Publiekssamenvatting
Horecabeleidsplan Helmond 2011-2015
Gemeente Helmond, Juli 2011
1
1. Inleiding Waarom een nieuw horecabeleidsplan? De looptijd van het Horecabeleidsplan Helmond 2000-2010 “De smaak te pakken” is ten einde. Ook zijn er allerlei ontwikkelingen in Helmond en in de rest van de maatschappij die aanpassing van beleid nodig maken. Waarvoor hebben we horecabeleid nodig? Horecabeleid is nodig om te zorgen dat ondernemers in de horeca, bezoekers van de horeca, omwonenden en instanties die met horeca te maken hebben, weten waar ze aan toe zijn. Waar gaat horecabeleid over? Het horecabeleid gaat vooral over de commerciële horeca en over de regels voor de paracommerciële horeca (zoals horeca in sportkantines en wijkgebouwen). Niet tot het horecabeleid behoort beleid over gok- en kiengelegenheden, bordeel- en andere seksinrichtingen en coffeeshops. Dit soort ondernemingen heeft eigen regels. Sommige hebben wel een horecavergunning, omdat ze óók horeca bedrijven. Hoe was de aanpak? Eind 2010 hebben we met de horeca en verschillende instanties het bestaande beleid geëvalueerd. De evaluatie staat uitgebreid beschreven in Bijlage 3 van het horecabeleidsplan. Op basis daarvan hebben we een voorstel voor nieuw beleid gemaakt (het concepthorecabeleidsplan). Hiervoor vormden de evaluatie en allerlei ontwikkelingen (zie hierna) de bouwstenen. Ook over het conceptplan hebben de horecavertegenwoordigers hun mening gegeven. Uiteindelijk heeft de gemeenteraad van Helmond dit plan op 5 juli 2011 vastgesteld. Deze publieksversie, het horecabeleidsplan, de bijlagen en het actieplan zijn te downloaden vanaf www.helmond.nl/ondernemen -> kies horeca. Ieder die heeft bijgedragen aan de totstandkoming van dit plan wordt hiervoor hartelijk bedankt! Wat waren de uitgangspunten? Voor het beleid golden een aantal uitgangspunten: 1. Voortzetten wat goed gaat. We hoeven het wiel niet opnieuw uit te vinden. Er is veel beleid ontwikkeld de afgelopen 10 jaar, dat ook nog voldoet. Daarom blijft er ook een indeling in thema’s: • • • • •
Thema 1 Horeca-aanbod (bv: waar mag horeca?) Thema 2 Evenementen en Milieu (bv: geluidnormen voor horecageluid) Thema 3 Vergunningenbeleid (bv: aanvragen van een vergunning eenvoudiger maken) Thema 4 Handhaving (bv: naleven van vergunningvoorschriften) Thema 5 Veilig uitgaan (bv: toezichtscamera’s in het uitgaansgebied)
Daarnaast zijn er nog de thema’s: Afstemming en communicatie (overleg met de horecaondernemers, instanties, overigen en goede informatievoorziening), Personeel (hoeveel uur is nodig voor het beleid?) en Financiën (wat kost het beleid?). De economische crisis betekent dat de overheid/gemeente bezuinigingen moet doorvoeren vanaf 2011. Daarom is er voorlopig niet zo veel ruimte voor nieuw beleid. Het horecabeleid dient grotendeels om te toetsen. 2. Een beleid in hoofdlijnen (ook wel kaders genoemd). Het conceptplan bevat richtingen en globale voorwaarden. Uitwerkingen komen later en worden door het college van B&W vastgesteld. 3. De horeca vooraf raadplegen. Het derde uitgaanspunt was dat de gemeente horecavertegenwoordigers vooraf zou raadplegen. Daarna kunnen de horecasector en overige belangstellenden en belanghebbenden ook nog inspreken in de inspraakperiode.
2
2. Welke ontwikkelingen in beleid en regels zijn van belang (geweest)? In het beleid van de rijksoverheid en in de wetgeving zijn enkele ontwikkelingen van belang voor het horecabeleid. Te noemen zijn het Regeerakkoord 2010. Ook beleid, wet- en regelgeving op het gebied van horeca en gezondheid, zoals de (nieuwe) Drank- en horecawet, zijn belangrijk. Verder zijn het nieuwe Omgevingsrecht, nieuwe regels voor Brandveilig Gebruik Bouwwerken en de Bibobwetgeving van belang. “Bibob”( = Beoordeling Integriteit Bedreigingen Openbaar Bestuur) is de wetgeving die het mogelijk maakt om te onderzoeken of met overheidsgeld of -regels criminele zaken ondersteund worden. Voor Helmond en de regio zijn ontwikkelingen van belang zoals beschreven in de Stads(re)visie 20052015 en het Coalitieprogramma 2010-2014. Voor horecabeleid spelen ook de nota Vrijetijdsvoorzieningen Helmond 2010-2015 en de Beleidsnota Verblijfsrecreatie 2010 een rol. Verder zijn beleidsnota's op het terrein van jeugd, zorg en gezondheid van belang voor horecabeleid, net als de Evenementennota 2010-2013. Voor het houden aan regels en voor veiligheid zijn het concept-Handhavingsbeleid Helmond, het Masterplan Veiligheid Helmond 2010-2013 en voorschriften uit het Gebruiksbesluit brandveiligheid van belang. Tot slot kan de horeca ook met de omgevingsvergunning en met Bibob-regels te maken krijgen.
3. Wat willen we bereiken? Hoofdbeleidsdoel is bijdragen aan de (vooral kwalitatieve) verbetering van de horecasector van Helmond waardoor deze bijdraagt aan: 1. (nog) Betere vervulling van horecabehoeften van Helmonders en bezoekers van de stad (zowel toeristen als bezoekers die Helmond voor hun werk bezoeken), van alle leeftijden. Het zou ook mooi zijn als Helmondse horecaondernemingen een goede kwaliteitsbeoordeling krijgen, zoals een Michelinster of opname in de restaurantgids “Lekker”. 2. De versterking van de economie en vooral meer banen in de horeca van Helmond, als tweede centrumstad naast Eindhoven, in de regio Zuidoost Brabant; 3. Het verhogen van de aantrekkelijkheid van overige vrijetijdsvoorzieningen in de stad, binnen en buiten het centrum; 4. Een nog gezelliger, drukker, aantrekkelijker, veiliger en leefbaarder centrum als visitekaartje van Helmond, overdag, ’s avonds en ’s nachts maar ook 5. (nog) Leefbaarder en aantrekkelijker woonwijken.
4. Hoe willen we de doelen bereiken? De beleidslijnen Hoofdbeleidslijn is meer ruimte geven aan de dynamiek in de horecasector en dit in afstemming met andere sectoren en functies in de stad, binnen en buiten het centrum, met het accent op kwaliteit.
Thema 1 Horeca-aanbod De gemeente wil om meerdere redenen ook buiten het centrum meer ruimte geven aan horecainitiatieven. De redenen hiervoor zijn de volgende: • het is een uitwerking van en in overeenstemming met het Coalitieprogramma 2010-2014 en het actuele beleid vrijetijdsvoorzieningen (“leisurebeleid”); • de mogelijkheden die de horeca biedt voor werkgelegenheid, ook voor middelbaar en lager opgeleiden; • niet voor iedere horecastarter is uitbaten van horeca in het centrum haalbaar vanwege hogere pacht-, huur- en grondprijzen; • lang niet alle horeca-initiatieven buiten het centrum vormen een concurrentie voor het centrum; • deze horeca-initiatieven kunnen de plaatselijke leefbaarheid verhogen, zoals wijkhoreca; • niet alle horeca kan in het centrum ingepast worden door speciale kenmerken (denk aan “fastservice”-horeca met een “drive-through”).
3
Dit betekent voor de verschillende delen van de stad het volgende: Centrum/Kanaalzone: • De gemeente heeft een positieve houding tegenover horeca-initiatieven die het aanbod verrijken. • De gemeente houdt aandacht voor het totale functioneren van het centrum, ook ten behoeve van de bestaande horeca. • De bestaande horecaontwikkelingsgebieden Oostzijde Markt en Kanaalzone blijven. • Iets flexibeler terrasregels; mogelijkheden terrassen Oostzijde Markt nader onderzoeken. • Afstemming met andere centrumfuncties blijft belangrijk, zoals met verkeer en parkeren, winkels, wonen en evenementen. Horeca buiten het centrum: flexibeler omgaan met nieuwe horeca: • In woonwijken: voorwaarde is onder meer dat de horeca past bij de schaal van de wijk. • Op bedrijventerreinen: als deze horeca de functie van het bedrijventerrein verbetert en niet belemmerend is voor omliggende (bedrijfs-) bestemmingen. • In het buitengebied: zoals Groene Peelvallei en Berkendonk (bv. pleisterplaatsen), onder (natuur-, milieu en andere) voorwaarden, voorwaarden nog uit te werken. • In overige delen van de stad: als het initiatief niet past in het centrum of elders, onder voorwaarden en per initiatief te beoordelen (“maatwerk”). Horeca-aanbod overig: • Stimuleren verbindingen horeca-onderwijs (o.a. Groene Campus)-bedrijfsleven. • Aantrekken (“acquisitie”) gewenste horeca en voortzetten promotie van bestaande horeca. • Flexibeler omgaan met aanvragen horecabewegwijzering, voorwaarden verder uit te werken. Thema 2 Evenementen en milieu: • Voortzetten bestaand beleid zoals: hanteren geluidsnormen bij evenementen en bespreken van (horeca- en centrum-) evenementen in het Klein- en Groot Horecaoverleg. • Centrum: uitvoeren resultaten/aanbevelingen van onderzoek naar geluidsnormen in het centrum uit 2010. Thema 3 Vergunningenbeleid: • De overlastverordening integreren in de Algemene Plaatselijke Verordening. • Nieuw: “Horecavraagbaak”: Mw. H. Reen, afdeling Bestuurs- en Juridische Zaken. Te bereiken via: tel. nr. (0492) 58 71 56,
[email protected]. De horecavraagbaak is voor álle vragen over vergunningen en overige horecavragen; voor startende en bestaande horecaondernemers, zowel van binnen als van buiten het centrum. • Vergunninginformatie blijven publiceren op www.helmond.nl/digitaalloket en op www.helmond.nl/ondernemen -> kies horeca. • Overig vergunningenbeleid voortzetten (onder meer: vermindering administratieve lasten voor ondernemers waar het kan, zoveel mogelijk digitale formulieren, aanvragen via internet e.d.) Thema 4 Handhaving: • Voorzetten van controles waarbij vereisten van verschillende instanties tegelijk gecontroleerd worden, zodat horecaondernemers minder vaak verschillende instanties over de vloer krijgen. • Belonen van “goed gedrag” als dit mogelijk is. Dat betekent minder controles bij goed voldoen aan vergunningvoorwaarden. Zelfcontrole is dan soms (sinds 2010) ook mogelijk met behulp van controlelijsten, te vinden op de pagina vergunningenkaart op www.helmond.nl. • Helder zijn over handhaving. Dit betekent onder meer werken met stappenplannen handhaving en deze ook bekend maken bij de horeca. • Eventuele uitbreiding van handhavende bevoegdheden voor de gemeente op basis van de nieuwe Drank- en Horecawet uitwerken in aansluiting op de Helmondse en regionale aanpak. • Paracommerciebeleid voortzetten. Dit betekent onder meer dat wij houders van paracommerciële vergunningen wijzen op wat wel en niet kan. Voor hen is ook een checklist op de website beschikbaar. Ook houden deze instellingen, net zoals de commerciële horeca, controles op de inrichting. Verder kan men melden bij de gemeente (H. Reen/BJZ) als er activiteiten zijn die niet lijken te kloppen met die vergunningen. De gemeente meldt terug wat met de melding is gedaan.
4
Thema 5 Veilig uitgaan: • Voortzetten van uitvoeren afspraken veiligheid en openbare orde horeca. Het overleg over veilig uitgaan in het centrum ook voortzetten (= Klein- en Groot-Horecaoverleg). Partners bij dit overleg zijn onder meer naast de gemeente: horeca, politie, openbaar ministerie, portiers en taxi’s. Dit alles vastleggen in een Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan. • Voortgaan met en deels uitbreiden cameratoezicht in het centrum (aanloopstraten). • Belangrijk aandachtspunt voor de gemeente blijft gezondheid in verband met alcohol en roken. Dit valt onder “flankerend horecabeleid”. • Bezien of horeca ook onder een op te stellen plan bedrijfsveiligheid valt, zoals gepland in het Coalitieprogramma 2010-2014. Afstemming en communicatie • Beter terugmelden aan de horeca wat met horeca-inbreng gedaan wordt. • Alle horeca-informatie blijven aanbieden op www.helmond.nl/ondernemen -> kies horeca. • Op verzoek van de horeca: publiekssamenvatting beschikbaar stellen (= dit document) • Horeca-overleggen voortzetten: Groot Horeca-overleg Centrum, Klein Horeca-overleg openbare orde horeca-centrum, Kerngroep Horecabeleid en de Werkgroep integrale horecacontrole.
5. Wat mag het beleid kosten? Het hoofdlijnenbeleid wordt uitgevoerd met bestaande personele inzet en met de bestaande middelen. In dit plan zijn geen uitwerkingen en eventuele kosten daarvan opgenomen. De uit te werken voorstellen staan in het Actieplan, dat het college van B&W apart heeft vastgesteld. In uitwerkingsvoorstellen worden eventuele extra kosten opgenomen. Over deze voorstellen neemt het college telkens een apart besluit.
6. Hoe verder? De komende vier jaar wordt dit plan gebruikt om horecaontwikkelingen aan te toetsen. Verder gaat de gemeente vanaf voorjaar 2011 de acties uit het bijbehorende actieplan uitwerken met de partijen die daarbij belang hebben. Tegen het einde van de looptijd van het plan (2014) wordt het beleid geëvalueerd en op basis daarvan weer een nieuw plan ontwikkeld.
7. Informatie over horecabeleid Bezoek www.helmond.nl! Heel veel informatie over het Helmondse horecabeleid en over horecavergunningen is te vinden via www.helmond.nl: • •
www.helmond.nl/ondernemen -> kies horeca www.helmond.nl/digitaalloket
Horecavraagbaak
Komt u er met de website niet uit, wilt u wat vragen over horeca? Dan kunt u terecht bij:
Horecavraagbaak Gemeente Helmond Mevrouw Helmi Reen, tel. nr. (0492) 58 71 56 – e-mail: :
[email protected]
5
