RELASI PEMERINTAHAN MUKIM DENGAN GAMPONG DALAM PELAKSANAAN PEMERINTAHAN DAERAH

RELASI PEMERINTAHAN MUKIM DENGAN GAMPONG DALAM PELAKSANAAN PEMERINTAHAN DAERAH (Studi Penelitian di Mukim Meuko Kabupaten Aceh Barat dan Mukim Meuraxa Kota Banda Aceh)

SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Oleh: AFRIZAL WOYLA SAPUTRA ZAINI 09230032

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013

LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Pada: Hari

: Sabtu

Tanggal

: 19 Januari 2013/7 Rabiul Awal 1434 H

Jam

: 10.30 WIB

Tempat

: Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji 1. Dr. Asep Nurjaman., M.Si

: ...............................

2. Dr. Tri Sulistyaningsih., M.Si

3. Drs. Jainuri., M.Si

: ...................................

: ...............................

4. Drs. Juli Astutik., M.Si

: ...................................

Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Wahyudi., M.Si

LEMBAR PERSETUJUAN Nama

: Afrizal Woyla Saputra Zaini

Nim

: 09230032

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan

: Ilmu Pemerintahan

Judul

: Relasi Pemerintahan Mukim Dengan Gampong Dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah (Studi Penelitian Di Mukim Meuko Kabupaten Aceh Barat dan Mukim Meuraxa Kota Banda Aceh).

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Drs. Jainuri, M.Si

Dra. Juli Astutik, M.Si

Mengetahui, Dekan FISIP UMM

Kajur Ilmu Pemerintahan

Dr. Wahyudi, M.Si

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

SURAT PERNYATAAN Nama

: Afrizal Woyla Saputra Zaini

Tempat, Tanggal Lahir

: Seuradek, 29 Juli 1990

NIM

: 09230032

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan

: Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: Relasi Pemerintahan Mukim Dengan Gampong Dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah (Studi Penelitian Di Mukim Meuko Kabupaten Aceh Barat dan Mukim Meuraxa Kota Banda Aceh). Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sacara sebagian maupun secara keseluruhan. Kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku. Malang, 29 Januari 2013 Yang Menyatakan

Afrizal Woyla Saputra Zaini

BERITA ACARA BIMBINGAN Nama Nim Fakultas Jurusan Judul

: Afrizal Woyla Saputra Zaini : 09230032 : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Pemerintahan : Relasi Pemerintahan Mukim Dengan Gampong Dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah (Studi Penelitian Di Mukim Meuko Kabupaten Aceh Barat dan Mukim Meuraxa Kota Banda Aceh). Pembimbing : 1. Drs. Jainuri., M.si 2. Dra. Juli Astutik., M.Si Konsultasi Skripsi : Tanggal Paraf Paraf Keterangan Bimbingan Bimbingan Pembimbing I Pembimbing II 18/09/2012 Pengajuan Proposal 21/09/2012 ACC Seminar Proposal 12/10/2012 Pengajuan BAB II 19/10/2012 ACC BAB II 27/10/2012 Pengajuan BAB III 24/12/2012 ACC BAB III 24/12/2012 Pengajuan BAB IV 05/01/2013 ACC BAB IV 05/01/2013 Pengajuan BAB V 09/01/2013 ACC BAB V 14/01/2013 ACC Sidang Akhir Tanggal Selesainya Bimbingan Skripsi Senin 14 Januari 2012 Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Drs. Jainuri., M.Si

Dra. Juli Astutik., M.Si Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dr. Tri Sulistyaningsih., M.Si

LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................. I LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. II LEMBAR PERSEMBAHAN .......................................................................... III LEMBAR BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................. IV LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................. VI DAFTAR ISI .................................................................................................... VII DAFTAR TABEL ............................................................................................ IX DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... X KATA PENGANTAR ..................................................................................... XI ABSTRAKSI VERSI INDONESIA ................................................................ XII ABSTRAKSI VERSI INGGRIS ...................................................................... XIII BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 A. Latar Belakang ............................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .......................................................................... 15 C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 15 D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 16 1. Bagi Peneliti ............................................................................. 16 2. Bagi Pemerintah Mukim .......................................................... 17 3. Bagi Pemerintah Gampong ...................................................... 17 4. Bagi Masyarakat....................................................................... 17 E. Defenisi Konseptual ....................................................................... 17 1. Relasi (Hubungan) ................................................................... 18 2. Pemerintah Daerah ................................................................... 19 3. Pemerintah Mukim ................................................................... 20 4. Pemerintah Gampong ............................................................... 21 F. Defenisi Oprasional ........................................................................ 22 1. Eksistensi Mukim ..................................................................... 23 2. Relasi Pemerintahan Mukim dengan Gampong ....................... 23 3. Faktor penghambat relasi mukim dengan gampong ................ 23

G. Metode Penelitian........................................................................... 23 1. Jenis Penelitian ......................................................................... 23 2. Sember Data ............................................................................. 24 a. Data Primer ........................................................................ 24 b. Data Skunder ...................................................................... 24 3. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 25 a. Observas ............................................................................. 25 b. Interview ............................................................................ 26 c. Dokumentasi ...................................................................... 26 4. Subjek Penelitian...................................................................... 27 5. Lokasi Penelitian ...................................................................... 27 6. Analisa Data ............................................................................. 28 BAB II TINJAUAN TEORI ............................................................................ A. Hubungan Pemerintah Daerah ...................................................... 29 B. Desentralisasi ................................................................................ 34 C. Otonomi Khusus............................................................................ 39 D. Desentralisasi Asimetris ................................................................ 41 a. Model Desentralisasi Asimetris Penuh.............................. 43 b. Model Asimetris Berbasis Kategori Kemajuan Sosial Ekonomi ............................................................................ 43 c. Model Kombinasian. Antara Otonomi Khusus dan Otonomi Reguler ........................................................ 44 E. Negara dan Desentralisasi Asimestris ........................................... 45 F. Konsep Dasar Mukim.................................................................... 47 G. Mukim Sebagai Masyarakat Hukum Adat .................................... 50 H. Mukim Sebagai Pemerintahan Resmi ........................................... 53 I. Hubungan Pemerintah Mukim dan Gampong ............................... 55 BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................... A. Aceh .............................................................................................. 58

B. Iklim Aceh ..................................................................................... 58 C. Demografi Aceh ............................................................................ 59 D. Seni dan Budaya Aceh .................................................................. 61 1. Sastra .................................................................................. 62 2. Senjata Tradisional ............................................................. 62 3. Rumah Tradisional ............................................................. 62 4. Tarian ................................................................................. 63 E. Perekononian Aceh ....................................................................... 63 F. Pemerintahan Aceh ....................................................................... 64 G. Mukim Meuraxa Kota Banda Aceh .............................................. 65 1. Pemerintahan Mukim ........................................................ 67 2. Kebijakan Strategis Pembangunan Mukim ....................... 68 3. Tujuan Mukim ................................................................... 69 4. Landasan Hukum ............................................................... 69 5. Visi-Misi ............................................................................ 69 6. Poko-Pokok Kebijakan ...................................................... 70 7. Perekonomian .................................................................... 70 H. Mukim Meuko Kabupaten Aceh Barat ......................................... 70 BAB IV PEMBAHASAN/ISI .......................................................................... A. Eksistensi Pemerintahan Mukim Dari Masa Kemasa ................... 73 1. Mukim Pada Masa Kerajaan ............................................. 73 2. Mukim Pada Masa Penjajahan .......................................... 78 3. Mukim Pada Masa Pra Kemerdekaan ............................... 80 a. Sebelum Orde Baru ..................................................... 80 b. Masa Orde Baru........................................................... 80 c. Pra Orde Baru .............................................................. 81 4. Struktur & Tugas Lembaga Adat Mukim.......................... 86 B. Relasi Pemerintahan Mukim Dengan Gampong ........................... 88 1. Penyelenggaraan Pemerintahan ......................................... 91

2. Pemerintahan Mukim dan Gampong Dalam Proses Pembangunan .................................................................... 99 a. Perumusan APBM ...................................................... 100 b. Pelaksaan Pembangunan ............................................ 102 3. Pembinaan Kemasyarakatan.............................................. 105 a. Pendidikan ................................................................... 105 b. Pembinaan Ketentraman dan Ketertiban ..................... 108 c. Olah Raga dan Kesenian ............................................. 110 d. Peningkatan Pelaksanaan Syari’at Islam ..................... 111 e. Perlindungan Ekologi dan SDA .................................. 112 C. Faktor Penghambat Relasi Mukim Dengan Gampong .................. 113 1. Sosialisasi Keberadaan Lembaga Mukim ............................... 113 2. Porsi Kerja ............................................................................... 114 3. Hirarki Antara Struktural ........................................................ 116 4. Infrastruktur dan Suprakstruktur ............................................. 117 5. Legitimasi Masyarakat ............................................................ 119 BAB V PENUTUP ........................................................................................... A. Kesimpulan .......................................................................................... 123 B. Kritik dan Saran ................................................................................... 124 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 126 LAMPIRAN ..................................................................................................... 132

DAFTAR TABEL

1.

Tabel C 1: Demografi Penduduk Aceh

2.

Tabel F 1: Perbedaan Antara Mukim Meuraxa Dan Mukim Meuko

3.

Tabel G I: Nama Gampong dan Nama Geuchik di Mukim Meuraxa Kota Banda Aceh.

4.

Tabel G II: Luas wilayah Mikim Meuraxa dan jumlah penduduk per Gampong

5.

Tabel 1 I: Nama-Nama Tuha Peut Mukim Meuraxa Kota Banda Aceh

6.

Tabel H I: Nama Gampong dan Nama Geuchik di Mukim Meuko Kabupaten Aceh Barat Aceh.

7.

Tabel H II: Luas wilayah Mukim Meuko dan jumlah penduduk per Gampong

8.

Tabel H III: Nama-Nama Tuha Peut Mukim Meuko Kabupaten Aceh Barat

9.

Tabel A.1 Kedudukan Mukim Dari Masa ke Masa

10. Tabel A.2 Perbandingan Struktur Pemerintahan Di Aceh

DAFTAR GAMBAR

1. Gambar a.I Asosiasi Mukim pada Pertemuan di Balai Persatuan Mukim se Aceh Besar 29 Agustus 2012 2. Gambar a.II Pola Pemerintahan Mukim dan Pemerintahan Gampong 3. Gambar 2.1 Proses Politik (regulasi kebijakan) 4. Gambar b.I Format Susunan Peradilan Adat Tingkat Gampong

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang dan atas segala limpahan rahmat, taufik, serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai dengan waktu yang telah direncanakan. Shalawat serta salam senantiasa tercurahkan kepada junjungan alam Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga dan shabatnya yang selalu setia membantu perjuangan beliau dalam menegakkan agama Allah di muka bumi ini. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari banyak pihak yang telah memberikankan kontribusi baik secara moril maupun materil. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada: -

Dr. Muhadjir Effendy., M.A.P selaku Rekotor Universitas Muhammadiyah Malang (UMM).

-

Dr. Wahyudi., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP-UMM)

-

Dr. Tri Sulistyaningsih., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan FISIP-UMM

-

Drs. Jainuri., M.Si selaku pembimbing I, beserta Drs. Juli Astutik., M.Si selaku pembimbing II.

-

Gubernur Aceh, Bupati Aceh Barat, Walikota Banda Aceh, Camat Pantoen Reu, Camat Meuraxa, Mukim Meuko, Mukim Meuraxa, para Geuchik Gampong, dan tokoh-tokoh masyarakat Aceh yang telah bersedia membantu dan memberikan informasi dan data-data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini.

-

Rekan-rekan di jurusan Ilmu Pemerintahan UMM dan juga rekan-rekan mahasiswa Aceh di Malang yang selalu setia berkomitmen menjadi sahabat dsekalipun dalam suka maupun duka.

-

Kelurga Besar Djambi Daud dan Usman Daud yang selalu memberi dorongan dan motifasi penulis baik materil maupun moril.

-

Secara Khusus penulis ingin mendo’akan kepada Ayahanda almarhum Zaini Djambi semoga senantiasa dalam lindungan Alla, dan secara khusus juga ingin penulissanjungkan untuk Ibunda tercinta Mariyah, beserta Kakanda Zulkifli Zaini, Muhammad Nasir Zaini, Rustam Zaini, Anwar Zaini, Ruslan Zaini, Irwan, Yusnidar yang tidak pernah lelah memotivasikan dan mendukung satiap aktifitas penulis sejak awal hingga menyelesaikan skripsi ini. Keringat dan didikasihnya penulis tidak mampu membalas semua itu.

Skripsi ini masih banyak kekurangan-kekurangan, maka saran dan kritikan yang konstruktif dari semua pihak sangat diharapkan demi kesempurnaan selanjutnya. Kekurangan-kekurangan tersebut penulis sadari bahwa murni kesalahan penulis, sedangkan kesempurnaan hanyalah milik Allah, akhir kata hanya kepada Allah SWT penulis serahkan dan memohon ampu atas kehilafan baik dalam penulisa maupun dalam penelitian dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi peneliti sendiri dan bagi pembaca secara umumnya, dan juga semoga Allah SWT meridhai dan mencatat amalan sebagai ilmu yang bermanfaat. Amin….!

Malang, 14 Februari 2013 Penulis,

Afrizal Woyla Saputra Zaini

DAFTAR PUSTAKA

A.Hasjmy, Kebudayaan Aceh Dalam Sejarah, Jakarta, Beuna, 1983. ________, 59 Tahun Aceh Merdeka Dibawah Pemerintahan Ratu, Jakarta, Bulan Bintang,1977. _________, Sistem Kesatuan Hidup Setempat Provinsi Daerah Istimewa Aceh, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Daerah Istimewa Aceh, 1980. Azyumardi Azra, Jaringan Ulama Timur Tengah Dan Kepulauan Nusantara Abad XVII dan XVIII, Bandung, Mizan 1994. Biro Pemerintahan Provinsi Aceh, Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Pemerintahan Mukim Dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Biro Pemerintahan,Banda Aceh, 2004. C.F. Strong, Modern Political Constitutions, English Language Book Society and Sidgwick & Jackson Limited, London, 1966. Hakim Nyakpha dan Rusdi Sufi, Adat Budaya Aceh, Banad Aceh, Badan Kajian Nilai Sejarah dan Nilai Tradisional, Banda Aceh, 2000. H.M. Zainuddin, Tarich Atheh dan Nusantara, Pustaka Iskandar Muda, Medan, 1961. H.M. Thamrin, Aceh Melawan Penjajahan Belanda, Wahana, Banda Aceh, 2004. Ibrahim Alfian, DKK, Sejarah Revolusi Kemerdekaan (1945-1949) Daerah Provinsi Istimewa Aceh, Pusat Penelitian Sejarah dan Budaya Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Banda Aceh, 1979. Ismail Suny, Bunga Rampai Tentang Aceh, Bharata Karya Aksara, Jakarta, 1980. James MacGregor Burn, Government By The People, Prentice-Hall International, Inc, London, 1978.

J.J.C.H. Van Waardenburg, Pengaruh Terhdap Adat Istiadat, Bahasa dan Kesusastraan Rakyat Aceh, Pusat Dokumentasi dan Informasi Aceh, Banda Aceh, 1979. Koswara E, Teori Pemerintahan Daerah, Institut Ilmu Pemerintahan Press, Jakarta, 2001. Koswara E, Otonomi Daerah untuk Daerah dan Kemandirian Rakyat, Candi Cipta Piramida, Jakarta, 2002. Laski, H, A Grammar of Politics, London, Allen & Unwin, 1931. Maddick, Henry, Democracy, Decentralization and Development, London, Asia Publisihing House, 1963. Mahdi Syahbandir, Eksistensi dan Peranan Imuem Mukim dalam Pelaksanaan Pemerintahan Desa di Kabupaten Tingkat II Aceh Besar, Tesis Program Pascasarjana UNPAD, Bandung, 1995. Maleong, Lexey., 2005, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja Rosdakaria. Mas,ud Said, Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia, Malang, UMM Press, 2008. Muhammad Said, Aceh Sepanjang Abad, Waspada, Medan, 1981. Muhammad Djumhana dalam Telly Sumbu, Hubungan Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah dalam Kerangka Pengelolaan Keuangan Negara dan Daerah, Jurnal Fakultas Hukum Universitas Sam Ratulangi Manado,No 4 Vol. 17 Oktober 2010 Nezar Patria, Antonio Gramsci Negara & Hegemoni, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2003. Robert Endi Jaweng, Anomali Desentralisasi Asimetris, Suara Pembaruan, Selasa, 21 Desember 2010.

Rusdi Sufi, dkk, Adat Istiadat Masyarakat Aceh, Banda Aceh, Dinas Kebudayaan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, 2002. Sanusi M. Syarif, Gampong dan Mukim di Aceh Menuju Rekonstruksi Pasca Tsunami, Pustaka Latin, Bogor, 2005. S.M. Amin, Kenang-Kenangan dari Masa Lampau, Pradya Paramita, Jakarta, 1978. Smith, B.C, Decentralization The Territorial Dimension of The State, London, Asia Publishing House, 1985. Snouck Hugronje, Aceh Dimata Kolonialis, Yayasan Soko Guru, Jakarta1985. Sulaiman Tripa, Meunasah Di Gampong Kamoe, Lampena, Banda Aceh, 2006. Soehartono, Irawan, Metode Penelitian Sosial, Bandung, PT Remaja Rosdakarya, 2008. Taqwaddin, Penguasaan Hutan Adat oleh Masyarakat Hukum Adat (Mukim) di Provinsi Aceh, Disertasi untuk Program Doktor Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2009. Teuku Djuned, dkk, Pemerintahan Mukim Masa Kini, Laporan Penelitian, Pusat Studi Hukum Adat Universitas Syiah Kuala, Darussalam, Banda Aceh, 2003. Tri Ratnawati, DKK, Persepsi Lokal dan Prospek Implementasi Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh: Aspek Kewenangan Pemda dan Keuangan Daerah, LIPI, Jakarta, 2007. Pratikno, dkk, Desentralisasi Asimetris di Indonesia: Praktek dan Proyeksi, Jurusan Politik dan Pemerintahan, Hasil Penelitian, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2010. Usman, Rani. Sejarah Peradapan Aceh, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2003. W. Riawan Tjandra dan Muhammad Umar (EMTAS), Bergerak Menuju Mukim dan Gampong, RE-JKMA, Yogyakarta, 2007.

Zen Zanibar, Otonomi Desa Dengan Acuan Khusus Pada Desa di Propinsi Sumatera Selatan, Disertasi UI, Jakarta, 2003. Undang-undang No 18 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh Sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh (UUPA). Aceh touris Magency, http://acehtourismagency.blogspot.com/2012/08/ri-001seulawah-pesawat-angkut-pertama.html, Agustus 2012 Qanun No 04 Tahun 2003 Tentang Pemerintahan Mukim Dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Qanun Kabupaten Aceh Barat Tahun 2010 Tentang Pemerintahan Mukim Pokok-Poko Penbicaraan Dalam Hasil Rapat Pada Penutupan Rapat Koordinasi Pemerintahan Mukim Se Aceh Tahun 2012, Banda Aceh Balee Mukim, Rakor Pemerintahan Mukim Se-Aceh Tahun 2011, http://baleemukim.blogspot.com/2011/12/rakor-pemerintahan-mukim-seaceh-tahun.html, Diakses Pada 27 Agustus 2012 Mas’ud Said, Perlu Desentralisasi Asimetris, http://www.profmmasudsaid.com/news-desentralisasi-asimetris.html, diakses pada tanggal 10 Januari 2012 Pratama Rus Ramdhani, Pengertian Pemerintah daerah, http://matakuliahekonomi.wordpress.com/2011/04/23/pengertian-pemerintahdaerah/, diakses pada tgl 25 Oktober 2012. Provinsi Aceh, Buku profil Aceh, http://acehprov.go.id/, di Akses Pada 10 Desember 2012 Leon Daguit dalam Poelinggomang (2004) dalam skripsi mahasiswa USU, http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/26164/3/Chapter%20II.pdf, Diakses pada 13 Januari 2013

Serambi, 22 Imum Mukim Abdya Datangi DPRK, http://aceh.tribunnews.com/2012/06/05/22-imum-mukim-abdya-datangi-dprk, diakses pada 11 Agustus 2012