Portefeuillehouder: J.A. de Boer Budgethouder: 2de Budgethouder:
Raadsvoorstel nr.: Raad d.d.: Corsa registratienr. :
8 september 2009 09.29710
Onderwerp:
Financiële dekking revitalisering De Oude Veiling
Financiële dekking: Reserve parkmanagement Besluit: • In te stemmen met de revitalisering van de Oude Veiling; • Een krediet beschikbaar stellen van € 589.000. De gemeentelijke bijdrage hierin bedraagt € 374.900, waarvan € 116.500 gedekt kan worden uit het reguliere budget en € 258.400 uit de reserve Parkmanagement. Het resterende bedrag ad € 214.100 betreft bijdragen van derden t.w. bedrijfsleven en provincie; • De bij dit besluit behorende begrotingswijziging vast te stellen.
Probleem en doelstelling De revitalisering van de Oude Veiling is al geruime tijd een breed gedragen wens bij zowel het bedrijfsleven als het gemeentebestuur. De afgelopen maanden is voor de revitalisering een zogenaamd Masterplan Duurzame Revitalisering opgesteld. Dit Masterplan is de basis waarop per 1 maart jl. een HIRB (Herstructurering en Intelligent Ruimtegebruik Bedrijventerrein) subsidie bij de provincie is aangevraagd. Het Masterplan is in samenspraak met de HOC, de Stichting Parkmanagement Hoorn en vertegenwoordigers van het bedrijventerrein de Oude Veiling tot stand gekomen. Het Masterplan is als bijlage opgenomen. Knelpunten, toekomstvisie en wensen - Knelpunten De belangrijkste knelpunten die worden geconstateerd zijn: tekort aan parkeerruimte, sluipverkeer, sociale veiligheid, verouderde uitstraling van het bedrijfsonroerend goed, verstening van het terrein met onduidelijke structuur en een versnipperde groenstructuur. - Toekomstvisie Met betrekking tot de toekomstvisie wordt in hoofdlijnen het volgende opgemerkt. Het terrein heeft een binnenstedelijke ligging en is beperkt van omvang. Vanuit dit vertrekpunt is het aan te bevelen het bedrijventerrein duurzaam te intensiveren en te optimaliseren voor kleinschalige, ambachtelijke en dienstverlenende bedrijven, waarbij bescheiden verkoop aan consumenten wordt toegestaan. - Wensen De belangrijkste wensen zijn: het verbeteren van de infrastructuur op een aantal plekken, het verbeteren van de parkeermogelijkheden, het verbeteren van de groenstructuur, het verbeteren van het aanzicht van de gevels van bedrijfspanden en de daarbij behorende buitenruimte, het herontwikkelen van drie locaties, te weten de stadswerf, het voormalige starterscentrum en de locatie Brandhoff met eventuele omgeving. De bestemming van het terrein Er is de afgelopen jaren regelmatig gediscussieerd over de toe te laten bestemmingen op het terrein. Om verschillende redenen is het nu het moment om daar duidelijkheid over te creëren. - Om in aanmerking te komen voor een HIRB subsidie zal er een duidelijke visie over het toekomstig gebruik moeten liggen; - Om de herontwikkeling van de genoemde locaties op gang te brengen zal er duidelijkheid moeten zijn over de bestemmingsmogelijkheden; - Gebruikers van het terrein willen duidelijkheid over de ontwikkeling van hun omgeving; - Het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen voor de bedrijventerreinen zit in de planning, zo ook voor de Oude Veiling;
1
Visie In hoofdlijnen komt de visie over de toe te laten bestemmingen op het volgende neer. In principe moet er voor iedere vorm van bedrijvigheid plek kunnen worden geboden binnen de gemeente Hoorn. Uitgangspunt hierbij is ieder bedrijf op de juiste plaats. Beschikbare locaties zijn diverse bedrijventerreinen met een verschillende kleuring, kantoorlocaties, de binnenstad, het RSC en wijkwinkelcentra. De “natuurlijke” ontwikkeling die we hebben gezien op de Oude Veiling is dat zich diverse bedrijven hebben gevestigd (of hiervoor een verzoek hebben ingediend) die niet passen of gewenst zijn op de eerder genoemde locaties. Het is echter niet de bedoeling dat de Oude Veiling een vergaarbak wordt van bedrijvigheid die we elders niet kwijt kunnen. Om de kwaliteit van het terrein te bewaken, recht te doen aan de kleinschaligheid van het terrein én aan de binnenstedelijke ligging hiervan, dienen grenzen te worden gesteld. Gezien het voorgaande zijn de volgende globale begrenzingen geformuleerd t.b.v. nieuwe ontwikkelingen op het terrein: - Kleinschalig, bij voorkeur met een maximaal BVO van 500 m2; - lage milieucategorie (1 en 2); - dienstverlening (hieronder worden ook dans- en sportscholen c.q. fitnesscentra verstaan); - ambachtelijk en/of in combinatie met beperkte detailhandelsfunctie. Als maximum kan worden uitgegaan van 20% van het vloeroppervlak of een maximum van 100 m2. Langs deze hoofdlijnen zullen de bestemmingen verder moeten worden uitgewerkt/ingekaderd in een nieuw op te stellen bestemmingsplan. Ontwikkellocaties Op het terrein bevinden zich drie belangrijke herontwikkelingslocaties. - de oude stadswerf Het uitgangspunt is dat deze locatie het eerste zal worden herontwikkeld. De vestiging van een brandweerkazerne op deze plek is een hard gegeven. De voorkeur gaat hier uit naar het realiseren van een bedrijfsverzamelgebouw in 2 tot 3 lagend. Om een goede overgang van de naastgelegen woonwijk te krijgen wordt aan die zijde aan 2 lagen gedacht, oplopend naar 3 lagen aan de binnenzijde van het bedrijventerrein. Een deel van het bedrijfsverzamelgebouw kan worden ingericht als starterscentrum - het voormalige bedrijvencentrum Het bedrijvencentrum is eigendom van 18 ondernemers die zijn verenigd in een VVE. Zij hebben schriftelijk laten weten dat zij bereid zijn mee te werken aan de herontwikkeling van deze locatie. Gedacht wordt aan een nieuw bedrijvencentrum in 2 tot 3 bouwlagen. - locatie Brandhoff en TNT De locatie Brandhoff is sterk verouderd en wordt momenteel voor diverse doeleinden gebruikt. Op zich is de eigenaar bereid te verkopen of te herontwikkelen. De naastgelegen locatie van TNT komt in de verkoop. Dit biedt wellicht mogelijkheden om dit gebied in zijn totaliteit te ontwikkelen. Gedacht wordt aan het ontwikkelen van enkele gebouwen in drie lagen. De herontwikkeling van genoemde locaties is de kern van én een belangrijke succesfactor voor de revitalisering van de Oude Veiling. De ontwikkeling van de locaties geeft goede mogelijkheden om invulling te geven aan duurzaamheidsaspecten. Hier dient nadrukkelijk aandacht aan te worden besteed. Het ontwikkelingsbedrijf NHN is gevraagd een stuwende rol te gaan spelen bij de herontwikkeling van deze locaties. Doordat de gemeente eigenaar is van de stadswerf is het mogelijk om snel te beginnen en een vliegwieleffect op gang te brengen.
2 van 5
Projecten en kostendragers Om de revitalisering inhoud te geven is een aantal projecten geformuleerd. Per project zijn de kosten in kaart gebracht. Om in aanmerking te komen voor HIRB subsidie moet door de gemeente en het bedrijfsleven worden geïnvesteerd. De algemene lijn van de HIRB regeling is, dat 35% van de kosten van de fysieke maatregelen wordt vergoed en 75% van de kosten voor procesmanagement tot een maximum van €50.000.
Projecten geformuleerd op basis van het Masterplan Duurzame Revitalisering Oude Veiling Project
Kosten
Dekking Privaat €25.000 €20.000 -
1. Bestemmingsplan 2. Beeldkwaliteitsplan 3. Straatdeel Oost/Noord 4. Straatdeel 5. Straatdeel 6. Straatdeel 7. Straatdeel
Noordelijke lus, €91.000 €72.800 €20.800 €114.660 €98.280
Noordelijke lus, West Centrale As Zuidelijke lus, Oost/Zuid Zuidelijke lus, West
8. Verglazing 9. Camerabeveiliging 10. Keurmerk Veilig Ondernemen
-
11. Herontwikkeling Gemeentewerf 12. Herontwikkeling Oude Veilingcomplex 13. Herontwikkeling Brandhoff/TNT 14. Entree De Oude Veiling
-
15. Procesmanagement gemeente Totaal
Projecten die vooralsnog buiten de revitalisering vallen 16. Gevel en buitenruimte renovatieplan 17. Procesmanagement Parkmanagement Totaal
Gemeente Provincie €25.000 €10.000 €10.000
-
€59.150 €47.320 €13.520 €74.529 €63.882
PM €65.000 €65.000 €6.500 -
-
€6.500 -
-
-
-
-
-
-
€75.000 €.589.040
€857.000 €100.000 €957.000
€31.850 €25.480 €7.280 €40.131 €34.398
€75.000 €65.000 €374.900 €149.139
€557.000 -
€300.000
€75.000
€25.000
€632.000
€325.000
Inmiddels is bekend voor welke onderdelen door de provincie HIRB subsidie is toegekend en voor welke onderdelen deze is geweigerd en waarom. De subsidies die zijn aangevraagd voor de projecten 2 t/m 7 zijn toegezegd. De subsidies aangevraagd voor de projecten 16 en 17 zijn geweigerd. Dit zijn projecten waarbij het bedrijfsleven zorg moet dragen voor de tegenfinanciering. Vooralsnog zijn deze subsidies geweigerd om formeel juridische redenen. Alle subsidies zijn namelijk in één aanvraag gedaan met de gemeente als penvoerder (meerdere penvoerders zijn niet toegestaan). Omdat de gemeente penvoerder is moet de gemeente ook garant staan voor de 3 van 5
tegenfinanciering. Dat is voor dit onderdeel niet het geval. Inmiddels is met de Hoornse Ondernemers Compagnie afgesproken dat zij een nieuwe aanvraag zullen indienen bij de nieuwe tender per 1 november 2009. Een en ander betekent dat project 16 vooralsnog niet uitgevoerd kan worden (project 17 is ondersteunend aan project 16). Voor de volledigheid dient hierbij te worden opgemerkt dat het verkrijgen van subsidie nooit zeker is, ook niet wanneer een nieuwe aanvraag formeel wel voldoet. Project 16 vormt een belangrijk onderdeel van het totale pakket aan maatregelen. Echter bij het onverhoopt niet doorgaan van dit projectonderdeel blijft een stevig pakket over om tot revitalisering van De Oude Veiling te komen. Daarnaast zijn in de loop der tijd veel verwachtingen bij de bedrijven gewekt. Ook op basis hiervan dient tot revitalisering te worden overgegaan. Dekking gemeentelijke bijdrage Project 1. Bestemmingsplan Het bestemmingsplan is ruim 20 jaar oud en dient op korte termijn te worden geactualiseerd. Hierdoor kan beter ingespeeld worden op de functionele ontwikkelingen op het bedrijventerrein. Onder andere op de herontwikkeling van de oude stadswerflocatie en andere ontwikkellocaties in het gebied. Daarnaast geeft de nieuwe WRO aan dat plannen iedere 10 jaar moeten worden herzien. Volgens de planning zal in 2010 worden gestart met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan. In de kadernota 2009 zal budget worden aangevraagd. Project 2. Beeldkwaliteitsplan Aanvullend op het nieuwe bestemmingsplan zal een beeldkwaliteitsplan opgesteld moeten worden, om meer samenhang in verschijningsvorm en architectuur te creëren. Het beeldkwaliteitsplan mag worden opgesteld in eigen beheer. De hiervoor benodigde uren zullen ten laste worden gebracht van de gewone dienst. Project 3 t/m 7. Diverse straatdelen Deze projecten hebben betrekking op het herinrichten van de openbare weg, het aanleggen van parkeerplekken en groen. De gemeente zal hier €258.400 aan bijdragen. Deze kosten zullen worden gedekt uit de reserve parkmanagement. Project 10. Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) Er is kortgeleden door het bedrijfsleven een start gemaakt met een project KVO voor alle Hoornse bedrijventerreinen. Vanuit het oogpunt van veiligheid is dit een zeer gewenste ontwikkeling die door de gemeente wordt ondersteund. De hiervoor benodigde uren zullen ten laste worden gebracht van de gewone dienst. Project 15. Procesmanagement gemeente Deze kostenpost heeft betrekking op de kosten die de gemeente moet maken om het revitaliseringtraject te managen. Dit traject zal 5 jaar duren. Net zoals bij de revitalisering van HN 80 zal dit gebeuren door het bureau Ruimte, Wonen en Economie. De hiervoor benodigde uren zullen worden ingezet vanuit de gewone dienst. Resumé dekkingsoverzicht Project
Gemeentelijke Dekking bijdrage ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ actualisatie bestemmingsplan € 25.000 kadernota 2009 - beeldkwaliteitsplan € 10.000 gewone dienst - keurmerk veilig ondernemen (KVO) € 6.500 gewone dienst - aanpak diverse straatdelen €258.400 reserve parkmanagement - procesmanagement € 75.000 gewone dienst
4 van 5
Verdere procedure Direct na het raadsbesluit zal worden gestart met de voorbereiding en uitvoering van de diverse deelprojecten. De nieuwe HIRB tender per 1 november 2009 zal worden benut voor het opnieuw aanvragen van een subsidie voor het “Gevel en buitenruimte renovatie plan”. Hoorn, 30 juni 2009 Het college van burgemeester en wethouders,
De secretaris,
De burgemeester
5 van 5
