SULAWESI REGIONAL DEVELOPMENT PROJECT DISCUSSION SERIES
Cv-
PROYEK PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI
Xjj •
'AUSr«AL,lA
SERI DISKUSl
'"'uJ
.
I»EMAHAMAN PEOESAAN DAEAM WAKTE SINGKAT DAN DATA DASAR GENA PENGIDENTIFIKASIAN KELOMPOK SASARAN YANG LEBIH TEPAT DESA E’EYA, ULATAN DAN PALASA TENGAH KECAMATAN TOMINI, KABUPATEN DONGGALA, SULAWESI TENGAH '
(
DI
A k., 'i
-E.rekaN!
\
(Heh
H-
'
TANIA
x;
* ;
LI, Ph.D,
dkk
SANREGO w-' GtJLAMAS' - f*
^
MARE!
1993 r-r
SRDP The Sulawesi Regional Development
II
Project, Phase II
rural populations in Sulawesi, Indonesia,
(SRDP
II),
aims
to
improve the welfare of
by enhancing the capacity of local planning agencies to
plan and implement effective regional development programs. Through a carefully designed program of institutional development,
SRDP
and annual planning ns well as
II assists in
developing the
skills
of local planners in midterm
in the identification, appraisal, design, monitoring
and evaluation
of projects which will benefit Sulawesi populations.
SRDP II (1990-1995)
a joint effort of the University of Guelph and the Department of Home Affairs
is
of the Government of Indonesia (GOI).
The Canadian Government through
Development Agency (CIDA) has contributed C$ 24.8 million
to
support
the Canadian International
SRDP II. The Government
of Indonesia supports the Project, both directly and indirectly through the contribution of funds,
labour and commitment.
Special concerns of
•
SRDP
II
include the alleviation of rural poverty, the role of
women
in planning
and implementing development, sustainable development planning, the role of Non-Governmental Organizations
(NGOs)
in
promoting effective development and supporting the
decentralization and bottom-up planning.
SRDP IPs
six Integrated
Area Development
GOI initiative towards
’
'ii
sites
(IADs) offer Sulawesi based- planners a well-defined
area in which to apply their skills and observe the effectiveness of their development plans. Lessons learned in the implementation of I
For further information about
AD programs can be applied to district and province wide planning.
SRDP
II
please call or write:
Sulawesi Regional Development Project
Proyek Pengembangan Wilayah Sulawesi
620 Gordon
Jalan Dr.
St.,
Box
Sutomo 26
University of Guelph,
P.O.
Guelph, Ontario, Canada
Ujung Pandang
NIG 2W1
Sulawesi Selatan
187 .
Indonesia Tel:
519-824-4120
ext.
3654
Cosy;
[email protected]
Tel:
62-411-322049 or 62-411-313235
‘
Fax: 519-825-5523
Cosy:
[email protected]
Fax:62-411-313225
V
f
\
}
_
PEMAHAMAN PEDESAAN DALAM WAKTU SINGKAT DAN DATA DASAR GUNA PENGIDENTIFIKASIAN KELOMPOK SASARAN YANG LEBIH TEPAT DESA E’EYA, ULATAN DAN PALASA TENGAH KECAMATAN TOMINl, KABUPATEN DONGGALA, SULAWESI TENGAH DI
LAPORAN PENELITIAN OLEH TIM LATIHAN PEMAHAMAN PEDESAAN DALAM WAKTU SINGKAT (RAPID RURAL APPRAISAL TRAINING TEAM) APRIL
-
MEI
1992
oleh
Tania
Li,
Ph.D, Konsultan
dan dra. Farida T. Latepo, BAPPEDA Tk. I Sulawesi Tengah Ambril Landusa, Motivator TTM, BAPPEDA Tk. I Sulawesi Tengah drs. Sutopo Sapto Condro, BAPPEDA Tk.II, Donggala Hja. Zainab Hi. M. Husain, BAPPEDA Tk. H, Donggala Monongon Sitohang, B.Sc., Dinas Perkebunan DAT! H, Donggala drs. Wahab Wabyudin, Bangdes, Donggala drs. Hapri Ika Poigi, Universitas Tadulako dan Yayasan Ronsontapura drs. Datu Pamusu T., Yayasan Rosontapura Arnold Yuta, Yayasan Wahana Bina Mandiri William J. Duggan, Universitas Guelph
drs.
untuk
Proyek Pengembangan Wilayah Sulawesi (Sulawesi Regional Development Project) Universitas Guelph
dan
Pembangunan Daerah (BANGDA) Departemen Dalam Negeri bekerja sama dengan
Direktorat Jenderal
Canadian International Development Agency (CIDA)
Maret 1993
ISSN 1192-1439;#2
ISBN 0-88955-316-5
Digitized
by the Internet Archive in
2015
https://archive.org/details/pemahamanpedesaaOOtani
Canadian Cataloguing Li, Tania,
in
Publication Data
1959-
Pemahaman pedesaan dalam vaktu singkat dan data dasar guna pengidentif ikasian kelompok sasaran yang lebih tepat (Sari diskusi, ISSN 1192-1439 2) Issued also in English under title: Rapid appraisal and baseline data for refined target group identification. Includes bibliographical references and index. ISBN 0-88955-316-5 ;
Needs assessment - Indonesia - Celebes. 3. Rural 2. Rural poor - Indonesia - Celebes. development - Indonesia - Celebes. 4. Economic assistance. Domestic - Indonesia - Celebes. I. Latepo, Farida T. II. Sulavjesi Regional Direktorat Development Project. III. Indonesia. IV. Canadian Jenderal Pembangunan Daerah. V. Title. International Development Agency. VI. Series: Discussion series (Sulawesi Regional Development Project) 2. 1.
;
HN710.Z9C6 1993
338.9598’4
C93-093883-6
—
I
i
'*'1
/ Li;i}'i'
t
S'^?^ '''
-i®^^'*'~'‘
»
Xi>
'
i.
HS^I
*^.V TO-T
i.
•
T':.'^-''."'*^'‘
lMt«.
%
fe?.
••;••..
.
t .
',^i«
i
iXs^S'J
t>
^
J
i;3 5'2
^
V:
<J
;v;^^ -.'I..-
ji^'
'"k- -.i
•'
'S^.-
:i^
‘
•I*
‘>V-^
j
igtv^;"
^-^»v:-j:j
^.'„f
'
itii-^stb^X
I
'• ?
,
"ftituS
‘
-.S...
If
•
•
' ’
'
',r. -
.
h''5
— —— .t^*»
-rf ^x^«^to^i
f;H«-f^^;’ vr' :.'•
*
-^
-
,
oXi5’" «*5 V~i.!-if^’'«fj
*.-.4^-,-
ti i, V. C' Xt
;.''•
r«,.,..3 :>';'
'i&i''*I £ 'i&£'*I
‘
’
? £
RINGKASAN EKSEKUTIF Pengidentifikasian kelompok sasaran diperlukan untuk keefektifan program pengembangan, terutama yang dirancang
untuk membantu masyarakat paling miskin guna meningkatkan penghidupan mereka dan aktif berpcran-serta dalam kehidupan nasional. Studi percobaan dalam pemahaman pedesaan secara cepat dan pengumpulan data dasar, dipadukan dengan program latihan, dilakukan di tiga desa di Sulawesi Tengah pada bulan April - Mei 1992.
Metodologi yang dikembangkan dapat diterapkan di banyak tempat di Indonesia, terutama di daerah yang banyak penduduknya terpencil, dimana tidak terdapat sumber data sosial ekonomi, bahkan data dasar demografi (seperti jumlah rumah- tangga dan lokasinya). Aspek kemiskinan yang beraneka ragam yang dialami oleh kelompok tersebut (keterkucilan, kelemahan fisik, kemiskinan material, kerentanan dan ketidak-berdayaan) semuanya perlu diperhatikan dalam pengidentifikasian kelompok sasaran. Segi-segi kunci dari metodologi tersebut termasuk kunjungan langsung ke lingkungan
lingkungan pemukiman/
RT sebagai unit bagi pengumpulan
pemukiman (RT); penggunaan
data secara sistematik; pemetaan yang melibatkan peran-
masyarakat sebagai alat untuk memperoleh data bio-fisik dan rumah-tangga yang tepat (jumlah rumah-tangga dan lokasinya): membuat daftar lengkap rumah-tangga di tiap daerah berdasarkan peta tersebut; menggunakan daftar tersebut untuk mendapatkan data dasar demografi dan ekonomi tiap rumah-tangga, dengan melakukan wawancara serta
menggunakan indikator kunci sebagai titik utama untuk pengumpulan data rumah-tangga; penyusunan ranking kekayaan oleh pcnduduk setempat sebagai ujisilang atas pengidentifikasian rumah-tangga termiskin serta sebagai tehnik untuk memulai diskusi tentang cara untuk memperbaiki situasi mereka; diskusi kelompok tentang masalah-masalah, potentsi dan prioritas; wawancara semistruktural yang lebih mendalam, untuk memahami pandangan masyarakat setempat, proses perubahan, dan hubungan singkat dengan anggota keluarga rumah-tangga tersebut atau wakilnya;
antara masyarakat dengan lingkungan hidup.
diteliti, namun laporan membahas beberapa yang digunakan dalam memilih indikator, serta kekurangan dan kelebihan dari berbagai indikator altematif. Indikator ekonomi utama yang digunakan dalam penelitian ini adalah: jumlah petak kebun yang sedang ditanami; tanaman pangan dan garapan hortiluktura yang ditanam; jumlah tanaman keras yang
Indikator yang terpilih bersifat spesifik berdasarkan daerah yang
pendekatan yang
terinci
dan
kriteria
ditanam; serta cara memperoleh tanah. Indikator pendidikan adalah rasio jumlah anak usia sekolah dengan anak yang bersekolah, dan persentasi pcnduduk dewasa yang buia huruf.
jumlah bayi dan anak kecil
pemah memperoleh
di
Indikator kesehatan utama yang digunakan adalah
lingkungan pemukiman tersebut yang
pemah mengunjungi
klinik kesehatan atau
yang
imunisasi.
Di Bagian Satu, Bab Dua menguraikan metodologi dan pendekatan yang digunakan untuk pengidentifikasian kelompok sasaran. Bab Tiga menyajikan hasil penelitian dalam bentuk ringkasan, dan mengidentifikasi karakteristik dan tingkat kemiskinan yang dialami oleh tiap RT/ lingkunan pemukiman yang diteliti. Hasil pengidentifikasian kemiskinan dalam tingkat rumah-tangga (dengan cara skoring indikator data dasar dan mengujinya dengan hasil ranking kekayaan) tidak dilaporkan disini, tetapi penjelasan mengenai metodologi yang digunakan dapat disediakan bilamana perlu.
Bab Empat mengetengahkan beberapa usulan untuk memepertajam program guna memenuhi
kebutuhan masyarakat desa yang miskin.
mengenai
analisis data
Bagian Dua (hanya tersedia dalam
yang disusun oleh tim
latihan,
versi
Bahasa Indonesia) melapwrkan
yang membuat ringkasan bahan wawancara yang diperoleh dari
perorangan dan diskusi kelompok, menyusun tabel dari data indikator, dan mempertimbangkan beberapa strategi
Bab
guna meningkatkan kondisi
RT. Data dan analisa
ini
menyajikan dasar bagi
hasil-hasil
yang
macam
tertulis
pada
Tiga, Bagian Satu.
Saran-saran utama dari penelitian *
tiap
ini
adalah sebagai berikui
Pengakuan akan adanya keragaman
di
:
daerah Proyek, namun hams pula mencari pola-pola
umum yang
dapat menjadi dasar untuk menentukan "wilayah sasaran", sehingga informasi yang terpcrinci hanya
dikumpulkan
jika benar-benar dibutuhkan, jika
masalah utama dan pola-pola yang mempengamhi zona
tenentu telah benar-benar dipahami.
11
_
—
*
157
.itP5fto'ln(»j(»'sq Itrjte unfe
Kutinb
n$>Mm
namu
jpa>80V{ Acplii
awHSrtsuwq
udmtme^ati msb iCQ» siti^
UMikb
d|4- fNA
,I«*(
“
nsriei'thfiii
a «wnh«
jo*x
*itec!tw?^
il)
i«?t»
^ ^Mvn^
..
M
--
.
cw|ulN£i9:tfw
il>a)3
rfi«kli
^wjia4fcU.a> ,nsrfU«l
WK^Sr
2j=<jmoJ
.
.
JAi|^ ft/i34tn6(tofa^ |na\ tajjfob«^‘
fiiiifevf itt'rfitiuste ft«Boa «i;T> T»«l(n«4
fljfT^ub
ijvi<M»)
&
(fiignat
o<jt«t>UTibu>J^
*ni/8 Kti^ka sn»l«q
Us\uidii%ti,'s>q
.
Bna^ub
fA^iiim
i|?a^i a^aiubdK^
.
£
s o«»fswii
-niti'jq
®^s
dt^wgiwi
rtflStX|fTii4mii
^0ipai-4Uimin "^1^ midbrntsp^jr
h
r^(6P^^<3 aasM^i g
ised iiiw
my
qsJ«5I|»J
.^feuW,x|
4tu Xuicw
^
-jt»ts«
^t^
Ao
tc
v^JaAnsai
^
r«fw«^ajSi^
ia^UimMH.duwe.sKM Litsdw^^ptem
itai'*‘
:
:
^-
AS^nSliJS^
?®jii
a,.
•3 hfi6
mtmirn md
rt^«j^
j|aW jN«^MS^>te
E«a^
-•ti,
^ .lijflin«t« itijsjiiM
ini
.
,
,
jii^apsipb #»ia|^^»«j,;:'
1 ’•*..'
—
...
'.-
'..
J
*-i
»•
DR^ciiiiyAm
.1*'.
.-£»
I..'-"'
••'V
:v“..*i
of-.:
...
•
,1.:..
'
;.
4 .i^..*/
-„a-:
-
f'
.
^
3/«^ wsb
I^4»ts€jr4^^
nab
/«58sr4,^n&
...^
jj
'
-/
-^
^
•
^
jiy!^R£j^^^.^nsau^
n^r^s..
A&5 ,4i?E^>aib5»
.
WcC^.
ftjJi
s»iLt
«v»wi<
m
^n-5^n fil*«r
mara^ ttonhxiw
gm
i,^
aO»' }i#ii^^1^|&
‘%w
ifi^lf ft ib
maih
^iggigolgat
A
m%% ii^ /4ifiIo
nsb
uimi^l^li ditiaM
alf
:^uwo ais^ifiatnsa^ iBquI)
hwiw
^i\<xK .|iUnHyttaq0»>iTt ^nii'if «U>q-sft>i|, imfe .&•
-*f
j/4i7i«>^iP:f
HjjIo augiwSl'Iflat
i*sMAtA%^tvtkfr4
?a
m
-
44i«l
imtm«>ai 8m<%fnints*^ nut{awoq^nrB (*r5iOi«4&{f
^
•'
ixtn
£Lfi(h
fi«‘:h
m4*»
nMwd*:anad a^it miiluqaMilb
RHisia ^iptasn
^madsqib
m
tfint-<.>-«n.^
ii^si^wJiKr^
—
:i
^
Menyesuaikan program dan pendekatan dengan kondisi setempat, melalui mekanisme
seperti latihan,
penyuluhan
dan
aktif
dan monitoring, insentif untuk petugas yang bekerja di tempat
penggunaan kader dan pembantu
lokal,
dan pemakaian kemudahan komunikasi yang
sulit
terisolasi,
efektif.
Memperkuat kemampuan masyarakat setempat untuk perencanaan dan pengelolaan program, sehingga lingkungan pemukiman dan desa dapat lebih mandiri, dibantu oleh
LSM jika perlu.
Menerapkan lingkungan pemukiman tingkat Rumah Tangga (RT) sebagai unit operasional untuk perencanan dan manajemen program, karena unit ini merupakan ukuran yang sesuai (20 - 60 rumah tangga), yang terjalin erat oleh kekeluargaan dan ikatan sosial lainnya, dan status sosial-ekonomi anggota-
anggotanya
relatif setaraf,
pengembangan
lokal
menghadapi berbagai kesempatan dan hambatan yang sama, akan membuat
yang berlanjut dan
adil
menjadi suatu harapan yang
realistis.
Bekerja dengan perorangan, wanita, laki-Iaki dan kelompok muda, daripada dengan rumah-tangga, sebagai unit bantuan pada tiap program yang berorientasi pada pendapatan (seperti penanaman tanaman keras, peningkatan teknik pertanian, program perkreditan, dll), Pendekatan ini sejalan dengan kebiasaan dan tradisi setempat, dan menjamin bahwa peran kemandirian wanita sebagai pemilik lahan dan sebagai petani diakui dan didukung, dan bahwa kaum muda wanita dan laki-laki dibantu untuk memantapkan dasar ekonomi sebelum menghadapi beban untuk menunjang kehidupan keluarga muda. '
Maju selangkah demi selangkah, mulai dengan kegiatan-kegiatan yang sederhana, dengan potensi yang baik bagi proses belajar masyarakat dan pemerintah. Di desa desa sasaran, langkah-langkah tersebut dapat meliputi pengadaan sekolah kecil di pegunungan; pelayanan kesehatan dasar secara aktif; peningkatan bidang pertanian menuju sistem yang lebih berkelanjutan, serta peningkatan di bidang komunikasi.
Ill
;
L.;V
•
oRJc.-n^!
iOb
»»
Iili»3
art#\'
tfettswcj
. iil
.
;.iliifw W,w>kirx-Jiiri»' ('
.Tjrv
od
ti
n;:
rj;r'**JT ii»maSf--i%l;>iai
'T
!/
»*
••'-•
;v.is»m
'
:
itiy^-'si)'
iai
iv-Jjfiij:
.'i.'!-.-/
fUi([&-w;rt
•.fn<
'•
I!
•ui
<^3
aJsaq
.RT.«fti
rsqd
j4«H.
tuii^tsd'^aw
fiW-':(»«Sl
•.••^ b.=
"
4o>i fsgaifenaf
n}o^(,d
/ffb
d^
aRif'ifltam’iJl
iwi^msq
makji^tffsn
mt
apm.
Slbiji'A'
'uMir^sq mifv;
;
aS>«4
bBagg.
f<4«bn6ffjaa'
».5wf^
b? .<si«-{3or4
at^
- tu:) o-w.-*
'
»R^.T.v.'>y,
!tot'^
..'
fi«&
ii'tnficijftsci
nnMa‘mri>.n. j''
neb Ib-d
?«*Otoq ii^Xnu 'U»n:>em
‘2i:^a^wo4
’jfiiiv
Bbu.-n
:(7jjrtd
(»b
ifitetl-' ^ ftid)
idfti
'
S®."
esd)
a
rut
ffdliT.
aik3^8Jncnv$crt,
XHlttpd-
'
'
•
tgivd
n«'^)#;iR3qUuq;i3m
8fH^^na4tWsm
f%uu‘..ft'yj
i?!'
DAFTAR
ISI
Ringkasan Eksekutif Daftar
ii
Gambar
v
Daftar Tabel
vi
Daftar Singkatan dan Istilah
vii
Kata Pengantar
viii
Ucapan Terima Kasih
ix
Bagian Pertama Pengidentifikasian
I.
Latar Belakang
II.
Pengidentifikasian
Kelompok
Sasaran: Pendekatan
III.
Pengidentifikasian
Kelompok
Sasaran: Hasil
IV.
Saran-saran
Kelompok Sasaran
1
6 19
Guna Menfocuskan Kembali Program untuk Memenuhi Kebutuhan Rakyat Pedesaan yang 47
Miskin
57
Daftar Pustaka
(tidak
Bagian Kedua dimuat dalam versi
ini)
iMporan mengenai Desa dan Lingkungan pemukimannya
iv
C
b* feilf =
-
xi
eS
. 1
r?«
..
•-..ifV . V
_JL
:'
*
'
»..
*
i'
"
“t'
'
<;.<
.a#-" :;"
.
.
-
ai^*lia,
t',^)»''‘.*:^M
"
^^».^iit^.
:
r"
-aA*
-
aj
M L*
j
,®
,
(ff
T_. ''' '
'
'
!!?^
'
w?r
j ti
tii’r
.:
. y
•'
'
'
jSfji
..»'t
.^Vi
**».
' !
-w^'?"
“
%
-iMlS -V '^'"
,
'*'
3
^
'iH.-rfiK'.'.
_i£_%.
DAFTAR GAMBAR Gambar
1:
Peta Lokasi
Gambar
2:
Peta Administrasi
-
Desa E’eya
3
Gambar
3:
Peta Administrasi
-
Desa Ulatan
4
Gambar
4:
Peta Administrasi
-
Desa Palasa Tengah
5
Gambar
5:
Peta
Zona
-
Desa E’eya
44
Gambar
6:
Peta
Zona
-
Desa Ulatan
45
Gambar
7:
Peta Zona
-
Desa Palasa Tengah
46
-
Tinombo-Tomini-Moutong, Sulawesi Tengah
V
x
af‘
jRATlAa
"
'^'
'
^ A.
,
a|« ««><•> ('ft*
I
.
.
.
••
»«»
I
•
fl
'
.
>
-.
•
>'*
'*
-
'
. ,
vv
^“
-
g . ’
*S^'
r-
8t'
•«
•
4
-'»~ f-
jJSJ
3
w
.
«^'
«siiiftJ *L la
*•
i«fiti?ifllmbA
'
-T.
.fcr
Mf -a*a
_-.
••.
'5 ,
-
'*
^„'.'i
:-
.
. '
•
»«“»•»
6
,-
* '
V
'
'
.
-'t--
2^^
"
'
p
-I
K BI
f(»,v* ii«alfjk«f^ » 3 W.:
• i-'>9-V
®*%
A *1*-'
'
nitn |T T^flnsL>
g,
DAFTAR TABEL Penduduk Berdasarkan Zona (Rumah-Tangga)
Tiga Desa
21
Tabel
1:
Distribusi
Tabel
2:
Ringkasan
-
Skor Zona Pesisir
25
Tabel
3:
Ringkasan
-
Skor Zona Kaki Bukit
28
Tabel
4;
Ringkasan
-
Skor Pegunungan Tengah
37
Tabel
5:
Ringkasan
-
Skor Pegunungan Dalam
42
Tabel
6:
Ringkasan Skor Dari Seluruh Zona
-
.
.
.
43
vi
DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH
GKST
PKMT PPWS PPLD
TTM
Gereja Kristen Sulawesi Tengah Proyek Pemukiman Masyarakat Terasing
Pemahaman Pedesaan dalam Waktu Singkat Penyuluh Petanian Pembantu, Tingkat Desa Kecamatan Tinombo, Tomini, dan Moutong
Bahasa Lauje:
joong
semak-semak pohon sago satu kebun dibuat berberapa bagian, untuk masing masing anggota rumah tangga kebun yang sementara diola
gio
alang-alang
ondot
ubi hutan
abo bagis
belang
ulat dedei ulat
apangkat
doat;
mendoat
hutan sekunder yang masih kecil
hutan sekunder sudah besar hutan primer;
membuka
hutan primer
vii
<*'
1
.;
•''^;'(!9
KATA PENGANTAR Tujuan utama Sulawesi Regional Development Project (SRDP) adalah untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosial masyaiakat pedesaan di wilay^ Proyek (lAD). Wilayah TTM terdiri dari kecamatan Tinombo, Tomini dan Moutong di pantai Timur Sulawesi Tengah. Studi-studi sebelumnya seperti misalnya Provincial Development Status Review: Sulawesi Tengah (1989) telah membuktikan bahwa kehidupan petani-petani di daerah pegunungan di wilayah TTM sangat suliu Banyak petani dari wilayah ini mengerjakan tanah maijinal dan hutan daerah pegunungan bagian dalam telah banyak mengalami penggundulan,
TTM, hanya sedildt usaha yang
telah dilakukan
Kedka program SRDP d^rkenalkan
untuk meningkatkan kondisi petani daerah pegunungan yang
di
terisolir
ink
Sampai sekarang, lokasi dan karakteristik sosial yang pasti dari masyarakat termiskin di wilayah tersebut belum diketahui dan kelompok tersebut belum diketahui jomlahnya. Selama ini perencana-perencana Bappcda mengandalkan kantor pemerintah setempat dan lembaga-Iembaga pembangunan, misalnya Bangdes, untuk memperkirakan luasnya kemiskinan. Sebagian besar dari lembaga ini mengandalkan pada data yang mutnnya masih dipertanyakan, Proyek ini sebeluranja telah berusaha untuk menggunakan standar omom seperti misalnya ukuran luas rumah, kondisi rumah atau pemHikan barang-barang rumah tangga untuk mengidentifikasi kelompok yang miskin. Dirasakan bahwa ukuran-ukuran umum tersebut tidak dapat menangkap variasi gaya hidup di antara wflayahwilayah tersebut diraana beberapa di antaranya menggunakan sumber daya dalam cara yang beibe^-beda, Misalnya, peladang berpindah-pindah mungkin tidak banyak mcnginvestasikan dalam bangunan fisikkarena merekabermaksud meninggalkan daerah Studi yang
iiu
dalam beberapa tahun mendatang.
bemama "Rapid Appraisal and Baseline Data for Refined Target Group Identification"
ini
beittyuan untuk
menciptakan suatu raetodologi untuk mengidenti fikasikan dan menghitung masyarakat miskin dalam setiap lokasi
dan untuk menciptakan parameter yang disesuaikan dengan keadaan setempat untuk mendefinisikan kemiskinan. Proses tersebut mencakup satu rangkaian workshop untuk instansi sektoral, perencana dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang beroperasi
di
wilayah
TTM,
Proyek tersebut terns menerus berusaha meraperhalus dan menyesuaikan pendckatan yang diambil dalam studi tersebut dan meninjau kembali penerapan "RRA" laiimya yang digunakan dalam kegiatan-kegiatan Proyek untuk
menjamin
efektifitas, efisiensi, ’replicability’
dan pelembagaan
ddam
proses perencanaan pembangunan daerah.
Hasil dari review ini akan dilaporkan dalam pembahasan berikutnya dari Rangkaian kefctas keija
Maret 1993
SULAWESI REGIONAL DEVELOPMENT PROJECT Barbara Kirby,
Research and Publications Coordinator Editor, Sulawesi Regional
Development Project Discussion Series
viil
ini.
i
^1^;.
"
>uM anil Stt!p»Bi iJrau) neUKwtoabWHE ew*yqji« ;#la«i»m^‘*^ it)
s
"^^^'*‘’1'^
^Wi»* SM^ :f
^fm
dJto
'
OMtKJfai d^ttlwlftH' JjTOtjm Mlifii?
'^'
"ml
ia«iis»'a&'^ojsK'i'(»t-:itahs!^
KKibKf 8^^,6«»
-to ;|M|^
^^ tssMaMmsiQ _ @0
. 11
^
lidflSRifc'
w& nw
;,i«i3,!i5i4M‘'
^ '
^
UCAPAN TERIMA KASIH
Telah banyak pihak memberikan sumbangan bagi keberhasilan program laiihan dan penelilian
ini. Pertama-tama kami ucapkan terima kasih kepada semua pimpinan proyek TTM, di Bappeda Tingkat I dan Tingkat II, serta kepada penasehat SRDP Bill Barlow dan Tim Babcock yang telah mengatur supaya latihan ini dapat terlaksana, dan selama ini telah memberikan banyak bantuan dan dorongan semangat.
Terima kasih ditujukan pula kepada anggota Tim atas rasa humor mereka yang tidak pemah padam, semangat kerja dan kerja keras mereka dalam keadaan yang paling sulit dan melelahkan. Terima kasih disampaikan pula kepada Bill Duggan yang dengan keahliannya dalam pelatihan, pengetahuan RRA dan keramahannya, menjadikannya sebagai penengah yang sangat menolong serta pembantu yang tidak temilai dalam memecahkan banyak rtasalah serta menjaga agar program latihan tetap berjalan sebagaimana mestinya. la juga melakukan evaluasi terinci bagi program latihan,
yang sangat
berarii
dalam peningkatan proses latihan lebih
lanjut.
hati meluangkan waktu dan perhatiannya bagi kelompok pendatang yang tidak biasa ini dan menyediakan makanan dan tempat tinggal di rumah mereka di pegunungan. Camat Tomini, petugas kecamatan dan pejabat desa sangat membantu dalam pengaturan acara serta menjamin bahwa semuanya berjalan dengan lancar.
Para warga desa berbaik
Di Tinombo,
staf
Yayasan Wahana Bina Mandiri menyediakan tempat
tinggal
yang nyaman bagi anggota Tim, dan rumah mereka. Bapak Dullah dan
begitu toleran atas pertemuan berkepanjangan yang diadakan anggota tim di
keluarganya menyediakan makanan dan bantuan lainnya.
Penterjemah bahasa Lauje merupakan bagian yang penting dari Tim.. Terima kasih disampaikan kepada Upa, Yan,
membantu kami di tiga desa tersebut. Para penunjuk jalan, menunjukkan jalan setapak di pegunungan dan mendampingi ke tiap lingkungan pemukiman, membawa perbekalan yang berat, dan kadang-kadang membantu pula dalam menterjemahkan.
Nia, Ida, Hasir, Sarnia dan lainnya yang telah
Di Palu,
staf
Bappeda Tingkat
II
menyediakan tempat kerja dengan suasana yang menyenangkan dan bantuan
lain
bagi anggota tim, serta mengatur penyelenggaraan seminar dimana tim menyajikan temuan-temuannya. Di Halifax,
beberapa mahasiswa Indonesia bekerja untuk penterjemahan dan pemeriksaan
Banyak terima kasih kami sampaikan kepada semua pihak yang disebutkan yang telah membantu tim dalam melakukan pekerjaannya.
ix
tabel.
di atas, serta
kepada pihak-pihak lainnya
.mi *f?raaT
^tyui RfiM M t^i€T rt«h J f
.mb»
nuh rfsnepRj
tb
I
na}»
W
tRinpiiw
Oainpi
afiiq
«rr» telaiiWi
mwijgtq
I'A’iA'Ciu
/criJi^Uif
'^le »iiai<
f
jfig(iotn6iJ iii^titTiffb
n^) pM>i‘4^
rtafen flfi
® ^ itj^‘ ^aqtkkrojT^
‘Hdsb
:I14<|»S'
^
fej«d
'
•
..'-A-'V:
.
-'^•-
O','
,
wjh im «*wd -W^lifiiPC 4»h «ittianir«.i .ik3rtStf
nsi«^
mi^i^^(^'>;
<w^S|pjd
o\^(*jn3yii^.' m "
r
-
Siafeb
®
til
S--'
'
4zvm mM tdmm V -
‘^‘'
.pRlai,
ii)(j«ie-^-^j^-
tjaiUcia^Ir^
“'"
^
V|
^
-
W'
avaiite^ »^
it—a*,
‘~''
*•' .
-ime
pwityf^lT eiui^ijf® i^-s!|#fW5Xfl.gn^ retb' rtalji^ia
^
i^
.^v.
.t^,^.-.,
.irn?4 1
;wrf3&m9q
naaJiMfig^^
,iieddw)^i
^„lP(mifsl
(‘b
da#«l£»sib
an-s^-c
ii(ii#<j(i.vtt,wn|^,4l&^^
^
:*
Gambar
1;
Peta Lokasi
-
Tinombo-Tomini-Moutong, Sulawesi Tengah
X
I
.r’
® ansM
»’
g^>*I
,j}ooUK>M-tWrtioT-
kwiiJu^
;t
HT«OVt
441
rs'
>
i
X*
^
•W«*i
oaMOvi'hr \K-i >vx»
V7.W.«T
K'ik!k‘%r *<
\ ..
Ri.'
N
^
'V*'^.
m^.
r
^
UutftO nvut{0(i6‘J\Mi>n't^^'’S *tf.
.
•»
53 — X
, ;,
:#
*
o''^' "
-
«a»£;qud 6 1
I'M
.
\ .rjw^ae.JMl
VtaSl^OMOa- ISfStlfj’ACn'^
X^~
^
i«
»
^
a*ic(A
{ ;w:
l#y
CI.'A 4
I'V^ '
•^^
"
-^J
/, "
0
V
'.!
jKjfmionAti ^vfUW<.
.»* '
"'i^'
1
^*’
-j
^
'"^'
'
”'"’
.
1
’^‘
f ?'
i
3
v
'it^
A:
iV-w
V;
4
t
tt
Kv'V^
G%<m
40« ^
53
^ '
'-
^''
'•
/ /
*,
*
1
V
'"X
•>
'
s
" .
\/ “
T
"
.
i-j
t2-3f AJU2
/
•Jl-'wT/
:
.
5
;ui
ft
•
•
\
V
.
..
H I
r’iG2
i^^OTiO
Bagian Pertama Pengidentifikasian
Kelompok Sasaran
xi
BAB
I
LATAR BELAKANG Pemerintah Indonesia, bekerja sama dengan Proyek Pengembangan Wilayah Sulawesi, beitekad untuk meningkatkan Di Sulawesi Tengah, daerah yang dipilih untuk kehidupan sosial dan ekonomi rakyat miskin di pedesaan. pengembangan daerah terpadu (integrated area development/IAD) adalah kecamatan Tinombo, Tomini dan Moutong
(TTM)
di Kabupaten Donggala. Sebagian besar penduduknya adalah petani. Di daerah transmigrasi, petani sudah menerima bantuan pembangunan dalam bentuk infrastruktur dan penyuluhan, pelayanan kesehatan dan pendidikan. Namun, banyak penduduk asli adalah petani miskin di daerah perbukitan, yang mengerjakan lahan marjinal dan agak sukar untuk mencapai infrastruktur atau p>elayanan.
Dalam rangka mencapai tujuan mengurangi kemiskinan dan meningkatkan pemeraiaan, 12 desa ditetapkan sebagai "Lokasi Pengembangan Daerah Berkelanjutan" (SAD) dan akan menerima paket program yang dirancang terutama guna memenuhi kebutuhan petani miskin daerah perbukitan. Dalam merancang program yang efekiif dan sesuai dengan kondisi seiempat, diperlukan informasi yang dapat mengidentifikasi kelompok sasaran secara agak terinci.
dan
Perencana perlu mengetahui: siapa yang akan dibantu, berapa jumlahnya, dimana tempatnya, apa kebutuhan mereka, seria bagaimana merancang agar program secara efektif dapat mencapai mereka.
prioritas
Informasi mengenai kelompok sasaran diperlukan oleh pihak Bappeda Tingkat
I
dan
II
yang berperan sebagai
Lembaga Swadaya Masyarakat Desa, Dusun dan RT. Semua pihak tersebut terlibat
koordinator, Dinas yang terkait di tingkat Propinsi, Kabupaten serta Kecamatan,
(LSM) yang
aktif di daerah tersebut,
dan oleh pimpinan tingkat
dalam berbagai tingkat perencanaan, penyampaian, pemantauan serta evaluasi program, hiformasi yang dipcroleh melalui identifikasi kelompok sasaran berfungsi sebagai titik awal suatu sarana atau pedoman guna memulai proses perencanaan. Data ini akan memberi informasi kepada berbagai pihak di atas mengenai masyarakat miskin yang dimaksud, dan dimana lokasinya, serta memberi informasi awal mengenai kebutuhan dan prioritas masyarakat tersebut, sehingga wakil dari instansi terkait dapat
mengetahui hams mulai dari mana, dan topik apa yang dapat
menjadi dasar bagi pembahasan dengan masyarakat dalam proses perancangan dan penyampaian program-program
yang tepat Telah diketahui bahwa "kecuali dapat dilemukan suatu tempat atau untuk diimplementasikan dan dilaksanakan" (Ohlsson, 1990). Pengidentifikasian kelompok sasaran
TIDAK
titik
menerangkan secara rind kepada
fokus, konsep peran-serta sukar
instansi-instansi
mengenai apa
seharusnya program mereka, atau bagaimana program tersebut hams disampaikan. Adalah menjadi tanggung jawab berbagai pihak yang terlibat dalam perencanaan pengembangan pedesaan untuk melakukan kunjungan langsung ke
kelompok sasaran guna membahas program -program yang potensial dengan mereka, dan guna melibatkan mereka dalam perancangan, penyampaian, pemantauan dan evaluasi program tersebut. Perencanaan yang efektif, temtama apabila tujuannya adalah untuk menjangkau masyarakat miskin, hams mempakan proses yang bersifat peran-serta: karena perencanaan dan program dari "atas-ke-bawah" tidak akan dapat menyentuh kebutuhan dan prioritas masyarakat secara memadai, walaupun dilengkapi dengan informasi terbaik yang tersedia.
Pembangunan Strategis (KPS) yang dalam rangka program latihan (LPTPD). Informasi mengenai daerah TTM yang diperoleh dari hasil survai KPS tahun 1990, dari Laporan Provincial Development Status Review Sulawesi Tengah (Strachan, et al. 1989), dari sumber sekunder lain, dan dari penelitian sebelumnya (Li, 1991) telah cukup memadai guna mengetahui bahwa desa-desa termiskin adalah duabelas desa yang terletak di antara Baina’a
Pengidentifikasian kelompok sasaran adalah bagian dari survai Kerangka
dilakukan secara periodik oleh Bappeda Tingkat
II
dan Tingkulang, dan bahwa masyarakat miskin di desa-desa tersebut mempakan penduduk asli petani perbukitan. Namun informasi yang ada tersebut belum cukup rinci guna mcnentukan "siapa, dimana, apa, dan berapa jumlahnya", yang sebenamya mempakan data dasar yang diperlukan sebagai suatu langkah awal dalam suatu perencanaan.
Kemudian, seorang konsulian diminta untuk mengembangkan suatu metodologi pengidentifikasian kelompok sasaran
1
4
d
i
iuvw
mi
rt1 «*T*b
^uoH
ilKtosb
litiitti iteitoq
i^b«iiaj
^mfwjit
(kfh flilflioT
^hjrwifwmw
aY^u64»i>^«^
ofls^aodw psfsi^ud^
a»i|i»«ia2
ib
(WTr)
^
iiiUiKi^
nafiK^^
fUdt!
iq^'ill
ife
irftJtiiHti Wafffl ito;i<4lagy^5Kn
149*
iisi^/i8¥«W ,
/isifcfea
<<jrwwS>l5J
fWii^
^uf)ul#ttJte
4
il®"
M
3l(i&KiV«b
fja^^'aMKT
DJ>tit
W 4 3
IldAr gnct' mii w(|
cMi^.
(JYSO^
JzuloJ"
£raiY8 f«ffi»
gfiit itcD
miiiirt iir^tort«^||sft 45 twilfiO
’
;t
nv^;hr^v?i
i
«»d
zna%
)k>(imofol
amomf tmb
Kr«^
MjKiin\a6^usnn f!f
fuascpod g/TR?
lawmolnT
ftsb I Jftlj'wfr
II
isiru^^aiM
,.
.=
..,
d^Un?^b -gad?'t«im5otM' i^jt^iin
liOSkftMtm
^
r*;ftfTr>t4^ft;
4
^
%
sHb^
mm
'J’'
njikimfAnxmm i»f0‘i
M
o»&«4iWfA^T
0
n^'
liitlfci!
tiCgftift Ja«XSfi*llfc
®
"
^ icv30|t;i;|ftb
w>4 Y
iwicatsw .ifibton? «is®^f
'iyw
'
iavTifi
'
g
,'*tr(.iiteJftiHt *
aa^si
'M
:i;|)Oi1fl^
8 i«rw(» ®cfeSf
:i'jlmo<|gj'g(»a^
W jHari^i^rfag ewdad
BUj^i
,«iwb>iJ3 ;affl!»'‘
Ma
i
ii;ft^
fWs’nd’
'*<^**^
/t^Xg»t
;
V4
ngfi
wjukid iwdirtAi sba
0 i*w;«3irtj
ik^LSOttu f'ftfea^iiiJ/nbignvq fgcfobiiibWbaijw
.
MTT rt^eb t^?
I?
#U<2
9
^r^f{)^«^*f>'ew^U;d iurlwbgiom eni:^ tfibeni^
ncrllyihrsq imti%i .‘t^itio^frtKj
.nfl#rtt»03l?ll
8li>
rf
iifilb
dftlii (l
i
>
toqmo! 3i:ffRSap^.'as|>iaii«^'^
ittkSQ^
(Cm'^.J) li^bd itumZ iijsnvpf^v:^ Udtx^oA mi6qifi%ib ^0i ntato
fisijnaofiai^
fraiigoiq,
vi«t^
iiidtti
IfiTOHm-in latwctfbl
tf'<wt«ifi
fc^ofUi;l
fftibj»^3»'
.UJ uaMf^ 5
ttiiyg
rtgu«a4-Yii 2^
_ ^ w'iw^d-afttiY i^wytq &j»ifer^.“«5
^
mtg^x^!^^
ft&tfidirom
'
.
i-ixigrifclltemi
H»Hi4 dU»® anis| n«b
'
iti|^tefn
.no«saai(0).'^^‘»i#^o^4^
«fii«
unuHif^ai ,^;?i>ir> H«»Y
iv
iijl^
m X0|ft
Jjpaga»w.i
j;y*rrlan
cmanfl) sm^; ,t»»ttmtb hsfe
u^i
ijU
1
®
m dfi'.«£5l
.naan^fl^
igad
'
a
lb
^
3to«^<^«sb3f
,^ncm
nfili
{fjfci^n mTJ^ i,{otq
ertS itfisgbvifl
mmiltt
a»duji}a3y^'^»Sf*<>‘)i'
%>i
)sq«b
TO g/wW^eJ) ’F
«wim
utHn\f^(tam :iu,i*iHq
a>
*riSJp!Wirtiin»:iia^
.rUfti^oaq
ttiieg
-„
-
-
/fRiaiSfe
ii3\»S^ >tfd?«i«i£/tlq'*^ir^
^
^
4^*^
,
/’ni
f
riuM|||^'
n£.4sqtr»«'
nmi«w03l
JnliuiarriT (u^
’fsrajw* ,nHitufri«^,
yang lebih tepat lagi dan menyelenggarakan latihan bagi petugas pemerintah scrta petugas LSM yang akan menjalankan pekeijaan ini. Latihan yang dilakukan terutama berupa tiga minggu kerja praktek lapangan di tiga desa, atau "belajar dari bekerja". Kelompok kerja tersebut kemudian menuliskan bahan-bahan, dan laporan ini merupakan hasil kerja kolektif antara konsultan
dan tim pelatihan.
Walaupun program latihan bertemakan "rapid rural appraisal (RRA)" (Pemahaman pedesaan dalam waktu singkat, PPWS), namun tugas tim adalah lebih dari sekedar melakukan pemahaman yang berfokus pada kemiskinan (pemahaman karakteristUc umum mengenai kemiskinan di daerah), sampai meliputi data dasar tentang kelompok sasaran yang potensial, peta-peta yang terinci, daftar penduduk lengkap di lingkungan pemukiman, dan informasi mengenai karakteristik sosial-ekonomi tiap rumah tangga dikumpulkan, sehingga pertanyaan mengenai "siapa, dimana, apa, bagaimana dan sebagainya", dapat dijawab dengan lebih seksama.
mencakup
Karena data dasar telah secara sistematik ini tidak hanya berfungsi
seluruh penduduk perbukitan di tiap desa, data yang terkumpul
sebagai sarana bagi program perencanaan, tapi juga dapat digunakan untuk serta evaluasi
membantu penyampaian, pemantauan,
program.
Metodologi yang dikembangkan mencakup gabungan antara prinsip pemahaman (PPWS) yang cepat dengan teknik peliputan sistematik yang diharapkan dapat diperoleh dari sensus dan survai
rumah tangga. Pendekatan
ini
dapat
disebut sebagai "data dasar cepat untuk pengidenlifikasian kelompok sasaran yang lebih tepat". ini juga menggunakan beberapa teknik yang berasal dari proses yang dikenal sebagai "participatory yang melibatkan peran-serta masyarakat dalam penyusunan topik-topik penelitian, dan secara langsung mengarah pada perencanaan "bawah-ke-atas", dalam hal mana masyarakat dirangsang untuk mengidentifikasi masalah, sumberdaya, prioritas serta altematif pemecahannya. Tim menggalakkan pada peran serta, sementara penduduk desa
Pendekatan appraisal",
mengerti bahwa pengumpulan data dilakukan dalam kaitannya dengan perencanaan. Namun demikian, tugas tim dalam pengidentifikasian kelompok sasaran belum sampai pada proses perencanaan yang melibatkan peran serta secara penuh. Proses perencanaan yang melibatkan peran-serta secara penuh lebih tepat menjadi tanggung jawab instansi-instansi teknis (Dinas) dan instansi tingkat desa (LKMD, LMD, dsb.), mungkin dengan bantuan LSM yang terlibat langsung dengan kelompok sasaran. Sebagaimana diketahui dari uraian di atas, proses perencanaan yang melibatkan peran serta masyarakat dapat berjalan pada tahap berikutnya, setelah pengidentifikasian kelompok sasaran yang lebih tepat.
Pendekatan yang digunakan tersebut sangat efektif dalam mencapai tujuan spesifik ini, dan dapat secara effisien memanfaatan waktu dan dana yang terbatas. Untuk maksud dan konteks lain, mungkin lebih sesuai apabila dilakukan kegiatan apraisal konvensional yang lebih cepat, pemahaman yang melibatkan peran serta dan kegiatan perencanaan atau survai dasar yang lebih lengkap.
Bab Dua, yang
ditulis oleh konsultan,
membahas masalah umum yang timbul pada saat pengidentifikasian kelompok umum. Bab ini juga menerangkan pendekatan dan metodologi yang
sasaran serta menyajikan metodologi secara
digunakan pada penelitian
Bab Tiga ditulis
ini,
sebagai suatu conioh masalah
ditulis oleh tim latihan, secara singkat
oleh konsultan, dengan
masukan
dari
umum
yang dibahas,
serta
menjelaskan alasan penelitian.
menguraikan beberapa teknik lapangan yang digunakan. Bab Empat tim,
menyajikan temuan-temuan kunci yang berkaitan dengan
Bab Lima, Enam dan Tujuh, ditulis oleh tim latihan, menerangkan temuan-temuan secara terinci dari tiga desa contoh tersebut. Bab Delapan, ditulis oleh konsultan, menyarankan beberapa pendekatan guna menitikberatkan kembali program-program untuk memenuhi kebutuhan orang
pengidentifikasian kelompok sasaran di tiga desa dimaksud.
miskin
di
pedesaan. Apabila diperlukan, bahan arsip yang berisi daftar rumah tangga yang dan karakteristiknya yang
aktual dapat diperoleh di kantor
Bappcda Tingkat
11
melalui pihak-pihak yang terkaiL
2
r-
3 T-Ats
nc*n
.mt)
1^17
I!)
s £*fU2>q
hf£3*
-
Ci^4«|UlS»i .grtUltp^W
(T£«fUSf!0l4^*5l!mCr
f^npilmenH
«ttn(km.itiiM» iai
Js/.
oth
Afife
•i/'|i»<St
Miusil
twiob&^
optp«Afciti«5
i*4te»q^
fmw
r
imm^n
^mifc iiiismsiiM
ev^
f^oJ
i&Qim
wjifc
o^4«faas^
''
^
'-‘‘*‘'‘'^'*^5^^,^^
i
fIfimiH Issm'J- ffj® iUM!A«t
^
.
sa
^'i
,
.
®
**'
=5*ijdb!j6fj5qj
.,®.®
:„
B,e**";«.
,
Ai
-I'
^
(Sa4, W;
.'6:^
,^2|>i^‘ffg^^
^ ,(l«fmm «8ATiin.ri^3rt!i«A
^
.
5«>3Sn
S?H4?3rtSf
c^
i
^ipxht,^0pim
-
(^/^
I&l!]^3li|j
t:
m
mmm
(tw«is^}aa(^
„
,Cl
gi^f
iftZKfc
««!j«i»^ J«|SQ,|r»<
frj]Bit Itti
''m5jgi|i!uqw^W
£g®^|iT»m rruwtt
sfe
m(a^ r^NU'if -Mtf ki^im^.^nAt mb
:6i'kj)b>
t®rt^5l
ei^
(sB^li4tt£ii9(n
’
)kxi*o?<^ Iftaifoi iwiJ>
^
^
©:
oii*w
5^.
ii»
^a'
55
»i
'
‘
stftrf
^
J1/4«1^
'|
r.s6f^S««n^
tiqg^'
rttfJS3|narr
^ ws
iiJ0j01^'^
ns^ife
^
„_^,
tUJlttlUf .
®'-
V >'®i:,..,^l
^
nsi^lMBiSft^fe'fa^
«»
I*
^“«
rk
linvf
wttfix^ njssnia ^^&h>iPvm.ii^fm
mil
i«(j(r.S«teS rti|3itf^v;0^'
^
^
rt«dO«i,friif ib<5»
^fluno («rftrJutlSG<
?^lii>H)^r^Y
rdptm^ es^
M
4
sfifiq
i[^e^^s6^nMfc^«
ddjc> i'llyiib
aglfT.^g
jispizit^ tpio -^^ib ^y(pris^^mikt^0ia^l^dri
{yt^atSb
iOUiSSmWi )^aM>ifMr^9-
|<»q< e<(U(i«rt'ii
'"
'^:
'«
"
" *"
^
Gambar
2:
Peta Administrasi
-
Desa E’eya
INI
TOM
m.UK
3
Gambar
3:
Peta Administrasi
-
Desa Ulatan
Jalan Propinsi
Batas Kabupaten
A
Sekolah
Jalan Kabupaten
Batas Desa
^
Mesjid
i
Gereja
Jalan
Desa
—
Jalan Setapak
—
Sungai
Dusun
Batas
Bang/Kantor Pasar
1 1:25,000
4
•
Puskesmas
ii^$l’4iSli»«
fipi'ijD
%
1o:nii;'i\|yfiiI
'^'“'
_:
^'v
\.Z
a ,,
,,
^
.ff
iA-jjt>*n ")lSm«;44iH
A •
*
f'^<S|tll^i!l .TSjIal^ * '!!5.-_
7
"^s
Gambar
4:
Peta Administrasi
-
Desa Palasa
5
JSItCJ - «£ar!J*t:t(mbA'
.wO M
dM'
* 'Jh
1||^
ES '
'®\
ta'JTfil'’*
-*
,
* a
i
,
A \
«}itiW(!Wv4Sl
iHOtj '
.CFl
nto»>i
j
^io4rft0*^ ,a
"®
"
•"
:J:
I
>
'
'
.
'"
*T'
Ji
.
'
'
,(i
^
11
I
\
\
^
^"'
'^’^’Sjfcv
\
\l
.
lit.
^*'^->^,1
V
A
M'-. -S'j
.,«!Wi
v'v^' M -
\
^
^1
A
/I)
II ^^l>
I
f
f
1
|ii
ftj
'|A
7^^
^
II
rStsl
iZt
fRfj«3qti4fiX
L
^jl
.‘nr--
!7.^'
^
a&I»l
szsCL niilAl
'/|
:rf
»
It-' »:€>« !
If
•
V
«4b ,;£3 •7
4H m
;
S
*>>i;
^
.'.
,
' s>
o^isqucNsSf ^&lBi^
t m'.
-if
n iig'tidi
Mlc ^
.-
"T-~~
®
...
-!^„
,
iiiloitM.,.
1
,
..
v}
A'
^
^
1'
,
,
...^ .
/
'.It
m'
loiniJ
'.
^
fe-
TMlfl .:SOT25:ltS^.
O •
-
*5
Tffi
;,s..
:yc
.
BAB DUA PENGIDENTIFIKASIAN KELOMPOK SASARAN
-
PENDEKATAN
Berbagai pendekatan dapat digunakan dalam melakukan pengidentifikasian kelompok sasaran. Bab
beberapa masalah
digunakan pada penelitian
ini,
membahas
alasannya serta beberapa altematif yang mungkin. Teknik pengumpulan data diuraikan
secara singkat pada bab berikutnya, dan rincian yang lebih lengkap terdapat pada petunjuk dan
1.
ini
umum dalam pengkajian mengenai kemiskinan, dan menguraikan metodologi atau pendekatan yang pedoman lapangan.
ASPEK-ASPEK KEMISKINAN DI PEDESAAN
Tujuan utama upaya pembangunan di areal Proyek adalah guna mengurangi kemiskinan di pedesaan, memberikan prioritas bagi rakyat yang paling miskin. Adalah dianggap perlu untuk mengerti beberapa batasan atau karakteristik kemiskinan, sehingga beberapa kelemahan yang tumpang tindih dapat diidentifikasi. Dikemukakan, mengenai adanya lima batasan kemiskinan pedesaan (Chambers, 1983):
kemiskinan material: tidak adanya modal, sedikit atau tidak memiliki lahan atau lahan dengan kualitas yang menyedihkan, sedikit temak, tingkat produktivitas tenaga kerja yang rendah, hutang, kurang dan tidak dapat diandalkannya bahan makanan serta uang tunai guna memenuhi kebutuhan dasar
kelemahan
fisik:
cacat
perceraian atau penterlantaran, kematian dini atau migrasi tenaga kerja; buruknya tingkat
fisik,
tingginya rasio beban tanggungan kelompok dewasa yang bekerja disebabkan penyakit,
kesehatan diakibatkan penyakit tertentu, parasit, kurang
waktu
lahir serta tingginya tingkat
keterkucilan dan keterpencilan:
gizi atau
seringnya mengandung; rendahnya bobot
kematian anak
rumah tangga yang
terkucil dari dunia luar,
jauh lokasinya, jauh dari
pusat kegiatan perdagangan dan informas i desa; anggota keluarga yang buta huruf, anak-anak yang tidak bersekolah, dewasa yang tidak datang dalam tidak
menerima penyuluhan
untuk mencari pekerjaan
di
dari
rembuk desa
atau datang tetapi tidak berbicara,
mereka yang
penyuluh pertanian dan kesehatan, dan tidak mempunyai sarana angkutan
tempat
lain.
kerentanan: rumah tangga hanya memiliki sedikit cadangan untuk menghadapi keadaan darurat; bencana seperti sakit, kegagalan
yang produktif makin miskin.
panen atau kebutuhan
seperti lahan,
ketidak-berdayaan:
sosial lain
yang hams dipenuhi dengan jalan menjual modal
temak, dan tumbuh-tumbuhan, yang mengakibatkan
mmah
tanggga tersebut
rumah tangga buta hukum, kurangnya pengertian akan haknya, kelemahan dalam
bemegosiasi dalam penjualan tenaga kerja atau modalnya, dan mudahnya dikelabui oleh penjual, lintah darat, dan orang yang bcrkuasa lain yang beraksi sebagai penjaring, menjebak sumberdaya dan manfaat lain yang dapat membantu mereka
Aspek-aspek kemiskinan contoh, kelemahan
fisik
ini
cendemng mengelompok dan tumpang
tindih,
bcrperan pada kemiskinan material karena hal
ini
dan seringkali saling
terkait.
Sebagai
membatasi kekuatannya untuk bekerja;
kemiskinan material berperan pada gizi yang buruk serta kelemahan fisik; pengkucilan berperan pada ketidakberdayaan, dan setemsnya. Tidak semua batasan ini dapat ditemukan pada tiap situasi atau sampai tingkat tertentu,
namun
hal tersebut
memberikan suatu kerangka bagi pengkajian kondisi kemiskinan.
Luasnya kemiskinan cenderung diluar perkiraan, karena karakteristik rakyat termiskin membuatnya tidak kelihatan (Chambers, 1983). Kemiskinan material dan buruknya pakaian mereka menjadikan mereka malu terhadap orang luar, dan mmah mereka tidak seperti yang ditunjukkan kepada pengunjung. Ketika mereka kelaparan dan sakit, mereka tidak menghadiri pertemuan, dan wanita yang berperan sebagai kepala mmah tangga dan menanggung beban berat 6
;
-'it
:«iafc>5i s;;r!tt
«/!:K{ >;p ;
i
"v.-’m
-X'l
'
fM
i-
:l
t«,.4efrtU.'5ib
ta(p|»
iV*.'5f§ri«.« tr/u * > J goyi
(
"j'i:''\^u. >iik ftni
.I'^yi
i
>x>J
:';:r^.<:
-
'
."i
*.
|[r4fe^''
) ’
-r'fy
'
,i,
•>
iKjl
.
A
'
':
.
'
'
;
-
>
:...'
.
Jr.iiU'3i ,i?i -.-T-
:
,;
:
i:-'i
.
'
-r;
.
;'V
:
'' .
vy:-'
';
I
-<
;
’q y-i
«.
’’
>
>
>
,
/
dij^^bs^
,'^i \j
'.H.
'iM!j
i'l.
s , ilsi^lislr
I
''{I.
’
V,
'
j
y
»
'(,'
g
I
’Ti
itl4u','fi-Si(!|’4
r
,‘V'
s,i£uixi>
iiijii
fi;fc-T->OT
d:
.
.urtijs^l
:
ill
d> u
•d'ev •
::> I.
'
wjf .'t'ji^arj
m
,'j<>
..M! "yiJsaq
bahkan seringkali tidak diundang.
Keterkucilan fisiknya, jauhnya dari jalur jalan, menjadikan mercka di luar
perhatian orang luar, perencana, dan
pemimpin desa yang menyampaikan
aliran
informasi untuk keperluan
perencanaan proyek. Apabila pengunjung dibawa dalam suatu kunjungan ke desa, mereka tampaknya dibawa ke tempat-tempat di tempat mana proyek dibangun; sekolah, puskesmas, kelompok tani dan seierusnya. Mereka tidak akan melihat anak-anak orang miskin, yang tidak bersekolah dan terlalu jauh dari puskesmas; juga mereka tidak akan berbincang-bincang
dengan petani miskin yang tidak mempunyai sumberdaya untuk bergabung dengan kelompok tani. Perencana yang memerlukan informasi mengenai masyarakat miskin perlu hati-hati atas prasangka yang mungkin timbul dalam informasi yang diterimanya, dan melakukan tindakan khusus guna memp>eroleh informasi yang lebih akurat langsung dari rakyat miskin, baik wanita
*
maupun
prianya.
Informasi awal: Berdasarkan penelitian terdahulu mengenai daerah tersebut (Strachan, et al. 1989; Li, 1991a), diketahui bahwa banyak penduduk tinggal di perbukitan; bahwa petani perbukitan merupakan rakyat miskin dan sangat mungkin menjadi kelompok sasaran; dan bahwa perbedaan budaya, sebagaimana pula jarak,
membedakan mereka dengan penduduk daerah kelompok sasaran yang
pcngideniifikasian
daerah
pesisir
yang
terdapat
kepemimpinan pedesaan yang dengan penduduk perbukitan. *
lebih
mumi
pantai. ini
pada data sekunder yang ada, dan mengimbangi pcndapat-pendapat dengan cara pengamatan dan diskusi langsung
berlatar bclakang pesisir
Kategori zona dan prioritas: Berdasarkan penelitian terdahulu
membagi wilayah
Pendekatan yang dikembangkan untuk
dapat mengurangi ketimpangan informasi dari
(Li, 1991a), suatu
pengkategorian dini yang
jam Penduduk pegunungan
agro-ecologikal menjadi tiga: pesisir (termasuk kaki bukit), pegunungan tengah (1-4
perjalanan kaki dari pesisir, penduduk letap perbukitan) dan pegunungan dalam.
tengah yang sedang mengalami masalah penurunan kualiias lingkungan, peningkatan jumlah penduduk, dan
penurunan produksi, sebelumnya
pengumpulan data yang paling *
telah
diidentifikasi
sebagai sasaran program, sehingga usaha-usaha
sistematis diarahkan ke daerah tersebut.
Lima aspek kemiskinan: Kelima aspek kemiskinan sebelumnya
telah dianggap relevan dengan adanya perbedaan pada berbagai aspek tersebut di antara lingkungan pemukiman di perbukitan, sepeni halnya perbedaan antara daerah pesisir dan perbukitan. Rakyat miskin dapat ditemui di tiap daerah tersebut, tetapi sifat kemiskinannya dan cara
pengidentifikasian
kelompok
sasaran, dan diperkirakan akan
penanggulangannya akan berbeda. 2.
KERAGAMAN DAN RELATIVITAS
Keragaman gaya hidup menipakan
suatu karakterisiik di berbagai daerah, dan perlu dipertimbangkan dalam mengkaji
kemiskinan material. *
Perumahan: Di
areal
Proyek yang berada
di
daerah pesisir, gubuk
bambu yang hampir roboh
beberapa tahun, merupakan tanda kemiskinan dan rumah kayu dan tembok adalah tanda kekayaan
setelah relatif.
Di perbukitan, rumah bambu hanya menunjukkan ketersediaan bahan bangunan dan kebutuhan untuk memindahkan rumah secara periodik sesuai dengan rotasi kebun agar dapat menjaga tanaman jagungnya. *
Makanan dan
pakaian: Kebiasaan makan juga berbeda. Di daerah
pesisir,
membcli makanan yang
lebih
murah (ubi dan jagung) dibandingkan dengan beras merupakan gejala kemiskinan, sedangkan di perbukitan, makanan lebih beragam sesuai dengan hasil panen serta musimnya, sehingga tidak ada kaitannya dengan relatif. Standard pakaian juga beragam. Di pesisir, bcrjalan di pusat keramaian kampung dengan mengenakan pakaian compang-camping merupakan gejala kemiskinan sedangkan di perbukitan, pakaian yang sudah usang digunakan untuk bekerja di kebun sementara mereka dapat saja mempunyai pakaian yang lebih baik atau mempunyai uang tunai guna membeli pakaian.
kemiskinan
7
\
,*n«liin)H)^i»
m-l ib tJtim tunatojjWH /jauIWQ^ iiiinu tPwrvlSor
n'ujfrtjwt^
^''
'
(S3
t£<[mal ib
igtW'
.
f ^ife
UtfpiM i£^in0 ai
,(*if9fo
«<
,
tugn^'j
mm
^
.im MdUom
|
nlfe:
Mhf}
afWm^'
hai>
.nu^angio
t^iusf.
,m«. .-(ifclfib
l»#tf
wii
rnkm^^
niMmi
(»i:igrtdro
umM ^
fes(fn(^ja5 d5iio3«qm2i(!f«
,i.v
''
,^„,.'f<j,V
"f
.
,
i«flSgn# :«ufni#| ns;fa(i^2fn
jtjimn^ fteb mxp4(fl
Snys
^
V3-
Wi(:»iS5,a#ioquii3m ttlwj
Xoqmoldi
ikit^4Sq «
^/T&fida*
ife^fi?«d aiXgyaifl i^siSai
os^jab
AiuiU ()«*j|m^r«t«iKft g^tPX
m^(ti
*Ai
h#t^
ioqf«igJ«,
ii?vii'4
itcjiforis^
5(»uegMc.l %»s^itv, :iMil3^.il
t i/.j.^lii
ga«| lisi^
^
'
•
•'
.;:?i
W, fU;32jMi^'ili|^fot^
(iiAm&lst^^tmiT&^
gmx i^ife
.^ogal«
n«^-3(ia
mfii
bsti iip"'n sfutff
ffjETBiar«
ftsi^sb
&
-
-
.;
,-
,.
-.
_
-...
''y
«
Pi*
_
IbdtSl
-,
^
,_
W~~.„
~^'
-
'.T*
“"'“
,^«|
^
.<„d^
ifestfiirt
g<5{, Oi«fBA^'''C8):fi^OT';‘i(«l&b!'.t?g|^''RSjfiMf"
k.
-
•‘v;.^
,
**&
iiA^JrfctjaVnwl^i
-i
Wywqmsim
I
:^afe
roin)M«.i
*0«uhittC'i'5i 4)
,-S-
.
,
iid^i |rw\,
«a^»gri<w»i fugnib-
nd%wbw( )raflfei#i<
ft^w
fe^iiti
ttJiwica
f '''H
.
tmtp-)hW 4^
i;:ii)i«'5fus')j
ib
.;r4iu){^a^'lh^rrujy^ jwiug
j^syiy
(RRiM'g^ '*
m^iaagib ^eay rir.
iMlirt
m\4
b4^fi4igsw3i^‘^
„
|(it*‘(
S/*«’£
ncigi®®,
;
keragaman gaya hidup sebagaimana diutarakan di atas, bagaimanakah cara mengkaji masalah kemiskinan Kriteria konsumsi dapat digunakan untuk mengkaji kemiskinan relatif di suatu daerah, tetapi tidak apabila diterapkan di antara daerah-daerah yang berlainan. Suatu pendekatan praktis adalah baik hasilnya begitu untuk mengimbangi pengkajian standard konsumsi (perumahan, pakaian, makanan) dengan suatu pengkajian terhadap modal yang bersifat produktif (lahan, tumbuhan, tenaga kerja dan keahlian) karena merupakan modal yang dapat menentukan kecukupan dan keteraturan ketersediaan cadangan dan kebutuhan harian akan makanan dan uang tunai guna memenuhi kebutuhan pokok. Modal seperti lahan, tumbuhan, tenaga kerja dan keahlian juga lebih bersifat jangka panjang dan lebih mudah untuk mengukur dan mengkajinya dibandingkan dengan jalurbarang konsumsi yang dapat bervariasi sesuai dengan musim maupun tradisi.
Dalam
hal
material relatif ?
Untuk memperluas dan mengimbangi pengkajian kemiskinan lebih lanjut, empat batasan lain perlu pula diselidiki. Dengan cara ini dimungkinkan untuk membuat suatu gambaran terpadu dari variasi karakteristik dan sistematik antar daerah, antar desa, antar daerah agro-ekologis, antar lingkungan pemukiman dan antar rumah tahgga di tiap lingkungan pemukiman, sesuai dengan tingkat kerincian yang diperlukan. Hubungan satu sama lain dapat juga diutarakan, seperti halnya contoh berikut:
Gambaran terpadu: Suatu gambaran terpadu dari aspek-aspek kemiskinan di pegunungan dalam menunjukkan bahwa petani-petani mempunyai standard konsumsi yang buruk dalam hal perumahan, pakaian dan protein, tetapi umumnya masukan kalori dari makanan pokoknya dianggap cukup. Mereka mempunyai lahan yang cukup luas yang merupakan suatu modal produktif yang bemilai, tetapi, kerena keterkucilannya, kurangnya informasi mengenai bagaimana caranya agar mereka menjadikan lahannya lebih produktif melalui tanaman untuk dijual. Juga dengan alasan keterkucilan, mereka relatif tidak berdaya, tidak lerwakili dalam rembuk desa dan seringkali dicurangi dalam hal harga. Hak mereka atas lahannya lebih mudah untuk dilanggar. Fisik mereka lemah karena kurangnya pelayanan kesehatan dan imunisasi.
*
Gambaran terpadu yang serupa dapat
diperoleh untuk daerah lain, lingkungan
pemukiman
atau
rumah tangga sesuai
dengan keperluan, dan akan disajikan secara rinci dalam laporan ini kemudian. Pendekatan yang diambil tidak mengarah pada satu penilaian terpadu akan masalah kemiskinan, melainkan pada pengertian dan pengukuran kemiskinan dalam berbagai aSpek yang membantu perencana secara langsung dalam melihat apa yang hams dilakukan; "program apa yang mungkin berguna, untuk siapa, dimana, dan pada tingkat prioritas apa".
INDIKATOR-INDIKATOR
3.
pembangunan dan perencana yang prihatin Tantangannya adalah dalam pengembangan suatu pendekatan guna mengkaji
Karakteristik kemiskinan di atas diketahui secara luas oleh analis-analis atas
pengurangan kemiskinan.
kemiskinan secara cepat, tepat dan efektif dari segi biaya, sehingga sumberdaya manusia dan dana dapat dapat difokuskan pada penyampaian program.
penggunaan
Suatu karakteristik kunci dari p>endekatan seperti di atas adalah dengan
indikator-indikator.
Tiap informasi yang diperoleh mempunyai suatu nilai dalam bentuk waktu dan uang, sehingga perlu selektif dan penggunaan waktu dan sumberdaya secara maksimal. Adalah tidak mungkin untuk menemukan semua hal bagi
mempakan prinsip yang dikenal dengan "ketidaktahuan optimal" (optimal ignorance) (McCraken, et al. membedakan antara informasi yang sangat dibutuhkan dengan informasi "yang baik untuk diketahui" tidak mendasar. Prinsip ini sama pentingnya dalam hal pengumpulan data kuantitatif maupun kualitatif.
semua.
Ini
1988: 12) tetapi
-
Indikator-indikator langsung
mempakan
informasi yang secara jelas berkaitan dengan apa yang sedang dikaji.
Sebagai contoh, apabila informasi mengenai hasil panen diperlukan naka hasil panen tersebut
langsung
mempakan
dicatat. Indikator tidak
informasi esensial yang dipilih dari berbagai informasi yang memungkinkan, yang bisa
mengganti atau yang dapat mewakili guna menjawab pertanyaan dan/atau menanggapi pemyataan yang sulit diukur. Sebagai contoh, sebagai pengganti indikator langsung bagi pemasukan, indikator tidak langsung dari kemiskinan ... mungkin: orang dianggap miskin bila mereka hams bekerja sebagai bumh; orang dianggap kaya bila mereka dapat
8
'
^p»-cr.,»w
mmwm w*-*
T
•
4
mo «.»«/* .««^
••^n-wyiwaTl
^
i^it|«fe
gwY
«w
*ti-»inM.|i^-^^i-**(l
^emmU
Q<»fc«rfi3i /wi^ii^narj'OJttui'
miiii4
r;
i
^
mh
'
x
snis^^tsi*
3Mflt ismifflirtW gofi^wf
4>
<{3i)
.III’
„
Jii
?*>
""'
M.
.K
?f'^'
cudiyv^'ijrwrtil
i%M'
f{S;^^(^;a5C^^
£5
im
'*
'
''
j£|^;
'•^ -
itsmflWfl,';'
„
'
ml .^.
,
^,
?iUii«;«jJ^?>(Mri0f^ra-:nw1j^^
,,
,
€
'
£*-«arf '
%..
'
. .
SSWir
i(*nii
.^,-1''^'-
^'il
I
t
'
X
~
laia Sk
':*&.-.
f i-^i
J,
?^A>rrTO»ofx^)i'i( ^ iSBt
'
.'S«v^"«j(i*4i;
..,
m ikf
™
.irtfi#>'']|(W!4
u-.iP
^8Jfrt
„3l? Sftc^3g4t 4^^Ss^^ll!i^| Wirli^/CJ0i^> lf,t^^j!^*04
fe'ijJ|,
...
.XX.
X
_
,
.
.
.
.X..
.
^
.',
.
„ ,
«¥'
,,_
iAniik
..
.^x>v.
^
jAq^i
Hi^:^ WS^'grait um utm0l^^
membayar buruh.
Indikaior kunci merupakan informasi escnsial yang dapat
membuka wawasan
pengertian
...
Penentuan indikator-indikaior yang baik akan mengurangi jumlah kebutuhan informasi yang perlu dikumpulkan (Case, 1990: 39).
Selain kaitannya dengan
"membuka wawasan
pengertian", kriteria lain dalam memilih indikaior adalah
kemudahan
dan waktu yang dibutuhkan untuk memperoleh informasi; kemungkinan ketepaiannya; dan keaneka-gunaan keaneka-tujuan sifat informasi yang terkumpul. Apabila fokus intervensi program dapat diketahui sebelumnya,
relatif
serta
pemilihan indikaior dapat dilakukan, yang akan memberikan manfaat langsung pada perencanaan program dan bersifat sebagai data dasar terhadap perubahan-perubahan yang dapat terukur yang terjadi selama masa operasional proyek.
umum digunakan sebagai indikaior tidak langsung dari kelemahan dan keierkucilan, dan kemampuan rumah tangga dalam menanggapi kesempatan ekonomis. Hal ini juga bermanfaat sebagai indikaior langsung bagi peran pemerintah dalam penyampaian pelayanan dasar bagi penduduk, Demografi, informasi kesehatan dan pendidikan fisik
serta data dasar
untuk mengukur perubahan yang
terjadi
selama kurun waktu terientu (World Development Report,
1990).
*
Data demografi dasar dikumpulkan
dari tiap
rumah tangga. Penentuan jumlah orang dewasa
anak-anak menunjukkan rasio ketergantungan tingkai rumah tangga.
Rumah
wanila tanpa anak laki-laki dewasa dicatai. berdasarkan jumlah anak yang berusia *
Data kesehatan
Data
ini
di atas
dan
tangga dengan jumlah angkatan keija cukup bcsar
memfokuskan pada kondisi anak
Persentase
aktif
tangga yang dikepalai oleh
12 tahun dan belum menikah juga dicatai.
jumlah penduduk yang perlu diberi program pemerintah sasaran potensial).
Rumah
di
usia antara
0-6
tahun, untuk
menunjukkan
bidang pelayanan kesehatan anak (kelompok
rumah tangga yang pemah menerima pelayanan kesehatan
ibu dan anak
digunakan sebagai indikaior kasar terhadap tingkat kesehatan dan kemalian anak, bayi dan ibu-ibu, juga sebagai indikaior langsung bagi efektivitas program kesehatan pemerintah di daerah tersebul. Data mengenai
wawancara singkai rumah tangga kadang-kadang diperoleh dari pihak ketiga, seperti halnya leiangga atau saudara). diperoleh dari sejumlah kecil wanila dalam wawancara selanjutnya yang bersifat lebih pribadi.
tingkat kemalian anak-anak dianggap terlalu peka untuk diperoleh secara sisiematik pada
(kalau data
Data *
ini
Data pendidikan digunakan sebagai
indikaior tidak langsung dari keierkucilan
rumah tangga terhadap roda
kehidupan nasional, kemampuan membaca dan berbahasa Indonesia, dan kemampuan untuk memperoleh
mungkin melalui migrasi keluar. Data ini lebih dari dua tahun (digunakan sebagai perkiraan bagi tingkat kemampuan membaca), dan mereka yang pemah mengikuti program pemberantasan buia huruf bagi tingkat dewasa. Gambaran kasar leniang dewasa yang bula huruf didapat dari selisih antara jumlah penduduk dikurangi jxnduduk yang berusia 12 tahun ke atas. Data jumlah anak usia antara 7 -12 tahun, dan persentase anak yang tidak bersekolah, sebagai indikaior tidak langsung manfaat pembangunan ekonomi pada skala yang lebih
berdasarkan jumlah anggota keluarga yang
keierkucilan
mmah
daerah tersebut.
luas,
pemah bersekolah selama
tangga dan indikaior langsung bagi pelayanan pemerintah di bidang pendidikan bagi
Bagi anak sekolah, dicaiat mengenai apakah mereka jalan kaki ke sekolah tiap hari, atau
tinggal di daerah pesisir
yang jaraknya lebih dekai ke sekolah.
Indikator-indikaior kemiskinan material lebih
mmit dan
bervariasi sesuai dengan keadaan setempai, dan paling baik
ditentukan berdasarkan informasi setempai, kemudian dilakukan uji-coba bagi keabsahan dan kepraktisannya.
Beberapa teknik untuk menenlukan indikator-indikaior ekonomi melipuli penggunaan data sekunder, pengetahuan dan pengalaman indikaior di daerah yang serupa, pemahaman dalam waktu singkai, dan penggolongan tingkai kekayaan yang dilakukan oleh anggota masyarakat. *
Indikator-indikaior ekonomi yang digunakan pada penelitian
ini
diieiapkan oleh konsulian berdasarkan
kebutuhan data bagi Proyek, pengalaman yang diperoleh dari pemahaman dalam waktu singkai dan penelitian yang mendalam di areal Proyek, uji lapangan dan penilaian lapangan.
9
^
‘
-
I
-
--
.
%,
-
wfymatttft «»ujfm^va-
i
nt^iUsbujfvd WAiSbU/ZH^I
,«^ «tas
(ittUifci Wttlftttl
iy^a5W»-
Ju4jU 23^ rtt»iin»-\ivnf<«
-TTu-iikriiD
Utho^Lcid^'AMi/T)
ni^
“'*^**^1!. ***»*-j^ «i. -niafei
uhajni/wtimjjn^ uw^O.Amwt unojiw rfOitmuii n««l»:b,.ak1 t u>«5abQi hhIITTW*
itfacw
»iiriJij‘ii5^lflJiliXBrci
jMTjaJsi; {iSii^ij»^5nir< '
''
;>•
t4#Uisi
->T5
_
'
’
'
tm
(tati
.
.adbbiia^
A
nab >ai$ sgffdb-4^'^. .lilo iiij3fp^tb,;tafcsf'^«ci'
utaxf
flifc»)j
B
wab «dt
-’i*
rgaia
J^:|H'
rtstnnii
nsii^fa^i fra*w3«»it<»;^
..’S^
.ijaAalfc',
i«asj?art£
4Kic5ib
ioq^noliiO
.{impact
4^
naW^iliQ
figuCMiSi' »90: ia;{s44
ftiyecr4^^3^'
tfti^twR
ti0
I
c^>igaiN4if3f
f&{mfina{!i«*4i5w
t
i^i.ftslimorti.
rt^s0l|>iTi'‘4^iiioU'
W
:
ifi'
M^:. Mm:
WiiO '''..3I5«4<«4 |bi|ti^':
'‘i-
‘
^
mtigtyK}
iiwa Vu>&;|{f^
"
rnmm
:«KW^'
;
t J »r^
,nen||^ni»a
J5iSK>fwi?
tli^ tltff
jfottJVi
..-.*<»
i:^8ijmr giijat
tllUti3K>'54<J
^Ab«h:J^l»s8b Blab
.w_ '
-*
ai:^^piJl^''
k4?~uiwr
BMkSdfttSuU ^j£ib
^Ui,
^
.1^
t'ftyAa
^'El’''
.t„...^^f. i-|—
itisajj f»»u?/Hji(oJan,n
“<‘^»
” (tab m3l|jW'» iiiM^t
M
tTifl^sU)
/oaiaJt
%
-*7*
»*!»,»
*
mrr-”^^
nt>doia|i3[^
-v
:
:-
Sejumlah indikator yang mungkin, yang telah dipertimbangkan dan *
Konsumsi makanan sehari-bari
Hal
ini
ditolak:
dapat merupakan indikator langsung dari nutrisi dan sebagai
namun usaha-usaha sebelumnya untuk memperoleh Proyek menunjukkan bahwa masyarakat lupa apa yang mereka makan, jenis makanan
indikator tidak langsung dari kemiskinan material,
informasi
ini di areal
yang berbeda di lokasi yang berbeda, dan merasa malu untuk menjelaskan keburukan makanan mereka kepada orang luar, sehingga informasi ini lambat terkumpul dan kadang-kadang tidak tepat. Informasi mengenai nutrisi, apabila diperlukan sebagai bagian dari data dasar yang lebih terfokus, dapat diperoleh lebih mudah dan tepat dengan bertanya atau mengamati apa yang ada di kebun-kebun. *
Ukuran dan Hal
kualitas
ini bervariasi
kekayaan
relatif di
rumah
Indikator
ini telah
ditolak untuk berbagai alasan seperti
dikemukakan
di atas:
secara tradisi antar tiap daerah, dan walaupun merupakan indikator yang baik bagi
daerah pesisir, tidak tepat untuk diterapkan untuk daerah perbukitan.
Demikian
pula,
karena data rumah tangga tidak diperoleh dengan mengunjungi tiap rumah tangga secara langsung, rumah tangga tersebut tidak dapat diamati, dan diperkirakan pihak ketiga merasa malu untuk berbicara lentang
kemiskinan tetangga.
McCraken, *
et al.
Indikator ini berhasil digunakan di
Jawa
(lihat
Honadle, 1979; dikutip dalam
1988: 21).
Luas lahan tiap rumah tangga Hal ini dapat merupakan indikator tidak langsung bagi kemiskinan relatif, dan indikator langsung bagi potensi pertanian, namun pengukuran langsung terlalu lama bagi suatu
pemahaman dalam waktu
singkat sedangkan perkiraan sering tidak tepat. Demikian pula, di daerah kebun dirotasikan dan ditinggalkan sementara untuk menjaga kesuburan tanah (ladang berpindah). Karena sistem ini, luas lahan yang sedang ditanami tidak dapat menggambarkan potensi sumberdaya bagi rumah tangga. Dengan sistem pemilikan lahan yang berlaku, orang tua tidak membagi lahan kepada anak-anaknya selama ia hidup, namun meminjamkan lahan tersebut kepada anaknya untuk digunakan. Oleh karena itu, generasi yang lebih muda yakin akan kaitannya dengan lahan orangtua mereka penelitian, lahan
memilikinya - sehingga pertanyaan tentang pemilikan lahan tiap rumah tangga dapat menjadi yang menyesatkan sehubungan dengan modal lahan dan potensi ekonomisnya di masa kini dan masa mendatang. tetapi tidak
indikator
*
*
Pendapatan Faktor ini digunakan sebagai indikator kemiskinan dalam berbagai statistik nasional maupun intemasional, namun lambat dan tidak tepat dalam ekonomi yang subsisten dalam hal mana masyarakat tidak terbiasa menafsirkan produksi dan konsumsi mereka ke dalam harga pasar.
Kelompok mata pencaharian Hal
ini
merupakan indikator yang baik bagi kekayaan
relatif
karena hanya
orang miskin yang terikat pada pekerjaan- tertentu (seperti mengumpulkan kayu bakar, buruh harian, dan sebagainya). Indikator ini digimakan dalam survai ini
KPS
untuk mengidentifikasi kelompok sasaran. Indikator
digunakan untuk mengidentifikasi petani perbukitan sebagai kelompok sasaran utama bagi Proyek
Namun,
hal ini tidak dapat
TTM.
digunakan untuk penentuan kembali kelompok sasaran dalam penelitian yang
sedang berlangsung karena tidak mengupas perbedaan lebih
rinci
yang terdapat antar petani perbukitan.
Tetapi "sumber pendapatan lain" digunakan sebagai indikator dalam penelitian, sebagaimana diuraikan berikut
ini.
Indikator-indikalor
*
ekonomi yang
dipilih adalah:
Modal produktif Jumlah kebun yang didayagunakan pada
tiap
rumah tangga digunakan sebagai indikator
tidak langsung bagi status ekonomi, dan indikator perkiraan bagi lahan yang dapat dimanfaatkan.
Hal
ini
juga digunakan sebagai suatu pertanyaan yang memudahkan proses pengumpulan informasi dan mengarah
ke pertanyaan lebih *
rinci
Tanaman budidaya
mengenai apa yang ditanam
di tiap
kebun.
Diperlakukan sebagai indikator tidak langsung bagi status ekonomi, dan bcsamya
produksi tanaman utama dikuantifikasi; data diperoleh dalam jumlah pohon yang bemilai komersial tiap
10
^
,
willlii’fryKAt ‘MltivHiiit
tWJ
|lilW9|iaii»*^
m^^i>imii
msm -m0^ (Sm
’
'
1»r
4 ir^Sj^lit ‘4
.
.-.B
V
•*•
-V,,
'"^’
t*
~Ti'
--
J--
•
bV
•-.•;*>^7>i'»
.
-s
•'£>' -iwii
ff 'I’y
-.
..'Vs
•' •' *
ii*t’
^
’-/xfw.^^. ix
'*'*^
"" '
A
'
.•.*
"'
"S'
^
JHfciT-
*-**•'
Wl^»^’” '
-'
-*-.4
"-Jrrv;-
'-'-r.-
*i.
»‘;t^..
,.
'
f-
.•
*
.
-....
-'*
i."
msm, nt^
'
^
,„,
4^' m0 4^
^>aM 4i||^
„
,
v« ^4
I
.
-
- '^^''^ ^. L
'^''i ^
'^m^iri
#'
,
,
,
J
-^.
;j
Mm
jj^iteiNiS# -
.
-V
'
'«Mdf
8^ ««M
sttieT
^•«'
.
M# -mMd
Jmi0
0mi^
5Sii#'i4# te'
h0 ^mspi^
pferj#
*v
\.
W
'*''•
^
I'
''
i
.
j
'»,flIS^«
'
"«
t
L'
jaiiUta o
{A.
^4% i
“%jM
•'
'
4^™
-C *
.1
lA.v*
:
^CL
'M%.
"
,
&
I
4
'Miim'
'«
rumah tangga (apakah menghasilkan buah atau tidak), dan berapa kilogram bibit bawang merah atau bawang putih yang mereka tanam. Informasi ini mengungkapkan besamya variasi produksi dan pendapatan di suatu lingkungan pemukiman, antar tetangga di salu lokasi, dan antar lokasi. Informasi ini juga merupakan data dasar untuk memberitahukan Departemen Pertanian mengenai apa yang ditanam rakyat, dan akan membantu mereka guna mengawali pembahasan mengenai pengembangan bidang pertanian. *
Cara memperoleh lahan Hal
digunakan sebagai indikator tidak langsung bagi status ekonomi, dan merupakan masalah kunci dalam program perencanaan seperti agro-forestry yang mengarah pada perubahan pada tata guna lahan melalui penanaman pepohonan secara luas. Berbagai variasi dalam pola cara memperoleh lahan di tiap rumah tangga dan tiap ini
indikator langsung bagi status pemilikan lahan, karena hal ini
lingkungan pemukiman dapat diketahui. Kaiegori yang digunakan adalah pewarisan, pembelian, peminjaman, atau pembukaan hutan primer oleh pemilik saat ini. *
Sumber pendapatan
lain
Informasi
ini
merupakan indikator
tidak langsung bagi status ekonomi, karena
beberapa kegiatan tertentu yang mempunyai status rendah dan pengembalian yang buruk hanya berkaitan
dengan rakyat miskin yang hanya mempunyai sedikit modal dan tidak mempunyai pilihan produktif lain bagi tenaganya (Watson and Holloway, 1989). Informasi ini merupakan indikator langsung bagi pola variasi kegiatan mata pencaharian antar daerah, dan memberikan
Pengumpulan data dilakukan secara sampingannya sangat berbeda. *
terpisah aniara laki-laki
Hasil panen rata-rata, kualitas lahan,
wawasan ke arah kesempatan dan potensi. dan wanita karena sumber mata pencaharian
sumber benih, pelayanan penyuluhan Data
ini
diperoleh dengan
dasar lingkungan pemukiman, tidak berdasarkan pada tiap rumah tangga, karena keadaan di dalam tiap
lingkungan pemukiman sangat serupa.
pemukiman dan daerah-daerah dalam 4.
Data
ini
bermanfaat guna membandingkan antara lingkungan
hal tingkat produktivitas
dan potensi pertaniannya.
PROSES PERUBAHAN, ALASAN DAN PENGETAHUAN MASYARAKAT SETEMPAT
Sebagai tambahan guna mengetahui karakteristik kelompok sasaran yang dianggap potensial sesuai dengan perangkat indikator yang diuraikan di atas, adalah dianggap perlu untuk mengerti pola atau kecenderungan dari perubahan.
Perubahan dapat terjadi di lingkungan, dalam penggunaan sumberdaya, dalam kegialan-kegiatan yang produktif, dalam pola pemukiman atau migrasi, atau dalam hubungan sosial serta produksi antara laki-laki dan wanita serta antar saudara lain dan tetangga. negatif bagi
kelompok
Tiap perubahan
ini
dapat berpengaruh pada mata pencaharian secara positif
maupun
sosial tertentu di masyarakat.
Pemahaman mengenai perubahan
sosial
dan lingkungan
perlu untuk
ini
menempatkan keadaan
saat ini
sejarahnya dan untuk menentukan kelompok sosial yang akan memperoleh manfaat atau dirugikan
dalam kaitan
sebagai akibat
hams melakukan kuantifikasi pembahan yang leijadi, tetapi Pemahaman atas dinamika tersebut dapat membantu dalam mengkaji prioritas-prioritas dan kepentingan relatif dari intervensi, dan memungkinkan perancangan
adanya perubahan
tersebui.
Dalam
hal ini, tidak selalu
penting untuk menentukan arah dan besaran serta laju perubahan.
program agar dapat menghindarkan atau mengurangi kecenderungan negatif dan memberi tekanan atau merangsang kecenderungan yang positif bagi orang miskin. Pembahan dalam indikator kunci dapat digunakan untuk memantau kemajuan atau p>cnurunan kondisi rakyat miskin.
Kecendemngan
serta kckcrabatan tidak dapat
langsung diamati maupun diukur, paling tidak bukan dengan cara
singkat dan bukan dengan cara yang efektif dari segi biaya,
namun
informasi
ini tetap
penting bagi pengidentifikasian
kelompok sasaran. Informasi mengenai kekerabatan dan kecendemngan dapat diperoleh secara langsung dari orang yang mengalaminya, karena mereka mengerti mengenai keadaan mereka sendiri, serta dapat menganalisis dan menguraikannya kepada orang luar apabila ditanyakan secara sistematis dan tepat. Teknik-ieknik yang relevan meliputi wawancara semi su-uktural dengan perorangan dan kelompok, riwayat hidup, sejarah lingkungan pemukiman Dengan mempercayai pengetahuan penduduk setempat, disertai dengan serta diskusi-diskusi kelompok kecil. verifikasi, uji silang dan pendalaman terhadap pemahaman atas masalah penting, mempakan prinsip kunci pada 11
-j
J;S}<^
>
.'1615434
•
.
\4% c.p
',';;Matf
rii'.’sfsasi^
- n^rTiU®*?
"V'
g.uUinsa:
i
I ^
*
'
'f,i“,Q
JUftiH
,>M
TiiijJif)
•';
V
iur.f
;.
'
)t*
>
"
;
:Kdj«4i'i;8)E’l<^i4»2
,
'jjj ',.<1
i
•
;-:.... •
-U
s'>qdO
,u!,. >iiii
•
'
.'u,
'i^4»ea
.ismgiiiwr*^
hb z\n([fnMiti
I
' •i
.r'„. .;
.
.V'jjru’;' ’
Ijfl^utoq
lib ijtnsd'mim
i.tjfc'
'ftanysflpi ">.iT
.-rill '
v:,
•..••
•'
V
!,'. ii;{eib
mm'
pengidentifikasian
kelompok
Wawancara
*
sasaran.
mendalam dengan kelompok
lebih
pemukiman dengan
kecil
dan perorangan dilakukan di
tiap
lingkungan
kisaran topik yang telah ditentukan sebelumnya; perubahan sejarah dalam hal
penduduk
dan lingkungan, kegiatan ekonomi, kaitan dengan lahan, organisasi ekonomi rumah tangga, pendidikan, kesehatan, kegiatan dan perhatian wanita, organisasi sosial dan keagamaan. •
Pengetahuan masyarakat setempat bagi pengidentifikasian kelompok sasaran direkam langsung dan efektif melalui pembuatan ranking kekayaan. Anggota masyarakat diminta mengelompokkan seluruh rumah tangga di lingkungannya sesuai dengan tingkat kekayaan mereka. Responden sampai seratus rumah tangga dibagi secara cepat dalam 3-7 kategori kekayaan, kemudian informasi mengenai kriteria yang mereka peroleh digunakan untuk melakukan pembuatan ranking dan karakteristik tiap kelompok. Berdasarkan pengetahuan dan pengalaman mereka akan keadaan setempat, responden serentak melakukan pengkajian atas modal material tetangganya, standard konsumsi, kekuatan kaitan satu
sama
lain (seperti hutang, judi,
maupun kelemahan
fisiknya,
dan
pembelian atau penjualan lahan maupun jasa tenaga kerja, dan
sebagainnya), dan keluar dengan suatu ukuran
majemuk yang
apabila dilakukan orang luar akan lebih lama
untuk mengembangkan suatu indikator atau karakteristik pada suatu
saat. Hasil-hasil pembuatan ranking dengan indikator-indikator dasar rumah tangga, mengarah pada suatu kombinasi yang kuat akan suatu perspektif penduduk setempat dan orang luar.
kekayaan kemudian
diuji silang
SIFAT KOMPREHENSIF DATA
5.
Sesuai dengan prinsip "ketidaktahuan optimal", setalah indikator-indikator dipilih dan pendekatan informasi kualitatif telah ditentukan,
maka lingkup pengumpulan
data harus ditetapkan. Tergantung keadaannya, data yang diperlukan
dapat berdasarkan tiap rumah atau hanya merupakan contoh dari beberapa rumah tangga di tiap lingkungan
pemukiman, atau hanya merupakan contoh beberapa lingkungan pemukiman di tiap desa, atau dari contoh desa-desa, dan lain-lain. Pemahaman yang bertujuan membangkitkan pengertian mengenai masalah kemiskinan dan ukuran reladfnya di suatu propinsi, kabupaten atau kecamatan dapat menggunakan pendekatan pengambilan contoh (seperti halnya dalam KPS), asalkan sarigat hati-hati dalam pemilihan lingkungan pemukiman dan rumah tangga contoh untuk menghindarkan penyimpangan-penyimpangan lain yang dapat tetap menyembunyikan sifat serta luasnya kemiskinan. Pada
penelitian dasar bagi pengidentifikasian
yang lebih tepat akan kelomjx)k sasaran terdapat beberapa kelebihan Ketimpangan
penting guna memperolch informasi mengenai tiap lingkungan f>emukiman dan rumah tangga.
informasi yang ada dalam pjemilihan responden berdasarkan rekomendasi pimpinan desa dihindarkan; keragaman
lingkungan pemukiman, rumah tangga dan kegiatan ekonomi secara luas diidentifikasi; dan peran serta lingkungan pemukiman dan rumah tangga miskin dalam kegiatan perencanaan proyek dapat dengan seksama dipantau. Hal ini penting, terutama karena, seperti diuraikan di atas,
merupakan
miskin bahwa mereka terkucil secara
sosial,
fisik
maupun
karakteristik lingkungan dan keluarga masyarakat
jauh dari sumber informasi dan tampaknya tidak suka
menghadiri rembuk desa. Kebutuhan dan keprihatinan mereka sering tidak terwakili oleh pimpinan desa dan elit
kaum
yang pertimbangan dan perspektifnya cenderung mendominasi acara.
Begitu penyampaian proyek dimulai, ketidak-berdayaan rakyat miskin sering bermakna bahwa mereka dikucilkan dari
manfaat proyek yang dimaksudkan terutama bagi mereka.
Begitu
nama dan
lokasi miskin diketahui, bantuan
material proyek dapat disampaikan langsung kepada mereka, dan peran serta mereka dalam kegiatan proyek
digalakkan dan dipantau.
Penentuan daftar rumah tangga berdasarkan daerah pemukiman merupakan kunci bagi penelitian dasar dalam waktu singkat yang perlu mendapatkan informasi mengenai tiap
kasus, penguasa desa sudah verifikasi daftar tersebut.
mempunyai
daftar tersebut
rumah tangga secara cepat dan murah. Dalam beberapa
dan penelitian mulai dengan memperbaharui dan melakukan
Di daerah terpencil, daftar desa sering tidak lengkap, dan pembuatan daftar data dasar
dilakukan untuk mengidentifikasi berapa jumlah penduduk yang tinggal di suatu daerah dan juga menandai semua
12
.
t
U.
.
At'
.
'
/
>
v-_
u
'
i-T.'
:'. S'(
I’,’.
'
~y"Z/
'
'.
iL
i
I
'
'-tty.tSj
'kI
'
4 :ii
Z
-
r-V4':r/ll3\
y.
,'
'V:
^
\
t
-
' '
gj
'4ui:^p
I
-n
"
|>„r|ST
Z
tV4''*:r.'T
,
‘ '
i;l4
/t,:pjq05|[
penduduk dewasanya. Teknik pembuatari daftar meliputi pcmetaan
sosial
dan
uji silang
dengan daftar yang ada dan
data sensus.
Daftar lengkap rumah tangga dapat digunakan untuk kegiatan pengumpulan berbagai data.
Apabila wakiu tidak rumah tangga, data dasar demografi dan mata pencaharian dapat diperoleh dari pihak ketiga (saudara, tetangga, pimpinan seiempat) setelah nama kepala keluarganya diketahuia, dan rincian yang lebih lengkap terdapat pada petunjuk dan pedoman lapangan.
memadai guna wawancara langsung dengan
*
tiap
Pendaftaran Lengkap: Di daerah penelitian, daftar lengkap untuk
tiap
lingkungan pemukiman dibuat
berdasarkan peta sosial yang menggambarkan lokasi fisik tiap rumah, dan berisi Daftar
ini
nama
tiap kepala keluarga.
menjadi dasar bagi pengambilan data rumah tangga dan pembuatan ranking kekayaan. Penyusunan
mengingat bahwa menurut pengalaman lapangan daftar resmi yang ada banyak yang tidak lengkap dan sering ddak mencantumkan nama orang yang sangat rentan/marjinar misalnya pasangan muda, kepala keluarga wanita, pendatang baru serta orang luar yang baru mulai menggarap lahan daftar lengkap sangat penting
pinjaman. *
Data dasar: Data dasar (menggunakan indikator kunci) diambil untuk semua rumah tangga di lingkungan di pegunungan tengah di ketiga desa, karena merupakan daerah sasaran utama. Data pembanding dikumpulkan dari semua penduduk daerah pesisir dari satu desa. Bagi dua desa yang penduduknya banyak dan jauh di perbukitan, hanya jumlah rumah tangga, lokasinya di p>eta, dan nama Data ekonomi dan pendidikan dikumpulkan di tingkat lingkungan kepala keluarganya yang diambil. pemukiman, bukan di tingkat rumah tangga. Data ini, walaupun tidak selengkap data untuk pegunungan tengah, lebih akurat dibandingkan data sensus nasional atau data lain yang ada, dan dapat digunakan sebagai titik awal bagi kegiatan perencanaan di pegunungan dalam.
pemukiman
6.
PENGIDENTIFIKASIAN
KELOMPOK
SASARAN:
BEBERAPA
ALTERNATIF
DAN
PERTIMBANGAN Pemahaman dalam waktu
singkat dan penelitian data dasar merupakan unsur yang bermanfaat bagi pengidentifikasian kelompok sasaran dan perencanaan proyek. Hasilnya dapat digunakan pada tahapan perencanaan yang berbeda, dan dilakukan dengan cara yang berbeda, sesuai dengan persyaratan situasinya. Beberapa altematif adalah sebagai berikut;
Pemahaman dalam waktu *
singkat:
Pemahaman pedesaan dalam waktu
singkat bersifat penyelidikan: guna mengumpulkan infonnasi awal
mengenai topik baru atau agro-ekosistem. pendahuluan dan hipotesis-hipotesis. *
Hasilnya biasanya berupa seperangkat p>ertanyaan kunci
Pemahaman pedesaan dalam waktu
singkat berdasarkan topik: untuk penyelidikan topik khusus, dalam bentuk pertanyaan kunci dan hipotesis yang dihasilkan sebclumnya dari pemahaman pedesaan dalam waktu singkat bersifat penyelidikan. Hasilnya biasanya suatu hipotesis terinci dan luas yang seringkali
dapat digunakan sebagai dasar yang cukup kuat bagi penelitian atau pembangunan. *
Pemahaman pedesaan dalam waktu
singkat yang melibatkan peran-serta: untuk melibatkan penduduk
desa dan pemerintah setempat dalam keputusan mengenai tindakan selanjutnya berdasarkan hipotesis yang diperoleh melalui
Hasilnya berupa
pemahaman pedesaan dalam waktu uji
singkat bersifat penyelidikan atau berdasarkan topik.
coba pertanian-terkelola atau kegiatan pembangunan dalam hal mana penduduk desa
terlibaL
*
Pemahaman pedesaan dalam waktu
singkat untuk
memantau: untuk memantau kemajuan
uji
coba dan
eksperimen dan dalam implementasi kegiatan pembangunan. Hasilnya biasanya berupa suatu hipotesis yang
13
m
'
1^
nea«»b
mib
jlto:;^ ,^;ita6wqJ> %fi!it!!»q
toiROi
«Ut
.2uaiM
'-iW' XaI'U UTjbiw
a{I#^
wsi>i
J6t;jib flaiiiiiliioe^
m
rtsii
^
m(uq^
.iuuf) h(jjc(Knit
rwa<s^?!’.'
’Uiftnft
(uri{Hii>a^
j^K't
(wa6
is^ h^pm ^abai -Mij
^
^
t
iKudJb
tb^
M
n
qeb Kmart {H^fnJs^a\os^^B^8:i1Ki
iJS
oWi .rtflcfiv* T»b
•'
‘iof
iliimnMpiMi^^
^mitm
»Btam
(ft,
e
•
likyij^ bt KUiBiOt
gnnai
twd'.^n^ m^:
«s-ii
^
5:1.
iftlfiiMt
s^Bteifn isoti?6rtiVtj^nw
''
ff(o.;Ae
;l4'{rattt*&B^aaH iroiA iBjfeb ^fi^rtaql^, iiciJifsIftgoaq
Riidai <|eisgpJi>«i
^
»
iiat? I'aiiowqiibsSi^'
qjBJaflOj didal .^ns'{ odiafrh
itsai^
Ajstai
uuIaG
mf% >dbumm
««ati’3i>
ttab ^‘titUiJMjb n«3Afir|irf nftmitiJ^'T Rfib
^
^
,
^
s)fib'
„
Rttb
fq^&&ia*JS«joai ,aljam
tui§»
un ti-'L
^
.m
»*•
4'-p *S-l!il
iwtaoo^artil
rjoG
I
rt(ib
(t«frtbturo<j*i,
'jhtu'b^,
,
‘,01^1
iisinlf-iiiUI-
({ttj^
rt^ng^’a
.rtfltaJy
4o«^ '&bb‘^««fb
amsn
ta^ mCi
i^BSlinb
ib'
j/UlliJidmrtii!
sybiBW'
v^-Jisy;!#
•'
-<;*
vei
gs;f{i#qrt5rtyib
:iijgni:lan:U
'*
ijS3^«mwsrtq
Jluiffu
'"
8ias'4rt^;«jb6
tE
k
^
-
’
>« iB'tinfe iid^rf
,
risgoai
.
a
?!;
;.
SI
J^-'"
v-
-"* ^'-f
ftllw
4^{pf^
n«b,;i*T«£»,
rtsi^rt40fWjaq,jrt4^^'
aa^;.
^
;
"‘-fr*~^l“;'^^
ttW^>‘JU:)u<;s»j»|i^^
fkaatk^a fteJcho i.
j
:#
¥
mttiftb-
oamartwaa'I
'
»V #1
'i>i,
'?*l
V
^
r>
(?»
ii.;
.V
awi*to;:a«fe|r'^/*-*^j« namjWf^njj^,
nacftfM<^sa»<| nrb, 4^i^«b!63ie®
gAA^ 8Si<{
lfa:i3nns«t
rtj^ i1rtM,tl?53j<^id->ya,uie
ift3C^^:uf^«'
«<0s
g
.^
^
.^-i. ,
.ftj,
:-%
gn«'< ?iiWKxjjd «;:ftaw4rtWf
'
.^2j..
.
nj^b'mb'
ir4ak^ '''
itduw Krt r4;UU»mu>< T^j/wumam
..
nKM«4«ard1
fvsiah
ss
tt#i>
r,.
rt*o0tf>rtti
MJh£^r^ um >':'
mgt'0 ftteRabaq.;
i4«Ni g,.,
MMittyj-j lutAigfifli^ Jauuf
f
(f!t
^
.inartdi ,fvqpP
'f
‘
!_ aKKiu^u .aattintmum
'’
^
^
itorowqib'
^
'^:
jIuirw
ujim h «l«>kh
Eu«*aob»<^^
ji'cy!iuoKx{iii u)tin:Eq«i'xf«^aB*rtt#«yrtb*34H j»«nitA«a«b^^'t^^.l5»9i(i2i;jpwn-jJqrtli
nsm
;
,
disempumakan bersama perubahan yang diakibatkannya dalam percobaan atau inlervensi pembangunan yang diharapkan memberikan manfaat. (McCraken,
et al. 1988)
Pengumpulan data dasar: *
Pengidentifikasian kelompok sasaran: hal ini dapat dilakukan bersama dengan, atau mengikuti pemahaman pedesaan dalam waktu singkat bersifat penyelidikan, atau sebagai suatu jenis pemahaman
pedesaan dalam waktu singkat yang sifatnya khusus (McCraken,
et al. 1988) dan digunakan untuk mengenai lokasi dan jumlah kelompok sasaran dan beberapa informasi tentang kebutuhan mereka, untuk digunakan sebagai dasar perencanaan dan evaluasi proyek.
memperoleh informasi yang
*
lebih lengkap
Pegumpulan data dasar berdasarkan
topik: Mempersiapkan data dasar mengenai masalah khusus yang yang kemungkinan besar mendapatkan intervensi program, sef>erti
telah dudentifikasi sebagai daerah
kesehatan, pendidikan atau sistem pertanian. *
Pengumpulan data dasar yang melibatkan peran-serta
(Case, 1990);
merupakan suatu penelitian yang
dirancang dan diarahkan oleh anggota masyarakat guna memperoleh informasi yang diperlukan bagi
perancangan proyek, pemantauan dan evaluasi dalam proyek swadaya dan proyek yang masyarakatnya
memerlukan bantuan dana pihak
lain.
Masalah-masalah kunci yang diperlimbangkan dalam memilih rangkaian kegiatan perencanaan yang sesuai sebagai berikut;
Data apa yang tersedia
?
Apabila pengumpulan data dasamya baik, seperli peta, daftar, dan survai sosial-ekonomi telah tersedia,
mungkin hanya
perlu melakukan
pemahamam pedesaan dalam waktu
mengidentifikasi fokus pembuatan program, atau langsung bergerak ke
singkat bersifat penyelidikan
mana masyarakat menentukan masalah dan pemecahan yang mungkinkan.
singkat melibatkan peran-serta, dalam hal
melakukan
identifikasi
sumberdaya
Gambaran program apa
serta
guna
pemahaman pedesaan dalam waktu prioritasnya,
dan
bagi daerah tersebut ?
Apabila fokus pembuatan program sudah ditentukan dan sifatnya spesifik untuk pendidikan, kesehatan), data data dasar dapat juga sangat terfokus. diidentifikasi, tidak diperlukan lagi
pemahaman pedesaan dalam waktu
pemahaman pedesaan dalam waktu
tiap sektor
Karena masalah
(misalnya
umum
telah
singkat bersifat penyelidikan, tetapi
singkat berdasarkan topik dengan suatu pengumpulan data dasar
berdasarkan topik bermanfaat guna menentukan kebutuhan spesifik dan mekanisme penyampaian yang
mungkin dilakukan. Tergantung pada
prioritas
yang ada
di
masyarakat terhadap topik fokus, masyarakat dapat dan berkemauan
untuk melakukan banyak penelitian data dasar atas kemauan mereka sendiri, dengan petunjuk terbatas dan
dorongan petugas (pemerintah). Sebagai contoh, apabila pendidikan menjadi fokusnya, masyarakat setempat dapat
membuat
daftar anak usia sekolah
yang tidak bersekolah, mengidentifikasi alasan mengapa anak-anak
tidak bersekolah, mengidentifikasi lokasi
pemecahan yang mengarah ke masalah
yang sesuai bagi suatu bangunan sekolah baru, dan mengusulkan sekolah dan ketentuan keseragaman sekolah.
lain seperti nutrisi
14
m ''
If
—I
,}jy?iit«rti,
niUr.f>dmira
-^^j.
^
J«.
%
i9
.w%. ^sj ,
rn»fb «i£b <wfo^csujtiM?f*^ iiifiitii^'fM
i^.
am
iwisaita^ «iM(
i^i
O0ij^:s?,
(gi^Ab fis«'bi)CKi..(i*fn6rtB^
-‘»^^
0Siaft l$|^
Aii imMiii^
“
,iitSi&
.fe
^t»«
1^. ><^4int53M> ^3V.9iy
4^^
sfeyqtro^' “*
imqof. ,fft^R|i<wq^te^'^
t^M
,
ffi
,|^
,
.
^s»^^-^^
3fi8X isi»ttTf>l«« rrsl)
r^m \
dcItssaop^^TOf
i^(j$$:m:i^tm^
RVfsb^^K. >fe^t^<{ •
^ITMlI'ifiirif"
|i^ar
j^^-ttii-
^
®-'
.>,,
fi/fi&ibmmm
o^i)<»q
;, isxlfl®:
««b
.,|i^
Kfiuit
nei
Jiii^ifatlA "''
:md^'
lihacj.
p^o# ni;i:
aeiAiS<W^
'"
^
^
.a.
3ij^
fgal
4^. 'flisl^
i1)^ i^gp^tti'nii^i^pnM^e:^^
,;
.,
'iiW^2«4i4lm<>64b m«nirtert«ii|t
^
/KSJi 'iOi«fi*‘H
-.,/l^-
30^f
"•^'ii«r.l^i/4);'ie5^;#^
i*Uafr
j ;«un .
x^smmf^xrn rtulftO
i4qmal5>f almia'.'iihf
naJiutiiffri'-iim utufftm ffflb
;jJiidrtiKwn J^qab ;mtd(mmms^
-
*
Apakah
rincian setempat diperlukan untuk tiap kasus ?
Setelah kegiatan
pcmahaman pedesaan dalam waktu singkat bersifat penyelidikan mengidentifikasi masalah pemahaman pedesaan dalam waktu singkat berdasarkan topik telah
kunci dan kelompok sasaran, dan
mengidentifikasi intervensi program yang sesuai, perluasan program dapat pula dilakukan ke lingkungan di
dekatnya yang mempunyai keadaan serupa tanpa harus melakukan pemahaman kembali. Hanya
pemahaman
mungkin diperlukan guna menentukan apakah keadaan kuncinya sama, dan bahwa daerah baru termasuk "wilayah saran (recommendation domain) yang sama sebelum masuk ke rincian "pengumpulan data dasar berdasarkan topik yang melibatkan peran-serta" dan perencanaan. Konsep "wilayah saran" yang dikembangkan dalam penelitian sistem pertanian mengacu pada suatu daerah geografis yang menggunakan seperangkat rekomendasi dasar dan pendekatan pembuatan program yang sama (McCraken, 1988: 55). singkat
*
Pemahaman berimbang dan
peran-serta aktif:
Pemahaman dalam waktu
singkat memerlukan petugas yang bertanggung jawab bagi perencanaan pembangunan masyarakat pedesaan, mengamati keadaan, dan berbicara langsung dengan kelompok sasaran yang potensial. Pemahaman dirancang untuk menghindarkan ketimpangan informasi dan mengungkapkan aspek-aspek kemiskinan yang tersembunyi, sering mengubah sikap petugas yang sebelumnya biasa melihat ke bawah ke arah rakyat miskin tanpa didasari pengertian akan kesulitan mereka. Pemahaman mempunyai manfaat edukasional diluar manfaat data yang lerkumpul. Hal ini merupakan alasan yang baik guna pembuatan pemahaman yang teratur, unsur-unsur yang diperlukan dalam perencanaan dan pemantauan pembangunan pedesaan.
Pada
saat
yang sama, petugas dari luar tidak selalu harus mengunjungi suatu daerah guna memperoleh
informasi mengenai hal
ini. Peran serta setempat secara aktif, dibantu oleh petugas, pimpinan desa, atau merupakan cara efektif guna mengidentifikasi masalah dan pemecahannya dan pengumpulan data data dasar dengan tambahan manfaat dari pengembangan kemampuan setempat dalam bidang organisasi dan perencanaan, pembuatan program yang lebih berkesinambungan untuk jangka panjang. Namun, karena ketimpangan informasi seringkali masuk ke dalam periemuan masyarakat, bahkan pada pemahaman yang telah dirancang bersifat "keperan-sertaan", laki-laki dibanding dengan wanita, dan orang kaya dibanding orang miskin tetap cenderung mendominasi acara.
oleh
LSM,
dapat
Pemahaman dan pengumpulan
data dasar yang sengaja disusun untuk menghadapi ketimpangan informasi
dan mengidentifikasi rakyat miskin dan kebutuhan mereka dapat bermanfaat dalam pemantauan kegiatan pembangunan masyarakat dan meyakinkan bahwa orang miskin tidak terlewatkan atau ditiadakan.
Pemahaman
oleh pihak luar
maupun
peran-serta masyarakat dibutuhkan, dan perimbangan yang sesuai akan
tergantung pada beberapa faktor lain sebagaimana diuraikan di atas.
Kebutuhan penelitian
saat
ini,
dan alasan pendekatan yang diambil, telah diuraikan
di atas
dalam Bab Satu sebagai
kelompok sasaran, menitikberatkan pada rakyat miskin, mecakup semua sekior utama (yaitu tidak terbatas pada satu topik), dengan peran-serta masyarakat dalam pengumpulan data tetapi bukan pekeijaan perencanaan yang melibatkan peran-serta di tingkat seluruh desa atau lingkungan pcmukiman.
data dasar untuk pengidentifikasian yang lebih tepat akan
7.
PENGIDENTIFIKASIAN KELOMPOK SASASARAN: TEKNIK-TEKNIK YANG DIGUNAKAN
Perangkat leknik yang digunakan untuk pengumpulan data diuraikan secara singkat pada bagian
ini. Informasi yang (SRDP). Prinsip kunci pemahaman pedesaan dalam waktu singkat adalah bahwa sejumlah metoda berbeda digunakan untuk melakukan uji-silang informasi dan membantu meyakinkan bahwa, walaupun cepat, data yang diperoleh dapat diandalkan. Prinsip ini dikenal sebagai "triangulasi" atau menggunakan tiga metoda, memperoleh tiga titik pandang dan sebagainya.
lebih lengkap dapat diperolch dari petunjuk latihan yang disiapkan oleh
15
PPWS
r'*.
^*»f5rs-
"’
ll"'
i»J?fcw
4»S5tK«Mi
liRilJ«.
Jk iwaffQ^:ir.4«4 If
^?T#5p*M
m^w
'vtB*v
k
^
''^
T^’Sl*^
T^'T'..
”
'\\y'
—-5SI
^(m "n4W»
V?»
'®V
tf.*
’VM
sa
jj^iTS^^i:,rSfi'..S!Hi<...
(ttiwjw .MiiMo#,»utii7s3<>'
M£ _
«*'
i-
..^
.i»<4T89Jl fm^&it»f?*m(qf .neiCJit
'fimii
itM mt&t> net;
WMk3tivV^U;;DC1 .
.e
.liur^;
.iisRlik ijsijftb
9lL
.i'
..'^
...
'»&
I
mIt-
'
"
•
..
:«^b^Aub
_^CI.
.
I
'
tfSI
; »^"^
(}/xitan4:<*^.
!. —
V.
^
-
j
*
Rembuk
desa
Kegiatan pertama
di tiap
terkucil.
diskusi
desa adalah rembuk desa yang dihadiri oleh petugas desa, kader (seperii kader
RT yang lebih menggambarkan desa dan dusun-dusun, dan berfungsi sebagai dasar bagi mengenai daerah pemukiman masyarakat; fasilitas seperti sekolah, jalan, dan jalan setapak; kegiatan
Posyandu, PPLD) dan
wakil-wakil kelompok khusus seperti wanita dan masyarakat dari
Satu atau beberapa peia
dan program;
serta
masalah dan potensi di berbagai daerah
desa tersebuL
di
Pada pertemuan ini, disusun suatu agenda untuk mengunjungi lingkungan pemukiman di perbukitan, dan pimpinan lingkungan pemukiman (kepala suku, kepala RT) diberitahu mengenai kunjungan ini.
Kunjungan ke lingkungan pemukiman tingkat Rukun Tetangga (RT) Tim
latihan dibagi menjadi
dua kelompok
(tiap tim terdiri dari
lima anggota) agar dapat meliput seluruh
lingkungan pemukiman di pegunungan. Tiap tim mengunjungi satu lingkungan pemukiman tiap hari, dan
pemukiman selama lima hari empat malam. Malam digunakan untuk melakukan wawancara yang lebih mendalam dengan penduduk di lingkungan pemukiman tersebut dan anggota tim bermalam di rumah salah satu penduduknya. meliput sekitar lima lingkungan
Perkenalan
pemukiman, tim memperkenalkan diri dan menjelaskan maksud kunjungan kepada masyarakat yang dikumpulkan di suatu rumah yang disediakan sebagai tempat pertemuan. Umumnya sekitar 50 % dari penduduk laki-laki lingkungan pemukiman menghadiri, bersama dengan beberapa penduduk wanita. Setelah tiba di Uap lingkungan ini
Pemetaan Kegiatan pengumpulan data yang pertama adalah menggambar peta lingkungan pemukiman tersebut. Peta ini
digambar oleh penduduk, umumnya
daunan dan
biji-bijian sebagai alat
di tanah,
menggunakan batang
atau potongan kayu, batu, daun-
Di peta digambari jalan setapak, sungai, sumber
dan penandanya.
daerah hutan primer, hutan sekunder, padang rumput, perkebunan, serta tiap rumah.
membantu penduduk mengeijakan proses pembuatan
peta
ini
Dua anggota
selama sekitar satu sampai
tiga
air,
tim
jam.
Pendaftaran lengkap Dari rumah-rumah yang digambar pada peta, dibuat suatu daftar semua kepala rumah-tangga (kepala keluarga)
di
lingkungan pemukiman
pengumpulan data
tersebuL
Daftar
ini
kemudian menjadi dasar bagi kegiatan
lainnya.
Data dasar rumah-tangga dan indikator ekonomi kunci Anggota tim membagi nama-nama dalam daftar, dan menggunakan dua formulir sederhana (blanko), mengumpulkan informasi menengai tiap rumah-tangga. Apabila wakil rumah-tangga tersebut ada di tempat pertemuan, mereka langsung diwawancarai. Apabila tidak, sebagai gantinya, tetangga atau saudara atau
RT yang mengetahui tentang anggota rumah-tangga dan kebun mereka memberikan informasi. Dengan menggunakan pendekatan ini, data dasar diperoleh dari sekitar 90 - 1(X) % dari jumlah seluruh rumah tangga dalam waktu satu sampai tiga jam (tergantung jumlah rumah-tangga). Ketua
16
-
|fi<^f4i'j|iH|‘< TJ^^,,^tSfc
%(kr ii»^
iKSfiSto#-
fftkctP'^'liftl
Nil)
,
AajK^’^^iSXiWffl*^
mii%;
in^ i^;# ,p.||t^iiiilj|)9W
*e®S|^>K4
%r.(--'
fi>t*tr*u4> >,«aMft
nab
I
ftf'
1M
'.ui'i/ii-oq
:
t
4i Adt.
:’0m
••'
''..i}-<
’
'
.ST
.
-x^,
isw
K3
•^^'•t-a
• ,
_-,,„y,|i.
'
IHjBEPTIElTBrMTr-'V
'"o'
,
'‘..
ngimt^}b'
3
iij6mT0'
'am,
mi0(iimm
W#;
'
’
icJr'^****^
^
%
"”
'**^-**iYiillM
fTIffr"'''
''iJ!
'-
JK'
ibL'''
.
'
'
r*r.
•.
.,
.
U :.%’’^si?
:
1st
'ibltes'WW '"'
'
'l}nM'
ujbidirtattt "
'!
i&.
---
'"
im’
'.Aa
!t^:'i]fe)^J'’'''
sii
...'te-
'
.'
:ib".
'-''OSilf
rSi-'-a
'm
iMiwitt-ilewih .Er,:' -
n^wfTpttJ
ii;^_
^
’^0*^^
;i2^
,Jl)l*iJ*r ,
j;nj^ ',|T®
f
'»
4ir-^w^ ''' '
W^"
3
Diskusi kelompok: wanita
Sementara proses pengumpulan data berlangsung, suatu kelompok diskusi dilakukan dengan dihadiri oleh semua wanita yang ada. Topiknya meliputi pekeijaan dan sumber pendapatan, kesehatan dan pendidikan. Dalam kelompok diskusi yang memfokuskan masalah wanita ini, wanita-wanita yang ada tidak bcgitu malumalu dan berbagi ban yak informasi dengan anggota tim. Umumnya seorang wanita anggota tim yang bertanggung jawab untuk diskusi Diskusi kelompok:
ini.
umum
Sebelum penduduk kembali ke rumah masing-masing, pertemuan penutupan dilaksanakan untuk mengucapkan terima kasih kepada mereka atas keijasama mcreka, dan menanyakan pandangan mercka atas masalah dan potensi lingkungan pemukiman mereka. Topiknya meliputi masalah ekonomi, f>endidikan dan kesehatan.
Wawancara
semi-struktural yang lebih
mendalam
di atas berlangsung, atau pada sore hari dan malam hari penduduk kembali ke rumah mereka, anggota tim melakukan wawancara yang lebih mendalam dengan penduduk setempat dan pimpinan mereka, baik wanita maupun laki-laki. Wawancara ini mengikuti topik dan sub-lopik yang sebelumnya lelah disepakati oleh tim, namun mereka tidak mengikuU suatu format yang kaku. Pewawancara dapat memberikan respon terhadap informasi yang diperoleh, dan menggali informasi tambahan apabila responden mengemukakan suatu masalah yang menarik perhatian tim. Topiknya meliputi ekonomi, kesehatan, pendidikan, sejarah riwayat lingkungan tersebut, pola perubahan penggunaan sumbcrdaya, pola kepemimpinan serta kebiasaan dan adat setempat.
Sementara kegiatan-kegiatan seperti disebutkan setelah sebagian besar
Transek merupakan suatu gambar diagram untuk menggambarkan kondisi lapangan lingkungan pemukiman dengan karakteristiknya seperti kemiringan, tanah, tumbuhan alami, tanaman budidaya, masalah serta potensi yang ada. Ini dibuat berdasarkan pengamatan serta melalui diskusi dengan penduduk setempat.
Ini
tersebut,
Pengamatan Anggota tim menuliskan Catalan mengenai
status lahan
tingkat kesehatan lingkungan, kesehatan secara
umum,
dan tumbuhan yang ada
penyakit
kulit, serta
di atasnya,
rumah-rumah,
ketersediaan air bersih.
Mereka
juga mencatat aspek-aspek proses penehtian, apakah masyarakatnya santai atau gugup, terbuka atau malu-
malu, dsb.
Pembuatan ranking kekayaan Kegiaian
ini
gangguan.
dilakukan oleh penduduk yang
Kegiatan
ini
hams
responden yang berbeda (misalnya wanita, kegiaian
ini
membantu anggota
tim di suatu tempat yang tenang tanpa
diulangi dua atau tiga kali di tiap lokasi lingkungan
hanya dilakukan satu
laki-laki, kaya, miskin),
namun karena
pemukiman oleh
keterbatasan waktu,
kali.
Penghimpunan data Setelah empat sampai lima hari berada di suatu desa, tim
menggunakan waktu
satu hari untuk
menyusun
bahan-bahan yang terkumpul, menuliskan Catalan wawancara agar lebih jelas sehingga dapat terbaca dan
17
.Q
"f
*-1^
^
"f,
jv
ft
rtilo WfcSftUj
umm
(Uwte;4tfli^ iw
VjrfrnlA
tuJ'ibibivjr, fji^» l^Jito^^^JC8i^
®
cjin^:«wff
.sb«
|/ir/ iaoJia^ ^oq/ncrta^T**^
iIsliSliBi
mil WKMi'jiM
;?Ioqinoli»}| Uri>?2i<|
*aafc
ftfih
“OlAfli ^{tA-{
BlUiw
>5^-56
.mi*
^
'
--
M
laeuimjtt ;
•iumy
H^tquisms^ '
nwj*«Anvrt
‘
a<
fiSumorua<j •
-
-*
ir4|Ki.’6miq n&Mxiiiufyiti
i£«iS»5i
j
-
.•*
a'
fiai>(vejlii)ib«:2^,i (W| .imoacMia
'i?;
‘
Mintmfi^tasB^iQ
nsb
^
j|.
S^;i)
kvawtttkW
lii|li'tt)li!^ )S!^.-
ivut itckin
K
tiisbi
^
k ,
hSil
•
^^a}^5^^^v8w
ifidjH
Hu^i^m #11^ flflb
.'^
is
^t.,ti5S#9({
uaad nsl^js^ ctebja*
ffU
by;fiai*dKti
.u:^
,49fmaq'di
isimdl
nosn;
Jii
na*ci:^wni'^
dateitam
m W-
.)udM
§
’
if
©
-»^;
^r
W
r tSi
.t.
jhwA#''
I'
fv
aaiBa n&-)^fiism^
.
y-mjfn
A-.
’'^.^an^:<'9
',
B-
./
' ,
^
‘
^
.tfoiiw ^ictfUKlifttiM’ '»
mijiu^(i»®m iuwiu
y
»
«.
.-
ijsjfjjjir '3..
C
.19
^'
o
i^ol
^.ib
usjtg
mh
®r
w»
rtu^gsX C.h»i*4^^
tiA/t mftii
mmm )ru}m« Ja^sZ
|s«i*^i6iifi tai
IgnBuili
.Wiadw
f(<Mif\(id'?telinM^ia'v
liQ^Jiikfexj vtatei (I»»!:*(
/
-3
'
ul®«v lb mkt im>feg'aj t'WiicJmaint $ne/
oan
.t^.M Hki*b
.
nsisinsdni^
^
,•
.
-*.:.-,-.i-Mi Mib
g
'.cai
/lacttlium^ afl3®iX4oil.
rtalb '•s
’^:
»TBr.j!4s«^.;":3B9
rT
^r.ftn.'U
n
'
y$
|%}|ifcij|#d^‘4'i^gt>fy^'ii
sqnu
jmt
iirtfid
e-erifaghi^;
-MB >S?^
wa«
i«9U2 U^ Bmaif
(tfeioiR? naisifbiviMTif ^liiQpioJtsa gfUi’^.TKdiitf'nedaf "
"
'
.1
«
kq
-X'
.ill,
^
digunalcan oleh anggota Urn lainnya, dan menguji peta-peta serta foimulir
meyakinkan bahwa semuanya
jelas
pengumpulan data untuk
dan lengkap.
Analisis data
Setelah menyelesaikan studi di tiga desa, tim kembali ke Palu dan mulai tersebut.
Proses
ini
menyusun
serla menganalisis data
meliputi beberapa langkah.
penghimpunan data rumah-tangga yang dikumpulkan pada formulir data untuk setiap RT atau lingkungan pemukiman ke dalam tabel-tabel yang sederhana, memeriksa kembali catatan wawancara, dan menuliskan uraian mengenai lingkungan pemukiman tersebut (laporan RT, lihat Bagian Dua)
memasukkan data (lihat Bab Tiga)
kuantitatif dasar dari tiap
memeriksa kembali laporan-laporan
mengembangkan
membuat
RT
RT/lingkungan pemukiman ke dalam tabel-tabel desa
serta tabel desa serta catatan
pertemuan tingkat desa guna
suatu analisis desa secara keseluruhan
mengenai informasi kunci yang diperoleh yang berkaitan dengan kelompok sasaran, dan memberitahu pengambil keputusan tentang dimana orang yang paling miskin berada, apa saja asp>ek-aspek kemiskinan yang mereka alami, serta beberapa pendekatan yang mungkin dapat digunakan untuk membantu mereka (lihat Bab Tiga) ringkasan
pengidentifikasian
Apabila diperlukan, langkah yang lebih rinci dalam analisis dapat dilakukan untuk identifikasi atas rumahtangga yang paling miskin di dap lingkungan pemukiman.
menghitung
modal
dap
membandingkan skor-skor
rumah-tangga ini
dengan
hasil
Proses
ini
menggunakan sislem skor untuk
dalam data indikator ekonomi kegiatan pembuatan ranking kekayaan.
yang
termasuk
Apabila ada kesesuaian yang dekat antara data indikator dan perankingan kekayaan, hal
bahwa baik
inidkator kunci yang dipilih
maupun
ini
dasar,
dan
menunjukkan
kualitas informasi yang diperoleh dapat diandalkan dan
dapat digunakan sebagai sauatu dasar bagi perencanaan di dngkat RT/lingkungan pemukiman.
Apabila
menunjukkan data tersebut ddak dapat diandalkan. Secara umum, kesesuaian antara kedua sumber data cukup baik, dan indikator ekonomi rumah-tangga serta data perankingan kekayaan dapat digunakan dengan yakin. kesesuaiannya ddak baik, hal
ini
Mengidentifikasi rumah-tangga dan
RT
yang paling miskin adalah penting terutama untuk pemantauan,
karena orang paling miskin seringkali ditinggalkan dari kegiatan proyek serta manfaatnya, dan perhatian
khsusus diperlukan untuk meyakinkan bahwa mereka berperan-serta dan menerima manfaat sepenuhnya sesuai rencana.
18
*
:
—
V.
.^i
'
‘
1
-
. ,
';.a
W”
B.
m
ftmb ns*ii«
ojl^
flui(t^V>3m fclutm Ofifc
uf«^
s^.
I
aMn j
*•
j „
^
'.
S
V'
tmia TJ^’
'
’‘31
^.bitJSs -iififtMi
^
5
.
''ai
11^ 3!
.'
w^|;2»»!li»
hf^h'^6^-
/flrtil ,TJfli,««iij>(i*i)-_iut^lll«ll'
'
'"*
6i*ij i?1bninc^f'':(Sli!mj^
O«JrtJ* 0
'
lltsros^jsl. roiJ;,;pt5fe
m
ijmaSfK#
4 (iM
tufa i«M-l3i#(k'ra>ilra «i-hE^l:linmrnKjw4tnil\t
MWi&tfe
«iJf
«Sii«
tb«IBinitf 'iisk.awii^im
'•'
:S;
''ill
®
-'..V
i' ™
*
..irs”-
UP-.,
,f
ij21®»/2
Hi
;#
' n,’’
m-if' K?'-
.»
'' ...
.(obwtwj
-’'—to® •ns®!
;.')?«'•
'
„
..
Wj.«l[
.'iT^
4
:'
'*
?/: :i
' .’.
BAB TIGA PENGIDENTIFIKASIAN KELOMPOK SASARAN
-
BASIL
Telah dikeiahui sebelumnya bahwa orang miskin dapat ditemukan di seluruh daerah
aspek kemiskinan yang dialami dan cara mengatasinya berbeda. Bab
ini
SAD (desa desa sasaran), namun,
menyajikan temuan kunci yang berkaitan
dengan pengidentifikasian kelompok sasaran di ketiga desa yang terliput dalam penelitian. Temuan kunci ini menunjukkan bagaimana indikator kunci dan informasi atas kecenderungan atua proses perubahan dapat digunakan untuk mengidentifikasi kelompok masyarakat yang paling dipengaruhi oleh kemiskinan dalam berbagai aspeknya, dan penggunaan indikator
program ditunjukkan
ini
untuk membandingkan ketiga zona dan ke 26 RT,
disini, diselesaikan
dengan saran saran
di
Penerapan untuk perencanaan
Bab Empat.
pengidentifikasian kelompok sasaran adalah tabel-tabel desa, yang memberikan ringkasan mengenai informasi kuantitatif, catatan lapangan yang berisi informasi yang diperoleh dari wawancara yang lebih mendalam, dan laporan RT yang disajikan di Bagian Dua yang ditulis oleh tim latihan serta menjelaskan latar belakang dan analisis tiap RT.
Sumber informasi bagi
memberikan petunjuk cepat pertama guna mengidentifikasi sasaran yang di sekolahnya rendah, angka penduduk yang buta huruf-nya Sebagai tambahan pada persentasi, tinggi, ekonominya lemah atau kurang aspek anekaragam dan sebagainya. jumlahnya juga penting; RT yang lebih besar mungkin hanya mempunyai 30 % penduduknya yang buta huruf, namun dapat mempengaruhi 50 orang, sedangkan RT yang lebih kecil yang mempunyai penduduk yang buta huruf sampai 50 %, hanya mempengaruhi 15 orang'. Persentasi di dalam tabel-tabel desa
RT mana
potensial:
yang tingkat kehadiran anak-anak
RT
yang lebih banyak hams dibandingkan, dan diprioritaskan suatu campur-tangan atau intervensi, membantu pengambil keputusan guna menyimpan kepingan informasi di benaknya secara serentak. Sistem skoring yang digunakan dalam bab ini membandingkan enam macam data. Kehadiran anak-anak di sekolah dan penduduk dewasa yang kenal humf sebagai
Apabila jumlah
sistem skoring secara kasar yang meringkas data kunci dapat digunakan untuk
indikator keterkucilan; produksi jagung dan padi sebagai indikator jaminan pangan dan kualitas lahan (padi hanya
dapat diproduksi di lahan yang lebih subur); dan produksi bawang merah serta tanaman keras sebagai indikator penghasilan (cash flow) guna
memenuhi kebutuhan dasar
seperti pakaian, pengobatan,
minyak tanah,
dsb.
.
tiap RT yang memiliki modal atau kemudahan tersebut: contohnya, tanaman padi, skor padi di RT tersebut adalah 0, 10-19% skor 1, 20-29%
Skoring didasarkan pada persentasi mmah-tangga kalau 0-9 skor 2
% kk di sesuatu RT memimiliki
dst.
adalah 2
25% anak usia 7-12 aklif bersekolah, skor pendidikan RT tersebut Untuk pepohonan, skor didasarkan pada persentasi mmah-tangga yang memiliki jenis pohon yang
Begitu juga dengan pendidikan: kalua
dst.
paling dikenal.
Pendekatan sistem skor
ini
didasaiican pada masyarakat,
dan memfokuskan pada keadilan
kepemilikan atau kemudahan (akses) terhadap modal (pendidikan, tanaman dst) tertentu
mengukur jumlah produksi
-
bagaimana pcnyebaran
di suatu
zona. Skoring
ini
Untuk lebih rinci dan untuk pemahaman terhadap situasi tiap RT, perlu mengacu pada tabel desa dan uraian mengenai RT. Sistem skoring pangan dan uang paling akurat bagi daerah perbukitan, dimana pertanian mempakan sumber pendapatan utama. Skoring ini mungkin tidak begitu berguna untuk daerah pesisir dimana pendepatan dari kegiatan bukan pertanian (non-farm) seperti bumh, perdagangan dan gaji pegawai lebih menonjol; hal ini menjadikan zona tidak
Perlu dikeiahui disurvai
-
bahwa
-
berapa pohon yang mereka punyai, setinggi apa pendidikan mereka dsL
tabel kep>endudukan
RT. Untuk mengesiimasi jumlah penduduk yang berusia aniara 7-12 tahun yang RT, jumlah yang ditunjukkan dalam label hams dibagi dengan persentasi popxjlasi (ditemukan dalam Tabel 1 untuk tiap desa).
sebenamya, atau penduduk dewasa yang buta huruf
yang
metnisahkan jumlah penduduk berdasaikan kelompok usia hanya untuk populasi yang telah
suatu p>erseniasi dari seluruh rumah-tangga di
telah terliput
dalam survai
di
RT
tersebut
di suatu
19
r'
adit 0 A« aiaAH
HAilAKAg
•
.ttUingiK
\ni
tswuf
^
Mo
3 Y« teq4c 3
^(
awiNKMmq
^'''
iui/to
m^^H'
^
jMsp;^^
«*
soax
(1
Jseli
1^1
1
|^M
-
1^']^.
,'
ntrao^
Brifit
'si
mt$
i?iwlftt|f
8)(vy
,
^
=«-'
ne«m3(^h fisedhidmcrti ffklal
mdr.u
pfil,
fiE®'
'
.(H
Sf»^t
US ili^
.itebwi
«Xn*luTUff wu
,>
.
nuiruin
ll^mM
Virwil Tfi,
mi^. ’
01
'
,
.
iif‘
a
aT^^Wk^:.^ .'fanwaim mi """
sc
_r,
,
*'
"'
-,
‘
'
;^L, i>'
'j,
, '
'
•
'* '
-
iW .^--£.*,::i«'SWPP e»pv «uUi ,,f?ft«^boi#te:
/.V!T
''
'
‘
8f»f T^'jtalr
i’{ri*^‘'rf|
"
mm
IPiia'nt^iiUmtatit
II
mrM
- ,ili’
i'rf'
M
p-
f{^
MiUfliwJ
,
__
it.'
Is t«^»trtifiS^Ii!*4^ mtiiSiitami anJm
„
."iKv,
..;
T«
<'
Jiff ssff-
—
-ijiuiafiSi'
./
,1
.
.
i^-^\
s(W£^,
Jjife
^'
1
^ ® oin
r.,. .''
Ea E®
"
'
0aj(
'
-^'
e;
~ .?>'
^-,
-,-oa
-/«<
f.
im initt^z^ itiimU.'
m.
w
9«te'i<>f>i«»y:;*mmm'i« n^awtu^Kn fjr|. <,#>
Mtvs.
,
iu^
m
4«.ui* .r„nf4 *'*,;
tfe*ft><m‘''((f«i^
itti
a'SjSi-:
|i*«y
di
'tJcrt^iradf UOS® *
jjli'
•v^
±,rM
_
4
-^
^
^,i
'
4»iyeoia"''’*wi*)tt
V'%'
'
3 '
;;
,
o
W^-'^•o5l^^|.w.Bt
•
*1
pendapatan utama. Skoring
ini
mungkin
tidak begitu
berguna untuk daerah pesisir dimana pendepatan dari kegiatan
bukan pertanian (non-farm) seperti buruh, perdagangan dan pesisir tampak lebih miskin daripada keadaan sebenamya.
gaji
pegawai lebih menonjol: hal
ini
menjadikan zona
Jumlah total di label dipisahkan untuk tiap kategori (pendidikan, pangan, dan uang tunai). Suatu penekanan pada aspek pangan atau kesediaan uang tunai menunjukkan strategi mata pencaharian yang cukup berbeda. Argumentasi yang kuat dapat dibuat bahwa kesetimbangan antara keduanya adalah yang
namun dengan
terbaik:
produksi pangan yang baik
uang tersedia menyebabkan suatu rumah-tangga tidak dapat memenuhi berbagai kebutuhannya, seperti pakaian, pendidikan dan jaminan kesehatan; tetapi ketergantungan yang berlebihan terhadap produksi khusus sedikit
untuk dipasarkan (seperti coklat
dst)
menyebabkan rumah-tangga sangat rentan terhadap kegagalan produksi
(terserang penyakit) atau terhadap jatuhnya harga-harga. terutama untuk tanaman keras yang diproduksi untuk
dipasarkan ke tempat yang jauh. Dengan alasan
ini
suatu "jumlah total" dapat menyesatkan karena tiap
RT
dengan
skor keseluruhan tertinggi dapat saja tidak memiliki strategi terbaik bagi peningkatan di bidang mata p>encaharian
untuk Jangka panjang.
Demikian pula pengaruh keterkucilan pada suatu
pangan dan uang tunainya
RT
Perencanaan secara prakiis bagi zona perbukilan, terutama bagi
fasilitas seperti
didasarkan pada jumlah penduduk tertentu. Apabila jumlah anak-anak di suatu
untuk mendukung sekolah dasar, apakah ada lokasi di antara dua besar? Untuk
RT
menjawab pertanyaan semacam
yang diuraikan pada
label
Untuk menjawab pertanyaan tingkat produksi
menerangkan
harus letap dipisahkan dari produksi
(cash).
dan laporan lain
-
seperti
itu,
tidak
memenuhi
syarat
RT
yang dapat menopang populasi yang lebih peta-peta sangat berguna, karena peta menunjukkan dimana lelak
di tingkat
mengapa
RT. di
RT
RT tersebut dan keadaan
pepohonannya tinggi, atau di dalam laporan RT, yang serta kesempatan yang dialami
tertentu tingkat pemilikan
pangannya rendah, perlu mengacu kembali ke informasi
karakteristika sosial
sekolah kecil di pegunungan, perlu
RT yang jauh
latar
belakang
ekonomi dan kendala
lain
penduduknya.
Prioritas
yang dikemukakan untuk
tiap
zona hanya sasaran yang potensial dan pendekatan yang mungkin digunakan:
informasi dalam penelitian menerangkan kepada perencana tentang dimana harus melihat dan program apa yang
namun, suatu proses konsultasi dengan petugas desa dan penduduk RT yang terkait, diperlukan untuk menentukan prioritas mereka, dan untuk membahas rincian mekanisme penyampaian yang sesuai.
relevan,
Analisis di bab ini berfokus pada tingkat zona dan
kesehatan serta penyuluhan pertanian, tingkat
menunjukkan skor
mempunyai
sedikit
di
seluruh tiap RT.
ini
RT. Untuk berbagai
Namun,
di tiap
RT
terdapat banyak rumah-tangga miskin
pangan dan pendapatan tunai yang sangat
termiskin dapat ditemukan di
jenis program, seperti sekolah, pelayanan
relevan untuk suatu campur-tangan (lihat bab berikut). Tabel-tabel
RT-RT yang mempunyai
kecil,
yang hanya
dan selalu ada kemungkinan bahwa orang
skor uang tunai (cash) tertinggi.
untuk mengidentifikasi rumah-tangga termiskin di suatu RT, meioda skoring yang diuraikan
Apabila dianggap perlu di
bab sbelumnya dapat
digunakan.
Ke-empat zona yang digunakan dalam dalam.
mempunyai *
penelitian adalah pesisir, kaki bukit,
pegunungan lengah dan pegunungan
Tidak dapat dipungkiri, akan adanya kasus-kasus yang dapat dianggap "perbatasan" (borderline) yang karakieristik
Pesisir:
dataran
kedua zona yang berbatasan. Kriteria utama
f>csisir,
tiap
zona adalah sebagai berikuL
dapat menjangkau (aksesibel) dengan kendaraan ke jalan raya Trans-Sulawesi, dan
dekat dengan pusat kegiatan desa. *
Kaki bukit:
di
ujung dataran pesisir dan perbukitan;
sebagian besar mata pencahariannya mengarah ke
perbukitan; agak jauh dari pusat kegiatan desa; sebagian
20
mengusahakan
rotan.
V.
a^iw awttfe*l(w«—
^
j1«oWS itrtna
Ufcswjl
M
finug?s-i u*i35^
U:i
^
^
^M8f35^>gl^^ .
,^'j7»(mfsi9i' '
.
4nBSW ’
frw«a^mKO.
,i;f»ip{f:
liailbq. '
•
i
tetjai
nftfiH)b
deltas
rotgojii
fitri
aJBCni
;yKi“4 rtaaiute;if
lrtia:^raii|iA
'.r
],>.
^.
.
h>R4<«t
,ii^ft«iu^mkpat
-1
,
vtAn^ »tij#60iq
^
| Juiim t
«i}iij*K>rri{}>
'. .
jai?f -eA:)s^ rcyfirsiui 5u.‘»fw
Dmyd
T5!
tstiilifwf^i
jH
n44^3
Jjfiii'i/’
snioj^l)
)n^ ^ x«3h»wjit) ni-.iiirts^djsj^p.'^-?
liipi i(5^ii!
i*MU)
'.
r-.ri,
i&iai .g/isv
h
rlteala
'’'
nBv}rt^a«»m
^Bihsuilio^oc} '£1^^'^
tefcubp'^
uiiW'
'i*'
.-'*^:-Ti>^
1^
^
-e
’
^
’*^
SB
SflyW
tJiMM
.a'
;
,
®
.'
%-
^
^
m£kb
'
il>
tm&'laib- gf»y; fl'utfiqippid^ .^4 ^;r1&}.
MUiaMBd
'
^
dsv/s0^^^ftU
ttnnB«od«xp^
,g
•^
'
.
anav
"7-jj;?5
,«i^
hdxftm
twuft^ rijKS)^
'•
?Si,..'
'.
;%ai:iiaii;
'
..
._
"*'
'"
33^ iJT'Tft^
^
!f?S
^.'
'
,
iifiKjiia
Afew^ ieio'hjyi
,tp»4
M
iflf
'Jp# Jb
e«»J»^
'g^
njsd5{5«>iins^
i&Wi;.8iV4
qa^j^fi^i) aUtii^A'
ipQeb.»^r»A»
d«j
.rai^BC-'r-ai
m
iP^TWl Sfl,W(
1.^'
I
,M«
dmi iM).
-TofJ.«i?4«kT
!P
^
i&mrn
H.ta^
v\^
,
*n»X
(w
iiMbm: iefpgavo
Mi
-'
a Itoadi^ rtftfok snos
atb.*»^4b^ienr»T axer
1?ii» siiwifl^
naJ«t,93f
K«^ npb v^p«l
ai
o^
14
I4a)t
*®' ’'Zr
'"
'T
jft*.
%
>sq«lf
nl^
Jb
-
n
sfl
"^'
»3
Pegunungan tengah: sebagian besar penduduknya mempunyai rumah utama di dalam zona, dan merupakan
*
petani tetap dengan pesisir antara
*
mata pencaharian sampingan tidak seberapa (mencakup
1,5-4 jam. Lahannya merupakan hutan sekunder
kecil,
rotan).
Lama
perjalanan ke
semak dan alang-alang.
Pegunungan dalam: penduduknya sepenuhnya beitumpu pada pertanian, dan lebih condong pada lanaman pangan sebagai sumber nafkah daripada tanaman yang dijual. Sistem "pengistirahatan" lahan lebih lama, 5-15 tahun, sehingga hutan sekunder suai menengah cukup predominan. Terdapat sedikit hutan primer. Rotan menjadi salah satu komoditi yang diusahakan.
Suatu ringkasan distribusi penduduk antar zona dapat membantu menunjukkan
arti tiap
zona
di
desa-desa secara
keseluruhan.
LABEL
1:
DISTRIBUSI
PENDUDUK BERDASARKAN ZONA (RUMAH-TANGGA) TIGA DESA -
E’eya
Ulatan
Palasa
Pesisir
129(34%)
205*
253*
Kaki Bukit
89(23%)
122
24
Pegunungan tengah
161(42%)
96
208
Pegunungan dalam
0
47(187?)
215
250
265(405?)
447
(RRA
379
***
***
Jumlah rumah-tangga (Kecamatan Dalam Angka, 1990)
294
470
700
Jumlah zona perbukitan Jumlah rumah-tangga seluruh zona 1992)
Penduduk desa Ulatan di daerah pesisir dapat diestimasi secara kasar dengan menggunakan jumlah penduduk desa dari Kecamaian Dalam Angka 1990, dikurangi dengan yang terliput dalam RRA 1992 untuk daerah perbukitan, yaitu; 470 - 265 = 205. Untuk Palasa Tengah, menurut statistik Kecamatan jumlah jiwa adalah 3550, yang merupa sekitar 700 KK, dan dari jumlah itu dikurangi jumlah KK di daerah pegunungan 447 untuk jumlah kasar di daerah pesisir 253 KK. Dilaporkan masih terdapat 140 rumah-tangga
namun belum
Jumlah seluruhnya belum diketahui, karena desa E’eya
ZONA
di
pegunungan dalam yang termasuk bagian desa Ulatan,
diverifikasi.
RRA meliput daerah pesisir secara lengkap hanya di zona pesisir
PESISIR
PENDUDUK Karena fokus utama penelitian adalah pegunungan tengah, data lengkap akan rumah-tangga di zona pesisir dikumpulkan hanya pada salah satu dari ketiga desa (E’eya), untuk pembanding. Di E’eya, 34 % dari penduduk desa (129 rumah-tangga) tinggal
di
zona
pesisir, di
Dusun
1
RT 21
1/2,
dan Dusun
II
RT 4.
Daerah
PKMT di
desa Ulatan
3
I&
J
PS
mJ0^ino^n
ttfi«inJsi>?Ki
bsmmm
^Kiaa-^tnls
sUg
gfsOlioqQi'iiidai <«a>
iosb-mAt
tfif
y«e« tfsb
Itic f!(«f3t«inuresm
>^88®*;^%-'^^
im
f
'
IT
tmn&
£mm
i
iNoua
msmia^ £!baqraib
qufbuti
.
J-
jwislfib
jcainismq sl>sq nqiiJ^tiod 3^‘>r
lW
.mi
flgjraQOWm avfwsrfe
'vs&iiciM
nail Xcrtjoe
|
mm ne^fidj qaa>
myi^joiirm jr^d^ti^
,gmcl dkhl nneiai .TBiJihq iwiuri
:s(u|»$t
»Ut«un tBXmK(QiBmrra4U>j:4^
»5j
quitsoirtm) aqprt^dai
«(iuui
*
-
.
tms j?Mbflaq
£j,in3(s
-
C
'
4
-.'‘"^.'-fi
riet4fii«i|,
ru^igig^ijtffiyg
i
Pi-;
Aaki
'
.
dsi:^fib
Am
Am^
4&*£b )«j|i^ai
.
& fpp
r
'ijf
li»u.'3i;?g
.flwaRJ
dab "
^ ajai>q.$a»s
' ,
-^-..
—<88^
,.ji— w.^ai_
iSisflii
-
'
-..rrimm.
_
#
aiahi^qsiKl-
rnelsd'
m fWfiuit-
ii)
&a
g'<»'3
ris
.-
’-
,#l
fixaijr
.):.:
-a
K--:wX1jbS
^
lUljoq
ffltta
ib
jiRia&a
'iS88J!lb*WlfSfi
ftzab iuf^^'bna) 1
nnuifiJ BTst ib
TMzet
.(l^**;^ ©a?b Tl^wj'agi nkb
(m
%
'3*^
xuaud>'.34»
.3HV
fl-m
K».
-
-
nd»l2^
'
aaiol tnjTjo^
ma {Qsfea-eb^fi^r.e^^ til
ls22^
j
nftjjjnnrrdclli^^
''^ntj-rti|j|85^
'
|
(dimana hanya dilakukan suatu bagian survai) juga termasuk zona ini karena ke 100 rumah-tangga yang disediakan pada tahun 1987 yang dimaksudkan untuk pembinaan ditempat (resettlement) bagi penduduk perbukitan (yang disebut suku terasing) sekarang sebagian besar dihuni penduduk pesisir. Penduduk perbukitan telah kembali ke tempat asal
mereka diperbukitan karena lahan yang disediakan bagi mereka
Zona
kering untuk dapat menunjang kehidupan mereka.
penduduk desa
tersebut.
di
belakang lokasi
PKMT terlalu sempit dan terlalu 44 % dari jumlah
pesisir desa Ulatan dihuni sekitar
Sementara banyak masalah program yang dikemukakan disini mungkin relevan untuk TTM, saran-saran yang terinci di tingkatan RT hanya berkaitan dengan desa
seluruh zona pesisir di desa desa sasaran
E’eya.
KETERKUCILAN/ KETIDAK-BERDAYAAN/ PENDIDIKAN Keterkucilan fistk bukan merupakan masalah bagi orang kaya karena ada jalan raya Trans-Sulawesi;
orang (misalnya wanita miskin penjual di pasar dengan modal sangat kecil) tidak tetap berjalan kaki sepanjang jalan;
dalam kasus
ini,
namun beberapa
mampu membayar ongkos
kemiskinan material mendukung keterkucilan
fisik,
bis dan
walaupun
fasUitasnya (jalan dan bis) tersedia. di pesisir E’eya, 92 % anak-anak bersekolah namun 41 % penduduk dewasanya buta huruf, dan banyak yang tidak dapat berbahasa Indonesia. Di RT 4 desa E’eya, yang terletak di tengah desa, tingkat buta hurufhya rendah, hanya 21 %. Di lokasi PKMT di pesisir desa Ulatan, 43 % dari anak usia sekolah tidak bersekolah,
Keterkucilan sosial ada
-
namun penduduk dewasa yang
buta huruf hanya
1 1
%, (sebagian pemah bersekolah atau mengikuti program belajar membaca dan posentasi anak yang
Paket A). Harap diketahui pula bahwa porsentasi penduduk dewasa yang dapat
bersekolah tidak berkaitan: banyak orangtua yang tidak terdidik sangat termotifasi kuat untuk menyuruh anaknya bersekolah.
Komunikasi antara pimpinan desa dan penduduk pesisir cukup sering, dan pemimpin desa umumnya mengetahui dengan baik nama tiap penduduknya. Semua petugas desa (kepala desa, LKMD, LMD, ketua PKK) dipilih dari zona pesisir, dan terutama yang terwakili dalam rembuk desa adalah kepentingan penduduk pesisir (terutama yang tingkat pendidikannya lebih baik dan lebih kaya). Walaupun dekat dengan pusat kekuasaan, tidak semua penduduk pesisir mempunyai andil yang sama dalam kekuasaan tersebut. Sistem RT berlaku, namun tidak aktif sebagai suatu fokus untuk komunikasi dan kegiatan swadaya. *
Peningkatan kehadiran anak di sekolah Kebutuhan; PKMT Ulatan, sekitar 32 anak Pendekatan; penyuluhan, beasiswa
*
Program belajar penduduk dewasa Kebutuhan:
RT
1/2 desa E’eya, sekitar 170
Pendekatan: Paket
penduduk dewasa
A
Mengaktifkan sistem RT untuk komunikasi dan swadaya Kebutuhan: RT-RT yang lebih miskin di zona pesisir, yang memerlukan organisasi dan kepemimpinan Pendekatan: kepemimpinan dan penggalakkan dari perangkat desa
*
KEMISKINAN MATERIAL/ MATA PENCAHARIAN/ KERENTANAN
%
di pesisir di desa E’eya yang tidak mempunyai kebun; 67 % mempunyai dua atau tiga menunjukkan bahwa pertanian masih tetap mempunyai arti bagi penduduk pesisir, baik sebagai mata pencaharian utama maupun sumber pendapatan sampingan. Hal ini juga menunjukkan bahwa kemudahan (akses) ke lahan kebun bagi penduduk pesisir relatif terdistribusi luas: tidak hanya sekelompok keluarga kaya yang
Hanya
7
kebun. Hal
rumah-tangga
ini
mempunyai kebun, walaupun
produktivitas kebun sangat bervariasi sesuai ukuran dan
22
modal yang ditanamkan. Akses
.
r
„
»p.
uiV
'
’S^''
,ttj^ •‘^sq
jocfoa/b styix)
JfKi
'liKj;(w»; 9^>iifdwiirf tlisW'
«rifessdi»8-
mr^i >uihitjiiii/3^^&hiam
jljiliPM Miab ifej^fWMi, rfieJmo'l
•"fttsfa'
#
iwv^few «i!Sb
f«»ril,Ii>
11^^#'
i'nhn'S
riftfuiJiodf
'1^ A;ii
mi
Jts5i»
-Jf
J
'AA.
*
~
,.
itee.v
mnimi4
niMt^
tei99oj^
,;a..
,
few aiias,^^
(art
'
,
,^,_
„
^ ,
,
.„
,
,,
ififib
r^ 4^-
iteifaQ
aSfSfcj
,|||; i^"
”W,
im:i^S'<^.' 3
i
-% '
%
'
W
.'"fflinii
'
'
ke lahan kebun scbagian besar bersifal warisan: 80 % lahan kcbun yang ada sekarang dipcrolch basil pembelian, dan 5 % merupakan pembukaan lahan baru oleh penggunanya.
dari warisan, 14
%
Tanaman budidaya untuk diperdagangkan merupakan jenis yang paling penting: hanya 17 % di rumah-tangga pesisir desa E’eya menanam jagung, tanaman pangan utama. 6 % menanam bawang merah. Tanaman yang paling p>opuler adalah pohon coklat yang dimiliki oleh 50 % rumah-iangga, pohon cengkeh dimiliki oleh 43 % dari seluruh rumahkapok dimiliki oleh 32 % rumah-tangga, jambu-mete dimiliki oleh 22 %, serta kelapa, yang dimiliki Pengamatan menunjukkan bahwa kelapa merupakan tanaman budidaya yang dominan di lahan daerah pesisir, dan rendahnya tingkat pemilikan pohon kelapa bagi penduduk desa E’eya menggambarkan kenyataan bahwa pohon-pohon tersebut (beserta lahannya) telah dibeli oleh orang dari luar desa sejak beberapa tahun. Peningkatan yang menyolok akan penanaman pohon oleh penduduk pesisir tidak bcrlanjut di zone mereka sindiri tetapi bcrlanjut tangga
pesisir,
oleh 18 %.
di kaki bukit
dan pegunungan tengah.
di pasar menyajikan pendapatan yang baik bagi lebih kurang sepuluh wanita di zona pesisir desa E’eya yang mempunyai modal dagang antara Rp. 50 - 100 ribu serta dapat melakukan peijalanan sampai sejauh Sigenti dan Moutong. Beberapa dari orang-orang ini telah menerima modal dari dana arisan PKK. Keanggotaan PKK dan distribusi dana ini tidak merata. Hanya 35 orang dari daerah pesisir adalah peserta aktif dalm kegiatan PKK.
Perdagangan
terlibat dalam perdagangan hanya mempunyai modal antara Rp. 3-10 ribu, yang membatasi mereka hanya untuk berdagang sayur atau membuat kue untuk dijual di pasar lokal E’eya. Kegiatan ekonomi lain yang dilibatkan oleh wanita miskin termasuk pembuatan belanga tanahliat (sekitar 20 wanita),
Sebagian besar wanita pesisir yang
pembuatan kasur
dari
kapok
lokal,
dan menjaring
bibil ikan
bandeng
(nener).
Wanita yang diwawancarai tenarik pada penanaman pohon dan menunjukkan ketertarikannya yang sangat kuat untuk memiliki pohon sendiri, "jadi hak kami jelas, sehingga tidak ada yang dapat mengganggu kami, dan hak kami akan terlindungi apabila suami kami menikah lagi", Pemilikan yang sifamya perorangan akan mengurangi kerentanan mereka terhadap hilangnya hak atas tanah dan tanaman melalui kegiatan laki-laki. Mereka merasa jika mereka mempunyai bibit pohon sendiri, mereka dapat bekerja sama dan terlibat dalam gotong-royong dengan suami mereka atau kerebai lainnya (apabila mereka janda ditinggal mail atau janda cerai, atau belum menikah), sehingga tidak akan ada masalah terhadap ketenaga-kerjaan.
Sumber mata pencaharian sampingan bagi
laki-laki meliputi
rotan, dan tukang (tukang kayu, tukang batu).
perdagangan pasar, buruh
di sektor kelapa,
mencari
Bagi wanita, perdagangan pasar dan pembuatan belanga tanahliat
untuk dijual merupakan kegiatan utama.
Seorang responden menguraikan tingkatan kekayaan di zona pesisir sebagai berikut: orang terkaya mempunyai banyak pohon, rumah bagus dengan fasilitas listrik dan pesawat TV, dan keuntungan sampingan seperti perdagangan. Kelompok kedua mempunyai beberapa p>ohon, tetapi kekuatan ekonomi utamanya dari kegiatan perdagangan yang dilakukan wanita di rumah-tangga.
namun belum mempunyai
Kelompok
ketiga terdiri dari pasangan muda, banyak yang berpendidikan cukup,
pekerjaan tetap dan belum
mampu membangun
kebun.
Kelompok
termiskin meliputi buruh di sektor kelapa, nelayan, dan wanita pembuat belanga tanah
liat
dan penjual kue.
Menurut responden, harapan utama untuk peningkatan bidang ekonomi bagi dua kelompok yang di bawah diperoleh dari penanaman pohon, namun pendapatan hariaji mereka tidak terjamin sehingga mereka tidak dapat melakukan pekerjaan untuk membangun kebunnya. Namun, motivasi mereka tinggi, dan lahan dapat dicari bagi mereka apabila suatu program banuian telah dimulai. Kerentanan bidang ekonomi di zona pesisir disebabkan oleh sifat jangka pendek dan ketidak-tentuan sebagian besar kesempatan kerja, terutama bagi rakyat miskin. Penangkapan ikan tidak dapat diandalkan, dan banyak yang tidak mempunyai peralatan; pekerjaan buruh harus dikejar dari hari ke hari, dan selalu lebih banyak pekerja dibandingkan kesempatan kerja yang tersedia. Jaringan sosial yang menghubungkan antara buruh dengan pemilik pohon kelapa
23
^ fJP
M
.«B4!iTU(W fiAfi rtvlovxjib
'WVi fwdBt
'“
ftjUjfiEjAttiimn !h
VI
.*?
igtirm-y^
il
5A? i}OUmfb/^3i2jiwo
jiin;.>w
4fP J>
r 0^1
r^
tw(iit<)
jir>4tJ
£(fUJ:y^
wl^Bihad lQ4c»HMfHT0»
«i^
4?;[;W
;fe^
AoIq (Aitknih
^
.P#ii3q'ii^^
eq^yi?-/
g/objiAjrf
imiP^M^nmyA^-y^nt a^’afis&a .
nsia^Isrun:**)
g-
wNog^jJpto^
if
Witrrtsb
^
nAgr^ «uT^»n» 40^31^ n’^atwiaw a'(ft‘ 3»aij 9b
ijttBmrt) irahf .nr^chi ftfftaeb /ttiial ib
•'
»|‘':7S!
£««!(
!^
gOilSQ 'niA iM««6hAT •Jbcmat fbigu.i*
^
ruuli^iji
niiWttidfiiMJ HJT.
_
'
OR
I*
ji^iua^if{^ri«q rt»-0
i
&
tmt ^r.rcf
*i.l
t^psk
a^ksiq
ntft
.nelbq
nortoi^aoiloq 4.
rb
ioJ '
"«i^'
‘^
'ra‘v.
,
'
:
..
lUitr.ar'
I
ibl,
<£«tfnja^s^^
." r:f..
*-J!F
,/x-.
iis^,^ftex''aia6!i^
s<8’a-««9b »kiKKi BC6® aj rti/fitJB, /fi(^?rTa».
^
uoiilst^^
i>5^:
;q« .«J«Wfn
jba 4 twaij^ aittY ,ju
Of
0£
.(tijirX'sr
- S .l^a
^istim
Lav(VMq/ft&fn
StlPJ^irt
te«{^
taKb
^5^ Jtf4
tis^s^ibviq
iaiviiy.l
jflR'it
frl.
.’a
^ia
M.
iisiUait^m Rkb
iktiPM usuX^^rutfi
‘v^ s-
Sms^f AifimW
?'
n*iLKri3^^-i?^9i»n;
cjiwsiJa /wl^l. «u;?t>/jt A-Jati^tn
;®
Wyg
jA4Uwva»fc^
’'
qR
^
\
rs
'
'® '^.
xa*mj2 v
,@)li'<3
c
j3
e;-'
urii43y;nttiewm
luatti
raibvw
ustawrfffl^
,,,|iii}it
nprfgq^
'
'‘Hi
/ lOjiab ib
P
%
'
"(V
-ii
^
ittrfoq ti|^(i&rf(
M^pf^
,,J
1^ '
sd
W.
i*
.
isXowQfTwm
.
m
^.
U
'.,
;•
.
,
jrj-
,
,
nsan^iSit^^
n*5««:;<einofi
.
--
;-«^
,
/iHawaMtwii SWiY
'/
rtai»»/i
!ru^&ai
6^ii|ioI^ ,4 a-
^
th^
irf? ,^3Awi 'J»ji^'<|; fid '
' -j^,
'
'
''
<\‘
diriwd “
;» ,"
^ 13
" ,TT-.
'
rt5tou»q% ifevi^ a) |nij^ rnMyJtelaiA
e
?£i
,;<»>«,
^
.tejtttfl
_‘
^'w
•
'
J ^
"’•
’’
i
J-
|im)b;^
Jiifiib
‘*alidcqi 4ulsi«m
i2
’4|HRH
gj
-
;ib ;1s(Aif
la
_j94'«i«i3Mi^HK nw»k>A)pl6Hif'1i
o«i8»lbr
Ji|t53i*iq
iulmi
aqala^l rtov^oq .fiflaf«f fl«sfteb
(fe
uhiL^t qifb
,htifl
tA'ti0
Kidinfr ;i®4;^uifl6/4
f’lfch
.,wi6
b#ito^jii^lf»r^l
ina^idl
:lU^,^»ta^^;^Je»;c^i8^^1lxIW
^a»isN('i<«Y
merupakan hal penting bagi mata pencaharian, karena pemilik memberikan pekerjaan dan meminjamkan lahan kebun kelapa tersebut kepada mereka untuk mendirikan gubuk bambunya. Bagi sescorang yang tidak mempunyai pendapatan hari antara kerabat tidak selalu berupa penyediaan
itu,
di
kelaparan merupakan hal yang biasa. Jaringan sosial di
makanan dalam
situasi
demikian, dan orang sering terpaksa membeli
beras dari toko/kios kecil sctempat secara kredit. *
Pepohonan bagi rumah-tangga yang paling miskin Kebutuhan: rumah-tangga yang tidak mempunyai pohon; 60 rumah-tangga (sekitar 150 laki-laki, wanita, dan anak usia ekonomis antara 12 - 18 tahun) Pendekatan: program perkebunan yang dirancang khusus, penyuluhan Wanita berperan-serta secara individual dalam penanaman pohon Kebutuhan: wanita yang tidak mempunyai pohon; sekitar 100 orang Pendekatan: program perkebunan, penyuluhan
*
*
di
di desa
E’eya
desa E’eya
Kredit bagi wanita yang paling miskin untuk keperluan perdagangan pasar dan produksi skala kecil (belanga tanahliat, kasur)
Kebutuhan: wanita yang paling miskin; sekitar 100 orang di desa E’eya Pendekatan: PKK, dengan latihan khusus mengenai bagaimana agar kreditnya dapat menjangkau ke orang yang paling miskin; latihan untuk meningkatkan kualitas produksi dan potensi pasar
KELEMAHAN
FISIK/
KESEHATAN
Ada sebanyak 74 anak usia bahwa sekitar 30-40 anak
antara 0-6 tahun di zona pesisir desa E’eya.
Wanita Kader Posyandu memperkirakan
secara aktif mengunjungi klinik Posyandu, walaupun berdasarkan responden dari
wawancara rumah-tangga, sangat sedikit yang menyatakan bahwa mereka pemah mengunjungi Posyandu, menunjukkan bahwa jumlah yang mengunjungi Posyandu mungkin lebih sedikit. Di kaki bukit dan pegunungan tengah tidak ada Posyandu. Hal ini menunjukkan bahwa, paling banyak 50 % anak-anak pesisir yang terlayani, dan tidak ada satupun yang berasal dari zona lain. Wanita menyatakan bahwa mereka telah mencoba berbagai pendekatan penyuluhan, sepeni kunjungan dari rumah ke rumah di zona p>esisir, namnun keberhasilannya kecil. Diperlukan pendekatan model baru. Akses untuk memperoleh I,
RT
1
dan
air bersih
merupakan masalah
serius bagi
penduduk
pesisir desa E’eya, terutama di
Dusun
2.
Kemiskinan material mempengaruhi kesehatan: satu studi kasus melaporkan tentang seorang laki-laki penderita TB yang menjual semua pepohonan miliknya untuk membiayai pengobatan, dan saat ini miskin, sedangkan penderita lainnya meninggal karena mereka tidak mampu membiayai pengobatannya. *
Peningkatan pelayanan dasar kesehatan Kebutuhan: sebanyak 40 anak-anak usia antara 0-6 tahun dan ibu-ibu penduduk desa E’eya tidak mengunjungi Posyandu
Pendekatan: penyuluhan Posyandu secara aktif *
Air bersih
Kebutuhan:
di
Dusun
I
desa E’eya,
fasilitas
untuk 71 rumah-tangga
KECENDERUNGAN-KECENDERUNGAN DAN DAMPAK-DAMPAK Penjualan pohon kelapa serta lahan kepada orang luar merupakan kecenderungan yang sudah berlangsung turun-
temurun
di
zona
pesisir.
Hal
ini
melemahkan pengawasan masyarakat 24
pesisir
akan basis sumberdaya
lokal.
Mereka
'
'^’
K^M;rfrtr«a fS
''
ia lb
nfnohs(rt
M
.rfJ:«*ff
snA^
5
<«(q
tvauU
nstJiftqDo:
jHvirff
E>;
(fe
3A:!!«i9a
i<
30 ^ >0
ztstnd
^
m (rcf ‘3 laMdb 16
.«
}ittJkit«bM
n *&l
G-v
lMt
Ityytf
>
»6
Od («odu^ tR{iiiu*j^ni liOhU s«#^
rc^bp
^'f
m\i
"tfJbta"
tb
tdM^tfoiidbQtq flub
Ifk
.
jwijisv
fib 9 i)l>
SflMib QOI
m.
^_
^
iffkiitfi I}(f 9 u9
i>
aintr%rwyn wj|« Bn8fiTM^«sQ w?-
.iS
aJjbbW
t'ji3t«iliT^^,*ft<»m '
»««
.#<^'a.:^i)
.
K
;^ijn3
sbA
:s(nx{tfsds»
^
h4
>
m imw ti#
r
Bihwtw^
^TjS 5({^jg?
9 ^^^
li^haiecn
j^stifoqa^ ajynid^ iw^^^alffeY
ifciffi'
^
-
ii
aw..,
^
tnoqw jned
AsgfflsiBW
,
-
^
-
.
.
»-.
..
ife
...i._w.....-j,
.
.
..
®fis '
-‘M ff^^oxi)-iif(tiiitl
iT
dlmdiJA
^lifntf:
^
,'
a
lurtfli
*,.
-
•-
^
>S)
'" ..
,..^» ge 8 <^iri^bj^ij4 8 ^Mrt^^fl^iOd dabi^'^ic^'fles
.:
:.:,
-
“
'
ay> A
mi a
'
‘-•J
Qi
b;i
.a
...^
^
.'ifca'.! ,
,,
,
anoifft ntnotnai^ '
rr.’--
,;‘i
“»“'
ini mempunyai keuntungan yang polensial bagi masyarakat yang dapat menginvestasikan modalnya untuk menanam pepohonan di perbukitan, teiapi tidak melibatkan orang paling miskin yang tidak mempunyai modal. Hal ini juga mempunyai dampak negatif yang potensial bagi
sekarang mencari lahan di perbukitan. Kecenderungan pesisir
mereka yang linggal di kaki bukit dan pegunungan tengah, karena hal ini akan mengurangi luas lahan yang dapat mereka gunakan untuk mempertahankan atau memperluas kegiatan pertaniannya. *
Perhatikan pemilihan sasaran bantuan ekonomi secara seksama, misalnya pepohonan bagi rumah-tangga
paling miskin di tiap
RT
Pendekatan: indikator dan data rangking
•
terdapat banyak keragaman kegiatan ekonomi
zona pesisir yang menyebabkan RT di daerab tersebut tidak dapat digunakan sebagai dasar untuk penyusunan program meningkatkan ekonomi rumah tangga
di
*
Pantau
maupun
di
mana masyarakat
daerab perbukitan
pesisir
menanam pepohonan,
baik atas inisiatif mereka
bawah program pemerintah, dan harus diyakinkan bahwa dampak mereka bagi penduduk perbukitan di
tidak bersifat negatif
Pendekatan; memperkuat pengakuan akan hak atas lahan; gunakan peta-peta; iangsung buktikan kepemilikan lahan sebelum dialokasikan untuk penggunaan baru, berkonsultasi
dengan masyarakat perbukitan dan penduduk
TABEL
2:
Desa
pesisir
yang memperoleh manfaatnya
RINGKASAN SKOR ZONA PESISIR -
sckolah
mampu
skor
baca-lulis
p>endidikan
jagung
padi
skor
kebun
pangan
bawang
skor
pK>hon
p>endapatan lunai
E’eya
n/4
4
7
11
0
0
0
0
6
6
I/l
9
4
13
1
0
1
1
5
6
1/2
8
4
12
3
0
3
0
5
5
5
9
14
-
-
-
-
-
-
Ulatan
PKMT
KAKI BUKIT
PENDUDUK dan perbukitan, dan penduduknya melakukan berbagai Di desa E’eya, 23 % dari seluruh rumah-tangganya bcrada di zona kaki bukit, di Dusun III/7 Alau (32 rumah-tangga) dan Dusun 11/5, 6 Bainokintar (57 rumah-tangga). Tidak adanya pertemuan RT di desa Ulatan merupakan karakteristik zona ini.
Kaki bukit
terletak di perbatasan antara dataran f>esisir
kegiatan ekonomi di perbukitan dan di pesisir.
Bambasiang
di desa Palasa dijadikan suaui lokasi
pada tahun 1969,
tetapi
pemukiman
tempat
ini
pemukiman suku
terasing bagi 100 rumah-tangga oleh pemerintah
ditinggalkan penduduk tidak lama setelah
GKST, dan 70
itu.
Pada tahun 1975, upaya kedua
di
Mereka juga kembali ke perbukitan setelah beberapa tahun, karena lahan di sekitar lokasi tersebut tidak dapat menunjang sedemikian banyak penduduk. Sekarang, hanya 7 rumah-tangga yang tinggal sebagai penduduk letap di lokasi tersebut, sedangkan sebagian besar tinggal di kebun mereka. lokasi
dibual oleh
keluarga (rumah-tangga) pindah ke tempat tersebut.
25
«Br.
•
in^ art^lii20(j -
rtl/OftdUstv jteLsJ JiqpJ^ ,(TajNi^;f(»(|
^
-I
(itn6 tefe/i'»lOf7
liwt^ h;pim
««av
2m
l«Hib
w«l
j|»^nvn
nA^brtftrf
*»
]
.•^.1
0 '
®"
’
^
’’^
'
r
uiotio4»
.
tftS«dlM
0ii
..
«»
-
UfA^tiYhvMi}
Ijj
‘m fi'»ijl^#V;«?nj
:.m
-
'-
ir
^
'-^- '»
ih4««j
tb
ii4i«Juwt<^q 4«i4a< T«tv*b
u«}in«r jffsmuT
1^^;^
W£r^'
oui^JT^iai iM tji^ »^i0rih1
«m>*i»tJi»5)l^b
'nn>
mmuiilSit
.
i
’
»ee:..
.
,,_
ar^"
^
iJi
^^:„::r*'
J'
«weii»6«3^
rf«:^
|fl05ij(nd
«flo»
mtitpfirn .i.bubi^i^d
"'
jgi
i^>4r«j3?WcJ(a#'i¥Nli^^^
dOTf'b^.'rtfib 'Ip
^
B
S
iittrr
~-
,
JBL
aaiJtd^
'
,-
i^fian IMmm
..^fl
;ioi \
* .
,v
i45ria
0^. igiHJ
ibimmaiwt
a ,
^
'
ib I>i,tw4 «^4»qu
j|f;{4/»uTOm fefiilti
IBi^i.t)
lb qftrtf
ittbil
iJt.U?a
Mwbn X4
io|«l^
^
111
fejjso**
nib^ntwa
Ii««
y*^gg^
aiaiaffl
(TiKJ[,3^ ii) <«:|,|4T0
KETERKUCILAN/ KETIDAK-BERDAYAAN/ PENDIDIKAN Masyarakat kaki bukit agak jauh dari pusat kegiatan pedesaan. Pada beberapa kasus daerah-daerahnya terjangkau namun apabila tanpa kendaraan, memerlukan waktu sekitar 0,5 - 1 jam untuk mencapai tempat
oleh kendaraan, tersebuL
Dalam kasus Bambasiang, ada sungai besar yang hams diseberangi tanpa jembatan, walaupun sebagian
besar kondisi jalan cukup baik, apabila diperbaiki sedikit, akan dapat dicapai oleh kendaraan.
Masyarakat kaki bukit tidak selalu terwakili dengan baik dalam rembuk desa, dan sistem RT belum berfungsi sebagai jaminan bahwa kepentingan mereka disampaikan ke proses pengambilan keputusan tingkat desa (Musbang dst).
GKST di Bambasiang dengan adahnya petugas kesehatan penuh waktu, sekolah dasar dan kebaktian mingguan di gereja berfungsi sebagai pusat pelayanan dan informasi bagi masyarakat kristen di pegunungan tengah dan pegunungan dalam. Suatu pusat yang melayani masyarakat muslim kaki bukit sedang dibangun di Padongkal, di bawah Bambasiang, dimana terdapat pasar kecil dan kegiatan Posyandu bulanan. Masyarakat yang memperoleh pelayanan di Palongkal, secara sosial lebih mengarah ke pesisir dibandingkan masyarakat yang memperoleh Stasiun Misi
pelayanan di Bambasiang.
anak di sekolah lebih rendah dan porsentasi penduduk yang buta humf lebih walaupun sekolah-sekolah dapat dijangkau dalam setengah (0,5) jam jalan kaki. Masyarakat kaki bukit di Bambasiang mempakan suatu kekecualian dengan akses (kemudahan) yang baik pada fasilitas pendidikan, melalui sekolah yang dimulai oleh misi GKST, dan 89 % anak-anak bersekolah, sementara 40 % penduduk dewasanya buta humf. Di RT 7 desa E’eya, hanya 60 % dari anak-anak usia antara 7-12 tahun yang bersekolah dan 64 % penduduk dewasanya buta humf. Di RT 5/6 desa E’eya, 80 % anak-anak bersekolah, dan 58 % penduduk dewasanya buta humf. Di zona kaki
bukit, tingkat kehadiran
tinggi dibandingkan di
*
zona
pesisir,
peningkatan aksesibilitas
kebutuhan: jembatan orang atau kendaraan yang menghubungkan Bambasiang dengan pusat desa
pendekatan: perencana dan petugas teknis berkonsultasi dengan pimpinan desa *
peningkatan bidang komunikasi kebutuhan: semua RT di kaki bukit yang sifatnya marginal terhadap aliran informasi pendekatan: dukungan dan penggalakkan oleh pimpinan desa untuk mengaktifkan sistem
RT *
untuk keperluan komunikasi, swadaya, organisasi dan kepemimpinan lokal
peningkatan kehadiran anak-anak di sekolah
kebutuhan: sekitar 14 anak-anak di RT 7 desa E’eya pendekatan: penyuluhan dan beasiswa bagi keluarga miskin;
dengan *
RT
8
dan 9
(lihat di
sekolah digabungkan
bawah)
Program membaca bagi dewasa kebutuhan: 122 orang penduduk pendekatan: Paket
fasilitas
RT
5/6,
60 orang penduduk
RT
7 desa E’eya
A
KEMISKINAN MATERIAL/ MATA PENCAHARIAN/ KERENTANAN Masyarakat kaki bukit sangat tergantung pada pertanian, dengan hampir semua rumah-tangga mempunyai paling tidak satu petak bidang kebun, dan sebagian besar mempunyai dua sampai empat bidang kebun. Di Bambasiang, 85 %
penduduknya mempunyai dua atau tiga kebun; di desa E’eya, 71 % penduduk RT 7 mempunyai dua atau tiga lokasi kebun, dan 87 % penduduk RT 5/6 mempunyai dua atau tiga lokasi kebun. Lebih dari 80 % lokasi kebun tersebut diperoleh dari warisan.
26
-m
'
Hft^uci^a
aifflci
littywoiin iafrtu on^t’T
?Wl)
^«la]!J'^:<
wi!*« uf^'e
?„0
r'
s^ain
iio(qu«lcw
tvif’g^^foa
g^t^Kuho
,.“
'•‘j
ji‘
‘
'^
ijliwJi
i
'£Ta'(i(tt/
«Udw^^(Hj!mJSfl[
rtak>
Jj
f|jfi?ir)rb«i6 ffrtBii gpu'?
na-iM-Vfi^ik%ii r^(ii4i
..iltAd ni(iji*t rinflli i>i^>^n'!f
utv.M
’
»'sya
J,4
iBji9^
r^
Huw;^
ASQ’*i Jin^neoA’? ib ifoUjiaqaicwc
rtiisr^-^^aiif
akiss ;toiS ibto^
Mgtt
^)}5q%<^
ib
itjiwttjd staiailb
^bik ij4dil:.li^’i^l^j3ti :Cw«wlidi
a“®X
nbae’^^^n«)i^^
^ to
mHsm
:h
l«^oulft^ tb
•'-
^ ^ :0^
,
8(4*3^ esia^
jn^ft!?:if^
^
,ia-eit]S
'
^
jUiif rJKl «RO»
^
iii..rtj(:in
^
ef-^";^,TS «2
nab
Tf?
% IfS ^umn
lanfjrujfiw
»»)inti 4»jjnoin
-
3jl
WfOS
J-iti nt*ii
(tft(iny(ii£k{
.“
'i-
»'*'T,
..-
tjjj
Jtw^nii
ntito If-r stst^Riito
,
lB#?f
iwimt &ii^ 3|«Bx
flfib
rawai^
«wq u^t77*n«iab
'Ma
^
y?.
: ,
iia
riokn»^tsnWP fnsv JriiiTa'^iT^
MiM
.,
iilsKJ
ipki^»bMq
to .'^m
M-' __i£'\j
rtnot^jWdcfgili 4Gfp,to7^)tHf
® ^
J[fifr^0
J0BP
jiTJt
tib
?y BL'^:
^ Wfubt
i
B
:^.p
Tfl
^70 SSi
09 p^.T'ft:
P9i®iG?'V.
^ >«4tt»«i
?0
^
It^oi '
^08 !'
uftl>
i3sS<*
OhJoJ
)«{t
^Mm ^'b
llynwqmw w .{j;,^'® .
,
*
-
!r/udi^ intoia^^l^ toi^ uitst
r«fib ,ni''te3f
ii&HiV'Stjj ttba aaJr'ayn&qrjf^fft
^;st
SdA^l>«fiM3><
'^
^2.1
’.a<S^
n>r!‘An^
fnai,
UAfSiai^M ''
a
.^bh .jiriiscdnaeK
,,
'^
a 4|
.'faaoaij
m-
ajym''Xfbi/n siffuliiljubtoj
TSI ibbobb
V8
Mb irrwtei
itKiixtf*^yhitb daftrra*^^'
Di kaki bukit, lebih banyak ditemukan kebun tanaman pangan untuk dimakan sendiri dibandingkan di zona pesisir. Di Bambasiang, 95 % rumah-tangga menanam jagung, dan 38 % penduduknya juga menanam padi. Tanahnya dianggap subur sekarang namun demikian daerah tersebut hanya dihuni oleh sejumlah kecil penduduk. Namun, dibina untuk dimukimkan di Bambasiang, penurunan kualitas tanah di sekitamya
ketika 70 rumah-tangga
menyebabkan sebagian besar masyarakat pegunungan yang dimukimkan di Bambasiang, kembali ke lahan mereka sebelumnya. Untuk menarik mereka agar kembali ke Bambasiang, diperlukan beberapa teknik untuk intensifikasi dan meningkatkan produksi kebun tanpa dampak negatif kepada lingkunan.
RT 7 desa E’eya, 26 % Orang yang membeli lahan tersebut menggunakannya untuk pcnanaman
Sebagian besar rumah-tangga memperoleh lahan mereka melalui jalur warisan, namun, di lahannya diperoleh melalui pembelian.
tanaman keras.
RT 7 desa E’eya mempunyai sedikit tanaman jagung (hanya 14 % dari seluruh rumah-tangga) karena tanahnya sangat kering. Di RT 5/6 desa E’eya, 78 % rumah-tangga menanam jagung, namun masyarakatnya mengeluh akan kerugian yang diakibatkan oleh babi hutan. Daerah-daerah ini, seperii sebagian besar daerah di zona kaki bukit, mengetahui adanya musim kering dan jagung hanya dapat ditanam pada waktu tertentu dap tahun.
Tanaman palawija untuk dijual sangat menonjol di beberapa daerah, 65 % rumah-tangga bawang merah, dan 13 % rumah-tangga RT 5/6 desa E’eya menanam kacang tanah.
di
Bambasiang menanam
Pertanian tanaman keras cukup dikenal, dan tingkat pemilikan tanaman keras yang serupa dengan yang ada di zona
menunjukkan bahwa sekitar setengah dari seluruh rumah-tangga sudah mampu bcrp>eran-serta dalam "demam pertanian tanaman keras" (U'ee boom), tetapi setengah lagi sejauh ini tertinggal. Di Bambasiang, 45 % mempunyai tanaman coklat, 25 % mempunyai tanaman jambu mete dan 20 % lagi mempunyai tanaman cengkeh. Di kaki bukit yang termasuk bagian desa E’eya, (RT5/6 dan 7), 59 % mempunyai tanaman kapok, 46 % mempunyai tanaman coklat, 22 % mempunyai tanaman jambu mete, 19 % mempunyai tanaman kelapa dan 16 % mempunyai tanaman pesisir,
cengkeh.
Karena adanya musim kering serta kondisi tanah yang umumnya kurang baik, petani kaki bukit tidak mempunyai jaminan akan pasokan makanannya, dan mereka harus mencari sumber penghasilan lain sepanjang tahun. Mereka juga harus berusaha menghemat uang yang diperoleh dari usaha lain guna menunjang kehidupan mereka selama masa kritis ketika mereka perlu menyiapkan kebunnya untuk penanaman.
Sumber penghasilan
lain bagi laki-laki adalah:
mencari rotan
di
pegunungan tengah dan sebagai buruh
di seklor
kelapa.
Sumber penghasilan
lain bagi
pembuatan nyiru untuk *
wanita meliputi perdagangan skala kecil,
menanam
sayur untuk dijual di pasar, dan
dijual.
Dukungan
bagi pertanian pangan untuk dimakan sendiri Kebutuhan; petani yang menanam jagung untuk dimakan sendiri; 45 rumah-tangga RT 5/6 dan 20 rumah-tangga di Bambasiang, Palasa Pendekatan: berbagai teknik untuk mengembalikan kesuburan tanah; pemagaran untuk mencegah gangguan babi hutan
Dukungan
bagi pertanian
tanaman keras
Kebutuhan; wanita dan laki-laki yang tidak mempunyai tanaman keras; sekitar 12 rumah tangga di Bambasiang, dan 40 rumah-tangga di RT 5/6 dan 7 desa E’eya Pendekatan; program perkebunan, penyuluhan
27
—
M ^
''“iR
.liiiifxi KOttf
ft)
mmoitn
.
^
^
;5I
'' ’
'
'
'^ '
i/i''t'^
iCl
sjijx
Jb'
ib rtartgi
fWbnaw
“
"
iisjlsa*^’ il^uu m*jjO«q
nial^rtiJlHUKJib
.ii^
a-tiwSwuiT
>
"".> -*^.
"uni*’
;*Mralr^-
asjg««i!w o^
nsrtfi) a;<
-
«
®
h «
t
'*
^:.
M'
"""
--
_)
;:<'!‘
•*.»
*
"
-
;'-'®'-*"
'
a*,
h#itefi>ar}aw, .ii-./M
^...
,
»*'t5^^iBmenai|'^J
'WTa#*'"
IM'
,1iio
.‘
'
H
-
iifcr--**'.'
'ft."
"
€ aliiiWWI''’
‘
m.
.
'“'X^w.
'.sj'
-
,
(nfiiMfwm '8n£.«tet{j««a
rb.
,
_^^0f>ox tb^bfl'
iRiifiY.
Igj^ naimf^
SdifiosL.
''"
’«
:
’«
,
»
W>a(a« .ii)
if} '
..^
mim
'
'
'
,-iivsia
13..
^'.f •^o*.
'H. '
-'y--
hw
-V--'t
'
’
i
'
«Sf5i
.1
'
.'
,
^' "‘
jSilLS
‘
r‘Ti!^!S^S
SICS'''-...
.w
im
IM^ J
Dukungan
*
bagi kegiatan wanita di bidang produksi dan perdagangan lainnya Kebutuhan: wanita yang lebih miskin Pendekatan: penyuluhan dan peningkatan mutu benih untuk sayuran yang dipasarkan; kredit untuk berdagang
KELEMAHAN
FISIK/
KESEHATAN
Kunjungan ke Posyandu yang dilakukan kelompok
ini
sangat terbatas, walaupun fasilitasnya tidak terlalu jauh.
Sebagian besar anak-anak dan ibu-ibu tidak terlayani. Di Bambasiang terdapat petugas kesehatan yang disediakan oleh GKST, namun ia harus meliput daerah yang sangat luas dan tidak mempunyai sumberdaya untuk menarik kader
guna mengembangkan kegiatan Posyandu secara teratur. Di Padangkal (di bawah Bambasiang) suatu kegiatan Posyandu yang teratur telah didirikan dan ada peningkatan jumlah kunjungan. Tidak adanya uang menjadikan banyak penduduk yang enggan untuk memperoleh pelayanan pengobatan,
seperti
perawatan TB. *
Peningkatan pelayanan kesehatan primer Kebutuhan: Yang tidak mengunjungi Posyandu, sekitar 150 anak di dua desa, sekitar 70 anak di RT 5/6, 35 anak di RT 7 desa E’eya, dan sekitar 45 anak di Palasa Bambasiang Pendekatan: Posyandu aktif dengan penyuluhan dan peningkatan jangkauan
KECENDERUNGAN-KECENDERUNGAN DAN DAMPAK-DAMPAK %) yang mulai menanam tanaman %) yang mempunyai sumber modal. Rumah-tangga yang menanam tanaman palawija (jagung, bawang
Seperti halnya di zona pesisir, ada suatu perbedaan antar rumah-tangga (sekitar 60
keras di perbukitan sebagai sumber penghasilan yang barn dan rumah-tangga yang paling miskin (40 tertinggal karena tidak
merah) juga mengalami penurunan
hasil
panen karena penurunan kesuburan tanah dan kerugian akibat penyakit dan
babi hutan. *
Tindakan untuk mempertahankan dan meningkatkan produksi tanaman pangan untuk dimakan sendiri
Menjamin bahwa rumah-tangga miskin berperan-serta secara tanaman keras
*
TABEL
3:
Desa
aktif
dalam program penanaman
RINGKASAN SKOR ZONA KAKI BUKIT -
sekolah
mampu
akor
baca-tulis
pendidikan
jagung
padi
skor
pangan
bawang merah
pohon
skor
pcndapalan tunai
E’eya in/7 Alau
6
3
9
1
0
1
0
6
6
n/5/6-
8
4
12
3
0
3
0
4
4
8
6
14
9
3
12
6
2
8
Bainukinlar Palasa
Bambasiang
28
itetiiugsbisq ©sfe «5^it>frirj |R
«6tidm 4d(^
.nwhwwiii^
gjTP
RMut^w
WM* xrMsfHvai mitio
rsby^**^"*
8«r^sfeal(f
''
££v^i/j?m'5ffl ;4fip«
fUvftd
rteo?
««sjtu^<Maj
^
iiUfiv stifVMjfiflirm
g
dtUit^
l3|ii4
aiSfww
}fa:8v
ilt^Vl/it4^tfife
SK ^
n hl
mp- ?«3t |&«R0a i%5i^
;
• <
^|^
)i^nadpi
nfegnu^^-i
fa
^
I
©T
^jglj
-
os
^
‘t^-
.i
-
ii'
0i}irfQy.jri^ Tifjftjigttifwl ’
sufeJls^«ifc.OU
'‘
fTBy»^/*4
s?
-,^
•i‘.)
~
^
^
’
'”
'“•"^
•-
mtAhfti\k ^uiiitt aiijgacq 'TifimBiiBJ' 'iakwi^t^
,fl(g^"slFai^^'
^
,
niimB{t»Tr9q nifliswQ rufJfeS IjJrfs
4:s.V#~
tSHtJft sif^. A^
l!O^-w-iA
^,:^uad rfiisni
.
utrnetiwM?*,^,^
K,^g^|fSiojqif;sMl
^
^
,
,
.
.,...,-
neinasts!
V.
_'Ve»^5;
a«iA
a
-<)U;
'
ZONA PEGUNUNGAN TENGAH PENDUDUK penduduk yang jelas: 42 % wilayah desa E’eya (161 rumah-tangga), 20 % wilayah desa Ulatan (96 rumah-tangga) dan 208 rumah-tangga di Palasa Tengah. 15 dari 16 RT di zona ini telah disurvai. Sebagian besar penduduknya merupakan penduduk tetap di daerah perbukitan yang berasal dari sana dan merupakan keturunan pelopor awal di tiap RT, namun kelompok minoritas yang sedang tumbuh terdiri dari masyarakat pesisir yang telah membeli lahan di pegunungan tengah dan mempunyai rumah sementara di tempat tersebut.
Zona
ini
mempunyai
konsentrasi
KETERKUCILAN/ KETIDAK-BERDAYAAN/ PENDIDIKAN fisik merupakan karakteristik zona ini. Jarak RT-RT sekitar 1,5 - 4,5 jam dari fasilitas sekolah lerdekat dengan jalan kaki sepanjang jalan setapak dan menyeberangi sungai-sungai. Dalam banyak kasus, sekolah terdekat berada di pesisir. Hasil bumi harus diangkut turun ke pasar dan bahan seperti garam, gula, sabun dan minyak tanah harus diangkut ke atas. Namun, penduduk zona ini tidak menganggap keterkucilan fisik ini sebagai hal yang
Keterkucilan
merugikan; mereka perlu lebih dekat dengan kebun mereka di perbukitan. Tidak adanya
fasilitas
pendidikan yang
dekat dengan rumah mereka merupakan karakteristik utama keteiicucilan sebagaimana mereka alami.
Banyak penduduk zona ini mempunyai pengalaman di lokasi permukiman di dataran rendah (PKMT Ulatan, Bambasiang di Palasa) dimana mereka tinggal selama sekitar 1 - 4 tahun. Walaupun mereka sekarang kembali ke perbukitan untuk memanfaatkan lahan nenek moyang mereka, mereka tetap mengharapkan lokasi pemukiman di dataran rendah sebagai pusat informasi, yang mereka peroleh melalui kebakiian gereja atau secara informal dari petugas misi. Mereka juga memanfaatkan pelayanan kesehatan dan pclayanan lain yang dibcrikan oleh misi di daerah pemukiman / pembinaan dimaksud. Bagi masyarakat muslim yang bukan merupakan bagian dari upaya pembinaan dan pemukiman (pegunungan tengah dari wilayah desa E’eya, Pasilanang dan Siulanga di wilayah desa Ulatan) kehadiran mereka di mesjid di zona pesisir juga memberikan kesempatan untuk memperoleh informasi mengenai peristiwa-peristiwa pedesaan. Petugas desa kadang-kadang mengunjungi pegunungan tengah, namun umumnya, aliran informasinya tidak baik, sehingga petugas desa
seringkali tidak
menyadari akan kebutuhan dan perhatian masyarakat perbukitan, dan
masyarakat perbukitan tidak menyadari kesempatan dan tanggung jawab keperan-sertaan dalam kegiatan rembuk desa.
Banyak masyarakat pegunungan tengah bersikap ragu-ragu akan penguasa desa yang berasal dari wilayah pesisir bahwa mereka benar-benar memperhatikan kebutuhan masyarakat perbukitan dengan serius, dan banyak contoh bantuan yang ditujukan bagi mereka tidak pemah mencapai sasarannya. Tingkat kehadiran anak-anak lingkungan RT.
di
ini bervariasi
tergantung pada jarak dan karakteristik masyarakat di
di sekolah ditemukan di Ogomanu, dimana 45 % dari RT 1 1 dan 12. RT-RT lain (RT 3, 8 dan 9) hanya anak yang bersekolah. Di desa Ulatan, tingkat kehadiran juga tidak sama: 98 % di
Di desa E’eya, tingkat terendah akan kehadiran anak
tidak ditemukan anak-anak dari
mempunyai
sekolah di zona
sekitar
45
-
70
%
RT
Pasilanang dan Siulanga, hanya 46
10,
dan hanya 35
-
%
di Bainogio,
dan 9
%
di Bolili
dan Tamugu.
Anak-anak
dari Pasilangan
tinggal dengan saudara mereka di pesisir untuk bersekolah, suatu keuntungan yang menggambarkan hubungan ini
yang lebih
erat
dengan
Sekolah yang bersifat swadaya telah dibangun misi
GKST
RT
pesisir.
di
Lambori
di
lingkungan Palasa, dan guru yang mulai bekerja bagi
sekarang telah diangkat sebagai guru pegawai negeri.
Sekolah yang memperoleh bantuan misi
mengetahui bahwa kehadiran anak
di
Bambasiang yang melayani masyarakat pegunungan tengah desa Palasa
di sekolah tidak teratur
dan performansenya buruk.
Alasannya adalah segi
ekonomi. Anak-anak harus berjalan jauh ke sekolah tanpa sempat sarapan dan tidak membawa bekal makanan atau uang, sehingga mereka terlalu lapar untuk belajar secara efektif. Mereka juga perlu bekerja di kebun keluarganya. 29
5^
:
';:1;
i-'J
fa
^3^
:‘IU)^a>1'3*l '.
'
!^J|
'
"S
(di) »/
ric^dlw d? 0$ '
ifinutib ife^iiii ftfKa;
w'.*'
iBUifiqu'vsra
if>
TS <>f
htfi^
Hab fJKyu'ioo
fu*
ii;{W(>f^»;aUmi(5Wtm
(»|^^'dtrpin
if \rt««paT^e>t5 ?b
iisniJii^Sq
h^ hihici*
Ju
i%«;qra^» mi
^1?*
|j«W» i
v,ni^»5j:s,rte)^
j«^W ib
ftiJtJU
<0&i T^u^th^vflJsiJs^ s«4
sx-Qfitwo^ %niiii
,,,,
hsHifi
i
gnaif
M wro* Ae*
tjwlis^a=c^
)«lisbi(y Aitolioa
la:tebiw d4fiBi )Ui'
inay_
lirf
.w4«»qwi^^
n^t^sb^
tnikr^
^
ib
««£rt
legad^xs H^'
•.na^bTom
rujdrWbnati ?.6Jiii^V(^i;t^'lIfe^-f %T36^ ^J'
.tuoalU
riaic'f;b
TM)!^
ib kfOi
jUm'
i|-.:^f«ij|^frnBq^iii^^^
litiiin^t
d9?6!ni^^di^M]f’ii^iTiMS^
8i
_“
V-
i
"'
'
dteanai nflgiwfjMgo^
tWaoq imc3«i^^ljpjtiT lb>;impo;E «|WL-^
a
.«9b
I
^c
S?
fiftEmaj-^fii}^p£jga y> {r£^I^^lfI9J!b^r^fll^)^^^l^’)^^^'uM^|^;^-!^-:^^^ /Vi -K.4f."w’
^
--J^.
a»!i<
iu ;a oa-,..,..*;;:
ib
>»#<ji^T"
S^ :,urji<w ^.1*5*
'L.^.k^
.t_. ^«i'.. r
JL
iWi«JiC«a3 hfcb :^fig“>’«nA
.VLfc*ti^-_‘>>aw-..-j-^-.-jl
-Si’i.kV
Tm
-*«^-.?.l^‘''^i'u'J84t<^"»'-'^j.W-r.
*>».^E^.\’’i.iflfc
‘
im^
is-ialL-iiZi;
Y^*f^*^iL^-tu
-^TLU.i '•--
as0^aii
:.Til
'Wff^
|J»
ra*
Q^
• ..'.
'
si.
Si
wjW«
,_^i..'*
.
.
„.
isx
..kt
k.
-^'
S'.
1
t ‘
™
its^
T^l njosflWdiid'flfe;^
ikg^ii
iibWi
j
© igwj
i«ium.:g6«^
felll^xi
IT liftJb
»g«
MUi
Rfi2«u0ug3qf4^iC^^ 3cno^ ,
n
ip
tisfii
^tcnw3flfi«f5r gfus^
Wjj^»ih:i
i;s^sdi^
ic.TE4/trillA4aii'fivy4j^n«nj
.•yft
tb'fcitaijd ul.»i
d
\ui\i^ .ini-
Uit^'ki’jnM
uiitl'Mil
«3!3%3^
atau mencari uang untuk biaya sekolah.
selama musim kering ketika pekerjaan
di
Guru mengetahui suatu siklus yang teratur akan kehadiran di sekolah: kebun tidak begitu padat, anak-anak keluar dari sekolah dan pergi dengan
orang Uia mereka untuk mencari rotan untuk
dijual,
membantu mengangkut
rotan ke pasar,
kemudian membeli
Ketentuan seragam sekolah dan makanan atau makanan kecil bergizi di sekolah sangat berarti dalam meningkatkan tingkat kehadiran anak di sekolah. Untuk makanan kecil, guru telah
pakaian sekolah dan kembali ke sekolah.
menyiapkan anggaran Rp. 2000,- untuk
tiap
anak setiap bulannya.
luas. Di RT 8 Alau desa E’eya penduduk yang buta huruf penduduknya mencapai 37 %, penduduk daerah lain di pegunungan tengah mencapai 66 - 72 %. Di desa Ulatan, Bainogio mempunyai tingkat buta huruf penduduknya cukup rendah, hanya 10 %, terutama karena mereka pemah bersekolah. Tiga RT di pegunungan tengah penduduknya yang buta huruf mencapai 66 - 74 % dan Tamugu mempunyai tingkat tertinggi, sebesar 85 %. Di Palasa, penduduk yang buta huruf di tiga RT mencapai 66 - 74 % dan tingkat buta huruf penduduk terendah sebesar 40 % terdapat di Tamalang. Persentasi penduduk pesisir di Tamalang lebih tinggi.
Kebuta-hurufan tersebar tingkat buta huruf
GKST yang bekerja sama dengan Pendidikan Masyarakat (Dikmas) mempunyai program belajar membaca di Bambasiang, Silipoyo (60 murid) dan Silola/Polaboal (9 murid). Murid tersebut belajar atas kemauan sendiri, dan mendatangi tutor (petugas kesehatan GKST) apabila sedang berada di Bambasiang. Misi
*
Peningkatan arus informasi antara petugas desa dan RT Kebutuhan: RT yang sering tidak terwakili dalam rembuk desa Pendekatan; kunjungan/Jangkauan aktif oleh petugas desa, termasuk kunjungan ke RT dan pemberitahuan awal mengenai rembuk desa; mengatur pertemuan agar semua suara terdengar, termasuk yang muncul dari penduduk perbukitan
*
Peningkatan
*
Peningkatan kehadiran anak di sekolah Kebutuhan: daerah-daerah yang mempunyai penduduk usia sekolah yang tidak bersekolah
fasilitas komunikasi Kebutuhan: daerah-daerah yang keterkucilannya dirasakan sebagai masalah, misalnya yang terputus hubungannya oleh sungai yang banjir atau kondisi jalan setapak yang terlalu parab untuk digunakan oleh petugas instansi dll. Pendekatan: peningkatan kualitas jembatan kecil dan jalan setapak
desa E’eya 1.
sekitar 55
2
sekitar 70
.
anak usia 7-12 tahun di Ogomanu, hanya sedikit yang bersekolah anak usia 7-12 tahun di Atau, ditambah 60 anak dari Bobalo,
sekitar 50 3.
%
tidak bersekolah
40 anak usia 7-12 tahun di Ogoreno - 60 menempuh jarak Jauh dengan berjalan kaki
%
bersekolah
namun harus
desa Ulatan 1
.
sekitar 60
anak
usia 7-12 tahun di Bolili/Tamugu, sangat sedikit
yang
bersekolah 2
.
%
anak usia 7-12 tahun di Bainogio, 46 bersekolah tetapi jauh [dapatkah dicarikan lokasi yang sesuai antara Bainogio dan Bolili ?]
sekitar 30
desa Palasa
anak di Tamalang, setengahnya bersekolah anak di Koja, setengahnya bersekolah [dapatkah dicarikan lokasi yang sesuai antara Tamalang dan Koja ?] Silipoyo, Sidauga - mungkin jumlah anak tidak mencukupi untuk membangun sebuah sekolah mencari alternatif seperti program pemberian makanan di sekolah guna memudahkan mereka untuk datang ke sekolah di Bambasiang
1
.
sekitar 44
2
.
sekitar 35
3.
30
•
'~^ nfeaMyi 'S’^T ^*>
’
I'. ‘5
^
F n<
L'’..-'lA:ia .
' '
iflWiftll,'rtfI/ii^i:v:4
:B»
<
'.nP^'Ti
.
:
'
'
-^Hifd-i'r.
u fM'^n .Uu^l:
/
. i'-M;
'
'
:..
:.
fen
^1:.;.
itofof tfiOf
;
.
rtiKiw '^
:fii?>i)
i” .-iS'jft asiOff'H’jj)
ir
?•
'b
,-•
ft
r.’r'n
^wpm
isf^.!:-
.i£^}:^l:
.
n
jm
u'.‘;i''il)
,-XX".
.
s/rtSl%
f^lf'dUfn
ihimn Jtfowr'
'ja lu.'ffto'x^
.-».i,'
nt5liui,\iur.
-.vEjIns*
,
\r.hs^
fiRCCl-Jit^q
nsioz
.j
rtfib iUfp?’;.;’
imr‘^
snsio
asisi^jq
dsjQ^^.
i!-*
-S'*
.icrjnom
I*
'^•.3' f;-'.
.;i,-;'
1
.
’UEj’7
,.!-r^^>r- r^A»r. i-.:,r
M^
!
ii
-
if
»-:;
ni:
.
?v:'
r
.;<••?.'
fiBb
>'
'.’f:
!
.
ifi^T
J{>
M’
v-y.
I’Jt'
.X‘
i=->.n.v
^'-'f
;«(•>• -c'-ri
-
i
?
I
•:;.»,••
':
iHi.i
AihI
siix:M
^(tnb^r.
4
(T2XD
n-
..1
i.»
lom!
'ii&iau
?X
,
j;/jfrdon
*Xiiv)i^-:-i'ii~
...
fr'Sm
.
,
4_..-
,
iggite
^ f>£{>
:r;>i^uiu4^
iaiav •An-icls,.
-pi
Rvc' ’
ij^ii'b^A
'iK^
’/iiy i-b
rj ^.1
<'i'i
.
^
s^SgSw*
.-
til’Tfftt
'tw!>
•^.
4-#4.-L=
.'s
’KWtii.t
dfiksiijil
,
SH
i
riH-iUific
i?
-*
Tk
..-
-•
-:
;-
i*u'!ur
r?/i;,.-v iii
•-/
^
if.sbb x-j
0?.
Tt4»ij!l',!ia
'^l-r ,j|^;^. iatui.
0^
L-.
!)-’»;.»
'
4
,u
r"
Vv.-.:
’”
.it-f
'»« wii
U
't
ib
.,.
i
BltfllfiT -
^
^5
.-i'l.-'a
'*V '
.'••in
f
^ y»}iA%i
••^'^'tyrt?i‘^^.3
X «fth
iiii2 ;i’ste'
.dh»oIb
r'}.i;-/t;).i:;' -
'
HtiJi/
'•-.?i>J
Tatij)!??
^r.SftrnaC
e'*^JI-.
‘;f«R'f
;>
m
f'lv.iiaamwg dijJO-Wv
li>i
<>»>•
,
;- '('4'*
*»,
I',;
''
gt?i/
JwilM
j'-y^lK
IV
MJ
U>.
.>%
|;'(!;’n G.’;:
.'
j'vliltffl
ll'
0iifl4ai^.
‘'JT'W *'
4r
T2^0 ’f^ajpjsfenain
'-.v
^
,.T!nJ<5 da?<) litiia
..'
<
^
,{ggf.!l^v5il
iufaUbAM;
^
3
iHiilRt/
.)'
:
w TH C:;i'V
i^zacbs
;^ii£X
4 II ntiJi fc«yx«
TKSa
.‘a
!•
''*
3?';;.b f-.4
nyjoq ';
isqph-ViS^'^> rx- Til*
.<
‘if'b.J^s^'nisa
iriifi'ti>>4
JtJT»td
,
>r;-nav-4
•
n-i-;
;'-n.'>^>!-;
•:
•
naWiBiiWIu^aJ^
v;,jr;
I'i,
svr.X,fe(Jl»n'5q '.:nu
..‘/iS'-'si :•;^'iJJJ
' •
c.
:ii!'!ir!puy(|
••i
:'A
-V
;
Vi.
qRoiutr*
'
n^^i;
’.sr^
^
.
•4_ri>'ntHn EitTOTfiiB^
.
,
•
'
,
:
,-x
Pendekatan: sekolah kecil di pegunungan; program pemberian makan atau serta seragam di sekolah untuk semua anak sekolah kecil di pegunungan
*
makanan
kecil
Kemampuan membaca penduduk dewasa Kebutuhan: daerab yang jumlah penduduk dewasanya yang buta huruf lebih banyak; Ogomanu, Alau dan Ogoreno di desa E’eya masing-masing mempunyai 100-150 penduduk dewasa yang buta huruf; Bolili/Tamugu, Siulanga dan Pasilanang di desa Ulatan masingmasing mempunyai 50-100 penduduk dewasa yang buta huruf; tiap RT di desa Palasa mempunyai 55-70 penduduk dewasa yang buta huruf Pendekatan: Paket A; dikoordinasikan dengan inisiatif GKST
KEMISKINAN MATERIAL/ MATA PENCAHARIAN/ KERENTANAN Pertanian merupakan dasar kegiaian ekonomi di perbukitan. Hampir semua rumah-tangga
mempunyai dua sampai
satu kebun, dan sebagian besar petani di ketiga desa
ke lahan mereka melalui warisan. Jumlah petak kebun yang atau pembukaan hutan primer oleh penggunanya saat ini.
liga petak
mempunyai
paling tidak
kebun. Sebagian besar akses
lebih sedikit diperoleh melalui pembclian,
pcminjaman,
RT-RT yang
berbeda merupakan indikator berubahnya kondisi sosial dan ekonomi. Tingkat menunjukkan bahwa lahan menjadi relatif berkurang, dan seringkali menunjukkan bahwa orang luar (umumnya orang dari pesisir) masuk ke suatu RT mencari lahan untuk ditanami tanaman keras. Di daerah dimana hanya sedikit yang ditanami tanaman keras tidak ditemukan kasus pembelian lahan. RT yang paling banyak tingkat pemeblian lahannya adalah RT 10 Ogomanu di desa E’eya, dengan angka 33 % petak kebun diperoleh melalui pembelian; semua RT lain di pegunungan tengah tingkat pembelian lahannya antara 0 - 8 %.
Pola akses ke lahan
di
pembelian lahan yang lebih
Wawancara yang dilakukan beberapa daerah:
linggi
mempunyai rumah dan kebun sehingga mereka
RT-RT menunjukkan bahwa banyak
di
angka-angka tidak ada
Orang yang membeli lahan
di tabel
di
mungkin
terlalu kecil,
orang dari pesisir yang telah membeli lahan di
untuk tiga alasan. Pertama, orang dari pesisir yang
perbukitan tidak tinggal secara tetap di tempat tersebut, tetapi hanya berkunjung,
pada saat survai dan jumlah mereka cukup besar untuk kategori "yang tidak disurvai". di suatu
daerah
namun
tidak mendirikan
rumah terlampaui oleh
survai, karena daftar
rumah-tangga yang akan diwawancarai didasarkan pada peta yang berisi plot rumah-rumah. Kedua, beberapa orang mungkin enggan untuk mengakui bahwa mereka telah membeli lahan, karena mereka tidak yakin akan status hukum transaksi informalnya.
Akhimya,
di
beberapa daerah orang dari pesisir yang
menanam tanaman
keras di pegunungan
tengah mempunyai nenek moyang di zona pegunungan tengah, tetapi pindah ke pesisir puluhan tahun yang
lalu.
Mereka sekarang memanfaatkan lanah nenek moyangnya, meningkatkan lekanan alas lahan terhadap saudara sepupu jauh mereka yang tetap tinggal menetap di perbukitan. Orang-orang pesisir yang kembali ini cenderung mendaftarkan status lahan mereka sebagai "lahan warisan". Peminjaman lahan tidak begitu umum (sebagian besar kurang dari 5 %), namun Bainogio di desa Ulatan mempunyai tingkat peminjaman lahan yang tinggi: paling tidak 17 %. Lahan di Bainogio cocok untuk bawang merah, 85 % rumah-tangga menanam palawija ini, yang menerangkan tingginya tingkat peminjaman karena lahan tersebut sebagian besar umumnya dipinjam untuk masa produksi yang singkat.
Pembukaan Lahan yang
lahan hutan primer tidak tercatat
dalam kategori
umum
ini
di
pegunungan tengah dan
tidak lerjadi sejak beberapa puluh tahun.
dibuka oleh generasi penduduk bertahun-tahun yang
lalu,
umumnya
ketika
mereka hanya membuka bidang-bidang kecil lahan hutan yang dapat digunakan, sebagian besar telah dibuka pertama kali oleh orangtua dan kakek-nenek mereka. Tingkat pembukaan lahan di Ogoreno di desa E’eya dan di sebagian besar RT di desa Ulatan sekitar 5 8 %. Di desa Palasa, tingkat pembukaan lahan di Tamalang dan Koja sedikit lebih tinggi, sekitar 12 %.
mereka masih muda
(yaitu sekitar tahun 1950-an),
dan bahkan pada saat
31
itu
-•
mHUta^
4«rt«:,*iM'0-w lioirtu
nti|}nv4iiii^9i] lb
'Va
.li
m. t:
m
*k^
diiht
/iRUli*!
^trMn^'^|tIiiuwlIt
wwb
‘Itrfiaew oftislU
4«but'K •%
9«M(^
eii'-OW
umb
n
iti
;1uniif
ii[»ii
nab
lt
lisrwah !oei4u»uii9:)l
:^ti87
lb
f<‘/n
^n»«a\:i|0
OijftstffljO
4uwvl
jjSbitf?iiJ9
i
3^rc;t'
u«2.^ 4Ufia&J^.
as)»:48
nab
W^fejfb
.nfimcyiiinoq
'^.’
‘m
:
-
>
««tttHftbn9W.il£>laBTO .uskiA
.
^‘
Sorw
»al
btJMfpi^fliaasf
tb ftAilbl
r
.
.
.
.
m
V
"
,
.....
-f^
a'i^ tdi^r.ib
~^-
jt'^
''-^
'
t^Jb
*
-i
^
^
I®
E'
.,
moxisf^Vf^ iMrJkp aqin^cd%
Rwlyi^fito#
mh
.
,
rtsf/J a«fi*<
ihsittoitj
^
rtMjafarts^ Iwrtd.ftaitlkjib^^
.ibjbfauui iu«i»'
TH*\r.firfsI nfirfsr
-tT
,,
Mim tfi'^ u(^,^,^j^f
•
•;
I"
Sns\'|WtO s«fr^o
^ s
^
tibJbi ,^airx s^gitiljriitiinin
m
^60i, «XW^fnani
H(i6*i'i<;i
tAW«
^
itajji^T
'1,
iti^m t^Aifi^dtiftim
naiKlfebrJffJ.g^^
Ibi
leSlbb 4^<# giiax
h2b ]|ni^ ilit^l^'l
ATHiisdg
<
^k A
jv(^
^iTw*
...
..»
Vrtanw y^ad^'Sfiljib ’:..
Ao.i.^.lt ..'..ll,.^
.i».i ..
om^'^iio
/.iirjlifta&^biieil
^
m
k.
^
rJmmsiual
’I
AWTo^te
f
.>'^
'
_
mt{nn|iJb r.ta»buiTui. ^wiod
™
'
"iie%
Aijjfc,;
a.i.'l&i fi\(n<1 ^ffrf jjiuiy ^i
Hftfcbtt)
Jkx VIH -AlXaX *
t'iiL
otHinj .of
SI
liwib lb
ic^ib
"
nadikJ
liii ilijjtsijal
•>’W« lhw| ff&4M rabffti vahsm awv) nhum Hialrti'ttiwwi.....^ ttsb tla mikffsuf sabf^k fi&Ui ma&':. It«;^«rtb/%iji:i1ii3»b 1 !K|W!i naJi/rf rtfetsl tiivai ••
Tfi
vu^
ilyjifiu
5b ii.Hh«?
wf.
31
riefe
6pl (tm^mkiiiATih md^
U) iKvl'jJ
ni^>MA^n.Vf
Accili^(?i'^5(5(
«ai^T ,0^nim
mts*i
mb la'^J?
'
'.
Produksi pangan penting bagi perekonomian di perbukitan, dan merupakan indikator yang berguna dari dua
Jagung ditanam oleh semua penduduk perbukitan dan tidak mengenal musim tertentu, walaupun selalu ada beberapa rumah-tangga yang telah panen jagung dan sekarang tidak punya ladang jagung, Dengan keadaan kurang dari 80 % rumah-tangga yang terdaftar mempunyai ladang jagung, ini menunjukkan adanya perubahan yang karakteristik.
kuat menuju produksi tanaman untuk dijual dan adanya kekurangan lahan untuk produksi bahan makanan; hal
juga dapat menunjukkan kehadiran orang pesisir di tertarik
ini
RT tersebut yang umumnya adalah petani tanaman keras dan tidak
pada produksi tanaman pangan untuk dimakan sendiri karena mereka mempunyai modal dan sumber
penghasilan lain untuk menopang kehidupannya.
Data
ini
menyajikan uji-silang data mengenai cara memperoleh
lahan berkebun sebagai sumber informasi atas perpindahan penduduk ke perbukitan.
Daerah-daerah dengan
karakteristik tersebut adalah sebagai berikut:
Di desa E’eya, Ogoreno (62 % tidak memiliki jagung); Ogomanu RT 1 1 (66 % mempunyai jagung): dan di Ogomanu 10 (dikemukakan pula di atas mengenai adanya tingkat pembelian lahan yang tinggi) 84 % dari rumah-tangga
RT
mempunyai kebun jagung. Wawancara dengan rumah-tangga di Ogomanu membuktikan bahwa mereka mengalami penciutan lahan untuk produksi bahan makanan, walaupun tidak semua rumah-tangga memiliki tanaman keras sebagai altematif sumber penghidupan mereka. Di desa Ulatan, 87 % dari rumah-tangga di Pasilanang menanam jagung tetapi sebesar 27 % KK - utama mereka yang berasal dari pesisir - tidak ada di tempat pada waktu survei. Kalua mereka menghadir, mungkin jumlah yang beli tanah lebih tinggi lagi. Di Siulanga dan Bainogio sekitar 80 % rumah-tangga menanam jagung. Produksi bahan makanan, jagung maupun padi di Bolili dan Tamugu sangat tinggi. Di desa Palasa, 75 % dari rumah-tangga di Tamalang dan 77 % rumah-tangga di Koja menanam jagung, tetapi 20 % dari rumah-tangga di Koja (sebagian besar berada di pesisir) tidak tercakup dalam survey. Di Silopoyo dan Sidauga semua (100 %) rumah-tangga menanam jagung. tidak
Ukuran terjaminnya kebutuhan makanan pokok timbul dari kebiasaan bagi-hasil atas panen jagung antar tetangga dan sanak keluarga, jadi mereka yang panennya tidak berhasil baik atau tanamannya belum dapat dipanen akan terjamin ketersediaan bahan makanannya. Kelak, jika panen mereka berhasil, sebagai gilirannya mereka akan memberikan bahan makanan kepada tetangganya. Di musim kering yang panjang, ketika panen jagung tidak berhasil baik, penduduk pegunungan tengah mempunyai Mereka akan turun ke pesisir dan mencari tiga sumber sebagai sumber pasokan pangan darurat bagi mereka. pekerjaan di desa mereka sendiri atau dimana saja sepanjang pesisir; mereka akan tinggal di daerah mereka sendiri
dan menyiapkan ubi hutan (ondot) atau mereka akan berjalan jauh ke dalam sampai ke pegunungan dalam dan minta ;
makanan
menukamya dengan
kelapa, ikan kering, pakaian bekas dan barang lain. Walaupun penduduk sangat menderita selama musim kering, dan ada laporan mengenai banyaknya penduduk yang sakit karena kondisi makanan yang buruk dan karena terlalu keras bekerja sebagai usaha untuk mendapatkan sekedar makanan untuk mempertahankan hidup. dari petani disana, atau
ada pilihan
di atas,
.
Daerah dimana dilakukan penanaman padi ladang menunjukkan sebagai sumberdaya lahan yang baik yang relatif subur, karena tanaman padi ini tidak dapat tumbuh di tanah yang tidak subur. Sebab utama tidak subumya tanah karena waktu diistirehatkan lahan yang tidak memadai,
namun
daerah-daerah yang
menanam
padi juga merupakan
daerah yang dap rumah-tangganya mempunyai jumlah petak lahannya lebih banyak dimana lahannya dapat diistirahatkan selama 5 tahun atau lebih.
Ogomanu
di
RT-RT yang mempunyai
desa E’eya tingkat produksi padinya 28 %; Bolili dan
70-85 %; Koja
di
produksi padi yang berarti adalah:
Tamugu
di
RT
12
desa Ulatan tingkat produksi padinya
desa Palasa produksi padinya 51 %.
Sejak beberapa dasa warsa, bawang merah telah diproduksi
di
daerah yang lebih terdegradasi dengan lapisan tanah yang lebih
perbukitan sebagai palawija untuk dijual. tipis
Bahkan
dan yang banyak ditumbuhi alang-alang lebih
ini. Akhir-akhir ini produksinya menurun disebabkan penyakit yang memusnahkan tanaman dan menyebabkan para petani tidak mempunyai bibit untuk ditanam kembali. Hanya petani yang mempunyai modal yang mampu membeli bibit bawang merah untuk mulai berproduksi kembali, tetapi ada juga yang mendapatkan bibit itu dengan meminjam kepada tetangga atau kepada para pedagang dan harus membayar kembali dengan sebagian hasil panennya. Karena itu daerah-daerah yang produksi bawang merahnya tinggi menunjukkan
disukai untuk jenis tanaman
32
g
'
'
,
•liiliirtbk'^mrfr'ii ‘iTOifffitti^
IMm M #«Sf Wjm<^
*^«t-
t
jU’iTt-
A-. fc Jfififc'-^rfjniki‘ iliB^~ *
•--•
-
"
„
v-^
ff
K^.n
jP-TCTliiii^'V
^•-- -
|.-j--
w^r'i^ liT
‘~'4i
nil'
..
I
WNj ^1^-;,
lilllif® .
(jP!»
'•:
,
>
^ .
s“ ^aV'W
*«
*"
'
.,.,
rl.->
i
I
:^M 'jk.<0bjn
,,-^S
At^^mii^''^>'^-‘'
,4.
»na8lf^ 1^4'
A'
^ ^
111 vv,^
*
dk
‘
<
^4i‘'^
^;:w^ I'tm'
N''')t 4;^..
_:•:•»,
I
•fci&i
^ Jv
^
.:|&;ii|^rt^^
^ mif'
'W V
fi|r
^
'
t,
f
\
^4'-
wis«ii eM;:^m»t
‘
*
lahan yang sesuai dan daerah yang penduduknya relatif berada.
Daerah dengan produksi bawang merah yang
berarti,
adalah sebagai berikut; di desa E’eya,
RT
Ogomanu
10
tingkat
(mungkin karena kehadiran orang produksi bawang merahnya 24 %, RT 1 1 tingkat produksi bawang merahnya 18 pesisir yang mempunyai modal, karena tingkat produksi bawang merah di RT 12 hanya 7 %). Di beberapa RT di
%
desa Ulatan, tingkat produksi bawang merahnya cukup tinggi: Pasilanang 89 %, Bainogio 85 %, Bolili 79 %, dan Tamugu 38 %. Di desa Palasa, tingkat produksi bawang merah di Silipoyo dan Sidauga rata-rata Siulangga 39
%
90-100 %, di Tamalang 33 % dan di Koja 22 %. Di tingkat rumah-tangga, ada atau tidak adanya bawang merah merupakan indikator yang baik dari kesejahteraan rumah-tangga itu, walaupun tidak dianggap sebagai hal yang penting oleh responden dalam kegiatan pembuatan rangking kekayaan, kemungkinan karena sifat jangka pendek dan sifat
untung-untungannya, karena
kiia tidak
pemah mengetahui bilamana bawang merah akan
Pertanian tanaman keras merupakan andalan sebagai harapan
masa depan oleh sebagian besar
gagal.
RT
di
pegunungan
tengah, dan jumlah tanaman yang dimiliki tiap rumah-tangga merupakan kriteria utama yang digunakan penduduk lokal sebagai patokan kesejahteraan di lingkungan mereka. Persentasi kepemilikan di antara
RT-RT
pesisir.
Rincian lengkap dari varietas tanaman keras dan jumlahnya tiap
Gambaran
itu,
tanaman keras sangat bervariasi
tergantung lahan, modal dan tenaga kerja dari penduduk setempat dan para pendatang baru dari
RT
disajikan
singkat dapat diperoleh dengan melihat persentasi rumah-tangga di suatu
keras yang paling populer
di
RT
RT
dalam
tabel-tabel desa.
yang mempunyai tanaman
tersebuL
RT 9, 80 % memiliki coklat; Ogoreno 79 % % cengkeh; dan RT 10 76 % mempunyai cengkeh. Di desa Ulatan; Pasilanang 84 % mempunyai cengkeh; Tamugu 52 % jambu mete. Di Palasa: Tamalang 100 % memiliki cengkeh; Koja 85 % cengkeh; Silipoy 57 % cengkeh; dan Sidauga hanya 15 % rumah tangga yang mempunyai
Di desa E’eya:
RT
memiliki cengkeh;
8 Alau, 43
%
Ogomanu RT
rumah-tangga mempunyai kapuk;
12 60
%
cokelat;
RT
11
67
cengkeh. laki-laki menanam bawang merah, seringkali secara terpisah dan mandiri, dan dalam hal tanaman keras mereka umumnya sepakat sebagai milik bersama; wanita mengekspresikan keinginannya untuk memiliki tanaman keras sendiri, [perceraian cukup sering terjadi di daerah ini, namun data tentang perceraian tidak dicatat waktu penelitian ini] agar ada rasa aman untuk dirinya dan anak mereka jika saja perceraian terjadi. Banyak rumah-tangga yang juga membagi ladang jagung dan bcras sebagai hak suami, istri dan anak yang lebih tua, sehingga masing-masing dapat merasakan keberhasilan usaha mereka sendiri dalam berproduksi, walaupun mereka seringkali bekerja sama dan saling membantu.
Baik wanita maupun
Seperti halnya di daerah pesisir, pendapatan dari kegiatan non-pertanian berbeda bagi wanita dan laki-laki. Laki-laki
mengangkut bawang merah ke
pesisir, beijalan
ke pegunungan untuk mencari rotan dan kemiri untuk
dijual, atau
menjadi buruh bagi orang pesisir yang mempunyai kebun tanaman keras di daerah perbukitan atau di pesisir. Sumberdaya rotan makin jauh, dan pengusaha rotan menerapkan sistem kredit untuk menjebak pencari rotan dengan hutang yang dijabarkan oleh mereka sebagai ’mencekik saja, tapi
hanya
di daerah-daerah
leher’. Pencari rotan tidak lagi bebas mencari rotan dimana dimana pengusaha mempunyai hak khusus lewat perjanjian dengan pemimpin
p)egunungan dalam.
Selain
ke
menanam bawang merah dan kacang tanah di lahan mereka sendiri, menanam sayuran untuk dijual ke pedagang di pasar pesisir.
para wanita
membuat
nyiru untuk dijual
p>asar,
Kegiatan pembuatan rangking mengungkapkan faktor yang mengejutkan dalam hal kesejahteraan rumah-tangga: peijudian merajalela di beberapa RT, sehingga laki-laki dengan
mudahnya kehilangan tanaman
keras dan lahan
garapan mereka. Perbedaan antara data ranking dan data indikator disebabkan oleh p>erjudian, karena mereka yang
melaporkan pohon dan tanah yang pemah mereka miliki takut untuk mengakui bahwa mereka kehilangan semuanya karena kalah judi. Dalam beberapa kasus ada orang yang masih membayar pajak lahan dan pajak atas tanaman keras yang sudah bukan milik mereka. Perjudian sangat merusak kesejahteraan rumah-tangga, dan merupakan faktor penting dalam penjualan lahan ke pendatang, termasuk orang-orang pesisir.
33
{
i
;
^incx ftsiolib ruib'iftript
..iiJ
Jtlstr.o^O fU
’
ti
4iji'»aiiv
r’^’
%t:.^no JUiTjbtfrfiJ •:' ••
m.''j,'r ",u;
i
jT
3i
,?vftfj£i3r>
an;itad34
.n
../
•i';.,:v.i'.;
I
RpJ) ir
iFii-siJfii
I'.vn
:
'<
;''
ih ivu'-
T v-.
r
!
-
!
'-
<
:f..'.'.r,'>'3
'
'-
-^
-I'ir*’
•
Iflyd
"•
nasi(Wj
^iihq^pgg
n isgiwwd
wd
:l
:if,.-4(-uj;jio
r.!
,.> '.
»
.
mb
,.
ilS----
•
'
ib .0? OOfrC^'
nssfig^/pm
.,;is\
iiiT:'
.'...'isics
;*;>*»
itdbiM^in Msfo
tiafcrifa'i ofi-b
TM
ib -.?:
vxv’>;t ffin-usv.A;i
'4/ii
iwn
'.i
,n^ot
TS^TJT
cTCinfitfi
.im?.3q
43 !?
ilKl^.Tab
ic^m'u
ns^bivi:-";
XrtllSiq
goe^ ?HK^
‘
^ (‘DarfosO 3i^'V; iMHtuf.vm o? d
K3 ,(te3lgi*M.f$'{m
ii
TH
,
-.-.'u.qoti,
•'
r('l,-miv
5gn«.f
^
'Ti
Ta
.li
udaisr^ sc
v-l
iiidgniivi
msifib ti£b. .hibttiifn oi.b
J'6g>uM«ifiasM ;u£JsfU
/offer. :r-'-vai
vtarm urtL 1}?.: .iusAu^^rl
(Udoi
-nslsh
i^pn^-V
!
n''rp
-.ip 4
neiJiisr.jq
ij«<»5rus{a
*J«^nav
nj-dsrai-Kb-'i^ r«itiiT,';9*rf'biiiBbq.:
..t'Puvdbism qniTrivuiJJ '
•F^;
,
(Uaiariv''‘ £U3‘'Vij£,!Ei%u4
Tioa:-;?? issr.'W
.iuiiiib ;tu3fio .•s:.t2;5(t
^
u&>a
bvnq
cfia
cca-c.
nfqATiiftytf
•.•<
dsn^m.
fia^pi;?’5q
iavj.'ii
‘Mt
fidteffi (is)c-i
c
b/l ic
;
r
ifav/t Uf*ti!'n-)ai
p.'
,5;
.iair
aie'*'
•-vur^fi's;-
nic :!r;l
:...
a*4o i?aJ isdsidj
a.-^-p4t)
ih
''
>1.'
;i^itU ’qrpnfU
.r
‘V
‘Xit
jMt(;>;’.i.: / :iis
itopq
'
‘
.
k')
iu|L<:
s!
.,
be
.:."
Tamw
V.:)
‘
aiiftm
t;'-^:;l9ii:
ri«m3<3
:vfev
aU
gfisis)
'-j-'u-.i
.-A.'irtS
•toi-wq
.i«ar<(j«^feri*:> :k;
ii£;jn(jfj;i5j£»q
,-iflariq
^
:
'
v.u;-:
k,
-i
:
cqcvV'.i'xl '
'i£q£\6S
n^ tt(aitipqmt!'>:iiihm
rr^
).;:>'
:‘Lil>ft
.;.paiBbBsa,gi wi.IkI nslnlfl
iaiatwfil^
|™
‘
^yj/rTiVac
^lax
a».d i«|e
U^isn^;:-
,^aL,.V7v:<.:r.
axwdijd' iii.i^-rT.v'i, >Urn,a ur.^td ;>b{iTv ..iVtf
.;
.«••
^x^.b^ofimag
3
v..j4jt5bfH fijab .I
lujisRS^mp'.
jtnaf’.f'F-j^mfinfinvifn rntsIdB
Piiii
jpi^rb
W'in^-:sr; 'xvbiHV.^iiom
,:;.'i'Oa?
jivniafl
F.-rgwt,;.'
^luiyd ibeyiain
-
.
djjS*^IE
rfird^^l' Ik ,yAiiX^/$rn
rx.ifc^iidic»'^
ajiioi
fT«§f-/.;i.‘
.t';::--.;
.
„
..-Jdit'Xt
aslfid-d
LCTi.^
;
ta
,-vL
-
.
XieS^
nuaij^
‘.'.h
sifis
ir£D j(fry§rq
<
,.ii,:4juB
..ti
ajinfivir
'bdjii! .i;u>
iJif»ogO .ft.5^§flW
‘sP
;n..s.aiu
iikiU Afifwiixoa
Tie.'^jyiBia drtOX.TT b; qufclfcf'
:si(3'3
;^'/
;rto^o»4?
••|oi!ji>r2
'
TM
Vi- .tjiilA
l
>b,q;;;-!
bV O'
-i^OOi ^ulsinitT
iCXniKimiii
L
.dfii^na)
-’aRsnBv iwi. iqsijiwf ne'an-H
;
fail
gaiiiiv-q
sUirir^v^ mjnsS^'si
t.,-;
i
(..^iSJ
T.K qw)
Ti»-UU)
u5tnoqf/r^«
liilfrntJ.T?
IS»^
KggnatalZ
,ij*5«oi;..u{rtffW‘‘5n«lW'KTk
rjatev
,.ir,u
va:biQ‘
'
?'
ift'ftsfr
Uvo-aq. 5(jsbi
:.'5 '-r;.’i
>
,
uJfiiU-
ii.skii
/..iiq in,tj
•!«’;!
muu^
dStlSiCI
s
Vr.
ijfibinad ji!’
itj
8€r:j..‘.-.nKTiSsl>,j
^r;c;i^;io;
’
.
.
X‘
-
.•#••
ir.
fiLc-lii
i^k>^
iiurj/>iat:2.'V’;4
nf:>,:{sjs
2;4gruii.l!)K»
;
wSr
igiuboiq
.‘5idc- Visi-.il i(2
iq
: ...
.'L,
v
ItA ri;b
j !>:
i,/’^.v-'CC3
‘ ..
f a.'*
,bbtmie3(ni^jj(k/.
QH
..r
gns^' J'i
TM
ia>*s3il If
vk 3 i^A
• ,
,:/
L'xafr:
'
jir.f.-
'iis^
.•';
KECENDERUNGAN-KECENDERUNGAN DAN DAMPAK-DAMPAK umumnya terjadi di zona pegunungan tengah. Selama berpuluh-puluh tahun kondisi kesuburan
Perubahan utama
tanah
lambat laun mulai menurun karena waktu mengistirehatkan lahan tidak cukup, sehingga produksi pangan dari lahan ini jarang memenuhi kebutuhan pokok mereka. Bawang merah yang menghasilkan uang untuk membeli bahan pokok sebagai pelengkap produksi pangan menurun produksinya karena penyakit. Para petani bericeinginan untuk menanam tanaman keras sebagai jenis produksi barn yang dapat menunjang bagi lahan
dengan kondisi
perbukitan.
di bidang produksi tanaman keras, sehingga sering kali salah dalam pemilihan jenis tanaman yang cocok untuk lahannya, menanamnya tanpa penanganan, dan penggunaan bibit dengan kualitas yang buruk. Sehingga panennya tidak memberikan hasil yang baik. Ditambah lagi lamanya masa menunggu (3-7 tahun) sampai tanaman keras itu menghasilkan.
Para petani tidak berpengalaman
Tanaman keras yang baru menempati lahan yang luas yang dulu ditanami tanaman pangan dan palawija (seperti bawang merah dll). Para petani kekurangan lahan sebagai sumber pangan mereka, dan terpaksa menggunakan satu petak lahan berulang-ulang tanpa masa pengosongan lahan. Banyak dari mereka sekarang pindah ke pegunungan dalam untuk mencari lahan untuk produksi pangan, menimbulkan ketidak-mapanan rumah-tangga mereka dan makin jauh dari sekolah dan
fasiliias lainnya,
dan menambah beban bagi lingkungan
RT
di
pegunungan dalam.
Meningkamya tekanan atas lahan di pegunungan tengah adalah kelakuan orang-orang dari zona pesisir yang membeli lahan untuk menanam tanaman keras. Petani pegunungan tengah menjual lahan mereka untuk memenuhi kebutuhan jangka pendek mereka akan uang, untuk ditukar dengan bibit/anakan pohon, atau untuk menutupi hutang judi mereka.
Namun,
sebagai konsekuensinya, terjadi penurunan sangat berarti akan basis sumberdaya dan peluang
masa depan
mereka.
RT-RT
dan rumah-tangga yang lebih miskin yang tidak
transisi
ekonomi
pendapatan
lain
ini,
yang
mampu menanam
tanaman keras akan tertinggal dalam masa
dan aksesnya atas lahan untuk pangan menjadi lerbatas tanpa adanya altematif sumber sesuai.
merasa kehilangan lahan dan
Mereka perlu dibantu agar
tetap
sama
seperti
yang lainnya, sehingga mereka tidak
tergeser.
Jika hak wanita atas tanaman keras tidak diakui, mereka besar kemungkinannya berkedudukan lemah dalam
pergantian ke jenis tanaman
tangganya jika
ini.
Dalam banyak
terjadi perceraian, tapi
menganggap bahwa tanaman
itu
menerima bagian berupa tanaman keras nimahmereka tidak mendapatnya sama sekali, karena suami Padahal banyak kaum pria kehilangan tanamannya akibat
kasus, wanita
dalam kasus
milik pribadinya.
lain
peijudian.
membantu kelanggengan produksi pangan mereka pada lahan yang lebih sempit, sekarang sistem pengosongan tanah yang biasa mereka pakai tidak lagi berjalan dengan baik. Sebenamya mereka tidak berkeinginan pindah lebih jauh ke pegunungan dalam, tapi tidak ada jalan lain. Mereka juga berkeinginan untuk meningkatkan produktivitas dan keselamatan tanaman mereka. Pelayanan penyuluhan yang berkualitas tinggi meninmbulkan dampak yang sangat tinggi pada tahapan ini.
Petani pegunungan tengah sangat tertarik dengan teknik-teknik baru yang
*
Meningkatkan tingkat produksi di semua daerah perbukitan Kebutuhan: Tak satupun RT mempunyai standar memadai, dan semuanya perlu perbaikan, dengan
nutrisi atau penghasilan
prioritas
RT-RT yang
yang
paling
miskin
Pendekatan: penyuluhan aktir di tiap *
RT
Meningkatkan pengetahuan akan tanaman keras jenis baru untuk meningkatkan produktivitas Kebutuhan: seluruh daerah perbukitan yang ditanami tanaman keras Pendekatan: penyuluhan pengetahuan tentang teknik penanaman pohon di lereng34
'
Wr 0 ••..
-
.
iv;<
I.
;
!
.
-'
'aas'lfijl :.
•.';.'.i(i
._! '
.
d
V
.’n-’fff-
na»Hal'
'ren
^'njs--:
ali.
nfigri.i;
rano/n
txri'b
r/i.:,;-.
,<‘j.;'.
.
^(!.
jygniR'-
'
iVJuhOTiJ
j
E.-.’-voidjhtid
.
.
.
.lA^irTmpiix.xS'iv
-
fsnsrn
iitc- .
iibgasti
;./
'
^jU'(
-^ 5
2ii^
.'sdsi
ju iV'd- rs)sg«fiw;«SMl' irs»o|
'mfine®
""ledo-d
'I’/i'
n?.
gnfelifwd
j.E
!/*yf»jru!)ni
nctU-- ).jJ
.'
,uwii;Br3Bf^*wit,2
hab incw-sntiio nsfjr)st:!'.V7l
^
.'!•'.«
ib^^niuud
.iLf:r.rx'-,
''iv.is|ifc.gidM';TJ5g
nHh
n0xjb
gfuwBd
Eo7^frS
'
i
rkTifll 'JfAr
:
Rpdflf mansrtiviuinii msifib R'vti rfjuIo>*'2
.Mi.*'
:i3dr?>uuT ?.nfjv i;v,t'*x! sit(>\
r^iniBn^T
Jiib dai5in
,
•:m
'’
•
iism^
iiir
verr* efi i&} ?r
.mefcli
a*?
anJS'< nfiuir/v
ev^^nanK^ a§g/Ufb2
.;Usd a'U;/
•'
j^qe
.:*
;?f=4is/:a3:r?i^i??wr
.;.-yi
(t«^nst>
:y:4:iV'ni
Uigfiffag ioa|tS||rr
*4 ^j 9»
KC
t&dmtt
>
i
:
‘v,-
..'i;;'
rifxicnirtf
ri
uj
.;
4tl
tfM'''
'nr;
swr^-i;.;.
--.triji:
,-ir*-.c t.*: •{.•'»»<•»&•
'
^30^' >.Iji
j\:h.v,iu :^loM:^ rrEwV:L>-d''>i i/turtwr-i^n
' •
siv «-|»rw
'fiisfcii:}-
t'UfmS
n;iaa5'-Ti^/,r..
•';
.;;^ r.r-x'J
.<>.*:'lJj.v
.-.i.s.Tif?.
-
,
ii4-
,;:
;-
X.
«
n i<;!Oyit;
f1filrf,;-,it:iu^p*v^
:;)
.'-
t
.
nab
riuot £^/'
'
r\'njjj^:gnindM
«uuujis:n :f£aas
p^:rr\sns<
’V
r.iirl'J
jbf.n^»q
naliLnwiKX!
,r-dtj?:t>{;as
';OJ*
.nunwiM
tcgtxi;^
^#*3iSRS4ri
J
t’£i.i''
^ri/^ag^nfil-ilwniji
:s/hx?.kVj'Jx miTi.,pi:i} oititnra.Ti. ?EfR;?acn
,;
.
i.d-Tj
4*^^.
einPE?
w|J
.ifids^vi
;iyTiorn'i;
«wnL;;<.
raiJd
ruf.'TTj-f
njlniiw
iakIvAi'
a‘5crti4«jr.^?
(i&t>
sv;«rw;te nafe ,iol imotioia. falto;)
atfUA'
'fd/:
>I«7 :er 3 isaJs'T
?jn9t .si
.w;/ybBdhi| aubrj
:iit
Pi'Jtif|6hRixr-
isri aafil
flUiJJTOgTiSfl
rtsa^bi^ f.vdiid f|ri§nfigfloi;; '
'
'
..
ndv'
i
>:1
;;37-
.Tsi ,d|l;il
sJsbW
!f;u;
fmji t,
.
.ai'j.wrn
-knai
ox
a/;;.'
o^iirr!j)io?f.o:4
.inf nf.n.i'irj fd..j/j
"
'
‘-i
n»
ftAvijm (icrx.^nioi'ad
aaiFvu';^.o‘bPA
gofcv
niji^'nn4ff.o!'si
’.qv.'n.*
;J[j8f|
'*.1
a
;
.j*'8x
i'J?-*!
"Eoo fis^HHft
J
B8 w\ aSteisM
7js;
.
^f>ih>'tii
iir./Enoh
'.
-q
tjh^
fb
i|M
ardirim ;l
>.,>.;l7h/?(;b<;oq
('4tn«
;;,:
::*J
tl-
.'SrRjfoi
n'»d:>y n<..ririv'u.
(.'
f(
i«]fiu u m''
qsjJ Ih
f
v.odyoi \rjq
'
:nii}aAaacf3*f
i
h
.flifiJ
ijnsV natkituvnEW
gBrflsrf^tilo'j?/
fc'yagi>;n;^ ,“*'b ,iM©#ix.3m
fiVowiu
nagn^b
.
'
'
.
gn.
,nsib7;p^’Q
;.uwaift§'aAv-7ise if«T- .<-i
nab
7'
rtfedJKiTg^™
.ni.l2ulud)>4 i
«
modal kecil dan keterbatasan input uang tunai serta peka terhadap perlunya pengintegrasian tanaman keras dengan produksi pangan. lereng dengan
Mempertahankan atau meningkatkan produksi pangan Kebutuhan: seluruh perbukitan dimana penduduk berkepentingan dalam produksi pangan namun kekurangan lahan atau kualitas lahan yang rendah karena adanya tekanan dari penanaman tanaman keras Pendekatan: penyuluban pengetahuan tentang sistem pertanian terpadu untuk daerah perbukitan dan metoda untuk meningkatkan produktivitas dan kesinambungannya dengan input uang yang sedikit (seperti penanaman berdasarkan kontur, penggunaan kompos, mulsa, pagar bidup yang dapat memfiksasi nitrogen dsb); eksperimen dengan petani untuk mengidentifikasikan dan menguji peningkatan benih yang sesuai bagi lingkungan perbukitan.
Memberikan input
(benih, bibit, patok pagar, peralatan dsb.)
Kebutuhan: RT>RT dimana kurang dari 69 % rumah-tangganya mempunyai tanaman keras (skor 0-6 dalam tabel di atas), pemantauan untuk menjamin agar rumah-tangga termiskin yang tidak mempunyai tanaman keras benar-benar berperan-serta dan memperoleh bagian mereka. Pendekatan: penyuluban (PPL, PPLD) untuk menginformasikan RT mengenai waktu penyampaian input ke tepi jalan dan semua penduduk RT.. datang untuk mengambil bagiannya (pengecekan nama-nama dalam daftar RT); tindak lanjut sesegera mungkin dilakukan PPL/PPLD dengan pemantauan penyampaian input dan acara penyuluban.
Wanita dan anak muda juga
laki-laki berperan-serta
dan mendapat manfaat dari peningkatan
pertanian.
Pendekatan: latihan bagi pekerja penyuluban untuk mengenai pekerjaan dan keablian wanita dan anak muda; penyuluban dan penggalakkan secara aktif agar untuk mencapai peran-serta penub; distribusi input berdasarkan daftar lengkap; pengakuan atas bak pemilikan pribadi atas lahan dan tanamannya.
Mengembangkan keanekaragaman palawga untuk
d(jual
Kebutuhan: wanita (yang kesempatan lebib sedikit untuk mendapatkan penghasilan dari sektor non-pertanian dibandingkan laki-laki) Pendekatan: penyuluban dan bibit berkualitas untuk produksi sayuran dengan strategi pemasaran teratur (tomat dengan nilai pasar lebib baik, wortel yang dapat dikirim ke pasar di Palu atau Gorontalo dll.).
Mencegah perjudian Kebutuhan: RT-RT dimana perjudian mingguan permanen dilaksanakan Pendekatan: kepemimpinan, pendidikan, tindakan pihak kepolisian, tidak diakuinya penjualan tanah sebagai basil perjudian
Pembatasan pembelian lahan di pegunungan tengah oleh orang pesisir Kebutuhan: daerah yang mengalami tekanan atas lahan, terutama yang aksesibel (mudah terjangkau) dari pesisir serta lahan lainnya Pendekatan: mengidentifikasi lokasi penanaman tanaman keras bagi orang pesisir di lahan yang tidak digunakan oleh siapapun, seperti daerah-daerah di kaki bukit yang terlalu kering dan berbatu yang tidak sesuai untuk produksi pangan; mengidentifikasikan jenis tanaman keras yang cocok (kapuk, jambu mete)
35
J
buitt
tolsQ
‘h
1
i,
'<
>
•<
Tt'l
I
Lt))!
<^1^11 4«j>i»b 2 i' 6f
'.-
•
j^ft
1
.!
-J
.
.
.’
;"
•*.
•.-
.
til
i>-'' v..i',
y\
-.la-MKii
•i.
-.J'liu'*-..
<‘J
jjo
;
KDMSJ
.J :i^r
:
'A
,
r;uiOM
.i
;
•
ii>
-rv:;
«
« 4b
«
irbs-fi'i e;
•.
'1
s
sWrilrt^Ll
tSi,!
•
iUib
'
it*!)
•
!
fti/im'-iq *4
.-,
ur;
'ii
a.;dnfu
‘)q
rtU.KJM
ivC:'
y.twn
u*
,Hn|(0Si-.tf*-r{‘-.*
iio 5iii 1
'
•
itf' -4
ni Jiticb ittri i.iii
.u
fij..
l.’fij
:i'i
••'
•
8flig»J
ni nt^arii
.i\
i:'
-i!
.1
.tv
•
'ji
.y
yrngrtui; r'!
.Is'J'l'tcf
i^rict
--
frsi»j
(»i
mfctTHi
;|,
rH
Uti'U'.b
nefftb
-:Vf!XT&*5i}d
OKWSsinur
‘
''^
IH
.flKJljj
i-bmn
;7
^
..
\
.
^.
kP‘'V^ 7 v.j
a
;
-
Ci.-.vv
.^'.-.-nt,.!
;
'vP
aiM,?^' 7 Sy
f?j^’;l
v-)'i
iesMh’.iH) ;tU» /.-<• entj?
.'JJ'O-i
k
:u:--.
.'s*
^:.tl)vu
a v.l®-.
.>(,
Uliuyjsa
ttki
I’.y
.•'i*ix<j
.1
'•,
iti.
if
'L’l.'IAJf
•
-
4
«i
*
;,}^j=;i{4 fiwv»tt 7::iaJsida-34
tn.,
.
',?s.v. 4 ii;
iMi
4
-
:,'
W
=ui>if
'v,
li«S
;fkr
s$Bi»
.r,.;
?U
/Ui£lifj{l“
' .
t.)
*J,:
''
r-. t>;{i|!i
H.
t*
"
'
-.,
Jitnitief nkrfi:?
fTfcP
r.iv;-;,7<
'‘jSpff-
kl ,n-.rv.Tli^
ft
irJyly't’i ('il'itti
(!;l...
*(u r.j
.'i^|||||g'V,i^;t
/^.M,
•
‘I
V -'jI
!, .,
nr-.ciiii'f ;v
ifvt.'.ttS
..'i.i'.it
ntib
ekx
ifai'iyJt
'.ylWJ f.n'
*Yb‘itW
B,Mii«« 4irtlU? 7'br;
.:: ir-
>>
vJi"
k
nub
KELEMAHAN
FISIK/
KESEHATAN
di pegunungan tengah. Anak usia 0-6 tahun, sekitar 25-35 % dari populasi, Banyak wanita mengidap anemia karena sering melahirkan. Walau tidak ada data statistik, nampaknya jumlah kematian anak tinggi. Tetanus merupakan salah satu penyebab kematian bayi yang baru lahir; anak-anak menderita diare, infeksi dan demam.
Pelayanan kesehatan dasar tidak tersedia
dan
sedikit sekali telah diimunisasi.
umumnya tidak terawat. Juga teridentifikasi adanya kasus kusta, terutama di Silipoyo. Program Frambosia belum menjangkau banyak daerah perbukitan sesuai sasaran utama program tersebut. Hal ini disebabkan oleh keengganan atau waktu yang tidak memadai bagi petugas Infeksi kulit, termasuk frambosia, kaskado tersebar di daerah ini, dan
kesehatan untuk mendaki perbukitan. Di desa Palasa pengelolaan obat-obatan diberikan kepada petugas kesehatan
GKST,
tapi ia tidak dapat
mengobati ribuan rakyat
di
daerah
itu
tanpa peran-serta petugas kesehatan pemerintah yang
tanggung-jawabnya melayani masyarakat. Keluarga-keluarga diobati penyakitnya secara adat, tapi tampaknya hanya menggunakan sedikit tanaman obat-obatan
(daun-daunan, akar,
kadang mereka
dll).
Jika pengobatan ini gagal, mereka
membawa
membeli obat
di pasar atau
waning
di pesisir.
Kadang-
pasien ke Puskesmas di pesisir, tapi mereka khawatir akan biayanya, dan seringkali
terlambat berupaya mencari bantuan medis.
Rumah-tangga di pegunungan tengah dan pegunungan dalam yang termasuk wilayah desa Palasa dilayani pusat kesehatan di Bambasiang yang dikelola oleh GKST. Petugas kesehatannya sangat disukai dan dihormati, dan mau beijalan ke RT-RT yang jauh letaknya apabila diperlukan, mereka menyediakan obat-obatan dengan harga rendah atau bahkan memberikan pengobatan cuma-cuma bagi pasien yang tidak mampu. Tapi penduduk dan daerah yang harus dilayani begitu banyak dan luas mulai dari perbukitan wilayah desa Ulatan, Palasa dan Tingkulang, sehingga mereka tidak selalu dapat memenuhi permintaan. GKST sering kekurangan dana untuk membiayai obat-obatan, gaji
kademya
dll.
Usaha Posyandu yang dan Sidauga,
tapi
Padongkal (di kaki bukit Palasa) yang melayani penduduk Silipoy belum ada di daerah-daerah di pegunungan tengah.
teratur telah diadakan di
pelayanan seperti
ini
Wanita di pegunungan tengah dan pegunungan dalam sangat tertarik akan program kesehatan, menyatakan "siapa yang tidak mau melihat anaknya kuat dan sehat". Walaupun mereka mengaku tidak takut terhadap imunisasi, diperlukan beberapa program penyuluhan untuk menerangkan manfaatnya. Para wanita juga tertarik akan keluarga berencana, mereka menyatakan bahwa mereka tidak ingin mempunyai anak
banyak, karena menyulitkan mereka untuk bekerja
di
ladangnya.
keluarga berencana, dan beberapa lainnya berhenti dari program
kurang *
ini
Beberapa wanita
telah
menikmati pelayanan
karena bimbingan dan program lanjutannya yang
tepat.
Meningkatkan pelayanan kesehatan dasar, termasuk imunisasi, keluarga berencana, dan pengobatan diare
Kebutuban: selurub RT di perbukitan Pendekatan: kunjungan teratur Posyandu ke RT-RT secara aktif, latihan serta metoda penyuluhan yang baik; penggunaan wanita setempat sebagai kader untuk membantu kegiatan; pelaksanaan program oralit. *
Program kesehatan
kulit di
RT-RT
perbukitan
Kebutuhan: seluruh RT di perbukitan yang belum terlayani Pendekatan: petugas kesehatan langsung mngunjungi RT-RT itu untuk melayani dan memberikan penyuluhan tentang pencegahan penyakit yang sedang ditangani. *
Peningkatan pengenalan penduduk perbukitan terhadap pelayanan kesehatan Kebutuhan: seluruh RT-RT di perbukitan 36
« .
-
vi*’
,
,
'
r-;,;;,.ri-
‘f.'!-'.
;/
.
^^
?..;_ -i..-iJ'«
/Iri-iA :t;S
,
, , ,
T
'-.
'M
...
'
'
.,!
,
..,;
.
•
<>••.
M
l
,}.,frJS4 /lljIffUli.
'
<
IjMtfi
.1
..n
.j
-
..
.'•,r.
HBUtfe
it) '
'
’
'
' i'
i-
-•
•'
’
'
r«uutn«a*jm|
fb
(. ,:ii
'H
-»
'':iK
.
8 r.rn
:.
.
-H
,
‘'’'
'‘^‘*1
-'U -'f’la
.
-.'.
r;,l
.
5i ,v»iM
VT7
'
'txjijdiEiafeii
.
ii’''i<:'
'
.
*t
‘
i-i".’
.4 k’j
.-;:v’'rr./r
vj
H”'
[VUr
.'i
4 '»'
ovj *r
:
u£
;"
,.‘t''i'i
,.t
.
c
>-
:-t%Jr;
'>
'’
:S'V' .sdi'f'’,!'^
,. 4
,^‘.£
,
'..-
Pendekatan: petugas Puskesmas mengunjungi RT, menerangkan mengenai bentuk pelayanan dan fasilitas Puskesmas, dan menghimbau masyarakat agar datang ke Puskesmas untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang sesuai.
TABEL
4:
RINGKASAN SKOR PEGUNUNGAN TENGAH -
Desa
sekolah
mampu
jumlah
baca-
pendidikan
jagung
padi
jumlah
pangan
bawang merah
pohon
jumlah pendapatan tunai
lulls
E’eya in/8 Alau
7
6
13
10
1
11
0
4
4
IH/9 Alau
4
2
6
10
4
14
0
8
8
Ogoreno
6
3
9
3
0
3
1
7
8
rV/12 Ogomanu
3
3
6
8
2
10
0
6
6
Ogomanu
4
3
7
6
0
6
1
6
7
rV/10 Ogomanu
0
3
3
1
1
2
2
7
9
xx/Pasilanang
9
6
15
8
0
8
8
8
16
xx/Siulanga
9
6
15
7
1
8
3
8
11
rn/Bainogio
4
9
13
8
0
8
8
9
17
V/Bolili
0
4
4
10
7
17
7
6
13
V/Tamugu
0
1
1
7
8
15
3
5
8
V/Tamalang
5
6
11
7
0
7
3
10
13
V/Koja
5
2
7
7
5
12
2
8
10
V/Silipoy
7
3
10
10
0
10
8
5
13
V/Sidauga
5
2
7
10
0
10
10
1
11
1/3
rV/11
Ulaian
Palasa
PEGUNUNGAN DALAM
JUMLAH PENDUDUK Penduduk di zona ini meliputi 47 rumah-tangga di Gagala di desa Ulatan, dengan 140 rumah-tangga lain mungkin di pedalaman yang tidak tercakup dalam penelitian (banyak yang tidak lerdaftar oleh pihak berwenang), dan paling tidak 215 rumah-tangga di Palasa. Hal ini mewakili di desa Ulatan jumlah penduduk sekitar 300 orang atau, kalau termasuk rumah-tangga
di
pedalaman, lebih dari 1000 orang
di
desa Ulatan, dan sekitar 1140
di
desa Palasa.
KETERKUCILAN/ KETIDAK-BERDAYAAN/ PENDIDIKAN Gagala di desa Ulatan) dan di Siloia/Polaboal, Ogouang dan Ogotop kedua lokasi pemukiman yang telah disebutkan di atas (PKMT Ulatan Sejak mereka kembali ke tempat tanah nenek moyangnya, mereka menyatakan dan Bambasiang Palasa). keinginannya untuk tinggal tctap ditempatnya semula, tetapi dengan fasilitas pelayanan yang lebih dekat tempat
Beberapa penduduk (di
desa Palasa)
di
pegunungan dalam
pemah mengalami
(di
tinggal di
tinggalnya, terutama fasilitas pendidikan.
GKST
sekarang menangani proyek "pembinaan di tempat" Ookal resettlement) di Pongutusan dan Labani,
masyarakat perbukitan
di hulu sungai Palasa
membina
untuk menetap di tempat pemukiman teratur yang dekat dengan lahan
perianian mereka (Pongutusan berjarak satu hari sedangkan Labani beijarak dua hari perjalanan kaki dari pesisir).
Ada rencana
untuk mendirikan sekolah-sekolah kecil dan
fasilitas
Komunikasi dan kerja sama antara pemerintah dan misi
37
GKST
pelayanan
lain di lokasi
pemukiman
sangat penting terutama pada saat
itu.
ini,
dimana
A .u4:iiH
''
.7 i« v:fl'4rii»sn'>‘ta
,
M
Air '
-
‘
’-i'
*
*"^11
H
'
S^iOi.r
.'..*i-;i
.
>
ii-Vi
ij
;
-,
r; i'
?<»*
.Ksu^lig^
'i.'i'imkbS'q'
(ifl'M-AAm
'/.'
' »
'
.'.nM
,
,1^
1$;
.
'
’•
--v;:
,tVk|
'
.
:v
‘rL -i.
y
.
itUd ^'i
i.
;; .
?iaii!,viZ
iU'ttm gfsait
sumberdaya milik pemerintah (petugas kesehatan, obat-obatan, guru, dll) serta pengalaman keterlibatan GKST dengan masyarakat yang tinggalnya jauh di daerah SAD sangat efektif untuk disatukan. GKST tidak dapat melayani seluruh penduduk di pegunungan dalam dengan sumberdayanya yang terbatas, namun pelayanan yang kompctitif dari pemerintah menjadi sia-sia dan membingungkan masyarakat pegunungan dalam.
Namun
perlu diperhatikan apakah masyarakat akan menetap di lokasi
pemukiman bahru,
atau hanya datang sekali-
mengingat ladang mereka masih agag jauh dan perlu dijaga. Penempatan sekolah dan "pusat pelayanan" lebih dekat ke masyarakat pegunungan dalam dan lahan pertanian mereka sangat mendesak sesuai kebutuhan masyarakat, juga sejalan dengan kebijakan pemerintah bagi suku-terasing (pembinaan dan pelayanan di tempat). sekali
Walaupun
di
banyak tempat sistem
RT
di
pegunungan dalam tidak berfungsi,
tiap
kelompok
di
pegunungan dalam
20 -50 rumah-tangga di tempat tertentu (dinamai berdasarkan sungai atau gunung) mempunyai pemimpin sendiri dengan identitas sosial yang jelas. Pemimpin lokal adalah p>emimpin politis atau administratif yang
terdiri dari
(kepala suku),
pemimpin
spritual (kepala adat),
pemimpin upacara
ritual
pertanian (pasobo) dan pengawas atas lahan
hutan dan rotan (pasori). Kepala suku diakui oeh kepala desa untuk berbicara atas
banyak
hal,
nama kelompoknya, dan dalam
kekuasaan se orang kepala suku atau kepala adat yang disegani diakui di beberapa tempat mencakup
beberapa lingkungan pemukiman, namun ada Juga pemimpin tiap kelompok yang mengurusi kegiatan mereka seharihari.
Penduduk pegunungan dalam umumnya tidak terwakili dalam rembuk desa, dan pertiatian mereka jarang menjadi prioritas utama di tingkat desa. Mereka berkomunikasi secara informal dengan pimpinan desa, terjadi jika pemimpin mereka (kepala suku) singgah ke kepala desa dalam perjalanannya ke pasar, atau ketika kepala desa mengirim pesan untuk mendiskusikan masalah penting.
Di desa Palasa, masyarakat pegunungan dalam tidak pemah bertemu dengan kepala desa yang lama, dan kepala desa
yang baru belum sempat ketemu. Kepala dusun V di desa Palasa berfungsi sebagai corong informasi bagi masyarakat pegunungan dalam, tapi hal ini tidak tepat bagi seseorang untuk mengendalikan masyarakat yang sangat besar, dan bagi mereka yang tidak
PKK,
dll)
Umumnya
mempunyai hubungan langsung dengan lembaga
tingkat desa (kepala desa,
LKMD, LMD,
yang selayaknya harus mewakili dan membantu mereka. masyarakat pegunungan dalam lemah kedudukannya dan mudah diabaikan atau dieksploitasi.
Mereka hukumnya, dan mereka takut akan gangguan dari orang pesisir. Mereka sering ditipu oleh pedagang atau tengkulak. Umumnya mereka terkungkung oleh peraturan, seperti kartu identitas tahunan, mereka yang tidak punya kartu itu takut untuk turun ke pesisir. Mereka mengerti akan pentingnya pemungutan suara waktu pemilu, namun pada masa yang lalu mereka pemah mengalami gangguan saat melakukan pemungutan suara dan takut dengan prosesnya. Ketika mereka ke pasar, mereka tidak punya tempat bermalam, dan sering diganggu oleh orang tidak sadar akan hak-hak
pesisir saat berusaha untuk berteduh di teras
rumah-mmah
ketika hujan.
Masyarakat pegunungan dalam menerangkan bagaimana, ketika mereka ingin mengetahui apa yang terjadi di desa, atau mengenai tanaman keras yang barn, mereka berkeliling di pasar, mendengarkan pcmbicaraan orang lain dan mengamati. Kehausan akan informasi, dan kesulitan yang mereka alami dalam memperoleh informasi, dapat menjadi dasar bagi program penyuluhan sederhana yang efektif dari segi biaya yang diadakan tiap hari pasar.
Gereja dan petugasnya merupakan sumber utama yang memberi pedoman informal, informasi, dan bantuan bagi
masyarakat pedalaman untuk mengatasi kesulitan dan seringkali bertentangan dengan orang tingkat pendidikan juga sangat
pesisir.
Peningkatan
membantu.
kemampuan membaca masyarakat di pegunungan dalam sangat rendah, karena jarak yang berjauhan. RT berharap mempunyai sekolah kecil dan pusat pemberantasan buta huruf di daerah mereka masing masing, dan disiapkan untuk terlibat dalam kegiatan swadaya untuk pembangunan fasilitas kasar. Hanya ada satu lokasi di pegunungan dalam yang mempunyai tingkat kehadiran anak di sekolah yang tinggi, yaitu Siloila/Polaboal di Palasa, dimana 13 anak usia sekolah harus berjalan menyusuri sungai ke sekolah di Bambasiang
Tingkat pendidikan dan tingkat
38
'
-
Vi?),'.3?,
??:v
!
j'rifTU'VI
:v;?;
.1
;i
'
vii.;.:,
';fsv:vr-; fiiV;;.
-"i
,:i,
r
jft
V’i >.
!
a';.:;?'
'x'n.ii,
.U
I'r.'',
. ,
-rjo.
XI' Vf'j
,:
yang didirikan oleh GKST. Di beberapa lingkungan pemukiman lain di pegunungan dalam yang bcrdekatan (seperti Ogouang), anak-anak pemah bersekolah, tetapi tidak lagi ketika ada satu anak tenggelam sewaktu menyebrangi sungai
dalam perjalannyannya ke sekolah. Angka buta humf
sekitar
90-100%
di
pegunungan dalam.
GKST
merencanakan seperangkat inisiatif untuk memberikan pelayanan bagi daerah pegunungan dalam. Hal ini memerlukan sumberdaya untuk pembangunan sekolah secara swadaya dan membayar honorarium guru, yang diharapkan akhimya akan dikenal secara resmi dan dibiayai. GKST merencanakan sebuah sekolah dan pusat pemberantasan buta huruf di Pongutusan bagi masyarakat di Sintual, Sinimpis dan Tampo. Sekolah dan pusat pemberantasan buta huruf telah beroperasi di Labani bagi Osom, Tampo dan Palandunduan. GKST merencanakan pendirian pusat pemberantasan buta huruf di Gagala untuk masyarakat Gagala, Lemotasi, Awudali dan Tempa. Gagala berada di bawah administrasi perbatasan Ulatan, tapi dilayani oleh GKST Bambasiang. Beberapa anggota masyarakat yang tinggal jauh di pedalaman tidak terdaftar, dan perbatasan antara desa Ulatan dengan desa Palasa tidak jelas.
*
Meningkatkan arus informasi antara pejabat desa dan masyarakat pegunungan dalam Kebutuhan: selurub daerah yang tidak tenvakili di pertemuan desa Pendekatan: pejabat desa harus aktif mengbubungi mereka, termasuk mendatangi dan pemberitabuan dini mengenai adanya rembuk desa; mengelola pertemuan sebingga semua pendapat didengar, termasuk penduduk pegunungan.
*
Meningkatkan akses/bubungan Kebutuban: daerab dimana keterasingan merupakan masalab, seperti mereka yang terputus bubungannya akibat banjir atau yang Jalannya terlalu buruk untuk didatangi petugas Pendekatan: jembatan-jembatan kecil, perbaikan Jalan setapak
*
Memantau dan menunjang pemukiman
*
Peningkatan akses ke pendidikan dasar dan pemberantasan buta buruf bagi orang dewasa Kebutuban: selurub daerab di pegunungan dalam Ulatan: di Gagala sekitar 65 anak-anak usia 7-12, sangat sedikit yang bersekolab
di bulu sungai/pengembangan pelayanan oleb GKST Kebutuban: Pongutusan dan Labani Pendekatan: pejabat tingkat desa dan pejabat bidang pendidikan, pelayanan kesebatan dan sosial (Depsos) peran-serta departemen-departemen dalam penyusunan program dan penggunaan sumberdaya pemerintab untuk memperluas, melengkapi dan meningkatkan apa yang telab dilakukan oleb GKST.
Palasa: 1.
2.
3.
4.
Pongutusan dan Labani: setidaknya 50 anak-anak usia 7-12 (kemungkinan lebib dari 100 jika rumab-tangga dibangun mengarab makin ke daerab pembinaan di tempat/resettlement) tidak seorangpun masuk sekolab; kemungkinan dua daerab memerlukannya 35 anak-anak di Ogouang, banya sedikit yang bersekolab 20 anak-anak di Ogotop, tak satupun yang bersekolab [adakab tempat yang cocok untuk lokasi sekolab antara Ogotop dan Ogouang?] Siloia/Polaboal: 13 anak bersekolab di Bambasiang, namun barus menempub perjalanan jaub dan menyeberangi sungai • adakab alternatif lain ?
KEMISKINAN MATERIAL/ MATA PENCAHARIAN/ KERENTANAN Pertanian tanaman pangan untuk dimakan sendiri merupakan dasar bagi perekonomian pegunungan dalam, dan di
banyak daerah terpencil, umumnya rumah-iangga hanya mempunyai satu petak kebun (Tampo 97%, Pongutusan 75%). Di lain tempat rata-rata dua petak kebun 39
-cpinst^i^iati
,.
V :t'j
.
amshmai
t;’i>'i
,
feiitJiJ-O
2a.Asx&>(m(\
. ,
;i.sn
y}VJ*.;'
:". '
)lr
jr .
-
flr.tsfe'
i-Jd
C'l
Rumah-tangga lain bagi
di Gagala, Ulatan,
mempunyai
zona pegunungan tengah.
merupakan karakter kedua
dari
Hal
ini
lebih
banyak petak
(tiga
sampai lima) kebun dan beberapa karakteristik
termasuk di pegunungan dalam karena keterpencilannhya dan karena
pegunungan dalam: setidaknya
20%
dari
kebun mereka dewasa
ini telah
membuka
sindiri dari hutan primer.
Lebih sekitar
dari
97
40 % lahan di tiap daerah pegunungan dalam di desa Palasa, telah dibuka oleh generasi sekarang, dan % di Tampo. Tapi ini tidak menunjukkan bahwa hutan primer lerus-menerus dibuka. Secara tradisional,
kelompok membuka sepetak lahan untuk digunakan, mereka akan tinggal di tempat itu selama beberapa pembukaan kembali hutan sekunder selanjutnya dilakukan tiap 10 tahun setelah hutan tumbuh kembali. Kelompok di Tampo baru pindah ke daerah tersebut sekitar 10-20 tahun yang lalu (mungkin setelah kembali ke perbukitan dari masa di tempak pemukiman dibawa (di Bambasiang). Mereka sekarang dalam proses menggunakan kembali kebun mereka, seperii memanfaatkan tanah yang telah mereka buka berpuluh-puluh tahun yang lalu. Di Ogouang, hanya 19% dari lahan yang sekarang dipakai merupakan hasil pembukaan generasi sekarang. Sebagian
jika suatu
generasi,
besar dibuka oleh orang tua atau kakek-nenek mereka.
Produksi pangan untuk dimakan sendiri merupakan kepentingan utama. Di pegunungan dalam
rumah-tangganya menanam jagung, dan
di
desa Palasa,
100%
banyak daerah 100% rumah-tangganya juga menanam padi. Angka-angka tampak lebih rendah di Ogouang (85%) dan Siloia/Polaboal (32%). Di Gagala, Ulatan, 67% rumah-tangganya menanam jagung dan sekitar 72% rumah-tangga menanam padi.
Karena tanahnya subur (terutama dari
tanaman pangan sangat
pembukaan
di
tinggi.
di
daerah yang terpencil dimana tanah dibiarkan kosong selama 10-20 tahun) panen Hasil panen padi dapat disimpan untuk keperluan selama
lahan, berburu atau kegiatan lain, dan beras tidak sering terjual.
sehingga sering busuk sebelum dimakan, karena penyimpanannya kurang baik. pesisir, tapi
sakit,
Sejumlah jagung
dijual
ke pasar
karena jaraknya jauh sehingga masalah waktu dan pengangkutan jagung tersebut merupakan hambatan
untuk menjualnya ke pasar
hanya
masa paceklik,
Produksi jagung melimpah ruah
membawa Rp.
penjualan jagung
pesisir.
1000,-.
Petani harus berjalan sepanjang hari
menggotong jagung, dan kembali dengan
Jika tetangganya menjadi bandar jagung, mereka dibayar setengah dari keuntungan
itu.
Walaupun petani biasa mempunyai banyak persediaan pangan, mereka tetap sulit untuk mendapalkan uang tunai untuk membeli minyak tanah, garam, dan kadang-kadang, ikan kering, pakaian, atau baterai. Di Gagala 56% rumahtangga menanam bawang merah, tetapi di pegunungan dalam di Palasa menunjukkan angka yang lebih rendah; bahkan tak satu rumah-tanggapun di Pongutusan yang menanam, 3% di Tampo, 9% di Ogotop, 13% di Ogouang dan 21% di Siloila/Polaboal. Kacang tanah ditanam oleh 32% rumah-tangga di Ogotop, dan 28% di Gagala, tapi sedikit sekali ditanam oleh
rumah-tangga
lain di
daerah lain di lingkungan zona tersebut.
Pertanian tanaman keras sedikit sekali dibanding di pegunungan tengah walaupun para petani sangat tertarik dengan ini. Tidak seperti di pegunungan tengah, mereka punya cukup lahan untuk ditanami tanaman keras tanpa mengganggu produksi pangan mereka. Pongutusan dan Tampo hampir tidak mempunyai tanaman keras. 11% rumahtangga di Ogouang hanya memiliki cengkeh. Ogotop punya lebih banyak tanaman keras, 32% rumah-tangga mempunyai tanaman coklat, dan di Siloia/Polaboal 42% menamam coklat dan 32% memiliki jambu mete. Di Gagala, petani tanaman keras lebih mapan, 39% memiliki cengkeh, 31% coklat, 17% jambu mete, dan 17% menanam kemiri. Hambatan utama bagian mereka adalah kekurangan modal untuk membeli bibit.
kegiatan
Sumber pendapaian uang Sebagian rotan
di jual
tunai bagi laki-laki adalah dari
mencari pengumpulan rotan, dan menjual kemiri hutan.
ke pengusaha (dan para pencari rotan terperangkap dengan persoalan yang sama seperti yang
Yang lainnya menjual rotan sebagai tali pengikat, dan oleh masyarakat pegunungan tengah). menggotongnya langsung ke pasar. Produksi rotan di beberapa tempat telah menurun karena ekploitasi yang berlebihan oleh perantara dan pencari rotannya. Hasil yang mereka mendapat dari perkerjaan rotan amatlah kecil paling RpKXX) per hari kerja, sehingga dapat saja membeli garam tetapi belum lain lain. dihadapi
Para wanita mendapalkan uang tunai melalui pembualan tapis pasar.
40
bambu
atau rotan, yang oleh mereka dijual sendiri ke
*
Mengembangkan
*
Mengembangkan
pertanian tanaman untuk dijual yang memiliki potensi pasar Kebutuhan: RT dengan akses yang terbatas atas uang tunai untuk memenuhi kebutuhan akan pakaian, obat-obatan dan pendidikan; seluruh RT di pegunungan dalam jika memungkinkan Pendekatan: program pertanian tanaman keras, bawang merah, bawang putih dan sayuran untuk dijual ke pasar lokal
produk Iain yang bersifat mempertahankan kesinambungan penggunaan sumberdaya hutan Kebutuhan: RT yang aksesnya sangat terbatas untuk memperoleh uang tunai guna memenuhi kebutuhan pokok pakaian, pengobatan dan pendidikan; apabila memungkinkan, semua RT di pegunungan dalam Pendekatan; LSM yang langsung bekerja di pedesaan untuk meneliti kemungkinan lain, seperti produksi madu; produk-produk rotan; kerajinan; tanaman obat-obatan dll.
KELEMAHAN
FISIK/
KESEHATAN
di pegunungan dalam di desa Palasa sangat mirip dengan keadaan daerah-daerah di pegunungan Tidak terdapat pelayanan kesehatan dan imunisasi, Angka kematian bayi dan anak-anak cukup tinggi, dan diare, demam dan penyakit kulit menonjol. Masyaralcatnya dilayani oleh pusat kesehatan GKST yang sama di
Keadaan kesehatan tengah.
Bambasiang, di
tetapi jarak
yang harus dilempuh untuk memperoleh bantuan pengobatan lebih jauh. Masyarakat Gagala
desa Ulatan juga harus turun ke Bambasiang untuk mendapatkan bantuan daripada pergi ke Puskesmas di pesisir
Palasa.
*
Pelayanan kesehatan dasar
*
Penyuluhan dan pendidikan
*
Program perawatan
kulit
di
yang
bidang kesehatan efektif
KECENDERUNGAN-KECENDERUNGAN DAN DAMPAK-DAMPAK Kecenderungan paling serius di masyarakat pegunungan dalam adalah hilangnya pengendalian atas cadangan lahan dan hutan mereka, yang merupakan modal utama mereka. Sejauh ini, hal lersebul belum lerjadi, tetapi tekanan dari petani pegunungan tengah yang mencari lahan di pegunungan dalam mulai meningkat. Setiap pembuatan jalan membuat pegxmungan dalam lebih mudah dicapai oleh orang pesisir, yang tentunya akan mengubah situasi dengan cepat, sehingga para petani dengan mudahnya dapat dipindahkan dari lahannya oleh pendatang dengan modal kuai untuk mengembangkan pertanian tanaman keras. Penduduk pegunungan dalam sangat rentan terhadap pemindahan dan mudah digeser karena mereka terkucil secara fisik dan sosial serta tidak mengerti akan hak-hak hukum mereka.
Masyarakat pegunungan dalam sadar bahwa mereka harus menyesuaikan gaya hidupnya dengan kondisi yang sedang Mereka ingin memperoleh penghasilan tetap untuk memenuhi berbagai kebutuhan akan uang tunai, dan
berubah.
mereka mempunyai harapan agar anak-anak mereka berpendidikan. Tetapi mereka tidak lerlarik untuk pindah dari tanah leluhur mereka, karena mereka tidak punya sumber mata pencaharian apabila harus pindah ke tempat lain. Mereka perlu lahan yang luas, karena sistem pertanian mereka memerlukan lahan yang dapat diistirahatkan selama sekitar 10 tahun untuk melindungi lingkungan dan memperbaiki kesuburan tanah. Tantangan yang dihadapi mereka adalah untuk mengubah secara bertahap sejalan dengan keinginan mereka, dengan bantuan namun tanpa tekanan atau paksaan pihak Kegiatan
luar.
GKST
di
pegunungan dalam, secara umum, sangat berguna bagi masyarakat, dan 41
GKST
berpengalaman
' r,
»
F'-ft
I's#*
:
' 'i
'
fiWJl t .
_,,
,
,
W
'
"*""
^
_y<
¥'vs
ra
di daerah
itu.
Masih banyak peluang untuk meluaskan kerja sama antara pemerintah dan
LSM dan mengembangkan
pola kerja bahru yang amat sesuai dan efektif di daerah terpencil.
TABEL
5:
RINGKASAN SKOR PEGUNUNGAN DALAM
Desa
-
ickolah
mampu
»kor
baca-
fiendidikan
jagung
padi
skor
pang an
bawang merah
jKihon
skor
pendapatan
nilis
tunai
U1 atari Gagala
8
13
6
7
13
5
3
8
10
5
Palasa 1
11
10
3
13
2
4
6
V/Ogouang V/Ogotop
1
0
1
10
8
18
1
1
2
0
0
0
10
10
20
0
3
3
V/Pongutusan
0
1
1
10
10
5
0
5
10
10
0 0
0
V/Tampo
20 20
0 0
V/Sil oi a/Polaboal
42
0
,n«f) (IfifjintMay?
;
, '.
ittirib
qtoj
4a-;
V
;?;
I'u
liii^i'h
f/A.'V..] >5Anv^J/l;OST.'5lO>i.5S
>*
•
riiKelti
ni^ isyaa? •
?crrifi gf5f.-<
.uj] rt';-
in
HAeiAJCDHtt'
fi(iat>
;^.
sib
U>
eloq
ja«AT
RINGKASAN SKOR DARI SELURUH ZONA Dcsa
sckolah
mampu
»kor
baca-
pendidikan
jagung
padi
skor
pangan
bawang mcrah
pohon
ikor
pendapatan
tubs
tunai
PESISIR E’eya n/4
yi
4
7
11
0
0
0
0
6
6
1/2
9
4
13
1
0
1
1
5
6
8
4
12
3
0
3
0
5
5
5
9
14
-
-
-
-
-
-
6
3
9
1
0
1
0
6
6
8
4
12
3
0
3
0
4
4
8
6
14
9
3
12
6
2
8
Ulatan
PKMT KAKl BUKIT E’eya in// Alau
n/5/6 Bainu-kiniar
PaJasa
Bambasiang
PEGUNUNGAN TENGAH E’eya ni/8 Alau 7
6
13
10
1
11
0
4
4
Ogoreno
4
2
6
10
4
14
0
8
8
rV/12 Ogomanu
6
3
9
3
0
3
1
7
8
Ogomanu rV/10 Ogomanu
3
3
6
8
2
10
0
6
6
4
3
7
6
0
6
1
6
7
0
3
3
1
1
2
2
7
9
xx/PasOanang
9
6
15
8
0
8
8
8
16
xx/Siulanga
9
6
15
7
1
8
3
8
11
ni/Bainogio
4
9
13
8
0
8
8
9
17
V/Bolili
0
4
4
10
7
17
7
6
13
V/Tamugu
0
1
1
7
8
15
3
5
8
V/Tamalang V/Koja
5
6
11
7
0
7
3
10
13
5
2
7
7
5
12
2
8
10
V/Siiipoy
7
3
10
10
0
10
8
5
13
V/Sidauga
5
2
7
10
0
10
10
1
11
5
8
13
6
7
13
5
3
8
10
ni/9 Alau 1/3
rV/11
Ulatan
Palasa
PEGUNUKGAN DALAM Ulatan Gagala
Palasa 1
11
10
3
13
2
4
6
V/Ogouang V/Ogoiop
1
0
1
10
8
18
1
1
2
0
0
0
10
10
20
0
3
3
V/SPongutusan
0
1
1
10
10
20
V/Tampo
5
0
5
10
10
20
0 0
0 0
0 0
V/Siloia/Polaboal
43
Gambar
5:
Peta Zona
-
Desa E’eya
INIhlOL
.V/77J/J
44
.
JiwMJ
.1
I,
;a •uKJniaO
4l4«l
*
m
!_
r-:'^
h-
if
rsp^sMii
i.' 1
'
^
-Ti—
aa
j
St.«.'‘.nnR'Mia|u^
,
'*
/..N'l t'J-„.l
"’ '
J i 1 114t^ra 1*1 I i,|’ |.,|4 « 5 s4 I s^a I
'
f#
3
c
:'<>,a •
»
r,%k
:'tf„ 'f>
.
<©.
«fT*
la
-•a
"
l^-
:
a.
s.
»
.jeS',-.
.
i:^j ,
.'
i-v.i
I
J.r
I .
' ’
"* '
( '
m
r4
/r
'
•y
,
43*“.''
'
.
,.
'I
,
3W
•.*.-
;»t
^
,
f-
.7
r.^
y»t!.a
^
a*. ,1.
"K; ::
rwfj
-B' 'i
p
^
-
*t
El
V|. *»•*
K"
-'
wl. id
ife'"
;X'
#-
#'tn
I
'»H
a '
38 ’rs
1
'®^'
IK' .
1
'.Ti*s
^'.
.sr i^'.
»,•
«... ii'f*
'ir.
->i«ir'
in'-'.-ffl
.4
«'
"i
Gambar
6:
Peta Zona
Desa Ulatan
Jalan Propinsi
Batas Kabupaien
A
Sekolah
Jalan Kabupalen
Batas Desa
A
Mesjid
Batas Dusun
A
Gereja
Jalan
•
-
Desa
—
Jalan Setapak
Bang/Kanior
^ Sungai
Pasar
f 1:25,000
45
•
P^iskcsmas
'
'
-
‘iT«4*ftl 4«i»a >
5jr,ei^^£X S5'J£?I
feJa'f'
Izniqj
i
td TiftdaxBD
nfilsl
.
|
njinqodiX ;-sUl
i;^50
.
htiCi fusmi.
firiauCi.
r'.
.
'^r *'•-
id
4£ra^r-*i?sJ^
^oy^iC:
’ '
*
.
h
I
11
Gambar
7:
Peta Zona
-
Desa Palasa Tengah
X I
D.
;25,000
1
»
Osom
I
^D. PaJapunduan ~~~ I
1
Zona Peg. Dalam
2
Zona Kaki Bukit
3
Zona Kaki Gunung
4
Zona
A
I
Pesisir
Jalan Proplosi i
i
Jalan
Desa
/
i SMP
Batas Kabupaten
Sekolah
1
1
o'
A
ijif
1
r— i< 1=
L.
Batas Dusun
3_A A
1
i
i
Mesjid
A
1
'"A'l
1 1
/
A
{!<
1
1
Sungai
—
1
1
/ DUSUN
Jalan Setapak
Batas Desa
/ 1
1
—
'
/
Jalan Kabupaten
i
.
i
\
Gcreja
i
\
DUSUN
Bang/Kantor
\
i
\
II
Pasar
•
P\iskesmas
TELUK TO MINI46
— *
'indas^
{fsynaT
\
cfiiuS .G
A
.
c:
V
1
\
1,
\
.
•^' .
.
„
I'r
\t
.
<;
ovOitUZ-C!-
(A
4
\
\
,*-'''
‘'Jg
*xjyuiT .a
f
.-
y . .
5^
,
-f!l»^; ;
maijiQ .|^^>^;^^oS
;/j?
'•
j
ifJ'jB iAB>l
/
\
l:
i^/
,f
,
\
lU
X
v
btsX^ijaQ^s
i'f'
nsjequdc^
\.
'
h
gnonoD
moS.
izolq.oft-xiKUl
\
!
vit
C
'^'
'
m
si'f '^|i-
/ /.
'I':'
x,ji»Q.a£kl
‘
!
;
i£q£J3o asIsX
\,^
"
•
1...:
sB
—
fWtu(J,zmr.Q'’i^
m
.
-dsIoisS
.7
;¥®?-
^ *t^U‘J
—
?JS3
Q^.•:^'z^f83
I
—
tfignu?
p^n:.lltdilX
!/
gI'
— 'll
,
S|
-
•job-
K
-
f'
BAB EMPAT
SARAN-SARAN GUNA MEMFOKUSKAN KEMBALI PROGRAM UNTUK MEMENUHI KEBUTUHAN RAKYAT PEDESAAN YANG MISKIN Bab
ini
mengemukakan beberapa
rakyat pedesaan yang miskin.
saran guna
Hal
ini
memfokuskan kembali program-program untuk memenuhi kebutuhan
didasarkan atas hasil penelitian saat
diperoleh konsultan dari penelitian-penelitian sebelumnya di areal Proyek.
ini,
Hal
bersama dengan pengalaman yang ini
tidak
mengemukakan rencana-
rencana program secara rinci bagi Uap seklor, tetapi mengarah pada masalah-masalah besar dari fokus dan pendekatan
yang dapat membantu perencana untuk merancang program yang efektif dan sesuai bagi kondisi di ke 12 desa Beberapa pendekatan yang diusulkan dapat diterapkan secara lebih luas di tingkat propinsi, namun sasaran. diperlukan pengkajian tambahan guna memverifikasinya serta
MENGENALI DAN MENG AKUI KERAGAMAN DI AREAL PROYEK, NAMUN MENCARI POLAPOLA UMUM YANG DAPAT MENJADI DASAR BAGI WILAYAH SARAN (RECOMMENDATION DOMAINS)
1.
Ke
membuat beberapa penyesuaian setempaL
12 desa pilihan bagi fokus khusus di bawah Proyek mencakup suatu kisaran keragaman yang cukup berarti.
Namun, berdasarkan
melakukan identifikasi beberapa pola
dimana suatu paket program yang rinci oleh
pemahaman penjajakan, dan pada beberapa data dasar, dimungkinkan untuk umum. Setelah polanya diketahui, akan menjadi dasar bagi "wilayah saran",
data sekunder, pada
masyarakat
di tiap
telah ditetapkan
yang sesuai bagi daerah tersebut ditawarkan guna pertimbangan di dalam daerah tersebuL
lingkungan pemukiman
coba dan berhasil, dan pengalaman yang diperoleh di satu lingkungan di dalam daerah tersebut, lain. Pendekatan ini dapat menghemat uang dan waktu dalam hal pengumpulan data dan perencanaan. Namun, hal ini bukan merupakan pengganti peran serta masyarakat dalam menetapkan prioritas dan menyesuaikan program untuk kebutuhan setempat, karena hal ini selalu perlu untuk menjamin kesinambungan
Program yang
diuji
dapat diperluas ke daerah
program.
Di wilayah proyek, ketiga daerah agro-ekologis (pegunungan dalam, pegunungan tengah dan pesisir) dapat diperlakukan masing-masing sebagai "wilayah saran", di mana suatu paket program yang konsisten layak diterapkan
MENYESUAIKAN PROGRAM DAN CARA-CARA PENYAMPAIAN TERHADAP KEADAAN SETEMPAT
2.
Berbagai program baru dari berbagai instansi pemerintah adalah cocok dan sangat dibutuhkan oleh rakyat miskin di areal Proyek, terutama
yang berada
di
pegunungan tengah dan pegunungan dalam. Namun, diperlukan adaptasi guna
menjadikan program tersebut sesuai dengan keadaan setempat.
Proyek
PPWS/TTM
berkesempatan untuk mencoba pendekatan baru untuk penyampaian program bagi penduduk
dengan suatu potensi yang dapat ditiru di berbagai daerah lain di Indonesia. Inovasi ini sangat tepat, karena pemerintah sedang menyiapkan kebijaksanaan lama berkenaan dengan pemindahan penduduk terpencil ke daerah yang mudah dijangkau dan untuk lebih banyak menyiapkan pelayanan bagi mereka, di tempat mereka sudah hidup selama beberapa generasi dan di tempat mereka mempunyai lahan, tanaman, dan sumberdaya lain yang merupakan dasar bagi penghidupan masa kini dan masa depan mereka. terpencil
Beberapa saran untuk bahan pertimbangan, meliputi: *
Latihan Petugas pemerintah memerlukan latihan mengenai bagaimana melakukan p>emahaman pedesaan dalam waktu singkat,
pengumpulan data dasar
(baseline), pengidentifikasian
47
kelompok sasaran, peran
serta
penduduk
'
-"J/.y?
'
.^i
'
'f-'^’/t.:i
setempat di tingkat perencanaan, serta pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi program di daerah terpencil.
namun perlu dirancang dengan mencakup kepekaan terhadap perbedaan-perbedaan sosialkultural, informasi mengenai gay a hidup di daerah dimaksud, teknik-teknik praktis bagi pembuatan program secara partisipatif, dan informasi pendukung tentang bagaimana cara bekerja secara efektif di
Latihan
ini
dapat dikembangkan berdasarkan program dan keahlian yang ada,
baik dan dilaksanakan secara luas.
Hal
ini
perlu
daerah seperti dimaksud.
Penyebaran penyuluhan dan pemantauan secara
aktif
Banyak program pemerin^ yang berjalan secara pasif, yakni, programnya ada, tetapi tanpa adanya usaha luar biasa untuk menjamin bahwa program tersebut menjangkau secara efektif sebagian besar masyakarat yang membutuhkannya secara efektif. Sebagai contoh, Posyandu berlangsung tiap bulan di semua desa sasaran, dan laporan rutin menunjukkan bahwa program tersebut "beijalan lancar". Tetapi tidak ada pemantauan guna membandingkan jumlah penduduk yang mengunjungi Posyandu dengan jumlah anak di bawah usia 5 tahun (anak balita) di desa tersebuL Masalah yang mirip terjadi pula di bidang pelayanan pendidikan dan pertanian. Suatu pendekatan penyuluhan yang lebih aktif bagi pelayanan pemerintah diperlukan apabila tujuannya agar
banyak lagi rakyat miskin dan penduduk terpencil yang dapat dijangkau, dan apabila orang yang menyampaikan pelayanan memandang tugas melayani masyarakat ini sebagai bagian penting dari tanggung jawab mereka. lebih
Insentif
Apabila petugas pemerintah diharapkan mendatangi tempat yang jauh dan bermalam
di
lingkungan
pemukiman daerah perbukitan dalam rangka pengumpulan data dasar, perencanaan program yang partisipatif, pemantauan dan evaluasi program serta penyampaian program, mereka memerlukan insentif yang sepadan dengan kesulitan fisik maupun sosial yang dihadapinya. Insentif tersebut harus berkaitan dengan pelaksanaan tugas nyata di daerah terpencil, dan perlu dimasukkan ke dalam anggaran rutin agar beikesinambungan untuk jangka panjang. Pemerintah pusat telah mengakui masalah ini misalnya dalam hal penyediaan uang insentif bagi guru di daerah terpencil. Prinsip ini perlu dilaksanakan dan diperluas ke bidang pelayanan lain seperti program-
program Posyandu dan program khusus bidang kesehatan (frambosia, kusta) dan pelayanan pengembangan bidang pertanian
di
daerah perbukitan.
Penggunaan kader dan pembantu
lokal
pemahaman bahasa dan
tradisi, serta kebiasaan pendakian jarak jauh, dampak dan kesinambungan penyampaian program dapat dicapai dengan penggunaan kader dari masyarakat dimaksud. Selain kader di tingkat desa, sebaiknya diambil pembantu dari tiap lingkungan pemukiman sasaran, dengan fokus pegunungan tengah. Pembantu ini dapat bertindak sebagai organisator lokal dan penghubung untuk tiap program, menjalin hubungan antara lingkungan pemukiman dengan instansi pemerintah maupun LSM
Dalam
hal
terbesar bagi
yang bersangkutan. Sebagai contoh, pembantu di bidang kesehatan wanita di lingkungan pemukiman dimaksud dapat membantu staf
Posyandu untuk mengumpulkan wanita dan anak-anak pada
saat tertentu
guna suatu kunjungan
(staf
Posyandu) ke lingkungan pemukiman mereka, dan membantu usaha penyuluhannya untuk jangka panjang di tempat tersebut sehingga makin banyak tetangga yang datang secara teratur, lokal di bidang pertanian dapat membantu petugas PPL dan PPLD', dan dapat menerima petunjuk yang lebih intensif mengenai teknik baru yang kemudian disampaikannya kepada petani lain. Hal ini serupa
Pembantu
48
i'Eb ’
1
.. ,
jfr'u?
:r.i,^
-ifr,
..
;!
li
'
.
,
i:
wriJX|
p’/
;
ViHid' !ii
vn9ns 'V
.;
.jj, dfi'^el
'icmMif'T'N’''
>;JiJeqA
l'
‘
ii.<:'jiti»
.x«':.jVK5i{ ^t'nOisli H’'
?S3tl3
ii>
.'i''q fi-S^sriKt
: :
;
;
'
dgiSiMi
:
:••;'
,;:.•
i.
i'b uiioq-J
>
I->!
rS.ii'ludi'X'f ffataeiJ Ifc
ti»f» qsl
p.
.’
.
,
’.
it.
li^vb ,(iS5?,W
iai
'
.‘
-.'
1
j\h"
•'
,'i,.
.
"
'.rM
,
',;,'j';!,o;t)'^
ys-jiuid r5
'iA'
's4) ).•;
,
"
^
,
,i'
•..
•“ilKT^tpq fSSb'U^ -
1
q«nh^
,-*
•' ,
i'
uni
\a^‘
n '•/!>• x'.m,n‘jq
d
,‘t'
'X'"'
•
dengan konsep "kontak
tani".
Satu pembantu atau panitia kecil di lingkungan
pemukiman dapai membantu usaha-usaha
di
bidang
pendidikan, mengkoordinasikan rencana bagi sekolah di daerah perbukiian, memberikan penerangan kepada
orang tua dan anak-anak, memanggil orang dewasa untuk program pemberaniasan buta-huruf, dan membantu guru dalam hal hubungan dengan masyarakat.
Pembantu-pembantu hams dipilih oleh lingkungan pemukiman masing-masing berdasarkan kualitas kepemimpinan, energi, kemampuan berkomunikasi, serta tanggung jawabnya (komiunen) untuk bekerja dengan tetangga di lingkungan pemukiman tersebut. Kemampuan membaca tidak hams menjadi persyaratan pemilihan, dan latihan bagi pembantu-pembantu (peragaan), dan
gambar untuk menggantikan
ini
hams sangat
tulisan.
praktis, menggunakan cara demonstrasi Kompensasi bagi pembantu-pembantu boleh dalam
bentuk material yang sesuai: sebagai contoh perlengkapan peitolongan pertama (P3K), peralatan pertanian, peralatan sekolah.
*
Penggunaan kesempatan komunikasi secara Penduduk pegunungan, temtama
efektif
pegunungan tengah sering pergi ke pasar di daerah pesisir. Instansi pimpinan desa dapat menggunakan kesempatan hari pasar guna menyelenggarakan rembuk desa yang dapat dihadiri oleh penduduk pegunungan, menyelenggarakan Posyandu, menyelenggarakan acara demonstrasi pengembangan pertanian serta diskusi, dan menggelar poster-poster yang memberikan informasi kepada masyarakat desa mengenai rencana dan kegiatan yang bertujuan memperhatikan mereka. Hal ini sangat praktis dan efektif dari segi biaya komunikasi, guna melengkapi kunjungan langsung pimpinan desa, petugas pemerintah dan staf LSM ke daerah perbukitan. pemerintah dan
LSM
di
seperti halnya
MEMPERKUAT KEMAMPUAN SETEMPAT BAGI PERENCANAAN DAN PENGELOLA^N PROGRAM
3.
mampu mengembangkan rencana dan program untuk memenuhi kebutuhannya dengan upaya mereka sendiri. Mereka juga hams mampu berinteraksi secara efektif dengan perencana pemerintah yang menawarkan program -programnya sehingga prioritas setempat dapat dikaji dan program-program dapat disesuaikan dengan keadaan setempat, dilaksanakan dipantau dan dievaluasi serta dilestarikan.
Masyarakat hams
LSM seperti
telah bekerja di areal Proyek, dapat berperan lebih kuat dalam mendukung pembangunan Usaha pembangunan masyarakat di daerah terpencil bersifat padat karya(memerlukan penanganan intensif), dan memerlukan beberapa pendekaian khusus. Adanya kerja sama antara instansi pemerintah dengan LSM sebagai rekan keija dalam penyampaian program-programnya mempakan suatu hal baik dan menghemat
Beberapa
kemampuan
yang
masyarakat.
biaya.
temtama memberikan manfaat apabila bekerja dengan LSM yang mempunyai komitmen untuk pekerjaan di areal Proyek. Hal ini dapat mencakup beberapa kelompok Gereja yang berpengalaman bertahuntahun memberikan pelayanan kesehatan, pendidikan dan pengembangan penyuluhan terbatas bagi petani perbukitan, dan mempunyai keahlian yang sesuai, kemampuan bahasa, serta kepercayaan masyarakat, namun kekurangan dana tetap guna memperluas pelayanannya. Hal ini dapat pula mencakup LSM-LSM dari Palu, temtama apabila mereka
Hal
ini
jangka panjang
dilibatkan dalam pelatihan kader lokal.
Sedapat mungkin, apabila dibiayai dari anggaran di
LSM terlibat langsung dalam perencanaan dan penyampaian program, pelayanannya jxjrlu
pembangunan sehingga mereka dapat bekerja dalam kegiatan pembangunan jangka panjang
daerah perbukiian, sebagai rekan kerja penuh dan resmi.
49
’
a
qsiffO)* ....ijuob' "|
''.'’wttJ ifiiflOiT*
^iijil/Ki
idflSi)
.i'
.
'fimr-i
•!•
-..:^i.ii
uln!-i.'r:
ns<
'..t
u4»fir;
:{
UJeE.> |
••••
Jijsaff/H'nom .iera-ilcAfi nefe &i'i ^/laro
fUtcTRimq JfWt'ti 6i:H\w90
^ir
an^drtK
Ht-i8
fiiittiGft
-j
tj.x.-c^jc.-'.rjq riisioib. 'ib f?»lg.!fe':
.tijiir-uy^Kis-rn
^
4
flft3iau-<,t'!0>i
AjMKi
(oi.(roifijorf> -.
.'.^j'.iiivvV v, ’;
j*5w>.r>\:(i:gf}
iUim
im»lf.b ,
^:
r.
^ir.i“iif.-,
’('
.•-
sjoJ^Rni
ifeto
.riijfuaj^^q'-
ii'(udsw^ p«iinos{
f-.:VM
>>11 .fei'>,!
> .•.k;.v.pi 5 j;Vu.:
...u^^K'sc’
iiifU5<.n».'5q.‘«ia»i.-.^')q
i'
"
Ui^ciSi
'2
•s
?inwf
;
.h^Maainaiii^ .«?tK|f«cm&jl {^niuiymsq
doitm
-
r
I
insrfmo*!
,fiani
i§J!d
'
nadiid'
adow^
^HAiibi w^JiiSjj^aaru' itfjnu
ii^ihAnv.%1
a«v/j ngJ.eiU'iaq
diUqffb
UXqA
bivTK&qtjjo-k
i
/.p
ttHgnsiJ r,i.^nudOfl,lt
^:{ 6aU
'
:tBikiii
in&\
pm ,(n6s?Aia^’: U.iniitfit
>
^'r.
.
(eftjliffjifaajk <:*’in3:i34 rTK'-<^JUg|as*J
't ami'll
’
.:»?£?
-^q
:
;,
.
./?
s'rtiisfe
kJa .birkfb -^.tue
fifib
ftfliftsii'^i
hr?;
,--V.!MiiiJtx0^
..ttiiiiiwmD'i
ib smsjirert
'*i!
hita;.*1lb
n?igs(edrR.f?i03»'j’ »^s^3g^^q^R^!!^l
is'w
^
ineqsa
ragfia
MEJ
neb
itiiiaf^iin
gmi'c 8^^b ite*rcm:n.?iaic^:
or>t xaikjE^aam
gnc’?. ft5vMi3q^)i
&nnf
usxi^nii^.
iaqst> fiisb naftfqmiq eSjnfefi
ijii.:
a
.nte^nsK
aum
n&^Lm^nfvib^n^-it
,ybi'.t;x^o'5
i?,!SjTrnjWt
«eb tiiisaq
flu kifi
j^utunad
.fiattfwm fl£ii)>:r.i"qfmm
,sivb-o6«iqmi<4 gaoegrt^
fiiT.tifib
13A« TMMSTaZ- HAU‘«4yMViai! tAtiXilttl/VIW
4yjmi
cv'iKjtf
j^nJ-vf^naq
flitiniuMiiy', "^(h..2iEOi5S?il> -_
.
rt#5^rrx<
.'
nab
.tfecjirsai^
ati^ kiJad^vnil*
.
uqmB''" if;k# JJSiBT^enM
siifcan-^.
iic|rnMt
iyUiL usqsn
.jf-j,I>.
.1
fftfiigax;
lirisk
%y(‘
;:ir«.:>.
'T*43
ui^n^'su
'
•
t^ife'''b’^4ad
ifid4rf.waq»d J«qfib
ilai'ih j.-'i.'jfi
idfeiwi
,^mc k«fi*a
’
jrfiTani
yiraohq sagfUili^ '
'
’
i-Y-
>
,.
eqiMdi.S
dfilai.gnEif'
srfazll' ijanqmafiiti Ihnsqmi dBiseb i5 lankfl^/aap &(mi B\mbfi. '.auauiW rajUM-'ifafloq *fifctad->d capbiham^m mb, .(feejui !iamgn«i»'>q a^iwigo'Ki^mfirJSOTq mskqflia^asq {jstlslb apo^ mdfW ii^i)fc“’.-> ME " ^Vl5d
.
..
. '
Mi: J
rUJii’.i
’
;>y.aasd aSrfffiqe }a*)iTSm ofijihodm^fij' smrouiijJ ini
quM'imm
ai^ioCi
aapadm^gnsic} aab
Kfid.r-:>’
• :
ftRiibri?»s jq
Mi tsH
rrt ftitfr-.i
kh
Jr;vdiq.lfi5i4 ib ;jmiits(| ssi^i\sii
tuul
,fwJwisa«i
kaziS! gne^
,g?iflkd
‘5n<^'W5§ik?tr'4^‘<'
’
n«WK4
-
-fiiib
difq jeqta) im iuR js^jSltimBxsIdq «aoliaqs?s3#n auag q«> 4
,
Wi;-a3l
ii.{y>;>nv5‘Xi fJKslnh gm/i'«niil
ifcqsb ai-j'isru
a
,:i(.i»;
mb
eq^dnlj^
fraduslaq fft^'- r.a4i#duc^
ME. I aRmjxiftfMihr.
.nr:;4'gi
q
r!4asq’j((i.
ra
iaq^E
asb
iir{E«Jib
.;,
ffnsrxj aiipit. ntdfs't (aqi6U>^.’ ,”r..i.;jorxf
_.';'’!3aI)
it
j
^
4
MENGGUNAKAN LINGKUNGAN PEMUKIMAN (RT) SEBAGAI UNIT OPERASIONAL TINGKAT LOKAL BAGI PERENCANAAN DAN PENGELOLAAN PROGRAM
.
Walaupun zona agroekologi dapat digunakan sebagai "wilayah
saran", zona-zona tersebut terlalu besar
untuk digunakan dalam perencanaan rinci dan penyampaian program partisipasi secara
namun dalam
DI
memotong
rinci.
dan beragam Desa merupakan unit
Karena petugas-petugas tingkat desa ^arahkan untuk kepentingan daerah pesisir, sementara daerah perbukitan (sekitar 70 % penduduk desa) terabaikan. Di beberapa desa, dusun juga dibagi menjadi tiga zona sehingga mengalami masalah ketimpangan yang sama. Jumlah penduduk satu dusun masih terlalu besar, beragam dan tersebar untuk diperlakukan sebagai unit sosial yang efektif. administratif,
dan kaum
elit
areal Proyek, desa-desa
ketiga zona.
tinggal di daerah pesisir, perencanaan untuk tingkat desa cenderung
Tingkat di bawah Dusun adalah lingkungan pemukiman (disebut RT,
RW atau
RK,
tergantung dap desa), atau di
beberapa kasus, hanya sekedar nama Ungkungan pemukiman (sering berkaitan dengan nama gunung atau sungai setempat) tanpa suatu nomor/nama RT yang resmi. pengumpulan data dalam penelitian data dasar.
Lingkungan-lingkungan pemukiman
Ini
merupakan
unit
yang digunakan sebagai fokus bagi
dari sekitar 30 - 50 rumah tangga. Lingkungan pemukiman ini yang menempatkannya dalam salah satu dari kedga zona sehingga anggota masyarakatnya menghadapi keadaan bio-fisik yang serupa (lokasi, tanah, curah hujan, hutan, dsb). Tiap lingkungan
mempunyai batas geografis yang
terdiri
jelas
pemukiman mempunyai idendtas sosial tertentu, semua anggota masyarakat mempunyai hubungan persaudaraan yang erat.
saling
mengenal dan sebagian besar
Ada struktur kepemimpinan
di lingkungan pemukiman, menggabungkan pemimpin formal yang diakui penguasa desa RT, kepala jaga) dan pemimpin informal yang dikenal oleh masyarakat, seperti kepala adat, kepala suku, pasobo dan pasori. Para pemimpinnya dapat memanggil semua anggota lingkungan tersebut guna menyelenggarakan
(kepala
pertemuan dan diskusi. Data dasar menunjukkan adanya beberapa perbedaan ekonomi an tar rumah tangga di dalam satu lingkungan tetapi terdapat kemiripan dalam status modal dan pola produksi mereka. Dalam hal karakterisdk lain,
pemukiman,
seperd keterpencilan (isolasi) serta kemudahan untuk memperoleh j)elayanan kesehatan dan pendidikan, semua
anggota suatu Berdasarkan
RT
berada dalam kedudukan yang sama.
kriteria ini,
lingkungan pemukiman merupakan unit sosial yang paling sesuai guna membuat rencana
dan melestarikan program pemerintah maupun
LSM.
lokal, baik berdasarkan
kemampuan
sendiri
maupun
melalui kerja sama dengan instansi
Suatu fokus terhadap lingkungan pemukiman akan menghindari beberapa ketimpangan
hambatan yang menunjang keterkucilan dan keddak-berdayaan menjauhkannya dari pelayanan dan manfaat yang ditujukan bagi mereka. dan
masyarakat
daerah
perbukitan,
yang
Sedapat mungkin, program sebaiknya direncanakan dan dilaksanakan langsung di tingkat lingkungan pemukiman,
dengan komunikasi langsung antara lingkungan ini dengan instansi pemerintah maupun LSM yang bertanggung jawab Adalah pendng untuk letap memberikan informasi kepada LKMD, namun pengalaman atas program tersebut menunjukkan bahwa masyarakat perbukitan akan memperoleh manfaat lebih banyak bila ddak banyak terdapat perantara yang menyaring informasi dan merancang penyampaian bahan atau pelayanan sesuai dengan kepentingan dan
prioritas pribadi
mereka.
Di dalam lingkungan pemukiman, ikatan informasi dan meningkatkan
sosial
yang
kemampuan masyarakat
di
erat
termasuk
tali
persaudaraan akan meningkatkan arus
lingkungan tersebut untuk secara akdf memantau program,
mengurangi resiko penyalah-gunaan kekuasaan dan sumberdaya oleh pimpinan lingkungan pemukiman. seperd bibit tanaman, peralatan atau barang lain yang berharga, hams dengan dasar dalam suatu lingkungan pemukiman sasaran, sehingga rasa persamaan, kerja sama dan tanggung jawab yang saling menguntungkan dapat ditumbuhkan. Usaha-usaha untuk memberikan perhatian isdmewah bagi mereka
Secara
sama
umum, penyebaran bahan
rata di
50
J.
.binu
'
.
i.tui l£ji)
'‘'rl
riiijsah
yang paling miskin dapat membuat mereka malu, atau bahkan disabot oleh pimpinan lingkungan yang juga mcrasa seolah-olah mereka sendiri melarat. Daftar penduduk lingkungan yang lengkap merupakan alat sederhana dan efektif untuk
memantau dan menjamin Mengingat beberapa keragaman dan tingkatan (stratifikasi) di dalam lingkungan pemukiman, yang ada sena kecenderungan orang miskin untuk terkucil secara relatif walaupun di lingkungan pemukiman mereka sendiri, adalah dianggap perlu melakukan pemantauan yang lebih cermat terhadap peran serta rumah-tangga miskin.
bahwa
tiap
anggota benar-benar memperoleh bagian mereka masing-masing.
Pendekatan yang diusulkan
disini
menunjukkan bahwa lingkungan pemukiman hams menjadi "kelompok sasaran",
diperlakukan sebagai unit sosial dan dirangsang untuk bertanggung jawab atas selumh anggotanya, sumberdaya
setempat dan program yang diperkenalkan oleh instansi pemerintah atau
BERHUBUNGAN LANGSUNG DENGAN PERORANGAN, WANITA, LAKI-LAKI DAN ANAK-ANAK, BUKAN DENGAN PATOKAN UNIT RUMAH TANGGA, DALAM PROGRAM PENINGKATAN PENDAPATAN DAN PRODUKTIVITAS
5.
Di
mempunyai hak waris atas tanah yang sama dengan laki-laki. Di tiap kebun, wanita, lakidan anak-anak anggota keluarga mempunyai tanaman budidaya masing-masing yang terpisah. Sistem tradisional merangsang tiap anggota keluarga untuk bemsaha sendiri dan bertanggung jawab dalam memproduksi bahan
areal Proyek, wanita
laki ini
LSM.
makanan dan tanaman budidayanya. Dalam
hal ini, anak-anak diajari untuk bekerja keras, dan wanita baik yang sudah menikah, janda yang ditinggal mati atau janda cerai mempunyai hak atas cadangan makanan dan uang mereka sendiri untuk digunakan sesuai prioritas masing-masing. Pendapatan lain yang timbul dari upah tenaga kerja atau
produksi kerajinan, juga disimpan secara terpisah oleh orang yang mendapatkannya.
mengums pendapatan pada ibunya, namun
Laki-laki kadang-kadang
pribadinya, atau diserahkan kepada istrinya. Anak-anak kadang-kadang tetap
memegang hak penuh untuk menggunakan uang
menabung uang mereka
tersebut apabila diperlukan.
tradisional ini, kegiatan Proyek dalam meningkatkan pendapatan hams dilakukan pada bukan pada tingkat mmah langga. Karena wanita dan anak muda seperti halnya laki-laki, berkeinginan untuk mempunyai tanaman masing-masing dan pada beberapa kasus telah mulai menanamnya, tiap bantuan Proyek sepeni bibit tanaman, peralatan, patok pagar, pupuk dan penyuluhan serta latihan hams diberikan
Menyadari manfaat sistem tingkat perorangan,
secara adil/merata bagi mereka.
Kebiasaan saat
mmah
tangga,
bempa pemberian masukan (bempa bahan-bahan) bagi laki-laki karena dianggap sebagai kepala tetapi hal ini memgikan wanita, baik yang menikah, janda ditinggal mati atau janda cerai, karena ini
mereka tidak menerima bagian yang sama dari manfaat Proyek secara langsung; mereka yang dihasilkan dari masukan (bibit tumbuhan, dan lain-lain); dan mereka merasakan bahwa lahan yang tumt mereka miliki secara warisan ditanami tanaman keras dan diakui sebagai milik pribadi oleh suami mereka, dan saudara laki-laki lainnya.
mereka kehilangan
tiga hal:
tidak dijamin bagian pendapatan
Wanita menyatakan dengan tegas bahwa mereka akan mempunyai perasaan yang lebih aman tentang hak atas lahan, tumbuhan (tanaman keras) dan pendapatan mereka yang dihasilkan dari tanaman bam apabila mereka menerima pembagian hasil mereka masing-masing, temtama bibit.
Demikian pula halnya dengan anak-anak muda. Akan bermanfaat temtama untuk membantu rakyat yang bemsia 12 tahun ke atas guna membangun kebun produktif, sehingga tanaman budidayanya dapat memberikan hasil yang baik pada saat mereka menikah dan diperlukan sebagai dasar ekonomi yang kuat bagi keluarga muda. bagian dari areal Proyek, perjudian mempakan masalah yang diketahui telah mempertamhkan dan kehilangan selumh lahan serta tanam tumbuh di dalamnya. Apabila isteri serta anak-anak mereka mempunyai pemisahan yang jelas akan hak atas lahan dan tanam tumbuhnya, suami-suami tidak dapat mengganggu milik mereka dan wanita dapat terns mencukupi kebutuhan mereka
Perjudian serius,
mempakan pertimbangan berikumya. Di banyak
dan ada
laki-laki
51
M,'..
nS:
,l
I'l
'inmiq
^^ton^'la'r:vn(am
ititSB
ii--'-.'
,ihitwfefn
r
i;.i :‘.i
,,;-r
’:
'
.....
.1.
i
.::
:
.gaiu^n-^UErn ?4tw
:;iy
orjUK'
•;/.:
..
^ iL (Izs-'^nUsia;
rtifri'oi’jjmj/q
.n.iKirti tagnuu-fliifi-un
’
aWiti
.jiYO;'i)ogs«l
'
^
teaftJZifi
yumf^ tmu -i/.,'J’i
•.Alt jutfidv/ .lUtUsii «<;(!...'
MiZ
'ihik\\ n'
iCl
.
t-;‘.:
f^iy^dd
•'st)’ ..’JiiajT
\ ,yi;
dsou bib
sJj.m.'jj
^.i;t:,;'i
Vs.fTfi'.
auJM g^itrs;
'
lew* tC
Jtsd
nsiioaiaj !jj\;{U(q
i&nR- k\n&
,m
ieii
iuinu
cnogsas
ftf.b
q-»«i
sr.s^^ii^KWi »ai
rsml&U
;;i4?
ibfrst rtn^ifwm
ftbOBf, ifsic
,
.j-’fUJJim-gnizfifh i-siirtcKiq kuisi^a n{y§Sfiugib. 4w/iia
a'&i (miBqtJbn.93
gn«'{ •^^ic{ (kil^
’
ocio^ nsb
4A
nu
.4i!ul
gm,-x nuiEistU'iii'^
I'rs^iid^a
gfi£^ mingOTij
fis-iJjsfio;ii^i?)
<4»34 aste arujw
.^isct
6
ivitfcib
okh
’inaii
Jimsa
j^m^jinnnad' ael
m.e5al> 4fcw«j.
lur.'ltd
.
.iM-iM
.''5'V)i’jaO;lT'
djteiqiiai '^tsv 3.Tffi£d^gsti.isfrv
uit^artii
‘
vTAOViaa DHu8?>vfAi '4;,;:?yrja'..mkaa kajiota^' viA»v?.3a^^;j[ua ,j!A'rA*>iAj^A''
'A/.Q ,.'ii
ihlo
Isiaoe
/icl>
t^fih<^
.j
rui\3(,7
niUbauU*
Muiqu safiggnmil)
,%ijJ
vku
rjw2
ewris^j
:L^4n5in.auiS'1
iiW.'U
.'?r
s'-nj.v.‘
i&JlsCI
;tgfu{
jiila
-t-
drlo-dcJo^
::T<ji,orn
:>
hibn-w
ttA/b07q
euiaaa
j
jwfe-;'t»
'>vitHv'.'4!b
;.,'isu
«ii4u«uggH9
g^igamam
jted
niidien
^-'
,^
.|
<54
,.l.;tAj
.S
:(ji.
i«^
vriofits
,i£§t»q
^
ijerto
U^tkiSb/i^m^
dole-
’bK'mq
M
:iit;m
sqbi;4)
igtfci’<
jai'i'tim iiib ecn«r TiiAis?iT''
5£X33f nurtiisiiiiJ
.dlad
,^ll4
tmx/. n«fc;''n9q,
f':r.is»i f?'d.'4
Et(f,
J4XC..
}a'<;,ta uJOfidiftit'’.
.iifid •ifujx M/.'fH I'iyJn-yjxAOxt).
J8i^
s
.:iiRyr;.i;ibiXrt
ffiii
•,„ .3^»,qi.
r!^;0.?.;
'iwd
i.'V'j
,1.
M.i.ir.
•
?.,v!
I
;..^}',;,
’
;
t‘>fa ,iiiui>ai;ioq f.rv.’-x
itsrifiJ
dutid.,'
'>.;«
.uK'.'ii (vtu,
''
5
< .ir*6Y
xuvit
•
^-iou itefmn
»>./n»rtcl
ewcUd
imb
na^'^b
;tui/:.Y,n3m
(/s-sr4 wruiftti))
WTtSJwsj
itii
U','m
iqtada^
.fTyracjliiyi ott§a©dfn.ij
uAs'<.'Mx
ikoR-iaao
v"i:-')a ^fjticn ug.j|{iJi5;ins«U6!.jfJ>
flsdi^
ajx*}?.
ir!tb
W
JiiiinsQ
»aJ« 4«jI>
<j;(mW
um.Uyid to eloq
.suoni
8g3jiiJii«f.clL’’?6xb9Tqt m>ddi
iQ
-»,
3m siww.t
ox ific.’
uurifi.’
ebaq
i.vq
.iurtM
"liu’b fUi.;rfirwma?fi3ni datsj tWfUiyxJih
r^inz'^f ik'
.
.'
uagtil
.tdaisiS .xtdrd
iitdi
c
-
.
.
jr-aeb
k >
«t
'
isynnqfr.am nnkx
ie^ui
.atxiiffrr
fieujaM
aSh,oai\iibfi etiiTJOz
.S^vntsi lieJyj-'AJ £^I£fcd^:^
ifia'^nsravyj rif.jtA
-
j
-unl^ajhad
asmdfao^ aqsp^
laiiigtoacri inJ
,.-.
.
.
4.; f.yut.r
ifilaa
esfown ilcf! 6^11 tt^rtcIL'bjt ntmayb 5?ibu mb sniy njysqrbf?'. q jaeikrev/dtfi rrnfimitb .HiiKhtw aieo&s i^Unt fiis'*am xau>i
fifih ae^lli&enii)
.j,'-..
wctujqmiMn
'
'
/I
,
Jb?b*J
;'''. .'
-
n>mmm
^iiaw
ftsia^xf
,.^.
.
iselftem m4)e^fu>M
.a^^iarn
qjfifJ (iifijiiid-nstific;
««JA
(nsiiijf,
ioJEq .nsxefingq .t'cmeruu: lidrd fra|a3
'
Bie^* ,knro
taooiaibifq
eb8q’'«*45 '^kis£m*gai?sm nehioiei
rujdbs!
''
,ixu
'tbeq o*L^d ,:.?fi:.>T:nrA^.4fik8fib
'‘u:\&A O5fl-t3dod
Uibiffi
masis^Jl
jlay.oiS;
asb
irhan.
«f»
'
msteb
;!iJEq5?!«j.r.
cy-il^d
i
»iaiu .'l/d&tf: i
c^nmultb
ru;fj2-t*iu '<.',ey*^ijdirlt»J^-
dan tanggungannya. Perhatian khusus perlu diberikan guna menjamin bahwa perubahan di bidang status pemilikan lahan, pendaftaran lahan, dan perpajakan mengakui wanita dan, apabila dianggap perlu, anak-anak muda sebagai pemilik atau pemilik bersama atas sumberdaya, dan tidak melebihkan hak mereka sebagai bagian dari hak milik "rumah tangga".
Di samping tanaman budidaya utama, kegiatan yang menghasilkan pendapatan berbeda bagi wanita dan laki-laki. Wanita di daerah pegunungan lengah menanam sayur-mayur untuk dijual. Wanita di daerah pesisir terlibat dalam perdagangan skala kecil dan membuat kasur. Wanita di daerah pegunungan dalam menghasilkan peralatan rumah tangga seperti tikar dan nyiru. Ada beberapa peluang untuk meningkatkan pendapatan melalui kegiatan ini. Lakilaki lebih sering bekerja untuk mendapatkan upah baik di lingkungan mereka sendiri maupun di luar daerah, Banyak laki-laki di areal Proyek terjerat hutang dalam hubungannya dengan pedagang rotan, sehingga tidak menerima upah penuh atas hasil kerjanya. Keadaan ini sebaiknya diperbaiki dengan peningkatan produktivitas hasil pertanian dan merangsang kegiatan-kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan yang dapat menghindarkan hubungan yang sifatnya eksploitatif.
6.
MAJU SELANGKAH DEMI SELANGKAH, MULAI DENGAN INTERVENSI SEDERHANA DENGAN POTENSI BELAJAR YANG BAIK BAGI MASYARAKAT MAUPUN PEMERINTAH
Untuk melaksanakan semua pembaharuan
inovasi pada saat yang
sama merupakan
hal
yang tidak mungkin, dan
disarankan melalui pentahapan. Secara ideal, program dapat mulai dengan suatu intervensi bersifat sederhana yang
dapat diterima oleh seluruh masyarakat disemua lingkungan pemukiman, menghasilkan suatu dampak nyata dengan cepat, dan dapat berfungsi sebagai sarana
lingkungan pemukiman. Intervensi
ini
guna meningkatkan kapasitas pengelolaan
di tingkat
desa
maupun
tingkat
akan memberikan manfaat sampingan jangka pendek dan jangka panjang bagi
daerah program lainnya. Contoh-contoh Intervensi lain diuraikan di bawah
dalam perkiraan urutan prioritas sesuai semuanya dapat diterapkan secara luas di daerah pegunungan tengah dan daerah pegunungan dalam, dalam waktu dua tahun, dengan dampak yang cukup besar terhadap dimensi utama kemiskinan. ini,
prinsip-prinsip yang disebutkan di atas. Tidak ada satupun yang mahal, dan
*
Sekolah kecil
di
daerah pegunungan;
Kebutuhan: Disemua zona perbukitan masyarakat telah menyatakan keinginannya yang kuat agar anak mereka dapat bersekolah. Kurangnya pendidikan, kemampuan membaca dan berbahasa Indonesia adalah faktor utama keterkucilan, kerentanan
dan ketidak-berdayaan keluarga
kemiskinan material (kurangnya kesempatan kerja) serta kelemahan
fisik
di
perbukitan, seperti halnya
(kurangnya pengetahuan kesehatan,
keluarga berencana, dan lain-lain).
Pendekatan: Untuk mulai memperkenalkan pelayanan pendidikan secara cepat dan guna mendemonstrasikan manfaat kerja sama, sekolah kecil di daerah pegunungan dapat dibangun sebagai suatu keija sama antara Dinas Pendidikan dan beberapa kelompok masyarakat di lingkungan pemukiman. Di tiga desa sasaran (Bobalo, Lombok dan Dusunan), lerdapat beberapa sekolah kecil di pegunungan yang telah berhasil,
dan model tersebut dapat
ditiru oleh
semua daerah.
Tanggung jawab masyarakat lingkungan pemukiman: penghitungan dan pembuatan daftar jumlah anak usia sekolah di lingkungan pemukiman mereka; penyelenggaraan pertemuan dan diskusi terbuka untuk memilih lokasi sekolah yang sesuai bagi pengunjung dari luar, dekat dengan sumber air, dan mudah dijangkau oleh paling tidak lima puluh anak-anak; penyediaan tenaga kerja untuk membangun bangunan sekolah semeniara; memperkirakan biaya bahan lokal seperti papan, atap dan rotan, pcmbelian bahan dan
pertanggung jawaban biaya yang diperoleh dari Dinas Pendidikan.
Tanggung jawab Dinas Pendidikan: kunjungan awal ke dan tanggung jawab; kemudian mengunjungi
tiap lokasi
52
tiap lokasi
untuk membahas pendekatan program
untuk pemeriksaan terhadap proses pendaftaran dan
;
'
;'.;i
<
yi
-
2'J.nS^I^
•pA
::,•>?
f:f:;fcvja;i:e[sC
^TO
’
>i\ f.'(
r
I
r:;Mi3Ki^
:
,;!t;r'i!!!((l5,il
>
1 ’
;ci5wm
lat
.
;.«;-.u:.(}
.lO'Ktel -
--
: ::,(j
5jn«t.'l9i'’'
fjOJ*! w ^
!
'-’'':r;s'r,')b't3R» -
-.!'/;
:
J' .
'^'-1
VTr
C^Tw;:
-
"
!.
':
^
•
"
fiaat)
-i; !•.,-;;;
/:2ert?9d%.,’ '
:
J.;
f-
jr;jj|,
3(1*1
,i‘
,,
r V
,
-iO*
.iiiifC5rr( 0(1 ,
( .,
l>-,'(fa
1
:'’
',
I
pi
.
r5si,‘
'A ^'v.t
-
pemilihan lokasi, pembahasan rencana biaya, dan melimpahkan dana kepada masyarakat untuk pembelian bahan bangunan; penyediaan satu guru untuk tiap sekolah, (penduduk asli daerah tersebut). Apabila tidak diperoleh guru yang dibcri
memenuhi
guru yang bertaraf setengah memenuhi syarat atau lulusan
syarat,
SMP perlu
honorarium untuk bekerja sebagai guru semcntara guna memulai program.
Manfaat sampingan dari program: Pendekatan yang diusulkan memberikan pcngalaman bagi lingkungan pemukiman untuk bertindak sebagai suatu kesatuan guna mengurus sumberdaya dan mencapai tujuan-tujuan umum. Hal ini juga memberikan pengalaman bagi instansi pemerintah dalam bekerja sama dengan masyarakat perbukitan guna mengembangkan program yang sesuai bagi daerah tersebut. Di daerah yang mempunyai sekolah kecil di pegunungan yang sudah mapan, sekolah ini sudah berfungsi sebagai batu loncatan bagi instansi pemerintah dan LSM untuk memulai pekerjaan mereka. Di lokasi itu Kader Posyandu, staf program kesehatan (frambosia, dan lain-lain) dan petugas PPLD telah mulai
mengunjungi daerah perbukitan apabila
di
daerah
itu
sudah ada sekolah dan mereka dapat mengandalkan
bantuan gurunya untuk mengumpulkan masyarakat, menterjemahkan, dan mengatur lempat untuk bermalam.
Bangunan sekolah dapat digunakan sebagai tempat pertemuan untuk berbagai seringkali memindahkan rumahnya ke tempat yang lebih dekat ke sekolah, dan hal pola pemukiman yang lebih terkonsentrasi.
tujuan, ini
dan masyarakat
merupakan awal
dari
Biaya: bahan-bahan: diperkirakan dapat mencapai Rp. 100.000,- bagi tiap sekolah, rata-rata tiga sekolah tiap desa (tergantung
jumlah penduduk dan keadaan setempat), seluruhnya 12 desa, Rp. 3.600.000,-.
Pengupahan/penggajian: Dari pengalokasian kembali anggaran gaji guru di sekolah-sekolah yang tidak digunakan, yang terdapat di sepanjang tepi Jalan raya dan dari sumber lain, untuk memenuhi hak semua anak Indonesia untuk memperoleh pendidikan.
Pendanaan lainnya: apabila terdapat sumberdaya bagi seragam, buku, dan satu kali makanan bergizi setiap hari bagi semua pelajar sekolah daerah p)egunungan, hal ini akan sangat membantu dalam meningkatkan efektivitas belajar dan dapat menjamin kehadiran pelajar sampai 100 %. Makanannya dapat merupakan bagian dari suatu proyek yang memberikan penghasilan bagi wanita (menanam lebih banyak kacangkacangan, sayuran, buah, dan lain-lain untuk dijual ke sekolah, dan memberikan kesempatan keija untuk
memasak). Akhimya, makanan sekolah dapat menjadi suatu proyek swakelola bagi lingkungan pemukiman tersebut.
Pemeliharaan kesehatan primer secara
Kebutuhan:
Indonesia
mempunyai
aktif:
sislem pemeliharaan kesehatan primer yang sangat baik melalui
program Posyandu, yang juga memerlukan kemudahan untuk dijangkau oleh masyarakat pegunungan. Program ini langsung menangani kemiskinan yang diakibatkan oleh kelemahan fisik (buruknya tingkat kesehatan, kehamilan yang sering dan tingginya tingkat kematian bayi dan anak).
Pendekatan: Staf Posyandu perlu
ditatar,
secara leratur ke daerah lingkungan
didukung dan dibcri insentif guna memperluas pelayanan mereka
pemukiman
di perbukitan.
Latihan khusus perlu menekankan pada
kemampuan berkomunikasi, menghargai masyarakat pegunungan, kesabaran dan ketekunan, sehingga kader ini tidak
merasa kecil
hati apabila
pada kunjungan pertama mereka, hanya dikunjungi oleh sejumlah kecil
anggota masyarakat. Mereka harus cepat mengenali beberapa wanita yang tinggal
dimaksud untuk bertindak sebagai pembantu
di
lingkungan pemukiman
lokal.
merupakan hal yang baik untuk memanfaatkan hari pasar guna berkomunikasi dengan masyarakat yang turun bukit, atau menawarkan pelayanan Posyandu atau palayanan kesehatan lain. Staf Posyandu dengan pembantu lokalnya, yang mulai mengunjungi daerah perbukitan Sebagaimana diuraikan
di
atas,
53
.
hiintj c.i&tfix'iBKin ubiKj
I--}
iic/u
-;
:'
tjsU
idon.-t.'nvm
Ui'iiS'iS
'
'»8^
r
i;rn;«
..fni'P -vi--;
1}
,
r,^$f'!.1-VS<j
d.iby« W:i
i4» >..bA<J
ia
ialum
.n/ui
,«t4f5K.7 .'.'i
.’irit;''
li
i
'dT-i :3ci*4ri
iU3i:cb«:a«:-‘« '"'ISv fc-tevxn
iijCibfi.;
')>i
dtrr 'J
nn^^mqitie.H iu«Ss
ifiH
lUn/Ji atai?ibdi».q
rtstojbg t8Xnuq;.v;«|
r;r.h itafnriorur-Kj
,ii.2ocM^«tl) di7ln;bie libi;
hcb
asjSiycfrnafn, /i8ui:int
14^
Cl.ivT
rifib;
ij( d iWtowUiiifwq mtv^’tq
J
hoJib
iejscfoa )(i4ia^sd ;(u:£iy ftbtoiiunir^
i;:suji
-
fl^-.r^i‘
0fJl«d yTOis .kiintacitf).
gr.b".^
fti^s^b-i iuiiUi
;«\frs|te>iq
,v.fiev
irtrtiJiiTvaq
fiaivilw’^n'xi
nii;n30i»nt
.iVi;.?
(ir.t'i,'ii'a,''ui,!»1r>qfibn9.ii f
(Au^ uou-
«no8 vs^
r.-iM.-vrfi-rtt
(Uiinfilt’afToq
jii'ii',;.
nno^j laijv
^.u
auna
na^iUPli‘ii^
r^5uri«dflW<|
»f'(4b *ia>''(teqfaiIijvT''hsb ,fl\r.id a(ja:jnsi;
(:. \..4nii) flBv>£b il2JS :teiM']j/’‘:
AT;jua ji'irtaqA
.iilvaiJb
id
isneJKrad^r^'^&UISwi ,nbw;;sa'i
nftJ8j1:.y,3/^'mirr|ojq
fuc€iaw'iJ6b
ib
.cnabmiM
fn«:{jy,qc5Jjvr^;a ^vinti ir-'.'wn/rg ojaeffne^
iiab ,nau{y|.
)ft‘!i*v.'
na:4fit;u
sat.
W.
'
V”'
:,f
JCtt'Mb
3.'!!
bi ^9*'^
fi!
wtisnonib
ȣ^k<}5x
i'lqqiaJ
;v&ofiv:'^t^}
.>ii\!
?fiqr.5
tUii0s» fiSfWjjfi^'
^vi s’fftrljiiaji nii;;4i(t!jfumqiii
iitu^llki
,iif£-unaino?(wj (lids' gstii/
i4i»
qfl
^s;i>/'Siv ^^:•
,SXtsi'
iS
5?KbiJ
Wi3
nioihi&S)*
nsb
>iid.wt>qsq
mCf
iis%fwrisi|Safi iUtd^
^inu
sloq
_"
rmfe
-ih .
(Uj3iRliB.&i!jq
J»q«bin} '••
si3l
.-;! '
'
'
.
SS
f?S
niusia hi v t">d c
.nqgaofljfs.oq dsts«b, rlfJoites
’t.
.,
t,s^
b^i5cs»>;.'t'>q {Su;,tl)
;lym«
''4:
'
•
•
««>eriv-;4
xlsJtls fin
"
niJi'd^w
4.,
.,
i^o
friisHiais-.-.y
'
h
mb
H
d^^ii
'
iir»yh?)4iH5;
;
-vn’
v'i i-j;^
,i)bdG'(8o^ r.iei'^oiq
yd-f
had
'f/.ni^tns ntsb
'1*4
litJfSAqi iffidib d'st' i,^^Jt^iu&^Iv,'^ft.’^y
:
n^'lhJX
'tifif
.iiaS5lud,t%
d>>
ti
jU
!:.''
>/v|0.v »W)Aii
,s!*c|a
swnjsYftjfeq
,01^ iri^
i\Ut’,iu(hKi 4lsV
t
.li!!'
^n:. ij
sq.’sti.A'.
;,'
i
Jm(I
iituh.tiu'biti
a;;,’ ir •viifbJ^- .'-idi: ji.ktd.sitfiiiJ
AMd)
hlufri i/Ai^
'«i9«
ii3flCi-?sj»wi?.d
Ul<-.<jdlfc5aq,
(f t-
iabii
tm
SJo'^^U
.if-'-i/-
d i.‘.u;2
.'TtUB^I^bflsSI
,a;<
iis^valgftsfn /;is^li|ia..:,„-.v
!» j»iqy«i43lib
'
inu\fSi
uhaq (ibnj^,?a6^
ncmUusT?«j
,aiiu>y:-{W'./, (B-..b4't«tsd*atyi
‘'>brJ
'V'-ta
jnaKtiitsdgal
i^cnudai;m:.rkc;^aiva3t^ gnyr'and iai^jwanjcfii^
'a
i::trt-'ffa
-
ifei(ii«j»Ti9w>-gi5ti?JobflX
isi4dS''!q^t
;ihiV rtqrififdsSy^l
if-ignb
',.,>’•
i-;
,
"a
!?dfeiosu
,
'/
^
„:
'
(5.; ''
?;
.c^fnifliA '.juda«tgi
-
.
..
"'
•
hM'
ismjjlib
.nfnyvf^ .njf^.AsJ
n.i;-{*ftU5i
•
::% '
':^‘; tf^islisd
«Kihsdtru»m. gfi^Y
iU’4r<.5(n Jiiqsl) riisbiis; /isitg^tefr. ‘
i;:6d
'etfe'’‘'''i
Viiiiltiq,}mib(idoA nifficywm'ujqeb
',r!'.
.
isqabiaj slideqa :ayv'(xi^ uiifinisbria’l
‘Stid e'4«fet?dm!.(?.
(uii)
.c^H^qsjssstn
/
;^/
dyj.™ 1^'
hmib
,v,b. \, ift
-:j‘.
,^y.fs; ns!^y;>b
lai?.
tii8>inutfw:had .tiki
-
secara teratur, dapat mengetahui kasus frambosia, kusta,
TBC
dan penyakit
lain
yang memerlukan program
kesehatan khusus, meningkatkan efisiensi penyampaian pelayanan.
Biaya: Dana yang diperlukan untuk membiayai insentif bagi staf Posyandu, kader di tingkat desa dan pembantu-pembantu; bahan-bahan dan peralatan guna melayani lebih banyak lagi (targetnya 100%)
penduduk
desa.
Peningkatan
di
bidang pertanian
Kebutuhan: Kemiskinan material (kurang dan tidak terjaminnya cadangan dan arus F>ertukaran bahan makanan dan uang untuk memenuhi kebutuhan dasar), rendahnya produktivitas tenaga kerja, penurunan hasil panen dan penurunan kualitas kesuburan tanah menunjukkan perlunya suatu perbaikan di bidang pertanian, Alasan bagi kecenderungan yang merugikan
masalah
di
diuraikan pada bab sebelumnya, dan menyarankan
ini
bidang pertanian perlu diperhatikan secara mendesak.
bahwa
Pertanian tetap merupakan fokus guna
peningkatan pendapatan untuk jangka panjang, apabila perlu, ditunjang peningkatan bidang kredit dan
pemasaran, dan dengan
fasilitas
prosesing lokal yang dapat dibangun di daerah pesisir apabila tingkat
produksi memungkinkannya.
Pembaharuan inovasi
Pendekatan:
di
bidang pertanian perlu diterapkan secara bertahap. Untuk jangka
panjang, suatu sistem pertanian yang sesuai bagi daerah tersebut adalah agro-forestry terpadu, yang
menggabungkan tanaman pangan, tanaman hortikultura, serta tanaman keras komersial jangka panjang. Sistem seperti ini akan mempertahankan keragaman hasil sehingga memberi kesempatan bagi petani miskin untuk menjamin kelangsungan mata pencahariannya, dan dapat diterapkan pada berbagai jenis tanah, lahan dan
air di tiap
Namun,
Perkebunan tanaman monokultur (sejenis) dan kelergantungan tanaman komersial yang bemilai eksp>or perlu dihindarkan (lihat Li, 1991a dan 1991b).
bidang lahan milik petani.
yang berlebihan
atas
sistem agro-forestry tidak dapat diterapkan secara serentak, akan lebih baik apabila tehnologi baru
diperkenalkan satu persatu secara bertahap, dengan melibatkan sebanyak-banyaknya petani
(lihat
Bunch,
1985).
Tekanan usulan langkah ini adalah pada penyuluhan pertanian yang sesuai serta peran-serta masyarakat yang mengarah pada proses peningkatan pertanian yang berkesinambungan dan mandiri, dengan melibatkan masukan sarana produksi sesedikit mungkin (benih, peralatan, dll.) dari pemerintah, untuk menjamin bahwa semua petani perbukitan, termasuk yang miskin, didorong untuk berperan-serta. Sistem penyuluhan sudah mulai bekerja secara efektif
yang
telah
memperoleh
(tenagasukarelawan pertanian.
VSO)
suatu
dukungan
dari
di
enam desa
kehadiran
dan motivator lapangan yang yang
Latihan kerja lapangan bagi petugas
PPL dan PPLD
sasaran di
seorang latar
Kecamatan Tinombo, tempat
ahli
pertanian
lahan
belakang pendidikannya
di
kering
bidang
sedang dilakukan secara teratur sehingga
meningkatkan pengetahuan mereka mengenai masalah pertanian lahan kering. Awal yang baik yang
telah
dimulai perlu diperluas.
Sejauh
ini,
usaha penyuluhan memfokuskan kelompok tani laki-laki yang seringkali tidak melibatkan petani
miskin, dan dalam beberapa kasus, terdiri dari orang-orang terpencar yang tidak bekerja bersama serta tidak saling berbagi informasi.
Program penyuluhan hams menjangkau
tiap
lingkungan pemukiman
di
daerah
perbukitan di duabelas desa sasaran, mulai dengan pengujian beberapa inovasi/iehnologi efektif yang dapat diserap secara luas dan yang dapat
membantu dalam pengembangan dan pcnyempumaan
ini.
54
sistem penyuluhan
r
.
^.obn:A
(<W0UJ
,t'l^i3x?.c!'i
'Is?!'
'^‘v<J
-
ti;?wi'i; iaviit'JfTivir
Mnaji
.
:
gni;v eiifih
i:;
i..:ri
t'S-v.
4
ttutli}i1
/
' _
hsa r/.rb'-'
zva^
Jiii''>.4:ir-,’jq
n.-’^
«jv|:ni.ij»r,j
i«{
o
.
Joi irfon^rngin itan'' di
.j:=:>,-
^
J^vm'iaq nA;^bV!-'.
i'U
f?'
ri.Cf.
f'
fl'j'./j;.
'
r,a-A (<^-
Jtbrj
,.i-
s^tibid ib
;i
!•;>..'
h.
jft
n
i
•
.
.
-j’l
Ufii
s(J'ck;.f-
s
ijidwjR
<(5njHq
.v/:4fiaq fltfxnsi &qn«%->;jnq[fibnoq afcp/jqiiwq
sb
,n6ie?.affi©q
yrt;a5«0'sq ?.«iliif!8^ masM’’. '
-
'
.;^;nnginii!3nu
j
'
lb
ri'^o-v.
'4iiif^U
..eiuiluiitfpri
ij
iiT<>yj ’
[3
4
*»
;
'-*
3 {J«?
v
jdRiryjici
tgiv
;i'::fv«'.!-:,!q-
tsmoi
BBtlldoKad
a^sr :^3P •
.
“'.iufnqH
qfc iq/M^ib fiiqiib jbJjti
Sqjd
'“^ins^
T
nam^iej'
-
.
%sti
nijtelrq
'
.
ffWqt
n£infijT«q
.q
-
'^b6o^
I'ii'-'oni
l;i;qv>3
::r,f:Y
.
ruji.6l/.
,
3:-f'/.-
,
gnsb'iii ih
’
S>- .’^b.:1
:•
.t!iSi;^am ^/i3^ fjSgnuJ^bimoi
;
q
^.w .la.
<^WTtriJ}H!5q,
'V'^
>'
’
/i-ub^Vin i;v‘iift|4
n^'
iu;,ai.'r\aq
rn'ff^fssr
hab’flifi
,g#K47ftftib
S’^ISWA
gf/S'>
!4afts:J
n«&!
qsi&lg^is^
>iuxo!dbrw>%«umJ^T#ff>8?a4
,::£iii?l«Efo
.flwtm
|ns’> :&:.>f?mi
H::7'7
,fiRJi':^ifd-!iq i-.uisq
esBH |vS'il:?if)45r^,*4^ v;
« ,
'
:sa
;<,!
5T'3^fi5@l3:i (ii*i2U^;y b
%‘(
hibpt
i>n:: i'Ai ;.bij« ;.i«sv
'^I;is''b
i-ri) 7.)i;-.:
qr.){qhj 7 «..q
iif
j'i!.
^
tgrjfcaNr/;\i?4ii^'.r^n!n3d f
«h
4
8 gnr «»Hqq»j<
»
C*r« nfe scjffrxJfid
aOf dq ir.riJcb jf:i4> .nb
rnarq|Ol*i^
r-t;wrf
"iii;
.,i.
Ranns^.
4awb.‘X|ilL' «t
v'"'
:)>il«d»
kittfii
iaab *^td*1s*b ib
uw&dcibrqt ’^qs'j jjas^iuji'
?>.uf
j
"
nikmJ^^*y
.blRasqi ran^srwrq a:ir/jm qfljidsjSHqtyj/riqiJiUgqfmfn' •<
“HItm iij; X ;^'i
$3r<&$
,
Urutan langkah-langkah yang mungkin dilakukan, adalah sebagai berikut:
Latihan bagi pekerja penyuluhan:
Hal
ini
perlu dilanjutkan dan
ditingkatkan serta perlu
memasukkan
aspek kepekaan budaya, pemahaman akan sistem p>ertanian tradisional, penghargaan terhadap pengalaman pctani, kemampuan berkomunikasi, dan kemampuan menyebarkan informasi ke lokasi terpencil dimana sebagian besar petaninya buta huruf.
PPLD
baru yang direkrut
hams
berasal dari desa dan dusun tempat dia akan bekerja nanti, mahir berbicara
bahasa setempat, dan menyadari bahwa tugas
pemukiman
nriereka
akan mencakup pekerjaan mlin di lingkungan
di perbukitan.
Tugas pertama mereka adalah mengunjungi tiap lingkungan pemukiman dan mintapenduduk untuk memilih petani setempat sebagai wakil mereka (kontak tani), baik lelaki maupun perempuan yang berperan sebagai penghubung bagi masyarakat pemukiman tersebuL Apabila memungkinkan, kontak tani (pembantu penyuluh) ini sebaiknya memperoleh beberapa latihan (mungkin di Balai Pertanian di Bobalo) sehingga mereka mampu menemskan informasi dan dapat mulai membantu lingkungan pemukiman mereka tanpa
hams
tergantung pada kunjungan
Penanaman
sesuai
PPLD.
dengan kontur:
Hal
ini
sudah dilaksanakan oleh beberapa kelompok
tani di areal
Proyek, dan dapat lebih diperluas lagi karena cukup sederhana, efektif dan Udak membutuhkan biaya
tambahan maupun resiko bagi petani. Hal ini dapat dipakai untuk mengawali diskusi dengan para petani mengenai masalah erosi tanah, temtama pada lahan-lahan dimana tanaman keras ditanam.
tanaman pangan: Telah ditunjukkan sebelumnya bahwa akan
terjadi krisis produksi pangan tanaman keras semakin memakan sebagian besar lahan dan hanya menyisakan sedikit bagi tanaman pangan, atau bahkan memindahkan tanaman pangan ke daerah yang curam dan tererosi tanpa masa istirahat (bcro) yang memadai.
Intensifikasi
di perbukitan, karena
Pencarian lahan untuk tanaman pangan telah menyebabkan beberapa petani pegunungan tengah
hams pindah
ke pegunungan dalam, suatu kecendemngan yang mempunyai konsekuensi jangka panjang yang memgikan bagi masyarakat maupun lingkungan hidup. Usaha-usaha mendesak sangat dibutuhkan untuk meningkatkan produksi pangan di kebun di daerah pegunungan tengah, dengan berbagai teknik seperti penanaman sesuai dengan kontur, teknik mulsa, benih unggul, pemagaran kebun untuk melindungi tanaman dari gangguan babi hutan dan
lain-lain.
Diperlukan pula usaha penggalakan tanaman hortikultura seperti bawang merah, kacang tanah dan sayuran,
dan memperhatikan masalah penyakit bawang merah mengingat masyarakat benar-benar bertumpu pada jenis tanaman ini untuk memenuhi kebutuhan uang tunai.
Penyuluhan bagi usaha perluasan tanaman keras: Walaupun banyak petani yang menanam tanaman keras, mereka memerlukan penyuluhan mengenai masalah pemilihan jenis tanaman, kecocokan lokasi dan kesesuaian lahan, kualitas benih, Jarak tanam, penaungan, p>emupukan, pemangkasan, dan pengendalian
dan penyakit. Tanpa penyuluhan tersebut, banyak pohon yang sudah ditanam atas
inisiatif sendiri
hama
kurang
baik tumbuhnya, lebih mengkhawatirkan bagi petani dibandingkan ketika lahan yang sama ditanami dengan
tanaman pangan dan hortikultura. Usaha mempcrbaiki kualitas serta daya tahan pohon-pohon yang tumbuh tersebut sama pentingnya dengan penyediaan bibit untuk menambah jumlah pohon.
telah
bibit, peralatan, dan sebagainya: Apabila mereka akan diberi bantuan bahan-bahan, utama perlu diberikan bagi lingkungan pemukiman yang mempunyai uang paling sedikit untuk membeli bahan tersebut. Begitu lingkungan pemukiman dimaksud telah dipilih, bahan-bahan tersebut
Bahan-bahan, prioritas
dibagikan secara adil dan merata di lingkungan pemukiman tersebut, sesuai dengan daftar lengkap
penduduknya. Hal
ini
menjamin kejujuran dan kemudahan tugas pemantauan. 55
;'
'
uh^q enw
‘im
ju-J!ik.>.;^4iwq qsfcfiitiw
m
;»iiSq
r«j--
iH9»« muto
nfissurf^icrq
•'
'
ludljsj
Igiid
:u«ift'lHvRfirq
teH.'
R^i'rwwlfeifoQ '
nfiuqm
-,'m
trinagsas
miTnf^ ~
Auu<
r lilam .imsfl •t^sS-sd n«X£
•n»idvw
lS45‘:W4yf'9
Ai'urr^in
>:tiU';si -r-.*;
.^ubM[y«s»j
'
,-
mb team.9d. mart
K-ioTOMif k^£^ill
rd>
jiWjisd
fVBb ,JSQ/T5al^!
ilii.bfi\(llSfn
Wflffll
MinoJf) ^*fi^m IbtBw
.md9£«a fieindbOisq; j/i'.S'l
lb taj^ten)
iaimff >sqsh aiii
^at'.m
»i£teJSY.a8«i
im -:ibqRiGt^i
iz&mvMl MJt&trmdm
qw^aa
Mi
mM'-mM
ifttiiKj
snmnn^
'.£i^a Tittisd •‘'•%gMse
cDLiifiqsg-
B»g^?aq nurnariRl myJslfibqim^nT
!>qnefHo.w?b)
ztnui
,
fifi{nt'.;fca,9*l
mqab asb .isYO^ i|£d a4!?'Ot^qw?fc‘4ai nsdedcf^
;';;
,/4o«: ii4cni
iBnaanam
>
ftsmsim imv^- >l^y»ti.3Q fie:iitsff
U)
,ost^ oimmiH qcd
uias
,i£bBni3iti gnfjY
.'-‘W
'V?
oi^wm.
liebT roagaii^ naihRiani) fesxi^aial
B'.vs1todi
:
na.yao^l aiigosb icsf^SR
IfiH
itti
iimmib
dqflisrr
&|ja<j §iHi«-i;;..i-*i}
s«ai&5( igsl asoliqqib
Oi;§?wb i.giyfeb
.q
;
mi
4'»i0
Ik Jdfx^
ii'/aid
.
/iliiiuvnrsq
.QjqH-wgautmj^i
ijj'
/.'ul&J
i£gf.(fe?
rfsflowiqfTJp^ji
iterfiiftr
.
fexswrn ftm&n^sq
'4£U i3nt;(.flMSn»«n Js'^sf^ .(ina.'
hai Mfko.i
(ruMfGiJ ib :;um
O' yiB
,w
irqti.'d
Mttmdftfcq).
isS^iti^
eeab
f-i6 ‘au-#n^‘
flO’^
'^
!tJ
VS
.jqjnSfJad
tetin ..
.
-
.
..
,.
.
.
.(iCriif
;-:rd •
"',,{Tft5Ȥ*<5?>
(iiaTt«.^Ji JlaffiO
'9
apd>yj? acri&^g;;K>q
....
.
Juggmi riif?^-,®2;luffi iimn
,
laJnoil.
»ft|B3b
.atsMJBl ocb
a«^v/sd
ilajiud
il
(&>bns?-^?js/n
ibf^
Siiittm
^ •:«£&na» ,«iM.^«0
.
r^-j
nel) dfjq® gosbad.
&<no; abd^?
_
_
fud«i nshfic^'^'
s(i^ iwiuHidi3)( irfyn$ai?>m ;(uJmMni
a«q$y#W
'
rtaitufttYRS*!
.?si«i
dsi«*«:v.
'Sl!lKHBS5fc5if-di»:to^^
fttiruinEj
ds^fit.a' r^'•^^^lS}^tti^^^^ ,-airfiilfudao5pi£9.ij[
Ki
iv>4oq .a6v
StTai4;^’^.tb'’aUbetaini
;.v4
5i(jWii'^4||*r;od^ ' ,
^iioq
mtiilisH iiodth
,,-.
ria'lfi
-iu)ad JkJid siftsilKr<*5»? ofi-^nish
fid^<Sfii
fttiffjJcjA
ir'J'iqib
•uih‘^»J })
iiqgn*-b
iiu^ab?.
nVfof
MUrifimB
,tu
.!iRi!;:.M,v7i-.
.*r»«ii'. ^i.b(?d
nvognuik-q
,
nab RS||te4 i£mendi
<';e3{afi
isf'Hiibonibd
f.'sfj
ib
rhitUm
s
sfimu >^hohq
_»8»^ ^iviiTvJ iVbu-.Uiuinaq na^nujliitifiJ tvi^ofi
;\ndu4fm} died -
_,iidld t«uda'l-.a«)rfi
:a'
,sa£'<.
tuii.u liiSi-j.'
•';'.
sfi'da itSiUsiud i^ife'itaqfnem atfel.'
slalftial ife:ddMsd(»|p
deb
atififiT
ixeu^'jbawfiftianain ttHii
inoJsq
mrii
^d»i9i' w;:{ed n‘.;ii
ftba
n«yiuio5f ranMitftw \m
tuas^c^a
f«'H
aeifSKdib
BYn;'Vbal«siq
Guna memperbaiki bahan-bahan
efisiensi
serta penyebarannya, seorang petugas
penyampaian
(seperti bibit, benih, patok-patok pagar,
PPL hams
hadir ketika
pupuk, peralatan) diantarkan ke desa oleh kontraktor,
dan hams mencatat nama-nama anggota masyarakat lingkungan pemukiman yang datang ke kantor desa untuk mengambil bagian mereka pada hari yang ditentukan. Pengambilan bahan-bahan dapat dipadukan
dengan suatu acara penyuluhan tambahan yang dipimpin oleh petugas PPLD dan wakil-wakil kontak petani dan dihadiri oleh masyarakat lingkungan pemukiman yang meneiima bantuan ini.
Awal
dari agro-forestry terpadu:
Diskusi mengenai konsep agro-forestry terpadu perlu dimulai di
lingkungan pemukiman sehingga tiap individu dan lingkungan pemukiman secara keselumhan dapat mulai
mengkaji/mengevaluasi lahan mereka dan sumberdaya lainnya guna mengembangkan rencana jangka panjang.
Proses
ini
perlu berjalan serentak dengan
pemecahan masalah pemilikan lahan
(lihat Li,
1991n;
Ruwiastuti and Blowfield, 1991). di areal Proyek sudah hams mempunyai suatu pengertian dasar mengenai prinsip-prinsip agro-forestry, mereka sudah hams belajar dan melaksanakan beberapa teknik (seperti penanaman sesuai dengan kontur, pemagaran, mulsa, pemeliharaan pohon) dan mereka hams sudah berperan-serta dalam suatu sistem penyuluhan yang efektif yang dapat membantu mereka pada proses
Tujuannya, setelah dua tahun, semua petani
perbaikan dan intensifikasi pertanian untuk jangka panjang.
Perbaikan Jalan setapak dan jembatan
kecil
fisik mempakan masalah yang dirasakan lebih serius oleh petugas pemerintah yang tidak lerbiasa mendaki dibandingkan oleh penduduk pegunungan yang biasa tumn ke pasar. Tingkat masalah ini prioritas yang hams diperhatikan perlu didiskusikan lebih lanjut dengan tiap lingkungan pemukiman, dengan pimpinan desa, serta wakil-wakil dari instansi pemerintah dan LSM yang karena
Kebutuhan: Keterkucilan
tanggung-jawabnya menghamskan mereka untuk berkunjung ke daerah perbukitan.
bempa jembatan
kecil di beberapa perlintasan sungai utama,
kematian atau rusaknya
hasil pertanian
Prioritas
awal dapat
guna memudahkan komunikasi dan mencegah
pada saat sungai tersebut
banjir.
Pendekatan: Mengembangkan suatu rencana terpadu didngkat desa guna perbaikan bidang komunikasi (jembatan dan jalan setapak yang diperbaiki sesuai keperluan) mempakan suatu tindakan yang baik bagi pimpinan desa dalam proses perencanaan dari bawah-ke-atas yang melibatkan peran-serta. Mereka perlu memanggil anggota masyarakat tiap lingkungan pemukiman, membuat peta, mendiskusikan kebutuhannya, prioritasnya, dan membuat anggaran serta jadwalnya, mungkin untuk suatu perioda rencana selama lima tahun. Petugas dari Dinas Pekerjaan Umum bersama staf Bangdes dan LSM dapat membantu diskusi di tingkat lingkungan pemukiman maupun tingkat pemukiman yang miskin dan jauh terwakili dengan
56
desa, baik.
dan menjamin bahwa kebutuhan lingkungan
'iib#H:^.i^
^a
fbte
,-JOi:iffno».'«
I
Jf^ Jt^eWQ
%m<^
tlnb wwKSl ai gfwib gtw<( iMcvr
tflfiWq ifcinol
®"-^'-"
.
-s-at
.'il
dolo !'
tir
^ ®
laTaoi JSqfi*
®
„
^
.
-»
.fl,!
'^ '•^-
'^te^loVotga
;uinjq-wJ
\ffft.
a
3t
ti>
Utsfaq
aonwe
jwb {nt^pq^^v^fnioms^f;^^
/Ifibite «L'.tfiil siififi
,
isibe/iib
ctBitcISsetftev^sni^^
T£2»^ /ii^»gn4>9 «}^a^
i^flsjoiq
t»-.'S’’
msrf«a»b?^
ftig«l W$o<{0ii
‘
iidoK#^^ oailt/t«n{r«(q utK>A itim a
«i9ii)fl^.«^%«d
i«H 1^
;
neb^
js^ Ji6^
ialuimi) efviq
nfirt^-ftsiJad
arni-rai*®^ gnasic
H
^^
fenaO,
jH«i
,r(ifw3
i^ptms^iww
nsimm
lbim
M
T^*m'(fJ!»q iwaaSw^
io^Kj-ii^
,'uyttj;Wftv«l
iKjab
^
I
>am
JtS5htO«/iiti'(r0tt;l«s!>q^^
.Wf^a» jsub
rfftl^se"
i-^riaiTsb/^’j^w n^H5^|j||*
o^s
r.>(«ooix mnsdfftom'
«rj
-
*-
i.v<s2“fltfii
'
'Mii’^tfiiiiffi^
''‘Tfr-rr-
ir'i lit?
'IStw'ilT
“'r-jjf
7
...'
•j?--^'*
'
--
qejifiadi
S
I (tetoaartlj
|ili
}fi«5
sb^ neiosna^i fJawi" ‘
'^if
^6C«i (ofltfife
iB:i
;
(ui^^fi)-
fimil
fiT»j jsoj(^<W leodmiJwi
"" .
,_.
.
,
rb6
1ti* «a8*«s¥
tb tta?%i>:iu'£y6d
2a^
fi*sb
ttft§fWb;.8iWs^
,i^im
.naiteft,;
2m wniiunk)^
DAFTAR PUSTAKA Bunch, Ronald
Two Ears of Com: A
1985
guide to people centred agricultural improvement World Neighbours
Case, D’Arcy Davis 1990 The Community’s Toolbox: The idea, methods and tools for paitjclpatorv assessment,
monitoring and evaluation in community forestry Rome:
FAO
Chambers, Robert 1983 Rural Development’ Putting the Last
Kerangka Perencanaan
Strategis
First
Harlow: Longman
(KPS) Training Manual
Tania 1991a Culture. Ecology and Livelihood in the Tinombo Region of Central Sulawesi Jakarta and Halifax: Environmental Management Development in Indonesia Project Li,
1991b "Access to Natural Resources in the TTM Sustainable Area Development Background Study, Sulawesi Regional Development Project
McCraken, Jennifer Ohlsson,
Bo 1990
et al
An
Introduction to Rapid Rural Appraisal for Agricultural
Site",
Development London: IIED
"Baseline Studies for Development" Forests. Trees and People Newsletter
Ruwiastuti, Maria Rita and
Mick Blowfield 1991 Penguasaan Tanah
di
Daerah
Rural Livelihoods
No
riM-IAD
8,
March 1990
Sulawesi Regional
Development Project Strachan, Lloyd et al 1989 Provincial Development Status
Review Sulawesi Tengah Sulawesi Regional Development
Project
Watson, David and Richard Holloway 19^ Delhi: Oxford and IBH Publishing
)
Changing Focus: Involving the Poor in Rural Development Planning
World Bank 1990 Poverty World Development Report 1990 Bank :
New
New
York: Oxford University Press for the World
• ;
i-
m A
tj.'.
‘'iim^.
'(ianmiiSf ^
•.•'
''i.
i‘)
IIM
'
Om:tloi o«v(
rtSfsjiM
,1^;^
Cy*.!,'*
^
'
it; .
'^L:.*:
ilf’y, 0-
'
,-
''
>f/^:
-
j;
-
Li^
-
.
.
—
"i
r^0C4-
,m>$trj
-
-
5*
5
k
?/
U tvin o' i
5itl
»-•»...
•>..>*»
^
»
?^.^jU^4«|l^'llUl fcna
,
'
v^K/^^ y.'4
-iV
y
c
“c'-;-.
r
V gt/
’
r
'
•/:j;''f
;iG:
/
0 UhpW-
