Regionální politika Evropské unie
Centre for Analysis of Regional Systems cenars.upol.cz
JE SOUČASNÉ SMĚŘOVÁNÍ EU K SUPERSTÁTU (EUROSTÁTU) DOBRÉ?
ETAPY VÝVOJE REGIONÁLNÍ POLITIKY EU 1957-1973
ETAPY VÝVOJE REGIONÁLNÍ POLITIKY EU 1957-1973 6 členských států (Německo, Itálie, Francie, Benelux) samostatná regionální politika a cíle nebyli formulované hlavní pozornost se soustředila na makroekonomické problémy (např. minimalizace a odstranění obchodních bariér) relativní homogenita a konvergence, mezi úrovní regionů byli malé rozdíly za naplnění regionálních cílů byli zodpovědné jednotlivé státy
ve větších státech (hlavně Francie) a v Itálii (relativně velké rozdíly sever–jih) se regionální politika uplatňovala už od konce 40. let od začátku 60. let využívání nových rezortních fondů v regionálním rozvoji – Evropsky sociální fond (ESF) a Evropský zemědělský a garanční fond (EAGF) ESF: řešení problémů obyvatelstva a strukturálních problémů regionálních trhů práce EAGF: podpora zemědělství
1968 vznik prvého společného orgánu pro regionální politiku – ″Generální ředitelství pro regionální politiku a kohezi″ (odbor komise ES)
1974-1985 9 členských států (plus Velká Británie, Irsko, Dánsko)
1974-1985 9 členských států (plus Velká Británie, Irsko, Dánsko) zvyšování regionálních rozdílů přirozeně rozšiřováním snahy hlavně Velké Británie o společnou evropskou politiku regionálního rozvoje (velké meziregionální disparity VB, strukturálně postižené ″tradiční″ průmyslové britské regiony) podpora Itálie pro regionální politiku – rozdíly sever-jih 1974 založený Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) do roku 1985 distribuce financí členským státům na bázi národních kvót
prvé definice přímo regionů zaostávajících ve vývoji (např. jižní Itálie, Irsko) a regionů v strukturální krizi po úpadku tradičního průmyslu (např. regiony V. Británie) ERDF přerozdělilo: 1975: 4,8% rozpočtu Společenství 1985: 8,5% rozpočtu Společenství více jak 90% prostředků bylo určených na individuální projekty
1986-1992 plus Řecko (1981), Španělsko a Portugalsko (1986)
1986-1992 jižní rozšíření – Řecko (1981), Španělsko a Portugalsko (1986) měření HDP/obyv. v paritě kupní síly při vstupu: Řecko – 67%; Španělsko – 78%; Portugalsko – 65% obavy hlavně Itálie a Francie ze snížení příjmů z EAGF regionální rozvoj nebyl (např. ve srovnání s koncem 90. let) příliš podporován (na úrovni států ještě méně) realizované společné programy:
STAR (1986) – podpora rozvoje moderních technologií VALOREN (1986) – podp. vnitřního energetického potenciálu RESIDER (1988) – podp. regionů postiženích strukturální krizí po úpadku hutnictví RENAVAL (1988) – podp. regionů postiženích strukturální krizí po úpadku lodnictví
zvyšování strukturálních rozdílů v regionech Velké Británie, severní Francie, Itálie, Španělska a Portugalska – příprava k reformě regionální politiky Delorsův 1. balík (1988): cíl – prověření financovaní ES, snaha redukovat výdavky na zemědělství, zvýšit prostředky strukturálních fondů, revidovat pravidla rozpočtu Delorsův 2. balík (1992 – Maastricht): návrh na zabezpečení střednědobého financování EU – finanční plán na roky 1993-1999, pravidla pro budoucí měnu a zahraniční a bezpečnostní politiku 1993: přijetí směrnic o strukturálních fondech; 4 svobody: volný pohyb zboží, služeb, osob a kapitálu
1993-1999 plus Finsko, Švédsko, Rakousko (1995)
1993-1999 1995: rozšíření na 15 států (plus Finsko, Švédsko, Rakousko) stanovení 5 cílů strukturální politiky Evropské unie Cíl 1: Podpora rozvoje a strukturální proměny regionů zaostávajících ve vývoji HDP/obyv. v PPS pod 75% Ø EU (podmínka musí být splněna minimálně v trojročním období před žádostí) cíl pohltí 68% dotací do regionální politiky Směřování a opatření: - produktivní investice do zabezpečení trvalých pracovních míst - podpora infrastruktury pro růst hospodářského potenciálu - podpora infrastruktury ŽP - podpora malého a středního podnikání, výzkumu a vývoje
Cíl 2: Podpora strukturálního přizpůsobení a transformace regionů postižených konverzí a hospodářským úpadkem pohltí 11% dotací do regionální politiky Směřování a opatření: - investice do nových ekonomických činností - dobudování a restrukturalizace infrastruktury (průmyslové areály) - podpora malého a středního podnikání, výzkumu a vývoje - zvyšování vzdělanostní a profesní struktury pracovních sil
Cíl 3: Podpora boje proti dlouhodobé nezaměstnanosti (12 a více měsíců) a integrace mladých lidí (do 25 let) do pracovního procesu – sociální cíl pohltí 11% dotací (spolu s cílem 4) do regionální politiky Směřování a opatření: - integrace mladých a dlouhodobě nezaměstnaných do prac. procesu - zkvalitnění vzdělávacích struktur a činností úřadu práce - různé formy vzdělávání (profesní, rekvalifikace…) prac. sil
Cíl 4: Podpora přizpůsobení trhu práce na změny v průmyslu a výrobních systémech – sociální cíl Směřování a opatření: - přizpůsobení a modernizace politik a systémů vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti - zabezpečení zvyšování vzdělanostní a profesní úrovně prac. sil - předvídání trendů vývoje na (regionálních) trzích práce
Cíl 5: Podpora společné zemědělské politiky Cíl 5a: Podpora rozvoje a modernizace struktur zemědělství a rybolovu pohltí 4,5% dotací do regionální politiky Směrování a opatření: - modernizace a adaptace agrárních výrobních struktur na nové ekonomické podmínky - snižovaní výrobních nákladů a diverzifikace agrostruktur
Cíl 5b: Podpora rozvoje venkovských oblastí pohltí 4,5% dotací do regionální politiky Směrování a opatření: - podpora infrastruktury a vzniku prac. míst v nezemědělských činnostech - podpora malého a středního podnikání v nezemědělských činnostech - úprava a zlepšení podmínek ve vlastnických vztazích pozemků - harmonizace podmínek života a celkového rozvoje rurálních regionů
Cíl 6: Rozvoj a strukturální přizpůsobení řídce osídlených oblastí cíl byl stanovený dodatečně (1995) po vstupu Finska, Švédska a Rakouska do EU Směrování: - problémové oblasti s hustotou do 8 obyv./km2 (s těžbou surovin…)
2000-2006 plus 10 nových členských států (2004)
2000-2006
15 členských států 2004 rozšíření o 10 členů: V4, Litva, Lotyšsko, Estonsko, Slovinsko, Kypr, Malta objem všech prostředků do regionální politiky – více než 200 mld. €
Cíl 1 (územní): Podpora rozvoje a strukturální přizpůsobení regionů zaostávajících ve vývoji HDP/obyv. v PPS pod 75% Ø EU (podmínka musí být splněna minimálně v trojročním období před žádostí) cíl pohltí 70% dotací do regionální politiky směřuje do území s 22% obyvatel EU fondy - Evropský fond regionálního rozvoje - Evropský sociální fond - Evropský zemědělský vyrovnávací a garanční fond - Finanční nástroj pro řízení rybolovu
Cíl 2 (územní): Podpora ekonomické a sociální transformace oblastí, které čelí strukturálním problémům určen pro regiony nacházející se v ekonomické transformaci v sektorech průmyslu a služeb s negativním sociálním dopadem cíl pohltí 11,5% dotací do regionální politiky směřuje do území s 18% obyvatel EU
směrování rovněž do venkovských regionů, problémových městských oblastí a upadajících regionů závislých na rybolovu
fondy - Evropský fond regionálního rozvoje - Evropský sociální fond
Cíl 3 (tematický): Podpora přizpůsobení a modernizace politik a systémů vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti zahrnuje původní cíle 3 a 4 (sociální cíle) cíl pohltí 12,5% dotací do regionální politiky uplatňuje se v celé EU s výjimkou oblastí a regionů s cílem 1 – tam jsou opatření v oblasti školení a zaměstnanosti jeho součástí fondy – Evropský sociální fond
Oblasti regionální podpory EU 2004-2006
Cíl 1
Cíl 2
Cíl 1
Cíl 2
Dočasná podpora (do 31/12/2005)
Cíl 2 (částečně)
Dočasná podpora (do 31/12/2006)
Dočasná podpora (do 31/12/2005)
Zvláštní program
Dočasná podpora (částečná) (do 31/12/2005)
Fondy: Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) - infrastruktura - vytváření pracovních míst - místní rozvoj - pomoc drobným firmám Evropský sociální fond (ESF) - pomoc v nezaměstnanosti - profesní příprava znevýhodněných skupin Evropský zeměd. vyrovnávací a garanční fond (EAGGF) - pomoc zemědělství - rozvoj venkova Finanční nástroj pro řízení rybolovu (FIFG) - úpravy a modernizace rybářského průmyslu
fondy
příslušné
Cíl 1 ERDF ESF EAGGF FIFG
Cíl 2 ERDF ESF
Cíl 3 ESF
Fond soudržnosti (Kohezní fond – CF) - příjemce nejsou regiony ale stát - HDP/obyv. v PPS státu pod 90% průměru EU - příjemci (2000-2006): Španělsko (skoro 2/3) Portugalsko Irsko Řecko - podpora hl. velkých projektů v oblasti ŽP a rozv. dopravy
Čtyři iniciativy společenství: Interreg III podpora přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce (v rámci ERDF) Urban II podpora inovačních strategií pro inovaci měst a zaostávajících městských částí (v rámci ERDF) Leader+ podpora venkovských společenství a ekonomik – společné posuzování nových místních strategií a trvale udržitelného rozvoje (v rámci (EAGGF) Equal podpora odstraňující nerovné podmínky a diskriminace na trhu práce (v rámci ESF)
Pomoc kandidátským zemím PHARE podpora hospodářské restrukturalizace zemí střední a východní Evropy (původně: Polish and Hungarian Assistance for Restructuring of the Economics) později rozšíření na podporu legislativy, demokratizaci a budování občanské společnosti, rozvoj infrastruktury a přeshraničnou spolupráci
SAPARD program pro rozvoj zemědělství a venkova (Special Accesion Programme for Agricultural and Rural Development) strukturální přizpůsobení a podpora pro kandidátské země pro přístup k Společné zemědělské politice (CAP) unie ISPA (Instrument for Structural Policies for pre-Accesion) podobný charakter jako kohezní fond – financování výstavby velkých projektů v oblasti dopravy a ochrany životního prostředí
2007-2013 plus Bulharsko, Rumunsko (2007) a Chorvatsko (2013)
2007-2013: regionální politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS)
3 cíle – 26 operačních programů cíl Konvergence – podpora regionů s HDP/obyv. v PPS nižším než 75% průměru EU modernizace a diverzifikace ekonomické struktury rozšíření a zlepšení základní infrastruktury; ochrana ŽP zlepšení kvality a schopností institucí trhu práce zvýšení investic do lidského kapitálu adaptace veřejné správy, posílení administrativní kapacity národních a regionálních správ
cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost – podpora regionů nespadajících pod cíl Konvergence inovace a ekonomika založena na znalostech ŽP a předcházení rizikům dostupnost a služby základního ekonomického významu (komunikační sítě), tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské strategie cíl Evropská územní spolupráce – podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční, mezinárodní a meziregionální úrovni (vychází ze současné iniciativy Interreg) podpora rozvoje vědy, výzkumu a informační společnosti ŽP a předcházení rizikům řízení vodních zdrojů
Strukturální fondy (pro chudší a znevýhodněné regiony)
Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF): podporovány jsou investiční (infrastrukturní) projekty, jako např. výstavba silnic a železnic, odstraňování ekologických zátěží, podpora začínajícím podnikatelům, rekonstrukce kulturních památek…
Evropský sociální fond (ESF): podporovány jsou neinvestiční (neinfrastrukturní) projekty, jako např. rekvalifikace nezaměstnaných, speciální programy pro osoby se zdravotním postižením, děti, mládež etnické menšiny a další znevýhodněné skupiny obyvatel…
Fond soudržnosti (Kohézní fond – CF): na podporu rozvoje chudších států, nikoli regionů
pro státy s HDP/obyv. v PPS pod 90% Ø EU-25 podpora investičních (infrastrukturních) projektů, avšak jen se zaměřením na dopravní infrastrukturu většího rozsahu (dálnice a silnice I. třídy, železnice, vodní doprava, řízení silniční, železniční, říční, námořní a letecké dopravy) a ochranu životního prostředí
Srovnání cílů a nástrojů v programovacích obdobích EU 2000-2006 Cíle Fond soudržnosti Cíl 1 Cíl 2 Cíl 3 INTERREG URBAN EQUAL LEADER+ Rozvoj venkova a restrukturalizace rybolovu (mimo cíle 1) 9 cílů
Finanční nástroj Fond soudržnosti ERDF, ESF, FIFG, EAGGF (orientační sekce) ERDF, ESF ESF ERDF ERDF ESF EAGGF (orientační sekce) EAGGF (záruční sekce), FIFG 6 finančních nástrojů
Cíle Konvergence (Cíl 1)
2007-2013 Finanční nástroj Fond, soudržnosti, ERDF, ESF
Reg. konkurenceschop. a ERDF, ESF zaměstnanost (Cíl 2) Evropská územní spolupráce (Cíl 3)
ERDF
Problematika rozvoje venkova a rybolovu není součástí politiky soudržnosti, byla zařazena pod Společnou zemědělskou politiku 3 cíle 3 finanční nástroje
Priority regionální politiky EU 2007-2013
Konvergence Postupné vyřazování (phasing-out) Postupné zařazování (phasing-in) Reg. konkurenceschopnost a zaměstnanost
PRIORITY REGIONÁLNÍ POLITIKY EVROPSKÉ UNIE 2007-2013
2000-2006
2007-2013 Reg. konk. a zaměstn. Phasing-in
Phasing-out Konvergence
75 % HDP/obyv. v PPS EU-15 75 % HDP/obyv. v PPS EU-25
Státy podporované Fondem soudržnosti pozn. pro Španělsko platí Přechodní režim podpory z FS
Regiony přeshraniční spolupráce 2007-2013
cíl Konvergence regiony s HDP/obyv. pod 75% Ø EU-25: 57,5% financí regiony Phasing-out (postupné vyřazení): 4% financí státy – Fond soudržnosti: 20% financí cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost regiony Phasing-in (postupné zavádění): 3,4% financí regiony RKZ: 12,6% financí cíl Evropská územní spolupráce přeshraniční spolupráce: 1,8% financí nadnárodní spolupráce: 0,5% financí meziregionální/síťová spolupráce: 0,1% financí program „Peace“: 0,1% financí
Rozdělení prostředků z fondů EU mezi cíle politiky HSS v období 2007-2013 Cíl Konvergence (Cíl 1) Reg. konkurenceschop. a zaměstnanost (Cíl 2) Evropská územní spolupráce (Cíl 3) Celkem
Fondy pro EU-27 (mld. €)
Fondy pro ČR (mld. €)
251,16
81,53%
25,88
96,98%
49,13
15,95%
0,42
1,56%
7,75
2,52%
0,39
1,46%
308,04
100,00%
26,69
100,00%
Rozdělení prostředků z fondů EU mezi cíle politiky HSS v období 2007-2013
Fond soudržnosti Konvergence Regiony Phasing-out Regiony Phasing-in Reg. konkur. a zaměst. Evropská územní spolupráce
Rozdělení financí 2007-2013 (současné ceny, mil. €)
Budoucnost (2014-2020) – reg. politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS)
rozpočet zůstává na úrovni cca 350 mld. € zachován hlavní princip vymezení regionů pro podporu (HDP/obyv. v PPS ˂ 75 % Ø EU-27), přibývá ještě hranice 90 % Ø EU-27 zůstane zachován ERDF, ESF i fond soudržnosti (CF) nový Nástroj pro propojení Evropy – CEF (Connecting Europe facility) počítá se se sankcemi pro země, které neplní pravidla Paktu stability (v současnosti se diskutuje)
Budoucnost (2014-2020) – reg. politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS)
dva prioritní cíle: Investice pro růst a konkurenceschopnost (97,6 %) Evropská územní spolupráce (2,4 % z rozpočtu)
tři kategorie regionů: méně rozvinuté regiony (pod 75 % ...) přechodné regiony (pod 90% ...) více rozvinuté regiony (nad 90% …)
Budoucnost (2014-2020) – reg. politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS)
vyjednala Česká republika víc financí? ČR si vyjednala 20,5 mld. (600 mil. € navíc oproti původnímu návrhu a dalších 300 mil. € může být převedeno z části pro zemědělskou politiku), což je ale o 6,2 mld. € méně než pro období 2007-2013
Srovnání cílů a nástrojů v programovacích obdobích EU 2007-2013 Cíle
Fondy
Cíle
Konvergence Konvergence: ERDF, ESF phasing-out Reg. konkurencesch. a zaměstnanost: phasing-in Fond soudržnosti Reg. konkurencesch. ERDF, ESF a zaměstnanost Evropská územní ERDF spolupráce
2014-2020 Kategorie regionů Méně rozvinuté regiony
Fondy
ERDF, ESF Investice do růstu a zaměstnanosti
Přechodové regiony Fond soudržnosti Více rozvinuté regiony
Evropská územní spolupráce
ERDF, ESF ERDF
Předběžný rozpočet na politiku soudržnosti 2014-2020
HDP/obyv. v PPS (2009, EU-27 = 100)
Návrh zařazení regionů 2014-2020
Struktura integrovaných nástrojů v ČR
7 ITI (Integrované územní investice) původně 6, Olomoucká aglomerace doplněna dodatečně projekty s celostátním dosahem
6 IPRÚ (Integrovaný plán rozvoje území) mezoregionální úroveň
cca 170 MAS (Místní akční skupiny) regionální a lokální úroveň
ITI a IPRÚ v České republice Liberec
Ústeckochomutovská aglomerace Karlovy Vary
Mladá Boleslav
Pražská Plzeňská
metropolitní oblast
Hradeckopardubická aglomerace
Ostravská metropolitní oblast
Olomoucká
metropolitní oblast
aglomerace Jihlava České Buděj.
Brněnská metropolitní oblast
Zlín
Místní akční skupiny (MAS) v České republice
