Publiek ondernemingsplan integrale veiligheid 2006 -2007. In 2005 is in opdracht van de afdeling Bestuurszaken van de gemeente Venray het beleidskader integrale veiligheid “Naar publiek ondernemen in Veiligheid”geformuleerd. Dit beleidskader biedt houvast voor het ontwikkelen van een “Publiek ondernemingsplan integrale veiligheid “. Belangrijkste kenmerk van het publiek ondernemen is de integrale insteek en de nauwe samenwerking met onze partners. Informatie van de partners is ook nadrukkelijk meegenomen bij het schrijven dit “Publiek ondernemingsplan integrale veiligheid 2006 - 2007”. De informatie is op zowel strategisch als tactisch niveau in kaart gebracht. In dit ondernemingsplan is een verkorte weergave van de inventarisatie opgenomen, de volledige inventarisatie is bijgevoegd onder bijlage 1. Het verder in kaart brengen van de informatie op operationeel niveau zal na vaststelling van de thema’s voor 2006 en 2007 gaan plaatsvinden.
Deel 1. Inventariseren van informatie Strategisch niveau: Op strategisch niveau zijn /worden de volgende bronnen geraadpleegd: Burgers
Bestuur
Politie
Wonen Venray
Synthese
Rapportage SCP (= Sociaal Cultureel Planbureau) Politiemonitor bevolking 2005
Perspectiefnota 2002 – 2006
“Naar een veiliger samenleving ”
Strategische visie1
Doelen welzijnswerk algemeen
Interviews met portefeuillehou ders
MJB 20032006 “Meer samen, samen meer” politieregio Limburg Noord
Gemeentelijk e organisatie Strategische visie
GOP2
Deze inventarisatie leidt tot het volgende beeld: • Het percentage van de Nederlandse bevolking dat zich vaak onveilig voelt neemt af. De meest voorkomende situatie waarin men zich onveilig voelt heeft betrekking op rondhangende jongeren. • Onveiligheid hangt samen met angst en onzekerheid; geen grip hebben op de eigen omgeving, niet waar kunnen maken wat de samenleving verwacht en veranderde gezagsverhoudingen. • Radicalisering is een belangrijk thema, in Venray is radicalisering zichtbaar in de vorm van rechtser worden, niet vanuit politieke motieven maar vanuit angst voor het onbekende. • Alcohol en drugs zijn een ernstig probleem, ontsporing van de samenleving hangt nauw samen met middelen gebruik. • Er is een afname zichtbaar van het aantal vernielingen en diefstallen, ( bedreiging met) lichamelijk geweld neemt echter toe. • Accenten van rijksbeleid en regionaal beleid liggen een veilige publieke ruimte, jeugd, overlast, verkeer, milieu en criminaliteit. • Als kans in de aanpak van onveiligheid worden benoemd: 1
De strategische visie van Wonen Limburg / Wonen Venray is ontwikkeling, deze is eind 2005 beschikbaar. De ontwikkeling van het GOP is in volle gang, naar verwachting zal het ontwikkelingsperspectief eind 2005 vastgesteld worden. 2
o o o
het huidige veiligheidsniveau, Venray is veilig dit moeten we behouden de ontwikkelingen rondom het gebiedsgericht werken de (eventuele) bouw van het multi functionele centrum
Tactisch niveau: Op tactisch niveau zijn / worden de volgende bronnen geraadpleegd: Burgers
Bestuur
Politie
Wonen Venray
Synthese
Dorps- en wijkplannen Dop’s+Wop’s1
Input presentatieraad 04-10-2005
MARAP 12 2004
Interview sociaal beheer
Interview sleutelfiguur
Gesprek dorps- en wijkradenover leg
Districtelijk en lokaal werkplan 2005
Overzicht klachten en meldingen 2004
Jaarrapportag e 2004
Veiligheidssca n 2002
Interview chef basiseenheid Werkplan gebiedsment oren
Veiligheidsmet ing 20062
Gemeentelijk e organisatie Beleids- en werkplannen afdelingen MD, W&W, OR, BZ Interviews met coördinatore n en beleidsmede werkers
Uit deze inventarisatie komen de volgende signalen voort: •
•
•
•
1
Jongeren: o Criminaliteit verhardt en steeds jongere daders zich schuldig aan zware delicten. o Slechts een kleine groep, zowel allochtoon als autochtoon, maakt zich schuldig aan het plegen van de strafbare feiten. Aanpak meerplegers wordt belangrijk gevonden. o Onder de Venrayse jeugd is een scheiding tussen de zwarte en de witte jeugd zichtbaar. o Alcohol en drugs; hoeveelheid alcohol die jongeren gebruiken is zorgwekkend, er is geen of onvoldoende zicht op wat zich in de keten afspeelt. Openbare ruimte: o De openbare verlichting in Venray, zowel binnen als buiten de bebouwde kom is niet op het gewenste niveau. o Het gemeentelijke afvalstoffenbeleid werkt zwerfvuil in de hand, hierdoor verloedert de woonomgeving. o Wonen Venray signaleert de volgende onveilige plekken: flats Bachstraat, Mozartstraat, Haammakerstraat en Veltumse Kleffen, de winkelcentra in Landweert en Brukske en de omgeving Gouden Leeuw – Henseniusstraat. o Het extra toezicht in de openbare ruimte door de ruimere inzet van parkeercontroleurs is succesvol, bekijk of verdere uitbreiding van toezicht, anders dan door politie, mogelijk is. o Alcoholgebruik in de openbare ruimte moet nadrukkelijker gehandhaafd worden. Criminaliteit: o Politie kan te weinig aandacht schenken aan de zgn. middencriminaliteit ( o.a. inbraken), hierdoor kunnen daders lang ongestoord werken. o Criminaliteit verhardt Individualisering; mensen gaan niet (goed) met elkaar om
DOP”s en WOP’s zijn nog niet beschikbaar. In 2006 is opnieuw een veiligheidsmeting gepland, wanneer deze plaats gaat vinden is afhankelijk van de beschikbaarheid van het instrument. Vanuit het ministerie van BZK zal de gemeenten een instrument aangereikt worden. 2
• • • • •
De invloed van o.a. 11 september 2001 is enorm, moslims moeten zich steeds verantwoorden voor hun geloof, tolerantie t.o.v. andere leefstijlen en culturen neemt af, discriminatie mag weer, samenleving verhardt. Het centrum krijgt steeds meer een woonfunctie en dit gaat niet altijd samen met functies zoals evenementen en uitgaan. De acceptatie van centrumbewoners t.o.v. evenementen neemt af. Volwassenen en jongeren vervreemden van elkaar; volwassenen moeten leren met jongeren te praten, jongeren moeten zich leren presenteren. Niet alle jongeren zijn sociaal voldoende vaardig om te kunnen voldoen aan de eisen die de samenleving stelt. Illegale onderhuur is problematisch, ondermijnt sociale cohesie, bovendien is er sprake van gevaarlijke situaties. Als kansen in de aanpak van (on)veiligheid worden genoemd: o De kwaliteit van de openbare ruimte is hoog. o O.a. in de media is volop aandacht voor de vervaging van onze collectieve normen en waarden, maak gebruik van deze discussie. o Er functioneren al een aantal netwerken, partijen weten elkaar te vinden en hebben vertrouwen in elkaar. De basis voor verdergaande samenwerking is aanwezig. o Wet Bibob geeft de mogelijkheid meer grip te krijgen op schemerige horeca. Ook het convenant dat gemeenten en OM met de belastingdienst af gaan sluiten kan hier aan bijdragen. o Gebiedsgericht werken en integraal werken is erg waardevol voor veiligheid en leefbaarheid o Goed jeugdbeleid is een instrument in de aanpak van jeugdcriminaliteit.
Operationeel niveau: Het verzamelen van informatie op operationeel niveau start nadat de beleidsspeerpunten zijn vastgesteld. Doel van het verzamelen van informatie is het verder inkleuren van de problematiek en tevens een voorschot nemen op het in beeld brengen van de verschillende interventie en of oplossingsrichtingen. Bronnen die hiervoor gebruikt kunnen gaan worden zijn: Burgers
Bestuur
Politie
Wonen Venray
Synthese
Veiligheidsmet ing 2006
N.v.t.
Gesprekken met gebiedsment oren en medewerker s jeugd
Verdiepend gesprek met sociaal beheer en wijk- en complexbeheer
Verdiepende gesprekken met opbouwwerk en jongerenwerk
Informatie uit BPS
Verdiepende gesprekken met ( groepen) bewoners
Verdiepende gesprekken met ( groepen) burgers
Gemeentelijk e organisatie Verdiepende gesprekken met wijkbeheerde rs, beleidsmede werkers Overzicht meldingen van burgers
2. Beleidsspeerpunten 2006 -2007. Het geheel aan ontwikkelingen, signalen en actiepunten voortkomend uit de inventarisatie op strategisch en tactisch niveau laat een heel divers beeld zien dat raakvlakken heeft met vele beleidsterreinen. Integraal werken wil o.a. zeggen met een brede blik kijken naar ontwikkelingen in de samenleving, het wil niet zeggen dat alle ontwikkelingen tegelijkertijd en binnen één beleidsterrein opgepakt moeten gaan worden. Vanuit integrale veiligheid worden de voorliggende periode de volgende beleidsspeerpunten benoemd:
Jeugd; implementatie jeugdbeleid in relatie tot veiligheid, jeugdcriminaliteit en overlast, spanningen tussen groepen jeugdigen, alcoholgebruik. Horeca; uitgaansgeweld en overlast, geluidsoverlast horeca en evenementen, drugsgerelateerde overlast, grip krijgen op vestiging van horeca ( o.a. via wet BIBOB) Huisvesting; kamerverhuur, overbewoning, illegale onderhuur Toezicht in de openbare ruimte "Blauw op straat" o.a. in relatie tot de kerntakendiscussie van politie en de bestuurlijke boete Aanpak hennepteelt Aanpak van onveilige plekken als blijkt uit de veiligheidsmeting die in 2006 gaat plaatsvinden dat deze binnen de gemeente aanwezig zijn.
2.1. Jeugd.
implementatie jeugdbeleid in relatie tot veiligheid jeugdcriminaliteit en overlast spanningen tussen groepen jeugdigen excessief alcoholgebruik
Schets achtergrond: De afgelopen jaren heeft het jeugdbeleid, m.u.v. de procedures tegen Dingus, op een laag pitje gestaan. Voorjaar 2005 is een integraal jeugdbeleid geschreven maar implementatie heeft, vanwege het niet beschikbaar zijn van personele capaciteit, nog niet plaatsgevonden. November 2005 is een beleidsmedewerker jeugd van start gegaan en kan tot implementatie overgegaan worden. Vanuit het integrale veiligheidsbeleid is met name het ontwikkelen van een werkwijze m.b.t. het tijdig signaleren en oppakken van o.a. overlastsituaties relevant en het organiseren van de samenwerking met diverse externe partners. Daarnaast krijgt de gemeente steeds meer de regie in de aanpak van risicogedrag door jeugd, gedacht kan in dit verband worden aan de aanpak van jeugdige veel- en meerplegers en het tijdig bijsturen, o.a. door preventieve activiteiten, in geval van risicogedrag. In samenwerking met: Mark van der Heijden, afdeling Maatschappelijke Diensten Netwerkpartners waaronder politie, Synthese, onderwijs
2.2 Horeca.
uitgaansgeweld en overlast geluidsoverlast horeca en evenementen drugsgerelateerde overlast grip krijgen op vestiging van horeca ( o.a. via wet BIBOB)
Schets achtergrond: Een groot deel van de inzet van politie in het centrum van Venray is gerelateerd aan horeca en uitgaan. Enerzijds betreft dit de handhaving van de openbare orde en anderzijds de afhandeling van strafbare feiten. Op een aantal plekken in Venray vinden veel wisselingen binnen de horeca plaats. Hierdoor wordt geen relatie met de exploitanten opgebouwd en is zowel bij gemeente als politie het gevoel ontstaan weinig grip te hebben op deze horecagelegenheden. Hier gaan we verandering in aanbrengen. In samenwerking met: Frank Verspa, afdeling Bestuurszaken Netwerkpartners waaronder politie, openbaar ministerie, koninklijk horeca Nederland afdeling Venray.
2.3 Huisvesting.
Kamerverhuur Overbewoning illegale onderhuur
Schets achtergrond: Huisvesting van buitenlandse werknemers beperkt zich niet alleen tot het platteland en de campings, ook in de wijken in Venray wonen buitenlandse werknemers. In de meeste gevallen verloopt dit zonder problemen echter er zijn een aantal plekken aanwijsbaar waar de huisvesting van (te) grote aantallen mensen per woning tot problemen leidt. Deze problemen hebben betrekking op o.a. brandveiligheid en onveiligheidsgevoelens bij de direct omwonenden omdat voor hen niet duidelijk is wie er verblijft en wie niet. Ander knelpunt is de illegale onderverhuur van huurwoningen. De huurwoningenmarkt in Venray staat onder druk.
2.4. Toezicht in de openbare ruimte. Schets achtergrond: Omdat de politie zich te weinig op haar primaire taken kan richten als gevolg van het uitvoeren van een aantal oneigenlijke taken is landelijk de kerntakendiscussie omtrent de werkzaamheden van politie opgestart. Oneigenlijke taken zijn o.a. de uitvoering van het Politiekeurmerk Veilig Wonen, het bewaren van gevonden voorwerpen en algemene hulpverleningstaken. Nu wetgeving in ontwikkeling is omtrent de invoering van de bestuurlijke boete is ook de vormgeving en verantwoordelijkheid betreffende de toezicht in de openbare ruimte onderwerp van discussie. In samenwerking met: Theo Dieleman afdeling Bestuurszaken Leo Otten afdeling Openbare Ruimte Politie en Q Park
2.5. Aanpak hennepteelt. Schets achtergrond: Het huidige kabinet streeft een daadkrachtige aanpak van de hennepteelt in Nederland na. Om de teelt van hennep te ontmoedigen zal waar mogelijk zowel bestuursrechtelijke, civielrechtelijk als strafrechtelijke ingegrepen worden. Ook wil het kabinet dat de criminele organisaties achter de hennepteelt beter worden opgespoord. Het groene goud: De gemeenten en politie in het politiedistrict Venray zijn in 2005 een pilot onder de naam “het groene goud” gestart om op een praktische en daadkrachtige wijze de hennepplantages aan te pakken. In dit project zullen een (combinatie van) strafrechtelijke, bestuursrechtelijke en civielrechtelijke instrumenten worden toegepast, waaronder huisuitzetting, terugvorderen van sociale verzekeringsuitkeringen, navorderen door de belastingdienst, het verhalen van de geleden schade door het energiebedrijf, het verhalen van de kosten van de ontmanteling van de kwekerij. Het gecombineerd toepassen van deze instrumenten maakt het telen van cannabis minder aantrekkelijk. De samenwerking gaat ook gericht worden op het maken van goede werkafspraken en ontwikkelen van werkwijzen met als doel de beperkte capaciteit van alle partners zo effectief en efficiënt als mogelijk in te zetten. In samenwerking met: Ambtelijk trekker is Frank Verspa (BZ). Overige partners zijn gemeenten in het politiedistrict Venray, politie, Openbaar Ministerie, Provincie, woningbouwcorporaties, Essent, LLTB, Belastingdienst en UWV.
2.6. Aanpak onveilige plekken. Schets achtergrond: In 2002 heeft de Veiligheidsscan in Venray plaatsgevonden. Op basis van deze scan is een top-10 van onveilige plekken samengesteld. Per plek is een plan van aanpak gericht op het verhogen van de veiligheid / veiligheidsgevoel ontwikkeld. Tot 10 n.a.v. veiligheidsscan 2002
Actie
Planning
1
Winkelcentrum Kiosk Brukske
?????
2
Voetgangersgebied winkelcentrum
3
Flats Veltumse Kleffen / Haammakerstraat
4
Uitgaansgebied Henseniusstraat / Langstraat
5
Gouden Leeuwterrein incl. Gouden Leeuwpad
6 7
Kempweg vanaf Westsingel Fietstunnel Akkerweg – Landweert
8 9
Station Fietspad door Landweert
10
Omgeving Wijk- en winkelcentrum Landweert
Wordt meegenomen in herstructurering hart van de wijk Diverse initiatieven vanuit Centrummanagement en Keurmerk Veilig Ondernemen Gehele gebied wordt gereconstrueerd, inrichting openbare ruimte wordt aangepast In beeld brengen problematiek, heeft direct raakvlak met de thema benoemd onder 2.2 en 2.3. Gehele gebied wordt gereconstrueerd, horeca wordt meegenomen in uitgaansgebied Henseniusstraat / Langstraat Verkeersmaatregelen genomen Groen weggehaald, verlichting aangepast Openbare ruimte opnieuw ingericht Groen gesnoeid, extra verlichting aangebracht Verlichting aangepast, structureel overleg met ondernemers opgestart
Continue vinger aan de pols houden ????
2006 - 2007
2006 -2007
Afgerond Afgerond Afgerond Afgerond Continue vinger aan de pols houden
Nog niet alle werkzaamheden zijn afgerond omdat in een aantal gevallen de aanpak van (on)veiligheid onderdeel is van een groter geheel. In 2006 zal opnieuw een meting plaats gaan vinden. Als de resultaten voortkomend uit deze meting aanleiding geven tot concrete acties dan zullen deze aan het publiek ondernemingsplan integrale veiligheid toegevoegd gaan worden. In samenwerking met: De afdelingen Maatschappelijke Diensten, Wonen & Werken, Openbare Ruimte en Bestuurszaken zijn bij de aanpak van onveilige plekken betrokken. Externe partners in deze zijn o.a. dorps- en wijkraden, politie, Wonen Venray, Synthese, NS, ondernemers.
Laatst bijgewerkt op 15 december 2005.
