Provincie Zuid-Holland Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland Projectteam Structuurvisie, kamer A 071 Postbus 90602 2509 LP DEN HAAG
datum ons kenmerk uw brief van uw BSN uw kenmerk behandeld door onderwerp
bijlage(n)
Mevr. R.H. van der Ploeg Zienswijze tegen Ontwerpstructuurvisie Visie op Zuid-Holland, het Ontwerp Verordening Ruimte en PlanMER Provinciale Structuurvisie 1) Gebiedsvisie Westeinde 2) Rode contour kaarten 3) Kaart Molenbiotopen
Geacht college, Op 3 november 2009 stelden Gedeputeerde Staten de Ontwerp Provinciale Structuurvisie, de Ontwerp Verordening Ruimte en de PlanMER vast. Allereerst onze complimenten voor de nieuwe integrale ruimtelijke structuurvisie. Het ontwerp geeft naar onze mening een duidelijke ruimtelijke visie voor de toekomst in de planperiode tot 2040. De gemeente Kaag en Braassem maakt op een aantal punten echter wel bezwaar tegen de Ontwerp Provinciale Structuurvisie, de Ontwerp Verordening Ruimte en PlanMER Provinciale Structuurvisie en dient hierbij haar zienswijze in.
Algemene reactie Onze gemeente heeft waardering voor de wijze waarop de aangepaste versie van de Ontwerp Provinciale Structuurvisie gestalte heeft gekregen. Toch willen wij met deze zienswijze aangeven dat wij uw college vragen om zoveel mogelijk ruimte te bieden aan de regionale beleidskaders, zoals wij ze ook hebben ingebracht. Wij noemen in dit verband in het bijzonder de Regionale Structuurvisie Holland Rijnland, de Regionale Woonvisie Holland Rijnland, het Landschapsontwikkelingsplan Rijn- en Veenstreek en de regionale bedrijvenstrategie Holland Rijnland. De regionale afstemming heeft hierin al Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 1 van 12
plaatsgevonden. Overeenkomstig uw uitgangspunt: “decentraal wat kan, centraal wat moet” zouden deze regionale visies leidend moeten zijn voor uw Provinciale Visie, tenzij ze uitdrukkelijk ingaan tegen het provinciaal belang op basis van de Wro. Uiteraard hebben wij onze visies ook afgestemd op dat uitgangspunt, zodat wij u nadrukkelijk in overweging geven deze regionale beleidskaders als leidraad te nemen.
Aanpassing onjuistheden Nieuw glastuinbouwconcentratie gebied Kaag en Braassem De Provincie heeft binnen de gemeente Kaag en Braassem een onderzoek uitgevoerd om te kijken of binnen onze gemeente een nieuw glastuinbouwgebied van 400 hectare ontwikkeld kan worden. Dit heeft geleid tot een definitief onderzoeksrapport van Royal Haskoning op 9 oktober 2009. Op 26 oktober 2009 de Raad van onze gemeente, na een bijeenkomst met Gedeputeerde Van Dijk, besloten uiteindelijk géén medewerking te verlenen aan een nieuwe grootschalige glastuinbouwlocatie in onze gemeente. De Raad heeft hierbij een belangen afweging gemaakt en geconcludeerd dat de landschappelijke kwaliteit van de polders zwaarder wegen dan het belang van de vestiging van een nieuw glastuinbouwgebied. Deze visie is mede gebaseerd op de door het Rijk en de Provincie opgestelde beleidsdocumenten de Nota Ruimte, de Voorloper Groene Hart en de Provinciale Structuurvisie. Hierin staat de bescherming van het buitengebied in het Groene Hart centraal. De keuze voor een nieuw grootschalig glastuinbouwgebied past naar onze mening op geen enkele wijze in de door ons aangehaalde visies. Gelet op dit standpunt heeft de Raad van onze gemeente op 14 december 2009 nogmaals bevestigd géén deelnemer te willen zijn in het komende onderzoek. Het besluit om geen medewerking te verlenen aan een nieuwe grootschalige glastuinbouwlocatie hebben wij gebaseerd op inhoudelijke overwegingen en het aanwezige draagvlak. Onze gemeente kiest voor herstructurering van de bestaande glastuinbouwgebieden en zal bekijken of optimalisatie van het gebruik en de bedrijfsvoering daar kan leiden tot de gewenste intensivering. Om die reden hebben wij besloten een eigen onderzoek naar de haalbaarheid van de herstructurering van het gebied Geestweg Floraweg op te starten. Met bovenstaande keuze heeft de gemeente Kaag en Braassem een duidelijke visie willen geven op de openheid van het landschap en bescherming van het buitengebied, zoals ook wenselijk is voor het Nationaal Landschap het Groene Hart. Het toevoegen van een nieuwe glastuinbouwlocatie past daar niet in. Wij respecteren uw taakstelling voor compensatie van nieuw duurzaam glas, maar zien de gemeente Kaag en Braassem niet als vestigingslocatie. Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 2 van 12
Wij maken bezwaar tegen de nieuwe glastuinbouwlocatie en verzoeken u deze te schrappen overeenkomstig het besluit van onze raad van 26 oktober 2009 respectievelijk 14 december 2009, zoals reeds schriftelijk aan uw college kenbaar gemaakt. Rode contouren Hoewel u heeft aangegeven geen wijzigingen aan te brengen in de rode contouren, hebben wij anders moeten constateren. In de bijlagen hebben wij de verschillen voor u op een rij gezet (omcirkeld). Onze indruk is dat de bestaande jachthavens buiten de rode contour zijn geplaatst. Graag treden wij in overleg waar wij deze inperking kunnen compenseren, conform het indeuk-uitdeuk principe. Overigens stelt de gemeente het zeer op prijs dat in paragraaf 2.2.4 Demografische ontwikkelingen, wonen en krimp is aangegeven, dat door de demografische ontwikkelingen het proces van krimp in het landelijke gebied versterkt zal worden. Wij betreuren het dat de provincie “De herstructurering- en transformatieopgaven combineren met woonmilieus” alleen in het bestaand stedelijk gebied heeft opgenomen en niet ook in het landelijk gebied. Verder merken wij op dat op de Functiekaart de westzijde van Leimuiden is aangeduid als Recreatiegebied, terwijl dit Dorpsgebied zou moeten zijn. Hier zijn de uitbreidingslocaties Beukenlaan 2, 3 en 4 gepland. Wij verzoeken u de bestaande ruimte in de rode contouren, zoals opgenomen in de Streekplannen Zuid-Holland Oost en Zuid-Holland West, voor de bestaande situatie te respecteren, conform uw uitgangspunt. Ecologische verbindingen Het aantal ecologische verbindingen is in de structuurvisie sterk verminderd. Onlangs heeft onze gemeente samen met de gemeenten Nieuwkoop, Rijnwoude en Alphen aan den Rijn het landschapsontwikkelingsplan vastgesteld. Ook hierin staan slechts een beperkt aantal verbindingen. Helaas constateren wij verschillen. Wij willen u verzoeken aan te sluiten bij ons Landschapsontwikkelingsplan Rijnen Veenstreek en de volgende verbindingen op te nemen: 1) Leiderdorp- Langeraarse Plassen (zuidkant Wijde Aa-BraassemermeerLeidsche Vaart) 2) Braassemermeer- Kromme Mijdrecht (zuidkant Drecht-Langeraarse Plassen-Amstel/Drechtkanaal) Deze verbindingen zijn ook in de Regionale structuurvisie Holland Rijnland terug te vinden. Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 3 van 12
De verbinding ten noorden van Alphen is ons inziens niet nodig. Bovendien vragen wij ons af welk nut deze verbinding heeft en wat waarmee verbonden wordt. Daarbij is deze verbinding overbodig indien u ons voorstel overneemt. Molens In onze gemeente staan drie molens, die verplaatst zijn. Zie de bijlage voor de precieze ligging van deze molens. Als voorwaarde voor de verplaatsing is overeengekomen dat de molenbiotopen van deze drie molens geen beperkingen opleggen aan reeds bestaande bouwvlakken. Daarom willen wij u verzoeken deze molens te kenmerken als molens met een bijzondere molenbiotoop. Ontwerp Verordening Ruimte Wij zijn blij met de fundamentele verandering die de verordening heeft ondergaan. Toch vragen wij uw aandacht voor twee punten: 1) Artikel 2 Tussen het1e lid en 3e lid sub a en b zit een tegenstrijdigheid. Dit kan worden opgelost door onder 3e lid a en b als uitzondering op artikel 2, 1e lid te zien. Voorbeeld: een bestaande burgerwoning heeft een inhoud van 400m3. Conform sub b van het 3e lid stellen b&w dat een burgerwoning in het buitengebeid niet groter mag zijn dan 650m3. Dit is echter strijdig met het 1e lid, daar de inhoud van de burgerwoning vergroot wordt, hetgeen een uitbreiding van een stedelijke functie in het buitengebied is. Anders gezegd: het 1e lid maakt sub a en b van het 3e lid per definitie onmogelijk en niet toepasbaar. 2) Artikel 4 In het 8e lid worden nevenactiviteiten mogelijk gemaakt. Deze dienen binnen het bouwvlak plaats te vinden. Dit is een goed uitgangspunt dat echter op problemen stuit bij nevenactiviteiten die vallen onder de categorie poldersport, zoals boerengolf, waarbij geen bouwactiviteiten of verhardingen plaatsvinden. Deze vinden juist plaats op en tussen de weilanden buiten het bouwvlak. Als ook deze nevenactiviteiten binnen het bouwvlak moeten vallen leidt dit tot zeer grote bouwvlakken. Bovendien vragen sommige nevenactiviteiten om parkeerruimte. Vaak zijn bouwvlakken al dusdanig geconcentreerd en beperkt, dat dit niet binnen het bestaande bouwvlak is op te lossen. Uitbreiding van het bouwvlak ten behoeve van een nevenactiviteit is echter onmogelijk binnen de huidige verordening.
Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 4 van 12
Ons inziens zijn nevenactiviteiten uitermate belangrijk voor recreatie in het Groene Hart en het behoud van draagkrachtige agrarische bedrijven.
Gewenste veranderingen Gebiedsvisie Westeinde Leimuiden Gebiedsvisie Westeinde is het gebied ten westen van de kern in Leimuiden. Het is een overwegend landelijk gebied waarin het buurtschap Westeinde is gelegen. Het gehele gebied is grotendeels in particulier bezit, verdeeld over diverse eigenaren. Het plangebied Westeinde vraagt om een kwaliteitsimpuls. De in de visie voorgestelde ontwikkelingen dragen bij aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied als geheel. Dit betreft onder meer de transformatie van agrarische gronden naar recreatief gebruik. Het agrarisch gebruik van de aanwezige gronden is al beperkt en zal in de toekomst alleen maar minder worden. Met de voorgestelde nieuwe ecologische en recreatieve functie kan de kwaliteit van het gebied beter worden ervaren, alleen dit kost geld. In de visie wordt voorgesteld om aan de randen, buiten de rode contour, rode ontwikkelingen toe te laten in de vorm van woningbouw. De woningbouw is dan een belangrijke kostendrager voor de overige plandelen. Vooral de ontwikkeling van Leimuiden in westelijke richting is hierbij van belang. De visie gaat ook uit van sanering van oude vervallen bedrijfsgebouwen en kassen binnen het plangebied. Door binnen en aangrenzend aan de rode contour beperkte nieuwbouw van woningen toe te staan, wordt deze sanering betaalbaar. Samen met de verbetering van de interne ontsluiting en het parkeren zal dit de woonkwaliteit van het woongebied Westeinde als geheel ten goede komen. In het gebied spelen verschillende particulieren belangen. Deze belangen zijn zoveel mogelijk afgewogen meegenomen in de visie. De samenhangende gebiedsvisie is gewenst om ad-hoc ontwikkelingen in de toekomst tegen te gaan. De gebiedsvisie zal juridisch-planologisch verankerd worden in een bestemmingsplan. Rekening houdend met de verschillende belangen die er in het gebied spelen, gekoppeld aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied zijn er een aantal hoofdkeuzes gemaakt welke fungeren als kapstok voor de ontwikkeling van het gebied: keuze 1: Landschappelijk-recreatieve ontwikkeling, keuze 2: Sanering kassen, keuze 3: Opwaardering Westeinde als gemengd gebied, keuze 4: Sanering voormalige vuilstort.
Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 5 van 12
Groene Hart De gemeente Kaag en Braassem ligt binnen het Groene Hart en wil dit in de gemeente ook versterken. De versterking van de landschappelijke kwaliteit richt zich globaal op de vier kernkwaliteiten die benoemd zijn in de Voorloper Groene Hart: landschappelijke diversiteit, veenweide karakter, openheid en rust en stilte. Door het realiseren van Gebiedsvisie Westeinde zal er een kwaliteitsimpuls en een betere leefbaarheid zijn binnen het woongebied Westeinde in het Groene Hart. Ontheffingen bebouwingscontour Het Rijksbeleid ondersteunt in de Nota Ruimte visies, waarin wordt ingezet op versterking van de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteit van gebieden als Westeinde en omgeving. Echter, het vigerende streekplan gaat uit van een contourenbeleid waarbij het lastig is om buiten de rode contour woningen te ontwikkelen. Wel biedt het streekplan Zuid-Holland Oost mogelijkheden voor “rood voor groen” ontwikkelingen en kent de provincie de “ruimte voor ruimte" regeling. De gemeente Kaag en Braassem en de belanghebbenden in het plangebied van Gebiedsvisie Westeinde, zien het gebied graag tot ontwikkeling komen. Op basis van deze gebiedsvisie hopen wij draagvlak bij de provincie te vinden. Medewerking van de provincie is essentieel voor een verdere uitwerking. Vanuit de rijksoverheid wordt de opening geboden om, middels ontwikkelingsplanologie, kwalitatief hoogwaardige ontwikkelingen mogelijk te maken. Mits plannen goed zijn onderbouwd en afgewogen en bijdragen aan verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van een gebied. De gebiedsvisie is tot stand gekomen in samenspraak met de burgers en ondernemers, wat door de overheid wordt gestimuleerd. Ons streven is geweest een gebiedsvisie te ontwikkelen, waarin zoveel mogelijk tegemoet gekomen wordt aan de sleutelbelangen van eigenaren in het plangebied. Het volledige plangebied wordt beschouwd als één ontwikkelingscomplex met onderliggende integrale planexploitatie. Wij verzoeken uw college deze gebiedsvisie integraal op te nemen in uw Provinciale Structuurvisie, waarmee de uitvoering van de gestelde doelen mogelijk wordt. Over deze gebiedsvisie is reeds intensief contact met de afdelingen bodemsanering en ruimte. Principeverzoek Wako Exploitatie BV, voormalige vuilstort te Leimuiden Op 28 juli 2009 is er bij de gemeente Kaag en Braassem een principeverzoek ingediend door Wako Exploitatie BV. Zij hebben het voornemen om tot sanering en ontwikkeling, van de voormalige vuilstort aan de Kerklaan te Leimuiden, over te gaan. Het ingediende principeverzoek betreft het bouwen van een jachthaven en 60 à 70 woningen op de percelen sectie A, nummers 547, 1263 en 2348. Het Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 6 van 12
terrein is in totaal ruim 5 hectare. Om het bouwplan mogelijk te maken moet het terrein gesaneerd en beschermd worden tegen verdere afkalving. De financiële middelen die hiervoor nodig zijn, kunnen worden bekostigd uit de ontwikkeling van de woningbouw. De in het principeverzoek genoemde functies van recreatie en wonen zijn onderdeel van de Gebiedsvisie Westeinde. De reactie van de gemeente Kaag en Braassem op het principeverzoek kan niet los worden gezien van de reactie van de provincie, gezien de verantwoordelijkheden ten aanzien van de sanering en de vaststelling van de bebouwingscontouren. Het leggen van een koppeling tussen de standpunten van de gemeente en de provincie is daarom gewenst en noodzakelijk. Ons college heeft op d.d. 10 november 2009 besloten alleen medewerking te verlenen aan de “bestemmingsplan op aanvraag procedure”, mits de provincie ook medewerking verleent aan de realisatie van de woningen welke de gemeente wil bouwen binnen de “Gebiedsvisie Westeinde”. De gemeente is voorstander van het feit dat de grond gesaneerd wordt, maar vanuit de provincie zal er ook draagvlak moeten zijn voor de “Gebiedvisie Westeinde” als geheel. Er zijn drie partijen gebaad bij de sanering van de voormalige vuilnisstortplaats. Als eerste Wako Exploitatie BV zelf, zodat zij daar zo’n 60 à 70 woningen en een jachthaven kunnen realiseren. Daarnaast ook de provincie Zuid-Holland en de gemeente zelf aangezien zij provinciaal of gemeentelijk verantwoordelijk zijn voor de bodemgesteldheid binnen hun grondgebied. Om woningbouw te kunnen realiseren binnen de “Gebiedsvisie Westeinde” en de voormalige vuilnisstortplaats is het oprekken van de rode contour noodzakelijk. Het saneren van de vuilnisstortplaats is van groot provinciaal belang, omdat de vervuilde grond ecologische risico’s met zich meebrengt. Aangezien er meerdere partijen bij betrokken zijn schrijft het provinciale beleid voor, dat hiervoor een projectgroep opgericht dient te worden. De provincie Zuid-Holland heeft hier gehoor aangegeven en de projectgroep Meerenwijck opgericht. Op d.d. 24 september 2009 heeft de eerste projectgroepvergadering plaats gevonden. Hierbij waren aanwezig de Provincie Zuid-Holland, de gemeente Kaag en Braassem, de Milieudienst West-Holland, Wako Exploitatie BV, organisatie Bioclear en de voorzitter van de bewonersvereniging Meerewijck. Tijdens deze vergadering is de saneringsnoodzaak besproken. In de eerste week van december is met het saneringsonderzoek gestart. Overigens bekostigt de Provincie Zuid-Holland alleen het saneringsonderzoek welke door organisatie Bioclear zal worden uitgevoerd. De provincie Zuid-Holland betaalt niet mee aan de sanering zelf, omdat de grond in handen is van een Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 7 van 12
ontwikkelaar (schuldig eigenaar) en het grond betreft waarop ontwikkeling mogelijk is. Ons college benadrukt dat uitvoering van het principeverzoek wat ons betreft alleen aan de orde is (direct gekoppeld is) aan een integrale ontwikkeling van de Gebiedsvisie Westeinde, zoals beschreven. Verruiming rode contour te Oud Ade Oud Ade is een plattelandsdorp met 796 inwoners gelegen aan de westkant van de gemeente Kaag en Braassem. Kenmerkend voor deze kern is het grote percentage 55 plussers (51% in 2010), een eenzijdig woningaanbod (eengezinswoningen) en beperkte voorzieningen. Naast een sterke vergrijzing kent Oud Ade ook ontgroening. Het bestaande woningbestand is niet toereikend voor de woonwens/behoefte van senioren en starters trekken bij gebrek aan passend woningaanbod weg. Het zal duidelijk zijn dat de verschuiving naar oudere en kleinere huishoudens en het verstrek van jongeren de leefbaarheid van deze kern niet ten goede komt en het tij gekeerd dient te worden. Zoals vermeld in de structuurvisie ’Alkemade ruim gezien’ tot 2020 worden er ook geen grootschalige woninguitbreidingen voorzien. Dit past niet binnen het dorpse karakter en vindt bovendien weinig draagvlak. Aan kleinschalige uitbreiding van de woningbouw is echter wel behoefte, zoals bv. groepswoonprojecten voor senioren. Senioren vinden zo een passende gelijkvloerse woning en de verhuisketen komt op gang doordat eengezinswoningen vrij komen voor jonge gezinnen en jongeren. Alleen aan de zuidrand zien wij nog ontwikkelingkansen, echter ligt deze buiten de rode contour. Uit het in 2007/2008 gehouden leefbaarheidonderzoek blijkt bovendien dat inwoners van Oud Ade een sterke kerngehechtheid kent. Zij willen graag in het dorp blijven wonen en oud worden, maar er is een tekort aan specifieke starters/senioren woningen. Om aan de vraag naar woonruimte te voldoen (vooral gelijkvloerse seniorenwoningen) en deze kern vitaal en leefbaar te houden in de toekomst, ontbreekt het echter aan ontwikkellocaties. Gelet op bovenstaande en een mogelijke ontwikkeling aan de zuidzijde verzoeken wij de provincie of zij bereid zijn de rode contour te verruimen aan de zuidzijde van Oud Ade. Ter verduidelijking van ons verzoek is zowel de bestaande contourenkaart uit het Streekplan Zuid-Holland West als de beoogde situatie gebaseerd op de kaart uit de Structuurvisie van Alkemade bijgevoegd.
Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 8 van 12
De oranje gekleurde locaties vormen de beoogde ontwikkellocaties in Oud Ade en bevinden zich aan de zuidrand van het dorp, te weten: • één ten zuiden van de Abdij van Rijnsburglaan en ten westen van de Zwarte weg met de bestemming ’Agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden’. • tweede locatie is ingeklemd tussen de Zwarte weg en het water bij de Kolk beiden ook met de bestemming ’Agrarisch gebied met landschapsen natuurwaarden’ Visie op duurzame ontwikkeling Een van de hoofdambities van de PSV is een “duurzame en klimaatbestendige Deltaprovincie”. Duurzaamheid wordt in de PSV echter erg smal gedefinieerd – het lijkt de provincie in de PSV alleen te gaan om energie/CO2 en water. Dat terwijl de provincie elders een bredere visie op duurzaamheid hanteert. Volgens het milieubeleid en klimaatprogramma in de regio’s Holland Rijnland en Rijnstreek verstaan we onder duurzame ontwikkeling veel meer. Volgens die kaders is duurzaamheid integraal (People Planet Profit) en gebiedsgericht (uitgaan van de kansen en bedreigingen van het specifieke gebied in kwestie). Die integrale en gebiedsgerichte aanpak van gemeenten wordt bovendien door de provincie Zuid-Holland ondersteund (bijvoorbeeld via het programma Leren voor Duurzame Ontwikkeling) en ook actief uitgedragen (bijvoorbeeld tijdens de werkconferentie Ruimtelijke Ordening en Duurzame ontwikkeling gehouden op 11 juni 2008). Daarom zou de PSV expliciet dienen te vermelden dat de provincie, bij het concreet maken van duurzaamheid in de ruimtelijke ordening, deze integrale en gebiedsgerichte aanpak van gemeenten voorstaat en ondersteunt. Juist die vertaalslag van het niveau van de PSV naar de ruimtelijke ordening op gemeentelijk niveau, is gebaat bij volmondige steun en duidelijkheid over die aanpak. Deze aanpak wordt onder meer uitgewerkt in een faciliteringsprogramma ‘Kwaliteitsimpuls Ruimte en Milieu 2009-2013’ dat door provincie en regionaal samenwerkende gemeenten wordt gedragen Wij missen in de PSV een verwijzing naar deze afspraken. Deze gebiedsgerichte lokale aanpak is des te belangrijker omdat het beleid van compacte verstedelijking uit de PSV lokaal een achteruitgang van het woon- en leefklimaat kan betekenen, zoals de MER aangeeft1. Dat terwijl een aantrekkelijk woon- en leefklimaat één van de andere doelen van de PSV is – juist vanwege het ‘aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel’. Om met deze mogelijke tegenstelling om te gaan hebben gemeenten en provincie beleid ontwikkeld waarin een duurzame integrale en gebiedsgerichte aanpak centraal staat bij
1
:“In het nieuwe beleid wordt extra ingezet op een intensief gebruik van de stedelijke ruimte (bundeling en intensivering), hierdoor zal de geluidhinder kunnen toenemen”. Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 9 van 12
gebiedsontwikkeling. De gemeenten in de regio’s Holland Rijnland en Rijnstreek willen hierbij meer dan de wettelijke basiskwaliteit. Alleen zo kunnen wij ons onderscheiden in “De concurrentie om de mens en de ‘creatieve klasse’” zoals de PSV het noemt. Dit streven komt voort uit het regionale Milieubeleidsplan en het Klimaatprogramma, die door de gemeenteraden zijn vastgesteld. Daarom zien wij als gemeente het als onze rol om lokaal afwegingen te maken m.b.t. een optimale leefomgevingskwaliteit. Wij zouden graag zien dat de PSV de centrale rol van gemeente en regio duidelijk benoemt en erkent. Dat past ook binnen de sturingsfilosofie van de Wro, ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’. Relatie met ander beleid Voor de kwaliteit van de leefomgeving gaat de PSV uit van de ‘basiskwaliteit’, het wettelijk minimum. Dat is opvallend, aangezien het vigerende provinciale Beleidsplan Groen, Water en Milieu eigen ambities voor gezondheid en veiligheid verwoordt. Dit Beleidsplan Groen, Water en Milieu loopt tot 2010. Het is niet duidelijk hoe het beleid op deze terreinen doorwerkt in de PSV. Wij verzoeken de provincie om de doorwerking van het Beleidsplan Groen, Water en Milieu in de PSV te verduidelijken in paragraaf 1.4, ‘samenhang met andere plannen’. Bedrijven Wij verzoeken u de Verordening art 8, lid 3 aan te passen: ‘Als dit vanwege toekomstige ontwikkelingen niet mogelijk blijkt…’zou concreter kunnen worden gemaakt. Bijvoorbeeld ‘Wanneer in de omgeving woningbouw binnen de rode contour is voorzien...’ Luchtkwaliteit Volgens de MER wordt de luchtkwaliteit sowieso beter, zowel het huidige als voorgenomen provinciale beleid zullen hier weinig effect op hebben. Wat er niet staat is het effect van het beleid op het aantal mensen dat blootgesteld wordt aan te hoge concentraties luchtvervuiling. Wij verzoeken de provincie om deze vraag te beantwoorden. Externe veiligheid Verordening art 11 lid 2: Bestemmingsplannen waarvoor een groepsrisicoafweging moet worden gemaakt moeten vergezeld gaan van een groepsrisicoafweging volgens de CHAMPmethodiek. Wij kunnen ons niet vinden in deze brede formulering. Naar aanleiding van een overleg tussen provincie Zuid-Holland en de milieudiensten is afgesproken dat met een werkgroep waarin milieudiensten, veiligheidsregio's en gemeenten zitting hebben, verder uitwerking wordt gegeven aan de wijze en situaties waarin een uitgebreide verantwoording nodig is en
Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 10 van 12
welke elementen daarin (tenminste) terug moeten komen. Dit zal een plek krijgen in het provinciale beleidskader dat in mei 2010 wordt vastgesteld. Wij begrijpen dat in de verordening dit detailniveau niet kan worden weergegeven. Wij willen deze afspraken daarom graag geborgd zien in het uitwerkingsprogramma. Vliegtuiglawaai Op kaart 4.6.3.b staan de 35KE en 20KE zones van Rotterdam Airport aangegeven. Rondom Schiphol liggen ook zones met beperkingen voor de ruimtelijke ordening2, maar die staan niet op deze kaart. Het is ons niet duidelijk waarom. Wij verzoeken de provincie om deze vraag te beantwoorden en aan te geven of de zones invloed hebben op het beleid uit de PSV. Stiltegebied Op de kwaliteitskaart ontbreekt een ster voor stiltegebied ten zuiden van de Braassemermeer. Dat terwijl daar, volgens de provinciale Milieuverordening en ook volgens kaart 10 bij de verordening ruimte, wel een stiltegebied is. Wij verzoeken de provincie alsnog een ster op de kwaliteitskaart op te nemen. Regionale reactie De regio Holland Rijnland en het Rijnstreekberaad sturen een aparte reactie in tegen de Ontwerp Provinciale Structuurvisie, de Ontwerp Verordening Ruimte en de PlanMER. Deze reactie is in overleg tot stand gekomen en wij kunnen deze dan ook onderschrijven, met één uitzondering. In de reactie van de regio Holland Rijnland is opgenomen de gewenste uitbreiding van glastuinbouw in onze gemeente. Daarmee heeft de regio aangegeven de compensatie van duurzaam glas noodzakelijk te vinden en uw doelstellingen daarin te onderschrijven. Onze gemeente kan zich niet met deze passage verenigen en verwijst hiervoor naar de eerdere passage hierover in deze zienswijze. Wij verzoeken u met klem deze afgewogen lokale besluitvorming te vertalen in uw Structuurvisie, en niet te handelen conform de regionale reactie. Advies Gelet op bovenstaande verzoeken wij u dan ook de zoeklocatie glastuinbouw te schrappen uit de Provinciale Structuurvisie, de “Gebiedsvisie Westeinde” goed te keuren en hiervoor de rode contour te verleggen. Tevens de rode contour te verruimen aan de zuidzijde van Oud Ade en de Verordening Ruimte zodanig aan te passen dat bovengenoemde problemen worden opgelost.
2
Vooral de 20 KE zone uit de Nota Ruimte. In een deel van Kaag en Braassem en Nieuwkoop gelden ook bouwbeperkingen op grond van het Luchthaven Indelingsbesluit. Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 11 van 12
Gelet op de beperkte reactietermijn en het kerstreces binnen deze reactietermijn is het voor ons niet mogelijk geweest de Ontwerp Provinciale Structuurvisie in onze raad aan de orde te hebben. Dit zal plaatsvinden op 8 februari 2010. Gelet op de kanttekeningen bij de reactietermijn zullen wij overeenkomstig ons eerdere mondelinge aankondiging een eventuele aanvulling op deze zienswijze direct aan uw kenbaar maken.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Kaag en Braassem, de gemeentesecretaris, de burgemeester, M.E. Spreij H.B. Eenhoorn
Zienswijze Provinciale Structuurvisie
Pagina 12 van 12
