Raadsvoorstel Vergadering
: 15 december 2009
Nummer
: Raad 2009/060
Datum voorstel
: 1 december 2009
Portefeuillehouder
: Sj.J. Veerman 078 69 21 313
[email protected]
: ir. B.A.M. Welschen 078 69 21 208
[email protected]
Primaathouder
Onderwerp
: Herziening buiten toepassing verklaren van een deel van het beeldkwaliteittoets "De Werven"
Soort voorstel
: Ruimtelijk identiteitsperspectief. Alblasserdam is enerzijds uniek vanwege haar ligging aan de Noord en de Alblas vanuit de combinatie met de overgang naar het landschap van de Alblasserwaard en de molens van Kinderdijk en anderzijds vanwege het vele groen in de gemeente zelf. Dit netwerk van water en groen moet behouden worden. De ligging van Alblasserdam langs de rivier en de ontsluiting van het molengebied, legt een hoge verkeersdruk op de dijk, hetgeen een punt van zorg is.
Voorstel: 1. Het raadsbesluit d.d. 25 maart 2009, betrekking hebbend op het deels buiten werking verklaring van de Beeldkwaliteittoets 'De Werven', in te trekken. 2. In te stemmen met het buiten werking verklaren van beeldkwaliteittoets ‘De Werven’ met betrekking tot de Dijk- en Havenwoningen.
Inleiding In de Raadsinformatiebrief van 14 juli 2009 hebben wij ons voornemen kenbaar gemaakt om het ontwerpbesluit inzake het buiten werking verklaren van de beeldkwaliteittoets “de Werven”, met betrekking tot de Dijk- en Havenwoningen opnieuw ter visie te leggen. Dit is gebeurd van 11-09-09 tot en met 23-10-09. In deze periode zijn twee inspraakreacties (zie bijlage 1) ontvangen. Wat willen we bereiken (doelstelling)? Een rechtmatig raadsbesluit, ergo het buiten werking verklaren van Beeldkwaliteittoets ‘De Werven’ met betrekking tot de Dijk- en Havenwoningen, nadat het beleidsvoornemen aan inspraak onderhevig is geweest. De huidige woningmarkt noopt tot een betaalbare woning. We menen die woning te kunnen aanbieden met de prefabwoning, zoals gerealiseerd in de woonstraatjes, zoals gerealiseerd in de Alblasserwerf, aangepast op de gegeven stedebouwkundige situatie.
-2-
Wat hebben we gedaan en gaan we ervoor doen? 1. We hebben de bezwaarden uit de vorige ter inzage legging geïnformeerd over de nieuwe tervisielegging met mogelijkheid tot inspraak. 2. We hebben de secretaris van de Commissie voor bezwaarschriften verzocht om de behandeling van de bezwaren tegen de eerder gevolgde procedure.op te schorten. 3. We hebben het beleidsvoornemen opnieuw gepubliceerd en ter visie gelegd, met de mogelijkheid om inspraakreacties in te dienen en een hoorzitting belegd, waarop de reacties zijn toegelicht door de insprekers (zie bijlage 2). 4. Hetzelfde besluit opnieuw aan de Raad ter vaststelling aan te bieden
Juridische aspecten Tegen het gedeeltelijk buiten toepassing verklaren van de beeldkwaliteittoets 'De Werven' is geen beroep mogelijk. Personele en organisatorische aspecten Reguliere inzet van stedenbouw en welstand bij toetsing van aanvragen om bouwvergunning. Communicatie Het raadsbesluit zal via de gebruikelijke weg bekend worden gemaakt.
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders
secretaris
burgemeester
De raad van de gemeente Alblasserdam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 december 2009, registratienummer Raad 2009/060, met betrekking tot het buiten toepassing verklaren van een deel van de beeldkwaliteittoets "De Werven"
B E S L U I T: 1. Het raadsbesluit d.d. 25 maart 2009, betrekking hebbend op het deels buiten werking verklaring van de Beeldkwaliteittoets 'De Werven', in te trekken. 2. In te stemmen met het buiten werking verklaren van beeldkwaliteittoets ‘De Werven’ met betrekking tot de Dijk- en Havenwoningen.
Alblasserdam, 15 december 2009 De raad voornoemd,
griffier
voorzitter
Verslag hoorzitting Beeldkwaliteitstoets "De Werven", d.d. 25-11-09
2-12-2009
Aanwezig: Heer Pardo (mede namens bewoners nieuwe kadewoningen) Heren Pieplenbos & Verschoor (mede namens bewoners Fregat en Klipper) Wethouder Veerman (Voorzitter) Hr. Welschen (stedebouwkundige en verslag) Inleiding Wethouder Veerman opent de hoorzitting en meldt dat de hoorzitting tot doel heeft om een nadere toelichting op de inspraakreacties aan te horen. Het is niet de bedoeling om in discussie te gaan. Voorts beperken we ons tot de beeldkwaliteitstoets; opmerkingen m.b.t. het bestemmingsplan zullen niet opgenomen worden in het verslag. Op 09-12-09 is er een ingelaste commissievergadering, waar de mogelijkheid van spreekrecht voor aangevraagd kan worden. Op 15-12-09 is er een (verplaatste) raadsvergadering. De wethouder beoogt het raadsvoorstel daar in te brengen. Er is nog geen bouwaanvraag binnen van het jongste plan. De bouwaanvraag dient nog door de welstandscommissie te worden beoordeeld. De commissie zal dit doen op basis van de welstandsnota (als de Gemeenteraad de beeldkwaliteitstoets voor dit plan buiten werking stelt) en het welstandsverslag van de beoordeling van de eerste schetsen. Dit verslag resulteert een "in principe akkoord" onder bepaalde voorwaarden. Vooraf De wethouder begint met een verklaring waarom de periode van daadwerkelijke ter visie legging is afgeweken van de periode zoals vermeld in een brief aan de bewoners: In het collegebesluit was opgenomen dat de bewoners die reeds schriftelijk gereageerd hadden, geïnformeerd zouden worden over het collegebesluit. Hierin stond het oorspronkelijk ingeplande termijn. Daarna is de ontwikkelaar op de hoogte gebracht en die verzocht of zijn jurist mocht uitzoeken of deze procedure wel nodig is. De juristen van beide partijen hebben daar even de tijd voor genomen en uiteindelijk is toch gekozen om de procedure uit het collegebesluit te volgen. Dit uitstel leidde tot een nieuwe periode voor ter visie legging. De tijdsdruk was hoog. Toen is verzuimd om de bewoners te informeren over de nieuwe termijn! De constatering na de ter visie legging dat binnen de nieuwe periode geen reacties zijn ontvangen is in feite juist, doch te kort door de bocht: niet alleen hadden de bewoners in hun vorige brieven verzocht om hun reactie van kracht te laten als er een herziene inspraakprocedure wordt gevolgd, eveneens waren zij (onbewust) misleid door de brief direct na het collegebesluit. De wethouder heeft in de commissievergadering van 24 november 2009 aan Gemeenteraad en bewoners zijn excuses aangeboden. Toelichting bewoners op hun schriftelijke reactie De heren Pieplenbosch en Verschoor. Zij melden dat de meeste bewoners waarvoor zij inspreken niet uit Alblasserdam komen en daardoor vrij ontwetend stonden tegenover alle ontwikkelingen die aan het plan De Werven vooraf gingen. Aan hen is bij de aankoop door de makelaar de tekeningen van de bouwaanvraag (plan A) voor de omstreden woningen getoond. Kenmerken voor dit plan waren de kleine blokgrootte (tot 3 dwars geplaatste woningen) en de lage goothoogte (conform de oorspronkelijke beeldkwaliteitstoets). Dit plan is mede van invloed geweest op hun aankoopbesluit. Door de beperkte blokgrootte is het plan
Verslag hoorzitting Beeldkwaliteitstoets "De Werven", d.d. 25-11-09
2-12-2009
meer in evenwicht met hun woningen (vnl. 2-o-1-kap) dan de huidige schetsen. Voorts is de uitstraling van een "prefabwoning" (plan B en C) van een andere orde dan de woning van het eerste ontwerp. Kortom, insprekers moeten constateren dat het ambitieniveau van de Gemeenteraad over dit plan met rasse schreden is gedaald. Daarnaast constateren zij dat dit publiekrechtelijk besluit een duidelijke relatie vertoont met de privaatrechtelijke overeenkomst die zij door aankoop met de ontwikkelaar hebben. Bewoners willen aan de Gemeenteraad meegeven dat de dijk- en Havenwoningen een belangrijke entree voor het dorp worden. Door het lagere ambitieniveau wordt het aanzicht van het dorp voor de levensduur van de woningen minder dan dit dorpscentrum verdient. Waarom wordt niet, zeg maar, vijf jaar gewacht op betere tijden, opdat volgens het oorspronkelijke hoge ambitieniveau wordt gebouwd? Omdat de heer Pieplenbosch verstand heeft van marktonderzoek in de bouw, heeft hij de ontwikkelaar verzocht om het jongste marktonderzoek, dat heeft geleid tot de huidige plannen, aan hem te overleggen. Dit is hem geweigerd door de ontwikkelaar. Hij moet constateren dat de huidige crisis de enige input is geweest voor onderhavig besluit. Hij mist de input en afweging van een lange termijn visie. De heer Pardo is het grotendeels eens met het voorgaande en stelt daarnaast de Gemeenteraad voor om het jongste schetsplan, zoals op 8 april gepresenteerd aan de gemeenteraad, vast te stellen als de beeldkwaliteittoets voor het deel dijk- en Havenwoningen. De heren Pieplenbosch en Verschoor onderschrijven dit voorstel. De heer Veerman bedankt de aanwezigen voor hun inzet en sluit de bijeenkomst die een klein uur heeft geduurd.
Verslag hoorzitting Beeldkwaliteitstoets "De Werven", d.d. 25-11-09
2-12-2009
Reactie insprekers op verslag Het verslag is toegestuurd aan de insprekers, met het verzoek hier commentaar op te geven. Op het moment van verwerken was er één reactie binnen en wel van de heer Pardo: Van: Ramon Hotmail Datum: 30 november 2009 21:34:42 GMT+01:00 Aan: Bernard Welschen Onderwerp: Antw.: Verslag hoorzitting Beste Bernard, Het te nemen besluit van b&w behelst het buiten werking stellen van de beeldkwaliteitstoets tav dijk en havenwoningen. Alle beweegredenen die ten grondslag hebben gelegen aan dit te nemen besluit en de implicaties van dit te nemen besluit zijn mijns inziens onderwerpen die tijdens een hoorzitting over dit onderwerp ter sprake moeten komen, dit betreft dus niet alleen de beeldkwaliteitstoets ansich, maar ook aspecten als economische ontwikkelingen, voorlopige plannen ontwikkelaar en ontwikkelingen van dit dossier tot nu toe. Mijn verzoek om het verslag aan te passen op deze aspecten die wij tevens ter sprake hebben gebracht.
Met vriendelijke groet,
Ramon Pardo Reactie college: Het verslag zou zich beperken tot de essenties, betrekking hebbend op de beeldkwaliteitstoets. Er is voldoende aandacht aan de economische factor besteed. De plannen van de ontwikkelaar hebben eerder betrekking op het bestemmingsplan en de ontwikkelingen van het dossier mogen als bekend worden verondersteld bij de Raad.
Bespreking reacties De reactie van de heren Pieplenbosch en Verschoor is 7 september 2009 ontvangen. Inhoudelijk is de reactie conform hun reactie van 23 april 2009, die is opgesteld namens de bewoners van Fregat en Klipper. Uit de vorige inspraakreactie bleek dat de bezwaren zich vooral richten op zaken het bestemmingsplan betreffende. Deze reacties zijn inhoudelijk niet relevant voor onderhavig besluit. Wel relevant is de reactie op de beeldkwaliteit van de woningen: in het kort komt het erop neer dat men bezwaar maakt tegen het nieuwe beeld en de kwaliteit van de woningen zoals ze in schetsvorm op 8 april 2009 door de ontwikkelaar zijn gepresenteerd en bij de stukken ter visie zijn gelegd. De esthetische beleving van hun woningen wordt niet voortgezet in dit nieuwe schetsontwerp, waardoor de marktwaarde van hun woningen negatieve gevolgen gaat ondervinden. (Zie voor nadere toelichting het verslag van de hoorzitting (Bijlage). Voorstel: waarom stelt men de bouwplannen niet uit tot financieel betere jaren? Commentaar college: Nog afgezien van het feit dat een beeldkwaliteittoets geen uitspraken doet over woningprijzen, doch daar slechts indirect van invloed op kan zijn, delen wij de angst voor de verkoopbaarheid niet, omdat onderhavig woningtype al veelvuldig in de nieuwe wijk voorkomt en vlot verkocht is. Het college beseft dat het ambitieniveau anders is komen te liggen. De welstandsnota blijft evenwel van kracht voor onderhavige woningen. Met dit toetsingskader als beleidsuitgangspunt heeft de welstandscommissie, na het nodige commentaar, een in principe akkoord gegeven aan de schetsen. Het verslag van die welstandsvergadering vormt eveneens een toetsingsgrondslag. (Zie bijlagen.) De Raad heeft in eerdere instantie bepaald dat het bestuur het welstandsadvies in deze zaak niet naast zich neer zal leggen. Ergo een aanvaardbaar beeldkwaliteitsniveau is geborgd. Het college ondersteunt de wens van de ontwikkelaar om het uitstellen van de bouw tot nadere orde niet te overwogen. Niet alleen nemen de rentelasten toe, doch voor een goed leefmilieu is een ieder ermee gebaat dat de wijk wordt afgebouwd. De heer Pardo heeft zijn reactie op 8 april 2009 verzonden, doch deze is op 26 augustus 2009 ontvagen. (Verzenddatum abusievelijk blijven staan?) De heer Pardo heeft moeite met het feit dat de beeldkwaliteitstoets helemaal terzijde wordt gesteld: de schetsen die op 8 april getoond zijn kunnen toch de basis vormen voor de nieuwe beeldkwaliteitstoets? Hij is uiteindelijk geïnteresseerd in de woningen die definitief gebouwd gaan worden en acht de vrijheid voor de ontwikkelaar te groot, waardoor om marktechnische redenen alsnog majeure wijzigingen verlangd kunnen worden door de ontwikkelaar. De Raad stelt zichzelf buiten werking ten aanzien van mogelijke veranderingen, die de ontwikkelaar alsnog op het plan wil uitvoeren. De heer Pardo verzoekt de Raad dan ook om de plannen, zoals gepresenteerd op 8 april 2009 als beeldkwaliteitstoets vast te stellen. Dit verzoek is mede bekrachtigd door de overige insprekers (zie bijlage). Commentaar college: De welstandscommissie heeft vooralsnog een in principe akkoord op de schetsen afgegeven, inclusief een aantal eisen en wensen tot verbetering van het plan. We moeten constateren dat er nog geen uitgewerkt bouwplan is ontvangen. Pas als er een bouwaanvraag is ingediend kan de welstandscommissie een definitief oordeel geven. De ontwikkelaar heeft aangegeven het plan conform de eisen uit te werken en de wensen te bestuderen. Een beeldkwaliteitstoets op basis van de schetsen zou wel eens het huidige afsprakenkader in de weg kunnen staan. Het is voor alle partijen nu wenselijk om te vertrouwen op dit afsprakenkader en de welstandsnota. Voorts is het wenselijk dat, in het geval de ontwikkelaar genoodzaakt wordt om de bouwgronden over te dragen aan een andere bouwheer, de gemeente niet belast wil worden met een beeldkwaliteitstoets die letterlijk gebaseerd is op een bouwplan.
