PROSEDUR PENGALIHAN FUNGSI TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KANTOR PERTANAHAN SUKOHARJO
SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Oleh : BUDHI UTOMO C 100 050 100
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2011
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi Ini Disetujui Untuk Dipertahankan Dihadapan Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
Suparto, SH
Darsono, SH
i
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Hari
:
Tanggal
:
Dewan Penguji
:
Ketua
: Suparto, SH
(
)
Sekretaris
: Darsono, SH
(
)
Anggota
: Septarina Budiwati, SH.,CN
(
)
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Muhammad Iksan S.H.,M.H.
ii
MOTTO
Maka bertasbihlah dengan memuji Tuhanmu dan mohonlah ampun kepada-Nya. Sesungguhnya dia adalah Maha Penerima taubat. (Q.S An Nashr : 3)
iii
PERSEMBAHAN
Karya ini ku persembahkan untuk: 1. Kedua Orang Tua ku Terhormat. 2. Keluargaku Tercinta. 3. Seluruh Saudara-saudaraku Tersayang dimanapun Kalian berada. 4. Almamater Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.
iv
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Dengan mengucapkan puji syukur alhamdulillah ke hadirat Allah S.W.T yang telah memberikan limpahan karunia dan rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul “Prosedur Pengalihan fungi tanah pertanian ke Non Pertanian di Kantor Pertanahan Sukoharjo” dan juga tak lupa saya panjatkan shalawat dan salam kepada junjungan Nabi Muhammad S.A.W sebagai Nabi pembawa ajaran agama Islam yang hakiki, dengan segala ajaran Islam yang diajarkannya sehingga penulis berhasil menyelesaikan skripsi ini dengan penuh kesabaran dan ketekunan. Dalam kesempatan ini dengan tulus, penulis menghaturkan banyak terima kasih kepada: 1. Allah SWT atas Karunia dan nikmat serta limpahan Rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Nabi Muhammad SAW yang telah menunjukan cahaya kebenaran kepada umat manusia dan pemberi syafaat di hari akhir. 3. Bapak Muhammad Iksan, SH. M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 4. Bapak Suparto, SH, selaku Pembimbing I yang telah banyak memberikan masukan dan kesabaran dalam membimbing penulis. 5. Bapak Darsono, SH. selaku Pembimbing II yang telah berkenan menyediakan waktunya untuk memberikan saran dan masukan di tengah-tengah kesibukan
v
yang dijalani. 6. Bapak Natangsa, SH. M.,Hum Selaku pembimbing akademik, yang selalu memberikan petuah untuk menjadikan mahasiswanya khususnya penulis menjadi manusia yang berjiwa. 7. Seluruh dosen Fakultas Hukum UMS, terima kasih untuk ilmunya dan semoga ilmu yang bapak/ibu berikan bermanfaat bagi saya, mohon maaf apabila ada perilaku yang tidak sopan/tidak berkenan di hati bapak/ibu, kami mengharapkan ridhomu sebagai seorang guru. 8. Almrhm ayahanda Tercinta H Dahlan dan ibuku Tercinta Ngadinah yang tak kenal lelah dalam memberikan kasih sayang, mendoakan, membimbing, mengarahkan dan selalu memberikan Motivasi Penulis agar Penulis menjadi Manusia yang berguna kelak. 9. Adikku Tersayang,Rechal Gresyana yang selalu menemaniku dalam canda dan tawa, susah dan sedih. 10. Kakakku MGS supriyanto,MSY indrayani,MSY indrayanti,andi chaniago, yoyon triyono Terima Kasih atas kesabarannya dalam membimbingku, dan maaf bila telah banyak membuat kesalahan. Bapak edit kardiman selaku kepala BPN sukoharjo,bapakAgus setyawan selaku staf BPN sukoharjo 11. Bapak Suyono SH.M.H. selaku kepala bidang penelitian dan pengebangan BAPPEDA yang telah memberikan ijin penulis melakukan penelitian skripsi ini di kantor BAPPEDA. 12. Bang havid “nayaka catering”yang telah banyak membantu dalam segala hal, selama Penulis berada di Solo.
vi
13. Teman-teman
kopdar
PUNISER
(puch
ninja
sequence
wonogiri),bendil,ambon,kelik,panji,danu,riyo,endro,pak bambang,halim, 14. Seluruh teman-teman seperjuangan angkatan 2005 Fakultas Hukum UMS (dimas dimpil,adi casbon,hany lodeng,galuh bombom jeky cun yudha febri’sugriwo”,Ryan, Agus “Patrik”, Fai sal R ahm an, Adi “c asbon”, Budi “Odi k”, Ed y “Ust ad” t em en t em en kont rakan kopis , dan semuanya yang tidak bisa saya sebutkan satu- persatu) penulis ucapkan terima kasih atas segalanya. “Satu teman rasanya kurang tapi satu musuh terlalu banyak.......“ 15. Semua pihak yang telah memberikan bantuan doa dan motivasi sehingga penulis berhasil menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan dan jauh dari kesempurnaan maka dari itu saran dan kritik sangat penulis harapkan. Dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulisan skripsi selanjutnya khususnya yang berkaitan dengan Persaingan Usaha.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, Februari 2011
Budhi Utomo
vii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ............................................................................................................ i Halaman Pengesahan ................................................................................................ ii Halaman Motto ......................................................................................................... iii Halaman Persembahan ............................................................................................. iv Kata Pengantar .......................................................................................................... v Daftar Isi .................................................................................................................. vii Abstraksi .................................................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN: A. Latar belakang masalah ................................................................................. 1 B. Perumusan masalah ..................................................................................... 17 C. Tujuan penelitian ......................................................................................... 17 D. Manfaat penelitian ....................................................................................... 18 E. Metode penelitian ........................................................................................ 19 F. Sistematika skripsi ...................................................................................... 22 BAB II TINJAUAN PUSTAKA. A. Tinjauan umum mengenai tanah ................................................................... 25 1. Pengertian tanah ....................................................................................... 25 2. Pemanfaatan tanah dalam kehidupan bermasyarakat ............................... 30 3. Pemanfaatan tanah pertanian dan non pertanian .................................... 35
vii
4. Dasar Hukum Pengalihan Fungsi Penggunaan Tanah Pertanian Ke Non Pertanian ........................................................ 35 5. Tanah Pertanian dan Tanah non Pertanian ............................................... 43 B. Tinjauan umum mengenai badan pertanahan. 1. Sejarah Singkat Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN) ....................................................................... 48 2. Fungsi Dan Peran Kantor Pertanahan ...................................................... 69 3. Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia ........... 72
C. Tinjuan mengenai prosedur pengalihan fungsi tanah pertanian ke non pertanian ................................ .... 73 1. Izin lokasi ............................................................................................ .... 76 2. Syarat-Syarat Pengalihan fungsi Tanah Pertanian Ke Non Pertanian .......................................................... 78 3. Syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh pemohon dalam mengajukan permohonan pengalihan fungsi tanah dari tanah pertanian ke non pertanian ...................................................... 79 4. Prosedur Pengalihan Fungsi Tanah Pertanian Ke Non Pertanian Di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo ............................................................................... 80
viii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil penelitian ............................................................................................ 83 1. Tinjuan umum mengenai Kabupaten Sukoharjo ..................................... 83 2. Faktor-faktor yang Menyebabkan Permohonan Pengalihan Fungsi Tanah Pertanian ke Non Pertanian Tidak Disetujui ........................................................... 90 3. Prosedur Pengajuan Pendaftaran Permohonan Pengalihan Fungsi Tanah Pertanian ke Non Pertanian di Kantor Pertanahan Sukoharjo ............................................................. 92 4. Hambatan yang Terjadi Pada Saat Permohonan Pengalihan Fungsi Tanah Pertanian ke Non Pertanian di Kantor Pertanahan Sukoharjo dan Cara Penyelesaiannya ............................................................................. 94
B. Pembahasan. 1. Factor-faktor yang menyebabkan tidak disetujuinya permohonan pengalihan funsi tanah pertanian ke non pertanian di kantor pertanahan sukoharjo ................................... 96 2. prosedur pengajuan permohonan pengalihan fungsi tanah pertanian ke non pertanian di kantor pertanahan sukoharjo ............................................................. 101 3. hambatan yang terjadi pada proses ix
permohonan pengalihan fungsi tanah pertanian ke non pertanian di kantor pertanahan sukoharjo ................. 109
BAB IV
PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................... 113 B. Saran-saran ........................................................................... 115
Daftar Pustaka
Lampiran-lampiran Surat Izin Riset dari Universitas Muhammadiyah Surakarta Surat Keterangan Penelitian/survei
x
Abstraksi Pembangunan nasional merupakan sarana yang penting untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat,pada hakekatnya pembangunan nasiaonal itu adalah pembangunan manusia seutuhnya yaitu untuk memmbangun kesejahteraan masyarakat Indonesia seluruhnya,sedangkan tujuan pembangunan nasional adalah untuk mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur yang merata berdasarkan pancasila dan UUD 1945 di dalam wadah Negara Republik Indonesia,yang merdeka berdaulat adil dan makmur BPNdalam menjalankan tugasnya berlandaskan pada Undang-Undang Pokok Agraria berfungsi untuk mengatur tentang tata cara,bagaimana mengendalikan perubahan tanah pertanian ke non pertanian agar dapat terciptanya keseimbangan alam antara masyarakt dengan alam(tanah)agar terkendali dan dapat di gunakan sebaik baiknya dan tidak merusak ekosistem yang ada dan agar tanah itu dapat dengan tepat di gunakan sebagaimana mestinya dalam tata ruang yang sudah ada dan di tetapkan dalam undang undang,maka penulis memberikan gambaran tentang Badan Pertanahan(BPN) Sukoharjo Dalam hal ini penelitian mempunyai tujuan untuk mengatahui sejauh mana pengendalian tanah yang ada di kabupaten sukoharjo,untuk mengetahui apa saja factor -factor yang membuat permohonan pengalihan fungsi tanah pertanian ke non pertanian tidk di setujui,untuk mendeskripsikan dan memahami gambaran serta penjelasan yang nyata tentang prosedur pengalihan fungsi tanah pertanian ke non pertanian di kantor pertanahan sukoharjo,dan juga mengetahui hambatan hambatan yang ada di dalamnya,memahami dan mengembangkan teori yang di peroleh,sehingga dapat di terapkan dalam praktek lapangan dangan harapan agar dapat menjadi sumbangan dalam pemikiran untuk memecahkan masalah yang di hadapi dalam pengalihan fungsi tanah pertanian ke non pertanian. Metode pendekatan penelitian yang penulis gunakan adalah dengan menggunakan pendekatan yuridis sosiologis dimana berdasarkan suatu kajian aspek hokum yaitu perundang –undangan yang berlaku dan norma –norma yang hidup dan berkembang dalam masyarakat sehingga dapat di ketahui prosedur pralihan pengalihan fungsi tanah pertanian ke non pertanian di kantor pertanahan sukoharjo
xi
