Regionální strukturální zátěž Ostravska a co s ní? Klub regionalistů VŠB, Ostrava 10. Února 2011
www.gac.cz
Cíl prezentace Máme více otázek než odpovědí Proto je potřebná diskuse otázek i postupu/metodologie hledání odpovědí Nejvhodnější místo je akademická půda vysokoškolského pracoviště Hlavním cílem prezentace je debata o povaze strukturální zátěže a o dalším možném postupu
Některé vstupní otázky Hledáme řešení problému znečištěného ovzduší v Ostravě? Převažuje konsenzus o existenci problému? Převažuje konsenzus o potřebě problém řešit? Existuje strategie řešení opřená o odborný a veřejný konsenzus? V čem spočívá nejsilnější bariéra nalezení řešení a zpracování strategie a plánu?
Výchozí bod
Co víme a na čem se spíše shodneme: * Znečištění ovzduší je evidentní a prokazatelné a týká se extrémně některých částí Ostravy; * Zdravotní dopady tohoto znečištění jsou prokazatelné a významné; * Projevuje se rizikový vývoj v oblasti střední délky života, který vyžaduje důkladnou pozornost, pro svou možnou souvislost s ovzduším a pro možný kumulativní a dlouhodobý efekt;
Střední délka života ve znečištěné a čistší oblasti MSK, v Praze, v pánvi ÚK a ČR – muži 77 76 75
73 72 71 70 69 68 67 66 8 19 2 8 19 3 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08
65 19
Střední délka života
74
znečištěné
čistší
Praha
pánev
ČR
Střední délka života při narození ve znečištěné a čistší oblasti MSK, v Praze, pánvi ÚK a ČR – ženy 82 81
79 78 77 76 75 74 73
82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08
72 19
Střední délka života
80
znečištěné
čistší
Praha
pánev
ČR
Hypotéza 1: Kauzální interpretace Jak se situace jeví: ZNEČIŠTĚNÍ
ÚMRTNOST
ZDRAVOTNÍ STAV
Hypotéza 1: Zacyklená interpretace Jak se situace jeví jako neřešitelná: ZNEČIŠTĚNÍ
ÚMRTNOST
ZDRAVOTNÍ STAV
PRŮMYSL
ZAMĚSTNANOST
Hypotéza 2: Nekauzální, strukturální .
průmysl regulace Technol. Živ.úrov.
doprava domácn.
Vláda
zahraničí
veřejnost
Živ.styl
vzděl profes zaměstn
ZNEČIŠTĚNÍ
dědičnost
ZDRAVOTNÍ STAV
Zdr.péče. stres bydliště
ÚMRTNOST
Hypotéza 3: Co je environmentální zátěž Environmentální zátěž populace je spíše komplexní struktura, než lineární kauzalita. Svou povahou má charakter komplexní strukturální zátěže, jakéhosi „nepřehledného“ a zacykleného „sevření“ než přehledné situace příčiny a následku. Je dynamická a mění se v čase: jako komplexní strukturální prostředí života. Komplexita strukturální zátěže nesnižuje robustnost rizik pro obyvatelstvo, ale komplikuje kontrolovatelnost a ovlivnitelnost rizik.
Existenční rozměr Nejnaléhavější problém v Ostravě (leden-únor 2010, N=306, 15-59 let) Nízká výkonnost úřadů 8% Existence romských ghett 13%
Jiný 4%
Stav či nedostatečná ochrana ovzduší a životního prostředí 33%
Kriminalita či bezpečnost na ulicích 14% Nedostatek pracovních příležitostí 28%
Behaviorální rozměr Máte v úmyslu nějak reagovat na stav životního prostředí ve Vašem okolí (údaje v procentech) určitě ano Snažit se situaci kompenzovat dobrou životosprávou a zdravým způsobem života
29
Podporovat ekologické organizace, občanská sdružení a další aktivity
11
Přesvědčit své děti, aby se odstěhovaly z Ostravy
11
Veřejně upozorňovat na nedostatky stížnostmi, psaním apod.
11
Vstoupit do místní politiky a pokusit se ovlivnit situaci touto cestou
8 64
spíše ne
určitě ne
49
21
Raději se o to nestarám a žiji si po svém
Odstěhovat se jinam
spíše ano
33
20
38 20
21
26
24 33
23 18
18
27 37
34
32
35
39 70
4
Existenciální rozměr
Regionální rozměr Strukturální zátěž má charakter komplexního civilizačního stresu obyvatel. Charakterizuje regionální dynamiku v komplexu životních podmínek. Strukturální zátěž ovlivňuje dynamický potenciál rozvoje regionu. Zmíníme jen indikativní příklady, nejde o systematickou analýzu.
Migrace obyvatel Ostravy
PISA 2009, čtenářská gramotnost, (N=7500)
Gymnazisté na 1000 žáků ZŠ Počet dětí, které odejdou na gymnasium, z každého tisíce dětí, které nastoupí na základní školy v České republice zdroj: model průchodu vzdělávacím systémem 1000 800 600 400 210 200
123 8
0 romské děti [vzorek 2006-2010]
ostatní děti [vzorek 2006-2010]
Česká republika [ÚIV 2008-2010]
Alokace romských lokalit a ghet (2005)
Strukturální zátěž … a co s ní? Komplexita, provázanost, dynamika a zatížení rozvojových kapacit ekonomiky a sociální struktury: * vylučuje ad hoc intervenci (spíše zhoršení) * spontánně se asi nevyřeší a nepomine * vyžaduje strategii postavenou na znalosti struktury a kauzálních vazeb – strategie nejspíše vznikne na akademické půdě * strategie vzniklá v akademickém prostředí má šanci překlenout i střídání politických a exekutivních elit * akademické prostředí má šanci pracovat s robustními analytickými metodami a prohlubovat svou znalost regionu, kde působí i vlastní expertní kapacity * opřena o kvalitní akademické zázemí bude mít i politická reprezentace větší jistotu v prezentaci a implementaci strategie.
Strukturální zátěž … a co s ní Strategie zjevně musí být regionální a nelze očekávat, že ji někdo „vymyslí“ v exekutivní struktuře (vládakraj-město); musí vzniknout v regionu a využít dostupné podpory či znalostí, včetně zkušeností obdobných regionů ze 60. let. Politika změny nevznikne „v područí“ zacyklené kauzality (zdraví versus zaměstnanost), ale v kvalifikovaném zájmu/projektu ovlivnění osvojené kauzální struktury. Politika změny se může prosadit pouze v synergii s veřejností, s její participací za předpokladu předvídatelnosti hlavních kroků a cílů strategie.
Kudy dál? Strategie řešení: 1. Řešení bude nepochybně nákladné a dlouhodobé 2. Bude kombinovat národní a EU zdroje (jde o regionální zátěž) 3. Dlouhodobá stabilita masivního finančního rámce může následovat až po formulaci a akceptaci / prosazení projektu / strategie řešení 4. Problémem nebudou finanční zdroje, ale jasný a dlouhodobý plán co dělat a implementační kapacita (lidské zdroje a politická vůle) 5. Již v současnosti se formuje směrování finanční pomoci EU 2014 – 2020 a v současném rámci čerpání strukturální pomoci stagnuje – optimální příležitost pro Ostravsko a Moravskoslezský kraj 6. Problém ovzduší v Ostravě a jeho zdravotních dopadů přestal být výlučně ostravským problémem a je problémem celé ČR, veřejnosti i vlády.
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST www.gac.cz
