Rada Evropské unie Brusel 11. března 2016 (OR. en) 7065/16
DENLEG 22 AGRI 127 SAN 95 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: Příjemce:
Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise 11. března 2016 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie
Č. dok. Komise:
COM(2016) 138 final
Předmět:
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi nařízením (EU) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům
Delegace naleznou v příloze dokument COM(2016) 138 final.
Příloha: COM(2016) 138 final
7065/16
jhu DGB 3B
CS
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 11.3.2016 COM(2016) 138 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi nařízením (EU) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům
CS
CS
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi nařízením (EU) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům
1.
Úvod a právní základ
Touto zprávou se plní povinnost, kterou Komisi ukládá čl. 51 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům (dále jen „nařízení o poskytování informací o potravinách“) 1. Podle čl. 51 odst. 2 nařízení o poskytování informací o potravinách má Komise Evropskému parlamentu a Radě předložit zprávu o výkonu přenesené pravomoci, která byla Komisi uvedeným nařízením svěřena. Komise má tuto zprávu vyhotovit nejpozději devět měsíců před koncem pětiletého období, na něž byla tato přenesená pravomoc svěřena a které běží ode dne 12. prosince 2011. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období. 2.
Výkon přenesené pravomoci
Ustanovením čl. 51 odst. 2 nařízení o poskytování informací o potravinách je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 9 odst. 3, čl. 10 odst. 2, čl. 12 odst. 3, čl. 13 odst. 4, čl. 18 odst. 5, čl. 19 odst. 2, čl. 21 odst. 2, čl. 23 odst. 2, čl. 30 odst. 6, čl. 31 odst. 2, čl. 36 odst. 4 a v článku 46 uvedeného nařízení. Od vstupu nařízení o poskytování informací o potravinách v platnost přijala Komise tři akty v přenesené pravomoci: a)
nařízení Komise v přenesené pravomoci 2, kterým se mění nařízení o poskytování informací o potravinách v souladu s čl. 36 odst. 4, pokud jde o informace o nepřítomnosti či sníženém obsahu lepku v potravinách: Cílem tohoto právního aktu bylo vytvořit základní rámec pro dobrovolné poskytování informací o potravinách, pokud jde o nepřítomnost či snížený obsah lepku v potravinách. Podle předchozí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/39/ES ze dne 6. května 2009 o potravinách určených pro zvláštní výživu 3 se poskytování takových informací, a zejména výrazy „bez lepku“ nebo „velmi nízký obsah lepku“, řídilo nařízením Komise (ES) č. 41/2009 ze dne 20. ledna 2009 o složení a označování potravin vhodných pro osoby s nesnášenlivostí lepku 4. Jak stanoví 41. bod odůvodnění
1 2
3 4
Úř. věst. L 304, 20.11.2011, s. 18. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1155/2013 ze dne 21. srpna 2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, pokud jde o informace o nepřítomnosti či sníženém obsahu lepku v potravinách (Úř. věst. L 306, 16.11.2013, s. 7) – další informace viz také důvodová zpráva. Úř. věst. L 124, 20.5.2009, s. 21. Úř. věst. L 16, 21.1.2009, s. 3.
2
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 609/2013 ze dne 12. června 2013 o potravinách určených pro kojence a malé děti, potravinách pro zvláštní lékařské účely a náhradě celodenní stravy pro regulaci hmotnosti 5, se zrušením směrnice 2009/39/ES a nařízení Komise (ES) č. 41/2009 ke dni 20. července 2016 měla být pravidla o informacích o nepřítomnosti či sníženém obsahu lepku v potravinách přesunuta do nařízení o poskytování informací o potravinách. Tento přesun umožnilo nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1155/2013, avšak konkrétní pokyny k používání výše uvedených výrazů byly stanoveny nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 828/2014 6. b)
nařízení Komise v přenesené pravomoci 7, kterým se mění přílohy II a III nařízení o poskytování informací o potravinách, pokud jde o některé obiloviny vyvolávající alergie nebo nesnášenlivost a potraviny s přidanými fytosteroly, estery fytosterolů, fytostanoly nebo estery fytostanolů: Tento právní akt byl přijat na základě čl. 10 odst. 2 a čl. 21 odst. 2 nařízení o poskytování informací o potravinách s těmito dvěma cíli: zaprvé byl na základě čl. 21 odst. 2 nařízení o poskytování informací o potravinách, podle nějž má Komise k zajištění lepší informovanosti spotřebitelů provádět přezkum seznamu látek nebo produktů vyvolávajících alergie nebo nesnášenlivost, aktualizován seznam těchto látek nebo produktů v příloze II nařízení; odkaz na obiloviny obsahující lepek, konkrétně pšenici, byl změněn tak, že špalda je nyní vyjmenována jako odrůda pšenice a označení „kamut“, které odkazuje na registrovanou obchodní známku, bylo nahrazeno skutečným názvem odrůdy „khorasan“. Zadruhé byla na základě čl. 10 odst. 2 nařízení o poskytování informací o potravinách, který v zájmu ochrany zdraví spotřebitelů nebo bezpečného použití určité potraviny umožňuje změny seznamu povinných zvláštních označení některých potravin, změněna příloha III nařízení o poskytování informací o potravinách: aby se potraviny s přidanými fytosteroly, estery fytosterolů, fytostanoly nebo estery fytostanolů dostaly k cílové skupině spotřebitelů, kteří si musí regulovat hladinu cholesterolu v krvi, byl zaveden příslušný údaj, který musí být uveden na označení takové potraviny.
c)
nařízení Komise v přenesené pravomoci o definici umělých nanomateriálů: V čl. 18 odst. 5 nařízení o poskytování informací o potravinách se Komisi ukládá, aby upravila a uzpůsobila definici umělých nanomateriálů původně uvedenou v čl. 2 odst. 2 písm. t) zmíněného nařízení tak, aby odpovídala vědeckotechnickému pokroku či definicím dohodnutým na mezinárodní úrovni. Na tomto základě Komise dne 12. prosince 2013 přijala nařízení Komise v přenesené pravomoci, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 o poskytování informací o
5 6
7
Úř. věst. L 181, 29.6.2013, s. 35. Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 828/2014 ze dne 30. července 2014 o požadavcích na poskytování informací o nepřítomnosti či sníženém obsahu lepku v potravinách spotřebitelům (Úř. věst. L 228, 31.7.2014, s. 5). Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 78/2014 ze dne 22. listopadu 2013, kterým se mění přílohy II a III nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, pokud jde o některé obiloviny vyvolávající alergie nebo nesnášenlivost a potraviny s přidanými fytosteroly, estery fytosterolů, fytostanoly nebo estery fytostanolů (Úř. věst. L 27, 30.1.2014, s. 7) – další informace viz také důvodová zpráva.
3
potravinách spotřebitelům, pokud jde o definici „umělých nanomateriálů“, a téhož dne tento právní akt oznámila Evropskému parlamentu a Radě 8. Dne 12. března 2014 přijal Evropský parlament usnesení, ve kterém protestuje proti uvedenému nařízení v přenesené pravomoci, neboť se domnívá, že Komise vyloučením některých potravinářských přídatných látek z definice překročila svoje přenesené pravomoci 9. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/2283 ze dne 25. listopadu 2015 o nových potravinách, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 258/97 a nařízení Komise (ES) č. 1852/2001 10, které se použije ode dne 1. ledna 2018, přejímá definici „umělých nanomateriálů“ tak, jak ji v současnosti stanoví nařízení o poskytování informací o potravinách. Definice umělých materiálů spolu se souvisejícím svěřením přenesených pravomocí Komisi by proto měla být z nařízení o poskytování informací o potravinách vypuštěna a nahrazena odkazem na definici stanovenou v nařízení (EU) 2015/2283 11. Nařízení o poskytování informací o potravinách stanoví další přenesené pravomoci. Jiné právní základy 12 pro přijímání aktů v přenesené pravomoci podle nařízení o poskytování informací o potravinách však Komise zatím neuplatnila. Je důležité uvést, že nařízení je použitelné teprve od 13. prosince 2014 a že některá jeho ustanovení se použijí dokonce až od 13. prosince 2016. Konkrétně: a)
Podle čl. 13 odst. 4 nařízení o poskytování informací o potravinách má Komise stanovit pravidla týkající se čitelnosti povinných údajů o potravině, které musí být uvedeny obvykle na etiketě. V tomto ohledu je před zahájením přípravy aktu v přenesené pravomoci ohledně čitelnosti zapotřebí shromáždit další zkušenosti o praktickém uplatňování nových pravidel.
b)
Podle čl. 21 odst. 2 nařízení o poskytování informací o potravinách má Komise provádět systematický přezkum a případně aktualizaci seznamu látek nebo produktů vyvolávajících alergie nebo nesnášenlivost uvedeného v příloze II nařízení. Komise v souladu s tímto ustanovením průběžně vyhodnocuje potřebu případných dalších změn seznamu v příloze II.
c)
Ustanovení čl. 9 odst. 3, čl. 12 odst. 3, čl. 19 odst. 2, čl. 23 odst. 2, čl. 30 odst. 6, čl. 31 odst. 2 a článku 46 nařízení o poskytování informací o potravinách umožňují Komisi stanovit další podrobnosti k různým technickým aspektům nařízení. Poněvadž se nařízení použije v celém rozsahu až ode dne 13. prosince 2016, je před tím, než bude moci být rozhodnuto o příslušném využití těchto přenesených pravomocí, nutné dále posoudit vnímání spotřebitelů.
8
C(2013)8887 final. B7-0185/2014 - C(2013)08887 - 2013/2997(DEA). Úř. věst. L 327, 11.12.2015, s. 1. Viz 10. bod odůvodnění, čl. 3 odst. 2 písm. f) a článek 31 nařízení (EU) 2015/2283. Čl. 9 odst. 3, čl. 12 odst. 3, čl. 13 odst. 4, čl. 19 odst. 2, čl. 21 odst. 2 – pokud jde o jiné látky nebo produkty, čl. 23 odst. 2, čl. 30 odst. 6, čl. 31 odst. 2 a článek 46 nařízení o poskytování informací o potravinách.
9 10 11 12
4
3.
Závěr
Nařízení o poskytování informací o potravinách se používá teprve něco přes jeden rok a nikoli v celém rozsahu. Dosud Komise přijala akty v přenesené pravomoci s ohledem na nepřítomnost či snížený obsah lepku v potravinách a s ohledem na některé obiloviny vyvolávající alergie nebo nesnášenlivost a potraviny s přidanými fytosteroly a fytostanoly nebo jejich estery. Akt v přenesené pravomoci o definici umělých nanomateriálů byl Evropským parlamentem zamítnut.
5
