Žáci jako nové kritérium v RUD

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

4/2009 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e -m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 17. R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Ohlédnutí za rokem 2008

Žáci jako nové kritérium v RUD

Obce – plátci DPH

Datové schránky

Novela vodního zákona

Vážené starostky, vážení starostové, dostává se Vám do rukou zvláštní číslo našeho zpravodaje, které je určeno nejen členům Svazu, nýbrž i jeho nečlenům. Jednou ročně se touto cestou snažíme prezentovat naše aktivity všem obcím a městům a poukázat na jejich význam. Dovolím si zde připomenout, že hlavním úkolem Svazu je přispívat k vytváření příznivých podmínek pro fungování místní samosprávy, a to jak v oblasti legislativně-právní, tak finanční. K tomu je bezpodmínečně nutné neustále sledovat veškeré návrhy zákonů a dalších právních norem vztahujících se k samosprávě a zájmy měst a obcí pak obhajovat v celém legislativním procesu. Velká pozornost musí být věnována také podmínkám čerpání prostředků ze strukturálních fondů, které dnes mohou rozpočty municipalit značně vylepšit. Svaz má v současné době okolo dva a půl tisíce členů. Řada starostů z členských měst a obcí se na svazové činnosti aktivně podílí. Je ale i mnoho těch, kteří práci svých kolegů, kterou vykonávají nad rámec svých povinností na radnicích, podporují alespoň pasivním členstvím ve Svazu. Ano, je holou skutečností, že z dosažených

úspěchů pochopitelně těží všechna města a obce. Zákony, které se podaří ovlivnit ve prospěch samosprávy, platí nakonec pro všechny. Rozhodnutí, zda podpořit snahy a vynaloženou energii svých kolegů, je na každém z Vás. Vážené starostky a starostové, Svaz není jenom Kancelář, jak často bývá mylně vnímáno, i když při naší pracovní vytíženosti bychom se bez ní rozhodně neobešli. Svaz jsme především my, představitelé obcí, kterým osud samosprávy není lhostejný a kteří se díváme taky kousek za hranice svého města či obce. Pravda, ne vždy jsme v názorech naprosto jednotní, ale žijeme přeci v demokracii. Jsem přesvědčen, že právě Svaz nám poskytuje dostatečnou platformu pro to, abychom si mohli svoje názory vyříkat a dospět ke kompromisu. Při počtu obcí České republiky a rozdílu velikostních kategorií nelze snad ani očekávat shodu vždy a ve všem. Navenek ale, vůči státním institucím, bychom rozhodně měli táhnout za jeden provaz. Jedině tak můžeme dosáhnout větších úspěchů. Jednoznačně platí, že čím větší bude naše základna, tím větší vliv budeme mít.

Závěrem mi dovolte upřímně poděkovat těm, kteří se do svazové práce aktivně zapojili a věnují jí svůj čas a sílu. Děkuji ale i Vám, kteří zatím stojíte mimo naši asociaci, ale rozhodli jste se členství ve Svazu projednat na Vašem zastupitelstvu. Vy, kteří jste našimi členy, nebo se jimi stanete, pak přijměte mé srdečné pozvání na XI. Sněm Svazu, který se bude konat ve dnech 28. a 29. května v Karlových Varech. Váš Oldřich Vlasák

Aktuality ve zkratce Den malých obcí 10. březen 2009, Praha Na 31. den malých obcí do Národního domu na Smíchově přijely více než tři stovky starostů. Celá akce byla zahájena vyhlášením dalšího ročníku soutěže Vesnice roku. Podmínky soutěže pro rok 2009 podepsali ministr pro místní rozvoj Cyril Svoboda, předseda Spolku pro obnovu venkova Eduard Kavala, předseda Komory obcí SMO ČR Josef Bezdíček a ministr zemědělství Petr Gandalovič. Všichni zástupci vyhlašovatelů soutěže popřáli obcím mnoho zdaru nejen v soutěži, ale i v jejich běžné každodenní práci směřující k rozvoji našeho venkova. Následoval obvyklý program, ve kterém nechyběl blok ministerstva zemědělství, ministerstva vnitra a ministerstva financí. Účastníci Dne malých obcí byli seznámeni se současným stavem realizace programu rozvoje venkova, dozvěděli se, co vše je čeká v souvislosti se zavedením datových schránek, jak by měla fungovat spisová služba malého úřadu a vyslechli si nejčerstvější informace o tom, jak postupuje příprava nového zákona o rozpočtovém určení daní, jež stále vyvolává mnoho diskusí. S postojem Svazu k tomuto tématu seznámila přítomné Jaroslava Kypetová z legislativně-právního oddělení svazové Kanceláře. Konstatovala, že předběžné závěry „Analýzy financování státní správy a samosprávy“, která má být podkladem pro nový zákon o RUD, potvrzují oprávněnost rozšíření počtu kritérií o počet žáků (pozn. redakce -

Svaz toto kritérium požadoval již před dvěma lety). Upozornila však, že výzkum provedený konsorciem vysokých škol nebyl zatím zakončen syntézou poznatků, která by byla určena politikům i široké veřejnosti. Studie ale přinesla podrobný rozbor výdajů obcí dle původních velikostních kategorií, prokázala, že na přenesený výkon státní správy nejvíce doplácejí obce I. a II. typu, odhalila nedostatečné informace o potřebách obcí a ukázala, že je nutné zavést odepisování majetku. Náměstek ministra financí Eduard Janota konstatoval, že objem prostředků ze sdílených daní pro místní samosprávu rozhodně navýšen nebude. Narovnat současný stav bude tedy podle něho možné jedině změnou uvnitř systému, a to snížením rozdílu inkasa mezi jednotlivými velikostními kategoriemi s tím, že ministerstvo financí nepřistoupí na návrhy, které by znamenaly přesuny v řádech desítek procent či miliard. Více o „Analýze“ i přípravě nového rozpočtového zákona se dočtete na straně 20. l

Schůze předsednictva Skupiny III Evropského hospodářského a sociálního výboru (EHSV) 13. března 2009, Praha Hlavním tématem mimořádné schůze předsednictva Skupiny III EHSV byla Evropa bez bariér – zapojení organizované občanské společnosti. Setkání se mj. zúčastnili Staffan Nilsson, předseda Skupiny III, a Michal Kocáb, ministr pro lidská práva a menšiny. Na setkání byly představeny výsledky průzkumu, který vypracovali odborníci z Maďarska a jenž se zabýval zkušenostmi nestátních neziskových organizací (NNO) s čerpáním prostředků ze strukturálních fondů. Z výsledků vyplývá, že v systému čerpání panuje velká byrokracie, některá národní pravidla jsou mnohem přísnější než pravidla vyžadovaná EU. Žadatelé se často neobejdou bez konzultací a pomoci při vyřizování žádostí. V diskusi se objevovaly názory prosazující podporu spolupráce neziskového sektoru a státní správy či samosprávy. Spolupráce však často naráží na neuchopitelnost a nejasnost vymezení pojmů jako např. partnerství či veřejná prospěšnost. Jsou často zmiňovány, ale každý si je vysvětluje trochu jinak; neexistuje jejich obecně přijímaná definice. Rovněž by se dle účastníků setkání mělo prohlubovat zapo-

jení veřejnosti do činnosti samospráv; zde však situace bývá složitá z důvodu častých změn v úřadech v důsledku voleb. Zástupce italské neziskové sféry přišel s návrhem, aby část daní, které občané odvádějí státu, byla určena pro neziskové organizace, jež jsou nositeli přidané hodnoty pro společnost. Přineslo by to podle něho větší zájem a zapojení veřejnosti, přičemž zdůraznil, že tzv. třetí sektor je rovněž významným zaměstnavatelem. Podle dalšího příspěvku by NNO měly být podporovány především v době současné krize, protože fungují všude tam, kde selhává stát. l

Platové poměry zaměstnanců ve veřejných službách 16. březen 2009, Praha V pondělí 16. března schválila vláda nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě. Ruší se tabulka v příloze č. 1 k tomuto nařízení, což se dotkne příspěvkových organizací zřízených městy a obcemi. Všichni zaměstnanci, kteří byli dosud placeni dle této tabulky, přecházejí do platových tarifů tabulky v příloze č. 2, což znamená nárůst o cca 1000 Kč v nižších třídách a až 2200 Kč ve vyšších. Zvýší se platy nejen nepedagogickým pracovníkům, ale i některým pracovníkům v oboru kultury, zdravotnictví a sociální péče, což bude mít dopad na rozpočty obcí. Změna, bohužel i přes snahy Svazu o posunutí alespoň na příští rok, nastane již s účinností od 1. dubna 2009.

DŮLEŽITÉ DŮLEŽITÉ

l

l

Příprava nového zákona o dani z nemovitostí 19. březen 2009, Praha V březnu proběhla na ministerstvu financí úvodní schůzka pracovní skupiny, která se zabývá daní z nemovitostí. Zástupcem Svazu je zde místostarosta Uherského Brodu a člen finanční komise Ing. Petr Vrána. Ministerstvo financí připravuje v současnosti teze nového zákona a velmi vítá spolupráci Svazu ve formě návrhů, postřehů i možných pilotních výpočtů vztažených k nové právní úpravě. Kancelář Svazu předala ministerstvu souhrn odpovědí týkajících

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 6900 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 3. 2009. – MK ČR E 14584 informační servis č. 4/2009 strana 2

se daně z nemovitostí obsažených v dotazníku, který vyplňovali účastníci krajských setkání, a usnesení finanční komise z února t.r. Další jednání proběhne na plánovaném dubnovém zasedání finanční komise, kde se počítá rovněž s účastí zaměstnanců ministerstva financí. l

Sněmovní komise potopila církevní restituce 26. březen 2009, Praha Koncem března se konalo poslední zasedání dočasné komise Poslanecké sněmovny pro řešení majetkových otázek mezi státem a církvemi a náboženskými společnostmi, stručněji řečeno komise pro církevní restituce. Úkolem komise, která zasedala déle jak půl roku, bylo zpracovat stanovisko k posouzení rozsahu a způsobu řešení majetkových otázek mezi státem a církvemi podle vládního návrhu zákona o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi a navrhnout věcné řešení majetkových otázek mezi státem a církvemi a náboženskými společnostmi. Komise se nejdříve zabývala otázkou, zda má být církvi majetek vrácen, a následně v jakém rozsahu, resp. zda vládní návrh zákona vychází z reálných a objektivních základů. Komise potvrdila oprávněnost majetkových nároků církve a správnost východisek zákona potvrdily i analýzy zpracované Národohospodářskou fakultou Vysoké školy ekonomické a společností Ernst and Young. Na posledním zasedání se proto očekávalo shrnutí práce komise a vydání závěrečného stanoviska, neboť k řešení v podstatě již nic nezůstalo. Takovému postupu se však bránili zástupci KSČM a ČSSD, byť nebyli schopni zformulovat žádné věcné výhrady vůči práci komise ani obsahu vládního návrhu zákona. S podporou poslance Vlastimila Tlustého pak prosadili přijetí usnesení, kterým komise doporučuje Poslanecké sněmovně zamítnout návrh zákona o majetkovém vyrovnání s církvemi, a usnesení, kterým komise doporučuje vládě, aby zahájila nové kolo jednání s církvemi a aby byl navržen takový způsob narovnání, který bude objektivně a prokazatelně vycházet z hodnoty bývalého majetku církví. Lze říci, že postup členů komise hlasujících pro zamítnutí (a přepracování) zákona nebyl podepřen žádnými argumenty, ale pouze odporem k narovnání s církvemi jako takovému, byť to nebylo řečeno otevřeně. Každopádně se rozhodnutím komise opět oddaluje narovnání s církvemi, a tím i ukončení

platnosti tzv. blokačního paragrafu zákona o půdě, omezujícího řadu měst a obcí v jejich rozvoji. l

Dotace obcím z Mezirezortní komise pro válečné hroby 26. březen 2009, Praha Mezirezortní koordinační komise pro válečné hroby rozhoduje o přidělování dotací na zabezpečení péče o válečné hroby. Z jejího březnového jednání vyplynulo, že na rok 2010 se sešlo celkem 46 žádostí v celkovém objemu 22,457 milionů Kč. Z celkového počtu doručených žádostí se 23 vztahuje k hrobům s fyzickými ostatky obětí válek, 33 žádostí se týká symbolických válečných hrobů (pietní místa připomínající oběti válek), většinou jde o hroby obětí 1. a 2. světové války, část se týká i obětí prusko-rakouské války z r. 1866. Některé žádosti byly neúplné, část jich též přesahovala rámec dotačního programu. Na poskytnutí dotace bylo nakonec navrženo 20 žadatelů, ve všech případech šlo o města a obce. Celkový objem přiznaných dotací na rok 2010 představuje 9,6 milionu korun. Na zasedání komise zástupci ministerstva obrany představili i pokrok v péči o válečné hroby v zahraničí, ať už se jedná o oběti z řad českých vojáků v bývalé Jugoslávii, nebo především o opuštěné, zdevastované či zanedbané hroby českých legionářů na území Ruské federace. Prezentován byl

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ MUSÍ BÝT PRO KAŽDÉHO PRIORITOU V Evropském parlamentu jsme počátkem března projednávali možnosti omezení znečišťování z různých průmyslových oborů – od výrobců kovů, chemikálií, papíru, přes ropné rafinérie, zpracovatele potravin a velké vepříny či drůbežárny. Jedná se zhruba o 52 tisíc evropských průmyslových zařízení, které již dnes musí u příslušných národních orgánů žádat o vydání povolenek na vypouštění znečišťujících látek do ovzduší, půdy a vody. Diskuse, kterou jsme vedli v Evropském parlamentu, se týkala zejména možností zjednodušení provádění směrnice o integrované prevenci a omezení znečišťování a navazujících norem, které tuto oblast řídí, a potřebě odstranění zbytečné byrokracie. Ochrana životního prostředí musí být pro každého prioritou. Požadavky na zpřísnění limitů pro znečišťující látky v ovzduší, jako je například oxid siřičitý a oxidy dusíku, jsou proto správné. Nesmíme však na ně pohlížet izolovaně. Předtím, než požadavky zpřísníme, bychom se měli zamyslet, zda daný systém vůbec funguje. Je potřeba si totiž uvědomit, že členské státy zanedbávají již stávající legislativu. Přestože měly osm let na to, aby zajistily, že jejich průmyslová zařízení splňují evropské požadavky, povolenku získalo doposud jen každé druhé zařízení v EU. Je proto třeba požadovat flexibilnější přístup k udělování povolenek a ponechat určitý manévrovací prostor pro zohlednění místních podmínek. Často se totiž stává, že například při zahájení provozu zařízení vznikají nejvyšší hodnoty emisí, které mohou požadovanou úroveň (spojenou s popisem nejlepších dostupných technik) překračovat. Musíme si také uvědomit, že izolované zvyšování ekologických norem v době ekonomické krize pouze pro evropské firmy vede na globalizovaném trhu pouze ke zhoršení naší konkurenceschopnosti a navyšování nezaměstnanosti. K podobným standardům je proto třeba zavázat také naše hlavní konkurenty USA, Čínu, Indii, Rusko a ostatní státy. Oldřich Vlasák poslanec Evropského parlamentu předseda Svazu

informační servis č. 4/2009 strana 3

rovněž nový systém evidence válečných hrobů, který umožňuje zjistit informace o válečných hrobech a památnících včetně jejich lokalizace v obci. Informace o dotacích poskytovaných na obnovu a péči o válečné hroby lze zjistit na stránkách ministerstva obrany www. army.cz v rubrice „Dotace na zabezpečení péče o válečné hroby“ (cesta: Úvodní strana>Finance a zakázky>Dotační politika). Kontaktními osobami na ministerstvu obrany pro vyřizování žádostí a poradenství při jejich podávání a vyplňování jsou Ing. Stanislav Görner, tel. 973 214 207, a Ing. Ivo Markovič, tel. 973 212 506. l

První jednání ve věci zavedení eura v ČR 27. březen 2009, Praha V pražském hotelu President proběhlo jednání předsedy Svazu Ing. Oldřicha Vlasáka s Ing. Oldřichem Dědkem, národním koordinátorem pro zavedení eura z ministerstva financí. Jednali spolu o roli Svazu ve věci příprav územních samosprávných celků na zavedení eura v ČR. Šlo o první schůzku, na které byla domluvena zatím rámcová spolupráce, další jednání budou následovat. Setkání byli přítomni také výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech a Mgr. Ing. Veronika Doležalová z Kanceláře národního koordinátora.

l

Kuchařka pro Dopravně-inženýrská opatření BESIP v obcích 30. březen 2009, Praha, Brno V minulosti už jsme v rámci zpráv o činnosti Dopravní komise opakovaně informovali o průběhu prací na projektu Svazu Dopravně-inženýrská opatření pro BESIP v obcích. Výstupem projektu bude katalog, který zpracovává všechny dopravní prvky použitelné pro zvýšení bezpečnosti v obcích s různými variantami řešení. Má jít o jakousi kuchařku pro obce, aby věděly, jaké dopravní prvky jsou na trhu, jak fungují, kolik stojí a kde je lze použít. Budou si moci vybrat např. z různých typů křižovatek, vjezdů do obce nebo přechodů, dozví se o bezpečnostních doplňcích a různých typech řešení, které lze v rámci existujících norem v souladu s právními předpisy zvolit. Vedle technických parametrů jsou doplněny i údaje o orgánech státní správy, které danou stavbu či její fázi schvalují. Katalog je konzultován se zástupci Policie ČR i ministerstva dopravy, čímž bude zajištěna autoritativnost příručky. Po 22. dubnu 2009, kdy bude konečná verze materiálu posuzována dopravní komisí, bude katalog vyvěšen na webových stránkách Svazu v rubrice Doprava, aby se s ním mohl každý starosta seznámit a uplatnit ještě připomínky, které budou adresovány zpracovateli, kterým je firma Ateliér DPK, s.r.o.

Po tomto kole veřejného připomínkového řízení budou připomínky zapracovány a materiál bude upraven do konečné verze. Od července roku 2009 bude katalog v písemné i elektronické podobě dostupný všem městům a obcím pro jejich potřeby. l

Příprava nového herního zákona bude předmětem široké diskuse 31. březen 2009, Praha Poslední březnový den se výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech účastnil jednání na ministerstvu financí, které se týkalo přípravy nového herního zákona. Jednalo se o první informativní schůzku, ale již podle pozvaných účastníků bylo patrné, že návrh nového zákona nebude věcí čistě ministerských úředníků. Kromě zástupce Svazu byli přítomni: zástupce Asociace provozovatelů kursových sázek Hermann, prezident Asociace společností provozujících casina v ČR Eichler, úřadující prezident sdružení zábavního průmyslu UNASO Barták, předseda dozorčí rady akciové společnosti SYNOT W Valenta a právnička advokátní kanceláře Toman, Devátý a partneři Čechová Nálepková. Ministerstvo financí zastupovala ředitelka odboru 34 Vrlová. Všichni zúčastnění souhlasili s tím, že při povolování jakýchkoli výherních hracích přístrojů nelze „ze hry“ vynechávat města a obce.

PŘIPOMÍNÁME Elektronizace veřejné správy a výsledky Analýzy financování výkonu státní správy a samosprávy jsou hlavními tématy Kongresu starostů a primátorů. Co bude pro obce znamenat povinné zavedení datových schránek? O jak složitý systém se jedná? A co ukázaly výsledky Analýzy zpracované konsorciem vysokých škol? Změní se zásadně rozpočtové určení daní? O tom všem budeme jednat na XVI. ročníku Kongresu starostů a primátorů, který tradičně pořádá Svaz měst a obcí jako doprovodný program při veletrhu URBIS INVEST v Brně. KDY – 23. dubna 2009, 10.00 – 13.00 hodin KDE – Rotunda pavilonu A Zveme představitele všech měst a obcí, účast zdarma. Přijeďte i vy říci svůj názor.


Blíží se XI. Sněm Svazu Ve dnech 28. a 29. května 2009 se v Lázeňském hotelu Thermal v Karlových Varech bude konat další, v pořadí již jedenáctý, Sněm Svazu měst a obcí ČR. Všichni členové obdrželi v minulých dnech písemné pozvání. Zopakujme si nejdůležitější informace.

K OBSAHOVÉ NÁPLNI SNĚMU První den bude jako vždy zahájen zdravicemi hostů, tedy představiteli kraje i státních institucí. S pozvanými zástupci ministerstev poté povedeme dialog k nejzávažnějším problematikám, které v současné době města a obce musí řešit. K hlavním bude patřit příprava nového zákona o rozpočtovém určení daní, separace odpadů, problematika eGovernmentu, ale i celá řada dalších otázek, které budou účastníky Sněmu zajímat. Např. reorganizace České pošty, rušení stavebních úřadů na obcích I. a II. typu, převody majetků nebo chodníková novela. V odpolední části krátce vyhodnotíme letošní krajská setkání a kongres starostů a následně proběhne diskuse k sněmovým materiálům. Celý den pak bude zakončen společenským večerem s doprovodným programem a rautem. Druhý den se budeme věnovat zprávám předkládaným Sněmu podle Stanov – zprávě o činnosti Svazu v období mezi X. a XI. Sněmem, zprávě o hospodaření v tomtéž období a zprávě kontrolní komise. Poslední blok je určen pro schválení priorit Svazu na další dvouleté období a otázce přeřazení městysů z Komory měst do Komory obcí (včetně změny výše jejich členských příspěvků). K VYJÁDŘENÍ SVÉHO HLASU Právem každého člena Svazu je účastnit se Sněmu prostřednictvím svého delegáta. Ten také potom za příslušnou obec či město hlasuje. Pokud se člen Svazu nemůže Sněmu zúčastnit, měl by k hlasování zplnomocnit jiného delegáta Sněmu, s kterým se domluví, a toto pověření zaslat do Kanceláře Svazu. Oba potřebné formuláře (přihlášku k účasti i zplnomocnění k hlasování) obdrželi všichni členové Svazu poštou (zveřejněny jsou také na našem webu). Jedině tímto způsobem je možné zajistit usnášeníschopnost Sněmu. ORGANIZAČNÍ POKYNY Na základě došlé přihlášky bude každému účastníkovi zaslán akreditační lístek, na základě kterého mu při prezenci budou vydány hlasovací lístky s vyznačenou sílou hlasu (dle počtu případných zplnomocnění). Akreditační lístek je třeba opatřit razítkem obce a podpisem zástupce. Podrobný program a sněmové materiály obdrží každý delegát na místě, s časovým předstihem budou zveřejněny na webových stánkách Svazu k možnému vyjádření se. Na webu byla umístěna i nabídka ubytování. Účastnický poplatek stanovila Rada Svazu na 1428 Kč (včetně DPH). V případě jakýchkoli dotazů kontaktujte zaměstnance Kanceláře Svazu.


Informujeme Ohlédnutí za rokem 2008 Obce a města se v roce 2008 opět musela vyrovnat s celou řadou legislativních změn. Svazová činnost byla proto zaměřena především na odstranění negativních dopadů, které na fungování měst a obcí měly původní návrhy právních norem i jiných opatření připravených ministerskými úřady nebo vycházející z poslanecké iniciativy.

Svaz se vyjadřoval celkem k dvěma stům právním předpisům. Zhruba šedesát z nich bylo pro místní samosprávu zcela zásadních a bylo třeba jim věnovat opravdu mimořádnou pozornost. Zaměstnanci legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu uplatňovali připomínky měst a obcí v rámci mezirezortních připomínkových řízení, lobbovali v poslaneckých i senátních výborech, u nejdůležitějších zákonů se pak prostřednictvím členství v příslušných pracovních skupinách podíleli přímo na jejich tvorbě. V podstatě celý rok se vedly diskuse na téma, zda malé obce doplácejí na velké, či naopak, tedy řešila se problematika rozpočtového určení daní. O přerozdělování daní se jednalo ve všech třech svazových komo-

rách a snad i ve všech odborných komisích. Patřilo také k hlavním bodům programu většiny svazových akcí regionálního i celorepublikového charakteru. Závěry a podněty z těchto jednání zástupci Svazu tlumočili v pracovní skupině při ministerstvu financí. Na základě iniciativy Svazu ministerstvo zadalo také vypracování Analýzy financování přenesené a samostatné působnosti obcí ČR, která by měla být stěžejním podkladem pro vznik nového zákona. Její dokončení se očekává v prvním čtvrtletí roku 2009. K dalším velkým tématům patřily bezesporu odpady. Po řadě jednání na ministerstvu i v parlamentních výborech se nakonec podařilo velkou novelu odpadového zákona zúžit pouze na malou, upravující především zpětný odběr akumulátorů a baterií.

Od podzimu se pracuje na zcela novém zákoně. V popředí zájmu starostů byla ale v roce 2008 celá řada dalších legislativních předpisů. Hned počátkem roku vyvolala mnoho polemik tzv. chodníková novela, zákon o střetu zájmů či úprava daně z nemovitostí. Mnoho jednání bylo vedeno také ve věci herního zákona, možnosti měření rychlosti městskou policií nebo o financování školství. Koncem roku Svaz vystoupil proti, s obcemi neprojednanému, záměru České pošty rušit své pobočky na malých obcích a vzápětí se bránil rušení stavebních úřadů na obcích I. a II. typu. Nejdůležitějším právním normám věnujeme pozornost v samostatném příspěvku, kde rovněž uvádíme, do jaké míry byla uplatňovaná stanoviska Svazu úspěšná.

Počátkem roku pokračovala série jednání ve věci církevních restitucí. Asi nejpodstatnější z nich se konalo 10. ledna 2008 na ministerstvu kultury, kde byl představen záměr zákona o nápravě některých majetkových křivd způsobených náboženským společnostem v době nesvobody. Na tiskové konferenci, která následovala, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech ubezpečil přítomné novináře, že Svaz záměr zákona jednoznačně podporuje. Odstranění blokace majetku církví má napomoci rozvoji zhruba dvěma stům obcím, na jejichž katastru se bývalé církevní pozemky nacházejí. K jejich lítosti bylo však projednání návrhu zákona v Poslanecké sněmovně odloženo na rok 2009 (viz aktualita na str. 3).

Jaro patřilo opět krajským setkáním. Do svých regionálních metropolí přijelo o aktuální problematice samosprávy diskutovat zhruba tisíc starostů. Bylo to méně než v roce 2007, zato diskuse byly rozhodně živější a mnohem otevřenější. Potvrdilo se, že setkání v regionech jsou skutečně přínosná jak pro zástupce měst a obcí, tak i pro pracovníky Kanceláře Svazu, kteří zde získávají velice důležitou zpětnou vazbu. Na setkáních se hovořilo zejména o problematice rozpočtového určení daní, herním zákonu a dani z nemovitostí. Mnoho dotazů se týkalo také vyplňování a podávání prohlášení o majetku podle zákona o střetu zájmů.


V dubnu se při veletrhu URBIS INVEST v Brně konal již XV. kongres starostů a primátorů. Pozornost zhruba 250 účastníků byla upřena především k připravované analýze financování přenesené a samostatné působnosti obcí, která má přispět k zpracování nového zákona o rozpočtovém určení daní, mnohem lépe odrážejícího skutečné potřeby obcí a měst. Druhým nosným tématem kongresu pak bylo odpadové hospodářství. Starostové byli seznámeni s dopady, které ministerstvem připravovaná novela zákona o odpadech měla mít na samosprávu. Rozsah novely se přítomným starostům však zdál velmi široký, označili ji za nesystémovou, bez jakéhokoli přínosu pro životní prostředí a nezohledňující potřeby a možnosti občanů ani obcí. Negativní postoj k návrhu zákona ostatně vyjádřil Svaz již 31. března společným prohlášením s Asociací krajů, ve kterém obě organizace „velkou“ novelu zákona z mnoha důvodů zásadně odmítly.

Odpady byly v roce 2008 pro Svaz skutečně velkým tématem. Jelikož ministerstvem životního prostředí předložený návrh novely zákona byl pro obce a města zcela nepřijatelný, nepodložený konkrétními argumenty, vypracoval Svaz spolu s Asociací krajů vlastní „Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech České republiky“. Tento více než čtyřsetstránkový dokument kromě popisu stavu odpadového hospodářství v ČR obsahuje i srovnání a doporučení různých variant řešení systému nakládání s odpady. 3. června 2008 byla tato studie demonstrativně přímo starosty předána předsedovi Poslanecké sněmovny Vlčkovi a doručena rovněž ministru Bursíkovi. V červenci byla prezentována na odborném semináři v horní komoře Parlamentu.

Počátkem června se k společnému jednání sešli ve slovenské Pribylině členové předsednictev našeho a slovenského svazu. Cílem setkání byla jako vždy výměna informací o aktuálním dění v obou zemích. Nejvíce se diskutovalo o připravované legislativě a jejím vlivu na města a obce. Pozornost byla věnována ale také společnému působení obou organizací v rámci Evropské unie a partnerské spolupráci měst. České starosty samozřejmě také velice zajímalo, jak se Slovensko připravuje na zavedení eura.

1. října se ve Strakově akademii konalo v pořadí třetí jednání zástupců Svazu s vládou České republiky. Kancelář Svazu připravila pro jednání 17 podkladových materiálů. Velký časový prostor byl věnován zejména otázce rozpočtového určení daní, financování vodohospodářských projektů, převodům nemovitostí a pochopitelně také odpadovému hospodářství. Jednalo se i o školství, povolování videoterminálů, měření rychlosti městskou policií atd. Cílem společného jednání bylo upozornit členy kabinetu na konkrétní problematiky a získat příslib, že příslušná ministerstva se budou připomínkami a podněty Svazu vážně zabývat. Nutno dodat, že jednání bylo skutečně konstruktivní a velmi otevřené.

„Majetek jako základní předpoklad pro fungování měst a obcí“ byl podtitul listopadové finanční konference, která se konala v Praze v hotelu Ambassador. Program konference byl velmi obsáhlý. Kromě otázek týkajících se obecního majetku - jeho oceňování, odepisování a převádění ze státu na obce, jsme se věnovali také změnám v daňových zákonech a vyslechli si zkušenosti starostů s čerpáním prostředků z fondů Evropské unie. Pochopitelně nemohl chybět blok věnovaný přípravě nového zákona o rozpočtovém určení daní a financování obcí obecně. Starostové byli zástupci ministerstva financí pochváleni za velmi dobré hospodaření. Nakonec však byli trochu překvapeni, když se dozvěděli, že právě vzhledem k dobrým výsledkům jejich hospodaření stát už nepočítá se slíbenou kompenzací daňových výpadků způsobených vlivem zákona o stabilizaci veřejných financí. Premiér Topolánek ale všechny ujistil, že slibovaných pět miliard se do obecních rozpočtů dostane jinou cestou.


V průběhu celého roku Svaz rozvíjel také aktivity na mezinárodním poli. Úzce spolupracoval s Radou evropských obcí a regionů (CEMR), posiloval vztahy s Radou Evropy i s Výborem regionů. Prostřednictvím členství v CEMR, největší organizace místních a regionálních samospráv v Evropě, zástupci Svazu připomínkovali legislativu Evropské unie, přičemž se pochopitelně snažili účinně obhajovat především zájmy samospráv. Svaz byl aktivní i v rámci nezávislé sítě v oblasti sociálních služeb v Evropě – European Social Network.

jako Asociace krajů České republiky.

Svaz se zapojil také do činnosti pracovní skupiny pro partnerskou spolupráci CEMR a připomínkoval přípravu a implementaci programu Evropa pro občany, ze kterého jsou financovány town-twinningové aktivity. V listopadu roku 2008 byly spuštěny nové webové stránky partnerské spolupráce měst (www.twinning.org), které jsou k dispozici ve více než dvaceti evropských jazycích. Svaz se velmi intenzivně podílel na přípravě jejich české verze.

Významnou akcí z hlediska předávání zkušeností s obhajobou zájmů měst a obcí i řízením organizace byla pracovní cesta svazové delegace do nizozemského Den Haagu, která se uskutečnila ve dnech 29. - 31. října 2008. Rozvíjela se i spolupráce s Norskou asociací místních a regionálních samospráv, která vyústila ve zpracování návrhu projektu vzdělávání zastupitelů. Předmětem tohoto česko-norského projektu bude vytvoření vzdělávacího programu, který se stane jedním ze základních kamenů pro komplexní projekt vzdělávání zahájený po volbách do místních zastupitelstev v roce 2010.

V rámci podpory rozvíjejících se demokracií Svaz spolupracoval s organizací Člověk v tísni. Podílel se na přípravě programu pro delegaci osmi moldavských starostů, která navštívila ČR v září 2008. 25. listopadu se Svaz stal členem Rady pro zahraniční rozvojovou spolupráci při ministerstvu zahraničních věcí, kde získal stejné postavení

Velkou pozornost věnoval Svaz oblasti čerpání prostředků ze strukturálních fondů. Zatímco v roce 2007 vyjednával pro města a obce co nejlepší podmínky pro čerpání financí, v roce 2008 se zaměřil především na zajištění podmínek realizace jednotlivých programů. Zasadil se o přepracování příručky pro tvorbu integrovaných plánů rozvoje měst

(tzv. Vademeca IPRM), jejíž nová podoba zlepšila podmínky pro vytváření vlastních plánů i pro čerpání dotací. S velkým ohlasem se setkala nově ustavená expertní skupina manažerů IPRM, která je optimálním místem pro výměnu zkušeností s jejich realizací. Několik jednání bylo vedeno také o podmínkách pro čerpání finančních prostředků na řešení problémových sídlišť v rámci Integrovaného operačního programu. O všech svazových aktivitách byli členové Svazu průběžně informováni prostřednictvím webových stránek a měsíčníku Informační servis. připravila Lenka Zgrajová

Svazové akce pořádané v České republice organizačně zajišťuje Vnitřní oddělení Kanceláře Svazu pod vedením Venduly Kouňovské. Zleva: Tomáš Fanta, Monika Raisová, Adéla Kounovská, Jiří Vaňura V popředí: Vendula Kouňovská, Dominika Jadrná


Z legislativní činnosti Svazu v roce 2008 n

Návrh zákona o základních registrech Představuje druhý krok k budování eGovernmentu. Nastavuje legislativní rámec pro vybudování 4 základních registrů, a to registru osob, registru obyvatel, registru územní identifikace, adres a nemovitostí a registru práv a povinností. Navrhovaný zákon o základních registrech prochází procesem schvalování v Parlamentu ČR (schválen Poslaneckou sněmovnou, nyní v Senátu). Původně ministerstvem navrhovaných pět samostatných zákonů o registrech bylo Poslaneckou sněmovnou schváleno v podobě jednoho komplexního zákona o základních registrech, který v sobě zahrnuje jak obecnou úpravu registrů, tak dílčí úpravu 4 jednotlivých základních registrů. Svaz požadoval doplnění důvodové zprávy o zhodnocení hospodářského a finančního dopadu navrhované úpravy na obce v rámci výkonu přenesené působnosti dle navržené úpravy a vymezení, čím bude tato změna kompenzována. Materiál neobsahoval zhodnocení dopadů zákona v souvislosti s vybudováním a udržováním základních registrů (např. náklady na posílení programové a technické vybavenosti, proškolení stávajícího personálu). Nakonec byl materiál doplněn o předběžný odhad nákladů na budování a provoz registrů – předpokládá se získání 80 % z celkové částky z projektu IOP, tedy z peněz EU, a zbylých 20 % bude financováno ze státního rozpočtu. n

Novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Již v červenci 2008 proběhlo vyhodnocení dopadů uvažovaných změn v zákoně o místních poplatcích a v souladu s plánem legislativních prací vlády byla ministerstvem financí připravena novela zákona o místních poplatcích. Svazu se podařilo prosadit ručení rodiče za dítě a zavedení poplatkové povinnosti pro cizince s dlouhodobým pobytem na území obce, rozpor však trvá u sazby pro rekreační objekty, kde Svaz navrhoval zpoplatnění nemovitostí, v nichž není žádná osoba hlášena k trvalému pobytu, dvojnásobnou výší poplatku – novela ponechává současný stav: jedna nemovitost bez trvale hlášené osoby rovná se jeden poplatek. Rozpor nebyl odstraněn ani u struktury poplatku za odpady, Svaz navrhoval zvýšení paušální sazby z 250 Kč na 500 Kč. Dále bylo navrženo zrušení možnosti prominout místní poplatek (§ 16) jako součást návrhu daňového řádu, Svaz oslovil poslance, aby návrh zamítli, obce by poté totiž nemohly reagovat na konkrétní podmínky a jednotlivosti, které nelze postihnout v obecně závazných vyhláškách. Vláda se návrhem zatím odmítla zabývat s tím, že poplatek je řešen v novém návrhu zákona o odpadech, který předložilo ministerstvo životního prostředí. n

Návrh nového občanského zákoníku Připraven ministerstvem spravedlnosti, obsahuje téměř 3000 paragrafů. Z pozice měst a obcí se Svaz věnoval především otázkám, které se samospráv nejvíce dotýkají – např. nálezy, zvířata, nájemní bydlení nebo oblast závazků. Svazu se podařilo prosadit vypuštění institutu poskytování ochrany před zřejmým zásahem do pokojného stavu (stávající § 5 občanského zákoníku). Tento institut se v praxi ukázal jako zcela nefunkční a obce zbytečně zatěžující (zatím řeší obce II. a III. typu). Další připomínky se týkaly nakládání s nálezy a opuštěnými věcmi včetně zvířat, celá

řada připomínek byla uplatněna k oblasti nájemního bydlení. Změny v této oblasti se nesou v duchu posílení práv pronajímatele, Svazu se podařilo prosadit např. povinně písemnou formu nájemní smlouvy a zakotvení pružnější možnosti zvýšení nájemného. Nakonec neprošlo Svazem podporované zařazení výpovědi z nájmu bytu sjednaného na dobu neurčitou (s dvouletou výpovědní lhůtou) mezi standardní způsoby výpovědi, a to bez přezkoumání „oprávněnosti“ výpovědi. Nadále je výpověď možná pouze ze zákonem stanovených výpovědních důvodů, ty se však rozšiřují a proces podání výpovědi je jednodušší. V lednu 2009 byl návrh předložen vládě k projednání. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník Ministerstvo pro místní rozvoj navrhlo dílčí novelizaci stávajícího občanského zákoníku, která má napomoci k vyrovnání vzájemných práv a povinností mezi nájemcem a pronajímatelem a snižuje míru ochrany nájemníků do doby přijetí a účinnosti nového občanského zákoníku. V rámci posílení postavení pronajímatele zavádí například povinnost nájemce hlásit nepřítomnost v bytě delší než 3 měsíce, možnost pronajímatele domáhat se soudní úpravy výše nájemného, pokud neodpovídá nájemnému obvyklému v místě a čase, vypouští zneužívaný institut výměny bytů, omezuje přechod nájmu na další osoby v případě úmrtí původního nájemce. Svaz se zcela ztotožnil s principy novelizace a uplatnil spíše připomínky legislativně-technického charakteru. Novela byla upravena dle Legislativní rady vlády, tak, aby byla zachována návaznost na nový občanský zákoník a předložena k projednání vládě. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a o změně některých zákonů Svaz vyjádřil zásadní nesouhlas s postupem přípravy jednoho z nejvýznamnějších zákonů v oblasti energetiky. V rámci zásadních připomínek uplatněných k návrhu požadoval, aby distributor hradil náklady na zřízení teplovodní a plynovodní přípojky do 50 m v zastavěném a zastavitelném území (obdobně jako je tomu v současnosti u elektrických přípojek). Dalším svazovým požadavkem bylo hrazení nákladů na nezbytně nutné přemístění přeložky ve stávajícím technickém provedení žadatelem o přemístění (vlastník nebo uživatel nemovitosti) s tím, že by veškeré práce na modernizaci překládaného zařízení byly v režii distribuční společnosti. Energetický zákon by měl rovněž stanovit závazná a jasná pravidla doložitelná konkrétními údaji k zabezpečení ochrany odběratele v rámci nastavení připojovacích poplatků (poplatek by měl klesnout nebo být zcela zrušen, jelikož jde fakticky o investici do majetku distribuční společnosti). Novela se nachází v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy připravilo návrh novely školského zákona, kterým mělo být mimo jiné zrušeno poskytování


vzdělání v posledním ročníku mateřské školy bezplatně. Svaz tento návrh ministerstva velmi podporoval a aktivně prosazoval. Poslanci i senátoři přesto odsouhlasili i nadále jeho bezplatnost. Novela vyšla pod číslem 49/2009 Sb. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů Novela se týká úpravy měření rychlosti obecní policií. Původní návrh novely doznal v Poslanecké sněmovně značné změny, když bylo odhlasováno zrušení oprávnění obecní policie měřit rychlost. Na tuto změnu reagovalo ministerstvo vnitra a předložilo znění novely, ve které použilo dikci, dle které obecní policie vykonává tuto činnost na místech určených Policií ČR. V rámci připomínkového řízení Svaz vznesl zásadní připomínku, ve které požadoval, aby tato direktivní dikce byla změněna na součinnost obou policií a v zákoně bylo doplněno, že obecní policie tuto činnost vykonává po dohodě s Policií ČR. Direktivní určení míst k měření rychlosti Policií ČR může narušit operativnost a přizpůsobivost při výběru těchto míst, jelikož obecní policie je vybavena lepší znalostí místních potřeb a schopností lépe na ně reagovat. Vztah Policie ČR a obecní policie navíc není postaven na podřízenosti jedné složky složce druhé. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů Novela, kterou předložilo ministerstvo zemědělství, přináší první zásadní legislativní změny v organizaci a struktuře Pozemkového fondu (namísto kolektivních orgánů fondu ředitel jmenovaný ministrem zemědělství). Zároveň je navrhováno zmocnění pro vládu stanovit nařízením výčet půdy ve státním vlastnictví, která bude použita jako rezerva pro naplňování potřeb ve veřejném zájmu (např. biokoridory, dopravní a technická infrastruktura). Svaz nad rámec této novely vznesl připomínku, aby v § 2 odst. 6 byla dána možnost obcím získat bezúplatně do vlastnictví obce nemovitosti, které má ve správě a jsou potřebné pro činnost škol a školských zařízení zřízených obcí (tuto možnost má v současnosti pouze kraj). Připomínka byla do návrhu zapracována. n

Zákon, kterým se mění zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů Nad rámec navrhované novely (zaměřena především na zjednodušení procesu vydávání pozemků ve vlastnictví nebo správě Pozemkového fondu restituentům) Svaz uplatnil připomínky, které mají zjednodušit proces bezúplatného převádění lesních a zemědělských pozemků na obce. Byla navržena další možnost obcí bezúplatně nabývat majetek od státu pro realizaci veřejně prospěšných záměrů, jako jsou např. hřiště, cyklostezky, protipovodňová opatření, územní systémy ekologické stability atd. Současný § 5 odst. 1 zákona je v současnosti nedostatečný a proces převádění značně komplikuje.


Do návrhu nakonec bylo zapracováno Svazem požadované rozšíření výčtu pozemků, které může PF ČR bezúplatně převést do vlastnictví obcí o „pozemky veřejného prostranství zřizovaného nebo užívaného ve veřejném zájmu“. Jedná se o značně nejasnou definici a bude záležet na výkladu, který k tomuto pojmu zaujme ministerstvo zemědělství. Návrh byl doporučen vládě ke schválení. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon o odpadech, návrh novely vyhlášky o nakládání s odpady V září 2007 předložila skupina poslanců na základě iniciativy Svazu do Poslanecké sněmovny návrh novely zákona o odpadech, kterým měl být řešen problém s výkupem kovového odpadu pocházejícího z nelegální činnosti (rozkradený majetek). I přes veto Senátu byla novela zákona poslanci schválena a v říjnu 2008 podepsána prezidentem republiky. V návaznosti na tuto novelu musela být bezodkladně vydána změna vyhlášky o nakládání s odpady, která v souladu s touto změnou stanovila druhy odpadů, které není možné od fyzických osob (nepodnikajících) vykupovat, zejména bohoslužebné a kulturní předměty, strojní zařízení, zařízení veřejně prospěšného charakteru (dopravní značky, kanálové poklopy) a dále druhy odpadů, za které není možné poskytovat úplatu v hotovosti. Vedle poslanci předloženého návrhu novely zákona o odpadech vypracovalo ministerstvo životního prostředí v únoru a březnu 2008 návrh „velké“ novely zákona o odpadech, Svaz uplatnil velké množství zásadních připomínek, obecně vyjádřil zásadní nesouhlas s návrhem. Ve spolupráci s Asociací krajů České republiky byla vypracována a vydána „Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech České republiky“. Návrh nakonec ministerstvo v červenci 2008 zredukovalo na implementaci směrnice o odpadních bateriích a akumulátorech, která je na pořadu jednání Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. n

Návrh věcného záměru zákona o daních z příjmů Věcný záměr byl připravován s účinností od roku 2010. S ohledem na velmi problematické vypořádání připomínkového řízení a zásadní nesouhlas řady resortů s rušením stávajících výjimek je velmi pravděpodobné, že se legislativní proces zdrží. Svaz připomínkoval zejména nutnou vazbu na novelu zákona o účetnictví a případné zavedení odpisů v hlavní činnosti. Věcný záměr rovněž obsahoval zavedení kritéria posuzování statusu veřejně prospěšné společnosti, avšak zcela opomíjel fakt, že řadu obdobných činností vykonávají rovněž obce. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Z předkládací a důvodové zprávy k návrhu nebylo zřejmé, jak bude projekt e-OP finančně zajištěn. Chybělo zcela hodnocení dopadů do obecních rozpočtů, přestože lze předpokládat nemalé finanční prostředky na vybudování příslušných nových pracovišť e-OP, což Svaz připomínkoval jako zásadní nedostatek a požadoval doplnění návrhu v tom směru, aby financování potřeb obcí při zavádění agendy e-OP bylo plně zajištěno ministerstvem vnitra. Návrh byl zároveň doplněn a zpřesněn na základě připomínek Svazu, týkajících se např. doplnění lhůty pro podání žádosti o vydání prvního občanského průkazu, dále vypuštění slov „vzniknou-li pochybnosti“ při ověřování údaje o státní příslušnosti občana (povinnost v takovém případě doložit doklad

o státním občanství), kde vzniká velký prostor pro subjektivitu při posuzování úředníkem. Připomínkové řízení bylo ukončeno a návrh projednala vláda. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů V rámci této novely byl do zákona o obcích doplněn § 102a, který upravuje přechodné období pro členy rady, kdy dosavadní rada vykonává nadále svou pravomoc i po ukončení funkčního období zastupitelstva obce do doby zvolení rady nové. Novela koncepčně nově řeší fungování obce v době mezi volbami a ustavením nových obecních orgánů, neboť po tuto dobu budou své pravomoci vykonávat nejen dosavadní starosta a místostarosta (viz § 107), ale též dosavadní rada (§ 102a). Tuto změnu Svaz plně podpořil. Ostatní předpokládané a Svazem navrhované změny (např. poskytnutí jednorázové odměny členům zastupitelstva obce za splnění mimořádných a zvlášť významných úkolů obce, zavedení konstrukce „potvrzení v úřadu“, kdy by bylo možné období ode dne voleb do ustavujícího zasedání zastupitelstva nepovažovat za přerušení běhu doby výkonu funkce pro účely stanovení počtu celých ukončených let ve funkci) nebyly zatím do zákona zapracovány. n

Analýza problematických aglomerací ve vztahu k podmínkám přijatelnosti provozních smluv v rámci Operačního programu Životní prostředí a ve vazbě na plnění směrnice Rady č. 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod a možnosti dostupnosti finančních prostředků pro tyto problematické aglomerace Snahou Svazu, ale i jiných institucí, jako např. Asociace krajů České republiky, Sdružení oboru vodovodů a kanalizací České republiky (SOVAK), je umožnit čerpat peníze z EU na vodohospodářské projekty zajišťující plnění závazků vyplývající ze směrnice EU o čištění městských odpadních vod v co nejširší míře. Není-li to možné, tak je třeba zajistit, aby všechny dotčené aglomerace měly zajištěn přístup k finančním prostředkům za přiměřeně stejných podmínek s ohledem na plnění závazků evropských norem. V červenci 2008 Svaz obdržel k připomínkování analýzu, která obsahovala popis stavu možného financování tzv. problematických aglomerací (vodohospodářské projekty, které za jimi nastavených podmínek provozování vodohospodářské infrastruktury nemohou uspět se svou žádostí o dotaci z Operačního programu Životní prostředí 2007 – 2013 na budování a obnovu hospodářské infrastruktury – tzv. Podmínky přijatelnosti vodohospodářských projektů). Analýza měla zjistit možnosti financování deficitů vzniklých z přijatých Podmínek přijatelnosti, včetně popisu situace, zda projekty zahájily nějaká jednání pro přizpůsobení se těmto podmínkám. Na základě Analýzy měl být konstruován postoj vlády, jak situaci řešit. Svaz s předloženým materiálem zásadně nesouhlasil a požadoval jeho komplexní přepracování

na základě průběžných konzultací s dotčenými subjekty. Konkrétně Svaz jednoznačně odmítl úpravu cenové regulace formou produktu „Finanční model“ a toto stanovisko bylo akceptováno a z návrhu vypuštěno. Svaz považoval návrh za pouze částečnou analýzu dostupnosti finančních zdrojů, kde v rámci samotného financování provozních smluv nejsou navrhovány žádné zdrojové možnosti na financování deficitů vzniklých z přijatých Podmínek přijatelnosti (viz výše). Z předloženého materiálu není zřejmé, jak budou tyto deficity kryty. n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů (velká novela vodního zákona) V prosinci 2008 předložilo do vnějšího připomínkového řízení ministerstvo zemědělství návrh velké novely vodního zákona, který zpracovalo ve spolupráci s ministerstvem životního prostředí. Svaz vyjádřil jednoznačně odmítavý postoj k ekonomickým nástrojům zaváděných novelou, zejména k poplatkům za odebrané množství podzemní vody. Zpoplatnění podzemní a povrchové vody jedním cenovým tarifem bez ohledu na kvalitu odebírané vody nezajišťuje rovnocenné podmínky pro odběratele v rámci České republiky. Dochází ke zvýhodňování těch, kteří mají přístup ke kvalitním zdrojům a mají pak celkově nižší náklady při výrobě a nižší cenu vody. To se týká i povrchové vody. Nakonec převládla shoda ve spolupráci s ministerstvem průmyslu a obchodu, ministerstvem financí i ministerstvem zemědělství, že je třeba současné sazby poplatku za skutečně odebrané množství vody valorizovat postupně od roku 2011 v průměru o 25 % až o 125 % v roce 2018. Se svými zásadními výhradami vůči zpoplatnění povoleného množství odběru podzemní nebo povrchové vody Svaz zcela uspěl a poplatky zaváděny nebudou, jelikož nebylo věcné opodstatnění pro zavedení tohoto zcela nového poplatku. Města a obce, resp. vodárenské společnosti disponují i záložními zdroji, které nejsou aktivně využívány pro potřeby obyvatelstva, ale jsou udržovány a chráněny pro případy stavu nouze, kdy dojde k výpadku dodávek pitné vody ve velkém rozsahu. Vlastníci nebo provozovatelé jsou tak de facto zpoplatněni za plnění povinností – udržovat v provozuschopném stavu záložní zdroje pro řešení havarijních situací v souladu s krizovými plány obce a kraje a ve vztahu k plánům rozvoje vodovodů a kanalizací. V běžném provozu vodárny je ale nutné mít rezervu v povoleném množství u jednotlivých vodních zdrojů. Dochází ke změnám vydatnosti zdrojů a také k odstávkám z různých důvodů, rekonstrukcím, čištění zdrojů a opravám. Zdroje mimo provoz jsou nárazově nahrazovány zvýšeným odběrem z ostatních zdrojů, které má provozovatel k dispozici. připravilo legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Krajská setkání skončila V minulém čísle našeho zpravodaje jsme vás informovali o průběhu první poloviny krajských setkání, která byla zahájena 3. února 2009 v Plzni. Ve středu 25. března proběhlo poslední z nich v hlavním městě Praze. Dnes vám přinášíme zprávy z druhé půle tohoto maratónu, celkové vyhodnocení pak zveřejníme v příštím čísle. Pozitivní je v každém případě fakt, že i při březnových setkáních jsme zaznamenali větší účast než v loňském roce a do diskuse se zapojilo i hodně nečlenů Svazu. Utvrzuje nás to v tom, že setkávání se a výměna názorů na regionální úrovni má smysl. Programem provázel účastníky krajských setkání Jaromír Jech

Ústecký kraj, 3. března 2009 Úvodní slovo jako na většině setkání přednesl představitel kraje, v případě Ústeckého tedy hejtmanka Jana Vaňhová. Hned po ní se mikrofonu chopil místopředseda vlády pro evropské záležitosti Alexander Vondra. Věnoval se pochopitelně především českému předsednictví v Evropské unii, které vzhledem k celosvětové ekonomické krizi označil za velmi náročné a zodpovědné. Připomněl, že letos uplynulo pět let od rozšíření Evropské unie, které přineslo výhody novým i starým členským státům. I když v současné době stoupá nezaměstnanost, vzniklo za tuto dobu více než tři miliony nových pracovních míst a export vzrostl na dvojnásobnou hodnotu. Zmínil také nedávnou plynovou krizi, přičemž konstatoval, že právě Ústecký kraj by se mohl stát součástí nových přepravních cest. Při řešení finanční a ekonomické krize je podle jeho názoru nutné zajistit především soulad mezi stimulačními opatřeními jednotlivých zemí a protikrizovými opatřeními Unie. O způsobu řešení byla učiněna základní dohoda, kterou by měli v brzké době posvětit i ministři finan-


Za předsednickým stolem - starosta Bíliny Josef Horáček, místostarostka Modlan Jiřina Jirková, starosta Dolního Podluží Josef Pecinovský, starosta Líšťan Miroslav Protiva a starosta Chban Josef Zajíc

cí členských států. Evropský plán obnovy a růstu obsahuje mimo jiné i opatření ve formě zjednodušení čerpání prostředků ze strukturálních fondů (uplatnění paušálních výdajů, zálohy na platby u malých a středních podniků, zvýšení zálohových plateb až na 4 % celkové alokace, nový typ podpory pro energetické úspory bydlení atd.). V České republice je pak připraven Národní protikrizový plán vlády, který obsahuje tři základní oblasti: podporu exportní činnosti, potřebu zlevňovat práci a omezit předpokládaný nárůst nezaměstnanosti na minimum a usnadnění činnosti podnikání.

Primátor Ústí nad Labem Jan Kubata obrátil pozornost přítomných k místní problematice. Upozornil na otázku sociálního začleňování, potíže s nakládáním komunálního odpadu, na zneužívání sociálních dávek apod. Postěžoval si na malé pravomoci komunálních politiků k ovlivňování věcí veřejných. Jako příklad uvedl herní zákon nebo chodníkovou novelu. Závěrem informoval

přítomné o připravovaném kulatém stolu o vodohospodářských stavbách, který se bude konat ve dnech 13. – 14. května v Ústí nad Labem. Do diskuse k předneseným prezentacím zaměstnanců Kanceláře Svazu se jako první přihlásil senátor Josef Zoser, starosta Jiřetína pod Jedlovou. Ve věci chodníkové novely se přiklonil na stranu Jaroslava Kubery, v otázce povolování hracích automatů zase k primátoru Kubatovi. K chodníkové novele se pak vyjádřili i někteří další starostové. Místostarosta Hory Svaté Kateřiny Petr Pakosta dokonce vyzval přítomné k podpisu petice proti této novele. Zareagovala i hejtmanka Jana Vaňhová. Podle ní Senát trestá obce za to, že chodníky vůbec vybudovaly. Výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech dodal, že Svaz připravuje k celé problematice ucelený materiál, který bude po projednání ve všech svazových komorách odeslán senátorům. Josef Zajíc, starosta obce Chbany, zmínil problematiku místních poplatků. Vládou schválené navýšení podle něj nic neřeší, problémem jsou především tzv. rekreanti, kteří se v obci zdržují většinu roku a produkují stejné množství odpadu jako občané přihlášení k trvalému pobytu. V zákoně o rozpočtovém určení daní by jako starosta obce, kde je největší spad srážek, uvítal kritérium nadmořské výšky. V případě zmíněných

rekreantů dal výkonný místopředseda Jech na zváženou, zda pro ně neprosazovat zohlednění výše daně z nemovitostí. K otázce RUDu konstatoval, že většina členů pracovní skupiny ustavené k jeho přípravě se ke kritériu nadmořské výšky zatím nepřiklání. Jaroslava Kypetová dodala, že počet kritérií by neměl být příliš vysoký, systém by se pak stal velmi složitým a v podstatě nerealizovatelným. Optimum odhaduje na pět. Svaz nově prosazuje kriterium počtu žáků, v úvahu by měli být bráni také senioři. Další diskutující se dotazovali na problematiku převodů majetku na obce. Jan Juřina, starosta Boleboře, si postěžoval, že jeho obec musí s Pozemkovým fondem řešit duplicitní zápisy a řadu dalších nesrovnalostí. Podpořil ho i starosta Nové Vsi v Horách Jan Bejček, zamezit je dle něho třeba především spekulativním prodejům. Jaromír Jech ubezpečil, že Svaz se tomuto tématu intenzivně věnuje, ale je to tak říkajíc nikdy nekončící boj. Převody majetku ale stále patří mezi svazové priority. Debata v Ústí byla opravdu dlouhá. Hovořilo se i o rušení stavebních úřadů na obcích I. a II. typu, o dani z nemovitosti nebo o připravované elektronizaci veřejné správy. Nakonec se stočila na čerpání dotací ze strukturálních fondů. Miroslav Protiva z Líšťan považuje za špatné, že Evropská komise nechce přijmout DPH jako uznatelný náklad. Jaroslava Kypetová uvedla, že změna podmínek uznatelnosti DPH se týká v rámci programu rozvoje venkova až páté výzvy. Svaz v této záležitosti vyvíjí

aktivitu prostřednictvím předsedy Komory obcí a usiluje o to, aby zůstaly zachovány původní podmínky uznatelnosti DPH, které platily při vyhlášení čtyřech předchozích výzev.

Petr Pakosta z Hory Svaté Kateřiny prezentoval, jak se jejich obci daří řešit problematiku odpadového hospodářství. V otázce RUD pokládá za nutné stanovení tzv. životního minima obcí.

Starosta MO Ústí nad Labem-město kritizoval nedostatečnou výši příspěvku na přenesený výkon státní správy. Připravovaný zákon o RUD by ale tento problém měl vyřešit.

Liberecký kraj, 9. března 2009 Také v Liberci přivítal přítomné, kterých bylo zhruba pět desítek, hejtman kraje, na Liberecku tedy Stanislav Eichler. Hned v úvodu se zaměřil na problematiku vodohospodářských projektů a konstatoval, že pokud pro jejich financování nebude vytvořen určitý fond nebo nebude jinak podpořeno, bude zřejmě třeba přistoupit k nepopulárnímu kroku zdražení vodného a stočného. Stejně tak jako loni věnoval krajskému setkání starostů z Liberecka pozornost předseda Senátu Přemysl Sobotka. Při svém vystoupení ocenil práci Svazu i dobrou spolupráci s ním, která zřejmě vyplývá už z prostého faktu, že 80 % senátorů

Radu Svazu v Liberci zastupovali mimo jiné Daniela Pastorková, starostka Bělé pod Bezdězem, Zdeněk Krenický, starosta Doks, a František Chlouba, starosta Rychnova u Jablonce nad Nisou.


vzešlo právě z komunální politiky. Naproti tomu uvedl, že zhruba 30 tisíc bruselských úředníků je dle jeho názoru zcela odtrženo od reality. V otevřené diskusi se pak věnoval problematice školství, za problematický považuje bezplatný poslední ročník mateřských škol, a dále úhradě přeneseného výkonu státní správy. V Senátu převládl názor, že by tento výkon státní správy měl plně hradit stát, což ovšem naráží na odpor některých ministrů. Někdy se proto na mysl dostává otázka: Byl přijatý model spojené státní správy a samosprávy tím správným krokem? Předseda Svazu Oldřich Vlasák se obdobně jako při únorových setkáních, kterých se zúčastnil, věnoval především otázce hos-

možné něco vykonávat efektivněji na vyšší úrovni, je potřeba to tam předat. Starosta města Desná Marek Pieter navázal dotazem na Přemysla Sobotku ohledně úpravy volebního zákona a vazby na přímou volbu hejtmanů a starostů. Předseda Senátu odpověděl, že rozhodnutí o přímé volbě prezidenta padne zřejmě až po volbách v roce 2010 a bude záležet na povolebním rozložení sil. Za současné situace by se s velkou pravděpodobností volil opět nepřímo.

Předseda Senátu Přemysl Sobotka v rozhovoru s předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem

podářské a finanční krize a českému předsednictví v Radě Evropské unie. Neopomněl zmínit ani dopady energetické krize, kterou hned počátkem roku odstartovala odstávka plynu a země zcela závislé na Rusku se ocitly ve velkých potížích. Jednoznačně se ukázalo, že Evropě chybí společná energetická politika. I nedávný summit regionů a měst, dosud největší akce českého předsednictví, potvrdil, že protekcionismus v jakékoliv formě je nepřijatelný a byl odmítnut na všech úrovních. Jediná cesta je integrace a odstraňování bariér, i když mnoho našich podniků čelí různým překážkám a trh s pracovní silou není pro nás zatím zcela otevřen. V reakci na příspěvek Přemysla Sobotky týkajícího se spojeného modelu státní správy a samosprávy poznamenal, že reforma veřejné správy ještě není zcela dokončena, nedošlo zejména k plánované redukci jednotlivých ministerstev. Dodal, že na obce se ale valí také evropská legislativa a v této souvislosti se diskutuje i o principu tzv. zpětné subsidiarity. Jinými slovy: Je-li


Na dotaz Petra Tulpy, starosty Jablonce nad Nisou, jak bude hlasovat v otázce přijetí Lisabonské smlouvy, pak odvětil, že v případě, že se podaří zablokovat jednací řády, které by umožnily přenášení určitých kompetencí, bude hlasovat pro. Sobotka v této souvislosti upozornil na fakt, že před pěti lety jsme v referendu rozhodli o vstupu do EU a připustili jsme, že část kompetencí budeme předávat do Bruselu. Ale například Poláci mají určitou podmiňující doložku, i Češi by si něco takového mohli prosadit. Starosta Chrastavy Michael Canov si postěžoval, že při rozdělování evropských peněz na realizaci projektů zřejmě nejposlednější roli hraje jejich kvalita. Předseda Svazu Oldřich Vlasák mu ale oponoval. Unie klade velký důraz na kvalitu. Česká republika má však

nejsložitější implementační systém pro rozdělování prostředků, což způsobuje celou řadu problémů. Evropský parlament a Evropská komise v současné době diskutují několik návrhů na celkové zjednodušení procedury. Pro dokreslení celé situace Oldřich Vlasák použil slova primátora Ústí nad Labem Kubaty: „Z Evropské komise přišly pro OPŽP 4 strany připomínek, obcím jich bylo předáno 400 stran“. Na složité postupy při předkládání projektů si postěžoval také starosta obce Okrouhlá Jiří Vosecký. Na rozdíl od zahraničí, kde podle něho stačí předložit pouze projektový záměr s hrubým odhadem nákladů a doložit soulad s příslušnými strategickými dokumenty, u nás jsou požadována stavební povolení a další dokumentace, která je zpracovávána mnohdy zcela zbytečně. Chce-li obec uspět s alespoň jedním projektem, je obvyklé, že jich musí podat minimálně pět až šest. Předseda Vlasák souhlasil s tím, že systém je příliš složitý, nicméně tam, kde i přesto existuje veliký přetlak žádostí, je na změnu podmínek menší naděje než v oblastech, kde jich je nedostatek. Diskusi uzavřel Antonín Lízner, starosta obce Příšovice, s dotazem, zda rozesílání písemností po zavedení datových stránek bude skutečně bezplatné, jak bylo dříve deklarováno. Odpověď ministerstva reprodukoval Jaromír Jech. „Poštovné“ by mělo být zhruba o polovinu levnější, zcela zdarma ale nikoli. Podrobnosti se starostové dozví z povolaných úst na kongresu starostů v Brně. Starosta Příšovic se dotkl ještě problému financování územních plánů. V souvislosti se zákonem o územním plánování končí platnost stávajících územních plánů a všechny obce tedy musí zpracovat nové. Otázku, kde mají obce vzít zhruba 1 milion korun na nový plán, však zákonodárci jako obvykle neřeší. Nabízí se sice využití dotačních titulů, ale... Zastupitelstvo Libereckého kraje navýšit dotační kapitolu o tuto možnost odmítlo. Zbývá zdroj MMR. To ale požaduje, aby kraj měl schváleny zásady územního rozvoje. Podle informací starosty Líznera však Liberecký, stejně tak třeba i Jihočeský kraj, tuto strategii schválenou nemá. Jaromír Jech ubezpečil, že tento problém bude projednán v rámci připravovaného jednání s Asociací krajů ČR.

Karlovy Vary, 11. března 2009 Podobně jako do Liberce, tak i do karlovarského Parkhotelu Richmond zavítalo na setkání starostů asi padesát účastníků. Úlohy moderátora se zde ujala Ingrid Štegmannová, vedoucí oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu, která omluvila neúčast výkonného místopředsedy Jaromíra Jecha, jenž návštěvníky setkání provázel programem v ostatních krajích. Krátké zdravice přednesli a přítomné uvítali Jiří Dietz, zastupitel Karlových Varů, a Martin Havel, náměstek hejtmana. Debata v Karlových Varech tak trochu navázala na diskusi, která se zde vedla při stejné akci již před rokem, tedy na problematiku chodníkové novely. Starosta Františkových Lázní Ivo Mlátilík, který s úklidem chodníků městy a obcemi souhlasil už loni, se zajímal o to, které další kraje chodníkové novele vyslovily podporu. Jan Potměšil z Kanceláře Svazu odvětil, že v krajích, kde tato setkání starostů již proběhla, převažoval negativní názor a ten musí Svaz jako názor většinový brát v potaz. Starosta Mlátilík se také zeptal, jak bude v tomto případě hlasovat v Parlamentu přítomný senátor Miroslav Nenutil. Ten uvedl, že především jako starosta města, novelu nepodpoří. Lidé jsou na úklid chodníků zvyklí, cítí sounáležitost s městy a obcemi. Radnice na tento úklid většinou nemají peníze, techniku, ani lidi. Problém vidí také ve včasném zajištění úklidu. To ale podle starosty Mlátilíka platí i obráceně, v případě občanů, jejichž zájmy mají starostové hájit. Také nemohou opustit zaměstnání a jít uklízet zrovna padající sníh. Rovněž podle starosty města Hroznětína Jaroslava Rovného by bylo lepší, aby úklid chodníků zabezpečovala obec.

Člen zastupitelstva města Karlovy Vary Jiří Dietz, starosta Jenišova Ivan Truksa, vedoucí oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu Ingrid Štegmannová, starostka Horního Slavkova Jana Vildumetzová, starosta Velké Hleďsebe Jiří Bytel a Miroslav Nenutil, senátor PČR a starosta města Stříbro

V Hroznětíně si to letos vyzkoušeli a mohou potvrdit, že město bylo od sněhu uklizeno lépe. Osobně však není zastáncem jednostranného řešení, o problému je třeba diskutovat. Svůj názor připojil ještě starosta Jenišova Ivan Truksa. V obci mají sice chodníky pojištěné, ale neumí si představit, že budou úklid stíhat. Měly by jim být poskytnuty

minimálně peníze na nutné technické prostředky.

V průběhu setkání se do Parkhotelu Richmond dostavil také primátor Werner Hauptmann, který informoval o potížích, jež musí řešit Karlovy Vary. Zmínil zejména problematiku povolování hracích přístrojů, o kterém by si měla města rozhodovat sama, připomínky měl ale např. i k chodníkové novele.

Starosta Jenišova Ivan Truksa mimo jiné upozornil také na to, jaký dopad na životní prostředí má pořádání ohňostrojů. Uvedl příklad z Londýna, kde při novoročních oslavách bylo podle zveřejněné studie vypuštěno do ovzduší tolik dioxinů, kolik vyprodukuje spalovna odpadů na okraji Londýna za 100 let.

Ivan Truksa ale obrátil pozornost přítomných také na další legislativní předpisy. Např. v případě zákona o dani z nemovitostí by uvítal, aby na finančním úřadě bylo zjistitelné, kteří občané a za jaké stavby daň platí. Mnohdy totiž starostové vůbec nevědí, kdo daň platit má a kdo je osvobozen. Další jeho poznámka směřovala k definici zvířat v občanském zákoníku, který o nich mluví jako o věcech. Nedokáže si představit, že o nalezené raněné zvíře,


stejně tak jako o nalezené věci, se má starat třeba i několik měsíců obec. K zákonu o odpadech uvedl, že neví, jak by obce měly skladovat bioodpad a jak s ním poté nakládat. Pokud by ho měly kompostovat, bylo by nutné provádět různá měření a chemické rozbory na nebezpečné látky. Obcím přitom v současné době dělá problémy i odbyt starého papíru či plastů.

Dotaz Jiřího Diezte, člena zastupitelstva Karlových Varů, na zvyšování poplatku za lázeňský pobyt zodpověděla Jaroslava Kypetová z Kanceláře Svazu. Ze současných 15 Kč na osobu se mají zvyšovat na 50 Kč. Senátor Nenutil dodal, že v této záležitosti bude ještě jednat s ministryní zdravotnictví Filipiovou a žádat formulaci „až do výše 50 Kč“.

V závěru diskuse si starosta města Kraslice Zdeněk Brantl postěžoval na problém při získávání podpory projektů z regionálního operačního programu vzhledem k vysoce stanovené minimální hranici pro dotaci. Kraslice jsou menším městem a je to pro ně velká částka – obecně by menší obce musely zahrnout i jiné aktivity, aby na stanovenou minimální hranici dosáhly.

Vysočina, 16. března 2009 Devadesát přítomných starostů z Vysočiny přivítali v budově Krajského úřadu v Jihlavě hejtman Jiří Běhounek a primátor Jaroslav Vymazal. Primátor Jihlavy otevřel hned v úvodu některá základní témata a konstatoval, že samospráva má před sebou opravdu složité úkoly, ke kterým bude mnohdy třeba přistupovat velmi citlivě. Předseda Svazu Oldřich Vlasák se na problémy samosprávy podíval nejprve z nadnárodního pohledu. Upozornil především na důsledky celosvětové hospodářské krize, pro jejíž překonání byla na evropské úrovni přijata již řada opatření ve formě ozdravného balíčku na posílení ekonomik, tzv. recovery package. Připomněl, že počátkem června se uskuteční volby do Evropského parlamentu, přičemž sám jako europoslanec krátce shrnul svoje dosavadní působení na této scéně a vyzdvihl některé úspěchy, kterých se podařilo dosáhnout právě ve prospěch samospráv. Patří k nim např. prosazení několika pozměňovacích návrhů umožňujících využití evropských peněz v oblasti bydlení, zařazení DPH mezi uznatelné náklady, interpelace na Evropskou komisi v souvislosti s posílením role měst ve strukturální politice, zjednodušení procesů při žádostech o dotace z evropských fondů, zajištění financování vodohospodářských projektů v České republice a další.


Jaroslava Kypetová a Jan Potměšil z Kanceláře Svazu, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech, hejtman Jiří Běhounek, předseda Svazu Oldřich Vlasák

Krátce se poté vrátil ještě na domácí půdu. Chodníkovou novelu označil jako krok správným směrem, leč zejména pro nevyjasněné majetkoprávní vztahy nedotaženým a špatně načasovaným. Několik postřehů uvedl také k odpadovému hospodářství, které trpí nezájmem zpracovatelů o vytříděné suroviny. Následoval standardní program, tedy přednesení prezentací a diskuse. Do té se jako první přihlásila Arnoštka Ženčáková, starostka obce Vysoké Studnice, s dotazem, kdy se předpokládá schválení novely

o převodu státních pozemků. Jan Potměšil z Kanceláře Svazu odpověděl, že novelu projednala vláda, v nejbližších dnech by měla přijít na program jednání Sněmovny. Starostka Ženčáková se vyjádřila také k problematice chodníkové novely. Zdaleka podle ní nejde pouze o vynaložení finančních nákladů, ale třeba Vysoká Studnice se potýká

sníh je třeba odklidit co nejdříve a kde na to vzít pracovní síly. V podstatě jde o neřešitelný problém. Nevyřeší ho ani nezaměstnaní, jak si někteří poslanci myslí.

Také primátor Jihlavy Jaroslav Vymazal označil přípravu rozpočtového určení daní za velmi komplikovaný proces. I on je zvědav, k jakým závěrům dospěje zmiňovaná Analýza financování výkonu státní správy a samosprávy. Svazu přitom poděkoval za aktivity, které v této oblasti vyvíjí.

především s personálním zajištěním úklidu. Drobný úklid u nich vykonávají senioři, odstraňovat sníh ale po nich nelze požadovat. Výkonný místopředseda Jech sdělil, že tento problém má více obcí, napadnutý

Starosta obce Číhošť Jiří Novák uvedl svoji zkušenost s čerpáním prostředků ze strukturálních fondů. Obec získala dotaci na výstavbu kanalizace a po dokončení první etapy jí měla být vyplacena 90% část. Dotace jí byla však proplacena pouze ze 70 % s tím, že zbytek dostane při závěrečném vyúčtování stavby. Splatnost závěrečného vyúčtování se navíc prodlužuje ze tří na šest měsíců. Obec bude proto nucena vzít si úvěr a platit vysoké úroky, což znamená vynaložit další peníze z obecního rozpočtu. Jaroslava Kypetová z Kan-

celáře Svazu doporučila Jiřímu Novákovi kontaktovat senátora Miroslava Nenutila, který na posledním krajském setkání vyzýval starosty, aby mu konkrétní problémy s čerpáním financí ze strukturálních fondů sdělovali písemně (třeba i prostřednictvím Kanceláře Svazu). Na čerpání evropských dotací si postěžoval i starosta obce Dobroutov Václav Vavroušek. Jejich obec se o získání dotace pokusila, žádost však schválena nebyla, přitom obec nemá ani vodovod a její rozpočet je velmi napnutý. Podivoval se také nad tím, že čtyři největší města v ČR odeberou 50 % příjmů ze sdílených daní směřujících do obcí. Jaromír Jech v reakci na tento příspěvek konstatoval, že je to problém, k jehož řešení by měla pomoci dokončovaná analýza finančních toků, která poskytne náhled do tvorby příjmů, daňových výnosů a jejich rozdělování. Svaz se tomuto citlivému tématu intenzivně věnuje již řadu let.

Jihočeský kraj, 17. března 2009 Necelá stovka starostů přijela diskutovat také do metropole jižních Čech do Českých Budějovic. I zde padla řada dotazů a podnětů k svazové činnosti. Po vyčerpání standardního programu nejprve Jiří Štěpánek, starosta obce Přídolí, poděkoval Kanceláři Svazu, konkrétně Pavlu Drahovzalovi, za aktivity vyvíjené v oblasti odpadového hospodářství. Jeho dotaz pak směřoval k zablokování převodu komunikací. Když není schválena politika územního rozvoje, nemůže Pozemkový fond ČR komunikace převést. Obdobný dotaz vznesla také starostka Deštné Vilma Szutová. Žádala o převod komunikace, která je ve správě Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, ale stará se

Uvítání přítomných se ujali náměstek primátora Rudolf Vodička a místostarosta Třeboně Zdeněk Mráz. Ten jako předseda Energetické komise Svazu seznámil přítomné s činností a snahami této komise. Při hodnocení energetických zdrojů vyzdvihl budoucnost jaderné energie.


o ni město. Tato komunikace však nemá zpevněný povrch a Úřad jim odpověděl, že pokud silnice asfaltový povrch mít nebude, nebude se zkrátka ani nic převádět. Oběma podněty se bude zabývat Kancelář Svazu. Starosta obce Ševětín Přemysl Částa se zajímal o stanovení kritéria počtu žáků v rámci rozpočtového určení daní. Vyslovil obavu, zda tato částka plně pokryje dnešní úhrady od okolních obcí. Jaroslava Kypetová k tomu uvedla, že v propočtech částka

Jeden z podnětů dal starosta města Dačice Rudolf Hájek. Zajímal se o zvyšování ceny surové vody, která je už dnes poměrně vysoká. To má dopad na výrobu vody pitné.

Několik dotazů se týkalo elektronizace veřejné správy a blížícího se zavedení datových schránek. Starosta Orlíku nad Vltavou se ptal, zda budou povinné i pro neziskové organizace a jaké sankce budou

za nedodržení této povinnosti. Martina Menšíka, starostu obce Křišťanov zase zajímalo, jakou formou budou přidělována přístupová hesla k datovým schránkám, a Přemysl Částa si stěžoval na způsob, jakým o celém novém systému informuje ministerstvo vnitra. Pozn. redakce: problematice datových schránek jsme věnovali přílohu tohoto vydání zpravodaje. Jsou také hlavním tématem blížícího se kongresu starostů (viz str. 23).

Starosta Lomnice nad Lužnicí Karel Zvánovec se ptal, zda i do budoucna bude Státní fond rozvoje bydlení poskytovat návratnou půjčku na rekonstrukce a opravy bytového fondu. Postěžoval si také na komplikace s převody pozemků ve vlastnictví Českých drah.

Na velké potíže při převodu majetku z vlastnictví Českých drah poukázal i starosta Velešína Josef Klíma. Podmínky, které si Dráhy kladou, jsou často nehorázné. O bezúplatném převodu není řeč.

města je přivítal primátor Pavel Bém. Hned v úvodu konstatoval, že podobné akce mají velký význam, a to zejména v tak dramatické době, v které se nyní ocitáme. Uvedl, že jako představitel samosprávy a primátor velkého města vidí v současnosti tři klíčová témata pro jednání. V prvé řadě je to rozpočtové určení daní, které se vzhledem k včerejšímu pádu vlády stane k lítosti starostů zřejmě tématem politickým. Dále je to chodníková novela, jež v nejméně vhod-

nou dobu, navíc uprostřed fiskálního roku výrazně zasáhne do městských rozpočtů. A třetí nejzávažnější problematikou je podle pražského primátora separace odpadů, kdy vytříděný odpad jen velmi těžko hledá konečné zpracovatele.

vychází z průměrných hodnot neinvestiční nákladů, které jsou obvykle vyšší v okolí větších měst. Zohlednění průměru bude pro obce venkovského charakteru výhodné.

Středočeský kraj, 25. března 2009 Maratón krajských setkání roku 2009 byl zakončen v Praze, kam přijelo zhruba 130 středočeských starostů a několik zástupců pražských městských částí a obvodů. V zasedací síni magistrátu hlavního


Pozdrav středočeského hejtmana Davida Ratha tlumočil přítomným jeho náměstek Marcel Chládek. Informoval při tom, že kraj zřídil nový Fond pro rozvoj měst a obcí, ve

kterém půl miliardy korun čeká na podání žádostí zejména obcí do 5 tisíc obyvatel. Podle pravidel může být na jednu akci alokováno 200 tisíc až 10 milionů korun. Dodal, že za účelem zjednodušení celého dotačního systému kraj do budoucna počítá s tím, že tento fond bude spojen s programem rozvoje venkova.

úřady. Výše těchto poplatků je stanovena z doby 60. let. K odpadům by se mělo podle něho přistupovat věcně a na lehkou váhu by neměl být brán ani hrozící nedostatek pitné vody. Doporučoval by, aby daň z nemovitostí spravoval stát, změnil by ji však v komunální daň, která by zahrnovala všechny poplatky vážící se k nemovitosti.

Po přednesení prezentací k legislativním otázkám a svazovým zahraničním aktivitám byla otevřena diskuse, do které se zapojili nejen starostové z členských obcí, ale několik podnětů k svazové činnosti podali i někteří nečlenové.

Senátor Karel Šebek, starosta města Neveklova, ve svém příspěvku předně ocenil dlouholetou a konstruktivní spolupráci se Svazem měst a obcí, uznal, že načasování chodníkové novely není šťastné, přiklonil se ke kritice zákona o odpadech a upozornil na divokou urbanizaci příměstských oblastí.

Prvním diskutujícím byl Dan Jiránek, primátor statutárního města Kladna a místopředseda Svazu, který měl pár krátkých poznámek k prezentovaným problematikám. K rozpočtovému určení daní konstatoval, že vzhledem k pádu vlády i současné ekonomické a finanční krizi zřejmě nedojde k žádným převratným změnám. Nicméně věří alespoň v příslib ministerstva financí uvolnit 4,1 mld. Kč ve prospěch obcí I. a II. typu, které budou vynaloženy na úhradu přeneseného výkonu státní správy. Tím by se mělo narovnat pověstné „účko“, na jehož dno, právě díky nedostatečné úhradě výkonu přenesené působnosti, spadly dvojkové obce. Podle názoru primátora Jiránka by měly být narovnány také poplatky, na které doplácejí např. obce, které mají stavební

Starosta Horoměřic Václav Kášek k problematice chodníkové novely poznamenal, že zajištění bezpečné schůdnosti chodníků není otázkou pouze zimy, jak často bývá mylně vnímáno. Na chodnících se během celého roku objevují i jiné překážky než sníh a led. Padající omítka z přilehlých nemovitostí, části porostu kolem silnic i jiné nečistoty. Potlesk pak sklidil zejména za výzvu, aby vláda, případně Parlament, dala obcím nějaký mimořádný balíček peněz, dělený tak zvaně na hlavu,

který by v nynější době ekonomické krize sloužil k veřejně prospěšným účelům. Starosta Dobříše Jaroslav Melša se dotazoval na uznatelné náklady plátcovství DPH. Podle primátora Jiránka je toto věcí každé obce/města, k jaké činnosti se jako plátce DPH přihlásí. Otakar Hlavín, starosta Líbeznic, podal návrh, aby výše poplatku za odpad nebyla ohraničována žádnou částkou. Jaroslava Kypetová z Kanceláře Svazu stejně tak jako i primátor Dan Jiránek konstatovali, že stanovovat určitý finanční strop je v našich zákonech povinné a nelze se tomu vyhnout. Do diskuse vstoupil i Martin Macháček, starosta Ondřejova. Zákon o dani z nemovitostí označil za legislativní paskvil, poukázal na celou řadu přísných opatření, která se dějí ve jménu rozpočtových pravidel územních samosprávných celků, a dal podnět k řešení zpětného odběru pneumatik. Náklady na likvidaci odpadů by měl podle pana starosty nést výrobce. O své zkušenosti se závěrem podělila starostka Otmíče Renata Jelínková. Při všech problémech, které malé obce musí řeší, je přesvědčena, že i občané malých obcí mají právo na to žít v přijatelných podmínkách. na základě podkladových zpráv zpracovala Lenka Zgrajová

S novinkami v legislativní oblasti účastníky setkání seznamovali Pavel Drahovzal, Jaroslava Kypetová, Ludmila Němcová a Jan Potměšil, prezentaci zahraničních svazových aktivit přednášely Ingrid Štegmannová a Barbora Veselá.


Žáci jako nové kritérium v RUD O analýze, kterou pro potřeby ministerstva financí zpracovávalo konsorcium vysokých škol, informujeme na stránkách Informačního servisu pravidelně. Nyní přinášíme konkrétní návrh s odhadem finančních dopadů. Nutno však dodat, že současná ekonomická situace a nejistý vývoj kolem celkového daňového inkasa podstatně limituje prostor pro změnu systému.

Dne 18. března 2009 proběhla další schůzka pracovní skupiny k novele zákona o rozpočtovém určení daní. Na základě podkladové analýzy, která je již dokončena, se diskutovaly konkrétní změny ve financování obcí. Ministerstvo financí opět potvrdilo závazek uhradit náklady na přenesenou působnost. Celková částka se odhaduje na 4 mld. Kč a pro obce se základní funkcí by úhrada měla představovat 80 % jejich současných výdajů na přenesenou působnost. Analýza totiž jasně prokázala, že u nejmenších obcí nedochází k odpovídající úhradě nákladů, které tyto obce zajišťují pro stát. Svaz měst a obcí velmi vítá tento krok, neboť na nedostatečné financování přenesené působnosti upozorňuje již řadu let.

Návrh je ze strany ministerstva považován za konstruktivní, legislativně proveditelný a preferovaný ve variantě b).

S kritériem počtu žáků je souhlas

Nedílnou součást návrhu představuje změna školského zákona ve smyslu zrušení povinnosti úhrady neinvestičních výdajů od obcí, jejichž žáci navštěvují danou školu. Existující příspěvek na žáka by byl začleněn do systému sdílených daní v současném objemu (1,5 mld. Kč), v dalších letech by se pak již vyvíjel shodně s tempem daňového inkasa. Návrh Svazu tedy směřuje k motivaci a odměně obcí, které jsou zřizovateli

Pokud jde o změnu ve vlastním rozpočtovém určení daní, analýza mj. potvrdila opodstatněnost zahrnutí kritéria žáků do systému sdílení daní, což Svaz požadoval již v roce 2007. Dle parametrů navržených Svazem spočítali pracovníci ministerstva financí dopady pro dvě varianty a) 2 % rozloha a 8 % žáci, b) 3 % rozloha a 7 % žáci.

Pro rok 2010 by tedy ke kritériím sdílení, která dnes tvoří prostý počet obyvatel, celková výměra katastrálního území a počet obyvatel přepočítaný násobkem postupných přechodů, přidal podíl žáků na celkovém počtu. Váha nového kritéria by činila 7 %, čímž by se snížil význam podílu přepočítávaného počtu obyvatel. Ačkoliv bývá tento návrh někdy označován za „kosmetický“, je třeba dodat, že poslední novela zavedla nová kritéria s celkovým podílem 6 %, a přesto pro většinu obcí znamenala výrazné zvýšení příjmů.

škol. Údržba školních budov i provoz škol představuje v jejich rozpočtu velmi výraznou částku a ne vždy se podaří dohodnout úhradu neinvestičních výdajů na dojíždějící žáky. Nejde zde o podporu vybrané velikostní kategorie, ale o konkrétní zohlednění činností a nákladů spojených se zajišťováním významné veřejné služby. Pro výpočet dopadů je třeba znát konkrétní výdaje, které obce bez školy hradí za své žáky dojíždějící do okolních obcí. Ministerstvo financí provedlo odhad dle běžných výdajů zachycených v členění na paragrafy rozpočtové skladby, které souvisí se školstvím. V souhrnu by obce, které nejsou zřizovateli škol, zaznamenaly ztrátu 0,025 mld. Kč, když např. v loňském roce dosáhly daňové příjmy obcí 155 mld. Kč.

Nejistota daňových příjmů má vliv Odhady dopadů případných změn ale silně závisí na celkovém objemu daní, které obce sdílí. A právě tato veličina je stále a stále nejasnější. Jedním z návrhů Svazu, jak řešit vnitřní rozdělení sdílených daní, bylo nastavení systému s odlišnou dynamikou meziročního růstu daňových výnosů. Tento návrh však v období, kdy velmi pravděpodobně dojde k meziročnímu poklesu daňového inkasa, není realizovatelný. Vzhledem k očekávanému poklesu daňového inkasa se predikce skutečných dopadů stává velmi nepřesnou. V limitním případě může dojít až k situaci, kdy obec se školou a s bezproblémovými úhradami od okolních obcí může ve srovnání s dnešním stavem zaznamenat i pokles svých zdrojů. Svaz má prostřednictvím předsedů Komory obcí i Komory statutárních měst navázán kontakt se zástupci ministerstva financí, čímž je zajištěna trvalá informovanost o výpočtech, které se v této souvislosti provádějí. Otázka změny ve financování obcí je při současných podmínkách ještě citlivější záležitostí než třeba před dvěma lety. Jde o výrazně politické téma, které může být velmi lehce zneužito. Analýza, zpracovaná vysokoškolskými pracovníky, potvrdila opodstatněnost většiny dlouhodobých požadavků Svazu a měla by být při schvalování novely zákona respektována.

Ilustrace Monika Raisová


Ing. Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Řada obcí se stane plátcem DPH Novela zákona o dani z přidané hodnoty znamená změnu v definici obratu, čímž se řada obcí stane v průběhu roku 2009 plátci. S ohledem na obavy obcí z fungování daně a administrativu s ní spojenou uspořádal Svaz ve čtvrtek 5. března seminář, na kterém přednášela daňová poradkyně Olga Holubová.

Daň z přidané hodnoty představovala do konce loňského roku pro většinu obcí jen položku, která zvyšovala jejich výdaje, neboť neplátci nemají nárok na odpočet zaplacené daně. Obce s ohledem na původní definici obratu obvykle nepřekročily dvanáctiměsíční objem 1 mil. Kč, a tak se nemusely registrovat coby plátci. Od roku 2009 však došlo ke změně v definici a zjišťování obratu již není striktně vázáno na formu účtování. Navíc se do limitu započítávají také příjmy z nájemného. Zákon č. 302/2008 Sb. je označován jako „euronovela“, má tedy za cíl především uvést do souladu současnou legislativu s právem Evropské unie. Návrh novely zákona prošel vnějším připomínkovým řízením v srpnu 2007, kdy Svaz měst a obcí uplatňoval zejména požadavek na zachování původní definice obratu jako kritéria pro registraci k DPH. Nutno však dodat, že předchozí stav znamenal odchýlení od komunitárního (evropského) práva, což by pro Českou republiku mohlo v budoucnu znamenat sankce ve formě dodatečného odvodu a úroků. Na základě připomínek Svazu došlo k částečné úpravě návrhu, ovšem hlavní ustanovení zůstala nezměněna. Již důvodová zpráva k návrhu zákona obsahovala upo-

zornění, že „u změn týkajících se zejména krajů, obcí a dalších subjektů z oblasti veřejného práva bude mít novela významný dopad na jejich registraci za plátce DPH a na náklady spojené s administrativou DPH, tyto dopady však nelze odpovědně vyčíslit ani odhadnout.“ V červenci loňského roku, kdy již byla novela schválena, oslovil Svaz ministerstvo

financí a na základě podnětů zajistil oficiální odpovědi, které jsou stále dostupné na webových stránkách Svazu. Ředitelka odboru nepřímých daní MF ČR Ing. Blanka Mattauschová se účastnila XI. ročníku Celostátní finanční konference pořádané v listopadu loňského roku, o zkušenostech s DPH zde hovořil rovněž starosta Kyjova.

Vzhledem k tomu, že Svaz si je vědom náročnosti zjišťování DPH v případě veřejnoprávních subjektů, uspořádal na začátku března letošního roku seminář, na který měly členské obce vstup zdarma. Zúčastnilo se více než 70 zástupců členských obcí. Daňová poradkyně Olga Holubová, autorka publikací zaměřených právě na DPH obcí a neziskových organizací, nejen uvedla hlavní změny v zákoně, ale na konkrétních příkladech ukázala konkrétní aplikaci daně. Diskuze se vedla zejména v souvislosti se zdaňováním služeb souvisejících s odpadovým hospodářstvím, správou bytového a nebytového fondu či výpočtu koeficientu pro krácení nároku na odpočet. Obec jako plátce DPH má řadu povinností a jen v některých případech nárok na odpočet daně zaplacené na vstupu. Do určité míry může mít změna na plátce také vliv na posuzování uznatelných nákladů při čerpání dotací. Uveďme, že např. Státní fond životního prostředí vydal zpřesnění metodiky pro posuzování uznatelných a neuznatelných výdajů ve vztahu k plátcům daně. Daň z přidané hodnoty je svým charakterem průběžná daň, která by neměla podnikatele fakticky zatížit. U obcí není tvrzení vzhledem ke struktuře činností zase tolik optimistické, nicméně zejména u investičních akcí typu kanalizace či parkovací dům by obec-plátce měla dosáhnout podstatného snížení výdajů. Ing. Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Senát chodníkovou novelu schválil, zákon putuje k prezidentovi Na 5. schůzi Senátu dne 26. března 2009 se ve večerních hodinách hlasovalo o tzv. chodníkové novele. Přes úsilí Svazu i dalších odpůrců zákona senátoři po několikahodinové debatě návrh zákona nakonec schválili. Nyní se čeká na prezidenta, zda zákon podepíše nebo naopak vrátí Parlamentu.

Schvalování tzv. chodníkové novely v Senátu předcházelo nejdříve její projednávání ve výborech. Ve středu dne 18. března nad novelou diskutovali senátoři ústavně-právního výboru, jehož předsedou je právě autor novely Jaroslav Kubera, zpravodajem byl senátor Jiří Žák – tento výbor zákon po debatě, jíž dominoval především sám předkladatel, doporučil Senátu ke

schválení. O něco později téhož dne byla novela projednávána výborem pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí, kterému předsedá senátor Ivo Bárek. Ten po odmítavém hodnocení návrhu zákona ze strany zpravodaje senátora Jiřího Lajtocha dal najevo své pochybnosti nad obsahem i dopady zákona, spolu se zpravodajem též opakovaně odkazoval na dopis a

podklady dodané Svazem. Přes emotivní projev senátora Kubery nakonec členové výboru doporučili návrh zákona zamítnout. O týden později 25. března se novelou zabýval také výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu, kde předkladatel zopakoval své argumenty i několik příběhů ze života, následovala opět debata. Názory senátorů včetně zpravodaje zákona senátora Jiřího Nedomy se klonily spíše pro schválení novely, zdatně jim však oponoval např. senátor Josef Řihák, sám starosta Příbrami. Předseda výboru Jan Hajda se k návrhu vyjádřil zdrženlivě. Nakonec však výbor doporučil novelu schválit. Na všech zasedáních výborů vystoupili i zástupci


Kanceláře Svazu a také pražský radní Petr Štěpánek. Následujícího dne ve čtvrtek 26. března v podvečer se Senát na své 5. schůzi dostal k hlasování o osudu tzv. chodníkové novely a po bouřlivé a dlouhé debatě byla nakonec novela schválena. Ke schválení bylo třeba 31 hlasů z 61 přítomných senátorů, 33 se vyslovilo pro novelu, 22 hlasovalo proti a 6 se zdrželo. Lze říci, že tlak Svazu na neschválení novely přinesl své ovoce, bohužel však počet odpůrců zákona nakonec nebyl dostatečný. Nyní čeká zákon na podpis prezidenta, který však stále může uplatnit prezidentské veto a vrátit novelu Parlamentu. O vetování zákona žádá prezidenta primátor Prahy Pavel Bém, o totéž jej žádá i Svaz ústy předsedy Oldřicha Vlasáka v dopise, kde opět upozorňujeme na nestandardní proces přípravy novely i její negativní, často předkladatelem odmítané, bagatelizované či zřejmě vůbec nedomýšlené, důsledky. Pokud se novela nakonec stane součástí platné legislativy, čeká obce řešení několika základních problémů. Prvním bude alokace financí na zajištění úklidu. Za nutnost považujeme přijetí rozpočtových opatření ke schváleným rozpočtům. Bohužel je nutno upozornit, že podle posledních odhadů se dále snižuje růst HDP, nyní už klesl na – 2 %, kdy obce mají přijít až o 25 miliard Kč na sdílených daních a škrtání v rozpočtech bude muset být o to radikálnější. Navrhované řešení pokrýt náklady zvýšením místního koeficientu daně z nemovitosti nakonec bude asi jedinou cestou k dodatečnému získání financí na zajištění úklidu chodníků, jakkoliv se k němu řada obcí staví odmítavě. Koeficient se totiž nevztahuje na zemědělskou půdu, někde zas poukazují na nízké příjmy uživatelů nemovitostí (senioři na venkově). Paradoxem, který senátor Kubera nikde nezmínil, je fakt, že zdanění se dotkne především těch, kterým měla novela pomoci, tedy majitelů nemovitostí. Je třeba upozornit, že aby zvýšení platilo alespoň od 1. 1. 2010, musí obce, které o zvýšení uvažují, schválit příslušnou vyhlášku do 1. srpna tohoto roku (!), byť se tím samozřejmě nevyřeší prostředky na úklid v zimě 2009/2010. Jak vyplynulo z dotazníkového šetření Svazu, relativně větší zásah do rozpočtu by novela znamenala pro menší obce, kde jsou vstupní náklady na techniku zhruba stejně velké, ať je obec větší nebo menší, a kde u malé obce náklady např. na vozidlo


s pluhem či kartáčem ve výši 400 000 Kč při dvoumilionovém rozpočtu znamenají ukrojení 20 % z celkových příjmů obce. Co se týče finanční nákladnosti údržby, jeví se alespoň krátkodobě jako vhodnější zajištění úklidu dodavatelsky, neboť obec nebude muset řešit jednorázové vstupní náklady na techniku (a pravidelně na následnou údržbu a obnovu), stejně jako ji minou problémy se zajišťováním pracovních sil. Z šetření Svazu vyplynulo, že

ti s nespolehlivostí pracovníků dodaných úřady práce (kdy podobná situace je i u odsouzenců k obecně prospěšným pracím). Úklid pak bude muset probíhat podle plánu údržby podobnému plánu údržby místních komunikací s tím, že na některé občany se zkrátka dostane později.

Vedle financování úklidu a způsobu jeho zajištění je třeba zmínit ještě otázku, o které chodníky má vlastně obec pečovat. Jednak lze vycházet ze zákona o pozemních komunikacích, který chodníky u místních komunikací považuje za jejich součást. Jelikož místní komunikace patří obci, i chodníky k nim přiléhající by tedy měly být obce. Proti tomu však stojí judikatura Nejvyššího soudu ČR, který zákon o pozemních komunikacích (ani stavební zákon) v podstatě nebere v potaz a při posuzování vlastnictví pozemních komunikací zkoumá, zda se jedná o samostatnou věc dle občanského Ilustrace Monika Raisová zákoníku, konkrétně nemovitost spojezajišťování úklidu přímo obcí vyjde rela- nou se zemí pevným základem. Tou řada tivně dráž než prostřednictvím najatých komunikací (tím méně chodníků) není, firem. Z dlouhodobého hlediska je na pozemní komunikaci pak soud považuje druhé straně nutno vzít v potaz, že firmy za pouhé zpracování povrchu pozemku, na si veškeré své náklady do ceny úklidu prů- němž komunikace leží. Tím spíše toto platí pro chodníky, které jsou tvořeny jen zpevběžně započítají. něnou vrstvou asfaltu či vrstvou dlaždic, Co se týče způsobu zajištění úklidu, zvažu- a jejich vlastník pak bude splývat s vlastjí obce dle našeho dotazníkového prů- níkem pozemku. Lze proto zvážit takový zkumu především uzavírání dohod o pro- přístup, kdy obce budou uklízet striktně jen vedení práce, některé uvažují i o využití ty chodníky, které leží na obecním pozemslužeb pracovních agentur dodávajících ku, a teprve případný soudní spor může brigádníky, další počítají se zaměstnanci vyjasnit otázku, komu vlastně chodník patří obce či příspěvkových organizací, jinde a kam až sahá odpovědnost obce. navrhují oslovení stavebních firem, které jsou v zimním období bez zakázek. Men- Doufejme, že nastíněné úvahy se přece jen ší obce počítají s pomocí hasičů, místního stanou teoretickými a že prezident se rozzemědělského družstva či najmutím aktiv- hodne k vrácení zákona Parlamentu, a to ních důchodců. Často se objevuje návrh nejen z důvodu jeho nestandardní přípravy na využití veřejně prospěšných prací, a nepromyšlených dopadů, ale i s ohledem zaznělo však i upozornění, že v prosinci se na skrytý tlak na zvyšování daní majitelům nepracuje, neboť hrazení prací by probí- nemovitostí. Nejbližší dny nám už přinesou halo až v novém fiskálním roce, a v lednu odpověď, snad bude pro obce příznivá. a v únoru zas pracovní úřady čekají na Mgr. Jan Potměšil alokaci financí pro nový rok a smlouvy legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu neuzavírají. Přirozeně zazněly i zkušenos-

Datové schránky – zásadní inovace ve způsobu komunikace měst a obcí, nové povinnosti již od 1. 7. 2009 Už jste slyšeli, co města a obce, ale i další subjekty, čeká od 1. 7. 2009 na základě zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů? Víte, že datové schránky jsou nejen největším „hitem“ sezony z hlediska změn způsobů práce a komunikace, ale také, podle slov představitelů ministerstva vnitra, též „revolucí“ ve veřejné správě? Víte, co to vůbec datové schránky jsou, a cítíte se dostatečně informováni a připraveni? Pokud jen trochu váháte, jsou právě pro Vás určeny následující stránky, na nichž pro vás Komise pro informatiku při SMO ČR připravila základní informace. Jejich aktuálnost k datu vydání článku za ministerstvo vnitra potvrdil Cyril Čapka z odboru koncepce a koordinace. Cílem tohoto článku je představit vám základní pojmy a odpovědi na otázky, které byly diskutovány v průběhu posledních měsíců. Pokud se vám článek bude zdát poněkud obsáhlý a obtížně srozumitelný díky použití právnických a technických pojmů, chtěli bychom vás ujistit, že v příštím čísle INSu přineseme stručnější informaci v podobě „kuchařky“ pro představitele měst a obcí s návodem „co udělat“ abyste novou situaci zvládli s co nejmenšími problémy. Na úvod bychom chtěli zdůraznit, že připravenost i ze strany státu a provozovatele systému datových schránek se stále vyvíjí. Stále totiž probíhá příprava implementace zákona č. 300/2008 Sb., v připomínkovém řízení jsou prováděcí vyhlášky k zákonu. Zároveň probíhají novelizace důležitých souvisejících právních předpisů – např. novela zákona 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, novela zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a připravuje se též Národní standard pro spisovou službu vykonávanou v elektronické podobě. Uvádíme informace platné v polovině března, během dalších týdnů určitě dojde k řadě změn a upřesnění. Zájemcům o podrobné a aktuální informace můžeme doporučit webové stránky ministerstva vnitra k této problematice: www.datoveschranky.info.

I. Základní pojmy Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, se zabývá třemi základními oblastmi n elektronickými úkony (elektronické podání a doručení) orgánů veřejné moci vůči dalším orgánům veřejné moci, vůči fyzickým a právnickým osobám a elektronickými úkony fyzických a právnických osob vůči orgánům veřejné moci prostřednictvím datových schránek, (nadřazuje použití datových schránek nad ostatní způsoby doručování), n Informačním systémem datových schránek, n autorizovanou konverzí dokumentů. Datová schránka Datová schránka je elektronické úložiště, které je určeno k doručování a k provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci. Datovou schránku zřizuje a spravuje Ministerstvo vnitra ČR. Datová schránka není e-mailová schránka, nelze s její pomocí komunikovat přímo s jednotlivými úředníky, pouze s celým úřadem (ve zprávě lze uvést pro koho v úřadu je určena). Každý orgán veřejné moci, právnická osoba zapsaná v obchodním rejstříku má jen jednu datovou schránku. Datová schránka má vyšší zabezpečení než e-mailová schránka (způsob zabezpečení stanoví vyhláška). Do e-mailové schránky příslušné osoby budou pouze chodit oznámení, že v datové schránce je nová datová zpráva (existují i další možnosti pro doručení oznámení o zprávě v datové schránce). Zřízení datové schránky Datové schránky budou počínaje 1. 7. 2009 automaticky a povinně zřízeny orgánům veřejné moci a všem právnickým osobám zapsaným do obchodního rejstříku (jedná se např. o všechny státní orgány, o všechny obce, kraje, zřizované organizace, školy zapsané v obchodním rejstříku a řadu dalších). Datové schránky mohou být na vyžádání rovněž zřízeny fyzickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám.

Orgány veřejné moci Státní orgány, orgány územních samosprávných celků, Pozemkový fond ČR a jiné státní fondy, zdravotní pojišťovny, Český rozhlas, Česká televize, samosprávné komory zřízené zákonem, notáři a soudní exekutoři Zaslání přístupových hesel do datové schránky Přihlašovací údaje by měly být doručovány orgánům veřejné moci od 1. 7. 2009. Přístupové údaje přijdou v papírové podobě do vlastních rukou vedoucímu (oprávněné osobě ) orgánu veřejné moci. Jako kontaktní údaje o územním celku pro zaslání přístupu do datové schránky budou sloužit informace z webového portálu www.epusa.cz – elektronického portálu územních samospráv. Proto je velmi nutné, aby si každá obec (i zřizované organizace) překontrolovala svá data na portálu www.epusa.cz. (Každý uživatel Informačního systému datových schránek obdrží uživatelské jméno a heslo. Je možné přistupovat i pomocí dalšího elektronického prostředku, který vyhovuje podmínkám specifikovaným vyhláškou MV ČR, např. přes komerční certifikát vydaný jednou z akreditovaných certifikačních autorit na tokenu nebo čipové kartě. Tento prostředek si musí zaregistrovat na portále Informačního systému datových schránek). Aktivace datové schránky Datová schránka se aktivuje prvním přihlášením do systému. Po obdržení přihlašovacích údajů se musí odpovědná osoba do 15 dnů přihlásit do datové schránky. Datová schránka je zpřístupněna prvním přihlášením oprávněné osoby (§ 8 odst. 1 až 4 zákona č. 300/2008 Sb.) nebo administrátora, nejpozději však patnáctým dnem po dni doručení přístupových údajů těmto osobám. Přístup do datové schránky Do datové schránky má přístup oprávněná osoba, pro kterou byla datová schránka zřízena (pro ÚSC - starosta, hejtman, primátor…).


Oprávněná osoba může dále určit osobu, která bude spravovat oprávnění přístupu k datové schránce – tzv. administrátora a pověřenou osobu, která bude datové zprávy přijímat a odesílat. Přístup do datových schránek bude řešen přes webový portál (jednoduchá aplikace dostupná prostřednictvím internetu) nebo přes datové rozhraní elektronicky vedených spisových služeb (spisová služba bude po přihlášení oprávněné osoby nebo po vložení přístupových údajů oprávněné osoby načítat nebo odesílat datové zprávy do spisové služby organizace). Doručování dokumentů Dokument dodaný do datové schránky je doručen okamžikem, kdy se do datové schránky přihlásí osoba mající dle svého oprávnění přístup k dodanému dokumentu. Doručování do datových schránek je zaručené (existuje jistota, že byla zpráva vložena do konkrétní schránky). Proto zákon umožňuje takto vloženou zásilku považovat po uplynutí lhůty 10 dní za doručenou bez ohledu na skutečnost, zda se tak fyzicky stalo či ne (fikce doručení). Zpráva dodaná přes datovou schránku plně nahrazuje doporučenou zásilku, a to i do vlastních rukou. Pokud ve stanovené lhůtě nevyzvednete datovou zprávu z datové schránky z důvodu dočasné nepřítomnosti nebo z jiného vážného důvodu, můžete požádat o prominutí zmeškání úkonu (více § 17b zákon č. 301/2008 Sb.). Doba uschování datové zprávy ve schránce Datové zprávy v datové schránce Informačního systému datových schránek jsou mazány po 90 dnech od doručení datové zprávy, za okamžik doručení datové zprávy se pokládá okamžik, kdy se osoba, které byla zřízena datová schránka, přihlásí do datové schránky (pokud se přihlašuje prostřednictvím webového rozhraní, bere se za to, že byly doručeny všechny datové zprávy obsažené v tom okamžiku v datové schránce). V případě, že bude uplatněn princip doručení pomocí fikce, zůstane datová zpráva v datové schránce zachována i nad dobu 90 dnů. Odesílání, přijímání, podepisování datových zpráv z pohledu správního řádu Zákon č. 300/2008 Sb. a zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, se dotýkají zejména oblasti: n doručování dokumentů, n vydávání rozhodnutí v elektronické podobě. Doručování mezi orgány veřejné moci navzájem - podmínky pro doručení do datové schránky: n musí umožnit povaha dokumentu, n nejde o doručování na místě (při provádění úkonu). Doručování dokumentů orgánu veřejné moci jiným subjektům - podmínky pro doručení do datové schránky: n musí umožnit povaha dokumentu, n nejde o doručování na místě (při provádění úkonu), n nejde o doručování veřejnou vyhláškou, n jiný subjekt má zpřístupněnu datovou schránku. Doručování dokumentů jiných subjektů orgánům veřejné moci - podmínky pro doručení do datové schránky (podání): n musí umožnit povaha dokumentu, n jiný subjekt má zpřístupněnu datovou schránku, n jiný subjekt chce použít pro doručení systém datových schránek, n nejedná se o ústní podání, podání do protokolu, elektronické podání formou e-mailu podepsaného zaručeným elektronickým podpisem dle zákona o elektronickém podpisu nebo bez zaručeného elektronického podpisu za splnění podmínky doplnění listinné podoby ve stanovené lhůtě. informační servis č. 4/2009 strana 24

Z pohledu zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, se na podání prostřednictvím datové schránky pohlíží jako na ekvivalent podání v listinné podobě. Pořadí způsobů doručování musí stanovit konkrétní právní předpis. V případě, že povaha dokumentu umožňuje podání prostřednictvím datové schránky, má se za to, že zákon č. 300/2008 Sb. je nadřazen v tomto ohledu zákonu č. 500/2004 Sb. Doručení prostřednictvím datové schránky nelze realizovat v případě, že: n to neumožňuje povaha dokumentu, n dokument obsahuje utajované informace, n adresát nemá zpřístupněnu datovou schránku, n se doručuje na místě (při provádění úkonu), n je tento způsob doručování omezen na základě dalších zákonných důvodů (doručování veřejnou vyhláškou, je stanoveno jiné pořadí způsobů doručování, apod.). Rozhodnutí (dokument) v elektronické podobě – rozhodnutí v elektronické podobě musí být po vyhotovení schváleno a podepsáno příslušnou oprávněnou osobou pomocí elektronického podpisu (nemusí se nutně jednat o zaručený elektronický podpis dle zákona o elektronickém podpisu, může se jednat o elektronický podpis na bázi interní certifikační autority, což je interní rozhodnutí orgánu veřejné moci, zda bude uplatňovat podpisy na bázi interní certifikační autority nebo zda pro oprávněné osoby pořídí kvalifikovaný certifikát dle zákona o elektronickém podpisu). Rozhodnutí (dokument) musí být následně podepsáno zaručeným elektronickým podpisem dle zákona o elektronickém podpisu osoby odpovědné za vyhotovení dokumentu (dle výkladu MV ČR se v tomto případě pod pojmem osoba odpovědná za vyhotovení dokumentu jedná o osobu, která je odpovědná za vypravení dokumentu, tj. osobu, která dokument fakticky vloží do datové schránky příjemce). Dle aktuálního výkladu MV ČR v případě, že na rozhodnutí (dokumentu) má být uveden otisk úředního razítka, tak v případě elektronické podoby rozhodnutí (dokumentu) postačí uvedení textu „otisk úředního razítka“ a rozhodnutí (dokument) není nutné konvertovat ani není nutné elektronické podepsání dokumentu dle výše uvedeného postupu tak, aby bylo prokazatelné, kdo a kdy rozhodnutí (dokument) podepsal. Pokud ze strany občana dostane úřad podání v papírové podobě, mohlo by se zdát, že zvolil-li občan ke komunikaci s veřejnou správou papírovou formu, přeje si takto komunikovat. Zákon č. 300/2008 Sb. upřednostňuje, je-li to možné, elektronickou komunikaci. Proto i u reakcí na ta podání, která úřady obdrží papírovou formou, musí zjišťovat, zda má odesílatel datovou schránku. Pokud zjistí, že tato schránka existuje, odpověď je nutné odeslat elektronicky přes datovou schránku. Informační systém datových schránek (ISDS) Informační systém datových schránek je informačním systémem veřejné správy, který obsahuje informace o datových schránkách a jejich uživatelích (§ 14, zákona č. 300/2008 Sb.). Správcem Informačního systému datových schránek je ministerstvo vnitra. Provozovatelem Informačního systému datových schránek je držitel poštovní licence (Česká pošta, s.p.). Odměna držiteli poštovní licence za provozování Informačního systému datových schránek se stanoví podle cenových předpisů (podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů). Odměna držiteli poštovní licence bude požadována pouze od subjektů veřejné správy, které mají zřízení datových schránek povinné ze zákona.

Povinnosti správce Informačního systému datových schránek n připojení kvalifikovaného časového razítka k odesílané datové zprávě n dodání odesílané datové zprávy do datové schránky adresáta n vyrozumění adresáta o dodání zprávy n dodání oznámení odesílateli, že zpráva byla doručena (označeno elektronickou značkou) nebo že datová schránka příjemce byla znepřístupněna, zrušena, neexistuje. n vedení bezpečné evidence o těchto úkonech


V Informačním systému datových schránek se vedou tyto informace o datových schránkách: n identifikátor datové schránky (dále jen „identifikátor“), n datum zřízení, zpřístupnění, znepřístupnění a zrušení datové schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy, n datum přihlášení osoby oprávněné k přístupu do datové schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy a údaj identifikující tuto osobu, n datum odeslání dokumentu nebo provedení úkonu z datové schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy a údaj identifikující osobu, která odeslání dokumentu nebo úkon provedla, n jméno, popřípadě jména, příjmení, datum a místo narození, adresa místa trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území České republiky anebo adresa bydliště mimo území České republiky fyzické osoby pro niž byla zřízena datová schránka, n jméno, popřípadě jména, a příjmení, popřípadě obchodní firma podnikající fyzické osoby, pro niž byla zřízena datová schránka, datum a místo jejího narození, adresa místa trvalého pobytu u občanů České republiky, místo, kde má povolení k pobytu nebo k trvalému pobytu v České republice, včetně uvedení adresy, a adresa bydliště v cizině, jde-li o cizince, adresa bydliště v členském státě Evropské unie, ve kterém je usazen, jde-li o státního příslušníka členského státu Evropské unie, který nemá povolení k pobytu nebo k trvalému pobytu v České republice, místo podnikání a identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno, n obchodní firma nebo název právnické osoby, pro niž byla zřízena datová schránka, sídlo a identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno,

n název a sídlo organizační složky podniku zahraniční právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku, pro kterou byla zřízena datová schránka, n název orgánu veřejné moci, pro nějž byla zřízena datová schránka, sídlo a identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno, n jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresa místa trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území České republiky anebo adresa bydliště mimo území České republiky osoby oprávněné k přístupu do datové schránky, přístupové údaje, rozsah přístupu a datum vzniku a zániku oprávnění k přístupu do datové schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy, n jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresa místa trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území České republiky anebo adresa bydliště mimo území České republiky administrátora n elektronická adresa nebo obdobný údaj pro vyrozumění o dodání datové zprávy do datové schránky, popřípadě kontaktní adresa, na niž má být adresátu doručováno; seznam kontaktních adres, u nichž byl dán souhlas k jejich zveřejnění, vede ministerstvo způsobem umožňujícím dálkový přístup, n datum a čas událostí spojených s provozem Informačního systému datových schránek. Výše uvedené údaje jsou neveřejné a nelze je poskytnout jiným osobám, s výjimkou kontaktní adresy, na niž má být adresátu doručováno, byl-li dán souhlas k jejímu zveřejnění. Ministerstvo vnitra umožní orgánům veřejné moci identifikovat datovou schránku tak, aby do ní mohlo být doručováno. Ministerstvo vnitra a Česká pošta zajišťují náležitá opatření v oblasti bezpečnosti Informačního systému datových schránek. Ministerstvo vnitra a Česká pošta nejsou oprávněni k přístupu do datových schránek jiných subjektů. Celý systém bude pravidelně kontrolován a auditován. Kromě kontroly správce, tedy MV ČR, systém bude muset projít auditem shody dle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, pravidelným každoročním bezpečnostním auditem a nakládání s osobními údaji bude pod kontrolou Úřadu na ochranu bezpečnostních údajů. Ministerstvo vnitra za účelem správy Informačního systému datových schránek využívá některé údaje vedené v informačním systému evidence obyvatel (§ 15, zákona č. 300/2008 Sb.). Cena za odeslanou zprávu Kromě orgánů veřejné moci budou mít všichni vlastníci datových schránek vše zdarma. Orgány veřejné moci budou platit cenu za odeslanou zprávu, cena za jednu transakci se postupně snižuje s rostoucím počtem odeslaných zpráv, jak je patrné z následující tabulky. Hranice Transakcí kumulativně

Cena služby pro uživatele Cena s DPH (Kč)

0-33 milionů

17,90

33 - 66 milionů

15,90

66 - 100 milionů

13,90

100 - 123 milionů

11,90

nad 123 milionů

9,90


Hranice je počítána kumulativně, tzn. ve chvíli, když počet zásilek (datových zpráv) odeslaných za celou dobu provozu všemi orgány veřejné moci překročí např. hranici 33 milionů zásilek, sníží se cena pro všechny uživatele na 15,90 Kč s DPH. Autorizovaná konverze dokumentů Autorizovaná konverze je činnost nutná k zajištění komplexního fungování Informačního systému datových schránek. Podle zákona se konverzí rozumí buď úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu obsaženého v datové zprávě, nebo úplné převedení dokumentu obsaženého v datové zprávě do dokumentu v listinné podobě. Dokument, který provedením konverze vznikl, má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehož převedením výstup vznikl. Postup provádění konverze je popsán jak v zákoně 300/2008 Sb., tak ve vyhláškách k tomuto zákonu. Od 1. 7. 2009 tedy může být jakýkoliv dokument použit dle potřeby buď ve verzi elektronické nebo listinné. Ve spojení se systémem datových schránek tak budou moci orgány veřejné moci zasílat korespondenci do datové schránky tomu, kdo ji bude mít zřízenu, a tomu, kdo ji nebude mít, dokumenty pošlou ve stejné podobě jako dnes, tedy v listinné formě. Mezi sebou musí orgány veřejné moci komunikovat prostřednictvím systému datových schránek (elektronicky). Autorizovanou konverzi na žádost bude možné provádět na kontaktních místech veřejné správy (tj. u notářů, na krajských úřadech, na matričních úřadech a na obecních/zastupitelských úřadech oprávněných k vydání ověřeného výstupu z informačního systému veřejné správy). Co se autorizovanou konverzí rozumí (§ 22, zákona č. 300/2008 Sb.) Autorizovaná konverze znamená: a) úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu obsaženého v datové zprávě, ověření shody obsahu těchto dokumentů a připojení ověřovací doložky, nebo b) úplné převedení dokumentu obsaženého v datové zprávě do dokumentu v listinné podobě a ověření shody obsahu těchto dokumentů a připojení ověřovací doložky. Dokument, který provedením konverze vznikl (dále jen „výstup“), má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehož převedením výstup vznikl (dále jen „vstup“). Má-li být podle jiného právního předpisu předložen dokument v listinné podobě správnímu orgánu, nebo soudu anebo jinému státnímu orgánu, zejména aby byl užit jako podklad pro vydání rozhodnutí, je tato povinnost splněna předložením jeho výstupu.

Typy konverzí: A) Konverze na žádost Konverzi na žádost provádějí kontaktní místa veřejné správy (Czech POINTy). Autorizovaná konverze na žádost se provádí na vyslovenou žádost žadatele. Konvertovaný dokument bude možné odeslat do datové schránky žadatele, případně odeslat přes internetovou úschovnu za použití jednorázového hesla a nebo na žádost žadatele vypálit na médium CD, které kontaktní místo poskytne v ceně účtované za konverzi. Konverze na žádost je zpoplatněna: Provedení autorizované konverze dokumentů do elektronické podoby za každou i započatou stránku konvertované listiny: Kč 30 Provedení autorizované konverze dokumentů do listinné podoby za každou i započatou stránku konvertované listiny: Kč 30 Další údaje k cenám jsou uvedeny v zákoně č. 301/2008 Sb. B) Konverze z moci úřední Při konverzi do dokumentu v listinné podobě subjekt provádějící konverzi a) ověří platnost kvalifikovaného časového razítka vstupu, b) ověří, že kvalifikovaný certifikát vydaný akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb, na němž je založen zaručený elektronický podpis, kterým je podepsán vstup, nebo kvalifikovaný systémový certifikát vydaný akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb, na němž je založena elektronická značka, kterou je označen vstup, nebyly před okamžikem uvedeným v kvalifikovaném časovém razítku zneplatněny, c) ověří platnost zaručeného elektronického podpisu založeného na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb nebo platnost uznávané elektronické značky. Bezodkladně poté, kdy subjekt provádějící konverzi ověří shodu výstupu se vstupem a shoduje-li se výstup se vstupem, připojí k výstupu ověřovací doložku. Při konverzi do dokumentu obsaženého v datové zprávě opatří subjekt, který konverzi provedl, výstup svou uznávanou elektronickou značkou nebo uznávaným elektronickým podpisem osoby, která konverzi provedla, a zajistí, aby byl výstup opatřen kvalifikovaným časovým razítkem. Technické náležitosti provádění konverze, vstupu a výstupu stanoví ministerstvo vyhláškou. Pro autorizovanou konverzi z moci úřední bude nutné vlastnit kvalifikovaný certifikát a možnost připojit kvalifikované časové razítko.

II. Dotazy a odpovědi Je nutné o zřízení schránky nějak žádat? Obce žádat nemusejí. Datová schránka jim bude od 1. 7. 2009 zřízena automaticky a povinně. Orgány veřejné moci a právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku Subjekty, které mají ze zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů povinnost používání datových schránek, o ni nemusí žádat. Bude jim zřízena automaticky. Ministerstvo vnitra bude příslušnou oprávněnou osobu – statutárního zástupce – o zřízení schránky informovat a přitom jí zašle přístuinformační servis č. 4/2009 strana 26

pové kódy. Schránka se stane aktivní po prvním přístupu oprávněné osoby. Počínaje tímto okamžikem je schránka funkční a mohou do ní proudit datové zprávy. To je velice důležitá informace pro ty, kteří se domnívají, že nebudou-li datovou schránku otevírat, nebudou žádné zprávy „dostávat“. Datová schránka je zpřístupněna prvním přihlášením oprávněné osoby ( § 8 odst. 1 až 4 zákona č. 300/2008 Sb.) nebo administrátora, nejpozději však patnáctým dnem po dni doručení přístupových údajů těmto osobám. Fyzické osoby Fyzické osoby (občané či podnikající fyzické osoby) nemají ze zákona

povinnost datovou schránku užívat. Z toho vyplývá možnost požádat o ni v případě, že ji chtějí zřídit. Nejsnadněji se taková žádost učiní prostřednictvím kontaktních míst Czech POINT. Protože fyzické osoby mohou požádat jak o zřízení, tak o zneplatnění své datové schránky, a to opětovně, je tato žádost vyřízena zdarma pouze poprvé. Při každém dalším opakování bude zpoplatněna částkou 200,- Kč. Budou se zprávy v datové schránce archivovat? Od okamžiku doručení (vyzvednutí) pouze 90 dnů. Pak bude automaticky vymazána. Zprávy, které budou do datové schránky doručeny, v ní budou k dispozici až do okamžiku jejich vyzvednutí. Zpráva tedy zůstává ve schránce k dispozici až do jejího reálného vyzvednutí. Mimo jiné je tak zachována možnost, aby příjemce i s odstupem času zjistil, co všechno promeškal tím, že si schránku nevyzvedával. Protože ale datová schránka není archiv, ty zprávy, které jsme již vyzvedli a prohlédli, jsou po uplynutí devadesáti dní automaticky smazány. Znamená to mimo jiné, že příjemce, pokud to je vhodné, si musí tyto zprávy sám archivovat. To je možné buď na vlastním počítači například prostřednictvím elektronické spisové služby, nebo prostřednictvím archivačních služeb, které bude nabízet Česká pošta. Menší obce pak mohou využít služeb tzv. eGON center, která jim budou k dispozici na „trojkových“ obcích. Pozn.: Bez ohledu na to, jak dlouho trvá uživateli, než si datové zprávy vyzvedne ze schránky, je zpráva, která byla do schránky doručena, za deset dní od jejího doručení považována za převzatou-doručenou, a to bez ohledu na to, zda si ji příjemce ze schránky skutečně vyzvedl. Kdo může datovou schránku používat? Nejprve oprávněná osoba (pro ÚSC starosta, hejtman, primátor) na základě obdržených přístupových kódů. Pak může tuto činnost delegovat. V prvním okamžiku může do schránky přistupovat jen tzv. oprávněná osoba, tedy ta, která obdržela přístupové kódy. Tou může být také samotná fyzická osoba, která si nechala schránku na svou žádost zřídit či fyzická podnikající osoba. U těch subjektů, kde dochází ke zřízení ze zákona automaticky, je touto oprávněnou osobou statutární orgán, člen statutárního orgánu, vedoucí organizační složky či vedoucí orgánu veřejné moci. Protože ne vždy bude tato osoba mít dostatek času s datovou schránkou pracovat, může tuto činnost delegovat, tak jako v případě papírové pošty, na další osoby. Těmi může být tzv. administrátor. U větších organizací pak bude jistě využito i institutu pověřené osoby, na kterou může spravování schránky delegovat jak oprávněná osoba, tak administrátor. V praxi to může například znamenat, že oprávněnou osobou je starosta obce, který deleguje administrátorská práva na vedoucího odboru IT a pověřenou osobou učiní pracovníka podatelny. Bude třeba používat elektronický podpis? Podle pravidel dle správního řádu. I přesto, že se jedná o uzavřený doručovací systém, bude pro střední a větší úřady nutné především s ohledem na správní řád dodržet povinnost podepisování jednotlivých dokumentů zasílaných prostřednictvím datových schránek. Nakládání s dokumenty v elektronické podobě by se mělo řídit stejnými pravidly, kterými se v dané instituci řídí nakládání s papírovými dokumenty. Pro malé úřady či fyzické osoby to bude ještě jednodušší, neboť ti, kteří vyřizují korespondenci, budou s velkou pravděpodobností zároveň osobami oprávněnými k přístupům do datové schránky. Pokud tedy budou odesílat dokumenty prostřednictvím datové schránky, nemusí je opatřovat elektronickým podpisem, neboť jejich autentizace je v tu chvíli

zaručena právě tím, že používají svoji vlastní schránku. Takové osoby mohou tedy prostřednictvím datové schránky realizovat podání vůči veřejné správě bez vlastnictví elektronického podpisu. Ale v těch případech, kde správní řád nebo jiná právní norma vyžaduje podání opatřené úředně ověřeným podpisem, může úředník vyžadovat u zaslaných dokumentů elektronický podpis. Zároveň s elektronickým podpisem je ve většině případů vyžadováno kvalifikované časové razítko. Časovým razítkem se rozumí datová zpráva, která spojuje data v elektronické podobě s časovým okamžikem. Bude existovat něco jako „telefonní“ seznam datových schránek? Nikoliv, ale bude možno zjistit, zda konkrétní osoba má zřízenu datovou schránku. Povinné subjekty (tedy i obce a další orgány veřejné moci) ji budou mít automaticky. Z důvodu ochrany soukromí bude systém fungovat opačně, než telefonní seznam. Bude možné se zeptat, zda příslušná osoba má datovou schránku. Pokud ano, bude možné do ní zprávu odeslat. Dotaz na existenci datové schránky bude nutné adresovat na provozovatele Informačního systému datových schránek, tedy na Ministerstvo vnitra ČR. Informační systém datových schránek bude fungovat na principu dotaz – odpověď. Tedy bude nutné vznést dotaz, zda pan Josef Novák má datovou schránku. Pokud nebude dotaz na to, zda subjekt má či nemá datovou schránku přesný, bude nutné dotaz přesněji specifikovat. Nebude možné vybírat si konkrétní datovou schránku z více datových schránek. Příklad: V rámci správního řízení bude potřeba oslovit pana Nováka Josefa. Pokud budou na stejné adrese dva Novákové Josefové, objeví se požadavek na podrobnější specifikaci požadavku. Bude třeba doplnit rok narození, rodné číslo, či další údaj, pomocí něhož bude možné danou osobu identifikovat. Neobjeví se na obrazovce výběr datových schránek dvou Josefů Nováků. Všechny orgány veřejné moci a všechny právnické osoby zapsané do obchodního rejstříku mají datovou schránku. Jak zjistím, zda konkrétní osoba má datovou schránku, či jaká je datová schránka určité instituce? Dotazem do informačního systému datových schránek. Informační systém datových schránek bude fungovat na principu dotaz – odpověď. Bude tedy nutné vznést dotaz, zda pan Josef Novák má datovou schránku. Pokud bude více datových schránek s tímto jménem, bude nutné danou osobu blíže specifikovat (nejčastěji datem narození). Teprve pak systém vrátí odpověď s „adresou“ příslušné datové schránky. Není tedy možné listovat seznamem datových schránek a vybrat si toho „svého“. Pokud ze strany občana dostane úřad podání v papírové podobě, je nutné, aby odpovídal elektronicky či papírově? Ano, pokud má občan zřízenou datovou schránku. Mohlo by se zdát, že zvolil-li někdo ke komunikaci s veřejnou správou papírovou formu, přeje si takto komunikovat. Zákon č. 300/2008 Sb. upřednostňuje, je-li to možné, elektronickou komunikaci. Proto i u reakcí na ta podání, která úřady obdrží papírovou formou, musí zjišťovat, zda má odesílatel datovou schránku. Pokud zjistí, že tato schránka existuje, odpověď je nutné odeslat elektronicky jejím prostřednictvím. Znamená zavedení datových schránek konec elektronických podatelen? Nikoliv. Jejich význam však bude výrazně klesat, neboť lze předpokládat, že většina elektronické komunikace se bude odehrávat prostřednictvím datových schránek. Musí však být zachována možnost, aby i ten informační servis č. 4/2009 strana 27

subjekt, který nemá datovou schránku, mohl s úřadem komunikovat elektronicky. Je v souvislosti s datovou schránkou nutné zavádět na úřad i spisovou službu? Záleží na velikosti úřadu, resp. objemu zpráv. Od určité velikosti úřadu, respektive objemu zpráv v datové schránce, nepochybně. U velmi malých úřadů vystačí jakýsi základ spisové služby, který bude vlastně rozhraním datové schránky. Většina úřadů ale bude muset buď vlastnit elektronickou spisovou službu, nebo využít podobného servisu, který bude nabízet Česká pošta, respektive Telefónica O2. Menším obcím pak budou pomoc nabízet tzv. eGON centra, která budou fungovat v rámci krajských úřadů, či „trojkových“ obcí. Obce s pověřeným obecním úřadem a obce se stavebním nebo matričním úřadem, dále malé obce, které nemají stavební nebo matriční úřad mohou vést spisovou službu v elektronické nebo listinné podobě. Bude nutné konvertovat do elektronické podoby veškeré dokumenty, například velké výkresy v rámci stavebního řízení atp.? Zatím nikoliv. Nově vznikající dokumenty již většinou jsou a budou pořizovány elektronickou cestou, proto budou i takto zasílány. U starších bude taková příloha zasílána pro jednoduchost v papírové podobě. V budoucnu by pak měla být vytipována místa, která by byla vybavena i velkoplošnými scannery tak, aby i staré dokumenty, včetně historických, bylo možné elektronizovat.

Pokud mám schránku na své jméno jako statutární zástupce právnického subjektu, mohu ji používat jako soukromou, nebo musím mít ještě jednu? Ještě jednu. V takovémto případě je první schránka používána pro komunikaci s právnickým subjektem a pro korespondenci s fyzickou osobou je nutné zřídit druhou, tedy oddělit Vaši funkci a soukromí. Informační systém toto umí rozlišit a bude takto postupovat. Kolik datových schránek bude mít úřad? Záleží na jeho velikosti? Jenom jednu bez ohledu na velikost. Každý právnický subjekt bude mít pouze jednu datovou schránku. Třídění došlých zpráv a jejich rozesílání uvnitř úřadu se pak bude řídit vnitřním spisovým řádem toho kterého úřadu. Proto od určité velikosti instituce je vhodné, aby byla vybavena elektronickou spisovou službou, která komunikaci s datovou schránkou, tedy určité vnitřní třídění a zasílání na příslušné odbory dokáže zařídit. Jak poznáme, komu je v rámci úřadu určena datová zpráva, která je doručena do naší datové schránky? Stejně jako v případě dnešní papírové pošty. Některé zprávy budou adresovány přímo konkrétní osobě, či odboru, jiné budou posílány na základě určitého zákona či s určitým číslem jednacím. Ty všechny je možné roztřídit bez jejich otevření a odeslat uvnitř úřadu příslušné osobě. Stejně jako dnes u papírových obálek bude určité procento těch, které nebude možné takto snadno identifikovat. Bude tedy nutné je otevřít a teprve podle obsahu předat příslušnému úředníkovi ke zpracování.

Doplňující informace na závěr Některé zákony související s datovými schránkami n Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů n Zákon č. 301/2008, kterým se mění zákony v souvislosti s přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů n Prováděcí vyhláška k zákonu č. 300/2008 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů; - zatím jen v navrženém znění n Prováděcí vyhláška k zákonu č. 300/2008 Sb., kterou se stanovují náležitosti přístupových údajů pro přihlašování do datové schránky, elektronické prostředky pro přihlašování - zatím jen v navrženém znění n Novela zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě – zatím jen v navrženém znění n Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu n Provozní řád Informačního systému datových schránek (ISDS) n Memorandum o spolupráci mezi MV ČR a zástupci společností zabývajících se výrobou a vývojem programů spisových služeb V souvislosti se zákonem č. 300/2008 Sb. bude muset dojít k opravě a doplnění řady interních dokumentů organizace – spisový a skartační řád, podpisový řád, organizační řád, náplně práce apod. Jednou z dalších důležitých a velmi rozsáhlých oblastí je systém vyhledávání, uchovávání a zálohování dokumentů. Co tedy říci na závěr? Držme si palce, aby se při vzájemné spolupráci nás všech zavádění zákona č. 300/2008 Sb. do praxe a naplňování Strategie implementace eGovernmentu v území dařilo. Jednoduché to určitě nebude, ale jiná cesta není a my ji zvládnou musíme. A mimochodem, která zásadní změna je jednoduchá? V článku byly použity internetové zdroje:

http://www.egoncentrum.cz/ http://www.datoveschranky.info/ http://www.mvcr.cz/ http://www.egovernment.cz/schranky/

Dále dokument Analýza dopadů zákona č. 300/2008 Sb. a návrh zajištění implementace tohoto zákona pro Krajský úřad Plzeňského kraje od firmy Cortis Consulting, s.r.o., www stránky společnosti info.com s.r.o. a zápisy z Krajského úřadu Jihočeského kraje. Za Komisi pro informatiku SMO ČR zpracovala Ing. Naďa Richterová informační servis č. 4/2009 strana 28

INFORMAČNÍ SERVIS

SVAZ MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY MIMOŘ ÁDNÁ PŘÍLOHA

Stalo se již zvykem, že jednou ročně rozesíláme náš zpravodaj na všechny obce a města České republiky s cílem přiblížit i nečlenům Svazu naše aktivity, jejichž cílem je vytvářet co nejpříznivější podmínky pro fungování místních samospráv. Věříme, že tak přesvědčíme alespoň některé z vás o významu svazové práce. Lze jen těžko domyslet, jakou podobu by měly všechny právní normy, kterými se samospráva musí řídit, kdyby veškeré návrhy zákonů i jiných opatření nebyly na Svazu projednávány a připomínkovány. Samozřejmě někdy s větším, jindy s menším úspěchem. Čím větší ale budeme mít základnu, čím více starostů se do svazových aktivit zapojí, tím větší vliv budeme mít. A legislativa, to není jenom zákon o rozpočtovém určení daní...

Nejprve několik podnětů k zamyšlení Při různých jednáních s představiteli nečlenských měst a obcí jsme slyšeli již mnohé důvody, proč se do Svazu doposud vstoupit nerozhodli. Dovolíme si zde uvést tři nejčastější argumenty a připojit krátký komentář, nebo spíše několik otázek k zamyšlení. Nic se nestane, když členy Svazu měst a obcí nebudeme. Otázka zní: Pokud si to řeknou všechna města a obce, kdo bude hájit místní samosprávu a v její prospěch ovlivňovat podobu legislativy i jiných opatření? Kdo za ní bude denně lobbovat na ministerstvech, v Poslanecké sněmovně či v Senátu?

Jako město jsme sami schopni podávat připomínky k legislativním předpisům. Naše pozice je dostatečně silná. Není nutné zasílat připomínky prostřednictvím Svazu. Ptáme se: Opravdu se domníváte, že při počtu téměř 600 měst v naší republice jsou centrální úřady schopny zabývat se připomínkami došlými z každého města? Nebo je vaše nějak výjimečné, významnější než ostatní? Nepotřebujete ani svoje připomínky konzultovat se svými kolegy z jiných měst? A jste schopni pojmout všechny připravované právní předpisy, které se místních samospráv dotýkají?

Jsme aktivními členy mnoha různých sdružení. Do další organizace se už z časových důvodů nemůžeme zapojit, jelikož většina aktivit je vázána na starostu. Pasivní členství podle nás nemá smysl. Dodáváme: 1) I pasivní členství má smysl. Vyjádříte tak alespoň podporu těm, kteří se nad rámec svých povinností obecným otázkám samosprávy věnují, ku prospěchu všech. Oceníte jejich snahu, investovanou energii a čas. 2) Obec či město nemusí ve Svazu reprezentovat vždy starosta. Ve svazových komisích i pracovních skupinách pracují např. i členové zastupitelstva nebo odborníci z městských úřadů.

Svaz se ročně vyjadřuje k zhruba dvěma stům právních předpisů

Hlavní svazové aktivity na mezinárodní úrovni

Jako sdružení s celorepublikovou působností je Svaz od roku 2004 povinným připomínkovým místem. K vyjádření mu jsou proto zasílány všechny návrhy právních předpisů týkající se samosprávy. Svazové připomínky formulují odborní pracovníci Kanceláře Svazu na základě podnětů došlých z obcí a měst nebo na základě usnesení komisí či pracovních skupin Předsednictva Svazu. Při projednávání legislativních návrhů Svaz vstupuje do celého legislativního procesu prostřednictvím svých delegátů. Ti svazové podněty a připomínky nejprve uplatňují v rámci mezirezortních připomínkových řízení, v případě neúspěchu pak dále lobbují v příslušných poslaneckých či senátních výborech. U nejdůležitějších zákonů (jako např. zákon o obcích, zákon o RUD, zákon o odpadech a další) zasahuje Svaz už do samotné tvorby konkrétních návrhů, své zástupce má přímo v pracovních skupinách, které legislativní normy připravují.

Cílem činnosti Svazu na mezinárodním poli je prosazovat zájmy obcí a ovlivňovat podobu evropské legislativy a politik tak, aby nedocházelo k omezování kompetencí měst a obcí v České republice. V této oblasti Svaz spolupracuje s ostatními národními asociacemi místních samospráv sdruženými v Radě evropských obcí a regionů (CEMR), ve Výboru regionů (CoR), Kongresu místních a regionálních orgánů při Radě Evropy (CLRAE), Evropské sociální síti (ESN) nebo Světové organizaci měst a samospráv (UCLG). Na jejich činnosti se prostřednictvím svých delegací aktivně podílí.

Členská základna K 31. březnu 2009 má Svaz měst a obcí ČR 2472 členů, což představuje 39,56 % z celkového počtu obcí v České republice. Členské obce zastupují 7 759 954 obyvatel ( = 74,75 % z celkového počtu obyvatelstva ČR).

Obec Městys Město Statutární město Celkem

Důležitou roli hraje Svaz v oblasti čerpání prostředků ze strukturálních fondů. Města a obce podporuje také v navazování mezinárodní spolupráce. STRUKTURA ČLENSKÉ ZÁKLADNY Celkem v ČR Z toho členem Svazu 5461 1911 177 120 587 418 24 23 6249 2472

Tj. % 34,99 67,80 71,21 95,83 39,56

informační servis č. 4/2009 Příloha strana I

Orgány Svazu Sněm je nejvyšším orgánem Svazu. Koná se jednou za dva roky, může ale zasedat i mimořádně. Určuje priority a hlavní směry činnosti Svazu, schvaluje hospodaření Svazu mezi Sněmy a přijímá stanoviska k aktuálním problémům měst a obcí.

správy. Ze své činnosti je odpovědné Radě. Předsednictvo je složeno z jedenácti členů, kteří jsou, s výjimkou čestného předsedy, voleni jmenovitě z členů Rady. Aby se mohlo kvalifikovaně vyjadřovat k jednotlivým problematikám, zřizuje Předsednictvo odborné poradní komise.

Rada řídí a kontroluje činnost Svazu v období mezi Sněmy. Zasedá minimálně dvakrát ročně. Schvaluje výsledky hospodaření Svazu a rozpočet na následující rok. Formuluje usnesení k různým problematikám samosprávy. Ze své činnosti je Rada odpovědná Sněmu. V současné době má 101 členů.

Komory zajišťují požadavky jednotlivých druhů obcí. Každá obec je členem jedné z komor; statutární města a hl. m. Praha jsou členem Komory statutárních měst, města a městyse jsou členem Komory měst a obce jsou členem Komory obcí; městské části nebo městské obvody statutárních měst a hl. m. Prahy a právnické osoby nejsou členem žádné z komor. Členové komor volí ze svého středu předsedu komory, který je zpravidla místopředsedou Svazu a zástupcem příslušné komory v Předsednictvu Svazu. Komorové uspořádání Svazu zajišťuje vyváženost názorů různých velikostních kategorií obcí.

Kontrolní komise je devítičlenný nezávislý orgán Svazu, který se řídí vlastním jednacím řádem a ze své činnosti je odpovědný Sněmu. Kontrolní komise dohlíží na dodržování obecně závazných právních předpisů a Stanov v činnosti Svazu. Kontroluje hospodaření s finančními hmotnými prostředky Svazu, dodržování rozpočtu a provádí kontrolu účtů. Předsednictvo Svazu zajišťuje operativní činnost Svazu v období mezi zasedáními Rady. Formuluje stanoviska Svazu k aktuálním problematikám samo-

Kancelář Svazu provádí výkon rozhodnutí orgánů Svazu a zajišťuje naplňování priorit Svazu daných Sněmem. Zpracovává stanoviska Svazu k návrhům právních předpisů, koncepcí, programů a dalších dokumentů souvisejících s životem měst a obcí. Zajišťuje administrativní podporu ostatním orgánům Svazu. Organizuje semináře, konference a krajská setkání. V čele Kanceláře stojí výkonný místopředseda.

Organizační struktura Svazu SNĚM KOMORY

KONTROLNÍ KOMISE RADA

PŘEDSEDOVÉ KOMOR

PŘEDSEDNICTVO

KOMISE PŘEDSEDNICTVA

PŘEDSEDA SVAZU

VÝKONNÝ MÍSTOPŘEDSEDA

KANCELÁŘ SVAZU

ODDĚLENÍ VNITŘNÍCH VĚCÍ

informační servis č. 4/2009 Příloha strana II

LEGISLATIVNĚ-PRÁVNÍ ODDĚLENÍ

ODDĚLENÍ VNĚJŠÍCH VZTAHŮ

Odborné komise a pracovní skupiny Předsednictva Svazu Komise jsou poradními orgány Předsednictva Svazu. Napomáhají k získávání odborného názoru při řešení určitého okruhu problémů a podílejí se na připomínkování návrhů legislativních norem z příslušné oblasti. Jsou složeny ze zástupců Svazu, případně z jejich odborných spolupracovníků. Každá z komor má v komisi tři zástupce s právem hlasovacím, jeden hlas má Výbor městských částí a obvodů. Ostatní členové mají právo poradního hlasu. Bezpečnostní komise se zaměřuje na problémy komunální politiky v oblasti bezpečnosti. Zabývá se možnostmi prevence kriminality, podporováním programů zaměřených na prevenci sociálně patologických jevů a zvyšováním bezpečnosti ve městech a obcích. Bytová komise se věnuje aktuálním otázkám z oblasti správy obecního bytového fondu a problematice nájemného. Dopravní komise usiluje o systémové řešení dopravní obslužnosti ve veřejné dopravě. Spolupracuje s řadou institucí, spolků a sdružení. Věnuje se též problematice zklidňování dopravy ve městech a obcích. Energetická komise se zabývá tvorbou energetické legislativy a energetické politiky na úrovni státu a samospráv, snaží se ovlivňovat cenovou politiku státu v oblasti energetiky, sleduje vývoj technologií podporujících efektivní využívání energie a vyjadřuje se k zavádění nových alternativních zdrojů energií. Finanční komise se zaměřuje na zlepšení finanční situace obcí. Podílí se na tvorbě legislativy v oblasti daňových příjmů samosprávy a místních poplatků, dále pak na přípravě rozpočtových pravidel územních rozpočtů. Komise cestovního ruchu usiluje o posílení pozice cestovního ruchu v rámci národního hospodářství. Spolupracuje s Českou centrálou cestovního ruchu, s regionálními agenturami a s dalšími odbornými subjekty působícími na poli informačních systémů cestovního ruchu. Komise pro informatiku vyvíjí aktivity v oblasti informačních systémů pro samosprávu. Angažuje se v propagaci využívání internetu pro práci městských a obecních úřadů a spolupracuje na přípravě norem pro samosprávu.

Komise pro zahraniční spolupráci se podílí na zahraničních aktivitách Svazu a jeho spolupráci s orgány samosprávy a místní správy v Evropě a dalších zemích světa. Komise pro zdravotně postižené občany se soustředí na úlohu obce v systému sociální péče o občany se zdravotním postižením a o seniory. Mezi její priority patří přenesení dlouhodobějšího plánování podpory vyrovnávání příležitostí pro zdravotně postižené i na regionální a obecní úroveň. Komise životního prostředí projednává návrhy opatření v oblasti životního prostředí. V popředí jejího zájmu stojí odpadové hospodářství, ochrana přírody, krajiny a ovzduší, nakládání s vodami. Legislativní komise se vyjadřuje k přípravě právních norem upravujících základy existence a působení samospráv a sleduje vývoj právní úpravy v oblastech nespadajících do působnosti ostatních svazových komisí. Majetková komise se zabývá problematikou převodu majetku státu na obce. Jedná se všemi subjekty, které státní majetek spravují. Sleduje oblast právní úpravy nakládání s obecním majetkem před nárůstem neodůvodněné administrativy ze strany státu. Regionální komise svoji činnost orientuje na problematiku regionálního rozvoje a politiky soudržnosti. Prostřednictvím Pracovní skupiny pro strukturální politiku a Expertní skupiny manažerů integrovaných plánů rozvoje měst se rovněž věnuje čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů a dalších zdrojů. Sociální komise se věnuje zajišťování a financování sociálních služeb. Školská komise usiluje o rozvoj a zabezpečení základního školství v obcích. Pro řešení aktuálních časově omezených problematik zřizuje Předsednictvo operativně pracovní skupiny. V současné době fungují: Pracovní skupina pro problematiku obcí II. typu Pracovní skupina pro problematiku obcí III. typu Pracovní skupina pro financování sociálních služeb Pracovní skupina pro problematiku sociálního začleňování Pracovní skupina pro strukturální politiku

Členové Předsednictva Svazu

Předseda: Oldřich Vlasák zastupitel stat. města Hradec Králové

Čestný předseda: Pavel Bém primátor hlavního města Praha

Jiří Kittner primátor statutárního města Liberec

Alena Knobová starostka obce Liběšice

Pavel Vondrys starosta města Strakonice

Místopředseda: Dan Jiránek primátor stat. města Kladno

Místopředsedkyně: Daniela Pastorková starostka města Bělá pod Bezdězem

Místopředseda: Josef Bezdíček starosta obce Čermná nad Orlicí

Pavel Smolka starosta města Vítkov

Ladislav Kryštof starosta města Uherský Brod

František Lukl starosta města Kyjov

informační servis č. 4/2009 Příloha strana III

Členové Rady Svazu JIHOČESKÝ KRAJ Město TŘEBOŇ, Zdeněk Mráz, místostarosta Město STRAKONICE, Ing. Pavel Vondrys, starosta Město TÁBOR, Ing. Hana Randová, starostka Městys LHENICE, Ing. Marie Kabátová, starostka Městys KŘEMŽE, Ing. Josef Troup, starosta Město PÍSEK, Ing. Miroslav Sládek, starosta Obec ÚSILNÉ, Ing. Pavel Kašpárek, starosta JIHOMORAVSKÝ KRAJ Město KYJOV, Mgr. František Lukl, starosta Město VELKÉ BÍLOVICE, Marie Vlková, starostka Město ROUSÍNOV, Ing. František Havíř, starosta Obec SOKOLNICE, Jiří Životský, starosta Obec VEDROVICE, Mgr. Anna Gigimovová, starostka Obec DRNOVICE (okr. Blansko), Bohumil Tenora, starosta KARLOVARSKÝ KRAJ Obec VELKÁ HLEĎSEBE, RNDr. Jiří Bytel, starosta Město HORNÍ SLAVKOV, Mgr. Jana Vildumetzová, starostka Obec JENIŠOV, Ivan Truksa, starosta KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ Obec ČERMNÁ NAD ORLICÍ, Josef Bezdíček, starosta Obec HOLOVOUSY, Mgr. Martina Berdychová, starostka Obec BOŽANOV, Karel Rejchrt, starosta Obec ČERNOŽICE, Jaromír Kotěra, starosta Obec MALÉ SVATOŇOVICE, Eva Hylmarová, starostka LIBERECKÝ KRAJ Město RYCHNOV U JABLONCE NAD NISOU, Ing. František Chlouba, starosta Město ROVENSKO POD TROSKAMI, Pavel Koldovský, starosta Obec PŘÍŠOVICE, Antonín Lízner, starosta Město DOKSY, Bc. Zdeněk Krenický, starosta MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ Město RÝMAŘOV, Ing. Petr Klouda, starosta Město VÍTKOV, Ing. Pavel Smolka, starosta Obec STARÁ VES NAD ONDŘEJNICÍ, Ing. Dalibor Dvořák, starosta Město PETŘVALD, Václav Holeček, starosta Obec KUNÍN, Dagmar Novosadová, starostka OLOMOUCKÝ KRAJ Obec HRADEC-NOVÁ VES, Jana Vaníčková, místostarostka Město UNIČOV, Ing. Jarmila Kaprálová, starostka Obec ÚSTÍ (okr. Přerov), Libor Vykopal, starosta Město NĚMČICE NAD HANOU, Ivana Dvořáková, starostka Město ŠUMPERK, Mgr. Zdeněk Brož, starosta PARDUBICKÝ KRAJ Město ÚSTÍ NAD ORLICÍ, Richard Pešek, starosta Město HOLICE, Mgr. Pavel Hladík, starosta Město CHRAST, MVDr. Jiří Andrýs, starosta Město MORAVSKÁ TŘEBOVÁ, RNDr. Josef Ošťádal, starosta PLZEŇSKÝ KRAJ Město HRÁDEK, Jaroslav Perlík, starosta Město STŘÍBRO, Mgr. Miroslav Nenutil, starosta Obec VÝROV, Ing. Miroslav Zajíček, starosta Město STOD, Jiří Vlk, starosta Obec BLÍŽEJOV, Jiří Červenka, starosta Město KRALOVICE, Ing. Rudolf Salfický, starosta

STŘEDOČESKÝ KRAJ Město ČERNOŠICE, Helena Langšádlová, místostarostka Město BĚLÁ POD BEZDĚZEM, Mgr. Daniela Pastorková, starostka Město ÚVALY, MUDr. Jan Šťastný, starosta Obec VELKÝ OSEK, Ing. Jiří Otta, starosta Obec MISKOVICE, Ing. Antonín Štefl, starosta Obec BROUMY, Jiří Čermoch, starosta Obec NEBUŽELY, Miroslav Pokorný, starosta Obec LUŽNÁ, Miloslav Dvořák, starosta Město NYMBURK, Ladislav Kutík, starosta Obec NEDRAHOVICE, Jiří Soběslavský, starosta Obec VLKANČICE, Ing. Otakar Král, starosta Město VELTRUSY, Bronislav Havlín, starosta ÚSTECKÝ KRAJ Obec DOLNÍ PODLUŽÍ, Josef Pecinovský, starosta Obec LIBĚŠICE (okr. Litoměřice), Alena Knobová, starostka Obec LÍŠŤANY, Miroslav Protiva, starosta Obec CHBANY, Ing. Josef Zajíc, starosta Město BÍLINA, Josef Horáček, starosta Obec PROBOŠTOV, Alenka Antošová, starostka Obec MODLANY, Pavel Rajčan, starosta VYSOČINA Městys LUKA NAD JIHLAVOU, Viktor Wölfl, starosta Město TŘEBÍČ, Ing. Ivo Uher, starosta Obec ŠKRDLOVICE, Ivan Hořínek, starosta Město HAVLÍČKŮV BROD, Ing. Jana Fischerová, CSc., starostka Město PACOV, Lukáš Vlček, Dis., starosta ZLÍNSKÝ KRAJ Obec RUSAVA, Bohumil Škarpich, starosta Město ZUBŘÍ, Ing. Lubomír Vaculín, starosta Město UHERSKÝ BROD, Ing. Ladislav Kryštof, starosta Město OTROKOVICE, Radoslava Matuszková, starostka STATUTÁRNÍ MĚSTA Brno, Ing. Oliver Pospíšil, náměstek primátora České Budějovice, Mgr. Juraj Thoma, primátor Děčín, Ing. Vladislav Raška, primátor Frýdek-Místek, Ing. Eva Richtrová, primátorka Havířov, František Chobot, primátor Hradec Králové, Ing. Otakar Divíšek, primátor Chomutov, Ing. Ivana Řápková, primátorka Jihlava, Ing. Jaroslav Vymazal, primátor Karlovy Vary, Jiří Dietz, uvolněný člen zastupitelstva Karviná, Tomáš Hanzel, primátor Kladno, Ing. Dan Jiránek, primátor Liberec, Ing. Jiří Kittner, primátor Most, Ing. Vlastimil Vozka, primátor Mladá Boleslav, MUDr. Raduan Nwelati, primátor Olomouc, Martin Novotný, primátor Opava, Ing. Zbyněk Stanjura, primátor Ostrava, Ing. Petr Kajnar, primátor Pardubice, Ing. Jaroslav Deml, primátor Plzeň, Ing. Pavel Rödl, primátor Přerov, Ing. Jiří Lajtoch, primátor Ústí nad Labem, Mgr. Jan Kubata, primátor Zlín, Mgr. Tomáš Úlehla, radní HLAVNÍ MĚSTO PRAHA MUDr. Pavel Bém, primátor Ing. Marie Kousalíková, náměstkyně primátora (třetí zástupce Prahy zatím nejmenován) VÝBOR MĚSTSKÝCH ČÁSTÍ A OBVODŮ Pardubice V, Jaroslav Kňava, starosta Plzeň 4, JUDr. Hynek Brom, starosta Ústí nad Labem-Severní Terasa, Leo Dittrich, starosta

informační servis č. 4/2009 Příloha strana IV

Jak to vypadá s velkou novelou vodního zákona V prosinci 2008 předložilo do vnějšího připomínkového řízení ministerstvo zemědělství návrh velké novely vodního zákona, který zpracovalo ve spolupráci s ministerstvem životního prostředí. Nová právní úprava si klade za cíl odstranit nedostatky zjištěné vodoprávními úřady při aplikaci vodního zákona v praxi a reaguje na vývoj společnosti, technický pokrok a potřeby regulace v oblasti vod od doby tvorby nové právní úpravy ochrany vod a vodního hospodářství na konci devadesátých let. Dalším podnětem k novelizaci vodního zákona je povinnost zajistit transpozici nových evropských směrnic Evropské unie o ochraně podzemních vod před znečištěním a zhoršováním stavu vod a směrnice o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik.

Svaz v rámci vnějšího připomínkového řízení vznesl mnoho připomínek vyplývajících z praxe obcí a měst a jejich úřadů. Zejména zásadně odmítl navyšování poplatků za vypouštění odpadních vod do vod povrchových a změnu koncentračních a hmotnostních limitů těchto vypouštěných odpadních vod. Současný princip, že znečišťovatel platí za tyto vypouštěné odpadní vody v případě překročení obou limitů současně, měl být změněn na platbu za překročení pouze jednoho z limitů. Čistírny odpadních vod ještě nedovolují vždy splňovat hmotnostní limity znečišťujících látek, proto Svaz prozatím trval na zachování současného principu. Ke zpřísňování limitů nebyl ze strany předkladatele, tj. ministerstva životního prostředí, přednesen relevantní věcný důvod, jelikož limity měly být nastaveny dokonce za hranicí splnitelnosti, a proto nemohou být splněny ani s využitím nejlepších dostupných technologií čištění odpadních vod (tzv. BAT). Krom toho limity byly nově zpřísněny (i nad rámec evropské legislativy) před rokem, a proto je zcela nepřípustné zmařit již provedené investice a měnit pravidla uprostřed hry, zvláště, když nedochází ke zhoršování stavu vod, ba naopak ten se zlepšuje. V návaznosti na zpřísňování limitů byl ještě ze strany ministerstva životního prostředí dán návrh, že by měla od roku 2011 progresivně stoupat sazba poplatku za překročení limitů (o cca 25

až 50 %) i za objem vypouštěných odpadních vod (0,10 Kč/m3 na 0,15 Kč/m3), což Svaz včetně dalších resortů (ministerstvo zemědělství, ministerstvo financí, ministerstvo průmyslu a obchodu) nemohl přijmout. Provozovatelé čistíren odpadních vod přizpůsobují své technologie nastaveným koncentračním a hmotnostním limitům na vypouštění odpadních vod. Ty jsou dány a měly by být uplatňovány dlouhodobě, a pokud je provozovatelé plní, není možné je demotivovat tím, že limity nebo sazby poplatku za jejich nedodržení (popřípadě obojí zároveň) budou měněny, ačkoliv proto není relevantní věcný důvod s ohledem na stoupající kvalitu vod. „Negativním“ důsledkem plnění povinností je samozřejmě ztráta na příjmech do Státního fondu životního prostředí. Tento negativní jev je třeba vnímat jako prvořadě pozitivní projev zvyšující se kvality na ochraně životního prostředí a je tak logickým důsledkem, že příjmy Státního fondu životního prostředí za porušení povinností budou i v budoucnu nadále klesat se stoupající mírou znečišťovatelů dodržujících zákon a nelze je tak sankcionovat de facto za dodržování zákona. Svaz přistoupil na návrh zvýšit postupně sazbu poplatku za skutečně odebrané množství podzemních vod dle tabulky na této straně.

Ten pokrývá „újmu“ na životním prostředí, jelikož jde o čerpání cenného přírodního zdroje a zároveň tak „saturuje“ i případné návrhy na navýšení poplatků u vypouštěných odpadních vod. Svazový nesouhlas s navyšováním poplatků u odpadních vod je dán i skutečností, že množství vypouštěných odpadních vod překračuje množství odebraných vod (individuální zásobování vodou ze studní). K tomu přistupují i momentální ekonomické problémy, které se na obcích projeví zásadním poklesem příjmů v rozpočtech měst a obcí a skutečnost, že navýšení poplatků se promítá do ceny vodného a stočného, které je třeba udržet na sociálně únosné úrovni. Pokud jde o jiné návrhy na zpoplatnění (poplatky za povolené odběry podzemních a povrchových vod), ty byly z návrhu vyjmuty. Svazu se podařilo vyjednat změnu skutkové podstaty správního deliktu obcí nad 2 000 ekvivalentních obyvatel spočívající v nesplnění závazku odkanalizování dané aglomerace (podle metodiky ministerstva zemědělství minimálně 85 % aglomerace). Skutková podstata, kde hrozí od 1. ledna 2011 sankce až 1 mil. Kč od České inspekce životního prostředí, by měla spočívat v tom, že obcím bude pokuta udělena v případě, že nepodají alespoň žádost o územní rozhodnutí na budování opatření k zajištění splnění závazku odkanalizování aglomerace. Vzhledem k tomu, že vnější připomínkové řízení dosud nebylo uzavřeno a současná vláda bude nahrazena novou, je otázkou, kdy se touto novelou bude zabývat ona i Parlament ČR, ať již stávající nebo vzešlý z případných předčasných voleb. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Postupný nárůst ceny za skutečný odběr podzemní vody včetně inflace: Poplatek za skutečně odebrané množství podzemní vody

r. 2010

2011

2012

2015

2018

ostatní užití

3

3,50

4

4,30

4,70

zásobování pitnou vodou

2

3

4

4,30

4,70

Kč/m3


Česká republika a nesplněné závazky vůči Evropské unii při skládkování odpadů Evropská unie požaduje po členských státech, aby omezily skládkování komunálních, biologicky rozložitelných odpadů, které jsou ukládány na skládkách po celém území EU. Česká republika se současným systémem nakládání s odpady tento závazek neplní a v daných intervalech velmi pravděpodobně nesplní. Řešením problému je energetické využívání odpadu. To může být využito i jako alternativní způsob nakládání s některými vytříděnými složkami komunálního odpadu, jelikož jde o formu alternativního paliva vznikajícího obdobně jako obnovitelné zdroje energie.

Podle směrnice Evropských společenství 99/31/ES musí Česká republika do roku 2010 snížit množství komunálních, biologicky rozložitelných odpadů ukládaných na skládku na 75 % množství odpadu stejného charakteru vyprodukovaného v roce 1995. Do roku 2013 musí dokonce dojít ke snížení na 50 % a v roce 2020 na 35 % základu roku 1995. Snížit do roku 2010 množství komunálních odpadů ukládaných na skládky o 20 % v porovnání s rokem 2000 je rovněž cílem Plánu odpadového hospodářství ČR (POH). Tohoto cíle však pravděpodobně nebude dosaženo. Z celkového množství vyprodukovaného komunálního odpadu se v roce 2003 uložilo do skládek 72 %, v roce 2007 to bylo již celých 83 %. To je více než 2,5 mil. tun odpadu, což ročně představuje 250 kg skládkovaného odpadu na jednoho obyvatele České republiky (zdroj Český statistický úřad). Z poslední zprávy hodnotící plnění POH za roky 2005 - 2006 vyplývá, že se Češi naučili velmi dobře odpad třídit. Cíl POH zajistit tříděný sběr využitelných složek komunálního odpadu prostřednictvím dostatečně četné a dostupné sítě sběrných míst je bezezbytku plněn. Rovněž čísla o celkové produkci všech odpadů jsou pozitivní. Produkce samotných komunálních odpadů však má


vzrůstající trend, což souvisí s růstem životní úrovně. Stoupá také podíl komunálních odpadů ukládaných na skládky. Českou republiku navíc čeká implementace novely směrnice EU o odpadech z roku 2008. Ta mimo jiné zavádí novou pětistupňovou hierarchii nakládání s odpady. Podle ní jsou všechny členské státy povinny zajistit sekundární využití odpadu. Ten by se měl opakovaně používat, primárně recyklovat na jiné výrobky, nerecyklovatelný odpad posléze využít k výrobě energie. Teprve pokud odpad nebude možno jinak využít, může být odstraněn, tedy skládkován nebo prostě spálen bez primárního výstupu energie. Většina evropských států směsný zbytkový odpad z domácností a ze živností – tedy spalitelný odpad, který se nedá dále jinak využít, spaluje v moderních zařízeních k energetickému využití odpadů (jinými slovy „spalovny komunálního odpadu“) a využívá jej jako zdroj energie, tedy elektřiny a tepla. Například ve Švýcarsku, kde se již od roku 2000 nesmí skládkovat vůbec, je v nepřetržitém provozu 30 spaloven. Podobná situace je v Dánsku, Holandsku, Belgii, Německu, Rakousku a Švédsku. Také v ostatních evropských státech energetické využívání odpadů stále více nahrazuje

skládkování. Ve Velké Británii je několik spaloven odpadu ve výstavbě. V České republice bylo za posledních deset let uvedeno do provozu pouze jedno nové zařízení na energetické využívání odpadů, a to Termizo v Liberci v roce 1999. Od té doby vzniklo několik záměrů. Nesetkaly se však s podporou ministerstva životního prostředí a nevládních organizací ani s pochopením občanských iniciativ a sdružení, které nebyly dostatečně informovány o výhodách energetického využívání odpadu a o jeho skutečných dopadech na životní prostředí. Na podporu energetického využití odpadu v České republice vzniklo před deseti lety i Sdružení provozovatelů technologií pro ekologické využívání odpadů (STEO). STEO je společně s ministerstvem průmyslu a obchodu, za podpory Svazu měst a obcí a Asociace krajů, hlavním partnerem projektu „Odpad je energie“, který je osvětovou akcí zaměřenou právě na informování veřejnosti o významu energetického využívání odpadů. Projekt byl zahájen 4. března 2009 tiskovou konferencí. Uskutečňuje se díky finanční podpoře ministerstva průmyslu a obchodu ze státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie EFEKT. Obsahově je v souladu s vydanou „Strategií rozvoje nakládání s odpady ve městech a obcích České republiky“. Jeho výstupy jsou určeny představitelům samosprávy, státní správy, odborné a široké veřejnosti. Více informací lze nalézt na stránkách www.odpadjeenergie.cz. ve spolupráci se Sdružením provozovatelů technologií pro ekologické využívání odpadů zpracoval Mgr. Pavel Drahovzal

Poukázkový systém Ministerstvo práce a sociálních věcí předložilo novelu zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách (sněmovní tisk č. 659). Tato novela počítá s plošným snížením příspěvku na péči u závislých osob v I. stupni ze současných 2000 Kč na 800 Kč. Návrh snížení výše příspěvku se i předkladateli samému jeví jako velmi nevhodný, a proto navrhl jeho revizi v podobě tzv. poukázkového systému. K jeho realizaci doporučuje buď využití stávajícího systému OKslužby nebo použití poukázek, podobných „stravenkám“, na nákup služeb u registrovaných poskytovatelů sociálních služeb. Není rozhodnuto, zda-li se bude jednat o centrálního poskytovatele pro celou Českou republiku nebo si obce budou moci zvolit vlastního poskytovatele poukázek. Varianta rozšíření aplikace OKslužby je dle pohledu Svazu nevýhodná pro všechny účastníky předjímaného trojstranného vztahu, kterými jsou oprávněná osoba, obecní úřad obce s rozšířenou působností a registrovaný poskytovatel sociálních služeb. Z hlediska obcí je tato varianta spojena se zvýšenou administrativní, a tudíž v konečném důsledku i finanční, zátěží. Pro oprávněné osoby spočívá nevýhodnost ve skutečnosti, že návrh počítá s jejich aktiv-

ní účastí v tom smyslu, že budou spoluvyplňovat tiskopisy „Potvrzení o čerpání“. Jak vyplynulo z připomínek obcí, které Svaz oslovil, bude tento záměr zřejmě realizován tak, že budou tiskopisy vyplňovány za přítomnosti oprávněných osob zaměstnanci obce nebo zaměstnanci registrovaného poskytovatele sociálních služeb. Tato skutečnost s sebou opět přináší presumovanou zvýšenou administrativní a finanční nákladnost pro obce i poskytovatele. Varianta „poukázek“ představuje pro danou oblast výhodnější řešení, neboť tato koncepce není spojena s tak výraznou finančněadministrativní či uživatelsky nepřívětivou zátěží pro uvedené subjekty jako varianta OKslužby. Žádná z navržených variant koncepce ministerstva práce a sociálních věcí však nebere v potaz důležitou skutečnost, že jsou v České republice oblasti, kde jsou registrovaní poskytovatelé služeb pro oprávněné osoby

buď zcela, nebo zčásti nedostupní. Pokud by oprávněná osoba neměla na výběr možnost obdržet příspěvek na péči v hotovosti, spatřujeme důvodné nebezpečí, že by zřejmě propadl. Předmětná koncepce ministerstva práce a sociálních věcí totiž záměrně preferuje využití služeb registrovaného poskytovatele oproti péči poskytované v rodině či jinou (neregistrovanou) osobou. Tuto skutečnost nepovažuje Svaz za pozitivní. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Předsednictvo Svazu jednalo 27. března v Praze Předsednictvo Svazu mělo na programu svého jednání 14 podkladových materiálů, další byly projednávány v bodě Různé. K prvním, vzhledem k avizovanému předčasnému odchodu primátora Dana Jiránka, patřil materiál „Stanovisko Svazu k postupu prací na novele zákona rozpočtového určení daní“. Předsednictvo bylo informováno o posledním tzv. kontrolním dni (viz str. 20) a na základě podaných informací podpořilo variantu B, tj. rozšíření kritérií o počet žáků s váhou 7 % při zachování koeficientu rozlohy 3 %. Zároveň vzalo na vědomí a podpořilo usnesení předsednictva Komory obcí k této záležitosti – viz str. 33. S potěšením přijalo informaci o příslibu ministerstva financí plně hradit přenesený výkon státní správy. Předsednictvo dále projednalo rozbor hospodaření Svazu k 31. prosinci 2008. Celková výše příjmů v roce 2008 činila 26 060 368,80 Kč, celková výše výdajů 22 466 158,37 Kč. Hospodaření Svazu tudíž skončilo přebytkem ve výši 3 594 210,43 Kč. Pavel Vondrys ocenil dobré hospodaření Svazu, nicméně podotkl, zda při takovém přebytku je objektivně sestavován rozpočet. Výkonný místopředseda Jaromír Jech poukázal na rozdíly při sestavování obecního rozpočtu a svazového rozpočtu. Mimo jiné konstatoval, že vzhledem k tomu, že Rada Svazu, která rozpočet i případné úpravy v něm schvaluje, zasedá pouze dvakrát za rok,

a proto je nutné zahrnout do rozpočtu veškeré požadavky. S rozborem hospodaření souhlasila kontrolní i finanční komise. Předsednictvo Svazu doporučilo výsledky hospodaření ke schválení Radě. Velkou pozornost věnovali členové Předsednictva také finanční situaci dceřiné společnosti MEPCO, která v roce 2008 realizovala ztrátu necelé dva miliony korun. Na základě požadavku Předsednictva byla společností SEKO vypracována právní a ekonomická analýza společnosti MEPCO a v návaznosti na ní formulovalo legislativní oddělení Kanceláře Svazu určité závěry. 13. února 2008 se konal mimořádná valná hromada, kde došlo k předběžnému souhlasu VNG International s odkoupením podílu Svazu za symbolickou jednu korunu. Svaz si jako společník ponechal 2,5% podíl (minimální vklad společníka je 20 tisíc Kč). Předsednictvo Svazu požádalo o zpracování konečné bilance a vyhodnocení, jak celá tato operace (zřízení dceřiné společnosti) skončila pro Svaz. V další části jednání pak byla projednávána stanoviska Svazu k aktuálně projednávané legislativě. Jednalo se o návrhu věcného záměru zákona o provozování sázkových a jiných podobných her, o senátním návrhu zákona, kterým se mění zákon


Ladislav Kryštof, Pavel Vondrys, Jiří Kittner, Jaromír Jech, Dan Jiránek, Josef Bezdíček, Alena Knobová

č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, o zákonu o odpadech a zákonu o vodách. O všech těchto zákonech obsáhle informujeme v tomto zpravodaji. Předsednictvo Svazu vzalo dále na vědomí stav členské základny k 23. březnu 2009 (Svaz sdružuje celkem 2472 obcí s počtem obyvatel 7 763 233, což činí 74,78 %), změny ve složení komisí, informace o přípravě projektu Kampaň Rozvojových cílů tisíciletí a informace z jednání Komory obcí se zástupci České pošty (třístranná dohoda zatím podepsána nebyla, vzhledem k tomu, že

došlo k personální změně na místě odpovědné osoby za vyjednávání o obsahu smlouvy o partnerství – Petr Krhounek z funkce ředitele sekce poštovních technologií odstoupil). Schválilo návrh spolupráce s občanským sdružením Centrum pro bezpečný stát. V různém byl projednáván podnět Pavla Smolky, starosty Vítkova, týkající se porušení zákona o zadávání veřejných zakázek. připravila Lenka Zgrajová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Komora statutárních měst, 5. - 6. března 2009, Hradec Králové

Členové Komory statutárních měst přijali pozvání primátora Otakara Divíška a zamířili do Hradce Králové. Účast primátorů byla nebývale vysoká, pracovní program byl nabitý. Komora statutárních měst nejprve projednala návrhy na změny v novém rozpočtovém určení daní, přičemž podpořila umírněnou variantu spočívající zejména v začlenění příspěvku na žáka mateřských, základních i vysokých škol mezi kritéria na úkor rozlohy obce. Prognózy ministerstva financí na tomto jednání představil ředitel odboru územních rozpočtů Jan Zikl, který upozornil na stále se snižující daňové příjmy státu a z toho tedy i plynoucí ztráty pro obce. Komora na svém jednání dále vyjádřila nesouhlas se senátním návrhem novely zákona o pozemních komunikacích rušící odpovědnost vlastníků nemovitostí za škody zapříčiněné neschůdností přilehlého chodníku. Ve věci odpadového hospodářství vyslovila požadavek, aby stát podpořil energetické využití odpa-


dů, a to včetně využívání prostředků ze strukturálních fondů a uznání paliva vyrobeného z komunálního odpadu za alternativní zdroj energie. Odmítla návrh nového poplatku za komunální

odpad z domácností v návrhu nového zákona o odpadech, který předložilo ministerstvo životního prostředí. Po ministerstvu financí pak žádá, aby připravilo návrh zákona o komunální dani stanovenou obcí, která bude zahrnovat místní poplatky a daň z nemovitostí. V další části svého zasedání Komora statutárních měst jednala o zřizování technologických center v obcích III. typu. Podle jejího mínění by měla být zřizována pouze se souhlasem trojek, po dohodě s obcemi ve správním obvodu a na náklady státu. K novému školskému zákonu konstatovala, že poslední ročník mateřských škol by neměl byt bezúplatný, jinak ať příslušné náklady hradí stát. Právní řád by dle názoru Komory měl umožňovat jmenování a odvolání ředitele právnické školské osoby bez uvedení důvodu zřizovatelem. Jednalo se i o novém herním

zákonu. Komora prosazuje, aby provozování hazardních her bylo povolováno jedině se souhlasem obce a přístup k herním zařízením byl umožněn pouze osobám starším 18 let. Komora také vyslovila nesouhlas s návrhem nařízení vlády o platech zaměstnanců ve veřejných službách a správě účinným od 1. dubna 2009 (doporučuje oddálení účinnosti na 1. leden 2011). Podpořila postup primátorky statutárního města Chomutov při vymáhání pohledávek vůči dlouhodobým neplatičům s ohledem na oprávněné zájmy slušných občanů a ve věci poukázkového systému na výplatu části dávek sociální péče pak vyjádřila požadavek, aby tento systém provozovaly úřady práce a v případě schválení poukázkového systému na výplatu části dávek sociální péče provozovaného obcemi, aby byly vydávány obcemi poukázky ve standardizované podobě jako v současnosti.

Komise pro informatiku, 12. března 2009, Praha Komise zhodnotila účast pověřených členů na seminářích v Benešově, které jsou k problematice eGovernmentu pořádány pravidelně každých čtrnáct dní právě z podnětu Svazu. Na těchto seminářích začíná být nasloucháno problémům a rizikům samosprávy týkající se implementace eGovernmentu do území. Komise dále připomínkovala návrh zákona, kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě. Navrhla, aby mezi vyjmenovanými subjekty, které si musí povinně zřídit elektronickou spisovou službu, nebyly uváděny školy a školská zařízení. Stávající úprava zvyšuje finanční i organizační nároky nejen na školy, ale následně i na zřizovatele, kterými jsou v případě základních škol obce a ne vždy s ohledem na velikost takové školy je efektivní elektronickou spisovou službu vést.

Kontrolní komise, 18. a 19. března 2009, Chodová Planá Komise projednala podkladové materiály připravené na 20. zasedání Předsednictva Svazu. Důkladně se věnovala především zprávě o hospodaření Svazu k 31. prosinci 2008, ke které podala ještě podrobnější ústní informaci Dominika Jadrná, účetní Kanceláře Svazu. Ze strany komise nebylo ke zprávě o hospodaření připomínek, proto ji doporučila ke schválení Radě Svazu. Komise dále vzala na vědomí zprávu o činnosti a hospodaření dceřiné společnosti Svazu MEPCO, s. r. o., kde se Svaz rozhodl na zákla-

dě právní a ekonomické analýzy přenechat svůj podíl holandskému společníkovi VNG International za symbolickou jednu korunu a ponechat si podíl pouze 2,5 %. Po projednání zmíněných ekonomických materiálů byli členové komise informováni o aktuálně projednávané legislativě, o přípravě nadcházejícího Sněmu, o plánované spolupráci s Centrem pro bezpečný stát atd.

Předsednictvo Komory obcí, 17. března 2009, Praha Členové Předsednictva Komory obcí vzali nejprve na vědomí informace týkající se provozování a financování vodohospodářské infrastruktury podané Vladimírem Chaloupkou z odboru vodovodů a kanalizací ministerstva zemědělství. Doporučili provést změnu právního řádu spočívající ve stanovení podmínek (zdroje znečištění, aglomerace) pro obce s malým počtem ekvivalentních obyvatel nebo s nízkou produkcí znečištění, které by nemusely mít povolení pro vypouštění odpadních vod. Kancelář Svazu pak požádali, aby ve spolupráci s ministerstvem zemědělství připravila vzor smlouvy upravující práva a povinnosti vlastníků a provozovatelů provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací (§ 8 odst. 4 zákona o vodovodech a kanalizacích). Předsednictvo Komory poté jako vždy projednalo aktuální

legislativu. Diskutovalo se o změnách, jež by měly přinést vodní zákon, občanský zákoník, herní zákon atd. S potěšením byla přijata informace, že se Svazu podařilo rozšířit výčet pozemků při převodu nemovitostí, které je bezúplatně možné převést na obce. Zásadně však byla členy předsednictva odmítnuta chodníková novela, stejně tak jako návrh nového zákona o odpadech (padl požadavek na zvýšení horní hranice místního poplatku za nakládání s komunálním odpadem na 1250 Kč). Více pozornosti bylo věnováno otázce rozpočtového určení daní. K tomuto bodu bylo přijato následující usnesení: Předsednictvo Komory obcí v souladu s dlouhodobě zastávaným názorem Svazu prohlašuje, že žádná z obcí nesmí být změnou právní úpravy rozpočtového určení daní negativně ovlivněna na svých


stávajících podílech na výnosu ze sdílených daní. Dále požaduje navýšení stávajících podílů na výnosu ze sdílených daní pro všechny obce s výjimkou Prahy, Brna, Ostravy a Plzně, kterým by měla být dynamika růstu podílu na výnosech ze sdílených daní omezena. Předseda Komory obcí Josef Bezdíček poté informoval o dalším pokračování v jednání s Českou poštou, s. p. Vzhledem k tomu, že došlo k personální změně na místě odpovědné osoby za vyjednávání o obsahu smlouvy o partnerství se Svazem, nebyla dosud ze strany České pošty obdržena odpověď na svazové požadavky. Na příští jednání Komory bude proto přizván nový ředitel odboru

poštovních technologií. O vyjádření k požadavkům Svazu bude písemně vyzván také generální ředitel České pošty. V další části jednání předsednictvo Komory vyslovilo nesouhlas s návrhem ministerstva životního prostředí na upřednostňování Strategického krajinného plánu před územně plánovací dokumentací (doporučili ho pouze využít jako podkladu pro zpracování územně plánovací dokumentace), podpořilo stanovisko primátorky Chomutova při vymáhání pohledávek vůči neplatičům a vyslechlo si informace senátora Jonáše o novém projektu Centra pro bezpečný stát, o. s., „Ochrana obyvatel“.

Školská komise, 19. března 2009, Praha Na programu jednání komise bylo rozpočtové určení daní, konkrétně modely RUD při zapojení kriteria počtu žáků a dětí. Ministerstvo financí zpracovalo model ve dvou verzích a sice 2 % rozloha + 8 % žáci, nebo 3 % rozloha + 7 % žáci. I přes modelované dopady pro malé obce v obou variantách Školská komise jednoznačně požaduje zařazení kritéria počtu žáků a dětí do RUD. Komise se také

zabývala návrhy zákona o vzájemné rodičovské výpomoci a o miniškolkách. Podle jejího názoru zákon o miniškolkách definuje hlídací zařízení, nikoli vzdělávací. Zákon o vzájemné rodičovské výpomoci je pak nesystémový ve vztahu ke vzdělávacím, prostorovým, hygienickým a stravovacím podmínkám, které musí splňovat předškolní zařízení a zároveň znevažuje práci kvalifikovaných pedagogů.

Energetická komise, 19. března 2009, Praha Energetická komise se opětovně zabývala otázkou novelizace energetického zákona. Projednávání v Poslanecké sněmovně je momentálně pozastaveno z důvodu vládní krize a není zcela zřejmé, zda bude legislativní proces pokračovat. Výhrady byly vzneseny i vůči činnosti Energetického regulačního úřadu, který

nedokázal v úplnosti reagovat na dotazy vznesené členy komise ohledně stanovení výše připojovacích poplatků. Komise vyslovila nesouhlas s doporučující metodikou stanovení výkupní ceny obecního plynárenského zařízení při prodeji distribučním společnostem, jelikož nebyla vydána v dohodě s postojem Svazu.

Regionální komise, 20. března 2009, Praha V rámci aktuálně projednávané legislativy členové komise diskutovali o zákonu týkajícím se rozpočtového určení daní. Při očekávaném propadu růstu HDP na -2 % nikdo není schopen odhadnout budoucí vývoj příjmů obcí. V oblasti převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na obce se Svazu podařilo rozšířit výčet pozemků, které lze bezúplatně převést na obce. S tzv. chodníkovou novelou podle členů komise zatím nelze souhlasit, problematika vyžaduje komplexní řešení a rozpracování možností financování těchto služeb. Komise dále vyzvala Kancelář Svazu, aby požádala ministerstvo životního prostředí o vytvoření ekonomické analýzy, která by se zaměřila na nákla-

dy udržitelnosti a řešení odkanalizování obcí. V souvislosti se zákonem o odpadech komise považuje za nesmyslný návrh na zpoplatnění energetického využití odpadu s tím, že tento návrh je zcela proti současné koncepci nakládání s odpady. V této problematice členové komise podporují závěry z jednání Komise životního prostředí. V oblasti mezinárodní spolupráce předseda komise Václav Hartman zdůraznil význam výměny zkušeností a spolupráce se zahraničními městy. Po roce 2013 bude dotační politika zaměřena právě na tuto oblast činnosti a pro města bude výhodné mít už své zkušenosti.

Komise životního prostředí, 26. března 2009 Návrh nového zákona o odpadech se stal hlavním předmětem diskuse zasedání Komise životního prostředí, která k němu zaujala jednoznačně nesouhlasný postoj, a to především z důvodu nezohlednění Strategie rozvoje nakládání s odpady ve městech a obcích České republiky vydanou Svazem a Asociací krajů České republiky v létě loňského roku. Povinné třídění šesti složek komunálního odpadu (plast, papír, sklo, kov, nápojový kartón a rostlinný bioodpad) bez návaznosti na místní podmínky v dané obci (např. rozloha, dostupnost zpracovatelských kapacit) a její finanční možnosti může rozkolísat dobře nastavený systém třídění, který stojí především na odbytu vytříděných složek zpracovateli a jejich využitím ve výrobních kapacitách. Stejně tak návrh


na nahrazení stávajících a vyhovujících tří forem plateb za odpady od občanů (smlouva, místní poplatek až 500 Kč nebo zvláštní poplatek podle zákona o odpadech dle nákladů na 1 občana) za poplatek odvozený podle hmotnosti vyprodukovaného odpadu může způsobit v praxi vážné potíže, zejména nárůst výskytu černých skládek (snaha lidí zmenšit množství produkovaných odpadů) a komplikovanou administrativu. Nesouhlas komise podpořilo i Předsednictvo Svazu na svém zasedání dne 27. 3. 2009, kdy návrh nového zákona o odpadech zásadně odmítlo a doporučilo zpracovat nejprve dlouhodobou koncepci a věcný záměr (i s větší podporou energetického využití odpadu) a poté teprve pracovat na paragrafovaném znění.

Vy se ptáte, my odpovídáme Opakované zveřejňování záměru prodeje pozemku Dotaz: Na konci roku 2006 zveřejnila obec na úřední desce záměr prodeje pozemku, poté byl ale prodej zastupitelstvem zamítnut. Lze nyní - téměř po dvou letech prodat tento pozemek bez vyhlášení záměru? A pokud je problém v zamítnutí prodeje, dal by se tento pozemek prodat bez nového vyhlášení záměru, pokud by prodej zastupitelstvo nezamítlo, ale například zájemce by si koupi rozmyslel? V zákoně č. 128/2000 Sb. je zmíněna jen povinnost záměr zveřejnit, ale jak vím, obce si lhůtu od proběhnutí záměru do doby prodeje vykládají různě. Některé obce záměr prodeje opakují už po uběhnutí půl roku od předchozího neúspěšného záměru. Odpověď: Obec musí vždy na úřední desce po dobu 15 dnů před rozhodnutím v zastupitelstvu obce o prodeji jakékoliv obecní nemovitosti zveřejnit záměr o převodu pozemku bez ohledu na to, zda jde o opakovaný záměr z vůle zastupitelstva obce (např. odmítlo nemovitost prodat) nebo z vůle kupce (odmítl nemovitost koupit). Podle § 39 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, je obec povinna zveřejnit záměr prodeje, směny, darování, pronájmu či poskytnutí výpůjčky nemovitého majetku po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky. Pokud již byl zmíněný záměr zveřejněn před dvěma lety, avšak k prodeji nedošlo, ať již z vůle zastupitelstva nebo kupujícího, musí obec záměr zveřejnit na úřední desce znovu. Jde o nové právně závazné jednání obce a opakovaným

vyvěšením záměru obec jasně deklaruje, že trvá její vůle s majetkem nakládat. V zákoně o obcích není sice stanovena lhůta, ve které musí zastupitelstvo obce rozhodnout o odprodeji obecního majetku po vyvěšení záměru, ale s ohledem na účelné a transparentní hospodaření obce s veřejným majetkem musí být zachována kontinuita v jednání obce. Zastupitelstvo musí dbát také oprávněných zájmů uchazečů o koupi obecního majetku. Přiměřená lhůta pro rozhodnutí zastupitelstva obce vzhledem k zákonným lhůtám pro jeho zasedání (viz níže) a rovněž možnosti zapojení jeho iniciativních a poradních orgánů – výborů (např. pro hodnocení nabídek) se udává okolo 6 měsíců ode dne vyvěšení záměru obce. Do běhu lhůty se nezapočítává den vyvěšení ani den, kdy bude zastupitelstvo rozhodovat. Fakticky tak musí docházet k vyvěšení na úřední desce nejméně po dobu 17 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce, zastupitelstvu. Zastupi-

Odpověď je zpracována podle právních předpisů platných k 25. únoru 2009.

telstvo se schází podle potřeby, nejpozději jednou za tři měsíce, žádnou půlroční či jinou lhůtu zákon neobsahuje. Pokud by obec nepostupovala podle § 39 odst. 1 a záměr prodeje nebyl na úřední desce zveřejněn, riskuje obec neplatnost daného právního úkonu od počátku. Pro úplnost dodejme, že podle § 26 odst. 1 správního řádu se obsah úřední desky musí zveřejňovat i způsobem umožňujícím dálkový přístup, tj. na internetu. Záměr prodeje pozemku by se tak měl objevit i na elektronické úřední desce. Případné nezveřejnění záměru prodeje na elektronické úřední desce sice nezpůsobuje neplatnost prodeje (je pouze porušením povinnosti zpřístupňovat obsah úřední desky na internetu, za něž ale zákon nestanovuje žádnou sankci), zveřejnění záměru na elektronické úřední desce však jistě přispěje k transparentnosti samotného prodeje pozemku. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Hrazení nákladů na právní pomoc zastupiteli Dotaz: Obec a zároveň i jeden ze zastupitelů obce, který uveřejňuje informace na webových stránkách obce, jsou žalováni občanem žalobou na ochranu osobnosti. Obec za to, že na svých webových stránkách umožnila zveřejnit nevhodný dokument, a zastupitel za to, že tento dokument sám zveřejnil (aniž by byl jeho autorem). Může obec tomuto zastupiteli uhradit výdaje spojené s právními službami? Odpověď: Hrazení výdajů na právní služby zastupiteli, na něhož byla podána žaloba (nebo kterému bylo sděleno obvinění z trestné-

ho činu), nedoporučujeme z důvodu rizika trestního stíhání členů zastupitelstva, kteří by pro hrazení výdajů hlasovali (pro trestné činy zneužití pravomoci veřejného

činitele a porušování povinností při správě cizího majetku). Je-li přesto obec přesvědčena o správnosti a ospravedlnitelnosti hrazení výdajů na právní služby zastupiteli, je třeba prokázat, že je takové rozhodnutí v zájmu obce a jejích občanů a v souladu s veřejným zájmem. Případné hrazení nákladů v občanskoprávním sporu doporučujeme realizovat formou půjčky, kdy dluh lze následně odpustit


– pokud zastupitel ve sporu o ochranu osobnosti zvítězí, hradí jeho náklady protistrana a pomoc obce pozbývá opodstatnění. Zda obec může hradit náklady za právní zastoupení člena zastupitelstva nebo jiného představitele obce v případě, že je proti němu v souvislosti s výkonem jeho funkce nebo pracovní činnosti vedeno trestní stíhání nebo je na něj podána civilní žaloba, je dosud spornou otázkou. V každém případě by obec měla jednat v souladu se zájmy obce a jejích občanů (§ 35 odst. 1 obecního zřízení), chránit veřejný zájem (§ 2 odst. 2 obecního zřízení) a majetek obce (tedy i rozpočtové prostředky) využívat účelně a hospodárně a v souladu se zájmy obce a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti (viz § 38 odst. 1 obecního zřízení). Na jedné straně lze mít za to, že pokud představitel obce jednal v dobré víře v zájmu obce, plnil své povinnosti nebo jednal na základě vůle projevené zastupitelstvem či radou obce, je legitimní, pokud mu jsou hrazeny i náklady na právní služby v případě, že čelí žalobě či trestnímu stíhání de facto pro výkon své funkce nebo pracovních povinností, ale obec je přesvědčena o správnosti napadeného postupu a trvá na něm, příp. chce alespoň poskytnout kompenzaci za postih způsobený přenesením kolektivní vůle zastupitelstva (rady, obce) na konkrétní osobu, která pak sporný krok provedla. Na druhé straně lze namítat, že zájem obce a jejích občanů (§ 35 odst. 1 obecního zřízení), který musí být respektován každým úkonem obce, je odlišný od zájmu soukromé osoby, která čelí žalobě nebo trestnímu stíhání. Stejně tak má obec postupovat ve veřejném zájmu (§ 2 odst. 2 obecního zřízení), kdy je sporné, jaký veřejný zájem by byl chráněn při rozhodnutí o hrazení nákladů na právní zastoupení vybrané fyzické osobě. Také je na zvážení, zda mají veřejné prostředky sloužit k ochraně soukromých zájmů vybrané fyzické osoby a zda nepůjde o zneužití prostředků z obecního rozpočtu v rozporu se zásadou hospodárnosti a účelnosti při nakládání s majetkem obce (§ 38 odst. 2 obecního zřízení). Obec by neměla vynakládat veřejné prostředky nahodile, ale v mezích své působnosti dané zákonem (zejména § 35 odst. 1 a 2 obecního zřízení), zjednodušeně řečeno v zájmu obce a jejích občanů. Pokud je někdo postižen v důsled-

ku svého skutečného či údajného pochybení, k němuž došlo při výkonu jeho funkce či pracovních povinností, neznamená to ještě, že je na místě vynakládat veřejné prostředky na řešení následků tohoto pochybení. Při vědomí existence rozdílných pohledů je nutno upozornit, že v současné době stále probíhá trestní stíhání členů zastupitelstva pro podezření ze spáchání trestného činu zneužití pravomoci veřejného činitele a trestného činu porušování povinností při správě cizího majetku, kteří pro hrazení nákladů za právní zastoupení jiných představitelů obce hlasovali. Názor orgánů činných v trestním řízení vycházel právě z předpokladu, že hrazení nákladů na právní zastupování představitele obce nemůže spadat do zákonem vymezené působnosti obce dle § 35 odst. 1 a 2 obecního zřízení a že zájem obce a jejích občanů (který má obec hájit) nelze ztotožňovat se zájmem stíhaného představitele obce. Definitivní rozhodnutí soudu v dané věci zatím nelze v brzké době očekávat a do potvrzení nebo vyvrácení nastíněného pohledu orgánů činných v trestním řízení je nutno počítat s tím, že v případě hrazení nákladů na právní zastoupení představitele obce je nutno počítat s rizikem trestního stíhání pro hlasování ve prospěch hrazení zmíněných nákladů. V případě, že členové zastupitelstva budou trvat na hrazení nákladů na právní zastoupení svého kolegy v občanskoprávním řízení (a přesvědčivě zdůvodní soulad s veřejným zájmem a se zájmem obce a jejích občanů, příp. hospodárnost a účelnost vynaložených prostředků), doporučujeme hradit až náklady na právní zastoupení, které vzniknou nevratně – v občanském soudním řízení dle § 142 odst. 1 občanského soudního řádu účastníku, který měl ve věci plný úspěch, přizná soud náhradu nákladů potřebných k účelnému uplatňování nebo bránění práva proti účastníku, který ve věci úspěch neměl, tzn. pokud zastupitel, jemuž hodlá obec hradit náklady na právní zastoupení, ve sporu uspěje, získá náklady na právní zastoupení

Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 12. únoru 2009.


zpět a pomoc ze strany obce by tak pozbývala smyslu. Pokud hodlá obec zastupiteli pomoci při hrazení nákladů na právní zastoupení, měla by tak raději učinit formou půjčky, kdy dluh může obec následně odpustit, než aby vydala nevratně prostředky, které by pak dotyčný zastupitel v případě vítězství v soudním sporu dostal ještě jednou od protistrany. O poskytnutí půjčky by hlasovalo ve vyhrazené působnosti zastupitelstvo obce (viz § 85 písm. j) obecního zřízení), o prominutí pohledávky by rozhodovalo v závislosti na její výši buď zastupitelstvo nebo rada obce (o prominutí pohledávky vyšší než 20 000 Kč rozhoduje ve vyhrazené působnosti zastupitelstvo obce, viz § 85 písm. f) obecního zřízení, o pohledávce nižší než právě zmíněné rozhoduje dle zbytkové klauzule § 102 odst. 3 obecního zřízení rada obce, pokud si ovšem rozhodnutí v dané věci nevyhradí v souladu s § 84 odst. 4 zastupitelstvo obce). Další podrobnosti k tématu lze nalézt na webu Svazu www.smocr.cz v rubrice Poradna, sekci Finance, v odpovědi na dotaz „Náklady na právní pomoc zastupiteli“.

Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – březen 2009 n

Nařízení vlády č. 74/2009 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě Nařízení ruší základní stupnici platových tarifů v příloze č. 1 k nařízení vlády č. 564/2006 Sb., čímž dochází, k navýšení platů některých zaměstnanců především v příspěvkových organizacích zřizovaných obcemi (viz aktualita na str. 2). Datum účinnosti od: 1. dubna 2009

o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších předpisů Novelizace vyhlášky navazuje na novelu č. 8/2009 Sb. zákona o katastru nemovitostí, která omezuje nahlížení do sbírky listin a přehledu vlastnictví z území České republiky na zpoplatněné vydávání prostých či ověřených kopií, a to po prokázání totožnosti a účelu nahlížení. Vyhláška stanovuje podrobnosti pro poskytování těchto informací a také pro nakládání s elektronickými výstupy z katastru. Datum účinnosti od: 1. dubna 2009

n

Vyhláška Ministerstva vnitra a Ministerstva zahraničních věcí č. 75/2009 Sb., kterou se mění vyhláška č. 415/2006 Sb., kterou se stanoví technické podmínky a postup při pořizování a dalším zpracovávání biometrických údajů obsažených v nosiči dat cestovního dokladu Novela vyhlášky upravuje pravidla pro pořizování biometrických údajů, konkrétně otisků prstů, které budou spolu s elektronicky zpracovanou fotografií v digitalizované podobě uloženy na čipu tvořícím součást cestovního dokladu. Datum účinnosti od: 1. dubna 2009 n

Vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 76/2009 Sb., kterou se mění vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 162/2001 Sb.,

n

Zákon č. 87/2009 Sb., kterým se mění zák. č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Novela zákona o dani z přidané hodnoty umožňuje odpočet DPH na vstupu pro osobní automobily. Zároveň se podařilo prosadit rozšíření činností v rámci nakládání s komunálním odpadem, na které se vztahuje snížená sazba daně z přidané hodnoty. Nyní je mezi činnostmi zahrnuto vedle svozu a přepravy odpadů i jejich zpracování. Od 1. dubna 2009 je tak nakládání s odpadem levnější o 10 %. (Více informací k tématu přineseme v příštím čísle.) Datum účinnosti od: 1. dubna 2009 připravil Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v březnu 2009 n

Návrh nového zákona o odpadech V březnu 2009 předložilo do vnějšího připomínkového řízení ministerstvo životního prostředí návrh nového zákona o odpadech. Návrh zákona byl zpracováván na základě nově přijaté Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 98/2008 ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (dále jen „směrnice“), jejíž implementační doba do českého právního prostředí je do 12. prosince 2010. Návrh zcela nového zákona je dle ministerstva předkládán i z důvodu zpřehlednění právní úpravy pro oblast nakládání s odpady, stávající zákon byl totiž novelizován již 17krát, další novela je projednávána Poslaneckou sněmovnou. Svaz má k tomuto návrhu mnoho zásadních výhrad, které se v drtivé většině shodují s výhradami vznesenými vůči tzv. velké novele zákona o odpadech, kterou ministerstvo předložilo na jaře loňského roku. Návrh zákona přichází z pohledu měst a obcí pro oblast třídění některých složek komunálních odpadů s novým přístupem, a to povinným zajištěním třídění některých vybraných složek komunálního odpadu – papír, plast, sklo, nápojový kartón a kov (§ 31 odst. 3). Směrnice EU obsahuje požadavek vůči členským státům zajistit do roku 2015 tříděný sběr papíru, plastu, skla a kovů, nikoliv nápojových kartónů, je-li toto třídění proveditelné z hlediska technického, hospodářského a z hlediska životního prostředí (čl. 10 odst. 2 a čl. 11 odst. 1). Vzhledem k tomu, že na obec jsou přeneseny i povinnosti „klasického“ původce odpadů (§ 31 odst. 1

a v návaznosti § 19), je na drtivé většině obcí v souladu s jejich místními podmínkami a finančními možnostmi zajišťovat shromažďování komunálních odpadů utříděných podle jednotlivých druhů a kategorií. Jednou z neopomenutelných podmínek je samozřejmě i zajištění odbytu vytříděných složek komunálního odpadu na trhu (viz problémy z konce roku 2008). Povinné třídění biologicky rozložitelného odpadu rostlinného původu na městech a obcích od 1. ledna 2013, 2014 (§ 31 odst. 5 až 8) je v zásadě proveditelné jen u obcí s rodinně-domkovou zástavbou, nikoliv paušálně u všech obcí, zejména velkých měst se sídlištní zástavbou (zde bydlí cca 60 - 70 % obyvatelstva). Je třeba podotknout, že Česká republika ve venkovských oblastech převážně nakládá s bioodpadem pomocí „domácího kompostování“, proto není přehled o množství vyprodukovaného bioodpadu. Většina evidovaného bioodpadu (až 2/3) je obsažena ve směsném komunálním odpadu, a to cca 60 %, ten je dle návrhu zákona možné i skládkovat (§ 35 odst. 1), proto o cílené podpoře materiálového využití bioodpadu není možné hovořit. Návrh zákona neřeší dlouhodobý problém měst a obcí s provozováním systémů nakládání s komunálním odpadem, a to je zapojení živnostenského odpadu do oblasti komunálního odpadu. Naopak, definice, že komunální odpad živnostenský z nevýrobní činnosti právnických osob nebo podnikajících fyzických osob (§ 3 odst. 1


písm. c) a § 32) je součástí komunálního odpadu, je příliš nejasná a problém neřeší. Rozlišování výrobní a nevýrobní činnosti je zcela zatěžující a nadbytečné, jelikož i při výrobní činnosti drobných živnostníků vzniká odpad podobný komunálnímu (např. truhláři, pekaři, krejčí, brašnáři, čalouníci), a z věcného hlediska nelze rozlišit, kdo a při jaké činnosti odpad vyprodukoval. Živnostníci by měli být do systému nakládání s komunálním odpadem zapojeni povinně za příslušné zpoplatnění, pokud jednoznačně neprokáží, že odpad neprodukují, nebo že s veškerou svou produkcí nakládají v souladu s právními předpisy. Návrh zákona a v souladu s ním novelizované právní předpisy (zákon o místních poplatcích) rovněž mění stávající tři formy zpoplatnění občanů za nakládání s odpady (dnes v § 17 odst. 5 – smluvní úhrada, § 17a – zvláštní poplatek za nakládání komunálním odpadem, § 10b zákona o místních poplatcích), ačkoliv stávající způsoby nevyvolávají v praxi vážnější problémy. Výběr formy má být plně na obci, která zohlední své místní podmínky a finanční možnosti. Námitky ztráty motivace ke třídění odpadů uplatňováním kapitační platby (§ 10b zákona o místních oplatcích, zavedeno v cca 80 % obcí České republiky) bez zohlednění vyprodukovaného množství odpadů příslušným poplatníkem je vyváženo zejména efektem nízkého procenta černých skládek, jejichž odstraňování dodatečně zatěžuje veřejné rozpočty, dále administrativní a evidenční jednoduchostí a i snadným vymáháním ze strany obcí. Krom toho stávající místní poplatek umožňuje pružně reagovat na životní situaci daného poplatníka a případně mu celý, nebo část poplatku prominout. Nově navrhovaný poplatek odvozený od množství vyprodukovaného poplatníkem je v praxi těžko aplikovatelný s ohledem na skutečnost, že více jak 60 % obyvatelstva České republiky bydlí v sídlištní zástavbě a nebude možné identifikovat, kolik odpadu poplatník vyprodukoval. n

Návrhu novely nařízení č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění nařízení vlády č. 301/2007 Sb. Návrh z dílny Ministerstva životního prostředí ve spolupráci s Agenturou ochrany přírody a krajiny je předkládán z důvodu

potřeby novelizace evropsky významných lokalit (NATURA 2000). Svaz má k návrhu nařízení vlády a odůvodnění k němu zásadní výhrady, koncepčně návrh odmítá, jelikož způsob přípravy aktualizovaného národního seznamu evropsky významných lokalit (dále jen „seznam“) je z pohledu měst a obcí velmi netransparentní. Opakuje se zkušenost z tvorby prvního seznamu z roku 2005. Provedený výběr je v případě některých lokalit v rozporu se zájmy měst a obcí, zejména na rozvoj území z hlediska dopravního, hospodářského a kulturního, využívání zdrojů pro zásobování obyvatelstva pitnou vodou, budování protipovodňových opatření, popř. nejsou dořešeny nároky na náhradu újmy při hospodaření na daných lokalitách a nejsou známy podmínky hospodaření na vymezených lokalitách. V případech, kdy jsou ve střetu dva zájmy, tj. veřejný zájem na ochraně přírody a krajiny a veřejný zájem rozvoj území, zásobování a ochrany obyvatelstva, je třeba preferovat ten zájem, který neohrozí nebo neztíží existenci obyvatelstva v daném regionu, tj. užít pravidla přiměřenosti. Ochrana přírody a krajiny nesmí být upřednostňována na úkor nepřiměřených ekonomických nákladů zatěžujících samosprávy při zajišťování potřeb svých občanů. Návrhy na vymezení nových území evropsky významných lokalit a střety z těchto návrhů vyplývající je nutno bezpodmínečně vypořádat po vzájemné dohodě s konkrétními městy a obcemi, a to u všech navrhovaných lokalit v dostatečném časovém prostoru. Mezi obcemi, jejichž území je zahrnováno do evropsky významných lokalit, panuje obava (např. Hradec králové, Dambořice, Kopřivnice, Děčín, Brno, České Budějovice aj.), že využití jejich území bude zatíženo a rozvoj obce se tak zastaví nebo velmi omezí. Z tohoto důvodu požaduje Svaz vytvoření seznamu evropsky významných lokalit jedině s jednoznačným souhlasem (včetně případných podmínek zabezpečujících přiměřený rozvoj území) všech dotčených vlastníků nemovitostí, zejména měst a obcí k navrhovaným lokalitám, a to bez jakéhokoliv finančního a hospodářského dopadu jak na obce a města, tak i na kraje. připravil Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Obce a Evropská unie 16. plenární zasedání Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE) Ve dnech 3.- 5. března 2009 se konalo ve Štrasburku, sídle Rady Evropy, 16. plenární zasedání jejího Kongresu místních a regionálních orgánů. Delegace ČR, která se jej zúčastnila, byla tentokrát 5členná: Jana Fischerová, starostka Havlíčkova Brodu, Zdeněk Brož, starosta Šumperka, Alenka Antošová, starostka Proboštova, Hana Richtermocová, místostarostka Hořic, a Jan Mrázek, radní Opavy. Rada Evropy oslaví letos, stejně jako NATO, 60 let od svého založení. Má již 47 členů, o 20 více než Evropská unie (27). Česká republika byla přijata v roce 1993. Kongres místních a regionálních orgánů je jedním z hlavních pilířů Rady Evropy


spolu s Evropským soudem pro lidská práva, Výborem ministrů a Parlamentním shromážděním. Hlavními tématy 16. plenárního zasedání Kongresu byly celosvětová finanční

a hospodářská krize, energetická situace v Evropě, veřejné služby v hospodaření s vodou a odpadky, rovnost a diverzita v zaměstnávání a poskytování služeb, budoucnost kulturní turistiky pro udržitelný rozvoj, nedostatek technologických a komunikačních technik v regionech a boj proti domácímu násilí páchanému na ženách. V době konání plenárního zasedání jednal také výbor pro kulturu a školství a výbor pro udržitelný rozvoj.

dát. Většina dotazů se týkala nedostatku finančních zdrojů pro práci Kongresu.

V jedné části zasedání odpovídal na otázky účastníků generální tajemník Rady Evropy Terry Davis, jemuž letos končí pětiletý man-

Jednou z největším akcí, od které si CLRAE letos hodně slibuje, je tzv. Týden místní demokracie, který se uskutečňuje již dva

Diskutovaná problematika vyústila do několika doporučení a rezolucí. Doporučení jsou předávána Výboru ministrů Rady Evropy, který je zase postupuje vládám členských států a někdy i mezinárodním organizacím. Rezoluce jsou určeny místním a regionálním samosprávám a asociacím, které se jimi mají inspirovat ve své činnosti.

roky. „Týden“ chce zvýšit povědomí občanů o tom, jak funguje místní samospráva a informovat je o jejich možnostech na rozhodování neformálními akcemi. Asociace místních samospráv si mohou samy zvolit formy účasti, které jim budou nejlépe vyhovovat. Má to být též příležitost připomenout si vznik Evropské charty místní samosprávy, která byla otevřena k podpisu v r. 1985 a vstoupila v platnost v r. 1988. Loni se „Týdne“ zúčastnily již 33 členské země Rady Evropy (ze 47). Jana Fischerová starostka Havlíčkova Brodu vedoucí delegace

Evropský summit regionů a měst Tato významná událost, která byla prozatím největší oficiální akcí českého předsednictví v Radě EU, se uskutečnila 5. a 6. března 2009 ve spolupráci s Výborem regionů a hlavním městem Prahou. Účastníky summitu byli vedle členů Výboru regionů rovněž nejvyšší představitelé evropských institucí (Evropská komise, Evropský parlament a další), představitelé české vlády i zástupci českých a evropských měst. Vedle ústředního tématu, kterým byla politika soudržnosti, byla na summitu pozornost věnována i dalším aktuálním problémům

– současné ekonomické situaci ve světě a možným reakcím na finanční krizi. Podle primátora Prahy Pavla Béma právě města

Primátor Prahy Pavel Bém předává José Manuelu Barrosovi kámen z Karlova mostu. V pozadí Danuta Hübner a Luc Van den Brande.

a regiony mohou významně přispět k opětovnému nastartování evropských ekonomik v době finanční krize. Výstupem tohoto summitu se stala deklarace, která představuje dokument přijatý členy Výboru regionů a podpořený všemi velkými evropskými asociacemi regionů a měst. V deklaraci je zdůrazněna klíčová role místních a regionálních aktérů při řešení hospodářské krize, a to zejména proto, že právě regiony a města jsou bezprostředně vystaveny dopadům krize. Ekonomická krize může být však také příležitostí pro prokázání potenciálu měst a regionů a pro hledání nových možností pro investice. Deklarace rovněž podporuje silnou regionální politiku s významným zastoupením městské politiky, protože města jsou vnímána jako motory rozvoje regionů. V rámci Evropského summitu regionů a měst byl připraven bohatý doprovodný program, který se konal přímo v ulicích hlavního města. Doprovodná akce s názvem „Ochutnejte Evropu“ měla za cíl jednak informovat návštěvníky o konání summitu a také je seznámit s různými evropskými regiony, jejich kulturou, tradicemi, gastronomií a turistickými zajímavostmi. Mgr. Barbora Veselá vnější oddělení Kanceláře Svazu

Jednodušší evropská cesta k úspornějšímu bydlení Evropský parlament v rámci protikrizových opatření podpořil počátkem dubna změnu legislativy a umožnil členským státům investovat více evropských peněz do bydlení. Členským státům se tak otevřela příležitost investovat strukturální fondy do úprav a oprav panelových a dalších budov. To je pro Českou republiku obzvláště důležité,

protože v zastaralých panelových domech žije až 26 % obyvatel. České republice se tak nově otevřela možnost investovat více než 16 miliard Kč do zateplování bytů a domů. Evropský parlament schválil změnu evropské legislativy upravující pravidla čerpání Evropského regionálního rozvojového

fondu (ERRF) a umožnil tak všem členským státům, krajům a obcím investovat do opatření na zlepšení energetické účinnosti a na využití obnovitelné energie v budovách s pomocí strukturálních fondů EU. Evropské peníze lze využít například na dvojitá skla, izolace stěn, solární panely či výměnu starých kotlů energeticky účinnějšími


topnými tělesy. Toto opatření, se původně mělo vztahovat pouze na domácnosti s nízkými příjmy, Evropský parlament však okruh možných příjemců podstatně rozšířil tím, že přenesl toto rozhodnutí na členské státy. Vítám odstranění odkazu na domácnosti s nízkými příjmy, který byl problematický už proto, že jej vnitrostátní pravidla definují různým způsobem. Členské státy by měly mít možnost rozhodnout o tom, které kategorie budov budou způsobilé k financování, podle svých pravidel, a stanovit vlastní kritéria podle svých potřeb. Zvýšit si kvalitu a zlevnit bydlení musíme umožnit všem, nejen těm, kdo žijí v sociálních bytech. Je třeba připomenout, že již v rámci stávajících pravidel je umožněno investovat evropské prostředky do bydlení, ovšem pouze v nových členských státech a za velmi omezených podmínek. Dosud tak v České republice bylo možné čerpat evropské dotace na opravy bytového fondu pouze pro takzvané problémové části měst nad 20 tisíc obyvatel a to zejména na opravy společných bytových prostor. Omezena byla také výše dotací 3% stropem na dotyčné operační programy nebo 2 % celkové dotace ERRF na vnitrostátní úrovni. Rozhodnutím Evropského parlamentu byl tento strop navýšen o 4 %. Je potřeba si uvědomit, že rozhodnutí Evropského parlamentu tak nenavyšuje prostředky a nemá proto žádné důsledky pro rozpočet Společenství. Umožňuje však členským státům, které o to projeví zájem, přesměrovat své priority a upravit své operační programy s cílem více investovat do

bydlení. Dosud totiž plyne do oblasti bydlení žalostně málo peněz, neboť ve většině členských států netvoří tyto investice ani jedno procento celé dotace z ERRF a nikde nedosahují dvouprocentního stropu. Větší pozornost investicím do bydlení věnuje Evropská unie v souvislosti s bojem proti klimatickým změnám. Podle odhadů evropských expertů totiž až 40 % emisí skleníkových plynů v EU vzniká kvůli technickému stavu budov. Vlivem neúčinných systémů vytápění, klimatizace a osvětlení v nich navíc dochází k velkému plýtvání energií. Evropská komise se domnívá, že v roce 2020 by úspory energie v této oblasti mohly činit až 28 %. Komise proto koncem loňského roku předložila v reakci na probíhající finanční krizi a zpomalení evropského hospodářství rozsáhlý Plán evropské hos-

podářské obnovy, jehož součástí byl i návrh umožnit všem členským státům a regionům EU investovat do opatření na zlepšení energetické účinnosti a na využití obnovitelné energie v budovách s pomocí strukturálních fondů EU. Je politováníhodné, že k podpoře větších investic do bydlení a zavedení tohoto opatření v celé Unii nás dohnala až finanční krize. Rozhodnutí však jednoznačně vítám, protože lidé dnes musí vážit každou korunu a touto cestou jim pomáháme ušetřit na účtech za vytápění a teplou vodu. Podle odhadu organizace CECODHAS totiž může evropská domácnost na těchto výdajích v průměru ročně ušetřit 450 eur. A to už je hmatatelná pomoc! Oldřich Vlasák poslanec Evropského parlamentu předseda SMO ČR

Podpořeno grantem z Islandu, Lichtenštejnska a Norska v rámci Finančního mechanismu EHP a Norského finančního mechanismu

Svaz měst a obcí ČR nabídne obcím nový produkt Svaz měst a obcí České republiky uspěl se svou žádostí o financování z Finančních mechanismů EHP/Norsko na realizaci projektu Moderní přístupy ke vzdělávání volených představitelů územních samospráv (New Approaches to Training of Local Councillors - NATLC). Získal celkem 72 210 EUR na vytvoření vzdělávacího programu pro volené přestavitele samospráv, kteří jej budou moci využít po volbách do obecních zastupitelstev. Jde o nový produkt podpory voleným představitelům samospráv ze strany SMO ČR. Proč je projekt věnován právě tématu vzdělávání zastupitelů? Svaz vycházel při přípravě projektu z předpokladu, že to jsou předně volení přestavitelé, kteří mají v rukou rozvoj svých měst a kvalitu výkonu místní veřejné správy. Speciální vzdělávací program pro zastupitele však dosud nebyl vytvořen a ani realizován, mimo jiné i s ohledem na řadu limitujících fakto-


rů, např. nedostatek času pro klasický typ vzdělávání. Vytváření podmínek pro vzdělávání obecních samospráv patří zároveň dle Stanov Svazu mezi základní cíle jeho činnosti. Předmětem projektu, který bude ukončen v září 2010, je především zpracování metodologie vzdělávacího programu pro

zastupitele. Při její přípravě Svaz využije bohatých zkušeností norského partnera, kterým je Norská asociace místních a regionálních samospráv. Ta se tomuto tématu aktivně věnuje již 12 let a je připravena nabídnout své know-how i v České republice. Zároveň chce Svaz měst a obcí ČR navázat s norskou asociací dlouhodobou spolupráci s ohledem na možnost získat

řadu cenných zkušeností s poskytováním služeb svým členským obcím. Základní principy vzdělávání budou modifikovány na místní podmínky a odlišný systém fungování veřejné správy. Zde se Svaz opírá o druhého partnera projektu, kterým je Vzdělávací centrum pro veřejnou správu ČR, o.p.s. Vzdělávací centrum se stane odborným garantem projektu. Je jedním z předních poskytovatelů vzdělávacích služeb v této oblasti a má rovněž bohaté projektové zkušenosti. Pro samotné vzdělávání budou vyškoleni lektoři z řad bývalých (nebo současných) zastu-

pitelů. Zkušenost s komunální politikou je totiž jedním ze základních předpokladů úspěšnosti vzdělávání a podle tohoto pravidla budou také vybíráni lektoři v rámci připraveného projektu. Svaz měst a obcí chce realizací projektu navázat na úspěšný projekt „Zvýšení připravenosti členů zastupitelstev obecních a krajských samospráv v ČR“, k jehož hlavním výstupům patřilo zpracování Příručky pro člena zastupitelstva obce po volbách do obecních zastupitelstev v roce 2002. Aktualizovaná elektronická verze Příručky byla vydaná v roce 2004 a následně také

po volbách do obecních zastupitelstev v roce 2006. Zpracování další verze Příručky lze očekávat i pro období po komunálních volbách 2010, kdy bude zároveň připraven i nově vytvářený vzdělávací program. Vzdělávací program spolu s Příručkou tak bude obcím nabídnut jako komplexní podpůrný nástroj pro usnadnění zvládnutí role zastupitele po volbách do obecních zastupitelstev v roce 2010. Ingrid Štegmannová vedoucí oddělení vnějších vztahů kontaktní osoba projektu

Rozvoj měst z pohledu nových členských zemí EU Konference s názvem „Monitorování městské dimenze v kohezní politice – Perspektivy EU 12“ se konala 18. a 19. března 2009 v Praze a představovala jedinečnou příležitost pro výměnu zkušeností mezi novými členskými zeměmi EU v oblasti současných a budoucích přístupů k rozvoji měst. V rámci programu konference byly představeny výsledky analýzy 316 operačních programů, kterou vypracovala Evropská komise. Jedná se o programy financované z Evropského fondu pro regionální rozvoj, přičemž z výsledků vyplývá určitý nesoulad v jejich využívání mezi původními a nově přistoupivšími státy EU. Dále se projevilo nedostatečné zapojení místních aktérů do rozvoje a málo výrazné uplatňování integrovaného přístupu, který je postaven na komplexním řešení problémů měst. Zástupci některých nových členských zemí Evropské unie představili velmi zajímavé

projekty, jejichž prostřednictvím se snaží zlepšit kvalitu života ve městech i přilehlých regionech. Jednalo se např. o prezentaci zkušeností z Maďarska (město Györ), rumunského Temešváru, dále slovinské Ljubljany, hlavního města Prahy či polské Poznaně. Zástupce ministerstva pro místní rozvoj prezentoval také koncepci českých Integrovaných plánů rozvoje měst v rámci regionálních operačních programů a Integrovaného operačního programu. Účelem těchto plánů rozvoje je koncentrovat prostředky v projektech řešících nejzávažnější problémy měst. Všechny prezentace

z této konference budou dostupné na www.qec-eran.org. Zástupce Evropské investiční banky dále představil fungování finančního nástroje JESSICA, který by města mohla využívat pro projekty městského rozvoje bez nutnosti předfinancování – jedná se o nástroj na bázi revolvingového úvěru (prostředky z něj lze při dodržení podmínek splácení čerpat opakovaně). Do projektů se mohou zapojit i soukromí partneři, což představuje podporu pro tzv. Public Private Partnership (PPP) – spolupráce veřejného a soukromého sektoru. Pro zavedení tohoto finančního nástroje je zásadní jeho politická podpora. V Polsku se zatím rozhodl pro použití tohoto typu financování jeden region, přičemž o jeho širším užití zřejmě rozhodnou právě nově získané zkušenosti. V rámci ČR byl dle dostupných informací největší zájem projeven v Moravskoslezském kraji; v této souvislosti jsou prováděny analýzy vhodnosti použití Jessiky v tomto regionu. Na závěr konference byl prostor věnován příspěvkům zaměřeným na úlohu městské dimenze v dalším programovacím období po roce 2013. V této souvislosti byla zmiňována i Zpráva o urbánní dimenzi kohezní politiky v novém programovacím období, vypracovaná jakožto vlastní iniciativa Evropského parlamentu předsedou Svazu a zároveň europoslancem Oldřichem Vlasákem. Program konference byl bohatý a velmi zajímavý a přinesl různé pohledy na možnosti městského rozvoje v různých evropských zemích, přičemž vždy byl zdůrazněn význam měst jakožto „motorů“ rozvoje celých regionů a tudíž nutnost jejich podpory a rozvoje do budoucna. Barbora Veselá odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu


Výzvy • nabídky • oznámení Vyhlášen 2. ročník soutěže Sprinter roku S O U T Ě Ž M Ě S T A O B CÍ V O B L A S T I C Y K LOT U R I S T I K Y A C Y K LO D O PR AV Y Společnost Unilever spolu s partnery v oblasti lodopravy/cykloturistiky. Tři nejlepší přihlášená cykloturistiky a cyklodopravy ze státní správy města či obce budou odměněna finanční částkou a neziskového sektoru – předně s Ministerstvem na podporu dalšího rozvoje cyklodopravy či cykdopravy ČR, Centrem dopravního výzkumu, Státloturistiky. ním fondem dopravní infrastruktury, Svazem ¶ċĠõÿĪÜĠ měst a obcí ČR, Národní sítí Zdravých měst, agenUzávěrka soutěže je v červnu 2009, výsledky ĠĂ÷Ĳ turou CzechTourism, Nadací Partnerství a občanbudou komunikovány jak městům, tak i formou ským sdružením NaKole vyzývá všechna města tiskové konference. Pravidla soutěže jsou koncia obce, aby se zapojily do druhého ročníku soupována jednoduše do čtyř kategorií, přihlásit je těže na podporu rozvoje cykloturistiky a cyklodopravy s názvem možné se elektronicky. Vše potřebné najdete na www.cyklostraUnilever Sprinter roku 2009. tegie.cz a také na internetových stránkách pořadatelů. Cílem soutěže je podpořit města, která v posledních dvou letech investovala nejvíce úsilí a finančních prostředků do rozvoje cyk-

Mnoho štěstí v soutěži za organizátory přeje Andrea Jandová tisková mluvčí společnosti Unilever ČR

Dobrovolné návraty cizinců bez pracovních povolení Na základě usnesení vlády č. 171 ze dne 9. února 2009 zahájilo Ministerstvo vnitra dne 16. února 2009 realizaci Projektu dobrovolných návratů. Cílovou skupinou tohoto projektu jsou státní příslušníci třetích zemí, kteří na území České republiky pobývají na základě platného pobytového oprávnění vydaného za účelem podnikání nebo zaměstnání (včetně jejich rodinných příslušníků) a kteří v důsledku ekonomické krize ztratili pracovní uplatnění. Pro tyto přesně určené skupiny státních příslušníků třetích zemí tak projekt nabízí důstojný návrat do země původu jako prevenci možného propadu do ilegality a následného nuceného vyhoštění. Více informací o projektu a podmínkách pro zařazení do něj,

včetně jazykových mutací informačního letáku o projektu, lze nalézt na webových stránkách ministerstva vnitra www.mvcr.cz nebo získat na telefonické informační lince na čísle 974 832 420. O registraci do projektu je od jeho spuštění na straně příslušníků třetích zemí značný zájem. Ke 20. březnu 2009 bylo registrováno celkem 894 zájemců, z toho již 687 opustilo území České republiky. Největší zájem o registraci do projektu je mezi státními příslušníky Mongolska, Uzbekistánu, Vietnamu a Ukrajiny. Markéta Pokorná ministerstvo vnitra

Kontakty na pracovníky MZe ČR pro oblast vodohospodářské infrastruktury Problematika vodovodů a kanalizací je řešena v rozdělených kompetencích Ministerstva životního prostředí, jakožto garanta Operačního programu životního prostředí 2007 – 2013, a tím i dotací na vodohospodářskou infrastrukturu, a ministerstva zemědělství, které tuto problematiku spravuje v rámci garance za zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu, ve znění pozdějších předpisů. Spíše proto doporučujeme obracet se na ministerstvo zemědělství. Kontakty: Ministerstvo zemědělství - předvolba 221 81 k telefonním linkám 1. ředitel odboru vodovodů a kanalizací Ing. Aleš Kendík, linka: 2240, 2790 2. vedoucí oddělení rozvoje vodovodů a kanalizací Ing. Jiří Duda, linka: 2592 3. vedoucí oddělení metodického řízení provozu Ing. Vladimír Chaloupka, linka: 2348


Aktualizace údajů o obcích Za účelem doplnění naší databáze měst a obcí České republiky se na Vás, členy i nečleny Svazu, obracíme s prosbou o aktualizaci některých základních dat o Vaší obci/městysi/městě. Dotazník k vyplnění naleznete na internetových stránkách Svazu: www.smocr.cz. Můžete ale vyplnit i tento tištěný dotazník a poslat jej na faxové číslo 234 709 786 nebo naskenovaný na e-mail: [email protected]. Děkujeme Vám Město/městys/obec: ...................................................................................................................................................................................................... Kraj: .......................................................................................... resp. Okres: ................................................................................................................ Starosta: ........................................................................................................................................

n uvolněný – n neuvolněný (zatrhněte)

Telefon (obec): ............................................................................................ Fax: .......................................................................................................... Telefon, mobil (starosta): ............................................................................................................................................................................................. Kontaktní e-mail

na obec: .................................................................................................................................................................................... na starostu: ..............................................................................................................................................................................

Partnerské obce v zahraničí: (jméno obce, stát, rok zahájení spolupráce, rok podepsání smlouvy o partnerství, kontaktní osoba pověřená partnerstvím ve Vaší obci, telefon a e-mail): ......................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................................. ............................................ .................................................................................................................................................................................................. ............................................

JANITES, s.r.o.

Hořanská 398/5, 735 64 Havířov – Prostřední Suchá tel./fax: 596 440 449, mob.: 604 605 233, 776 315 186 e-mail: [email protected], [email protected]

ZÍSKEJTE AŽ 90% DOTACI NA NÁKUP TECHNOLOGIÍ PRO ZPRACOVÁNÍ BIOODPADU POZOR! Podle nového zákona o odpadech, musí od roku 2011 obce umožnit občanům třídění biologicky rozložitelného odpadu.

Kompostovací stroj KS 1.2 t FGFLUJWOÓǲFÝFOÓ[QSBDPWÈOÓCJPPEQBEV t VOJLÈUOÓQBUFOUPWBOÈUFDIOPMPHJF t HBSBOUPWBOÏOFKOJäÝÓOÈLMBEZ,ǏU

Nabízíme komplexní zpracování a realizace dotačních projektů

www.janites.eu

Pomáháme městům

a obcím růst

Využijte našeho finančního portfolia pro města i obce. Poraďte se v ČSOB, jak vyřešit správu financí vašeho města či obce, krajského úřadu nebo jimi zřizovaných organizací. V našem portfoliu naleznete produkty a služby šité přesně na míru vašim potřebám. Samozřejmostí je osobní přístup našeho firemního bankéře, naší vizitkou pak dlouholetá zkušenost z komunální sféry. Těšíme se na setkání v nejbližší pobočce ČSOB.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300

Žáci jako nové kritérium v RUD

Recommend Documents