Regionale Voorziening Reddingsbrigade Noord-Holland Noord (RVR-NHN) Jaarbericht 2015
Dokweg 149 1976 CA IJmuiden
t. 0255 54 58 58 f. 0255 51 25 84
[email protected] www.reddingsbrigade.nl
Aangesloten bij NOC*NSF, het Oranje Kruis en ILS(e)
ING bank 7625 t.n.v. KNBRD BTW nr. 0010.09.795.B01 KvK 40531336
COLOFON Regionale Voorziening Reddingsbrigades Noord-Holland Noord (RVR-NHN) Jaarbericht 2015 Datum uitgifte Versie
: februari 2016 : 1.0
Contactgegevens RVR-NHN Coördinator : Ron Zentveld Telefoon : 0255 54 58 58 / 06 43 00 96 80 E-mail :
[email protected]
Pagina 1 van 18
INHOUD COLOFON ............................................................................................................................................................................... 1 INHOUD ................................................................................................................................................................................... 2 1.0 INLEIDING......................................................................................................................................................................... 3 2.0 FACTS RVR-NHN ............................................................................................................................................................ 4 3.0 ORGANISATIE ................................................................................................................................................................. 5 3.1 Doelen van de RVR-NHN ........................................................................................................................................... 5 3.2 Bijeenkomst RVR-NHN (regio overleg) .................................................................................................................... 5 3.3 Coördinator RVR-NHN................................................................................................................................................ 5 3.4 Kerngroep RVR-NHN .................................................................................................................................................. 6 3.5 Werkgroepen & projectgroepen RVR-NHN ............................................................................................................. 6 4.0 UITVOERING .................................................................................................................................................................... 7 4.1 Werkzaamheden Coördinator RVR-NHN ................................................................................................................. 7 4.1.1 Project Hulpverlening op en langs het water ................................................................................................... 7 4.1.2 RVR en Nationale Reddingsvloot integreren in de Veiligheidsregio ............................................................ 7 4.1.3 Borging regionaal gebruik C2000 en P2000 .................................................................................................... 8 4.1.4 Overleg overige ketenpartners .......................................................................................................................... 8 4.1.5 Factsheets en operationele gegevens .............................................................................................................. 8 4.1.6 Procedures en werkafspraken ........................................................................................................................... 9 4.1.7 Eigen bijdrage Nationale Reddingsvloot (NRV) .............................................................................................. 9 4.1.8 Ondersteuning bij lokale aangelegenheden .................................................................................................... 9 4.1.9 Overige werkzaamheden Coördinator RVR-NHN........................................................................................... 9 4.2 Werkzaamheden Kerngroep RVR-NHN ................................................................................................................. 10 4.2.1 Themabijeenkomst ............................................................................................................................................ 10 4.2.2 Interne communicatie ........................................................................................................................................ 10 4.2.3 Evaluatie en advies werkgroepen ................................................................................................................... 10 4.2.4 Financieringsmodel RVR-NHN ........................................................................................................................ 10 4.2.5 Implementatie projectgroepen ......................................................................................................................... 11 4.3 Werkzaamheden Werkgroepen RVR-NHN............................................................................................................ 11 4.3.1 Werkgroep Opleiding, Training & Oefening ................................................................................................... 11 4.3.2 Werkgroep Evenementen ................................................................................................................................. 12 5.0 FINANCIËN / BUDGET ................................................................................................................................................. 13 6.0 VOORUITBLIK 2016 ...................................................................................................................................................... 13 BIJLAGE I – Jaar in cijfers RVR-NHN 2015 ...................................................................................................................... 14 BIJLAGE II – Doelstellingen en resultaten RVR-NHN 2015 ........................................................................................... 16 BIJLAGE III – Overzicht Reddingsbrigades RVR-NHN 2015 ......................................................................................... 17 BIJLAGE IV – Overzicht bestuurlijk en uitvoerend RVR-NHN 2015 .............................................................................. 18
Pagina 2 van 18
1.0 INLEIDING Reddingsbrigade Nederland (KNBRD, Koninklijke Nederlandse Bond tot het Redden van Drenkelingen), bestaat uit 166 aangesloten Reddingsbrigades, 23.000 leden en zo'n 5.000 reddingsbrigadevrijwilligers als actieve hulpverleners in Nederland. Zowel de koepelorganisatie als de lokale Reddingsbrigades hebben het voorkomen (preventief) en het bestrijden (repressief) van de verdrinkingsdood in hun doelstellingen staan. Per 2015 heeft Reddingsbrigade Nederland in alle 25 veiligheidsregio’s van Nederland een Regionale Voorziening Reddingsbrigades (RVR) geïmplementeerd. De RVR is een samenwerkingsverband van de lokale Reddingsbrigades op de schaal van de veiligheidsregio’s. Sinds 2013 is de Regionale Voorziening Reddingsbrigades Noord-Holland Noord (RVR-NHN) formeel opgericht middels het ondertekenen van een convenant door 14 Reddingsbrigades binnen de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (VR-NHN) en Reddingsbrigades Nederland. Hierdoor participeert 95% van de Reddingsbrigades binnen de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord in de RVR-NHN. Uitgangspunten van de RVR-NHN zijn gericht op samenwerking, transparantie, concrete doelstellingen en meetbare resultaten. Op basis van de vier hoofdtaken (Dagelijkse zorg, Opgeschaalde zorg, Opleiding & oefening en Prestaties & kwaliteit) van een RVR hebben de Reddingsbrigades in NHN de werkterreinen geformuleerd waarbinnen zij in beginsel de samenwerking willen realiseren: Opleiden en oefenen; SAR (waterhulpverlening); Landincidenten; Rampentaak (opschaling / draaiboeken / inventarisatie); Bewaking (SLA / wet- & regelgeving); Prestatienormen; Evenementen; PR & Communicatie. Tevens is de organisatiestructuur vastgelegd bestaande uit een overkoepelend regio-overleg (besluitvorming), de Kerngroep voor de bewaking van de voortgang van de RVR-NHN en diverse uitvoerende werk- en projectgroepen. In onderhavige jaarbericht zullen de belangrijkste ontwikkelingen in 2015 van de RVR-NHN worden weergegeven. Overzicht RVR-NHN
Reddingsbrigades
Reddingsposten
Pagina 3 van 18
Nationale Reddingsvloot (NRV)
2.0 FACTS RVR-NHN Algemeen Reddingsbrigades Ledenaantal Professionals Waterhulpverlening Reddingsposten Eenheden Nationale Reddingsvloot (NRV)
Aantal 14 1.742 588 21 9
Taken Reddingsbrigade Opleiding Toezicht taak (in opdracht) Incidentbestrijding Watersnoodbestrijding Evenementen bewaking
Aantal 14 12 11 9 14
Professionals waterhulpverlening Junior Lifeguards Lifeguards o Specialisatie Schipper o Specialisatie Chauffeur Senior Lifeguards o Specialisatie Schipper Overige specialisaties o OvD-Red o Reddingsbrigade Liaison VR-NHN
Aantal 74 263 34 238 251 18 1 20
Materiaal
1
23
14
vaartuig > 5 mrt
vaartuig < 5 mrt
vaartuig < 15 pk
6
9
3
waterscooter
4x4 voertuig
ATV voertuig
Pagina 4 van 18
3.0 ORGANISATIE 3.1 Doelen van de RVR-NHN Op basis van de in het Plan van Aanpak omschreven resultaatgebieden en werkterreinen, waarop de reddingsbrigades binnen de RVR-NHN willen gaan samenwerken, zijn per werkterrein de belangrijkste doelstellingen voor de komende jaren op hoofdlijnen geformuleerd. Deze doelstellingen geven richting en houvast bij de verdere invulling van de werkzaamheden voor nu en op langere termijn. Opleiding, training en oefening: Jaarlijks uitvoeren van een regionale oefening. Voldoen aan de eisen gesteld aan de Nationale Reddingsvloot (NRV). Samenwerken op gebied van reguliere opleidingen. Opgeschaalde hulpverlening & Rampen: Verder implementeren Reddingsbrigade Liaison. Uitvoering geven aan gespecialiseerde reddingen. Structureren regionale hulpverleningsstructuur tussen Reddingsbrigades. Bewaking: Afstemming / samensmelting protocollen en procedures. Het hebben van een regionaal naslagwerk. Evenementen: Afstemming evenementen. Regelgeving & Normering: Afstemming eisen opdrachtgever(s). Afstemming eisen Reddingsbrigade Nederland. Afstemming eisen Veiligheidsregio. Afstemming eisen Kustwacht. PR & Communicatie: Regionaal positief profileren Reddingsbrigades. 3.2 Bijeenkomst RVR-NHN (regio overleg) De bijeenkomst RVR-NHN is het besluitvormend orgaan binnen de RVR-NHN. Periodiek komen de afgevaardigden van de deelnemende Reddingsbrigades en Reddingsbrigade Nederland bijeen om de voortgang van de RVR-NHN te bespreken. In 2015 heeft het regio overleg vier keer plaatsgevonden, waarbij als vergaderlocatie gebruik kon worden gemaakt van het gebouw van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord te Alkmaar. Tijdens de RVR-NHN bijeenkomsten zijn de belangrijkste ontwikkelingen binnen de RVR-NHN besproken en/of vastgesteld, is de voortgang van de diverse werkgroepen gerapporteerd alsmede is ingegaan op een scala aan actualiteiten die verband houden met de RVR-NHN dan wel het werkveld van de Reddingsbrigades binnen de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. Van het RVR-NHN bijeenkomsten is een verslag gemaakt en verspreid naar de deelnemende Reddingsbrigades. 3.3 Coördinator RVR-NHN De Coördinator RVR-NHN draagt zorg voor de uitvoering van de dagelijkse werkzaamheden van de RVR-NHN, is het centrale aanspreekpunt voor de Reddingsbrigades en is regionaal contactpersoon voor externe partijen zoals de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord, Regionale Meldkamer, Kustwacht, Ambulancedienst, Brandweer, Politie en betrokken gemeentes. Voorts zijn er landelijke bijeenkomsten geweest voor alle RVR coördinatoren. Ook de Coördinator RVR-NHN is hierbij aanwezig geweest.
Pagina 5 van 18
3.4 Kerngroep RVR-NHN De Kerngroep RVR-NHN draagt zorg voor de voortgang van de RVR-NHN. De Kerngroep RVR-NHN is onder meer het aanspreekpunt voor externe partijen alsmede de werk- en projectgroepen binnen de RVR-NHN. Tevens bewaakt en rapporteert de Kerngroep RVR-NHN de voortgang RVR-NHN en vertaalt ideeën naar beleidsvoorstellen. Voorts bereidt de Kerngroep RVR-NHN de periodieke regiooverleg van de RVR-NHN voor. De Kerngroep RVR-NHN bestond in 2015 uit zes afgevaardigden van de Reddingsbrigades en de Coördinator RVR-NHN. De Kerngroep RVR-NHN is in 2015 vier keer bijeengekomen om de lopende zaken te bespreken. Tijdens deze overleggen zijn de vier bijeenkomsten RVR-NHN alsmede een themadag voorbereid. Vanuit hun rol als aanspreekpunt voor de werkgroepen zijn de leden van de Kerngroep RVR-NHN gedurende het jaar meerdere keren aanwezig geweest bij de overleggen van de werkgroepen. 3.5 Werkgroepen & projectgroepen RVR-NHN Conform het Plan van Aanpak RVR-NHN zijn er in 2013 en 2014 diverse werkgroepen gevormd met leden uit verschillende reddingsbrigades, om samen de doelstellingen verder uit te werken. Begin 2015 heeft de Kerngroep RVR-NHN een evaluatie gehouden ten aanzien van de voortgang van de opgerichte werkgroepen. Er is geconcludeerd dat de werkgroep Opleiding, Training & Oefening en de werkgroep Evenementen aantoonbare resultaten en successen hebben geboekt. Op voordracht van de Kerngroep RVR-NHN heeft het regio-overleg besloten deze werkgroepen in 2015 hun werkzaamheden voort te laten zetten. De overige twee werkgroepen (Opgeschaalde hulpverlening & Rampen en Bewakingen) hebben niet of in beperkte mate de beoogde doelstellingen behaald. Beide werkgroepen zijn derhalve in 2015 ontbonden. Hiervoor in de plaats zijn in de tweede helft van 2015 een tweetal projectgroepen geformeerd teneinde op projectbasis alsmede in een kort tijdsbestek een aantal belangrijke RVR-NHN doelstellingen alsnog te realiseren. Deze projectgroepen zijn de Projectgroep Reddingsbrigade Liaison en de Projectgroep Protocollen & Procedures. Overzicht organisatie RVR-NHN
Regio-overleg RVR-NHN
Coördinator RVR-NHN
Kerngroep RVR-NHN
Werkgroep
Werkgroep
Opleiding, oefening, training
Evenementen
Projectgroep
Projectgroep
Reddingsbrigade Liaison
Protocollen
Pagina 6 van 18
4.0 UITVOERING 4.1 Werkzaamheden Coördinator RVR-NHN 4.1.1 Project Hulpverlening op en langs het water In 2015 is de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord het Project ‘Hulpverlening op en langs het water’ gestart. Doelstelling van dit project is om op basis van objectieve inschatting van de risico’s te komen tot een samenhangend dekkingsplan ten behoeve van de incidentbestrijding op en langs het gemeentelijk ingedeeld water van de regio NHN met bijpassende organisatievorm en financiering. Aan het project nemen naast Veiligheidsregio Noord-Holland Noord, de gemeenten, de Reddingsbrigades uit de RVR-NHN, Reddingsbrigade Nederland en de KNRM deel. Een stuurgroep geeft richting aan het project en bestaat uit vier burgemeesters, de directeuren van de Veiligheidsregio Noord-Holland, Reddingsbrigade Nederland, KNRM en Kustwacht en drie projectmedewerkers van de Veiligheidsregio Noord-Holland. De uitvoering van het project geschiedt door een projectgroep met invulling vanuit alle disciplines en organisaties. Reddingsbrigade Nederland is in de stuurgroep vertegenwoordigd door de directeur en in de projectgroep heeft de Coördinator RVR-NHN zitting. Ten aanzien van het project zijn door de Reddingsbrigades RVR-NHN de hulpverleningscijfers over de jaren 2012 tot en met 2014 aangedragen ten behoeve van de incidentinventarisatie. Door het verzamelen van de hulpverleningsgegevens van de verschillende disciplines wordt inzicht verkregen over hoe frequent, waar en welke incidenten op en langs het gemeentelijk ingedeeld water (inclusief de 1 km zone langs de Noordzeekust) voorkomen. Incidenten worden door de hulpverleningsdiensten en Reddingsbrigades niet eenduidig geregistreerd. Maar op basis van een indicatieve inventarisatie blijkt dat er per jaar tientallen acties zijn waarbij de hulpverleningsdiensten samen met de Reddingsbrigades zijn betrokken en als levensreddend kan worden beschouwd. Het optreden van de Reddingsbrigades tijdens strandbewaking, inclusief Geestmerambacht en het Hoornse Hop, resulteert in ruim 2.000 inzetten per jaar. Voorts is er gekeken naar het huidige dekkingsplan. Hierbij is een totaaloverzicht gemaakt van de huidige dekking (inzet van mensen en middelen) op en langs het water van gemeentelijk ingedeeld water in NHN. Het totaaloverzicht beloopt zowel de repressieve als de preventieve taken. Tijdens de inventarisatie is tevens gekeken naar de verschillende financieringsmethodes binnen de reddingsbrigades. Het dekkingsplan toont aan dat overal aan de Noordzeestranden binnen 30 minuten een vierwielvoertuig aanwezig kan zijn. Maar ook dat per gemeente grote verschillen zijn in tijden van strandbewaking en bezetting gedurende de zomermaanden. Het verkrijgen van inzicht in de kosten is door het ontbreken van een duidelijke en eenduidige financiële administratie bij gemeenten en reddingsbrigades niet goed op te stellen. Er is een riskassessment uitgevoerd in Enkhuizen. Na bestudering van deze riskassessment alsmede na verkrijging van een vergelijkbare riskassessment in Den Haag zal door de stuurgroep nog een verdere keuze worden gemaakt voor het uitvoeren van een riskassessment in Callantsoog en een derde nog nader te bepalen locatie. 4.1.2 RVR en Nationale Reddingsvloot integreren in de Veiligheidsregio De vorming van de RVR-samenwerkingsverbanden is in 2015 afgerond; in alle 25 regio’s in Nederland is een RVR actief. Tevens is voor elke RVR een RVR-coördinator benoemd. De implementatie van de RVR is daarmee conform de met het Ministerie van Veiligheid & Justitie afgesproken projectplanning gerealiseerd. Reddingsbrigade Nederland heeft voor de Nationale Reddingsvloot (NRV) in het verleden via het Ministerie van Veiligheid & Justitie de beschikking gekregen over C2000-randapparatuur om, als bijzondere gebruiker, in geval van een ramp of crisis te communiceren via het C2000-netwerk. Wanneer er geen sprake is van ramp of crisis zijn de reddingswerkers van de Reddingsbrigade niet bevoegd om gebruik te maken van C2000-apparatuur. Om de samenwerking met de veiligheidsregio’s in de opgeschaalde zorg te optimaliseren wil Reddingsbrigade Nederland de bijzondere gebruiker status omzetten naar die van regionaal gelieerd gebruiker.
Pagina 7 van 18
Ter voorbereiding op de gewijzigde status is met Brandweer Nederland reeds in 2014 overeenstemming bereikt over een door Reddingsbrigade Nederland te gebruiken nieuwe fleetmap, die door het Landelijke Kader Fleetmap (LKF) van het ministerie van Veiligheid & Justitie is goedgekeurd. Het is de ambitie dat in 2016 de nieuwe fleetmap in zowel de apparatuur van Reddingsbrigade Nederland als in die van de regionale Brandweer wordt geprogrammeerd. Daarvoor is wel nodig dat de veiligheidsregio c.q. regionale Brandweer overgaat tot aanwijzing van de Reddingsbrigades als regionaal gelieerd gebruiker. In 2015 zijn in alle veiligheidsregio’s benaderd om over operationele samenwerking en C2000-gebruik te overleggen. Inmiddels hebben vijf veiligheidsregio’s de intentie uitgesproken om het gelieerd gebruik van C2000 te formaliseren en is in één veiligheidsregio (Gelderland-Zuid) deze samenwerking geformaliseerd. De structurele financiële consequenties en het organiseren van een eenduidig - landelijk - omslagmoment vormen daarbij nog een punt van aandacht. 4.1.3 Borging regionaal gebruik C2000 en P2000 De Reddingsbrigades RVR-NHN maken regionaal als operationele hulpdienst gebruik van C2000 (communicatie) en P2000 (alarmering) voor contact met de Gemeenschappelijke Meldkamer van de Veiligheidsregio Noord-Holland en communicatie met de overige hulpdiensten. Hiervoor zijn strandploegen gedurende de reguliere openingstijden en alarmploegen 365/7/24 beschikbaar. De hiervoor benodigde randapparatuur werd indertijd geleverd door de (gemeentelijke) Brandweer. Echter door de regionalisatie van de Brandweer per 2015 is geconstateerd dat de borging van C2000 en P2000 binnen de Reddingsbrigades niet is gegarandeerd. Hierdoor komt de operationele inzet en daarmee de hulpverlening in het gedrang. Gesignaleerd is dat bestaande randapparatuur niet kan worden gerepareerd en/of vervangen alsmede kunnen nieuwe Reddingsbrigadevoertuigen binnen de RVR-NHN niet worden voorzien van de benodigde randapparatuur. De Coördinator RVR-NHN heeft in samenwerking met de Kerngroep de benodigde acties bij de externe partijen uitgezet om aandacht te vragen voor deze ontwikkelingen. 4.1.4 Overleg overige ketenpartners Gezien de vele contactmomenten bij het Project ‘Hulpverlening op en langs het water’ is besloten om in 2015 enkele reguliere overleggen met Veiligheidsregio Noord-Holland, Kustwacht, RVR-NHN en KNRM niet door te laten gaan. De Coördinator RVR-NHN heeft in 2015 een eerste gesprek met de regionale Brandweer gehad om de werkafspraken te actualiseren en te concretiseren. Hierbij is onder meer de samenwerking en het gebruik van C2000 bij de Reddingsbrigades onder de aandacht gebracht. Daarnaast is er contact geweest met de medisch manager ambulancezorg (MMA) van de Veiligheidsregio Noord-Holland om regionale afspraken te maken met betrekking tot voorschrijving, levering, instructie/onderricht en toedienen van zuurstof. Beide onderwerpen krijgen in 2016 een vervolg. 4.1.5 Factsheets en operationele gegevens De factsheets geven voor externe partijen zoals de Gemeenschappelijke Meldkamer van de Veiligheidsregio Noord-Holland, de Kustwacht en gemeentes in een oogopslag de belangrijkste operationele informatie van de Reddingsbrigades weer. Ook de Reddingsbrigade Liaisons kunnen bij calamiteiten gebruik maken van de factsheets. In 2015 zijn alle factsheets voor de reddingsbrigades in de RVR-NHN geactualiseerd en intern en onder de ketenpartners verspreidt. Voorts zijn de operationele gegevens ten behoeve van de Reddingsbrigade Liaisons geactualiseerd. Tevens is de Quick Reverence Card strandslagen RVR-NHN weer up to date gemaakt en verspreidt onder betrokkenen.
Pagina 8 van 18
4.1.6 Procedures en werkafspraken In samenwerking met de Gemeenschappelijke Meldkamer van de Veiligheidsregio Noord-Holland is een voorstel uitgewerkt om twee 4x4-voertuigen van de Reddingsbrigade te alarmeren bij reanimatie op het strand. Achterliggende reden van deze wijziging is dat meerdere ambulances worden ingezet en het ambulancepersoneel zo sneller naar het plaats incident kan worden vervoerd. Het nieuwe inzetvoorstel is per november 2015 van kracht geworden. Stapsgewijs worden soortgelijke alarmeringen voor andere voorkomende ongevallen c.q. incidenten ingevoerd. In navolging van de werkafspraken met de Politie in 2014 betreffende vermissingen, zijn in 2015 de geactualiseerde werkafspraak ‘Vermissingen op het strand en in recreatiegebieden’ met de Politie en bijbehorende workflow proces 2015 geïmplementeerd in de RVR-NHN. Voortvloeiende uit de inzet eind 2014 waarbij de kust Reddingbrigades hebben meegeholpen aan de zoekactie naar aangespoelde drugs is een evaluatie gehouden. De hieruit voortvloeiende aanbevelingen richting Reddingsbrigades, Reddingsbrigade Liaisons en de Veiligheidsregio NoordHolland zijn hierbij door de Coördinator RVR-NHN uitgewerkt en aan betrokken partijen toegezonden. Naar aanleiding van vondsten van explosieven op het strand van de gemeente Bergen zijn op verzoek van de gemeente Bergen de Reddingsbrigades RVR-NHN geïnformeerd betreffende omgang met gevonden explosieven. 4.1.7 Eigen bijdrage Nationale Reddingsvloot (NRV) Tijdens de Algemene Vergadering van Reddingsbrigade Nederland is ingestemd met een eigen bijdrage vanuit de Reddingsbrigades inzake de bruikleen van een NRV-eenheid. De betaalde bijdrage vloeit terug aan de Reddingsbrigades via de RVR. Dit werkt via een projectvoorstel en een projectbegroting welke via de RVR-coördinator kan worden ingediend bij Reddingsbrigade Nederland. De Coördinator RVR-NHN heeft bijgedragen aan de formalisatie van deze aanvullende afspraken met de NRV-eenheden binnen de RVR-NHN. Zo nodig zijn er gesprekken geweest met de betrokken besturen van de deelnemende reddingsbrigades. Van de 10 NRV-eenheden binnen de RVR-NHN hebben 9 reddingsbrigades ingestemd met deze eigen bijdrage. Slechts één reddingsbrigade heeft zich teruggetrokken en heeft de NRV-eenheid ingeleverd bij Reddingsbrigade Nederland. 4.1.8 Ondersteuning bij lokale aangelegenheden Naast de overkoepelende RVR belangen heeft de Coördinator RVR-NHN geparticipeerd bij onderstaande lokale aangelegenheden: Castricum; informatie over project CaanZee. Heerhugowaard; uitwerking inzetvoorstel voor Geestmerambacht. Hoorn; betrekken van de reddingsbrigade bij afspraken Kustwacht. Hoorn; bespreking meldkamer voor mogelijkheden oprichting van een strandploeg. Petten; wijzigingen strandslagen en gebruik sleutelkruis. Den Helder; alarmploeg 365/7/24 beschikbaar en opheffing koppeling dagdienst KNRM KHV. 4.1.9 Overige werkzaamheden Coördinator RVR-NHN Begeleiden van de in augustus 2015 gehouden audit door het Kustwacht Centrum bij de reddingsbrigade Den Helder en reddingsbrigade Texel. Sarex oefening in april 2015 waar Reddingbrigades Callantsoog en Den Helder zijn uitgenodigd. Verzoek RVR Flevoland voor assistentie bij inzet evenement (Mudmasters) in behandeling genomen. Meerdere reddingbrigades RVR-NHN zijn hierbij ingezet. Contact met Reddingsbrigade Enkhuizen en Stede Broec betreffende mogelijke samenwerking (ook in RVR verband) met het ZuiderZeeMuseum in 2016. Verzoek van de politie Kennemerland aangaande een vermissing om door de kust reddingsbrigades RVR-NHN bij aanvang van de bewakingsdienst een ronde langs het bewakingsgebied te maken om naar betreffende persoon uit te kijken. Evaluatie naar aanleiding van grootschalige hulpverlening tijdens de Fjoertoer te Egmond.
Pagina 9 van 18
4.2 Werkzaamheden Kerngroep RVR-NHN 4.2.1 Themabijeenkomst Op zaterdag 24 januari 2015 heeft de Kerngroep een themabijeenkomst georganiseerd voor afgevaardigden van de Reddingbrigades RVR-NHN. In totaal waren 21 (kader)leden bij deze bijeenkomst aanwezig, welke gehouden werd in het gebouw van de Veiligheidsregio Noord-Holland. Tijdens de bijeenkomst stond enerzijds de werving van nieuwe werkgroepleden centraal en anderzijds het inventariseren van gemeenschappelijke behoefte bij de Reddingsbrigades binnen de behandelde thema’s: Opleiding, training & oefening Opgeschaalde zorg en rampenbestrijding Bewakingen Evenementen Regelgeving & normering PR & communicatie Hoewel niet alle Reddingsbrigades tijdens deze themabijeenkomst vertegenwoordigd waren, kan worden teruggekeken op een geslaagde ochtend waarbij veel waardevolle ideeën en suggesties naar voren zijn gebracht. Met name op het gebied van Opleiding, Training & Oefening alsmede op het thema PR & Communicatie werd veel input vanuit de leden geleverd en was er brede consensus over de gemeenschappelijke behoeftes bij de Reddingsbrigades. De uitkomsten van deze bijeenkomst zijn verder meegenomen in de overleggen van de Kerngroep en het regio-overleg. 4.2.2 Interne communicatie Door de Kerngroep is gesignaleerd dat de laag tussen de RVR-NHN en de (bestuurs)leden niet optimaal functioneert. Veel belangrijke informatie over de RVR-NHN blijft haken bij de contact personen RVR. Deze trend wordt ook waargenomen bij andere RVR’s. De RVR-NHN heeft aan Reddingsbrigade Nederland het advies gegeven om daartoe een verdiepingsproject te starten met een meerwaarde voor de alle 19 RVR’s. 4.2.3 Evaluatie en advies werkgroepen De Kerngroep heeft een uitgebreide evaluatie gehouden over de voortgang van de werkgroepen ten opzichte van de initiële Plan van Aanpak. Op basis van deze evaluatie is een advies opgesteld voor de bijeenkomst RVR-NHN. Dit advies houdt in dat het RVR-kader (Kerngroep en werkgroepen) moet worden uitgebreid en dat de besturen van de reddingbrigades wordt opgeroepen om leden hiervoor te motiveren. De werkgroep Opleiding, Training, Oefening alsmede de werkgroep Evenementen zijn de afgelopen periode succesvol gebleken en worden in 2015 voortgezet. De overige werkgroepen worden wegens gebrek aan voortgang opgeheven. Hiervoor in de plaats komen één of meerdere projectgroepen. 4.2.4 Financieringsmodel RVR-NHN In 2014 kon de RVR-NHN nog rekenen op een financiële bijdrage vanuit Reddingsbrigade Nederland om de project plannen tot uitvoering te brengen. In 2015 was de dekking van deze kosten door Reddingbrigade Nederland niet mogelijk. De reddingsbrigades RVR-NHN hebben aangegeven dat zij deze kosten niet voor haar rekening wilden of konden nemen aangezien de begrotingen voor het lopende jaar reeds waren vastgesteld. De Kerngroep heeft derhalve financieringsmodel opgezet zodat hiermee uiteindelijk een regionale oefening kan worden bekostigd. De basis blijft dat deelname aan de RVR geen geld kost, doch er wel kosten verbonden zijn aan overhead en projecten. Inkomsten voor de RVR-NHN worden onder meer gegenereerd uit een opslag bij gegeven cursussen en uitgevoerde evenementen bewakingen binnen RVR verband.
Pagina 10 van 18
4.2.5 Implementatie projectgroepen In 2015 is ervoor gekozen om een tweetal projectgroepen te formeren met als doel om in een kort tijdsbestek een aantal belangrijke RVR-NHN doelstellingen te realiseren. Deze projectgroepen zijn de projectgroep Reddingsbrigade Liaison en de projectgroep Protocollen & Procedures. De Kerngroep heeft daartoe de randvoorwaarden en doelstelling van deze projectgroepen in kaart gebracht zodat er een duidelijke en afgebakende opdracht aan de projectgroep leden kan worden meegegeven. Vanaf oktober 2015 is de Kerngroep begonnen met de implementatie van de projectgroepen, zodat deze effectief vanaf januari 2016 van start kunnen gaan. Daartoe heeft zij onder meer een werving gehouden onder de leden van de reddingsbrigades RVR-NHN alsmede de groep van Reddingsbrigade Liaisons. Projectgroep Protocollen & procedures Doelstelling Resultaat gebieden Korte termijn Inventarisatie, controle, actualiseren, bundelen en verspreiden externe protocollen. Middellange termijn Inventarisatie, indien van toepassing controleren/actualiseren/aanpassen, bundelen en verspreiden interne protocollen. Lange termijn Uitwerken tot uniforme protocollen binnen de RVR-NHN Projectgroep Reddingsbrigade Liaison Doelstelling Resultaat gebieden Korte termijn Functieprofiel en taakomschrijving. Middellange termijn Opleidingseisen en opleidingsplan. Lange termijn Inzetvoorstellen, afstemmen en implementatie.
4.3 Werkzaamheden Werkgroepen RVR-NHN Op basis van de vastgestelde werkterreinen zijn er binnen de RVR-NHN diverse werkgroepen en projectgroepen gevormd met leden uit verschillende reddingsbrigades, om samen de doelstellingen verder uit te werken. In 2015 waren er twee werkgroepen actief alsmede waren er twee projectgroepen in oprichting. Tijdens de RVR bijeenkomsten zijn de werkgroep plannen en project plannen vast gesteld waarna de leden aan de slag zijn gegaan. 4.3.1 Werkgroep Opleiding, Training & Oefening In 2015 heeft de Werkgroep Opleiding, Training & Oefening weer een aantal centrale cursussen georganiseerd voor de leden van de Reddingsbrigades RVR-NHN. Op 4 juli 2015 stond voor de eerste keer de cursus Marifoon op het programma. Voor deze cursus was veel belangstelling en zijn er kandidaten van vier verschillende Reddingsbrigades opgegaan voor het certificaat. Voordeel van deze centrale cursus Marifoon is dat deze intern is, in één dag kan worden gegeven en na afloop van de cursus aan het einde van de dag direct examen kan worden gedaan. Een succesvolle dag waarbij 12 kandidaten zijn geslaagd voor het examen. Na het succes van voorgaande jaren is in 2015 wederom de cursus Vaarbewijs deel I in RVR-NHN verband georganiseerd. Ook aan deze cursus is een grote behoefte bij de Reddingsbrigades blijkens de 24 aanmeldingen. Omdat het Vaarbewijs examen individueel moet worden aangevraagd ontbreken echter de cijfers omtrent het aantal geslaagden. Een groot compliment aan de Reddingsbrigades die zo gastvrij zijn geweest om de cursusruimte belangeloos beschikbaar te stellen voor de cursusdagen. In oktober 2015 stond tevens de cursus Vaarbewijs deel II gepland. Ondanks een aantal aanmelding bleek dit onvoldoende te zijn om de cursus te starten. Betreffende kandidaten zijn op de wachtlijst geplaatst totdat het benodigde aantal van 12 kandidaten is bereikt en kan de cursus in 2016 alsnog worden gegeven. De Werkgroep had de intentie om in 2015 een workshop ‘Veilig te water’ te organiseren. Wegens de krappe bezetting van de werkgroep Opleiding, Training & Oefening was er echter geen mogelijkheid om deze workshop nader uit te werken. De workshop is derhalve doorgeschoven naar medio tweede kwartaal 2016. De regionale oefening welke gepland was voor 2015 heeft geen doorgang kunnen vinden wegens gebrek aan financiële middelen. Samen met de Kerngroep is gekeken naar de mogelijkheden om de regionale oefening te bekostigen. Er zijn in 2015 enkele opbrengsten geweest welke aangewend zullen worden om in april 2016 weer een oefening te organiseren.
Pagina 11 van 18
De instructie Optische & Geluidssignalen heeft in 2015 wederom in Alkmaar plaatsgevonden. De werkgroep heeft vanuit de RVR-NHN bijeenkomst het verzoek ontvangen om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om het T-rijbewijs (tractor) centraal binnen de RVR-NHN te organiseren. Uitwerking van dit verzoek zal eveneens in 2016 plaatsvinden. Al met al kan teruggekeken worden op een succesvol jaar 2015 waarbij de werkgroep, onlangs een kleine bezetting, erin is geslaagd om een aantal cursussen centraal ter organiseren. Daarnaast zijn er stappen gezet die in het komende jaar verder kunnen worden geëffectueerd. 4.3.2 Werkgroep Evenementen Het jaar 2015 stond enerzijds in het teken van het afronden van de nog openstaande acties uit voorgaand jaar en anderzijds zijn er een aantal nieuwe doelstellingen voor het huidige jaar uitgewerkt. In 2014 is begonnen met de inventarisatie van het aantal evenementen bewakingen binnen de RVRNHN. De resultaten van dit onderzoek zijn verwerkt en verwerkt in het ‘Eindrapport Inventarisatie evenementen bewakingen’. Het eindrapport is tijdens de RVR-NHN bijeenkomst van augustus 2015 aangeboden en daarbij definitief vastgesteld. Het eindrapport is daarna aan alle interne en externe relaties toegezonden. Hierop heeft de RVR-NHN veel positieve reacties mogen ontvangen. Tevens zijn in 2015 de werkzaamheden omtrent de rekenmodule ‘Inzet en toezicht Reddingsbrigade bij evenementen' afgerond. De rekenmodule is verspreidt binnen de RVR-NHN en te gebruiken door de evenementen coördinatoren van de Reddingsbrigades. Ten aanzien van de rekenmodule is er een informatie bijeenkomst geweest bij de RVR Amsterdam-Amstelland / Zaanstreek-Waterland. Ook deze RVR is bezig geweest met het ontwikkelen van een rekenmodule. In gezamenlijk overleg is gekomen tot een plan van aanpak voor één uniforme rekenmodule en deze is voorgelegd aan Reddingsbrigade Nederland. Voorts is er in december 2015 een presentatie gegeven tijdens het landelijke RVR coördinatoren overleg inzake de werkzaamheden van de RVR-NHN werkgroep Evenementen. Hierbij is uitgebreid ingegaan op de inventarisatie van de evenementen bewakingen en de rekenmodule, met als doel om uiteindelijk te komen tot een landelijke standaard. Ten aanzien van de doelen voor 2015 heeft de werkgroep zich gericht op de ontwikkeling van een checklist evenementen bewakingen. Hoewel de werkzaamheden hieromtrent in een ver vervorderd stadium zijn dient de checklist nog op enkele onderdelen te worden aangepast alvorens een concept kan worden gepresenteerd aan de RVR-NHN. De verwachting is dat de concept versie in het eerste kwartaal van 2016 gereed is. In het verlengde van de checklist zijn er een aantal standaard brieven opgesteld die de evenementen coördinator kan gebruiken voor de correspondentie met de opdrachtgever. Deze standaard brieven zijn eveneens in een afrondende fase en zullen medio 2016 beschikbaar komen. Als derde en tevens laatste doelstelling voor 2015 zijn er concept Algemene voorwaarden evenementen bewakingen Reddingsbrigade opgesteld. Het concept is op hoofdlijnen besproken in de werkgroep en ligt thans ter beoordeling en aanvulling bij Reddingsbrigade Nederland. Het uiteindelijke doel is ook hier om te komen tot één landelijke uniforme Algemene Voorwaarden evenementen bewakingen. De Werkgroep Evenementen is tevens het ‘Regionaal loket evenementen bewakingen’. De werkgroep draagt zorg voor de organisatie van evenementen bewakingen onder de vlag van de RVRNHN. Dit geldt voor aanvragen binnen de RVR waar geen lokale Reddingsbrigade actief is dan wel voor een evenement waar de lokale Reddingsbrigade niet in participeert. Daarnaast behandeld de werkgroep ondersteuningsverzoeken vanuit de Veiligheidsregio, de lokale Reddingsbrigade en bij grootschalige evenementen. Voorts is de werkgroep het informatiepunt evenementen voor Reddingsbrigades RVR-NHN. In 2015 heeft de werkgroep twee ondersteuningsverzoeken mogen ontvangen. Gezien de omvang van de aanvraag is het Muziekfeest te Alkmaar doorverwezen een lokale reddingsbrigade. Tijdens de Lichtjes avond Alkmaar is ondersteuning geboden met enkele eenheden. Naar aanleiding van de uitgevoerde bewaking heeft de werkgroep een evaluatie rapport geschreven inclusief aanbevelingen voor de editie van 2016. Het rapport is besproken met de betreffende organisatie. Voorts is er aan het einde van 2015 bij de werkgroep nog een adviesaanvraag binnengekomen ten aanzien van de evaluatie van de Fjoertour te Egmond. Tijdens dit (lokaal georganiseerde) evenement heeft een grootschalige hulpverlening moeten plaatsvinden om deelnemers wegens de weersomstandigheden te moeten evacueren vanaf het strand.
Pagina 12 van 18
5.0 FINANCIËN / BUDGET Uitgangspunt binnen de RVR-NHN is dat deelname geen kosten met zich mee brengt en dat de werkzaamheden zoveel mogelijk geen kosten voor de Reddingsbrigades met zich meebrengt. In 2015 is deze doelstelling behaald. Vanuit Reddingsbrigade Nederland is er een beperkte financiële bijdrage beschikbaar gesteld voor vergoedingen van de Kern- en Werkgroepleden. Er waren geen financiële middelen om ook overige projectkosten te dekken. Deze kosten zijn gedragen door de deelnemende Reddingsbrigades en/of leden.
6.0 VOORUITBLIK 2016 In 2016 staan de agenda’s al vol met RVR-activiteiten, in het eerste kwartaal komt de Kerngroep RVR-NHN bijeen, is er een nieuwe themabijeenkomst ingepland, zal het eerste regio-overleg plaatsvinden, worden de eerste regionale cursussen gegeven en gaan de Werk- en Projectgroepen weer aan de slag. De Reddingsbrigades van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord hebben een eigen plekje binnen de hulpverleningsketen, de multidisciplinaire samenwerking verloopt uitstekend en weten de spelers elkaar blindelings te vinden echter ontwikkelt landelijk gezien de samenwerking met de Veiligheidsregio’s zich gestaag. Tot 31 december 2016 staat het ministerie van Veiligheid & Justitie garant voor de financiering van de verdere ontwikkeling van RVR en NRV. Reddingsbrigade Nederland (RN), Ministerie van Veiligheid en Justitie en Veiligheidsregio’s hebben momenteel regelmatig overleg over de financiering voor de periode ná 2016. De verwachting is dat de minister in het voorjaar van 2016 uitsluitsel geeft over het wel of niet toekennen van een (structurele) bijdrage voor de toekomst.
Pagina 13 van 18
BIJLAGE I – Jaar in cijfers RVR-NHN 2015 Bestuurlijk & uitvoerend RVR-NHN Contactpersonen RVR-NHN Coördinator RVR-NHN Kerngroepleden Werkgroep Opleiding, Training & Oefening Werkgroep Evenementen Projectgroep Protocollen & Procedures Projectgroep Reddingsbrigade Liaison Totaal kader RVR-NHN
Realisatie geformuleerde doelstellingen Opstartfase In behandeling In afronding Gereed Totaal doelstellingen
2015
2014
Δ ‘14
14 1 6 3 6 2 5 37
14 1 4 4 4 0 0 27
2 -1 2 2 5 10
2015
% ‘15
2014
Δ ‘14
1 2 3 4 10
10 % 20 % 30 % 40 % 100 %
5 3 1 5 14
36 % 21 % 7 % 36 % 100 %
Hulpverleningen
2015
2014
Δ ‘14
Hulp aan baders / zwemmers Hulp aan opvarenden Hereniging (vermist / aangebracht) Hulpverlening EHBO EHBO klein Dienstverlening Hulpverlening aan dieren Totaal hulpverleningen
82 84 110 365 1160 66 13 1.880
131 50 103 219 755 67 20 1.345
-49 34 7 146 405 -1 -7 535
MK Alkmaar
Kustwacht
Totaal
9 8 17 16 43 0 2 0 0 3 52 2 0 4 156
0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
9 8 18 16 46 0 2 0 0 3 52 2 0 4 160
Alarmeringen 2015 Reddingsbrigade Bergen Reddingsbrigade Callantsoog (Paal 13) Reddingsbrigade Castricum (de Strandlopers) Reddingsbrigade Den Helder Reddingsbrigade Egmond Reddingsbrigade Enkhuizen Reddingsbrigade Heerhugowaard Reddingsbrigade Hoorn (Notwin) Reddingsbrigade Obdam (Selecta) Reddingsbrigade Petten (de Puitaal) Reddingsbrigade Schoorl Reddingsbrigade Sint Maartenszee Reddingsbrigade Stede Broec (de Streek) Reddingsbrigade Texel Totaal alarmeringen
Pagina 14 van 18
Realisatie doelstellingen RVR-NHN 2015
10%
40%
20%
Opstartfase In behandeling In afronding
30%
Gereed
Hulpverleningen RVR-NHN 2014 - 2015 1160 1200 1000 755
800 600 365 400
2014
219 131
200
103 110
50 84
82
67 66
2015 20 13
0
Externe alarmeringen Reddingbrigades RVR-NHN 2015 60
52 46
50 40 30 18
20 9 10
16 2015
8 0
2
0
0
0
Pagina 15 van 18
3
2
0
4
BIJLAGE II – Doelstellingen en resultaten RVR-NHN 2015 Opleiding, Training & Oefening Doelstellingen
Organiseren van een regionale oefeningen Status : in behandeling Organiseren van een centrale cursus Vaarbewijs I+II Status : gereed Organiseren van een centrale cursus OGS Status : in behandeling Organiseren van een centrale cursus Marifoon Status : gereed Organiseren van een workshop 'Veilig te water' Status : Opstartfase
Evenementen Doelstellingen
Opleveren eindrapport 'Inventarisatie evenementen bewakingen RVR-NHN' Status : gereed Opleveren rekenmodule ‘Inzet en toezicht Reddingsbrigade bij evenementen' Status : gereed Checklist evenementen bewakingen Status : in afronding Opstellen standaard brieven voor correspondentie met opdrachtgevers Status : in afronding Algemene voorwaarden evenementen bewakingen Reddingsbrigade Status : in afronding
Overige Overige belangrijke resultaatgebieden
Bijeenkomst RVR-NHN; minimaal 2 keer per jaar, in 2015 in totaal 4 bijeenkomsten geweest. Oprichting in 2015 van twee nieuwe projectgroepen, in stand houding van de twee reeds operationele werkgroepen. Participatie in de stuurgroep en projectgroep van het Project Hulpverlening op en langs het water. Organiseren thema bijeenkomst reddingsbrigades RVR-NHN. Uitwerking en implementatie inzetvoortstel twee 4x4 reddingsbrigade voertuigen bij een reanimatie op het strand. Uitwerking en advies financieringsmodel RVR-NHN. Bewaking lichtjesavond Alkmaar, vanuit de RVR-NHN gefaciliteerd met diverse reddingsboten en bemanning. Actualiseren factsheets RVR-NHN en operationele gegevens
Pagina 16 van 18
BIJLAGE III – Overzicht Reddingsbrigades RVR-NHN 2015
Reddingsbrigade Bergen; Reddingsbrigade Callantsoog (Paal 13); Reddingsbrigade Castricum (de Strandlopers); Reddingsbrigade Den Helder; Reddingsbrigade Egmond; Reddingsbrigade Enkhuizen; Reddingsbrigade Heerhugowaard; Reddingsbrigade Hoorn (Notwin); Reddingsbrigade Obdam (Selecta); Reddingsbrigade Petten (de Puitaal); Reddingsbrigade Schoorl; Reddingsbrigade Sint Maartenszee; Reddingsbrigade Stede Broec (de Streek); Reddingsbrigade Texel.
Reddingsbrigade Anna Paulowna (nog) niet aangesloten.
Pagina 17 van 18
BIJLAGE IV – Overzicht bestuurlijk en uitvoerend RVR-NHN 2015 Kerngroep RVR-NHN Naam -
Reddingsbrigade RN Callantsoog Hoorn Den Helder Texel Bergen Heerhugowaard
Functie RVR-coördinator Kerngroep lid Kerngroep lid Kerngroep lid Kerngroep lid Kerngroep lid Kerngroep lid
Aanspreekpunt Algemeen Evenementen Projectleider Opleidingen Algemeen Projectleider Projectleider
Werkgroep Opleiding, Training & Oefening Naam Reddingsbrigade Den Helder Bergen Heerhugowaard
Functie Kerngroep lid Lid Lid
Opmerkingen
Werkgroep Evenementen Naam -
Reddingsbrigade Callantsoog Hoorn Stede Broec Bergen Petten Heerhugowaard Bergen
Functie Kerngroep lid Voorzitter Secretaris Lid Lid Lid Lid
Opmerkingen
Projectgroep Reddingsbrigade Liaison Naam Reddingsbrigade Hoorn Egmond Hoorn Callantsoog Heerhugowaard
Functie Kerngroep lid Lid Lid Lid Lid
Opmerkingen
Projectgroep Protocollen & Procedures Naam Reddingsbrigade Bergen Petten RN
Functie Kerngroep lid Lid Kerngroep lid
Opmerkingen
Pagina 18 van 18
