RELEVANSI PUTUSAN PENGADILAN TERHADAP PENERBITAN AKTA KELAHIRAN Oleh: Menik Chumaidah,SH.,M.Hum Yanny Tuharyati,SH.,MH.
Abstrak Akta kelahiran merupakan hak pertama yang dimiliki oleh seorang anak karena akta kelahiran menunjukan identitas dan status yang dimiliki seseorang sebagai warga dari suatu Negara yang akan menjamin pemenuhan hak-haknya. Indonesia termasuk salah satu dari 20 negara yang cakupan pencatatan kelahirannya paling rendah, dan keadaan di daerah pedesaan lebih buruk daripada di perkotaan.Kesenjangan ini termasuk yang tertinggi di dunia. Banyak faktor yang mempengaruhi rendahnya cakupan pencatatan kelahiran, mulai dari kurangnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pencatatan kelahiran, biaya yang tinggi untuk pencatatan, prosedur yang sulit, serta kurangnya akses terhadap pelayanan pencatatan yang biasanya berada di tingkat kabupaten/kota. Relevansi penetapan pengadilan terhadap penerbitan akte kelahiran adalah sebagai sanksi bagi masyarakat yang terlambat melaporkan kelahiran lebih dari satu tahun, tetapi keterlambatan melaporkan kelahiran yang lebih dari satu tahun yang harus melalui penetapan pengadilan dinilai memberatkan masyarakat. Keberatan tersebut bukan saja bagi mereka yang tinggal didaerah pelosok, tetapi juga yang tinggal di daerah perkotaan. Dalam surat edaran tertanggal 1 Mei 2013 tersebut ditegaskan sejak tanggal 1 Mei 2013, pengadilan tidak ladi berwenang untuk memeriksa permohonan penetapan pencatatan akta kelahiran. Surat edaran MA ini keluar setelah Mahkamah Konstitusi (MK) mengeluarkan putusan Nomor/PUU-XI/2013, Mahkamah Konstitusi memandang pelayanan akta kelahiran selama ini menjadi rumit dan berbelit-belit akibat akta kelahiran yang terlambat dilaporkan kepada instansi pelaksana setempat yang melampaui batas waktu 60 hari sampai dengan satu tahun, dan harus dengan penetapan pengadilan setelah lewat waktu satu tahun. Kata Kunci: Akta Catatan Sipil, Akta Kelahiran, Putusan Pengadilan Abstract Birth certificate is the first right of a child, because it shows both the identity and the status of the child as a citizen of a particular country which subsequently will ensure the fulfillment of his/her rights. Indonesia is one of the 20 countries having the lowest birth certificate registration coverage. The situation in rural areas is even worse than in urban areas. In fact, the gap between the rural and urban areas is the highest in the world. There are many factors affecting the low coverage of birth certificate registration ranging from a lack of public awareness of the importance of birth certificate registration, the high cost of births recording, the difficult administrative procedures, and lack of access to services which usually are located only in the registration slots of either district or city level. Any relevance pertained to the decision imposed by courts on the birth certificate issues are meant to be a sanction for those who are late to report any births of more than a year. Such decision, however, are mostly considered burdensome not only by those who live in remote area, but also in urban areas. In a letter on May 1, 2013, it was confirmed that courts no longer hold any authority in examining the birth certificate applications. The letter was issued by the Supreme Court (MA) after the Constitutional Court (MK) issued the regulation as inscribed in Nomor/PUU-XI/2013, the Constitutional Court considered that the legal/public service for issuing birth certificates is impractical due to many late birth reports reported to the local govermental agency. The late
25
reports usually happen around 60 days up to one year, and those which are reported later than a year are obliged to have their application accredited by the court. Keywords: Civil Registration Act, Birth Certificate, Court Decisions
1.
rendah, dan keadaan di daerah
PENDAHULUAN Akta kelahiran merupakan
hak pertama yang dimiliki oleh seorang anak karena akta kelahiran menunjukan identitas dan status yang dimiliki seseorang sebagai warga dari
suatu
Negara
yang
akan
menjamin pemenuhan hak-haknya. Namun
kepemilikan
akte
di
Indonesia masih rendah dan menurut data dari BPS 2004 baru sekitar 55% untuk anak balita dan 40% untuk seluruh anak. Tidak jauh berbeda dari hasil penelitian Unicef 2000 di
pedesaan lebih buruk daripada di perkotaan.Kesenjangan ini termasuk yang tertinggi di dunia. Banyak faktor rendahnya
kesadaran pentingnya
40%.
Keadaan
ini
mempengaruhi
cakupan
kelahiran, mulai
dari
pencatatan kurangnya
masyarakat pencatatan
akan kelahiran,
biaya yang tinggi untuk pencatatan, prosedur yang sulit, serta kurangnya akses terhadap pelayanan pencatatan yang biasanya berada di tingkat kabupaten/kota.
berbagai daerah yang menyebutkan sekitar
yang
Masih banyak orangtua yang belum
memahami
tentang
menyebabkan Pemerintah Indonesia
pentingnya akta kelahiran. Maklum
mengeluarkan
yang
karena akta kelahiran baru ada
pengurusan
Undang-undangnya pada tahun 2002
kelahiran.Tetapi
melalui undang-undang perlindungan
ternyata dalam penerapannya tidak
anak sehingga belum tersosialisasi.
terlalu berdampak pada masyarakat
Dalam Undang-Undang No.23 tahun
dan kepemilikan akte di Indonesia
2002 menyatakan bahwa pemberian
masih tetap rendah.
akta kelahiran harus diberikan tanpa
kebijakan
menggratiskan pembuatan
biaya
akta
Indonesia termasuk salah satu dari
20
pencatatan
negara
yang
kelahirannya
cakupan paling
biaya.
Kemudian
ada
Undang-
Undang No. 23 tahun 2006 tentang administrasi mengatur
kependudukan lebih
lanjut
yang tentang
26
Istilah atau perkataan akta
pemberian akta kelahiran. Memang menurut Undang-Undang
setiap
dalam bahasa belanda disebut acte,
bayi yang lahir, 60 hari setelah itu harus dicatat dan diberikan akta kelahiran.Masalahnya negara kita ini geografisnya sangat luas, dan masih
sedangkan dalam bahasa inggris disebut
act
atau
deed.Menurut
pendapat umum,akta mempunyai dua
banyak masyarakat adat terpencil. Departemen Dalam Negeri dan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil memberikan seorang
alternative,
anak
yang
lahir
bahwa
(2)
arti
yaitu
sebagai
berikut:
1. Suatu perbuatan (hangdeling) atau perbuatan
hukum.
dari
perkawinan siri tanpa dokumen maka dianggap sebagai anak dari orangtua tunggal (ibu), tetapi masih diberikan
2.
Suatu tulisan yang dibuat untuk
dipergunakan perbuatan
sebagai
bukti
hukum tertentu,yaitu
catatan pinggir bagian kiri ”anak diluar nikah” ini yang kita inginkan
perbuatan tulisan yang ditujukan
agar
untuk pemuktian.12
dihapus.
Ini
memberikan
labelisasi pada seorang anak, yang
dalam
bukunya
A Pitlo pembuktian dan
menurut perlindungan anak tidak pas, karena memberikan stigmanisasi
daluarwarsa terjemahan M. Isa Arif bahwa akta sebagai suatu surat yang
pada anak. II. RUMUSAN MASALAH
ditanda-tangani di perbuat untuk dipakai
sebagai
dipergunakan
oleh
bukti
dan
Berdasarkan latar belakang diatas
maka
dapat
permasalahan relevansi
penetapan
dirumuskan bagaimanakah
untuk
keperluan siapa surat itu di perbuat.1
pengadilan
terhadap penerbitan akte kelahiran?
orang,
Menurut Andreaem
S.J
Fockema
dalam
bukunya
”Recthtsgeleerd Pengertian akta menurut ilmu
Handwoorddeniboek”, kata akta itu
hukum 1
. Victor M Situmorang, Op, Cit .hal 50.
26
berasal dari bahasa latin ”acta” yang
sebagai
berarti
surat
mempunyai pengertian sebagai suatu
sedangkan menurut R.Subekti dan
perbuatan dapat kita jumpai pada
tjitosoebidio dalam bukunya kamus
pasal
hukum,bahwa
menyebutkan
gesschirft,
atau
kata
”akta”
alat
108
bukti,
KUH
akta
juga
Perdata
sebagai
yang berikut
merupakan bentuk jamak dari kata
Seorang isteri,biar ia kawin di luar
”actum” yang berasal dari bahasa
persatuan harta kekeyaan, atau telah
latin
berpisahan dalam hal itu sekalipun,
yang
berarti
perbuatan-
perbuatan.13
namun tak bolehlah ia mengibahkan
Dalam
hal
yang
sama
barang
sesuatu
atau
JJ.Amstrong Sembiring, Mahasiswa
memindahtangankan,
Magister
Hukum
memperolehnya, baik dengan cuma-
Indonesia
(UI),
Universitas dalam
atau
tulisan
cuma maupun atas beban,melainkan
makalahnya yang berjudul Analisis
dengan banuan akta, atau dengan izin
Hukum Tentang Jabatan Notaris,
tertulis dari suaminya.
berpendapat bahwa yang di maksud14 Akta adalah surat yang diberi tanda tangan
yang
memuat
peristiwa-
peristiwa yang menjadi dasar dari suatu hak atau perikatan yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian.
di
pengertian
akta,
maka
untuk
pembahasan selanjutnya akta yang dimaksud adalah dalam arti surat yang sengaja di buat dan diperlukan sebagai alat bukti. Apabila kita perhatikan dari beberapa pengertian
Di awal jelas di jelaskan bahwa
Oleh karena ada dua (2)
samping
mengenai akta, maka tidak semua
mempunyai
surat disebut akta, maka suatu surat
pengertian sebagai tulisan atau surat
harus memenuhi syarat-syarat antara
yang sengaja di buat untuk dipakai
lain :
2
1.
Surat itu harus ditanda-tangani
2.
Surat
.Situmorang, lop.cit. 3 JJ.Amstrong Sembiring, Mahasiswa Magister Hukum Universitas Indonesia (UI), Analisis Hukum Tentang Jabatan Notaris Added : Wednesday, April 4th 2007 at 1:19pm by kompartarelated Tags : legal, politics.
itu
harus
memuat
peristiwa yang menjadi dasar suatu hak atau perikatan
27
3.
Surat itu diperlukan sebagai alat bukti
2. Akta dibawah tangan Akta dibawah tangan adalah akta yang sengaja dibuat para pihak untuk pembuktian, tanpa bantuan seorang
Macam-Macam Akta Macam-macam akta dapat
pejabat pembuat akta. Dengan kata
dibedakan. Pembedaan tersebut dapat
lain akta dibawah tangan adalah akta
dilihat dari bunyi pasal 1867 KUHP
akta yang dimaksud oleh para pihak
Perdata, yaitu Pembuktian dengan
sebagai alat bukti tetapi tidak di buat
tulisan-tulisan
oleh atau dihadapan pejabat umum
otentik
maupun
dibawah tangan, Dengan demikian
pembuat akta.
berdasarkan
Pengertian Akta Catatan Sipil
pasal
1867
KUH
Perdata, akta dapat dibedakan atas :
Akta catatan sipil adalah suatu surat atau catatan resmi yang
1. Akta otentik Dalam HIR ada disebutkan
dibuat oleh Pejabat Negara yakni
mengenai akta otentik, yaitu dalam
Pejabat
pasal 165 HIR yang berbunyi sebagai
peristiwa-peristiwa
berikut yaitu Surat (akte) yang sah,
menyangkut
kedudukan
ialah suatu surat yang diperbuat
seseorang
seperti
demikian oleh atau di hadapan
perkawinan,perceraian,
pegawai umum yang berkuasa untuk
pengakuan dan pengesahan anak atau
membuatnya, menjadi bukti yang
juga penggantian nama. Peristiwa-
cukup bagi kedua belah pihak dan
peristiwa tersebut di daftar dan di
ahli warisnya dan sekalian orang
bukukan dalam suatu daftar atau
yang mendapat hak daripadanya,
register yang ada pada Lembaga
tentang segala hal yang disebut
Catatan Sipil, Daftar-daftar atau
didalam surat itu dan juga tentang
register
yang ada dalam surat itu sebagai
dinamakan akta catatan sipil dan
pemberitahuan sahaja, dalam hal
berisi data-data serta informasi yang
terakhir
yang
lengkap mengenai peristiwa yang
berhubungan
dicatatkan tersebut. Sedangkan pada
langsung dengan perihal pada surat
orang-orang yang mendaftarkan dan
(akte) itu.
mencatatkan peristiwa-peristiwa itu
ini
diberitahukan
hanya itu
jika
Catatan
itulah
Sipil
yang
mengenai yang hukum kelahiran, kematian
sebenarnya
28
diberikan kutipannya. Jadi akta-akta
menyebutkan
yang dimiliki oleh warga masyarakat
pembuktian
sebenarnya adalah kutipan dari akta
terletak
catatan sipil yang berupa daftar atau
sedangkan
register yang tersimpan di Kantor
catatan sipil, kutipannyalah yang
Catatan Sipil.
mempunyai
Kutipan
akta
catan
sipil
bahwa suatu
pada
bukti
akta
pada
kekuatan tulisan
yang
kutipan
daftar
kekuatan pembuktian
menurut
tersebut hanya berisi data singkat
asli,
hukum
Di Indonesia di kenal suatu
tentang peristiwa yang di daftarkan .
lembaga
Selain kutipan akta, di kenal pula apa
diusahakan
yang dinamakan dengan salinan akta.
Catatan
Salinan Akta Catatan Sipil adalah
merupakan kelanjutan dari lembaga
salinan lengkap dari semua data dan
catatan sipil dari jaman belanda yang
informasi yang ada pada akta catatan
di kenal dengan nama “ Burgerlijke
sipil yang tersimpan di Kantor
Stand”
Catatan Sipil. Salinan akta catatan
singkatan B.S dan mengandung arti
sipil ini biasanya dibutuhkan oleh
suatu
Pengadilan
untuk memelihara daftar-daftar atau
Negeri
untuk
suatu
catatan
sipil
pemerintah. Sipil
ini
atau
lembaga
Lembaga sebenarnya
dikenal
yang
yang
dengan
ditugaskan
perkara tertentu, atau juga berapa
catatan-catatan
guna
kedutaan
status
peristiwa-peristiwa
besar
sering
kali
atau
pembuktian
memerlukan pelayanan salinan akta
penting bagi para warga negara
catatan sipil.
seperi
Kekuatan pembuktian dari akta catatan sipil undang-undang sengaja tidak menyebutkan oleh karena hendak memberikan kekuatan pembuktian khusus terhadap kutipankutipan merupakan
daftar
catatan
suatu
sipil
kekuatan
pembuktian menurut hukum. Hal ini berarti menyimpang dari kekuatan dalam pasal 1898 KUHPerdata yang
kelahiran,
perkawinan,
kematian. Dalam pengertian
kaitannya
dengan
Kelembagaan
Catatan
Sipil ada beberapa pendapat sarjana yang memberikan pengertian tentang catatan sipil yaitu antara lain H.F.A holmer berpendapat bahwa, catatan sipil adalah suatu lembaga yang diadakan pengusaha
oleh
pemerintah yang
atau
dimaksud
29
membukukan
selengkap
mungkin
dan karena itu memberikan kepastian sebesar-besarnya
tentang
keperdataan
kematian, ganti nama.
semua
peristiwa yang penting-penting bagi status
kelahiran, pengakuan, perceraian dan
seseorang
:
perkawinan, kelahiran, pengakuan, perceraian dan kematian.
Seluruh peristiwa yang terjadi dalam keluarga mempunyai aspek hukum didaftarkan dan di bukukan sehingga baik yang bersangkutan sendiri maupun orang lain yang
Kemudian
menurut
berkepentingan
mempunyai
bukti
tim pengkajian hukum Babinkumnas
autentik tentang peristiwa-peristiwa
Departemen
tersebut, sehingga kedudukan hukum
catatan
Kehakiman,
sipil
bahwa
merupakan
suatu
seseorang menjadi tegas dan jelas.
lembaga yang bertugas mencatat atau mendaftarkan
setiap
peristiwa-
peristiwa yang dialami oleh warga masyarakat
misalnya
perkawinan,
kematian
sebagainya
tujuannya
mendapatkan mungkin,
kelahiran,
untuk
data agar
dan
selengkap
status
warga
masyarakat dapat diketahui.
mengenai
Hukum Administrasi Negara, bahwa pengeluaran akta-akta oleh Catatan Sipil
pengertian
catatan sipil tersebut diatas, maka
lembaga
yang sengaja diadakan pemerintah yang
bertugas
mendaftarkan
untuk serta
mencatat,
membukukan
selengkap mungkin tiap peristiwa penting seseorang
bagi
status
misalnya
keperdataan
suatu negara
yang
perbuatan dari
suatu
berwenang/berhak
melakukan perbuatan administrasi negara berbentuk akta Catatan Sipil peristiwa-peristiwa
yang
dilaporkan yang pada prinsipnya memenuhi sifat konkrit, individual dan final.
dapat di tarik pengertian, bahwa catatan sipil adalah suatu lembaga
adalah
administrasi
dari
Bertitik tolak dari beberapa pendapat
Apabila dilihat dari segi
Apabila
ditelaah
lebih
lanjutan dari pengertian catatan sipil di atas maka tujuan catatan sipil yaitu : a. Untuk mewujudkan kepastian hukum
perkawinan,
30
b. Untuk membentuk ketertiban hukum
daftarkan dan dicatatkan pada lembaga catatan sipil adalah
c. Guna pembuktian.
kejadian
d. Untuk
kelahiran
memperlancar
aktivitas
pemerintah
di
peristiwa
seperti
seorang
anak
merupakan peristiwa
yang
bidang
sangat diharapkan oleh setiap
kependudukan/administrasi
pasangan
kependudukan.15
Dengan
suami
isteri.
dilahirkannya
seorang anak, hal itu berarti Macam-macam,
fungsi
dan
Kegunaan Akta Catatan Sipil
akan memperoleh keturunan generasi penerus keturunan mereka.
Kedudukan hukum seseorang
Peristiwa
kelahiran
dimulai pada saat ia dilahirkan dan
sangat
berakhir pada saat kematian dirinya.
dicatatkan
Peristiwa kelahiran sampai dengan
Catatan
kematian. Tersebut akan membawa
dicatatkannya
akibat-akibat hukum yang sangat
kelahiran itu, maka
penting, tidak saja
untuk yang
diperoleh suatu bukti tertulis
bersangkutan sendiri melainkan juga
tentang peristiwa kelahiran
bagi
yaitu berupa akta kelahiran.
orang-orang
karena
itu
lainnya.
perlulah
Oleh
penting
untuk
pada
Lembaga
Sipil.
Dengan peristiwa akan
seseorang
Dengan adanya akta
memiliki suatu tanda bukti diri dalam
kelahiran, akta tersebut dapat
kedudukan hukumnya, agar supaya
dipergunakan
untuk
mudah
mendapatkan
membuktikan
kedewasaan
tentang
kejadian-kejadian
kepastian yang
atau
telah
cakapnya
dialaminya sejak kelahiran hingga
seseorang untuk melakukan
kematian yaitu antara lain :
perbuatan hukum
Umur yang telah dicapai
a. Akta Kelahiran Kejadian-kejadian atau peristiwa
yang
tertentu.
perlu
di
seseorang dapat dibuktikan dengan
mudah
dari
akta
kelahirannya karena dalam
31
akta itu tercantum hari, bulan,
lembaga pendidikan yang ada
dan
sekarang
tahun
orang
kelahiran
yang
sehingga mudah
dari
bersangkutan,
dapat diketahui
ini
seringkali
mencantumkan persyaratan-
dengan
persyaratan
berupa
dipenuhi
yang
harus
oleh seseorang
umurnya pada saat seseorang
untuk
dapat
masuk
atau
melakukan perbuatan hukum
mengikuti studi pada lembaga
tertentu.
pendidikan tersebut. Salah
Dalam hal kewarisan,
satu persyaratan yang perlu
akta kelahiran mempunyai
disertakan adalah berupa akta
kegunaan
kelahiran.
yang
sangat
Bagi
lembaga-
penting. Dengan adanya akta
lembaga
kelahiran itu dapat dibuktikan
Bukti
bahwa seseorang adalah anak
seseorang
sah
otentik memang hanya dapat
dari
orang
tuanya
pendidikan mengenai
diperoleh
atas harta peninggalan sari si
kelahirannya.
pewaris
tersebut.
kelahiran
dapat
Akta
dijadikan
usia
yang
(pewaris), sehingga ia berhak
itu.
bersifat
dari
akta
Tidak saja terbatas pada
hal-hal
yang
telah
bukti tertulis yang otentik
disebutkan diatas saja, akta
dalam hal kewarisan, karena
kelahiran juga mempunyai
memang pada akta kelahiran
kegunaan yang penting dalam
disebutkan nama anak, serta
hal
ditegaskan pula nama orang
kewarganegaraan seseorang.
tua yang melahirkannya dan
Sebagaimana
diketahui
juga disebutkan apakah anak
Negara
Indonesia
itu lahir dari perkawinan
menggunakan asas keturunan
yang sah atau tidak.
untuk
Akta dewasa
ini
diperlukan pendidikan.
Kelahiran,
menentukan
menentukan
kewarganegaraan seseorang.
juga
sangat
Dengan
demikian
asas
dalam
dunia
keturunan memerlukan cara
Lembaga-
untuk membuktikan bahwa
32
seseorang
untuk
menjadi
dapat
warga
Negara
Adanya berbagai hal yang
memerlukan
Indonesia pula. Dari akta
kelahiran
kelahiran
untuk
akan
dapat
sebagai
akta sarana
membuktikan
dibuktikan bahwa seseorang
kedudukan hukum seseorang,
dilahirkan oleh warga Negara
menunjukan pada kita bahwa
Indonesia , sehingga orang itu
betapa penting kegunaan dari
menjadi berkewarganegaraan
akta kelahiran itu sehingga
Indonesia
perlu sekali dimiliki oleh
karena
pengaturannya termuat dalam
setiap anggota masyarakat.
pasal 2 yang menyebutkan
Hery s siwosoediro
bahwa yang menjadi warga
dalam
negara
indonesia adalah
praktis mengurus surat-surat
orang-orang bangsa indonesia
kependudukan (identitas diri)
asli dan orang-orang bangsa
menjelaskan
lain yang disahkan dengan
pengertian
undang-undang
merupakan suatu bentuk akta
sebagai
warga negara.
yang
Dalam kaitannya akta kelahiran
maka
Undang-
bukunya
panduan
tentang akta
kelahiran
wujudnya
selembar diterbitkan
kertas
yang
oleh
kantor
Undang Nomor 1 Tahun
catatan
1974
bahwa
mengenai identitas anak yang
dalam membuktikan asal-usul
dilahirkan , yaitu nama ,
seorang anak hanya dapat
tanggal lahir, nama orang tua
diterima bukti berupa akta
dan ditandatangani pejabat
kelahiran yang otentik, yang
yang berwenang , dengan
dikeluarkan oleh pejabat yang
memiliki akta kelahiran ini,
berwenang.
setiap
menentukan
Hal
tersebut
sipil
berupa
yang
berisi
orang
dapat
dinyatakan dalam pasal 55
menunjukkan
ayat
hukum dengan kedua orang
1
Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974.
hubungan
tuanya. Meskipun si anak lahir di luar perkawinan, akta
33
kelahiran harus tetap diurus,
(kecuali keturunan India
tetapi secara hukum si anak
dan Arab) dan WNI itu
hanya
hubungan
sendiri . penerbitan akta
keperdataan dengan si ibunya
kelahiran itu sendiri harus
dan saat ini ada tiga jenis.
melalui sidang pengadilan
Ada berapa macam jenis
negeri
Akta Kelahiran antara lain :
diterbitkanlah
1) Akta
kelahiran istimewa oleh
memiliki
Kelahiran
yaitu,
akta
umum
Kelahiran
yang diperoleh sebelum lewat
batas
pelaporan
waktu peristiwa
kelahirn.
Batas
tersebut, akta
kantor catatan sipil. 3) Akta
Kelahiran
dispensasi, yaitu Akta ini adalah
Akta
Kelahiran
waktu
yang diperoleh melalui
pelaporan ialah 60 (enam
dispensasi dari Menteri
puluh) hari kerja sejak
Dalam
peristiwa
dimaksudkan
kelahiran,
kecuali
untuk
Negara
Asing
Negeri.
Yang
dispensasi
Warga
ialah penyelesaian Akta
10
Kelahiran yang terlambat
(sepuluh) hari kerja sejak
bagi
orang-orang
peristiwa kelahiran.
Indonesia Asli yang lahir
2) Akta Kelahiran Istimewa
dan belum memiliki Akta
yaitu akta kelahiran yang
Kelahiran sampai batas
diterbitkan khusus bagi
waktu 31 Desember 1985.
orang-orang yang sudah diwajibkan
membuat
akta-akta catatan sipil , tetapa sampai saat ini terlambat
pencatatanya
Akta catatan sipil berfungsi sebagai
salah
satu
kependudukan,
surat sebagai
berikut : 1) Menunjukkan
hubungan
(sudah
melewati
batas
waktu
yang
telah
hukum antara anak dan
bagi
orang
asing
dalam
ditentukan), WNI
yaitu
keturunan
tua
secara
hukum,
sah
karena
34
dalam akta catatan sipil
1974 tentang perkawinan. Dalam
disebutkan nama bapak
pasal ini disebutkan bahwa tiap-
dan ibu si anak.
tiap perkawinan di catat menurut
2) Merupakan
bukti
kewarganegaraan
dan
yang
perundang-undangan
berlaku.Adanya
identitas diri awal anak
tentang
pencatatan
yang
tersebut,
tentunya
dilahirkan
diakui
oleh
Dengan
dan
Negara.
adanya
untuk
ketentuan perkawinan
dimaksudkan
menjadikan
peristiwa
akta
perkawinan menjadi jelas, baik
kelahiran ini, anak secara
bagi yang bersangkutan maupun
yuridis berhak mendapat
bagi orang lain dan masyarakat.
perlindungan
Pencatatan perkawinan demikian
hak-hak
kewarganegaranya, seperti
hak
pendidikan,
hak
kesehatan,hak
memberikan kepada orang yang atas
mencatatkannya
atas
perkawinan.
atas
pemukiman dan hak atas system
perlindungan
jenis
dewasa
yang
akan
hidup
berpasang-pasangan
dan
melangsungkan
menghendaki
di
Negara agar
kehidupan sering
di terjadi
kita setiap
perkawinan itu di catat.Hal ini dinyatakan dalam pasal 2 ayat 2 undang-undang nomor 1 tahun
ikatan
perkawinanya dengan melakukan perceraian.Terjadinya
peristiwa
perceraian itu di daftar pada Lembaga Catatan Sipil. Akta
perkawinan.Undang-undang perkawinan
Dalam
memutuskan
Telah menjadi kodrat bahwa
berlainan
akta
pasangan suami-isteri b. Akta Perkawinan
manusia
suatu
c. Akta Perceraian
masyarakat
sosial.
setiap
peraturan
perceraian
dapat
dijadikan bukti bahwa seseorang tidak lagi terikat dalam suatu perkawinan,
sehingga
apabila
orang itu akan melangsungkan perkawinan
lagi
dibenarkan. Selain itu
dapat dengan
35
adanya kata perceraian, dapatlah
siapa yang mempunyai hak sebagai
dibuktikan
suatu
ahli waris . Dengan adanya akta
perkawinan memang telah putus
kematian pula, dapat dipakai sebagai
karena
sehingga
bukti tentang adanya warisan yang
dengan demikian mengenai harta
terbuka. Di dalam praktek asuransi,
bersama harus dibagi menurut
misalnya
hukumnya masing-masing.
kematian akan diminta apabila ada
bahwa
perceraian,
tersebut.
suatu peristiwa yang tidak oleh
jiwa,
akta
seseorang yang mengklaim asuransi
d.Akta Kematian
dihindari
asuransi
manusia
adalah
Seorang
anak
harus
menunjukkan akta kematian orang tuanya sebagai bukti untuk dapat
kematian,karena memang kematian
mengklaim
adalah
tuanya itu.Bagi isteri yang telah
suatu
peristiwa
yang
asuransi
dari
orang
datangnya diluar dugaan manusia,
ditinggal
kematian merupakan takdir ilahi
kedudukannya akan lebih positif
yang tidak dapat dipungkiri oleh
apabila ia memiliki kata kematian
manusia, karena cepat atau lambat
suaminya tersebut.
manusia
pastilah
kepangkuan-
akan
Nya.
kembali Peristiwa
kematian tersebut penting sekali didaftar pada Lembaga Catatan Sipil agar supaya dicatat dan kepada pihak yang
berkepentingan
diberikan
akta
kematian
diperlukan
akan
kematian. antara
Akta lain
dalam hal penetapan ahli waris.
kematian dapat dipergunakan sebagai bukti otentik bahwa seseorang adalah ahli waris dari si orang yang Karena
dalam
suaminya,
maka
Akta kematian ini diperlukan misalnya
jika
si
isteri
hendak
menagih pensiun dari suaminya yang telah meninggal dunia itu. Karena dalam
akta
kematian
memang
disebutkan antara lain nama dari orang
(suami)
yang
meninggal
sebagai suami dan isteri tersebut diatas, sehingga si isteri berhak atas
Di bidang kewarisan ini akta
meninggal.
mati
akta
kematian disebutkan tentang siapa-
hak pensiun suaminya. e.
Akta
Pengakuan
dan
Pengesahan Anak Pengakuan dan pengesahan anak dimaksudkan
untuk
menciptakan
36
hubungan dengan
hukum orang
anak
baru
anak sah , dibidang kewarisan
tuanya.Pengesahan
tentunya ia mempunyai hak waris
biasanya
ditandai
perdata
dilakukan
dengan
atau
dilangsungkan
perkawinan orang tuanya. Dengan dilangsungkan perkawinan tersebut
atas harta yang ditinggal kedua orang tuanya. III. PEMBAHASAN
selanjutnya akan diterbitkan akta
Indonesia termasuk salah satu
pengesahan anak. Akta pengesahan
dari
anak ini sebenarnya pada awalnya
pencatatan
berupa akta kelahiran biasa yang
rendah, dan keadaan di daerah
dengan adanya pengesahan anak
pedesaan lebih buruk daripada di
Kemudian
data
perkotaan.Kesenjangan ini termasuk
pengesahan anak . biasanya sering
yang tertinggi di dunia. Banyak
dikenal
faktor
di
cantumkan
dengan
istilah
catatan
20
negara
yang
rendahnya
bagian
kelahiran, mulai
dari
pada
akta
cakupan
kelahirannya
pinggiran, karena memang di catat di pinggir
yang
paling
mempengaruhi
cakupan dari
pencatatan kurangnya
kelahiran. Dengan adanya catatan di
kesadaran
pinggir ini berarati data yang lama
pentingnya
tidak berlaku lagi, sedangkan yang
biaya yang tinggi untuk pencatatan,
dipergunakan
data
prosedur yang sulit, serta kurangnya
selanjutnya adalah yang tercantum
akses terhadap pelayanan pencatatan
dalam catatan pinggir tersebut.
yang biasanya berada di tingkat
Selain
sebagai
dicatat
pada
catatan
akta
yang berdiri sendiri. Akta
pengesahan
dapat
membuktikan
bahwa anak yang di sahkan itu telah menjadi anak sah dengan demikian dia
mempunyai
status
dan
kedudukan yang sama dengan anakanak
pencatatan
akan kelahiran,
kabupaten/kota.
pinggir dari Akta kelahiran, akta pengesahan anak dapat juga berupa
masyarakat
Masih banyak orangtua yang belum
memahami
tentang
pentingnya akta kelahiran.Maklum karena akta kelahiran baru ada Undang-undangnya pada tahun 2002 melalui undang-undang perlindungan anak sehingga belum tersosialisasi. Dalam Undang-Undang Nomor 23
sah lainnya. Dan sebagai
37
Tahun
2002
pemberian
menyatakan
akta
kelahiran
bahwa harus
hubungan darah antara orangtua dan anaknya,
sehingga
masih
tetap
diberikan tanpa biaya.Kemudian ada
dicantumkan
orangtua
Undang-Undang No. 23 Tahun 2006
biologisnya.Fungsi
tentang Administrasi Kependudukan
dapat memberikan legalitas tentang
yang mengatur lebih lanjut tentang
anak
pemberian akta kelahiran. Memang
material ini sangat penting untuk
menurut Undang-Undang Nomor 23
mencegah
Tahun 2006 tersebut dikatakan setiap
identitas, kekerasan terhadap anak,
bayi yang lahir, 60 hari setelah itu
perkawinan dibawah umur, pekerja
harus dicatat dan diberikan akta
anak. Fungsi lainnya untuk kepastian
kelahiran.Masalahnya negara kita ini
umur untuk sekolah, paspor, KTP,
geografisnya sangat luas, dan masih
dan hak politik pada Pemilu.
tsb.baik
akta
kelahiran
formal
terjadinya
maupun
pemalsuan
banyak masyarakat adat terpencil. Fungsi akta kelahiran untuk
Departemen Dalam Negeri dan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil memberikan seorang
alternative,
anak
yang
lahir
bahwa dari
perkawinan siri tanpa dokumen maka dianggap sebagai anak dari orangtua tunggal (ibu), tetapi masih diberikan
negara yaitu mengetahui data anak secara akurat di seluruh Indonesia untuk kepentingan perencanaan dan guna menyusun data statistik negara yang
dapat
demografi,
menggambarkan
kecenderungan
dan
catatan pinggir bagian kiri ”anak
karakteristik penduduk serta arah
diluar nikah” ini yang kita inginkan
perubahan sosial yang terjadi.Bagi
agar
dihapus.
Ini
memberikan
labelisasi pada seorang anak, yang menurut perlindungan anak tidak pas, karena memberikan stigmanisasi
mereka yang lewat 60 hari s/d 1 tahun masih dapat membuat akta kelahiran asal disetujui oleh Kepala Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil.Bila sudah lebih dari 1
pada anak.
tahun Anak yang diangkat oleh orangtua asuh juga diharapkan dapat
harus
melalui
penetapan
pengadilan, yang biayanya tidak sedikit.
mempunyai akta.Tetapi memang kita tidak
boleh
menghilangkan 38
Biaya
pengurusan
akta
yang melampaui batas waktu 60 hari
kelahiran yang telah melampaui
sampai dengan satu tahun, dan harus
batas waktu satu tahun kini semakin
dengan penetapan pengadilan setelah
murah.
lewat waktu satu tahun.
Bila
penetapannya
sebelumnya dilakukan
oleh
pengadilan, kini cukup dilakukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Terdapat pemangkasan biaya penetapan pengadilan saat mengurus keterlambatan
akta
kelahiran.
Keputusan ini berdasarkan surat edaran
dari
Nomor
1
Mahkamah Tahun
2013
Agung terkait
pencabutan surat edaran Mahkamah Agung Nomor 6 tahun 2012 tentang pedoman
penetapan
pencatatan
kelahiran yang melampaui batas waktu satu tahun secara kolektif.
Menurut Mahmah Konstitusi, keterlambatan melaporkan kelahiran yang lebih dari satu tahun yang harus melalui penetapan pengadilan dinilai memberatkan masyarakat. Keberatan tersebut bukan saja bagi mereka yang tinggal didaerah pelosok, tetapi juga yang tinggal di daerah perkotaan. Apalagi
di
pengadilan
bukanlah proses yang mudah bagi masyarakat awam, sehingga dapat mengakibatkan terhambatnya hakhak konstitusional warga negara terhadap kepastian hukum.
Dalam surat edaran tertanggal 1 Mei 2013 tersebut ditegaskan sejak
proses
Mahkamah Konstitusi juga menilai, proses memperoleh akta
tanggal 1 Mei 2013, pengadilan tidak
kelahiran yang panjang serta biaya
ladi berwenang untuk memeriksa
yang lebih banyak dapat merugikan
permohonan penetapan pencatatan
masyarakat. Untuk itu Mahkamah
akta kelahiran. Surat edaran MA ini
Konstitusi
keluar setelah Mahkamah Konstitusi
pengurusan
(MK)
kelahiran
mengeluarkan
Nomor/PUU-XI/2013, Konstitusi
putusan Mahkamah
memandang pelayanan
akhirnya
memutuskan
keterlambatan tidak
perlu
akta
penetapan
pengadilan cukup Dispendukcapil. Tidak
adanya
penetapan
akta kelahiran selama ini menjadi
pengadilan,
masyarakat
rumit dan berbelit-belit akibat akta
diuntungkan,
sebab
kelahiran yang terlambat dilaporkan
pengurusan
di
dari sangat
selama
ini
pengadilan
kepada instansi pelaksana setempat 39
membutuhkan biaya tidak sedikit. Rata-rata membutuhkan dana hingga Rp.220.000,- (dua ratus dua puluh ribu rupiah). III. KESIMPULAN Relevansi
penetapan
pengadilan terhadap penerbitan akte kelahiran adalah sebagai sanksi bagi masyarakat
yang
terlambat
Pendekatan Praktik.Jakarta PT.Rineka Cipta. Basuki, Widyo. 2009. Adopsi Merupakan Solusi Bagi Anak Jalanan Dalam Perspektif HAM. Jakarta : Jurnal Pribadi Widyo Basuki. yana, Shanty. 2004. Wanita Dan Anak Di Mata Hukum. Yogyakarta: Liberty. Hadikusuma, Hilman. 1990. Hukum Perkawinan Indonesia.Bandung : Mandar Maju. Halim, A. Ridwan. 1989.
melaporkan kelahiran lebih dari 1 (satu) tahun, tetapi keterlambatan melaporkan kelahiran yang lebih dari satu
tahun
penetapan
yang
harus
melalui
pengadilan
Hukum Adat Dalam Tanya Jawab. Jakarta : Ghalia Indonesia. H.S, Salim. 2002. Pengantar Hukum Perdata Tertulis. Jakarta : Sinar Grafika.
dinilai
memberatkan masyarakat. Keberatan tersebut bukan saja bagi mereka yang tinggal didaerah pelosok, tetapi juga
Miller, Alice, 2001, Drama AnakAnak Kita, Alvabet, Jakarta Prinst, Darwan, 1999, Hukum Anak Indonesia, Citra Aditya, Bandung
yang tinggal di daerah perkotaan. Apalagi
proses
di
pengadilan
bukanlah proses yang mudah bagi masyarakat awam, sehingga dapat mengakibatkan terhambatnya hakhak konstitusional warga negara terhadap kepastian hukum.
DAFTAR PUSTAKA Afandi, Ali. 2000. Hukum Waris, Hukum Keluarga, Hukum Pembuktian. Jakarta :Rineka Cipta. Arikunto, Suharsimi.2002. Prosedur Penelitian Suatu
40
