Program ESPON Programový manuál

Program ESPON 2013 Programový manuál

Verze, na níž se usnesl Monitorovací výbor dne 17. dubna 2009 (Pozměněná usnesením Monitorovacího výboru ze dne 15. května 2009)

EVROPSKÁ UNIE Částečné financování Evropským fondem pro regionální rozvoj INVESTICE DO VAŠÍ BUDOUCNOSTI

ESPON 2013

Programový manuál

Obsah 1. Operační program ESPON 2013

6

1.1 Všeobecný úvod

6

1.2 Priority a operace programu ESPON 2013

8

2. Priorita 1: Aplikovaný výzkum územního rozvoje, konkurenceschopnosti a soudržnosti: Důkazy evropských územních trendů, perspektiv a dopadů politik 2.1 Projekty aplikovaného výzkumu: mezitematická a tematická analýza a územní dopad politik EU 2.2 Systém znalostní podpory

10 20

3. Priorita 2: Cílená analýza na základě poptávky

28

9

3.1 Základní údaje o cílených analýzách a jejich realizaci

28

3.2 Účel cílené analýzy

31

3.3 Typy akcí

34

3.4 Mapování poptávky zainteresovaných subjektů

35

3.5 Příprava analýzy

41

4. Priorita 3: Vědecká platforma a nástroje

52

4.1 Databáze ESPON a vývoj dat

53

4.2 Územní ukazatele/indexy a nástroje

56

4.3 Systém územního monitorování a podávání zpráv

58

4.4 Aktualizace ukazatelů a map

60

4.5 Operační ustanovení

60

5. Priorita 4: Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a networking

67

5.1 Média a publikace

67

5.2 Evropské semináře a workshopy

70

5.3 Nadnárodní síťové aktivity

72

5.4 Postupy podávání žádostí a výběrové řízení používané u výzev k podávání návrhů

76

6. Průběžné hodnocení v rámci programu ESPON 2013

82

6.1 Monitorování a hodnocení programů a projektů

82

6.2 Plán hodnocení

84

6.3 Řízení a transparentnost

85

7. Řízení programu

86

8. Žádost o souhlas s projektem, řízení a realizace projektu

87

8.1 Žádost a výběr projektu

87

8.2 Smlouvy

88 3

ESPON 2013

Programový manuál

8.3 Partnerství v rámci nadnárodní projektové skupiny

89

8.4 Rozpočet projektu

93

8.5 Předkládání zpráv

107

8.6 Finanční kontrola prvního stupně (FLC)

112

8.7 Monitorování

119

8.8 Změny projektu

120

8.9 Uzávěrka projektu

125

8.10 Jiné kontroly

127

8.11 Nesprávnosti a následná opatření

129

8.12 Odvolací řízení

130

4

ESPON 2013

Programový manuál

Úvod Programový manuál má poskytnout snadno srozumitelné informace o realizaci programu ESPON 2013 a sloužit jako průvodce pro všechny zúčastněné činitele, řídící a certifikační orgány, Monitorovací výbor, Koordinační jednotku a konečné příjemce. Obsahuje veškeré informace, které byly v předchozích obdobích Strukturálních fondů uvedeny v Programovém dodatku (Programme Complement). Tento dokument již není nezbytný, ale pro efektivní realizaci jsou prospěšné praktické informace a pokyny o provádění různých operací a rovněž o řízení programu. Programový manuál je koncipován jako příručka pro orgány programu a také jako zdroj podrobných informací pro potenciální příjemce, často jako součást balíku žádosti (Application Packs) a pro poskytovatele služeb v souvislosti s vyhlašováním veřejných soutěží, protože uvádí podrobnosti o cílech a ustanoveních týkajících se realizace pro různé operace předpokládané Operačním programem ESPON 2013. Základní struktura Programového manuálu odpovídá prioritám Operačního programu, aby tak byl flexibilním dokumentem, jehož části lze využít samostatně, dále rozvíjet a snadno aktualizovat na základě zkušeností z realizace programu. Manuál se snaží uplatnit způsob, který je snadno srozumitelný potenciálním příjemcům i poskytovatelům služeb. Předpokládá se, že tento dokument bude dále rozvíjen a zdokonalován na základě zkušeností získaných v průběhu realizace programu a v důsledku veškerých změn, o nichž rozhodne Operační program samotný.

5

ESPON 2013

Programový manuál

1. Operační program ESPON 2013 1.1 Všeobecný úvod Celkovým cílem programu ESPON 2013 je: „Podporovat rozvoj politik vztahujících se k cíli územní soudržnosti a harmonický rozvoj evropského území (1) zajištěním srovnatelných informací, důkazů, analýz a scénářů k územní dynamice a (2) odhalováním územního kapitálu a potenciálů pro rozvoj regionů a větších území přispívajících k evropské konkurenceschopnosti, územní spolupráci a udržitelnému a vyváženému rozvoji”. Při prosazování celkového cíle budou mít všeobecné snahy následující zaměření: Účelem programu ESPON 2013 bude získání dalších evropských důkazních materiálů, znalostí, údajů a ukazatelů týkajících se územní soudržnosti a rozvoje, které mohou operativně sloužit k vytváření politik. V tomto ohledu bude program přihlížet k tomu, čeho bylo/bude dosaženo programem ESPON 2006. Politická poptávka bude určovat témata a politiky EU, kterými je třeba se zabývat v akcích aplikovaného výzkumu a zajistí zaměření na politický proces. Pokrok, jehož bude dosaženo v programu ESPON 2006, bude dále prohlubován a rozšiřován podle poptávky vyjádřené zúčastněnými tvůrci politik. Průzkumné snahy a perspektivní studie podpoří budoucí témata související s politikami. Aplikovaný výzkum vytyčí cestu integrované analytické aktivitě v konkrétních územních kontextech. Přístup orientovaný na uživatele zajistí kapitalizaci programu ESPON 2013. Stávající znalostní základna ESPON již je schopna nabídnout operativní podporu strategickým procesům v menších nebo větších územních rámcích a v mezích doposud zkoumaných témat. Program ESPON 2013 poskytne prostřednictvím výrazného zapojení zainteresovaných subjektů a vytvářením povědomí cílené analytické výsledky na základě poptávky a v reakci na stávající potřeby. Aby bylo dosaženo všeobecných cílů, budou plněny následující specifické úkoly pro zajištění cílené a operativní realizace programu: Tematické orientace aplikovaného výzkumu budou vycházet ze strategických úvah a budou inspirovány politickými prioritami Komise a členských států EU tak, aby plnily politickou poptávku, která se vztahuje na evropské politické procesy, zejména pokrok v oblasti politiky územní soudržnosti a také z témat obsažených v nařízeních Strukturálních fondů a jiných evropských dokumentech. Přístup z hlediska politické poptávky, který zapojuje tvůrce politik a praktické činitele, bude nadále stimulován a podporován prostřednictvím cíleného vytváření povědomí a zapojení a vytváření vnímání evropského rozměru regionální politiky a územního rozvoje u zainteresovaných subjektů v celém Společenství na evropské, národní a regionální úrovni. Politická poptávka po aplikovaném územním výzkumu a cílených analytických výsledcích bude rovněž zjišťována transparentními konzultacemi/screeningy zájmu, které jsou zaměřeny na klíčové zainteresované subjekty na evropské a národní úrovni působící v oblasti úkolů týkajících se územního rozvoje a v kontextu evropských programů souvisejících se Strukturálními fondy 2007–2013 (jde zde zejména o jiné programy interregionální spolupráce). Analytická podpora inicializace územní spolupráce v klastrech a sítích, zapojení regionů, městských a venkovských území a rovněž území se specifickými charakteristikami bude 6

ESPON 2013

Programový manuál

zajištěna prostřednictvím doložení relativních regionálních předností z evropské perspektivy a společných strategií ve prospěch územního rozvoje, což by mohlo mít demonstrativní účinek na ostatní oblasti. Geografické podrobnosti akcí, které mohou zajistit předběžný zájem a dialog, především prostřednictvím cílené analýzy zahrnující podrobnější informace o regionálních/místních oblastech, budou zajištěny hlavně intenzivnějším využíváním případových studií. Kontrola kvality a validace aplikovaného výzkumu a dat a jejich použitelnosti bude významnou součástí procesu ESPON 2013 a bude jí dosahováno prostřednictvím (1) podpory z hlediska programu externích znalostí a dovedností pro akce aplikovaného výzkumu týkajícího se územního rozvoje, (2) stálého procesu zpětné vazby co do jejich skutečné prospěšnosti v kontextu cílené analýzy, seminářů a aktivit v oblasti síťování, do nichž jsou zapojeni tvůrci politik a praktičtí činitelé a (3) posíleného programu podpory interních znalostí. Podpora znalostí a schopností v souvislosti s územním rozvojem a soudržností bude zajištěna a využívána pro validaci výsledků aplikovaného výzkumu prostřednictvím úkolových skupin (task forces)/diskusních fór („sounding boards”) v interaktivním procesu s nadnárodními projektovými skupinami realizujícími projekty. Pro výstupy cílené analýzy založené na výsledcích ESPON je validace a kontrola použitelnosti součástí procesu a zapojení praktiků. Síť kontaktních míst ESPON, operativní ve všech členských státech EU, podpoří vytváření povědomí a zapojení národních a regionálních tvůrců politik a praktiků z celé Evropy a zajistí celoevropskou správnost informací v akcích aplikovaného výzkumu formou kontroly chyb. Vědecká a intelektuální podpora, krátkodobá i dlouhodobá, bude při provádění aplikovaného výzkumu v oblasti územního rozvoje a soudržnosti stimulována spoluprací s vědeckými organizacemi, jež patří k multidisciplinárnímu evropskému společenství zabývajícím se územním výzkumem. Vědecká platforma ESPON bude zdokonalována a udržována včetně databáze ESPON, ukazatelů, nezbytných analytických nástrojů a metodik. Regionalizovaný evropský soubor (včetně časových řad) bude celkově zlepšován s využitím dostupných zdrojů na evropské a národní úrovni a zajištěním důkladné validace kvality výsledků znalostní podporou v rámci programu a srovnatelnosti dat statistickou podporou. Bude vytvořen systém monitorování pro evropské územní trendy a dopady politik, který zajistí příslušné informace o územním rozvoji pro cílové skupiny ve vztahu k politickým orientacím pro harmonické a vyvážené území EU a územní soudržnost. Tuto akci podpoří síťování s národními územními observatořemi (spatial observatiries). Bude konsolidována veřejná dostupnost výsledků ESPON, zejména transparentní přístup v rámci celé EU ke srovnatelným a regionalizovaným informacím a analýzám týkajícím se regionální konkurenceschopnosti a územních potenciálů, včetně nedostatečně využívaných potenciálů regionů a větších území a rovněž faktorů zlepšení atraktivity, zaměření na příležitosti rozvoje nových aktiv a na udržitelný rozvoj, kvality života a životní prostředí. Podmínky pro nadnárodní projektové skupiny (Transnational Project Groups – TPG) a postupy uplatnění pro akce ESPON budou stimulovat mnohé nabídky a rozpočtová opatření, jež mohou zajistit zapojení vysoce kvalifikovaných projektových skupin. Bude zajištěna efektivní a kompetentní koordinace a jednoduché řídící struktury a mechanismy finančního řízení a rovněž dostatečná analytická kapacita dostupná pro zajištění syntézy výsledků pro rozvoj politik.

7

ESPON 2013

Programový manuál

1.2 Priority a operace programu ESPON 2013 Situační analýza ukázala různé silné a slabé stránky, příležitosti a hrozby vztahující se na program ESPON 2013. Tyto prvky se projevily v hierarchii cílů. Pro splnění těchto cílů bude realizována řada priorit a akcí. Program ESPON 2013 bude provádět aktivity v rámci pěti priorit na úrovni programu, které odrážejí strategii programu a všeobecné stanovené cíle. Mezi 5 programových priorit patří následující: − Aplikovaný výzkum územního rozvoje, konkurenceschopnosti a soudržnosti: důkazy územních trendů, perspektiv a dopadů politik − Cílená analýza založená na poptávce uživatelů: evropská perspektiva v oblasti rozvoje různých typů území − Vědecká platforma a nástroje: územní ukazatele a data, analytické nástroje a vědecká podpora − Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a síťové propojení − Technická pomoc, analytická podpora a komunikace. Programové priority budou stanoveny Monitorovacím výborem ESPON jako konkrétní akce a nedílná součást realizace programu ESPON 2013. Avšak operační cíle, hlavní typy akcí, operační ustanovení, cílové skupiny a koneční příjemci a také předběžná kvantifikace očekávaných výstupů, výsledků a dopadů, jsou součástí každé priority. Operační program ESPON 2013 schválený Evropskou komisí uvádí více informací o akcích plánovaných v rámci každého programu a každé programové priority a je k dispozici na www.espon.eu.

8

ESPON 2013

Programový manuál

2. Priorita 1: Aplikovaný výzkum územního rozvoje, konkurenceschopnosti a soudržnosti: důkazy evropských územních trendů, perspektiv a dopadů politik Analýza SWOT programu ESPON 2006, provedená během vytváření programu ESPON 2013, jasně ukazuje, že je pro evropský politický rozvoj třeba více akcí aplikovaného výzkumu a že v předchozím programu existovala tematická zaujatost ve prospěch socioekonomických poznatků. Akce plánované v rámci první programové priority mají mimo jiné nadále vytvářet nové důkazy založené na srovnatelných informacích týkajících se hlavních územních otázek a priorit. Dále by tyto akce měly přispívat ke zlepšení stávajících informací v rámci celé EU a k posílení znalostí a schopností potřebných pro zajištění vědecky ověřených výsledků. Těchto cílů bude dosaženo pomocí tří hlavních typů akcí: a) Mezitematická a tematická analýza (definující územní potenciály a problémy), včetně studií územních trendů a prospektivních studií b) Studie územního dopadu politik EU c) Systém znalostní podpory – Knowledge Support System (KSS)

9

ESPON 2013

Programový manuál

2.1 Projekty aplikovaného výzkumu: mezitematická a tematická analýza a územní dopad politik EU Aplikovaný výzkum v rámci programu ESPON 2013 bude volit informace a důkazy o územních potenciálech a úkolech se zaměřením na příležitosti k úspěchu v rozvoji regionů a měst. Mezitematický aplikovaný výzkum bude hlavní aktivitou zahrnující stávající tematickou analýzu a doplňující budoucí analýzu nových témat. Další důležitou oblastí analýzy bude dopad politik EU. Na podporu akcí aplikovaného výzkumu bude vytvořen Systém znalostní podpory pro zajištění vysoké kvality výsledků (viz kapitola 2.2). Projekty aplikovaného výzkumu, které budou prováděny v rámci Priority 1, budou orientovány na poptávku tvůrců politik a schvalovány Monitorovacím výborem (Monitoring Committee – MC) ESPON. 2.1.1 Cíle První typ akcí aplikovaného výzkumu povede k většímu pochopení složitosti územního rozvoje v Evropě. Poskytování regionalizovaných, aktualizovaných informací pomůže identifikovat potenciální součinnosti a/nebo střety různých politik a územních aktiv a potenciálů. Začlenění analýzy na různá témata pro různá území dodá prospektivním studiím časový rozměr orientovaný na budoucnost, což představuje klíčový prvek pro připravenost zainteresovaných subjektů k reakci na problémy a k využití nových a/nebo nedostatečně využívaných příležitostí k rozvoji. Studie územního dopadu poskytnou informace na podporu monitorování výsledků politik expost a tak umožní lepší porozumění příčinně důsledkovým vztahům na různých územních úrovních. Rozvoj dostatečně propracované metodiky pro hodnocení dopadu ex-ante může navíc podpořit územní povědomí v sektorových politikách. Důkaz územních dopadů sektorových politik, jak ex-ante tak ex-post, přispěje ke zlepšení koordinace a vzájemné součinnosti mezi sektorovými politikami a vytvoří přidanou hodnotu pro regionální politiku a územní rozvoj. 2.1.2 Tematické osy Pokrok, jehož bylo dosaženo programem ESPON 2006, bude dále prohlubován a rozšiřován v závislosti na poptávce vyjádřené tvůrci politik zapojenými do ESPON 2013. Průzkumné úsilí a prospektivní studie podpoří budoucí témata vztahující se k politikám. Projekty aplikovaného výzkumu v rámci Priority vytyčí cestu integrované analytické aktivitě v konkrétních územních kontextech. Rámec pro aplikovaný výzkum je organizován ve třech tematických osách: (1)

Územní rozvoj a konkurenceschopnost regionů, městských a venkovských území

(2)

Územní spolupráce

(3)

Územní dopad politik EU

Prostor pro analýzu a shromažďování dat bude normálně zahrnovat všechny země podílející se na programu ESPON 2013. S ohledem na možné rozšíření geografického pokrytí projektů ESPON mohou být zapojeny kandidátské země EU (tj. Chorvatsko, bývalá jugoslávská republika Makedonie, Turecko) a/nebo jiné země západního Balkánu (tj. Bosna a Hercegovina, Srbsko, Černá Hora, Albánie, Kosovo pod správou OSN podle rezoluce Rady 10

ESPON 2013

Programový manuál

bezpečnosti č. 1244), pokud to umožní situace v těchto zemích v oblasti dat pro konkrétní výzkumné úkoly. Rozšíření geografického pokrytí projektu aplikovaného výzkumu však bude předmětem rozhodování Monitorovacího výboru ESPON. Rámec pro potenciální výzkumná témata zahrnuje politické orientace a priority týkající se Politiky soudržnosti 2007–2013 a mezivládní spolupráce stanovené politickými dokumenty, jako jsou Evropská perspektiva územního rozvoje (European Spatial Development Perspective) a Územní agenda EU (Territorial Agenda of the EU). Tematická orientace aplikovaného výzkumu bude rovněž ovlivněna hodnocením pokrytí a mezer v rámci programu ESPON 2006 a může čerpat inspiraci z možností poskytovaných Monitorovacím výborem v rámci přípravných studií včetně studií malých a středně velkých měst, sociální dimenze územního rozvoje a územních dopadů environmentálních politik. Dále mohou být pro další aplikovaný výzkum posuzována také jiná témata inspirovaná poptávkou uživatelů. V některých případech mohou být projekty aplikovaného výzkumu podpořeny případovými studiemi na základě rozhodnutí Monitorovacího výboru ESPON. 2.1.3 Mapování poptávky Poptávka týkající se politického rozvoje ze strany členů Monitorovacího výboru ESPON bude klíčovým kritériem výběru pro tematické orientace projektů aplikovaného výzkumu. Témata podporující územní soudržnost a spolupráci budou mít vysokou prioritu mezi tématy vztahujícími se k Lisabonské strategii a udržitelnému hospodářskému rozvoji. Pro aplikovaný výzkum v rámci programu ESPON 2013 bude v každém případě prioritou integrovaná analýza s přihlédnutím k několika sektorům, tématům a/nebo různým územním dimenzím. Rozhodování o akcích aplikovaného výzkumu bude prováděno v několika momentech v průběhu realizace programu. Tematické orientace v rámci programu ESPON 2013 by neměly a nemohou být plně určovány předem na programové období v trvání sedmi let. Musí převažovat flexibilita, aby mohl mít MC příležitost tematických voleb v průběhu vývoje politiky. Vyjednávací výbor (Concertation Committee – CC) bude tento proces usnadňovat navrhováním strategických témat, která mohou být analyzována v rámci projektů aplikovaného výzkumu podle Priority 1. Rovněž může poskytovat poradenství programu ESPON 2013 v souvislosti s evropskou politickou agendou a tak zajišťovat, aby byly územní důkazy k dispozici ve správný okamžik na podporu rozvoje politik. S ohledem na mapování poptávky po příslušných tematických úkolech budou v programovém období 2007–2013 organizovány konzultace zainteresovaných subjektů. Ty se budou konat formou dotazníků šířených mezi zainteresovanými subjekty na evropské, národní a regionální úrovni působícími v oblasti témat týkajících se územního rozvoje a v kontextu evropských programů souvisejících se Strukturálními fondy 2007–2013 (zejména ostatními programy nadnárodní spolupráce). Aby byla umožněna transparentnost tohoto screeningového procesu, bude dotazník umístěn na webové stránky ESPON a zpřístupněn tak zainteresovaným subjektům, které by se nemusely podílet na zasílací iniciativě. Bulletin „ESPON Newsletter“ bude uvádět údaje o průběhu konzultací, aby bylo zajištěno, že bude informován co nejširší okruh zainteresovaných subjektů. Dále by mohly být k projednání poptávky zainteresovaných subjektů využity semináře ESPON a/nebo jiné velké akce v kontextu evropského územního rozvoje a politiky soudržnosti (např. zasedání generálního ředitelství (DG)). 11

ESPON 2013

Programový manuál

Výsledky těchto konzultací budou zpracovány a zhuštěny Koordinační jednotkou (CU), rozděleny do tematických orientací, které budou poté předmětem intenzivního dialogu s Monitorovacím výborem (MC). CC může poskytnout doplňující vedení tohoto procesu vytvořením vazby na příslušnou stávající evropskou politickou agendu. Pro zajištění efektivního působení se plánují nejméně tři hlavní kola výběru akcí Monitorovacím výborem. Kromě toho může být rovněž rozhodnuto o samostatných akcích. 2.1.4 Očekávané výsledky a výstupy Analytické aktivity projektů financovaných v rámci Priority 1 se budou zabývat územními prvky, typy a fenomény v daném socio-ekonomickém kontextu. Projekty budou řešit otázky obsažené v projektové specifikaci vypracované pro každý projekt se zajištěním důkladné analýzy prokazující jasné pochopení územních struktur, trendů, perspektiv a dopadů v souvislosti se socio-ekonomickou realitou. Výsledky projektů budou odrážet stávající vědecké poznatky a metodické standardy by měly být prezentovány tak, aby bylo zajištěno jejich praktické využití. Projektové týmy budou žádány, aby přísně dodržovaly daný časový rozvrh pro realizaci projektu co do koordinace a přizpůsobení příslušné politické agendě. Geografické pokrytí projektů bude obvykle zahrnovat všechny regiony a země, které se podílejí na programu ESPON 2013 s co největším možným množstvím podrobností, v závislosti na dostupnosti srovnatelných dat. MC však by mohl rozhodnout o zahájení omezeného počtu analýz a studií zaměřených na menší geografické subjekty. Také by mohly být iniciovány projekty v měřítku rozšířeném z územního hlediska pro získání informací v širším kontextu a/nebo o regionech a sousedících zemích nebo kontinentech, které se nepodílejí na programu ESPON 2013. Pokud jde o začlenění kandidátských zemí EU (tj. Chorvatsko, bývalá jugoslávská republika Makedonie, Turecko) a/nebo jiné země západního Balkánu (tj. Bosna a Hercegovina, Srbsko, Černá Hora, Albánie, Kosovo pod správou OSN podle rezoluce Rady bezpečnosti č. 1244) do projektů aplikovaného výzkumu, budou požádány Nadnárodní projektové skupiny (Transnational Project Groups – TPG), aby vyhodnotily příslušnou situaci v oblasti dat pro specifické otázky výzkumu, na nichž pracují a podaly o ní zprávu ve své úvodní zprávě (inception report). Pokud to situace dovolí, budou tyto země rovněž zapojeny. Od projektových týmů realizujících projekty aplikovaného výzkumu se očekávají následující výstupy: -

Prezentace statu-quo aplikovaného výzkumu na seminářích ESPON, které budou organizovány dvakrát ročně1.

-

Data a mapy vytvořené v rámci výzkumných projektů budou předány ve formátu, který umožní jejich začlenění do Vědecké platformy ESPON (u map by to měl být vektorový formát uložený jako soubory .eps, .pdf nebo .ai, zatímco pro databázi to může být ve formátu kompatibilním s MS Access). Mapy by měly být vytvořeny ve dvou samostatných vrstvách, aby bylo možné je lépe dále využívat. První vrstva by měla sestávat ze samotné mapy, tj. geografických hranic, barev, symbolů používaných na mapě atd. Druhá vrstva je určena pro legendu a popisky mapy, které by mohly být překládány

1

Pokud se to jeví jako přiměřené, bude podle časového období projekt probíhat v době prvního semináře ESPON v období realizace projektu (alespoň 5–6 měsíců). Podle povahy semináře ESPON – interního nebo otevřeného pro všechny, kdo se zajímají o program a jeho výsledky – se bude prezentace zabývat různými aspekty projektu. (Zatímco na interním semináři budou pro posluchače zajímavé jednotlivé kroky vývoje projektu a jeho průběh, v rámci externího semináře by měla být prezentace zaměřena na případná zjištění.) 12

ESPON 2013

Programový manuál

v členských a partnerských státech do jejich vlastních jazyků pro zajištění lepšího předávání regionálním a/nebo místním zainteresovaným subjektům. Mapy je třeba dodávat ve formátu rozlišení, který je vhodný pro prezentace, webové služby atd., a také ve formátu vysokého rozlišení (minimálně 300 dpi), který lze snadno použít pro tisk. Pokud jde o vývoj nových dat a map a/nebo využití stávajících dat, TPG, které pracují na projektech v rámci Priority 1, by měly v každém případě úzce spolupracovat s TPG pověřenými vývojem databáze ESPON 2013. -

Dodání modelů vypracovaných v rámci výzkumného projektu, které budou začleněny do souboru nástrojů (tool box) ESPON a zpřístupněny ostatním.

-

Předávání výsledků projektů v rámci mezinárodních konferencí a seminářů, např. nadnárodních aktivit Sítě kontaktních míst ESPON (ECP) a akcí organizovaných Koordinační jednotkou. Aktivity předávání výsledků je třeba plánovat v návrhu projektu a začlenit do specifického pracovního balíku číslo 3 „Diseminace“ (Dissemination) a jejich realizace by měla probíhat alespoň šest měsíců po předání závěrečné zprávy projektu. Projektové týmy by však měly uvážit, že jejich základní činností je aplikovaný výzkum. Přidělování prostředků pro všechny pracovní balíky by mělo následně tento aspekt odrážet. Pro zajištění konzistentnosti aktivit v rámci šíření výsledků projektu s příslušnými aktivitami organizovanými na úrovni Programu by měl projektový tým vzít v úvahu cíle a akce Priority 4 programu ESPON 2013 „Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a síťové propojení”, využít tyto prostředky a snažit se o komplementaritu.

Kromě výše uvedeného jsou povinné následující série výstupů: -

Úvodní zpráva, sestávající maximálně z 20 stran (plus případné přílohy), založená na přístupu popsaném v návrhu projektu a předložená dvanáct týdnů po zahajovacím zasedání (Kick-off Meeting). Úvodní zpráva (Inception report) sestává z dvou částí. V obsahové části by měla uvádět podrobnější přehled výzkumného postupu, který má být uplatněn, metodiku a předpoklad pro další zkoumání a rovněž hlavní literaturu, zdroje údajů atd. Kromě toho by měla uvádět rozdělení pracovních balíků mezi partnery. Dále by Úvodní zpráva ve své finanční části s vyplněním šablony dodané Programem měla rovněž podrobně uvádět rozdělení rozpočtu projektu mezi jednotlivé partnery podle rozpočtové linie. TPG by měla ukazovat, jak mají být syntetizovány jednotlivé pracovní balíky, aby vytvořily sourodou projektovou zprávu. Úvodní zpráva by měla po celou dobu trvání projektu sloužit jako základ pro hodnocení vývoje projektu. Kdykoli jsou předkládány zprávy o průběhu projektu nebo průběžné zprávy (Interim reports), měly by být kontrovány ve vztahu k Úvodní zprávě, aby se ukázalo, zda bylo dosaženo pokroku, pokud jde o obsah, v předpokládaném časovém rámci.

-

Jedna nebo dvě průběžné zprávy v závislosti na trvání projektu, sestávající z maximálně 50 stran (plus případné přílohy) a obsahující stručné shrnutí, popis metodiky, prezentaci hlavních dosud dosažených výsledků a popis dalšího postupu.

-

Návrh závěrečné zprávy sestávající z maximálně 50 stran (plus stručné shrnutí o maximálně 10 stranách) hlavních výsledků, analýzy výsledků včetně popisu trendů územního rozvoje a výsledných dopadů, krátkodobých i dlouhodobých, interpretace nově vytvořených map a – v případě, že se výzkum zaměřuje na témata, která řeší ESPON 2006 a poskytuje rozporné výsledky – objasnění těchto rozdílů a předložení návrhů na další evropský aplikovaný výzkum, případové studie atd.

-

Závěrečná zpráva jako revidovaná a zdokonalená verze návrhu závěrečné zprávy na základě připomínek dodaných Monitorovacím výborem, poradní skupinou „Sounding 13

ESPON 2013

Programový manuál

board“2 a Koordinační jednotkou. Pamatujte, že Závěrečná zpráva v rozsahu maximálně 50 stran je považována za hlavní výstup projektu aplikovaného výzkumu. Všechny výše uvedené zprávy budou zaslány jak v tištěné verzi poštou na poštovní adresu Koordinační jednotky ESPON, tak elektronicky Koordinační jednotce ESPON (v případě, že velikost souboru neumožňuje zaslání elektronickou poštou, mohou být zprávy předány nahráním do vyhrazeného intranetového prostoru programu). Ve snaze o naprostou transparentnost Koordinační jednotka umístí obdržené zprávy na webové stránky ESPON. Termíny pro předložení výše uvedených zpráv budou uvedeny v projektových specifikacích a ve smlouvě o poskytnutí finančních prostředků a budou se shodovat s termíny pro předložení zpráv o průběhu činnosti (progress reports), jejichž schválení umožní uvolnění platby vzniklých nákladů. 2.1.5 Postup při podání žádosti Všechny projekty aplikovaného výzkumu financované v rámci této priority budou předmětem výběrového řízení. Pro každý tematický úkol budou vypracovány projektové specifikace odpovídající výše popsanému rámci výzkumu. Jakmile bude Monitorovacím výborem rozhodnuto o zahájení výběrového řízení, bude vydáno předběžné oznámení výběrového řízení s uvedením informací k tématům, která budou součástí výběrového řízení. Předběžné oznámení bude široce zveřejněno uvedením na webových stránkách ESPON, v bulletinu ESPON a také v Úředním věstníku Evropské komise, sérii C. Zároveň budou členské a partnerské státy účastnící se programu ESPON 2013 informovány o plánované výzvě, aby mohly být informace celonárodně šířeny k potenciálním vedoucím a projektovým partnerům (Lead, Project Partners). Předběžné oznámení bude normálně vyhlášeno osm týdnů před zveřejněním výzvy k podávání návrhů. Postup předběžného oznámení má usnadnit předložení návrhu v pozdějším stádiu tím, že příjemci, kteří mají zájem, dostanou možnost se předem připravit. Předběžné oznámení dává příležitost k rovnému začlenění myšlenek všech partnerů a tak k zajištění vysoké úrovně zájmu o projekt. Doplňující předností je, že si partneři mohou během této přípravné fáze vyzkoušet, jak funguje spolupráce před zahájením realizace vlastních projektových aktivit. Po zveřejnění výzvy k podávání návrhů – prostřednictvím stejných kanálů jako u předběžného oznámení – budou zpřístupněny příslušné projektové specifikace na webových stránkách Koordinační jednotky ESPON (www.espon.eu) s uvedením tematického záběru projektu, jeho všeobecných cílů a předpokládaných úkolů primárního výzkumu a rovněž očekávaných výsledků a časového rozvržení pro výstupy. Výzvy k podávání návrhů budou obvykle otevřeny po dobu dvou měsíců (40–45 pracovních dnů). Návrhy by měly být předkládány podle požadavků na žádosti uvedených a specifikovaných v balících žádostí (application packs). Standardizované formuláře žádostí poskytne program ESPON 2013. Bude zajištěna automatická registrace návrhů. 2.1.6 Výběrová procedura Výběrová procedura začíná bezprostředně po konečném termínu pro předkládání projektových návrhů. Sestává z dvou samostatných částí posuzování – kontroly způsobilosti 2

Pro každý projekt aplikovaného výzkumu bude sestavena poradní skupina - Sounding Board, provázející projekt po celou dobu jeho existence a poskytující poradenství TPG ve vědeckých otázkách a rovněž významná pro tvůrce politik. Poradní skupiny Sounding Boards budou obvykle sestávat z jednoho vědce a jednoho praktika. Jejich úkoly budou spočívat v hodnocení projektových návrhů, poskytování stálé zpětné vazby pro TPG a komentování jejich zpráv. 14

ESPON 2013

Programový manuál

a evaluace. Tyto dvě části budou časově probíhat paralelně. Monitorovací výbor nejprve rozhodne o způsobilosti doručených návrhů, než se bude zabývat výsledky hodnocení týkajícího se obsahu, které povede ke stanovení nejlepších návrhů. Monitorovací výbor vybere nejlepší způsobilý návrh podle ocenění vyplývajícího z hodnocení na základě obsahu. Monitorovací výbor vysloví konečné rozhodnutí o schválení projektu. Kritéria způsobilosti Projektové návrhy budou kontrolovány z hlediska kritérií způsobilosti, aby bylo zajištěno, že splňují technické požadavky Programu. Hodnocení způsobilosti provede Koordinační jednotka. Kontrola kritérií způsobilosti bude dokumentována zaškrtáváním okének „ano“ nebo „ne“, podle toho, zda byl poskytnut příslušný důkaz či nikoli. Každý projektový návrh, který má být hodnocen, musí splňovat následující kritéria: KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI 1. Žádost byla podána včas v originální a elektronické verzi. 2. Žádost je úplná a obsahuje požadované administrativní formuláře, podpůrné dokumenty a také anonymní projektový návrh (seznam požadovaných podpůrných dokumentů bude uveden ve specifické výzvě), vše náležitě vyplněné podle pokynů (v dokumentu se neobjevují žádná chybová hlášení). 3. Obsah návrhu se vztahuje k tématu/tématům stanoveným ve výzvě k podávání návrhů. 4. Partnerství zahrnuje alespoň minimální počet účastníků uvedený ve specifické výzvě. 5. Všichni partneři jsou způsobilí (včetně toho, že je příslušným členským/partnerským státem potvrzena solventnost podílejících se soukromých partnerů) 6. Byly dodrženy rozpočtové limity. V případě, že by Koordinační jednotka během fáze kontroly způsobilosti zjistila v žádostech doručených ve stanovené lhůtě jedno nebo více níže uvedených opomenutí, což by znamenalo, že jsou žádosti považovány za nezpůsobilé, bude příslušný vedoucí partner (Lead Partner) informován písemně faxem a bude mu nabídnuto maximum pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak bude dokumentován ve zprávě o doručení) pro nápravu (všech) opomenutí. K napravitelným opomenutím patří: •

Chybějící podpůrné dokumenty požadované ve výzvě

•

Chybějící podpis a/nebo razítko na dokumentu

•

Oprava nesrovnalostí v dodané elektronické verzi návrhu oproti papírové verzi zaslané Řídícímu orgánu (Koordinační jednotce) poštou, která je považována z právního hlediska za platnou žádost.

V prvních dvou případech budou uvedené chybějící a/nebo opravené dokumenty, náležitě podepsané a orazítkované, zaslány faxem Koordinační jednotce (na číslo faxu, které bude 15

ESPON 2013

Programový manuál

uvedeno v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je dokumentováno ve zprávě o doručení). Originální verze budou v každém případě zasílány Koordinační jednotce doporučeně ve stejném termínu, jaký je uveden výše. V případě nesrovnalostí mezi elektronickou a papírovou verzí podané žádosti bude elektronická verze odpovídající podané papírové verzi zaslána elektronickou poštou Koordinační jednotce (na elektronickou adresu uvedenou v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je dokumentováno ve zprávě o doručení). Žádný dokument doručený po stanoveném konečném termínu nebude posuzován. Vedoucí žadatelé (Lead Applicants) nezpůsobilých žádostí obdrží dopis se sdělením specifikujícím nesplněná kritéria způsobilosti. Kritéria hodnocení Paralelně s kontrolou způsobilosti bude provedeno hodnocení všech projektových návrhů. Hodnotící výbor (Evaluation Committee) bude tvořen členy Monitorovacího výboru nebo experty jmenovanými Monitorovacím výborem, zástupcem/zástupci Evropské komise a zástupcem příslušné poradní skupiny (Sounding Board), obvykle vědcem. Členové Monitorovacího výboru by měli být připraveni k rotující účasti v Hodnotícím výboru. Kontrola shody s kritérii hodnocení je založena na systému bodování a jejím výsledkem je seznam s pořadím všech doručených projektových návrhů. Tento krok výběrové procedury slouží k hodnocení odpovídajícího vztahu návrhů k prioritám a cílům Programu ESPON 2013 a ke konkrétní výzvě, na kterou reagují. Rovněž sleduje dopad každého navrhovaného projektu, tj. jeho význam pro zainteresované subjekty podílející se na územním rozvoji na úrovni EU, národní a regionální úrovni. Hodnocení bude vycházet ze tří typů kritérií výběru: -

kritéria vztahující se na obsah, týkající se anonymní vědecké části návrhu,

-

kritéria týkající se řízení a

-

kritéria vztahují se na partnerství Kritéria týkající se obsahu 1. Solidní koncepce a kvalita cílů a výstupů (např. lze cílů realisticky dosáhnout pomocí navrhovaného postupu a metodiky?). 2. Pozice/inovace ve vztahu k současné situaci ve vědeckém pokroku (např. přináší přístup a cílové výsledky jasnou přidanou hodnotu v porovnání s jinými stávajícími nebo dřívějšími iniciativami?). 3. Přispění k pokroku v oblasti znalostí (např. má projekt doplňující charakter ve vztahu ke stávajícímu výzkumu a není duplikací existující práce?). 4. Kvalita a efektivita vědecké metodiky a příslušného pracovního plánu (např. jsou komponenty pracovního plánu logicky propojené?). 5. Přispění k očekávaným výsledkům a dopadům programu (např. kolik témat a politik bylo prohloubeno a rozšířeno v rámci každého projektu v porovnání s výsledky ESPON 2006?). 6. Příhodnost opatření pro šíření výsledků projektu (např. jsou koncipovány tak, aby bylo dosaženo adekvátní cílové skupiny?). 16

ESPON 2013

Programový manuál

Kritéria týkající se řízení 1. Příhodnost a zřetelnost struktury řízení a plánu realizace projektu (např. má vedoucí partner zkušeností s řízením projektu? Jsou procedury rozhodování a monitorování transparentní? Je načasování jednotlivých pracovních balíků a celkový plán práce přesvědčivý?). 2. Transparentnost procedur vztahujících se k požadavkům ERDF (např. jsou zavedeny požadované auditní postupy, které je třeba uplatnit a znají je všichni projektoví partneři?). 3. Příhodnost a zdůvodnění alokace zdrojů (rozpočet a pracovníci) mezi různé pracovní balíky a projektové partnery (např. je odpovídající rozdělení rozpočtu mezi partnery?).

Kritéria týkající se partnerství 1. Kvalita a relevantnost prezentovaných kompetencí/ odborných zkušeností a nadnárodní projektové skupiny jako celku (např. přispívají příslušní zapojení partneři požadovanými znalostmi a zkušenostmi a jsou vzaty v úvahu jejich specifické oblasti zkušeností?). 2. Kvalita a relevantnost odborných zkušeností jednotlivých partnerů (např. umožní akumulované akademické a profesionální zázemí týmu řešit tematické a metodické problémy projektu?). Každé kritérium bude ohodnoceno body od 0 do 5. Také lze udělovat poloviny bodů. Každé posuzované kritérium bude mít následující bodové hodnocení: 0-

Návrh nesplňuje posuzované kritérium nebo jej nelze posoudit vzhledem k chybějícím nebo neúplným informacím.

1-

Velmi slabé – Very poor . Kritérium je plněno povrchně a neuspokojivě.

2-

Slabé – Poor. Ve vztahu k danému kritériu byly zjištěny závažné a podstatné nedostatky.

3-

Přijatelné – Fair. I když se návrh kritériem široce zabývá, existují závažné nedostatky, které by vyžadovaly nápravu.

4-

Dobré – Good. Návrh dobře odpovídá kritériu, i když jsou možná určitá zlepšení.

5-

Vynikající – Excellent. Návrh úspěšně řeší všechny aspekty daného kritéria. Veškeré nedostatky jsou minimální.

Pro každou skupinu kritérií výběru se počítá celkový počet bodů. Nebude uplatněno žádné vyvažování. Avšak každé kritérium by mělo být ohodnoceno alespoň 3 body. Návrhy, které nedosáhnou minimálního hodnocení, nebudou ve výběrové proceduře dále posuzovány. Hodnotící výbor se sejde po ukončení výzvy. Hodnotitelé posoudí a oznámkují návrhy přesně tak, jak jsou popsány a prezentovány. Hodnocení bude probíhat s uplatněním postupu o dvou krocích: posouzení a obodování (1) anonymní části týkající se obsahu a (2) části týkající se řízení a partnerství. Hodnotitelé nebudou vyjadřovat k projektu žádné předpoklady ani interpretace mimo to, co je uvedeno v návrhu. Ke každému návrhu bude vypracováno stručné a jasné závěrečné zdůvodnění a také komentář k obodování tam, kde to bude podle 17

ESPON 2013

Programový manuál

hodnotitele relevantní. Formuláře hodnocení bez závěrečných připomínek budou považovány za nepřijatelné. Doporučení na zlepšení budou v případě potřeby projednána jako součást případného uzavření smlouvy. Když všichni členové Hodnotícího výboru dokončí své individuální hodnocení, pokračuje hodnocení diskusí vedoucí k dosažení konsensu, který má vyjadřovat společné názory a připomínky hodnotitelů. Tuto konsensuální diskusi, která také zahrnuje klasifikaci návrhů, řídí Koordinační jednotka, která také vypracuje konsensuální zprávu obsahující doporučení na zlepšení návrhů navržená Hodnotícím výborem. Konsensuální zprávy s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou prohlášeny za nepřijatelné. Pokud bude několik návrhů obodováno shodně, mohou být vzaty v úvahu jiné faktory: -

Přiměřená geografická distribuce partnerů projektu.

-

Odpovídající zapojení partnerů z členských států, které vstoupily do EU po 1. lednu 2004.

Koordinační jednotka je odpovědná za konečnou revizi konsensuální zprávy pro každou projektovou specifikaci obsaženou ve výzvě. Hlavním cílem tohoto procesu je: -

Revidovat případy, kdy byl v konsensuální zprávě zaznamenán minoritní názor;

-

Doporučit Monitorovacímu výboru pořadí priorit pro návrhy na základě konsensuální zprávy v případě, kdy se Hodnotící výbor nemohl shodnout na konsensu ohledně nejlepšího návrhu a/nebo v případě shodného bodování několika návrhů, které bude vyžadovat, aby Monitorovací výbor posoudil další výše uvedené faktory.

S přihlédnutím k významu manažerské způsobilosti TPG pro správnou realizaci projektu, bude Řídící orgán (MA) u předložených návrhů prostřednictvím Koordinační jednotky zvlášť hodnotit „Kritéria týkající se řízení“. Pokud by se výsledek tohoto zvláštního a nezávislého hodnocení lišil od hodnocení získaného od Hodnotícího výboru nebo jej přesahoval, budou doporučení Koordinační jednotky Monitorovacímu výboru přihlížet k tomuto stanovisku Řídícího orgánu. Podpisem smluv o zachování důvěrnosti (s použitím formulářů pro vyloučení střetu zájmů) členové Hodnotícího výboru zaručují svou nezávislosti a nestrannost během hodnocení a také to, že bude dodržena důvěrnost a zachována mlčenlivost ohledně všech návrhů. Prohlášení o vyloučení střetu zájmů s chybami z nedbalosti budou považována za nepřijatelná. Obsah návrhů by neměl být publikován nebo sdělován osobám nebo institucím, které se přímo nepodílejí na hodnocení nebo rozhodování. Samotná myšlenka projektu a také popis a koncepce projektu a struktura žádosti zůstávají vlastnictvím předkladatele projektu. Rozhodování Jak je uvedeno v předcházející části, rozhodování o schválených projektech bude provádět Monitorovací výbor programu ESPON 2013 na základě výsledků týkajících se způsobilosti a procesu hodnocení. Pro každé téma Monitorovací výbor schválí nejlepší způsobilý návrh podle bodového hodnocení obsahu (pro každé téma bude schválen pouze jeden návrh). Toto rozhodnutí bude oznámeno všem vedoucím žadatelům brzy poté, co rozhodne Monitorovací výbor. Všichni vedoucí partneři schválených projektů obdrží dopis od řídícího orgánu (Koordinační jednotky) obsahující rozhodnutí Monitorovacího výboru s uvedením celkových schválených prostředků ERDF, národních prostředků členských států EU, případně partnerských států. Rozhodnutí Monitorovacího výboru může obsahovat určité podmínky, doporučení a/nebo návrhy na zlepšení. V takovém případě bude proces uzavírání smluv řízený Koordinační jednotkou zahrnovat nezbytnou revizi/doplnění projektového návrhu.

18

ESPON 2013

Programový manuál

Výsledek této procedury bude základem pro uzavření Smlouvy o poskytnutí finančních prostředků (Subsidy Contract). Všichni vedoucí žadatelé neschválených projektů obdrží oznámení (notification letter) se stručným vysvětlením týkajícím se výsledků hodnocení. V případě, že vedoucí partneři neschválených návrhů nejsou spokojeni s rozhodnutím Monitorovacího výboru, mohou podat odvolání (více podrobností o odvolací proceduře je uvedeno v kapitole 8.12 Programového manuálu). 2.1.7 Smlouva a její trvání Návrhy, které jsou vybrány pro financování a které splňují podmínky stanovené Monitorovacím výborem, obdrží Smlouvu o poskytnutí finančních prostředků, uzavřenou mezi Řídícím orgánem a příslušným vedoucím partnerem projektu. Smlouva o poskytnutí finančních prostředků stanoví všechna práva a povinnosti vedoucího partnera a Řídícího orgánu, rámec aktivit, které mají být uskutečněny, podmínky financování, požadavky na podávání zpráv a finanční kontroly atd. Modelová Smlouva o poskytnutí finančních prostředků je uvedena na webových stránkách Programu: (www.espon.eu). 2.1.8 Rozpočet TPG realizující projekt aplikovaného výzkumu obdrží dotaci pokrývající 100 % reálných způsobilých nákladů vzniklých při provádění schváleného projektu. Financování bude poskytnuto ERDF, národní spolufinancování bude zajištěno členskými státy EU na úrovni programu, případně partnerskými státy. Každá výzva bude uvádět maximální dostupný rozpočet pro jednotlivé projektové specifikace obsažené ve výzvě.

19

ESPON 2013

Programový manuál

2.2 Systém znalostní podpory V rámci Priority 1 programu ESPON 2013 bude vytvořen Systém znalostní podpory (Knowledge Support Systém – KSS) pro zajištění toho, aby projekty aplikovaného územního výzkumu měly solidní vědeckou základnu a dosahovaly dostatečného stupně vědecké kvality. KSS bude implementován jako projekt vedený Řídícím orgánem. KSS bude realizován formou několika nezávisle působících poradních skupin – diskusních fór (Sounding Boards), z nichž každá bude odpovědná za jeden výzkumný projekt v rámci Priority 1. 2.2.1 Složení a úloha poradní skupiny Sounding Board v akcích Priority 1 Poradní skupina Sounding Board bude sestávat ze dvou expertů, ideálně jednoho vědce a jednoho praktika, obou zkušených v příslušné tematické oblasti výzkumu. Takové složení umožní, že bude zajištěna jak vysoká vědecká kvalita, tak uživatelská perspektiva praktiků. Experti budou ve skupině Sounding Board plnit poradenskou úlohu se zajištěním plynulé zpětné vazby a vedení nadnárodní projektové skupiny (TPG). Tak skupina Sounding Board zajistí, aby projekty dodržovaly postup stanovený v Úvodní zprávě (Inception report) a aby byla případně splněna očekávání spojená s výzvou k podávání návrhů. Pro co nejlepší využití odborných znalostí členů Sounding Board již od počátečního stádia by se měl jeden její zástupce podílet již na hodnocení projektových návrhů. Koordinační jednotka navrhne Monitorovacímu výboru, který ze dvou členů skupiny Sounding Board by měl být v Hodnotícím výboru. Protože je významným aspektem hodnocení posouzení vědecké kvality navrhovaných výzkumných postupů, měl by se na činnosti Hodnotícího výboru podílet ten člen skupiny Sounding Board, který má blíže k vědě. Skupiny Sounding Boards budou přísně sledovat pokrok, jehož dosáhly TPG a jejich práce bude koordinována Koordinační jednotkou. Hlavní aktivity projektových poradních skupin Sounding Boards jsou: 1. Hodnocení projektových návrhů, 2. Poskytování poradenství TPG, 3. Hodnocení výsledků projektů aplikovaného výzkumu. 2.2.2 Potřebné odborné znalosti Experti (tj, vědci a/nebo praktici) účastnící se skupiny Sounding Board, musejí mít ověřitelné dostačující odborné zkušenosti v konkrétní oblasti aplikovaného územního výzkumu programu ESPON 2013. Prokáží svou kompetentnost svým CV s uvedením různých stádií své profesní kariéry a hlavních témat, jimiž se zabývají, a to buď ve formě projektů aplikovaného výzkumu, na nichž se podíleli, nebo formou prováděného výzkumu a kurzů vyššího vzdělávání, které absolvovali. Případně by měli doplnit seznam příslušných publikací, které napsali nebo k nimž přispěli. Jak je uvedeno výše, bude ideální skupina Sounding Board tvořena jedním vědcem z oblasti výzkumu, jímž se zabývá konkrétní projekt, a jedním praktikem. Zatímco vědec by se zaměřil na poskytování zpětné vazby např. k výzkumnému postupu, metodikám atd., praktik by se zaměřil na dodržení těsné vazby mezi probíhajícím výzkumem a uplatněním jeho výsledků v praxi. Z tohoto hlediska musejí vědci účastnící se skupiny Sounding Board prokázat následující odborné schopnosti:

20

ESPON 2013

Programový manuál

-

zkušenosti s výzkumem v rámci přesného tematického rámce projektu včetně porozumění příslušným územním strukturám a územním trendům v EU 27, kandidátských a sousedících zemích;

-

výzkumné znalosti a zkušenosti z evropského územního rozvoje, politiky soudržnosti EU a všech příslušných politik Společenství;

-

hluboké znalosti výsledků programu ESPON 2006;

-

solidní analytické dovednosti a schopnosti hodnocení výsledků výzkumu;

-

zkušenosti z práce v multidisciplinárním týmu v nadnárodním prostředí.

Praktičtí pracovníci by měli mít komplexní přehled o potřebě informací ze strany zainteresovaných subjektů zejména v oblasti výzkumu tak, aby je průběžně dodávali do projektu. Výhodou je zde také znalost programu ESPON 2006 a jeho výsledků. Všichni experti účastnící se KSS musejí prokazovat velmi dobrou schopnost ústní i písemné komunikace v angličtině, zejména pokud jde o vytváření textu. Měli by také být schopni pracovat s konečnými termíny, poskytovat poradenství projektovým partnerům a být snadno dostupní na telefonu nebo e-mailu. A konečně – potenciální experti by měli být obeznámeni s programem ESPON 2013, jeho cíli, prioritami a strukturou. 2.2.3 Úkoly a výstupy očekávané od poradních skupin Sounding Boards Očekává se, že skupiny Sounding Boards budou, jak je uvedeno níže, aktivní ve specifických okamžicích pracovního cyklu projektu, a že budou schopni poskytnout následující výstupy: 1. Hodnocení obsahu a partnerství v předložených projektových návrzích Pro dosažení vysoké úrovně kvality projektů bude do hodnocení předložených projektových návrhů zapojen jeden z dvou expertů skupiny Sounding Board. Od tohoto experta se bude očekávat, že poukáže na silné a slabé stránky obsahu návrhů a s nimi spojeného partnerství ve vztahu ke kritériím hodnocení. 2. Schůzky s TPG Předpokládá se, že skupiny Sounding Boards se budou scházet s TPG v určitých okamžicích průběhu projektu. V zásadě se očekává, že se budou skupiny Sounding Boards a TPG scházet, aby diskutovaly: a) po předložení Úvodní zprávy; b) po předložení Návrhu závěrečné zprávy. Schůzky by měly sloužit k projednání a objasnění projektových zpráv a výsledků. Přesný počet schůzek bude záviset na trvání projektu a následně na počtu zpráv, které mají být předány. Aby bylo zajištěno, že TPG může vzít v úvahu radu poskytnutou skupinou Sounding Board, bude začleněna spolu s připomínkami Monitorovacího výboru do odpovědi Koordinační jednotky na příslušnou zprávu vypracované pro TPG. 3. Komentování projektových zpráv

21

ESPON 2013

Programový manuál

Experti budou požádáni o písemné připomínky k průběžným zprávám, návrhu závěrečné zprávy a k závěrečné zprávě. Přesný počet hodnocení bude záviset na počtu předávaných zpráv. Připomínky ke zprávám budou předány Koordinační jednotce, která vypracuje kompilaci všech obdržených připomínek, tj. od Monitorovacího výboru a ECP, a předá je TPG. 4. Hodnocení závěrečné zprávy Na konci pracovního cyklu projektu budou skupiny Sounding Boards požádány, aby zhodnotily závěrečnou zprávu předanou příslušnou TPG. Následující tabulka uvádí orientační přehled zapojení skupiny Sounding Board v různých stádiích vývoje projektu: Vývoj projektu Projektové návrhy Úvodní zpráva Schůzka TPG – Sounding Board

Zapojení skupiny Sounding Board Ano – posuzování (jeden člen SB) Ano – připomínky

Požadované pracovní dny (celkem pro oba členy SB) 1 2

Ano

2

Průběžná zpráva

Ano – připomínky

2

Návrh závěrečné zprávy

Ano – připomínky

2

Schůzka TPG – Sounding Board

Ano

2

Závěrečná zpráva

Ano – hodnocení

2

3

13

2.2.4 Postup při podání žádosti Experti se specifickým tematickým zázemím budou vybráni prostřednictvím procedury výzvy k vyjádření zájmu. V případě, že nebude podáno dostatečné množství kvalifikovaných žádostí, může se Monitorovací výbor rozhodnout nominovat externí experty. Tento typ rozhodnutí by samozřejmě měl být náležitě zdůvodněn a výběr proveden transparentně pro účely auditu. Proto bude uplatněna procedura vyhodnocení (scoring procedure). Za dostatečně kvalifikované pro pozici experta v KSS ESPON budou považováni pouze kandidáti dosahující minimálně 60 % celkového hodnocení a alespoň 50 % u každého z tří kritérií hodnocení. Předpokládá se, že výzva k vyjádření zájmu expertů bude vyhlášena každé 2–3 roky. Seznam specifických témat a územních otázek, které se vztahují k Programu ESPON 2013, bude součástí výzvy k vyjádření zájmu, aby bylo zřejmé, jaké odborné znalosti jsou zapotřebí. Výzva k vyjádření zájmu bude zveřejněna na webových stránkách ESPON, v bulletinu ESPON a v Úředním věstníku Evropské komise, sérii C. Zároveň budou členské a partnerské státy účastnící se programu ESPON 2013 informovány o výzvě, aby mohly být informace šířeny v rámci celého státu. Balík žádosti bude zpřístupněn Koordinační jednotkou prostřednictvím webových stránek ESPON.

3

Obvykle se u projektu počítá s jednou průběžnou zprávou. 22

ESPON 2013

Programový manuál

Výzvy k vyjádření zájmu budou obvykle otevřeny po dobu alespoň 2 měsíců před vyhlášením výzvy k podávání projektových návrhů, takže příslušné skupiny Sounding Boards již budou v době, kdy bude třeba vybírat z předložených projektových návrhů, v činnosti. Výzvy k vyjádření zájmu expertů zůstanou otevřené po dobu dvou měsíců (40–45 pracovních dnů). Experti, kteří budou mít zájem o členství ve skupině Sounding Board, budou požádáni, aby zaslali formuláře svých žádostí, svůj životopis a veškeré příslušné podpůrné dokumenty Koordinační jednotce jak elektronickou poštou, tak ve fyzické podobě (jeden originál a jednu kopii). Bude zajištěna automatická registrace žádostí. Experti, kteří úspěšně projdou procedurou výběru, budou zařazeni do databáze, kterou bude vést a spravovat Koordinační jednotka. Přesný výčet odborných znalostí shromážděných v databázi a také experti, kteří budou k dispozici v potřebné době, budou mít rovněž vliv na frekvenci a celkový počet výzev k vyjádření zájmu expertů. Experti budou do skupin Sounding Boards vybírání ve dvou krocích: v prvním půjde o předběžný výběr, který provede Koordinační jednotka (Monitorovací výbor) z expertů vybraných na základě výzev k vyjádření zájmu. Předběžně vybraní experti budou informováni o načasování příslušných akcí hodnocení. Ve druhém kroku po uzavření následné výzvy k podávání návrhů na projekty aplikovaného výzkumu Koordinační jednotka ESPON zkontroluje předložené návrhy z hlediska potenciálního střetů zájmů s ohledem na spojení předběžně vybraných expertů s partnery v projektových návrzích. Poté bude potvrzeno složení skupin Sounding Boards jmenováním příslušných expertů a přikročením k uzavření smluv s nimi. Žadatelé o KSS ESPON by si měli být vědomi, že jejich účast ve skupině Sounding Board bude běžně považována za nemožnou, pokud budou legálně zaměstnáni institucí podílející se na předloženém návrhu na projekt, který by měli sledovat. Během hodnocení návrhů na projekty aplikovaného výzkumu budou všichni vybraní experti požádáni, aby podepsali prohlášení o vyloučení střetu zájmů. 2.2.5 Výběrová procedura Výběrová procedura začíná bezprostředně po konečném termínu stanoveném pro předkládání vyjádření zájmu. Sestává ze dvou odlišných částí posuzování, kontroly způsobilosti a hodnocení, a bude zakončena seznamem s pořadníkem expertů, který bude předán Monitorovacímu výboru, jenž provede konečné rozhodnutí. Kritéria způsobilosti Kontrola kritérií způsobilosti bude dokumentována zaškrtáváním okének „ano“ a „ne“, podle toho, zda byl poskytnut příslušný důkaz, či nikoli. Každé vyjádření zájmu bude posuzováno, zda splňuje následující kritéria:

23

ESPON 2013

Programový manuál KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI

1. Vyjádření zájmu bylo podáno včas v originální a elektronické verzi. 2. Vyjádření zájmu je úplné a obsahuje požadované administrativní formuláře a podpůrné dokumenty, úplně a náležitě vyplněné v souladu s pokyny (v dokumentu se neobjevuje žádná chybová zpráva). 3. Obsah vyjádření zájmu se vztahuje k tématům a územním úkolům uvedeným v Programu ESPON 2013 v příloze V. 2.1. 4. Žadatelé splňují kritéria způsobilosti specifikovaná ve výzvě k vyjádření zájmu. V případě, že by Koordinační jednotka v průběhu fáze kontroly způsobilosti zjistila v žádosti podané ve stanoveném časovém termínu jedno nebo více z níže uvedených opomenutí, což by vedlo k tomu, že by žádost byla označena za nezpůsobilou, bude příslušný žadatel písemně informován faxem (v případě nedostupnosti prostřednictvím faxu doporučeným dopisem) a bude mu poskytnuto maximum pěti pracovních dnů (počítáno od dne následujícího po dni doručení faxu, jak je doloženo ve zprávě o doručení nebo dne následujícího po dni doručení doporučeného dopisu) na napravení opomenutí. Napravitelná jsou následující opomenutí: •

Chybějící podpůrné dokumenty požadované ve výzvě.

•

Chybějící podpis a/nebo razítko (pokud existuje) na dokumentu a/nebo nepoužití oficiálního dopisního papíru žadatele (pokud existuje).

•

Oprava nesrovnalostí v elektronické verzi předloženého návrhu oproti verzi papírové, která je z právního hlediska považována za platnou žádost, zaslané Řídícímu orgánu (Koordinační jednotce) poštou.

V prvních dvou případech budou uvedené chybějící a/nebo opravené dokumenty, náležitě podepsané a případně orazítkované, zaslány faxem (nebo, pokud není k dispozici fax, doporučenou poštou) Koordinační jednotce (na číslo faxu nebo poštovní adresu uvedenou v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je doloženo ve zprávě o doručení). Originální verze bude v každém případě zaslána Koordinační jednotce doporučeným dopisem ve stejném termínu, jaký je uveden výše. V případě nesrovnalostí mezi elektronickou a papírovou verzí podané žádosti, bude elektronická verze odpovídající papírové verzi zaslána elektronickou poštou Koordinační jednotce (na elektronickou adresu uvedenou v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je doloženo ve zprávě o doručení). Žádný dokument doručený po stanoveném konečném termínu nebude posuzován. Kritéria hodnocení Druhá fáze posuzování začíná obvykle po rozhodnutí Monitorovacího výboru o výsledné způsobilosti. Tento druhý krok výběrové procedury slouží k hodnocení relevantnosti a kvality vyjádření zájmu vztahujících se k určité výzvě, na niž reagují. Hodnocení je založeno na systému bodování a jeho výsledkem je pořadník podaných žádostí.

24

ESPON 2013

Programový manuál Kritéria hodnocení

1. Vynikající výsledky v oblasti výzkumu/řízení výzkumu nebo ve vypracování a/nebo implementaci politiky (např. počet let odborné praxe v oblasti územního rozvoje/plánování jako výzkumník, konzultant nebo praktický činitel). * 2. Zkušenosti s mezinárodními projekty (např. počet a rozsah nadnárodních (výzkumných) projektů, na nichž se žadatel podílel). * 3. Odborné znalosti v určité tematické oblasti, o níž žadatel vyjadřuje svůj zájem (např. počet publikací v dané oblasti, počet let praktických zkušeností s daným tématem).

Každé kritérium bude ohodnoceno body od 0 do 5. Také lze udělovat poloviny bodů. Každé posuzované kritérium bude mít následující bodové hodnocení: 0-


1-


2-


3-


4-


5-


První dvě kritéria hodnocení (označená *) by měla být ohodnocena alespoň 3 body. Vyjádření zájmu, které nedosáhne minimálního hodnocení v těchto dvou kritériích, nebude ve výběrové proceduře dále posuzováno. Pokud jde o třetí kritérium hodnocení, počet bodů nižší než 3 body u jedné nebo více tematických oblastí vybraných žadatelem, lze akceptovat, pokud existuje alespoň jediná tematická oblast, v níž žadatel dosáhne minimálního hodnocení 3 body. Ty tematické oblasti, v nichž žadatel dosáhne hodnocení nižšího než 3 body, nebudou považovány za oblasti odborných znalostí žadatele. Proto by měl být žadatel po schválení Monitorovacím výborem veden v databázi KSS pouze v těch tematických oblastech, ve kterých obdržel hodnocení minimálně 3 body. Vyjádření zájmu budou posuzována a oznámkována přesně tak, jak jsou popsána a prezentována. Hodnotitelé nebudou vyjadřovat žádné předpoklady ani interpretace mimo to, co je uvedeno v žádosti. Ke každému hodnocení bude vypracováno stručné a jasné zdůvodnění. Formuláře hodnocení bez závěrečných připomínek budou považovány za nepřijatelné. Právě tak formuláře hodnocení s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou označeny za nepřijatelné, pokud nebudou provázeny rukopisnými parafami. Hodnocení vypracuje za Monitorovací výbor Koordinační jednotka. Když bude mít Koordinační jednotka vypracované individuální hodnocení, pokračuje hodnocení diskusí vedoucí k dosažení konsensu těch, kdo se podíleli na hodnocení žádostí. V rámci toho Koordinační jednotka také navrhne ideální kombinace expertů pro skupiny Sounding Boards s přihlédnutím k jejich teoretickému a praktickému zázemí a rovněž geografické vyváženosti. Bude vypracována konsensuální zpráva obsahující pořadník jednotlivých expertů a také 25

ESPON 2013

Programový manuál

návrhy na konkrétní skupiny Sounding Boards a bude předána Monitorovacímu výboru k provedení výběru expertů. Konsensuální zprávy s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou prohlášeny za nepřijatelné. Pokud budou dva nebo více expertů obodováno ve stejné tematické oblasti shodně, mohou být vzaty v úvahu jiné faktory: -

Přiměřená geografická distribuce expertů.

-

Odpovídající zapojení expertů z členských států, které vstoupily do EU po 1. lednu 2004.

Obsah vyjádření zájmu by neměl být publikován nebo sdělován osobám nebo institucím, které se přímo nepodílejí na hodnocení nebo rozhodování. Rozhodování Na základě konsensuální zprávy dodané Koordinační jednotkou vybere Monitorovací výbor nejlepší kombinaci expertů pro skupiny Sounding Boards vztahující se k projektům aplikovaného výzkumu. Kromě toho určí Monitorovací výbor experty, kteří se budou podílet na hodnocení projektových návrhů. Monitorovací výbor rovněž schválí seznam náhradních expertů, kteří by mohli být vyzváni k uzavření smlouvy v případě problémů s podpisem smlouvy s původně vybranými experty. Rozhodnutí Monitorovacího výboru bude záhy po uskutečnění zasedání Monitorovacího výboru oznámeno všem žadatelům, kteří předložili vyjádření zájmu. Experti, kteří projdou hodnocením, ale nebudou bezprostředně vybráni, aby se zúčastnili konkrétní skupiny Sounding Board, budou zaznamenáni do databáze Koordinační jednotky. Když budou experti uvedeni v této databázi jako potenciální členové skupin Sounding Boards, zůstanou zde do skončení programovacího období, pokud nepožádají o vymazání. 2.2.6 Smlouva a její trvání Řídící orgán uzavře jednotlivé smlouvy o poskytování služeb se všemi vybranými experty. Smlouvy mezi experty a Řídícím orgánem budou obsahovat povinnosti expertů a také jejich vztah k TPG a Koordinační jednotce. Smlouva bude platná po dobu pracovního cyklu projektu aplikovaného výzkumu a u některých expertů se bude vztahovat také na proceduru výběru projektů. Trvání platnosti smlouvy s experty bude záviset na konkrétním projektu, za nějž bude expert odpovědný. 2.2.7 Rozpočet Celková částka, která bude předmětem smlouvy, bude záviset na počtu předpokládaných pracovních dnů (podle trvání projektu aplikovaného výzkumu, v němž má skupina Sounding Board poskytovat poradenství) a množství výstupů, které budou požadovány. V každém případě bude smluvní částka limitována na 750 EUR na jeden pracovní den včetně veškerých daní. Náklady na cestování a ubytování v souvislosti s plněním úkolů skupiny Sounding Boards bude hradit Koordinační jednotka podle pravidel úhrady cestovného, která budou expertům sdělena. Náklady však v žádném případě nesmějí překročit obvyklé hranice stanovené v programu ESPON 2013. Pravidla pro úhradu cestovného jsou k dispozici na webových stránkách ESPON (www.espon.eu). Platby (průběžné a závěrečná) expertům budou prováděny na základě předložení příslušné faktury provázené stručnou zprávou o činnosti uvádějící splněné úkoly, navštívená zasedání a kopie připomínek/hodnocení/výsledků, dodané Koordinační jednotce během příslušného 26

ESPON 2013

Programový manuál

období, jehož se faktura týká. Platby budou propláceny do 45 dnů od schválení aktivit a příslušných výsledků Řídícím orgánem programu ESPON 2013.

27

ESPON 2013

Programový manuál

3. Priorita 2: Cílená analýza na základě poptávky Priorita 2 poskytuje rámec pro nový typ projektů v rámci programu ESPON, podporující využití stávajících výsledků v partnerství s různými skupinami zainteresovaných subjektů (stakeholders). Zavedení nového přístupu k vytváření projektových myšlenek a také k realizaci projektů nabízí zainteresovaným subjektům příležitost ke (1) zlepšení jejich chápání rozsáhlejšího územního kontextu, (2) srovnávání s jinými územími, regiony a městy a (3) tak k zajištění evropské perspektivy úvah o rozvoji jejich území.

3.1 Základní údaje o cílených analýzách a jejich realizaci Co mohou zainteresované subjekty získat? Zainteresované subjekty zapojené do cílených analýz prováděných ESPON získají kustomizované a aktuální informace, které mohou využít pro vytváření politik, určování strategií a/nebo realizaci opatření souvisejících s územní realitou. Cílený analytický vstup by měl být obzvláště zajímavý pro zainteresované subjekty, které chtějí dodat informacím a poznatkům o svém územním kontextu a rozvojových příležitostech evropskou dimenzi. Kdo jsou zainteresované subjekty? Konkrétní zainteresované subjekty, které může brát v úvahu Monitorovací výbor (MC) jsou: •

• •

Veřejné orgány na evropské úrovni a na všech správních úrovních členských států EU a partnerských států ESPON podílející se na procesu realizace Politiky soudržnosti EU, tj. cíle Územní soudržnosti, včetně Strategických pokynů Společenství a strategií Národního strategického referenčního rámce a rovněž územních aspektů programů Strukturálních fondů v rámci cíle Konvergence a konkurenceschopnost. Orgány odpovědné za realizaci programů Strukturálních fondů 2007–2013 včetně programů zabývajících se přeshraniční, nadnárodní a interregionální spoluprací, stejně jako programů INTERACT a URBACT. Skupiny veřejných orgánů na regionální/místní úrovni zastupujících regiony a/nebo města z alespoň tří zemí účastnících se programu ESPON 2013 a majících společný zájem na podpoře analýz ESPON pro účely získání zkušenosti z evropské perspektivy/kontextu a/nebo znalostí o obecných problémech souvisejících s jejich územním a/nebo městským rozvojem.

Způsobilými zainteresovanými subjekty jsou pouze veřejné orgány se sídlem na území EU nebo v zemi účastnící se programu ESPON 2013 (Island, Lichtenštejnsko, Norsko nebo Švýcarsko. V rámci třetího typu akcí a v případě programů přeshraniční spolupráce mimo vnější hranice EU v programech Strukturálních fondů (SF) bude způsobilým zainteresovaným subjektem Řídící orgán přeshraničního programu (se sídlem na území EU). Avšak veřejné orgány zastupující regionální/místní/národní orgány podílející se na přeshraničním programu se mohou rovněž zapojit do řízení cílené analýzy a účastnit se zasedání a akcí pořádaných zainteresovanými subjekty (zainteresovaným subjektem) projektu.

28

ESPON 2013

Programový manuál

Organizace zastupující regiony a města (jejich typy) a rovněž mezinárodní sítě vztahující se k regionální politice EU nebo jiným politickým oblastem, nelze považovat za potenciální zainteresované subjekty. Zástupci těchto subjektů mohou v rámci svého postavení umožňovat spolupráci mezi různými zainteresovanými subjekty, podílet se na realizaci cílených analýz jako členové Řídících výborů (Steering Committees) nebo podobně. Partnerství a vstupy od zainteresovaných subjektů Partnerství při realizaci projektu má zásadní význam pro dosažení prospěšných výsledků. To platí jak pro partnerství mezi programem ESPON a zainteresovanými subjekty, tak také mezi týmem expertů a zástupci zainteresovaných subjektů. Zapojení zainteresovaných subjektů je zásadní v celém průběhu pracovního cyklu projektu. Bude zahrnovat prvky, jakými jsou: •

Definování a rozvoj cílené analýzy.

•

Výběr nejpříhodnějšího týmu expertů k provádění analýzy.

•

Řízení a vedení cílené analýzy a skupiny expertů.

•

Zajištění informací pro analýzu (např. podrobné údaje; kvalitativní vstupy).

•

Uplatnění výstupů analýzy v praxi a šíření výsledků projektu.

Úspěch projektů v cílené analýze je vysoce závislý na zájmu zainteresovaných subjektů na společné práci s výzkumnými pracovníky a na jejich zapojení do využití výstupu cílené analýzy v jejich každodenní práci v oblasti otázek a politik týkajících se regionů, měst a větších území. Tým expertů angažovaný k provádění cílené analýzy bude pečlivě vybírán, aby byla zajištěna jeho připravenost a ochota pracovat v partnerství se zainteresovanými subjekty. To by mohlo vyžadovat odlišný přístup k jejich obvyklé výzkumné a analytické práci, protože je třeba přihlížet k potřebám zainteresovaných subjektů a jejich specifickým zájmům. V tomto ohledu přispějí projekty Priority 2 k využití výsledků ESPON v praxi a k zapojení tvůrců politik, praktických činitelů a vědců do společného procesu součinnosti. Operativní výsledky Realizace projektu zajistí operativní výsledky pro konkrétní typ činnosti (viz kapitoly 3.3.1 až 3.3.3). To může znamenat zapojení zainteresovaných subjektů např. jako členů řídící skupiny (steering group). Pro dosažení tohoto cíle je třeba zajistit závazné zapojení klíčových zainteresovaných subjektů. Pro analýzu je třeba využít stávající výsledky ESPON jak z předchozího, tak z tohoto programového období a doplnit je dalšími podrobnými informacemi a praktickým know-how poskytnutými zainteresovanými subjekty. Projekty ESPON budou mít celoevropský význam, tedy budou zajímavé i pro jiné než vlastní zapojené zainteresované subjekty. Mechanismus šíření výsledků bude tudíž nedílnou součástí realizace projektu. Stávající evropské sítě poskytnou širší publikum, které by se mělo zúčastnit předávání výsledků a využívání cílené analýzy. Postup k cíleným analýzám o dvou krocích Zainteresované subjekty považované za způsobilé pro tento typ projektů zahrnují veřejné orgány buď (1) na evropské úrovni a v členských státech EU a partnerských státech ESPON (Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko) zabývající se územními záležitostmi, nebo 29

ESPON 2013

Programový manuál

(2) podílející se na programech Strukturálních fondů nebo (3) zastupující skupiny regionů a měst (definice skupin regionů a měst viz kapitola 3.1). Příprava akcí v rámci této priority probíhá v procesu o dvou krocích: (1) V prvním kroku jsou pozvány zainteresované subjekty, aby vyjádřily svůj zájem o informace/ znalosti v souvislosti s jedním ze tří typů akcí v rámci Priority 2 (viz níže) tak, že předloží vyjádření zájmu obsahující projektové myšlenky. Vyjádření zájmu, která vybere Monitorovací výbor ESPON, budou základem projektových specifikací pro cílenou analýzu poskytovaných ESPON. Tyto specifikace budou vypracovány s aktivním zapojením zainteresovaných subjektů, které dodaly příslušná vyjádření zájmu. (2) V druhém kroku budou tyto projektové specifikace publikovány v rámci výzvy k podávání návrhů/ výběrového řízení pro cílenou analýzu, jehož výsledkem bude výběr nejlepšího podaného návrhu/nabídky a prostřednictvím něj TPG/tým4 expertů s nezbytnou analytickou kapacitou. TPG/tým expertů provede realizaci cílené analýzy v procesu partnerství se subjekty zainteresovanými na vybraných projektech. Od zainteresovaných subjektů nebudou při realizaci vybraných akcí požadovány žádné přímé finanční příspěvky nebo spolufinancování. Bude se však od nich očekávat, že uhradí personální a cestovní náklady na své vlastní aktivní zapojení do realizace a využití provedené cílené analýzy. Jaké jsou rozdíly v aplikovaném výzkumu ESPON? Rozdíl mezi projekty Priority 1 a Priority 2 je patrný z následujícího přehledu: Priorita 1

4

Priorita 2

Myšlenka projektu

Monitorovací výbor ESPON

Tvůrci politik & praktičtí činitelé

Proces

Proces o jednom kroku (Výzva k podávání návrhů)

Proces o dvou krocích (Výzva k vyjádření zájmu; Výzva k podávání návrhů)

Přístup projektu

Aplikovaný výzkum poskytující nové celoevropské výsledky

Využití stávajících výsledků ESPON, jejich začlenění do praktického know-how a podrobných informací od zainteresovaných subjektů

Činitelé

TPG (pouze výzkumní pracovníci)

TPG/Tým expertů & zainteresované subjekty v partnerství

Spojitost

Výsledky mohou podpořit akce Priority 2

Výsledky by měly podpořit operativní využití a mohou ukázat potřebu aplikovaného výzkumu v rámci Priority 1

V závislosti na rozpočtu projektu – viz kapitola 8.3.1. 30

ESPON 2013

Programový manuál

3.2 Účel cílené analýzy Účelem je uskutečňovat cílené analýzy v partnerství s tvůrci politik a/nebo praktickými činiteli, kteří mají zájem na získání povědomí o evropských faktech, informacích, zkušenostech a/nebo o společných problémech týkajících se jejich územního a/nebo městského rozvoje. Jednotlivé cílené analýzy podpoří lepší informovanost politického rozhodování tak, že: •

Doplní zjištění ESPON o podrobnější informace a praktické know-how, buď z územní části Evropy, nebo od sektorového orgánu.

•

Přispějí k solidní znalosti perspektiv/ trendů územního rozvoje prostřednictvím nového chápání budoucích rozvojových potenciálů a výzev pro příslušný územní a/nebo městský rozvoj.

Na základě zájmu a myšlenek vyjádřených zainteresovanými subjekty ve výzvách k vyjádření zájmu bude Monitorovací výbor odpovědný za výběr akcí cílené analýzy, kterou provedou TPG nebo týmy vědců/ expertů. Cílovými skupinami pro výsledky uživateli řízených výstupů cílené analýzy na základě ESPON jsou: (1) tvůrci politik a praktičtí činitele podílející se na provádění programových a projektových aktivit mimo i v rámci programů financovaných Strukturálními fondy; (2) výzkumné ústavy a univerzity provádějící analýzu. Hlavní rozdíl mezi cílenými analýzami v rámci Priority 2 a zbývající částí programu ESPON 2013 je záměr zapojení uživatelů a využití stávajících výsledků ESPON.

3.3 Typy akcí Projekty v rámci Priority 2 mohou mít rozdílné zaměření a podle toho se lišit v obsahu. Aby byl vyjádřen jasný rozdíl mezi různými možnými projektovými orientacemi, je třeba, aby byl každý projekt jasně přiřazen k jednomu z následujících typů akcí: 1) Integrované studie a tematická analýza; 2) Znalostní podpora experimentálních a inovačních akcí; 3) Společné akce související s jinými programy Strukturálních fondů. Nezávisle na typu akce by měl každý projekt mít evropskou perspektivu (tj. podporující pochopení širšího evropského kontextu), jasně přenosný charakter a konkrétní realizační část zaměřenou na určitá území. Analytický přístup může poskytnout integrované mezitematické analýzy, zkoumat jednotlivá témata nebo sektory, nebo se zaměřit na konkrétní typ území. V každém případě budou zjištění v rámci ESPON integrována a doplněna o podrobnější informace a praktické knowhow, buď z územní části Evropy, nebo od sektorového orgánu. Analýzy mohou zahrnovat případové studie nebo z nich vycházet. Geografické pokrytí bude obvykle mít vymezenější územní pokrytí než celé evropské území.

31

ESPON 2013

Programový manuál

3.3.1 Integrované studie a tematická analýza Tento typ akce se má řídit „tradičním“ analytickým přístupem s využitím výsledků aplikovaného výzkumu ESPON a jiných studií. Analýza může zahrnovat několik témat příslušných pro určité typy území, regionů a/nebo měst nebo může mít méně komplexní přístup se zaměřením na jedno nebo několik témat. Cíle Hlavním cílem je: 1) Zajistit přidanou hodnotu územnímu rozvoji konkrétních typů území5 poskytnutím nového komparativního pohledu a porozuměním územním potenciálům a výzvám z evropské perspektivy. 2) Zajistit, aby mohly mít prospěch z výsledků analýzy jiné (podobné) typy území/regionů. Očekává se, že skupiny regionů a/nebo měst v Evropě a rovněž národní orgány, které čelí společným problémům, budou mít zájem o územně specifikované a přesto přenosné analýzy umožňující porozumění jejich postavení v evropském územním kontextu, např. jak území, typy regionů a měst s podobnými problémy nejlépe vytvářejí své politiky a strategie. Studie nebo analýzy by mohly například zkoumat určité téma nebo potenciály určitého typu regionů a posuzovat jejich postavení v evropském kontextu. Obzvláště významné mohou být vícetematické studie přispívající k posuzování postavení regionu ve větším územním kontextu. Dále tento typ akce nabízí příležitost k rozčlenění stávajících výsledků ESPON na nižší úroveň a jejich obohacení o specifické regionální/ místní poznatky/fakta. Výsledky ESPON tak mohou být dostupnější a srozumitelnější na nižší než národní úrovni. Také mohou dodat další dimenzi vytváření strategií a tvorbě politik pro zúčastněné zainteresované subjekty. Očekávané výstupy Očekávanými výstupy jsou integrované analýzy poskytující přehled o situaci ve vývoji, problémech a potenciálech určitých území/typů regionů/měst zapojením řady sektorů a zaměřením na potenciální součinnosti. Výsledky se rovněž mohou zaměřit na určité téma. V obou případech se očekává, že výsledek interakce mezi evropskou perspektivou/dimenzí a národní/regionální/místní dimenzí poskytne zúčastněným zainteresovaným subjektům přidanou hodnotu. Výsledky budou prospěšné pro zainteresované subjekty účastnící se projektu k praktickému uplatnění/využití. 3.3.2 Znalostní podpora experimentálních a inovačních akcí Tento typ akce zjevně umožňuje realizaci projektů, které se liší od hlavního proudu programu ESPON 2013 tím, že jejich charakter je experimentálnější a/nebo inovativnější. Jde o určitou laboratoř pro rozvoj způsobů řešení hlavních územních problémů, s nimiž je Evropa konfrontována.

5

Typy území stanovené pro územní dimenzi zahrnují městské, venkovské horské, venkovské ostrovní, venkovské oblasti (řídce a velice řídce osídlené), jiné venkovské oblasti, bývalé vnější hranice, oblasti závislé na rybolovu, odlehlé regiony, oblasti nadnárodní spolupráce, přeshraniční spolupráce a intereregionální spolupráce (jak jsou uvedeny v programu ESPON 2013, str. 9). 32

ESPON 2013

Programový manuál

Cíle Cíle jsou následující: 1) Podpora experimentálních a inovačních akcí prováděných v partnerství se zainteresovanými subjekty s evropskými znalostmi o územních strukturách, trendech, perspektivách a dopadu politik; 2) Poskytování metodické podpory experimentálním a inovačním snahám. Projektové aktivity by měly přesahovat tradiční formát analýz a případových studií a proaktivně zkoumat nové cesty dosahování územního rozvoje, plnění hlavních úkolů a navrhování inovačních akcí. Mohly by být inspirací k vytváření strategií a procesů plánování a/nebo, zejména prostřednictvím jejich inovačního přístupu, stimulovat tvořivost v oblasti nových myšlenek pro projekty aplikovaného výzkumu v rámci Priority 1 programu ESPON 2013. Inovační akce mohou v principu zahrnovat akce pro zlepšení hospodářské, sociální a environmentální situace a výkonnosti daného území. Mohou se například vztahovat ke komplexnějším územním vizím a strategiím zaujímajícím větší územní kontext. Akce se mohou rovněž vztahovat k otázkám správy a řízení souvisejícím s realizací územní spolupráce v praxi a ke školicí činnosti související s využitím výsledků ESPON, např. jak pracovat s vizemi a scénáři, jak vyčíst regionální závažnost z map ESPON, jak využívat metodiky a technologie aplikované v ESPON, nebo jak přistupovat v praxi k evropské perspektivě v regionálních/místních snahách o utváření rozvoje. A konečně – akce by měly být rovněž koncipovány tak, aby měly inovační a/nebo experimentální charakter, pokud zainteresované subjekty různých regionů společně pracují poprvé. Očekávané výstupy K očekávaným výstupům patří analytické/metodické vstupy pro vize, scénáře a strategie pro rozvoj určitých území/ typů území a také návrhy na akce, které mají být prováděny zainteresovanými subjekty podporujícími inovační opatření pro dané území. Výstupy mohou rovněž zahrnovat nové metody řešení hlavních územních problémů, jimž čelí Evropa, její regiony, města a větší územní celky. Ačkoli jsou svým charakterem experimentálnější a inovativnější, mohou být užitečné zainteresovaným subjektům účastnícím se projektu k praktickému uplatnění/využití. V přístupu k hlavním územním problémům by měly být za prioritu považovány experimentální a inovační projektové myšlenky řešící územní problémy, na něž se zaměřují evropské politické orientace jako: •

Demografie: Porodnost, stárnutí populace a migrační procesy.

•

Ekonomika: Globalizace, vzrůstající celosvětový tlak na restrukturalizaci a modernizaci, nově vznikající trhy a technologický rozvoj.

•

Klimatické změny: Nové typy rizik, měnící se potenciály.

•

Dodávka energie a energetická účinnost: Vzrůstající ceny energií.

•

Doprava a dostupnost/mobilita: Saturace evropských koridorů, městská doprava. 33

ESPON 2013 •

Programový manuál

Geografie: Územní koncentrace aktivit, především ekonomických, v centrální části Evropy, proces metropolizace a další rozšiřování EU.

Tyto problémy mohou mít různý dopad na jednotlivé typy regionů, měst a větších území a vyžadují rozdílnou politickou reakci. 3.3.3 Společné akce související s jinými programy Strukturálních fondů Společné akce související s jinými programy Strukturálních fondů mají geografický výchozí bod v oblasti pokryté těmito programy, ať se jedná o nadnárodní, přeshraniční, interregionální, regionální nebo městská území. Náplň těchto akcí může být integrovaná a tematické analýzy mohou být experimentální a inovační povahy (jak je popsáno výše v kapitolách 3.3.1 a 3.3.2). Hlavním předpokladem je, aby byly zdůvodněny podpořením realizace programu Strukturálních fondů. Cíle Cíle jsou následující: 1) Poskytnout informace a analýzy k evropskému postavení těchto oblastí, jejich srovnatelnosti s jinými podobnými oblastmi a jejich potenciálům a problémům, užitečné pro programy Strukturálních fondů (regionální, přeshraniční, nadnárodní, interregionální a městské). 2) Poskytnout metodickou podporu strategickým procesům, včetně vizí a scénářů pro územní rozvoj a plánování. Očekává se, že výsledky projektu podpoří rozhodování o konkrétních akcích, jakými jsou dokumenty ke strategickému rozvoji nebo akce Strukturálních fondů zahrnující několik zainteresovaných subjektů z regionů a měst a rovněž na národní úrovni. Projekty by měly využívat přístup určité spolupráce mezi činiteli z různých zemí. Očekávané výstupy K očekávaným výstupům patří podpora realizace programu a myšlenek pro stanovení přidané hodnoty realizace projektů pro rozvoj území, jehož se týká daný program Strukturálních fondů.

34

ESPON 2013

Programový manuál

Následující tabulka uvádí stručný přehled tří typů akcí v rámci Priority 2: Typ akce 1

Typ akce 2

Typ akce 3

Skupiny regionů a/nebo měst (tj. partnerství nejméně 3 veřejných orgánů na regionální/místní úrovni zastupujících 3 různé země účastnící se programu ESPON 2013);

Skupiny regionů a/nebo měst (tj. partnerství nejméně 3 veřejných orgánů na regionální/místní úrovni zastupujících 3 různé země účastnící se programu ESPON 2013);

Orgány odpovědné za realizaci programů – cílů 1, 2 a 3 Strukturálních fondů 2007–2013

Veřejné orgány na národní správní úrovni (žádné minimum zastoupení různých zemí účastnících se ESPON)

Veřejné orgány na národní správní úrovni (žádné minimum zastoupení různých zemí účastnících se ESPON)

Klíčové aspekty k posouzení

Reaktivnější, „tradiční“ přístup založený na stávajících výsledcích ESPON, i když nikoli nezbytně na ně omezený

Proaktivnější, experimentální a/nebo inovační přístup

Jeden z těchto dvou přístupů, ale zaměřený na stávající program Strukturálních fond

Výstupy

Analýza specifických územních potenciálů z evropské perspektivy

Analytický vstup pro územní vize/strategie/scénáře/ná stroje nebo pro řešení hlavních územních problémů

Jeden z těchto dvou přístupů, ale zaměřený na programovou oblast Strukturálních fondů

Způsobilé zainteresované subjekty

3.4 Mapování poptávky zainteresovaných subjektů V průběhu realizace programu vyzve ESPON potenciální uživatele prostřednictvím výzev k vyjádření zájmu, aby navrhovali nové myšlenky. Po screeningu podaných návrhů bude Monitorovacím výborem vybrán určitý počet projektových myšlenek a rozpracován do projektových specifikací/zadávacích podmínek v těsném partnerství s příslušnými zainteresovanými subjekty. Projektové specifikace/zadávací podmínky budou základem pro výzvy k podávání návrhů/výběrová řízení TPG nebo nadnárodních týmů výzkumníků/expertů na provádění požadovaných analýz. Prověřování poptávky zainteresovaných subjektů po cílených analýzách bude prováděno alespoň 2-3 krát během realizace programu. 3.4.1 Všeobecné principy Generování projektových myšlenek pro akce Priority 2 je v zásadě chápáno jako postup zdola nahoru, což znamená, že tvůrci politik a praktičtí činitelé budou sdělovat své potřeby ohledně informací a znalostí vyjádřením zájmu a ty budou potom vyplněny pomocí příslušných akcí. Výsledky těchto akcí budou opět poskytnuty k využití výše zmíněným zainteresovaným subjektům. Monitorovací výbor rozhodne o načasování následných vyjádření zájmu.

35

ESPON 2013

Programový manuál

Projektové myšlenky zainteresovaných subjektů mohou být vhodné pro projekt v rámci Priority 2, pokud analýza navrhovaného tématu může přispět k politice rozvoje daných území. Nejčastější územní problémy v tomto okamžiku jsou známy, avšak v politické agendě se jistě objeví nová témata. Témata se v Evropě liší podle územní diverzity. Proto nebylo uznáno za vhodné zaměřit výzvu k vyjádření zájmu na určité tematické otázky, protože musí existovat dostačující flexibilita také pro zajištění nových potřeb, které se objeví do ukončení tohoto programového období. 3.4.2 Postup při podání žádosti Výzva k vyjádření zájmu bude obvykle oznámena v rámci veřejné akce – budou poskytnuty komplexní informace o postupu podání žádosti. Zainteresované subjekty budou rovněž informovány o výzvě k vyjádření zájmu prostřednictvím bulletinu ESPON (ESPON Newsletter), webových stránek ESPON a Úředního věstníku Evropské komise, série C. O výzvě budou zároveň informovány členské státy a partnerské státy podílející se na programu ESPON 2013, aby mohly být informace šířeny také mezi národními zainteresovanými subjekty. Zveřejnění výzvy k vyjádření zájmu bude zahrnovat informace o typu (typech) akce, pro kterou jsou požadovány návrhy a o všeobecných cílech tohoto typu projektů. Na pomoc pro formulaci vyjádření zájmu bude formulář žádosti dosažitelný na webových stránkách programu ESPON 2013. Vyjádření zájmu by mělo být podáváno zainteresovanými subjekty tak, jak je to stanoveno v kapitole 3.1 (viz výše). V případě typu akce 1 a typu akce 2, to může být buď skupina regionů a/nebo měst, tj. partnerství alespoň tří veřejných orgánů na regionální/místní úrovni zastupujících tři různé země účastnící se programu ESPON 2013, nebo veřejný orgán na národní správní úrovni (tj. žádné minimální zastoupení různých zemí účastnících se programu ESPON). V případě akce typu 3 by měly zainteresovanými subjekty být Řídící orgány pro programy Strukturálních fondů 2007 – 2013. Způsobilými zainteresovanými subjekty jsou pouze veřejné orgány se sídlem na území EU nebo v zemi podílející se na programu ESPON 2013 (Island, Lichtenštejnsko, Norsko nebo Švýcarsko). V rámci třetího typu akcí a v případě programů přeshraniční spolupráce podél vnějších hranic EU v programech Strukturálních fondů (SF) bude způsobilým subjektem Řídící orgán přeshraničního programu (se sídlem na území EU). Veřejné orgány zastupující regionální/místní/národní orgány podílející se na přeshraničních programech se však mohou rovněž podílet na řízení Cílené analýzy a účastnit se zasedání a akcí organizovaných zainteresovanými subjekty (subjektem) projektu. V případě tematického nebo územního protínání nebo překrývání dvou nebo více podaných vyjádření zájmu může být navrženo, aby příslušné zainteresované subjekty spolupracovaly a vytvářely větší seskupení těchto subjektů. Výzvy k vyjádření zájmu budou obvykle otevřeny po dobu dvou měsíců (40–45 pracovních dnů). Zainteresované subjekty, které budou mít zájem, budou požádány, aby dodaly své vyjádření zájmu jak v papírové formě (jeden originál a jedna kopie), tak v digitálním formátu na vědomí Koordinační jednotce s použitím standardního formuláře žádosti pro tento konkrétní účel, pořízeného prostřednictvím webových stránek ESPON. Princip vedoucího partnera bude uplatněn v situacích, kdy je s vyjádřením zájmu spojeno několik zainteresovaných subjektů. 36

ESPON 2013

Programový manuál

3.4.3 Výběrová procedura Výběrová procedura začíná bezprostředně po konečném termínu pro předkládání projektových myšlenek. Sestává z dvou odlišných částí posuzování, kontroly způsobilosti a hodnocení a bude zakončena užším seznamem projektových myšlenek, který se předává Monitorovacímu výboru, jenž provede konečné rozhodnutí o schválení myšlenek pro cílené analýzy, které budou prováděny prostřednictvím partnerství. Kritéria způsobilosti Vyjádření zájmu budou nejprve kontrolována z hlediska kritérií způsobilosti tak, aby byly splněny technické požadavky Programu. Hodnocení způsobilosti provede Koordinační jednotka. Kontrola kritérií způsobilosti bude dokumentována zaškrtáváním okének „ano“ a „ne“, podle toho, zda byl poskytnut příslušný důkaz nebo nikoli. Každá projektová myšlenka, která bude hodnocena, musí splňovat následující kritéria: KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI 1. Vyjádření zájmu bylo podáno včas v originální i elektronické verzi. 2. Vyjádření zájmu je úplné a obsahuje požadované administrativní formuláře a podpůrné dokumenty (seznam požadovaných podpůrných dokumentů bude uveden v konkrétní výzvě), všechny náležitě vyplněné. 3. Obsah vyjádření zájmu se vztahuje k typu akce, stanovenému ve výzvě. 4. Všechny zúčastněné zainteresované subjekty jsou veřejné orgány na místní/regionální/národní úrovni nebo Řídící orgán programů v rámci Strukturálních fondů. 5. Všichni zúčastnění partneři splňují kritéria způsobilosti specifikovaná ve výzvě k vyjádření zájmu (např. minimální počet veřejných orgánů na regionální/místní úrovni v případě prvních dvou typů akcí) V případě, že by Koordinační jednotka během fáze kontroly způsobilosti objevila v žádostech doručených ve stanoveném termínu jedno nebo více níže uvedených opomenutí, což by mělo za následek, že bude žádost označena jako nezpůsobilá, bude příslušný vedoucí zainteresovaný subjekt písemně faxem informován a bude mu nabídnuto maximum pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je doloženo zprávou o doručení) pro nápravu opomenutí. Napravitelná jsou následující opomenutí: •

Chybějící podpůrné dokumenty požadované výzvou.

•

Chybějící podpis a/nebo razítko na dokumentu a/nebo nepoužití oficiálního dopisního papíru instituce zainteresovaného subjektu.

•

Oprava nesrovnalostí v elektronické verzi předložené žádosti v porovnání s papírovou verzí, která je považována za právně platnou žádost zaslanou Řídícímu orgánu poštou. 37

ESPON 2013

Programový manuál

V prvních dvou případech budou uvedené chybějící a/nebo opravené dokumenty náležitě podepsané a orazítkované zaslány faxem Koordinační jednotce (na číslo faxu uvedené v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je doložen zprávou o doručení). Originální verze budou v každém případě zaslány Koordinační jednotce doporučeně ve stejném termínu, jaký je uveden výše. V případě nesrovnalostí mezi dodanou elektrickou a papírovou verzí žádosti bude elektronická verze odpovídající doručené papírové verzi zaslána elektronickou poštou Koordinační jednotce (na elektronickou adresu uvedenou v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je doloženo zprávou o doručení). Žádný dokument doručený po stanoveném konečném termínu nebude posuzován. Pokud obsah vyjádření zájmu nebude odpovídat typu akcí stanovenému ve výzvě, může být dále posuzován ve výběrové proceduře pro typ akcí, do něhož spadá, za předpokladu, že (1) tento konkrétní typ akcí byl v současné době rovněž uveden ve výzvě k vyjádření zájmu a (2) budou s tím souhlasit zainteresované subjekty (subjekt), které předložily vyjádření zájmu. V případě, že typ akce, ke kterému by žádost měla být přiřazena, nebyl v daném okamžiku předmětem výzvy k vyjádření zájmu, bude žádost označena za nezpůsobilou, což bude příslušnému žadateli sděleno. Výsledky kontroly způsobilosti musí potvrdit Monitorovací výbor. Dále budou kvalitativně hodnocena pouze ta vyjádření zájmu, která budou splňovat kritéria způsobilosti. Zainteresované subjekty, které podaly nezpůsobilé žádosti, obdrží dopis se sdělením specifikujícím nesplněná kritéria způsobilosti. Kritéria hodnocení Hodnocení je založeno na bodovém systému a jeho výsledkem je seznam vyjádření zájmu, který je předán Monitorovacímu výboru k rozhodnutí. Tento druhý krok výběrové procedury slouží k hodnocení relevantnosti vyjádření zájmu z hlediska stávajících dostupných znalostí, především v rámci programu ESPON a také z hlediska konkrétní výzvy, na kterou potenciální partneři reagují. Rovněž se zabývá dopadem každé navrhované projektové myšlenky, tj. významem a funkčním využitím pro zainteresované subjekty podílející se na územním rozvoji na úrovni EU, národní a regionální úrovni.

38

ESPON 2013

Programový manuál

Všeobecná kritéria hodnocení, která musejí splňovat všechna vyjádření zájmu, nezávisle na typu akce, ke kterému se vztahují, jsou následující:

VŠEOBECNÁ KRITÉRIA HODNOCENÍ 1. Cílená analýza obsahuje evropskou perspektivu/dimenzi. 2. Stupeň přenosnosti a přidaná hodnota očekávaných výsledků (např. geografické pokrytí zúčastněných zainteresovaných subjektů by mělo být typické pro určitou typologii měst/regionů). 3. Funkční využití a dosah analytických výsledků předpokládaných zúčastněnými zainteresovanými subjekty (např. jaký mají výsledky vztah k procesům zainteresovaných subjektů?). 4. Míra kompetentního zapojení zainteresovaných subjektů do cílené analýzy (např. jak hodlají zajistit vhodné know-how a poskytnout týmu expertů přístup k veškerým nezbytným údajům a dokumentům k analýze?). 5. Opatření pro šíření zkušeností s výsledky projektu (např. jsou koncipovány tak, aby byly dostupné pro širokou cílovou skupinu?). 6. Přispění k očekávaným výsledkům a dopadům programu ESPON 2013 (např. bylo již dané téma/předmět zahrnuto do jiné akce v rámci Priority 2?). Kromě toho bude u každého z těchto tří typů akcí přihlíženo k jednomu specifickému kritériu:

SPECIFICKÁ KRITÉRIA HODNOCENÍ Podle typu akce

1. Integrované studie a tematická analýza Míra, ve které akce zajišťuje nový komparativní náhled a pochopení stavu, trendů, perspektiv a/nebo politických dopadů pro zúčastněná území, regiony a města z evropského hlediska. 2. Znalostní podpora experimentálních a inovačních akcí Stupeň inovačního a/nebo experimentálního charakteru akce a schopnost řešit hlavní územní problémy (např. byl přístup/metodika uplatněn na tomto konkrétním typu území již někdy dříve?). 3. Společné akce vztahující se k jiným programům Strukturálních fondů V závislosti na tom, zda má mít akce spíše „tradiční“ nebo spíše inovační charakter, bude uplatněno jedno z dvou výše uvedených kritérií. Zainteresované subjekty by měly při vyjadřování zájmu poskytnout krátkou prezentaci území, pro které by měla být provedena analýza (včetně klíčových údajů o rozloze, obyvatelstvu, ekonomické síle a problémech). 39

ESPON 2013

Programový manuál

Zainteresované subjekty předkládající vyjádření zájmu by měly jmenovat jednoho zástupce, který bude působit jako vedoucí partner. Každé kritérium bude ohodnoceno body od 0 do 5. Také lze udělovat poloviny bodů. Každé posuzované kritérium bude mít následující bodové hodnocení: 0-

Návrh nesplňuje posuzované kritérium nebo jej nelze posoudit z důvodu chybějících nebo neúplných informací.

1-


2-

Slabé – Poor. Ve vztahu k danému kritériu byly zjištěny závažné podstatné nedostatky.

3-


4-


5-


Každé kritérium by mělo být ohodnoceno alespoň 3 body. Vyjádření zájmu, které nedosáhne minimálního hodnocení, nebude ve výběrové proceduře dále posuzováno. Vyjádření zájmu budou posuzována a oznámkována přesně tak, jak jsou popsána a prezentována. Hodnotitelé nebudou vyjadřovat k projektu žádné předpoklady ani interpretace mimo toho, co je uvedeno v žádosti. Ke každému hodnocení bude vypracováno stručné a jasné zdůvodnění. Formuláře hodnocení bez závěrečných připomínek budou považovány za nepřijatelné. Právě tak formuláře hodnocení s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou označeny za nepřijatelné, pokud nebudou provázeny rukopisnými parafami. Rovněž budou připojena doporučení na zlepšení, která by měla být navržena zainteresovaným subjektům. Hodnocení vypracuje za Monitorovací výbor Koordinační jednotka. Když bude posuzování dokončeno, pokračuje hodnocení diskusí vedoucí k dosažení konsensu se zahrnutím názorů těch, kdo se podíleli na hodnocení. Bude vypracována konsensuální zpráva obsahující také veškeré návrhy na zlepšení. Konsensuální zprávy s rukopisnými opravami budou považovány za nepřijatelné. Obsah hodnocení nebude publikován nebo sdělován osobám nebo institucím, které se přímo nepodílejí na hodnocení nebo rozhodování. Samotná projektová myšlenka obsažená ve vyjádření zájmu a také popis, koncepce a struktura myšlenky pro cílenou analýzu zůstává vlastnictvím zainteresovaného subjektu (subjektů), jemuž myšlenka přísluší. Rozhodování Konečné rozhodování o projektových myšlenkách pro cílenou analýzu bude provádět Monitorovací výbor programu ESPON 2013 na základě výsledků kontroly způsobilosti a hodnocení vyjádření zájmu (Expression of Interest – EoI). Všechna vyjádření zájmu budou hodnocena a výsledkem hodnocení bude klasifikace vyjádření zájmu, která byla zaslána na základě výzvy. Po rozhodnutí o způsobilosti vyjádření zájmu Monitorovací výbor schválí nejlepší přihlášený návrh, který byl vybrán na základě klasifikace a pořadníku hodnocení vyjádření zájmu. O počtu vyjádření zájmu, která budou schválena, rozhodne Monitorovací výbor před vyhlášením výzvy k vyjádření zájmu. Bude to provedeno buď jako konkrétní počet vyjádření zájmu nebo jako celková rozpočtová alokace na realizaci cílených analýz. Rozhodnutí

40

ESPON 2013

Programový manuál

Monitorovacího výboru určí výběr vyjádření zájmu, jaký bude ideálně zahrnovat akce všech tří rozdílných typů akcí. Výsledek této činnosti učiní Monitorovací výbor transparentním tak, že poskytne seznam obsahující všechna vyjádření zájmu a následující informace: • Výsledné bodové hodnocení a výsledek kontroly způsobilosti. • Shrnutí návrhů na zlepšení vyplývajících z posuzování vyjádření zájmu, které by mohlo obsahovat návrhy na sloučení vyjádření zájmu a/nebo zlepšení obsahu předpokládané cílené analýzy. Pro schválení nejlepšího vyjádření zájmu by v případě rovnosti bodového hodnocení za předpokladu, že budou splněny výše uvedené podmínky (tj. způsobilost a kritéria hodnocení) mohly být Monitorovacím výborem rovněž vzaty v úvahu následující faktory: •

Shoda navrhované projektové myšlenky s typem akce/akcí, jichž se týká výzva a s příslušným programem.

•


Po rozhodnutích Monitorovacího výboru budou všechny zainteresované subjekty, které předložily vyjádření zájmu, písemně informovány o výsledku výběrové procedury. Všechny zainteresované subjekty, jejichž vyjádření zájmu nebude moci být schváleno, obdrží dopis se stručnými informacemi o výsledcích hodnocení. Podobně všechny zainteresované subjekty, jejichž vyjádření zájmu budou schválena, obdrží dopis od Řídícího orgánu (Koordinační jednotky) oznamující rozhodnutí Monitorovacího výboru a také maximální rozpočet, určený pro cílenou analýzu. Rozhodnutí může zahrnovat určitá doporučení na zlepšení odvozená od výsledků posuzování a hodnocení, která budou projednána se zainteresovanými subjekty při vytváření projektové specifikace. Vybrané projektové myšlenky budou v dalším stádiu rozpracovány do projektových specifikací/zadávacích podmínek pro výzvy k podávání návrhů/výběrové řízení.

3.5 Příprava analýzy 3.5.1 Úloha zainteresovaných subjektů ve fázi přípravy Zainteresované subjekty, jejichž projektové myšlenky byly Monitorovacím výborem akceptovány, budou v další specifikaci a přípravě cílené analýzy považovány za partnery. Toto zapojení bude zahrnovat vypracování podrobné specifikace/zadávacích podmínek a také posuzování návrhů/nabídek potenciální TPG/týmu expertů podporující rozhodnutí Monitorovacího výboru o nejvhodnějším projektu a TPG/skupině výzkumníků/expertů. Zainteresované subjekty se budou plně podílet na provádění cílené analýzy nejen tak, že se zúčastní rozpracování akce, ale také zajištěním informací pro analýzu, jako jsou podrobné údaje a kvalitativní vstupy. Zapojení zainteresovaných subjektů zajistí znalostní podporu a může být organizováno formou Řídícího výboru sledujícího realizaci akce. Organizace zainteresovaných subjektů na evropské úrovni, např. organizace zastupující regiony a města (jejich typy) a rovněž mezinárodní sítě související s regionální politikou EU nebo jinými oblastmi politiky mohou být případně přizvány na jejich vlastní náklady k účasti při řízení projektu, pokud by si to zainteresované subjekty (subjekt) přály.

41

ESPON 2013

Programový manuál

3.5.2 Vypracování projektových specifikací/zadávacích podmínek Na základě objemu financí přidělených Monitorovacím výborem budou vypracovány projektové specifikace/zadávací podmínky. Zainteresované subjekty, které mají vztah k vybraným projektovým myšlenkám, budou zapojeny do specifikování analytických výsledků, které má projekt přinést. To zajistí nejvyšší možnou prospěšnost výsledků a snahu zúčastněných zainteresovaných subjektů. Navrhování projektových specifikací/zadávacích podmínek podpoří Koordinační jednotka. Vyjednávací výbor (Concertation Committee) ESPON může v procesu rozpracování poskytovat poradenství. 3.5.3 Smlouva o spolupráci se zainteresovanými subjekty Když jsou projektové specifikace/zadávací podmínky předloženy Monitorovacímu výboru k rozhodnutí, bude mezi zainteresovanými subjekty zastoupenými Hlavním zainteresovaným subjektem a Řídícím orgánem ESPON uzavřena Smlouva o spolupráci zainteresovaných subjektů (Stakeholder Cooperation Agreement) na cílené analýze. Tato smlouva bude podepsána oběma stranami před vyhlášením výzvy k podávání návrhů a měla by zajistit následující aspekty: -

Záměr využití výsledků cílené analýzy.

-

Závazek zástupců (zástupce) zainteresovaných subjektů podílet se na vytváření projektové specifikace/zadávacích podmínek.

-

Jejich zapojení do posuzování nejlepšího návrhu/nabídky.

-

Jejich aktivní účast na řízení projektu včetně schůzek s vybraným týmem expertů (tj. zahajovací zasedání, průběžná zasedání a závěrečné zasedání).

-

Povinnost zainteresovaných subjektů předložit zprávu nejpozději 12 měsíců po závěrečných výsledcích cílené analýzy, hodnocení a prokázání její prospěšnosti a uplatnění a rovněž veškerých nedostatků atd.

-

Závazek zainteresovaných subjektů šířit zkušenosti z cílené analýzy včetně klíčových sdělení přeložených do jazyka zainteresovaných subjektů (subjektu).

-

Zajištění lidských zdrojů a prostředků nezbytných pro zapojení zainteresovaných subjektů do partnerství.

Smlouva o spolupráci zainteresovaných subjektů je nezbytná jako závazek zainteresovaných subjektů vůči projektu a jako základ pro rozhodnutí Monitorovacího výboru přidělit prostředky na cílenou analýzu. 3.5.4 Partnerství mezi zainteresovanými subjekty a TPG/týmy výzkumníků Jak je uvedeno výše, pro dosažení úspěšných výsledků cílené analýzy je důležité těsné partnerství mezi zainteresovanými subjekty a výzkumníky. Při přípravě analýzy bude třeba se snažit o dodržení následujících požadavků: − Osoby s dobrou kvalifikací z řad zainteresovaných subjektů a výzkumníků. Spolupráce musí být založena na vzájemné důvěře a respektu a orientována na požadované výstupy. Klíčovým slovem je komunikace. Jsou tedy nezbytná individuální řešení pro každý projekt v závislosti na partnerech a charakteru práce.

42

ESPON 2013

Programový manuál

− Zainteresované subjekty budou odpovědné za poskytování svých praktických znalostí a vstupů podle jejich potřeb. Také by se měly snažit zpřístupnit údaje, které nejsou zcela bezprostředně k dispozici. Zainteresované subjekty by měly respektovat požadavek, aby výsledky měly evropský význam. Jsou povinny se podílet na předávání výsledků a musejí se zavázat k nezbytnému zapojení v průběhu a zejména po dokončení analýz. − TPG/tým expertů musí akceptovat, že jsou cílené analýzy „aplikovanější“ než aplikovaný výzkum v tom smyslu, že jejich výchozím bodem je poptávka uživatelů. Proto mohou být relativně daleko od tradičního výzkumu. Nezbytná je kombinace správného porozumění dané látce, vůle naslouchat uživatelům a schopnosti řešit potřeby uživatelů praktickým způsobem komunikace. Otázka jazyka se týká jak schopnosti komunikovat snadno srozumitelným způsobem, ale také využití jazyků nejvhodnějších pro koncové uživatele. − Spolupráce mezi TPG/týmem expertů a zainteresovanými subjekty je klíčovým faktorem výsledků projektů Priority 2. Výsledky musejí být solidní z vědeckého hlediska a zainteresované subjekty musejí mít důvěru ve správnost výsledků projektu. Závěry musejí být vyjádřeny v netechnickém jazyce a dodány včas, aby byly včleněny do procesů rozvoje politik. 3.5.5 Očekávané výsledky a výstupy Cílené analýzy financované v rámci Priority 2 budou muset řešit otázky uvedené v projektových specifikacích/zadávacích podmínkách vypracovaných pro každý projekt tak, že zajistí kvalitní a cílenou analýzu příslušných územních struktur, trendů, perspektiv a dopadů v souvislosti se socio-ekonomickou realitou. Konkrétní výsledky a výstupy každého projektu budou specifikovány v příslušných projektových specifikacích/zadávacích podmínkách. Výsledky se zaměří na (1) výstupy cílené analýzy, které zajistí TPG/tým expertů a (2) podpůrné akce (např. workshopy) během realizace projektu, které mohou přispět k využitelnosti analýzy pro zainteresované subjekty. Analytické výsledky budou odrážet stávající vědecké poznatky a metodické standardy a měly by být prezentovány tak, aby bylo zajištěno jejich praktické využití. Od TPG/týmu expertů se bude požadovat přísné dodržování daného časového rozvrhu pro realizaci projektu stanoveného společně se zapojenými zainteresovanými subjekty za účelem koordinace a souladu s jejich příslušnou agendou. Projektové specifikace/zadávací podmínky pro každý projekt vypracované společně se zainteresovanými subjekty budou podrobně definovat realizaci projektu, vstupy od zainteresovaných subjektů v projektu, přesné výstupy a výsledky a jejich optimální načasování. Rozsah a trvání jednotlivých projektů bude mít na výstupy a výsledky vliv. Následující výstupy však budou jako všeobecný ukazatel minimálním běžným požadavkem pro tým expertů provádějící cílenou analýzu: -

Úvodní zpráva sestávající z maximálně 20 stran (plus případné přílohy) založená na přístupu popsaném v projektovém návrhu/nabídce, která má být obvykle dodána dvanáct týdnů po uskutečnění zahajovacího zasedání (Kick-off Meeting). Úvodní zpráva sestává z dvou částí. V obsahové části by měla uvádět podrobnější přehled analytického přístupu, který má být použit, metodiku a předpoklady pro další zkoumání a také hlavní literaturu, zdroje dat atd. Úvodní zpráva by měla po dobu práce na projektu sloužit jako základ pro posuzování vývoje projektu. Dále by měla Úvodní zpráva ve své finanční části s vyplněnou šablonou dodanou Programem také obsahovat podrobný rozpis rozpočtu projektu pro jednotlivé partnery v rozpočtové linii. 43

ESPON 2013

Programový manuál

-

Průběžná zpráva (zprávy) v závislosti na trvání projektu, sestávající z maximálně 50 stran (plus případné přílohy) obsahujících stručné shrnutí, popis metodiky, prezentaci hlavních dosud dosažených výsledků a popis dalšího postupu.

-

Návrh závěrečné zprávy, sestávající z maximálně 50 stran (plus stručné shrnutí o maximálně 10 stranách) hlavních výsledků, popisující analytické výsledky, jejich (předpokládané) funkční využití a proces rozpracování prováděný společně se zainteresovanými subjekty.

-

Závěrečná zpráva, jako revidovaná a zdokonalená verze návrhu závěrečné zprávy na základě připomínek dodaných zainteresovanými subjekty, Monitorovacím výborem a Koordinační jednotkou. Závěrečná zpráva je považována za hlavní analytický výstup projektu. Praktické využití získaných poznatků zainteresovanými subjekty je však rovněž hlavním účelem cílené analýzy.

Termíny pro předložení výše uvedených zpráv budou stanoveny v projektových specifikacích/ zadávacích podmínkách a ve smlouvě o poskytnutí finančních prostředků/poskytování služeb a budou se shodovat s termíny pro předložení zpráv o průběhu činnosti (progress reports)/faktur, jejichž schválení umožní proplacení úhrady vzniklých nákladů. Pokud jde o výsledky cílené analýzy, bude TPG/tým expertů muset (pokud to bude vhodné) splnit následující soubor povinných výsledků: -

Dodání údajů a map vytvořených v rámci cílené analýzy pro začlenění do vědecké platformy ESPON (mapy by měly být ve vektorovém formátu uložené jako soubory .eps, .pdf nebo .ai, přičemž pro databáze je to možné ve formátu kompatibilním s MS Access). Mapy by měly být vytvořeny ve dvou oddělených vrstvách, aby bylo možné je snadno dále využívat. První vrstvu tvoří samotná mapa, tj. zeměpisné hranice, barvy, symboly použité v mapě atd. Druhá vrstva je určena pro legendy a popisky mapy, které mohou být v členských státech překládány do jejich příslušného jazyka za účelem lepšího šíření mezi regionálními/místními zainteresovanými subjekty. Mapy mají být dodávány jak ve formátu s rozlišením, které je vhodné pro prezentace, webové služby atd., tak ve formátu s vysokým rozlišením (minimálně 300 dpi), které lze snadno použít pro tisk. Při zvažování vypracování nových dat a map a/nebo využití stávajících údajů by měli všichni experti, kteří pracují na projektech v rámci Priority 2, zajistit úzkou spolupráci s experty, kteří jsou pověření vývojem databáze ESPON 2013.

-

Dodání modelů vytvořených v rámci cílené analýzy, které budou zařazeny mezi sadu nástrojů ESPON a zpřístupněny ostatním.

-

Šíření výsledků analytických projektů v rámci mezinárodních konferencí a seminářů, např. nadnárodních aktivit sítě ECP a akcí organizovaných Koordinační jednotkou. Aktivity zaměřené na šíření výsledků musejí být plánovány v návrhu projektu a uvedeny ve specifickém pracovním balíku číslo 3 „Diseminace“. Projektové týmy by však měly uvážit, že jejich hlavní činností je realizace cílené analýzy. Alokace prostředků pro všechny pracovní balíky bude následně tento aspekt odrážet. Kromě toho pro zajištění konzistentnosti aktivit šíření výsledků projektu s příslušnými aktivitami organizovanými na úrovni Programu by měl projektový tým vzít v úvahu cíle a akce Priority 4 programu ESPON 2013 „Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a síťové propojení“, využití těchto prostředků a volbu komplementarity.

44

ESPON 2013 -

Programový manuál

Prezentace statu-quo projektu na seminářích ESPON, které budou organizovány dvakrát ročně6.

Zprávy musejí být dodávány jak v tištěné verzi poštou na adresu Koordinační jednotky ESPON, tak digitálně elektronickou poštou (nebo prostřednictvím nejadekvátnějšího média) zasílané Koordinační jednotce ESPON (v případě, že velikost souborů nedovoluje zaslání elektronickou poštou, mohou být zprávy předány nahráním do vyhrazeného intranetového prostoru programu). Ve snaze o naprostou transparentnost Koordinační jednotka umístí obdržené zprávy na webové stránky ESPON. Termíny pro předložení výše uvedených zpráv budou uvedeny v projektových specifikacích a ve smlouvě o poskytnutí finančních prostředků a budou se shodovat s termíny pro předložení zpráv o průběhu činnosti (progress reports), jejichž schválení umožní uvolnění platby vzniklých nákladů. 3.5.6 Postup při podání žádosti Všechny projekty cílené analýzy financované v rámci této priority budou předmětem výzvy k podávání návrhů s výjimkou projektů, jejichž rozpočet podle odhadu nemá překročit 75 000 EUR. Ty budou zadávány jako smlouvy o poskytování služeb podle evropské a lucemburské legislativy týkající se veřejných zakázek. Níže uvedené informace a informace v kapitolách 3.5.7–3.5.9 jsou relevantní pouze pro výzvy k podávání návrhů. Všeobecné informace o procesu procedury veřejných soutěží budou uvedeny v kapitole 3.5.10. Jakmile bude Monitorovacím výborem rozhodnuto o vyhlášení výzvy k podávání návrhů, bude vydáno předběžné oznámení výzvy s uvedením informací k tématům, která budou součástí výzvy. Předběžné oznámení bude široce zveřejněno uvedením na webových stránkách ESPON, v bulletinu ESPON a také v Úředním věstníku evropské komise, sérii C. Zároveň budou členské a partnerské státy účastnící se programu ESPON 2013 informovány o plánované výzvě, aby mohly být informace celonárodně šířeny k potenciálním hlavním a projektovým partnerům (Lead & Project Partners). Předběžné oznámení bude normálně vyhlášeno osm týdnů před zveřejněním výzvy k podávání návrhů. Postup předběžného oznámení má usnadnit podání návrhu v pozdějším stádiu tím, že příjemci, kteří mají zájem, dostanou možnost se předem připravit. Obvykle se počítá s tím, že cílenou analýzu provedou TPG/týmy expertů vytvořené kompetentními způsobilými příjemci programu/výzkumníky/experty. Předběžné oznámení cílené analýzy dává příležitost k rovnému začlenění myšlenek všech partnerů a tak k zajištění vysoké úrovně zájmu o projekt. Doplňující předností je, že si partneři mohou během této přípravné fáze vyzkoušet, jak funguje spolupráce před zahájením realizace vlastních projektových aktivit. Po zveřejnění výzvy k podávání návrhů – prostřednictvím stejných kanálů jako u předběžného oznámení – budou zpřístupněny příslušné projektové specifikace na webových stránkách Koordinační jednotky ESPON (www.espon.eu) s uvedením tematického záběru projektu, jeho všeobecných cílů a předpokládaných úkolů primárního výzkumu a rovněž očekávaných výsledků a časového rozvržení pro výstup. Výzvy k podávání návrhů budou obvykle otevřeny po dobu dvou měsíců (40–45 pracovních dnů). Návrhy by měly být předkládány podle požadavků na žádosti uvedených 6

Pokud se to jeví jako přiměřené, bude podle časového období projekt probíhat v době prvního semináře ESPON v období realizace projektu (alespoň 5–6 měsíců). Podle povahy semináře ESPON – interního nebo otevřeného pro všechny, kdo se zajímají o program a jeho výsledky – se bude prezentace zabývat různými aspekty projektu. (Zatímco na interním semináři budou pro posluchače zajímavé jednotlivé kroky vývoje projektu a jeho průběh, v rámci externího semináře by měla být prezentace zaměřena na případná zjištění.) 45

ESPON 2013

Programový manuál

a specifikovaných v příslušném balíku žádosti. Program ESPON 2013 zajistí standardizované formuláře žádostí. Bude zajištěna automatická registrace návrhů. 3.5.7 Výběrová procedura Výběrová procedura začíná bezprostředně po konečném termínu pro předkládání projektových návrhů. Sestává z dvou samostatných částí hodnocení – kontroly způsobilosti a evaluace. Tyto dvě části budou časově probíhat paralelně. Monitorovací výbor nejprve rozhodne o způsobilosti doručených návrhů, než se bude zabývat výsledky hodnocení týkajícího se obsahu, které povede ke stanovení nejlepších návrhů. Monitorovací výbor vybere nejlepší způsobilý návrh podle ocenění vyplývajícího z hodnocení na základě obsahu. Monitorovací výbor vysloví konečné rozhodnutí ohledně schválení projektu. Kritéria způsobilosti Projektové návrhy budou kontrolovány z hlediska kritérií způsobilosti, aby bylo zajištěno, že splňují technické požadavky Programu. Hodnocení způsobilosti provede Koordinační jednotka. Kontrola kritérií způsobilosti bude dokumentována zaškrtáváním okének „ano“ nebo „ne“, podle toho, zda byl poskytnut příslušný důkaz či nikoli. Každý projektový návrh, který má být hodnocen, musí splňovat následující kritéria: KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI 1. Žádost byla podána včas v originální a elektronické verzi. 2. Žádost je úplná a obsahuje požadované administrativní formuláře, podpůrné dokumenty a také anonymní projektový návrh (seznam požadovaných podpůrných dokumentů bude uveden ve specifické výzvě), náležitě vyplněné. 3. Obsah návrhu se vztahuje k tématu/tématům stanoveným ve výzvě. 4. Partnerství zahrnuje alespoň minimální počet účastníků uvedený ve specifické výzvě. 5. Všichni partneři jsou způsobilí (včetně toho, že je příslušnými členskými/partnerskými státy potvrzena solventnost podílejících se soukromých partnerů). 6. Byly dodrženy rozpočtové limity. V případě, že by Koordinační jednotka během fáze kontroly způsobilosti zjistila v žádostech doručených ve stanovené lhůtě jedno nebo více níže uvedených opomenutí, což by znamenalo, že jsou žádosti považovány za nezpůsobilé, bude příslušný vedoucí partner (Lead Partner) informován písemně faxem a bude mu nabídnuto maximum pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak bude dokumentován ve zprávě o doručení), pro nápravu (všech) opomenutí. K napravitelným opomenutím patří: •


•

Chybějící podpis a/nebo razítko na dokumentu

46

ESPON 2013 •

Programový manuál


V prvních dvou případech budou uvedené chybějící a/nebo opravené dokumenty, náležitě podepsané a orazítkované, zaslány faxem Koordinační jednotce (na číslo faxu, které bude uvedeno ve sdělení) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, dokumentovaném ve zprávě o doručení). Originální verze budou v každém případě zasílány Koordinační jednotce doporučeně ve stejném termínu, jaký je uveden výše. V případě nesrovnalostí mezi elektronickou a papírovou verzí podané žádosti bude elektronická verze odpovídající podané papírové verzi zaslána elektronickou poštou Koordinační jednotce (na elektronickou adresu uvedenou v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, dokumentovaném ve zprávě o doručení). Žádný dokument doručený po stanoveném konečném termínu nebude vzat v úvahu. Po dokončení kontroly způsobilosti a následném rozhodnutí Monitorovacího výboru o konečném výsledku posouzení způsobilosti bude provedeno hodnocení. Hodnotící výbor bude sestávat ze dvou členů Monitorovacího výboru nebo expertů jmenovaných Monitorovacím výborem, zástupce Evropské komise a zástupce Sdružení zainteresovaných subjektů (Stakeholder Consortium). Členové monitorovacího výboru by měli být připraveni na rotující účast v Hodnotícím výboru. Vedoucí žadatelé nezpůsobilých žádostí obdrží dopis s oznámením specifikujícím nesplněná kritéria způsobilosti. Následné kvantitativní hodnocení bude provedeno pouze u těch návrhů, které splní kritéria způsobilosti. Kritéria hodnocení Paralelně s kontrolou kritérií způsobilosti bude provedeno hodnocení všech projektových návrhů. Hodnotící výbor (Evaluation Committee) bude tvořen členy Monitorovacího výboru nebo experty jmenovanými Monitorovacím výborem, zástupcem/zástupci Evropské komise a zástupcem příslušného sdružení zainteresovaných subjektů, obvykle vedoucím zainteresovaným subjektem. Členové Monitorovacího výboru by měli být připraveni k rotující účasti v Hodnotícím výboru. Kontrola shody s kritérii hodnocení je založena na systému bodování a jejím výsledkem je seznam s pořadím všech doručených projektových návrhů. Tento krok výběrové procedury slouží k hodnocení odpovídajícího vztahu návrhů k prioritám a cílům Programu ESPON 2013 a ke konkrétní výzvě, na kterou reagují. Rovněž sleduje dopad každého navrhovaného projektu, tj. jeho význam pro zainteresované subjekty podílející se na územním rozvoji na úrovni EU, národní a regionální úrovni. Hodnocení bude vycházet ze tří typů kritérií výběru: -

Kritéria vztahující se na obsah, týkající se anonymní vědecké části návrhu

-

Kritéria týkající se řízení a

-

Kritéria vztahují se na partnerství

47

ESPON 2013

Programový manuál Kritéria týkající se obsahu

1. Solidní koncepce a kvalita cílů a výstupů (např. lze cílů realisticky dosáhnout pomocí navrhovaného postupu a metodiky?). 2. Pozice/inovace ve vztahu k současné situaci ve vědeckém pokroku (např. přináší přístup a cílové výsledky jasnou přidanou hodnotu v porovnání s jinými stávajícími nebo dřívějšími iniciativami?). 3. Přispění k pokroku v oblasti znalostí (např. má projekt doplňující charakter ve vztahu ke stávajícímu výzkumu a není duplikací existující práce?). 4. Kvalita a efektivita vědecké metodiky a souvisejících pracovních balíků (např. jsou komponenty analýzy logicky propojené?). 5. Přispění k očekávaným výsledkům a dopadům programu (např. kolik témat, námětů a experimentů pokryjí realizované akce? Kolik typů specifických území je zahrnuto do realizovaných akcí? Do jaké míry budou výsledky akcí uváděny v publikacích na evropské, národní a regionální úrovni?). 6. Příhodnost opatření pro šíření výsledků projektu (např. jsou koncipována tak, aby mohlo být dosaženo adekvátní cílové skupiny a předávání výsledků?). Kritéria týkající se řízení 1. Příhodnost a zřetelnost struktury řízení a plánu realizace projektu (např. má vedoucí partner zkušeností s řízením projektu? Jsou procedury rozhodování a monitorování transparentní? Je načasování jednotlivých pracovních balíků přesvědčivé?). 2. Transparentnost procedur vztahujících se k požadavkům ERDF (např. jsou zavedeny požadované auditní postupy, které je třeba uplatnit a znají je všichni projektoví partneři?). 3. Příhodnost a zdůvodnění alokace zdrojů (rozpočet a pracovníci) mezi různé pracovní balíky a projektové partnery (např. je odpovídající rozdělení rozpočtu mezi partnery?).

Kritéria týkající se partnerství 1. Kvalita a relevantnost kompetencí/odborných zkušeností a nadnárodní projektové skupiny jako celku (např. přispívají příslušní zapojení partneři požadovanými znalostmi a zkušenostmi a jsou vzaty v úvahu jejich specifické oblasti zkušeností?). 2. Kvalita a zkušenosti jednotlivých partnerů (např. umožní akumulované akademické a profesionální zázemí týmu řešit tematické a metodické problémy cílené analýzy? Mají partneři dostatek zkušeností pro zajištění hladkého průběhu partnerství se zainteresovanými subjekty?). Každé kritérium bude ohodnoceno body od 0 do 5. Také lze udělovat poloviny bodů. Každé posuzované kritérium bude mít následující bodové hodnocení: 48

ESPON 2013

Programový manuál

0-

Návrh/nabídka nesplňuje posuzované kritérium nebo jej nelze posoudit z důvodu chybějících nebo neúplných informací.

1-


2-

Slabé – Poor. Ve vztahu k danému kritériu byly zjištěny závažné podstatné nedostatky.

3-

Přijatelné – Fair. I když se návrh/nabídka kritériem široce zabývá, existují závažné nedostatky, které by vyžadovaly nápravu.

4-

Dobré – Good. Návrh/nabídka dobře odpovídá kritériu.

5-

Vynikající – Excellent. Návrh/nabídka úspěšně řeší všechny aspekty daného kritéria.

Pro každou skupinu kritérií výběru existuje celkový počet bodů. Nebude uplatněno žádné vyvažování. Avšak každé kritérium by mělo být ohodnoceno alespoň 3 body. Návrhy, které nedosáhnou minimálního hodnocení, nebudou ve výběrové proceduře dále posuzovány. Hodnotící výbor se sejde po ukončení výzvy. Vzhledem k času potřebnému pro nápravu opomenutí a nezbytnosti konečného schválení výsledku hodnocení způsobilosti Monitorovacím výborem může dojít k opoždění. Hodnotitelé provedou posouzení a přesné ohodnocení návrhu tak, jak je popsán a prezentován. Hodnocení bude sestávat ze dvou kroků posuzování a bodového hodnocení: (1) anonymní části týkající se obsahu a (2) části týkající se řízení a partnerství. Hodnotitelé nebudou vyjadřovat k projektu žádné předpoklady ani interpretace mimo toho, co je uvedeno v návrhu. Ke každému hodnocení bude vypracováno stručné a jasné zdůvodnění a tam, kde je to podle hodnotitele třeba, také připomínky k bodovému hodnocení. Formuláře hodnocení bez závěrečných připomínek budou považovány za nepřijatelné. Právě tak formuláře hodnocení s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou označeny za nepřijatelné, pokud nebudou provázeny rukopisnými parafami. Doporučení na zlepšení budou v případě potřeby projednána v rámci případného uzavírání smlouvy. Když všichni členové Hodnotícího výboru dokončí své individuální hodnocení, pokračuje hodnocení diskusí vedoucí k dosažení konsensu, který má vyjadřovat společné názory a připomínky hodnotitelů. Tuto konsensuální diskusi, která také zahrnuje klasifikaci návrhů, řídí Koordinační jednotka, jež rovněž vypracuje konsensuální zprávu obsahující doporučení na zlepšení návrhů navržená Hodnotícím výborem. Konsensuální zprávy s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou prohlášeny za nepřijatelné. Pokud bude několik návrhů obodováno shodně, mohou být vzaty v úvahu jiné faktory: -


-


Koordinační jednotka je odpovědná za konečnou revizi konsensuální zprávy pro každou projektovou specifikaci obsaženou ve výzvě. Hlavním cílem tohoto procesu je: -

Revidovat případy, kdy byl v konsensuální zprávě zaznamenán minoritní názor.

-

Doporučit Monitorovacímu výboru pořadí priorit pro návrhy na základě konsensuální zprávy v případě, kdy se Hodnotící výbor nemohl shodnout na konsensu ohledně nejlepšího návrhu a/nebo v případě shodného bodování několika návrhů, které bude vyžadovat, aby Monitorovací výbor posoudil další faktory uvedené výše.

S přihlédnutím k významu manažerské způsobilosti TPG/týmu expertů pro správnou realizaci projektu bude Řídící orgán (MA) u předložených návrhů prostřednictvím Koordinační jednotky zvlášť hodnotit „Kritéria týkající se řízení“. Pokud by se výsledek tohoto zvláštního a nezávislého hodnocení lišil od hodnocení získaného od Hodnotícího výboru nebo jej 49

ESPON 2013

Programový manuál

přesahoval, budou doporučení Koordinační jednotky Monitorovacímu výboru přihlížet k tomuto stanovisku Řídícího orgánu. Podpisem smluv o zachování důvěrnosti (s použitím formulářů pro vyloučení střetu zájmů) členové Hodnotícího výboru zaručují svou nezávislosti a nestrannost během hodnocení a také to, že bude dodržena důvěrnost a zachována mlčenlivost ohledně všech návrhů. Prohlášení o vyloučení střetu zájmů s chybami z nedbalosti budou považována za nepřijatelná. Obsah návrhů by neměl být publikován nebo sdělován osobám nebo institucím, které se přímo nepodílejí na hodnocení nebo rozhodování. Samotná myšlenka návrhu na cílenou analýzu a také popis a koncepce projektu a struktura žádosti zůstávají vlastnictvím žadatele. Rozhodování Jak je uvedeno v předcházející části, rozhodování o schválených projektech bude provádět Monitorovací výbor programu ESPON 2013 na základě výsledků týkajících se způsobilosti a procesů hodnocení. Pro každé téma Monitorovací výbor schválí nejlepší způsobilý návrh podle bodového hodnocení obsahu (pro každé téma bude schválen pouze jeden návrh). Toto rozhodnutí bude oznámeno všem vedoucím žadatelům brzy poté, co Monitorovací výbor rozhodne. Všichni vedoucí partneři schválených projektů obdrží dopis od Řídícího orgánu (Koordinační jednotky) oznamující rozhodnutí Monitorovacího výboru s uvedením celkových schválených prostředků ERDF, národních prostředků členských států EU a případně partnerských států. Rozhodnutí Monitorovacího výboru může obsahovat určité podmínky, doporučení a/nebo návrhy na zlepšení. V takovém případě bude proces uzavření smlouvy řízený Koordinační jednotkou zahrnovat nezbytnou revizi/doplnění návrhu na cílenou analýzu. Výsledek této procedury bude základem pro uzavření Smlouvy o poskytnutí finančních prostředků (Subsidy Contract). Všichni vedoucí žadatelé neschválených projektů obdrží oznámení (notification letter) se stručným vysvětlením týkajícím se výsledků hodnocení. V případě, že vedoucí partneři neschválených návrhů nebudou spokojeni s rozhodnutím Monitorovacího výboru, mohou podat odvolání (více podrobností o odvolací proceduře je uvedeno v kapitole 8.12 Programového manuálu). 3.5.8 Smlouva a její trvání Návrhy, které jsou vybrány pro financování a které splňují podmínky stanovené Monitorovacím výborem, obdrží Smlouvu o poskytnutí finančních prostředků, uzavřenou mezi Řídícím orgánem a příslušným vedoucím partnerem projektu. Smlouva o poskytnutí finančních prostředků stanoví všechna práva a povinnosti vedoucího partnera a Řídícího orgánu, rámec aktivit, které mají být uskutečněny, podmínky financování, požadavky na podávání zpráv a finanční kontroly atd. Modelová Smlouva o poskytnutí finančních prostředků (Subsidy Contract) je uvedena na webových stránkách Programu (www.espon.eu). Rozsah a trvání projektů se může lišit podle poptávky uživatelů po cílené analýze a načasování využití plánovaných výsledků. 3.5.9 Rozpočtové údaje TPG/tým expertů realizující cílenou analýzu v rámci Priority 2 obdrží dotaci pokrývající 100 % reálných způsobilých nákladů vzniklých při provádění schváleného projektu. Financování bude poskytnuto ERDF, národní spolufinancování bude zajištěno členskými státy EU na úrovni programu, případně partnerskými státy. Každá výzva bude uvádět maximální dostupný rozpočet pro jednotlivé projektové specifikace obsažené ve výzvě.

50

ESPON 2013

Programový manuál

Program ESPON 2013 bude moci finančně podpořit analytickou část společné práce, ale nikoli samotnou koordinaci jednotlivých činitelů. 3.5.10 Procedury vztahující se na projekty do 75 000,- EUR Projekty s rozpočtem do 75 000,- EUR mohou být kontrahovány přímo Řídícím orgánem ESPON jako projekty řízené Řídícím orgánem. V praxi to znamená, že Řídící orgán zveřejní výzvu k podávání nabídek na základě rozhodnutí Monitorovacího výboru o obsahu služby, která má být poskytnuta. Řídící orgán uplatní výběrovou proceduru obsahující veškeré nezbytné prvky zveřejnění, předkládání nabídek, výběru a uzavření smlouvy podle pravidel stanovených lucemburskými zákony vztahujícími se na zadávání veřejných zakázek a souvisejících realizačních ustanovení rovněž legislativou EU.7

7

Lucemburský zákon z 30. června 2003, Règlement Grand Ducal (RGD) ze 7. července 2003 51

ESPON 2013

Programový manuál

4. Priorita 3: Vědecká platforma a nástroje Vědecká platforma a analytické nástroje jsou základním prvkem znalostní základny ESPON pro vypracování efektivních územních politik. V tomto smyslu je důležité udržovat, rozvíjet a rozšiřovat stávající vědeckou platformu a analytické nástroje vytvořené v rámci programu ESPON 2006. Kromě toho je třeba uskutečnit nové akce pro využití a získávání nových ukazatelů, dat a nástrojů poskytnutých ESPON a pro jejich zpřístupnění veřejnosti. Obzvláště důležité je, aby byla harmonizovaná celoevropská data robustní, spolehlivá a z geografického hlediska co nejpodrobnější. Srovnatelná regionální data budou zajištěna kontrolou statistické kvality a validací dat, která bude respektovat evropské standardy pro územní zaměření a ukládání dat a metadat. Analytické nástroje a metodiky podpoří realizaci programu ESPON 2013 a budou rovněž výstupem operací programu. Ten bude zahrnovat typologie regionů a měst, nástroje modelování a techniky prognózování a vytváření scénářů. Rozvoj vědecké platformy a nástrojů umožní plynulé hodnocení a monitorování dynamiky územního rozvoje ve vztahu k územním politickým cílům na evropské úrovni. Vytváření sítí s jinými evropskými a příslušnými subjekty v oblasti územního rozvoje (jakými jsou územní observatoře zabývající se národními a přeshraničními územíni) by mělo být zajištěno pro zlepšení evropské přidané hodnoty těchto projektů. V rámci této priority se počítá s financováním čtyř typů akcí: -

Databáze ESPON a vývoj dat Územní ukazatele/indexy a nástroje Systém územního monitorování a podávání zpráv Cílené akce pro aktualizaci ukazatelů a map

První tři akce se budou vzájemně podporovat a uskutečňovat v návaznosti na úzkou spolupráci mezi příslušnými nadnárodními projektovými skupinami (TPG). V tomto kontextu zajistí realizace akcí vzájemnou podporu a efektivní komunikaci mezi zapojenými výzkumnými týmy na podporu součinnosti a konzistence výsledků. Následující dílčí kapitoly se zabývají čtyřmi typy akcí a objasňují příslušné cíle a rovněž očekávané výstupy a výsledky. Kromě toho jsou popsány příslušné procedury spojené s výzvami k podávání nabídek pro výběrová řízení.

52

ESPON 2013

Programový manuál

4.1 Databáze ESPON a vývoj dat 4.1.1 Cíle Zlepšení situace v oblasti dat, zejména další vývoj územních ukazatelů a databáze ESPON 2013, je ústředním úkolem programu ESPON 2013. Cílem je postupně rozšířit dostupnost dat a ukazatelů týkajících se územního rozvoje a soudržnosti pokrývajících Evropu a její regiony a města. Dostupnost srovnatelných, věrohodných a použitelných dat s evropským pokrytím v podrobném zeměpisném měřítku bylo již úkolem programu ESPON 2006 a dokonce ještě dříve. Hlavním evropským dodavatelem údajů pro ESPON bude nadále EUROSTAT. Avšak tematická a územní náplň projektů ESPON 2013 bude vyžadovat shromažďování dat projektovými týmy z jiných datových zdrojů, včetně územní databáze OECD a národních statistických úřadů. Evropské a mezinárodní standardy pro územní srovnávání, ukládání dat a metadat budou plně respektovány, s cílem přispění ESPON k evropskému procesu zdokonalování celoevropských územních dat. ESPON bude integrován do evropských georeferenčních sítí a bude především v souladu s iniciativou INSPIRE usilující o vytvoření infrastruktury pro územní informace o Evropském společenství. Projekt databáze ESPON 2013 bude realizován v rámci dvou následujících akcí během let 2008–2014. Podpoří vnitřní konzistentnost a součinnost prováděných akcí ESPON, ať to bude aplikovaný výzkum nebo cílená analýza. Zde je všeobecným cílem v rámci programu ESPON 2013 vytvořit a řídit georeferenční informační systém přihlížející k tématům aplikovaného výzkumu a cílené analýzy ESPON a geografickému území, které má být pokryto. Celkově má projekt zajistit ukládání a statistickou validaci dat a rovněž transformování dat v informace a řízení dat/metadat a informací. Při této činnosti projektový tým databáze ESPON zajistí, aby další vývoj dat a územních ukazatelů vytvořených v rámci různých projektů mohl být začleněn do Databáze ESPON 2013. Pro správu georeferenčních dat je vhodná územně zpřístupněná databáze. Výstupní metody pro georeferenční data by měly být v souladu s otevřenými standardy (a Směrnicí INSPIRE), aby byl umožněn transparentní přístup k datům pro všechny členy společenství ESPON i mimo něj. Projekt Databáze ESPON 2013 a vývoj příslušných dat zajistí získání, správu, aktualizaci a další rozvoj nejvýznamnějších dat a ukazatelů poskytovaných jak programem ESPON 2006 tak ESPON 2013, včetně nových dat a ukazatelů dodaných novými projekty ESPON. Databáze ESPON 2013 bude pravidelně aktualizována a zdokonalována z hlediska časových sérií a příslušných údajů pro územní analýzu území Evropy, jejích regionů a měst a na podporu politických rozhodnutí na evropské úrovni. Robustnost dat, jejich kvalita, flexibilita a použitelnost jsou hlavními klíčovými slovy, k nimž je třeba přihlížet při vývoji Databáze ESPON 2013. Projekt zajistí standardní procedury kontroly kvality a v případě potřeby provede některé akce (jakými jsou metody statistického odhadu) pro doplnění souborů dat nebo metadat. Kontrola kvality bude zajištěna systémem o dvou krocích: (1) Vedoucí partneři budou povinni provádět statistickou validaci dat a ukazatelů použitých v jejich projektu na základě doporučení uvedených v Příručce ESPON pro shromažďování,

53

ESPON 2013

Programový manuál

harmonizaci a kontrolu kvality dat (ESPON Handbook for Data Collection, Harmonisation, and Quality Control). (2) Konečnou validaci týkající se procedur kontroly kvality provede TPG odpovědná za Databázi ESPON 2013 před tím, než budou nové soubory dat a ukazatele z projektů aplikovaného výzkumu a cílené analýzy uloženy v Databázi ESPON 2013. Dále by projekt měl také být schopen, pokud bude požádán, poskytovat výzkumníkům podílejícím se na projektech aplikovaného výzkumu v rámci Priority 1 nebo cílené analýzy v rámci Priority 2 rady a doporučení týkající se otázek souvisejících s daty. Přístup k Databázi ESPON 2013 by měl být zajištěn pro širokou veřejnost a nabízené služby by měly zahrnovat několik způsobů interakce, jakými jsou služba vyhledávání, prohlížení a stahování dat. TPG by měla dále zajistit aktualizaci a další vývoj souboru nástrojů pro mapy, který by mohl umožnit vytváření map pro celé území ESPON na základě regionálních souborů dat obsažených v databázi ESPON a s ohledem na přístup z hlediska tří úrovní (tj. evropské/ globální, národní/nadnárodní a regionální/místní úrovně) využívaný v projektech aplikovaného výzkumu v rámci Priority 1. Kromě toho bude integrace dat uložených do databáze ESPON do kartografických nástrojů ESPON jako je ESPON web-GIS, ESPON HyperAtlas a soubor nástrojů „map kit tool“ ESPON podpořena TPG odpovědnou za Databázi ESPON 2013. A konečně, projekt Databáze ESPON 2013 bude schopen na požádání poskytnout speciální výstupy dat a map týkajících se aktivit Monitorovacího výboru, Řídícího orgánu a Koordinační jednotky ESPON na základě dat obsažených v databázi. Také bude moci za pomoci základních dat, ukazatelů a map podpořit vypracování publikací ESPON. 4.1.2 Očekávané výsledky a výstupy Od projektu Databáze ESPON 2013 se očekávají následující konečné výsledky: •

Dobře udržovaná databáze pro externí využití (hlavní konečný výstup) obsahující robustní a statisticky validované ukazatele a data pro evropské regiony a města, které by měly zahrnovat různé způsoby interakce: službu vyhledávání, prohlížení a stahování.

•

Interní databáze obsahující data použitá a vytvořená výzkumnými týmy podílejícími se na projektech ESPON v rámci Priority 1 a 2, obsahující rovněž prvotní data od třetích stran pouze pro interní použití. Databáze ESPON 2013 se bude v průběhu programového období postupně vyvíjet. V důsledku toho bude v roce 2013 k dispozici nejméně 20–30 nových celoevropských srovnatelných souborů ukazatelů, náležitě validovaných a aktualizovaných, poskytujících informace pro všechny regiony Evropy. Databáze ESPON 2013 zajistí aktualizované ukazatele a časové řady pro množství územních ukazatelů.

•

Soubor map (vektorový formát) z projektů v rámci Priority 1 a 2, jež by měly být dodány příslušnými vedoucími partnery, kteří pracují na projektu.

•

Aktualizovaný nástroj „Map kit tool“ ESPON s nejnovějšími informacemi týkajícími se administrativních hranic a příslušných kódů, které by měly být kompatibilní s Databází ESPON 2013.

•

Speciální výstupy v podobě dat, ukazatelů a map pro zprávy ESPON, publikace ESPON, tiskové zprávy, prezentace.

54

ESPON 2013

Programový manuál

•

Těsná integrace vytváření sítí mezi ESPON a evropskými a mezinárodními organizacemi zabývajícími se příslušnými daty pro analýzu územního rozvoje Evropy.

•

Prezentace statu-quo projektu na seminářích ESPON, které se budou pořádat dvakrát ročně.

•

Šíření výsledků projektu v rámci mezinárodních konferencí a seminářů, např. nadnárodních aktivit sítě ECP, akcí organizovaných Koordinační jednotkou. Aktivity pro toto šíření by měly být naplánovány v návrhu projektu a obsaženy v konkrétním pracovním balíku „Diseminace“. Projektové týmy by však měly zvážit, že jejich základní aktivitou je vývoj databáze ESPON. Alokace prostředků pro všechny pracovní balíky bude proto tento aspekt odrážet. Kromě toho pro zajištění konzistentnosti projektových aktivit šíření výsledků s příslušnými aktivitami organizovanými na úrovni Programu by měl projektový tým vzít v úvahu cíle a akce Priority 4 programu ESPON 2013 „Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a síťové propojení“, využít tyto prostředky a rozhodnout se pro komplementaritu.

Realizace Databáze ESPON 2013 bude mít dvě části: první projekt probíhající v letech 2008– 2011 a druhý projekt pokrývající období 2011–2014. První projekt má zahrnovat následující komponenty: •

Strategie Databáze ESPON

•

Návrh databáze

•

Test strategie a návrhu

•

Implementace struktury Databáze ESPON 2013

•

Údržba, vývoj a výstupy

•

Evaluace funkčnosti a výstupů

Vedle výše uvedených výstupů se od projektového týmu, který pracuje na Databázi ESPON 2013, v letech 2008–2011 očekávají následující výstupy: -

Úvodní zpráva, založená na přístupu popsaném v projektovém návrhu, která má být dodána dvanáct týdnů po uskutečnění zahajovacího zasedání (Kick-off Meeting). Úvodní zpráva sestává z dvou částí. V obsahové části by měla uvádět podrobnější přehled přístupu, který má být použit, plánovaných cílů, doporučovaný návrh databáze a také plán práce do předložení první průběžné zprávy. Dále ve své finanční části s vyplněnou šablonou dodanou Programem by měla Úvodní zpráva také obsahovat podrobný rozpis rozpočtu projektu pro jednotlivé partnery v rozpočtové linii. TPG by měla ukázat, jak budou jednotlivé pracovní balíky syntetizovány, aby byla vytvořena sourodá projektová zpráva. Úvodní zpráva by měla po dobu prací na projektu sloužit jako základ pro posuzování vývoje projektu. Vždy, když jsou předkládány zprávy o průběhu nebo průběžné zprávy (zpráva), měly by být porovnávány s úvodní zprávou, aby se ukázalo, zda bylo dosaženo pokroku, pokud jde o obsah, v předpokládaném časovém rámci.

-

Dvě průběžné zprávy uvádějící postup práce na interní i externí části Databáze ESPON 2013 a na souvisejících mapovacích nástrojích, integraci evropské spolupráce na georeferenčních datech atd. Průběžné zprávy budu sestávat ze stručného shrnutí, prezentace doposud dosažených výsledků a plánu práce do příští průběžné zprávy.

-

Návrh závěrečné zprávy a Závěrečná zpráva, obsahující veškeré aspekty vývoje Databáze ESPON 2013 a také návrh na další vývoj Databáze ESPON 2013 a dat a rovněž myšlenky pro případný plán práce na období 2011–2014. 55

ESPON 2013

Programový manuál

Výsledky prezentované v druhé průběžné zprávě a celá práce uskutečněna do té doby bude základem pro vypracování projektové specifikace pro vyhlášení výzvy k podávání návrhů pro pokračování projektu Databáze ESPON 2013 v letech 2011–2014. Pro druhou fázi projektu budou očekávány další výstupy v podobném rytmu jako ty, které jsou navrženy pro první fázi projektu. Všechny výše uvedené zprávy bude třeba dodat v tištěné verzi zasláním poštou na poštovní adresu Koordinační jednotky ESPON a rovněž digitálně elektronickou poštou (nebo nejadekvátnějším médiem) Koordinační jednotce ESPON (v případě, že velikost souborů nedovoluje zaslání e- mailem, mohou být zprávy předány nahráním do vyhrazeného intranetového prostoru programu). Termíny pro předložení výše uvedených zpráv budou uvedeny v projektových specifikacích a ve smlouvě o poskytnutí finančních prostředků a budou se shodovat s termíny pro předložení zpráv o průběhu činnosti (progress reports), jejichž schválení umožní uvolnění platby vzniklých nákladů.

4.2 Územní ukazatele/indexy a nástroje 4.2.1 Cíle Konfigurace územních ukazatelů a indexů na podporu cíle územní soudržnosti bude hlavní oblastí pro zlepšení vedoucí k splnění politické poptávky. Program ESPON 2006 dosáhl určitého pokroku ve filtrování ukazatelů, které by mohly být považovány za základní ukazatele pro územní rozvoj. Avšak pro dosažení operační úrovně bude třeba provést systematičtější a selektivnější práci se zapojením tvůrců politik. Územní soudržnost jako cíl Lisabonské smlouvy pro Evropskou unii vyžaduje další vědeckou a politickou reflexi v syntetických/kombinovaných ukazatelích, které mohou poskytnout informace pro politický proces související s územní soudržností. V budoucím rozvoji vědecké platformy pro program ESPON 2013 bude přihlíženo k ukazatelům používaným národními územními observatořemi. Vedle ukazatelů jsou pro aplikaci a využití údajů pro formulování politiky a strategie a také pro plánování nezbytné nástroje pro územní analýzu. Ty zahrnují širokou paletu různých analytických nástrojů, jakými jsou prostředky mapování, modely a metodiky. Součástí akcí bude další rozvoj a aktualizace stávajících nástrojů, jakými jsou HyperAtlas, Web-based GIS, základní metodiky pro Hodnocení územního dopadu a rovněž rozvoj nových aplikací jako jsou prognostické modely a inovační typy kartografické prezentace pro další rozvoj vědecké platformy. Rovněž bude zváženo řešení základnějších otázek, částečně z programu ESPON 2006. K nim může patřit další pokrok definic a metodik. Další rozvoj nástrojů územní analýzy bude odrážet požadavky s určitým významem pro dosažení prospěšných akcí v rámci Priority 1 a 2. Vývoj nástrojů bude zaměřen na využití tvůrci politik a praktiky na všech úrovních správy. Nástroje budou široce zpřístupněny prostřednictvím webových stránek ESPON a publikací, aby mohli potenciální uživatelé vytvořené územní ukazatele, indexy a nástroje využívat. 4.2.2 Očekávané výsledky a výstupy Tento typ akce bude zahrnovat několik projektů. Jeden projekt zaměřený na ukazatele/indexy poskytne územní ukazatele, které jsou vědecky a politicky kalibrované. Územní ukazatele musejí odrážet politické orientace stanovené v příslušných dokumentech týkajících se Politiky soudržnosti EU, jakými jsou nadcházející Zelená kniha o územní soudržnosti (EC Green 56

ESPON 2013

Programový manuál

Book on Territorial Cohesion) a Územní agenda pro Evropskou unii (Territorial Agenda for the European Union). Vzhledem k tomu, že se projekt vztahuje ke koncepci územní soudržnosti, počítá se, že jeho výsledkem bude jeden nebo několik ukazatelů, které mohou být použity pro informování tvůrců politik o rozvoji evropského území v souvislosti s cílem územní soudržnosti. Index vztahující se k územní soudržnosti bude vytvořen na základě územních ukazatelů s využitím syntetických/kombinovaných ukazatelů a typologií pro typy regionů a měst. Jiné projekty poskytnou nové nástroje pro územní analýzu, včetně modelů a metodik, které mohou dále podpořit integrovaný analytický přístup. Nové metodiky a modely podporující Hodnocení územního dopadu představují potenciální inovací v rámci Vědecké platformy ESPON. Celkem se počítá s 5–10 projekty, které přinesou nové nástroje. Mimoto budou udržovány a aktualizovány některé existující nástroje, jakými jsou mapovací prostředky a modely. Od projektových týmů, které pracují na tomto typu akcí, se bude očekávat, že poskytnou prezentaci statu-quo svého projektu na seminářích ESPON, které budou organizovány dvakrát ročně. Dále se od nich bude požadovat, aby šířily výsledky projektu v rámci mezinárodních konferencí a seminářů, např. nadnárodních aktivit sítě ECP a akcí organizovaných Koordinační jednotkou. Aktivity pro toto šíření výsledků by měly být naplánovány v návrhu projektu a obsaženy v konkrétním pracovním balíku číslo 3 „Diseminace“ a jejich realizace by měla probíhat alespoň šest měsíců po dodání závěrečné zprávy projektu. Projektové týmy by však měly zvážit, že jejich základní aktivitou je vývoj územních ukazatelů/indexů a nástrojů. Alokace prostředků pro všechny pracovní balíky bude proto tento aspekt odrážet. Kromě toho pro zajištění konzistentnosti projektových aktivit šíření výsledků s příslušnými aktivitami organizovanými na úrovni Programu by měl projektový tým vzít v úvahu cíle a akce Priority 4 programu ESPON 2013 „Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a síťové propojení“, využít tyto prostředky a rozhodnout se pro komplementaritu. Vedle výše uvedeného je pro tyto projekty povinná řada výstupů. Avšak v závislosti na skutečném trvání projektu se bude přesný počet výstupů lišit. Obecně lze předpokládat, že budou požadovány následující výstupy: -

Úvodní zpráva, založená na přístupu popsaném v projektovém návrhu, která má být dodána dvanáct týdnů po uskutečnění zahajovacího zasedání (Kick-off Meeting). Úvodní zpráva sestává z dvou částí. V obsahové části by měla uvádět podrobnější přehled přístupu, který má být použit, metodiku a také hlavní zdroje dat atd. Dále by měla uvádět rozdělení pracovních balíků mezi partnery. Kromě toho by měla Úvodní zpráva ve finanční části s vyplněnou šablonou dodanou Programem také obsahovat podrobný rozpis rozpočtu projektu pro jednotlivé partnery v rozpočtové linii. TPG by měla ukázat, jak budou jednotlivé pracovní balíky syntetizovány, aby byla vytvořena sourodá projektová zpráva. Úvodní zpráva by měla po dobu práce na projektu sloužit jako základ pro posuzování vývoje projektu. Vždy, když jsou předkládány zprávy o průběhu nebo průběžné zprávy (zpráva), měly by být porovnávány s úvodní zprávou, aby se ukázalo, zda bylo dosaženo pokroku, pokud jde o obsah v předpokládaném časovém rámci.

-

Jedna nebo dvě průběžné zprávy8 v závislosti na rozsahu a trvání projektu, obsahující stručné shrnutí, popis metodiky, prezentaci hlavních dosud dosažených výsledků a popis dalšího postupu.

8

V případě, že by měl projekt trvat po dobu kratší než 12 měsíců, nebude žádná průběžná zpráva požadována. 57

ESPON 2013

Programový manuál

-

Návrh závěrečné zprávy, sestávající z maximálně 50 stran (plus stručné shrnutí o maximálně 10 stranách) hlavních výsledků a prezentace návrhů na další akce v této konkrétní oblasti.

-

Závěrečná zpráva, jako revidovaná a zdokonalená verze návrhu závěrečné zprávy na základě připomínek dodaných Monitorovacím výborem a Koordinační jednotkou. Pamatujte, že Závěrečná zpráva v rozsahu maximálně 50 stran je považována za hlavní výstup projektu.

Všechny výše uvedené zprávy budou zaslány jak v tištěné verzi poštou na poštovní adresu Koordinační jednotky ESPON, tak elektronicky elektronickou poštou (nebo prostřednictvím nejadekvátnějšího média) přímo Koordinační jednotce ESPON (v případě, že velikost souboru neumožňuje zaslání elektronickou poštou, mohou být zprávy předány nahráním do vyhrazeného intranetového prostoru programu). Termíny pro předložení výše uvedených zpráv budou uvedeny v projektových specifikacích a ve smlouvě o poskytnutí finančních prostředků a budou se shodovat s termíny pro předložení zpráv o průběhu činnosti (progress reports), jejichž schválení umožní uvolnění platby vzniklých nákladů.

4.3 Systém územního monitorování a podávání zpráv 4.3.1 Cíle Tvůrci politik požadují sledování územní dynamiky ve vztahu k Evropské politice a zejména územní soudržnosti. Bude vytvořen systém územního monitorování pro průběžné posuzování územních struktur, rozvojových trendů, perspektiv a dopadů politik. Ten bude schopen zajistit fakta týkající se hlavních územních problémů, jakými jsou klimatické změny, stárnutí populace, polycentrický rozvoj atd. v rámci stávajících územních scénářů Dále bude informovat tvůrce politik, nakolik reálný územní rozvoj odpovídá/je sladěn se schválenými cíli evropské politiky pro územní soudržnost, jak stanoví, mimo jiné, Územní agenda Evropské unie. Systém monitorování bude využívat Databázi ESPON 2013, používat, integrovat a případně dále rozpracovávat vytvořené územní ukazatele a indexy a předkládat výsledky snadno dostupným způsobem. Cílené využití klíčových územních ukazatelů se stane realitou periodického monitorování a podávání zpráv o evropském územním rozvoji. Monitorovací činnost se bude dále rozvíjet na základě získaných zkušeností a výsledků testovací fáze uskutečněné na konci předchozího programového období. Monitorování se rovněž zaměří na různé typy území včetně metropolitních městských regionů, venkovských oblastí a dalších, jak jsou uvedeny v nařízení o Strukturálních fondech. Podávání zpráv se zaměří na praktické činitele a tvůrce politik požadující informace o evropské územní dynamice, které by mohly doplnit tuto dimenzi do rozvojových úvah v jejich regionech a na větších územích. Územní monitorování bude prezentováno ve zprávách, které umožní hodnocení územních účinků trendů a politických dopadů a podpoří monitorování územního rozvoje s ohledem na politické cíle na evropské úrovni. 4.3.2 Očekávané výsledky a výstupy Projekt poskytne jako výsledek vypracovanou koncepci průběžného monitorování evropského území se zaměřením na vybrané struktury, trendy, perspektivy a dopady politik. V tomto procesu budou vybrány nezbytné pomocné ukazatele a některé nové budou vytvořeny.

58

ESPON 2013

Programový manuál

Bude implementována Koncepce Evropského územního monitorování (European Territorial Monitoring) a jejím výsledkem budou periodické zprávy 2–3 krát během období realizace projektu, které budou sdělovat klíčová zjištění monitorovací činnosti a vztah těchto výsledků ke klíčovým politickým orientacím schváleným pro územní rozvoj a soudržnost. Od TPG odpovědné za tuto akci se bude očekávat, že poskytne prezentaci statu-quo svého projektu na seminářích ESPON, které budou organizovány dvakrát ročně. Dále se od ní bude požadovat, aby šířila výsledky projektu v rámci mezinárodních konferencí a seminářů, např. nadnárodních aktivit sítě ECP a akcí organizovaných Koordinační jednotkou. Aktivity pro toto šíření by měly být naplánovány v návrhu projektu a obsaženy v konkrétním pracovním balíku, jehož realizace by měla probíhat alespoň šest měsíců po dodání závěrečné zprávy projektu. Projektové týmy by však měly zvážit, že jejich základní aktivitou je vývoj systému územního monitorování. Alokace prostředků pro všechny pracovní balíky bude proto tento aspekt odrážet. Kromě toho pro zajištění konzistentnosti projektových aktivit šíření výsledků s příslušnými aktivitami organizovanými na úrovni Programu by měl projektový tým vzít v úvahu cíle a akce Priority 4 programu ESPON 2013 „Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a síťové propojení“. Vedle výše uvedených výstupů je povinná následující řada výstupů: -

Úvodní zpráva, založená na přístupu popsaném v projektovém návrhu, která má být dodána dvanáct týdnů po uskutečnění zahajovacího zasedání (Kick-off Meeting). Úvodní zpráva sestává z dvou částí. V obsahové části by měla uvádět podrobnější přehled přístupu, který má být použit, metodiku a předpoklady pro další zkoumání a rovněž hlavní literaturu a zdroje dat atd. Dále by měla uvádět rozdělení pracovních balíků mezi partnery. Kromě toho by měla Úvodní zpráva ve finanční části s vyplněnou šablonou dodanou Programem také obsahovat dostatečně podrobný rozpis rozpočtu projektu pro jednotlivé partnery v rozpočtové linii. TPG by měla ukázat, jak budou jednotlivé pracovní balíky syntetizovány, aby byla vytvořena sourodá projektová zpráva. Úvodní zpráva by měla po dobu životnosti projektu sloužit jako základ pro posuzování vývoje projektu. Vždy, když jsou předkládány zprávy o průběhu nebo průběžné zprávy (zpráva), měly by být porovnávány s úvodní zprávou, aby se ukázalo, zda bylo dosaženo pokroku, pokud jde o obsah v předpokládaném časovém rámci

-

Průběžná zpráva (zprávy) obsahující stručné shrnutí, popis metodiky, prezentaci hlavních dosud dosažených výsledků a popis dalšího postupu.

-

Zpráva v polovině trvání projektu (Mid-term repor) obsahující návrh na další rozvoj Systému územního monitorování ESPON a rovněž návrh na pracovní plán na období 2011–2013.

-

Dvě až tři periodické zprávy uvádějící klíčová zjištění monitorovací činnosti a porovnávající tyto výsledky s klíčovými politickými orientacemi schválenými pro územní rozvoj a soudržnost.

Všechny výše uvedené zprávy budou zaslány jak v tištěné verzi poštou na poštovní adresu Koordinační jednotky ESPON, tak elektronickou poštou (nebo prostřednictvím nejadekvátnějšího média) přímo Koordinační jednotce ESPON (v případě, že velikost souboru neumožňuje zaslání elektronickou poštou, mohou být zprávy předány nahráním do vyhrazeného intranetového prostoru programu). Termíny pro předložení výše uvedených zpráv budou uvedeny v projektových specifikacích a ve smlouvě o poskytnutí finančních prostředků a budou se shodovat s termíny pro předložení zpráv o průběhu činnosti (progress reports), jejichž schválení umožní uvolnění platby vzniklých nákladů.

59

ESPON 2013

Programový manuál

4.4 Aktualizace ukazatelů a map 4.4.1 Cíle Aby byly poznatky ESPON stále aktuální, bude v případě nutnosti prováděna řada cílených akcí pro aktualizaci ukazatelů, map a příslušných nástrojů. V mnoha případech by tyto akce mohly být vyžádány naléhavou potřebou. Tyto cílené akce se budou především týkat údržby nástrojů a naléhavé aktualizace stávajících souborů dat a map vycházejících z nových evropských datových souborů a informací, které budou k dispozici. Budou respektovány evropské standardy (ETRS1989 pro data a LAEA pro mapové projekce) a budou zpřístupněny v elektronickém formátu pro účely zveřejnění. Požadavek aktualizací bude vytvářen politickým vývojem a výskytem nových údajů, které umožní aktualizace. 4.4.2 Očekávané výsledky a výstupy Každá aktualizace ukazatelů a map bude dokumentována ve zprávě uvádějící nové hodnoty ukazatelů a také aktualizovanou mapu Evropy. Kromě toho budou mapy obsahující změny ukazatelů předkládány společně s analýzou/interpretací změn, ke kterým došlo. V příloze ke zprávě budou absolutní hodnoty ukazatelů rozčleněné podle použité regionální úrovně.

4.5 Operační ustanovení Procedury popsané v následujících kapitolách (4.5.1–4.5.4) se týkají tří hlavních projektů, „Databáze ESPON 2013“, „Územní ukazatele a indexy“ a „Zprávy o územním monitorování“, pro které budou vyhlášena otevřená výběrová řízení9. Pokud jde o ostatní typy akcí, Řídící orgán každoročně navrhne Monitorovacímu výboru pro každý typ akce projekt řízený Řídícím orgánem, který bude zahrnovat různé aktivity, jež by měly být realizovány v průběhu příslušného roku. Aktivity obsažené a popsané v různých projektech řízených Řídícím orgánem budou realizovány Řídícím orgánem jako poskytování služeb podle evropské a lucemburské legislativy týkající se veřejných zakázek (viz 4.5.4). 4.5.1 Postup podání žádostí pro výběrové řízení Pro každý tematický úkol bude vypracována projektová specifikace reagující na výše popsaný výzkumný rámec. Jakmile Monitorovací výbor rozhodne o vyhlášení konkrétní výzvy k podávání návrhů, bude zveřejněno předběžné oznámení výzvy uvádějící informace o tématech, která budou ve výzvě obsažena. Předběžné oznámení bude široce zveřejněno uvedením na webových stránkách ESPON, v bulletinu ESPON a také v Úředním věstníku Evropské komise, sérii C/sérii S. Zároveň budou členské a partnerské státy účastnící se programu ESPON 2013 informovány o plánované výzvě, aby mohly být informace celonárodně šířeny k potenciálním hlavním a projektovým partnerům (Lead & Project Partners). Předběžné oznámení bude normálně zveřejněno osm týdnů před vyhlášením výběrového řízení. 9

Pro „Územní ukazatele a indexy“ a „Územní monitorování a podávání zpráv“, kde to téma a/nebo povaha činnosti umožňuje a je to nejefektivnější z hlediska získání předpokládaných výsledků, a je-li plánovaný rozpočet nižší než 75 000,- EUR, mohou být akce kontrahovány jako poskytování služeb a zadávány podle lucemburských pravidel pro veřejné zakázky. 60

ESPON 2013

Programový manuál

Postup předběžného oznámení má usnadnit předložení návrhu v pozdějším stádiu tím, že příjemci, kteří mají zájem, dostanou možnost se předem připravit. Předběžné oznámení dává příležitost k rovnému začlenění myšlenek všech partnerů a tak k zajištění vysoké úrovně zájmu o projekt. Doplňující předností je, že si partneři mohou během této přípravné fáze vyzkoušet, jak funguje spolupráce před zahájením realizace vlastních projektových aktivit. Po zveřejnění výzvy k podávání návrhů – prostřednictvím stejných kanálů jako u předběžného oznámení – budou zpřístupněny příslušné projektové specifikace na webových stránkách Koordinační jednotky ESPON (www.espon.eu) s uvedením tematického záběru projektu, jeho všeobecných cílů a předpokládaných úkolů primárního výzkumu a rovněž očekávaných výsledků a časového rozvržení pro výstup. Výzvy k podávání návrhů budou obvykle otevřené po dobu dvou měsíců (40–45 pracovních dnů). Návrhy by měly být předkládány podle požadavků na žádosti uvedených a specifikovaných v balících žádostí (application packs). Standardizované formuláře žádostí zajistí program ESPON 2013. Bude zajištěna automatická registrace návrhů. 4.5.2 Výběrová procedura Výběrová procedura začíná bezprostředně po konečném termínu pro předkládání projektových návrhů. Sestává z dvou samostatných částí hodnocení – kontroly způsobilosti a evaluace. Tyto dvě části budou časově probíhat paralelně. Monitorovací výbor nejprve rozhodne o způsobilosti doručených návrhů, než se bude zabývat výsledky hodnocení týkajícího se obsahu, což povede ke stanovení nejlepších návrhů. Monitorovací výbor vybere nejlepší způsobilý návrh podle ocenění vyplývajícího z hodnocení na základě obsahu. Monitorovací výbor vysloví konečné rozhodnutí ohledně schválení projektu. Kritéria způsobilosti Projektové návrhy budou kontrolovány z hlediska kritérií způsobilosti, aby bylo zajištěno, že splňují technické požadavky Programu. Hodnocení způsobilosti provede Koordinační jednotka. Kontrola kritérií způsobilosti bude dokumentována zaškrtáváním okének „ano“ nebo „ne“, podle toho, zda byl poskytnut příslušný důkaz či nikoli. Každý projektový návrh, který má být hodnocen, musí splňovat následující kritéria: KRITÉRIA ZPŮSOBILOSTI 1. Žádost byla podána včas v originální a elektronické verzi. 2. Žádost je úplná a obsahuje požadované administrativní formuláře, podpůrné dokumenty a také anonymní projektový návrh (seznam požadovaných podpůrných dokumentů bude uveden ve specifické výzvě), vše náležitě vyplněné podle pokynů (v dokumentu se neobjevují žádná chybová hlášení). 3. Obsah návrhu se vztahuje k tématu/tématům stanoveným ve výzvě. 4. Partnerství zahrnuje alespoň minimální počet účastníků uvedený ve specifické výzvě. 5. Všichni partneři jsou způsobilí (včetně toho, že je příslušným členským a partnerským státem potvrzena solventnost podílejících se soukromých partnerů). 61

ESPON 2013

Programový manuál

6. Byly dodrženy rozpočtové limity. V případě, že by Koordinační jednotka během fáze kontroly způsobilosti zjistila v žádostech doručených ve stanovené lhůtě jedno nebo více níže uvedených opomenutí, což by znamenalo, že jsou žádosti považovány za nezpůsobilé, bude příslušný vedoucí partner (Lead Partner) informován písemně faxem a bude mu nabídnuto maximum pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak bude dokumentováno ve zprávě o doručení) pro nápravu (všech) opomenutí. K napravitelným opomenutím patří: •


•

Chybějící podpis a/nebo razítko na dokumentu.

•


V prvních dvou případech budou uvedené chybějící a/nebo opravené dokumenty, náležitě podepsané a orazítkované, zaslány faxem Koordinační jednotce (na číslo faxu, které bude uvedeno v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je dokumentováno ve zprávě o doručení). Originální verze budou v každém případě zasílány Koordinační jednotce doporučeně ve stejném termínu, jaký je uveden výše. V případě nesrovnalostí mezi elektronickou a papírovou verzí podané žádosti bude elektronická verze odpovídající podané papírové verzi zaslána elektronickou poštou Koordinační jednotce (na elektronickou adresu uvedenou v korespondenci) do pěti pracovních dnů (počítáno ode dne následujícího po dni doručení faxu, jak je dokumentováno ve zprávě o doručení). Žádný dokument doručený po stanoveném konečném termínu nebude posuzován. Po dokončení kontroly způsobilosti a následném rozhodnutí Monitorovacího výboru o konečném výsledku posouzení způsobilosti bude provedeno hodnocení. Hodnotící výbor bude sestávat z tří členů Monitorovacího výboru nebo expertů jmenovaných Monitorovacím výborem a zástupce Evropské komise. Členové monitorovacího výboru by měli být připraveni na rotující účast v Hodnotícím výboru. Vedoucí žadatelé nezpůsobilých žádostí obdrží dopis s oznámením specifikujícím nesplněná kritéria způsobilosti. Následné kvalitativní hodnocení bude provedeno pouze u těch návrhů, které splní kritéria způsobilosti. Kritéria hodnocení Paralelně s kontrolou kritérií způsobilosti bude provedeno hodnocení všech projektových návrhů. Hodnotící výbor (Evaluation Committee) bude tvořen členy Monitorovacího výboru nebo experty jmenovanými Monitorovacím výborem a zástupcem (zástupci) Evropské komise. Členové Monitorovacího výboru by měli být připraveni na rotující účast v Hodnotícím výboru. Kontrola shody s kritérii hodnocení je založena na systému bodování a jejím výsledkem je seznam s pořadím všech doručených projektových návrhů. Tento krok výběrové procedury slouží k hodnocení odpovídajícího vztahu návrhů k prioritám a cílům Programu ESPON 2013 a ke konkrétní výzvě, na kterou reagují. Rovněž sleduje

62

ESPON 2013

Programový manuál

dopad každého navrhovaného projektu, tj. jeho význam, pro zainteresované subjekty podílející se na územním rozvoji na úrovni EU, národní a regionální úrovni. Hodnocení bude vycházet ze tří typů kritérií výběru: -

Kritéria vztahující se na obsah, týkající se anonymní vědecké části návrhu

-

Kritéria týkající se řízení a

-

Kritéria vztahují se na partnerství

Kritéria týkající se obsahu 1. Solidní koncepce a kvalita cílů a výstupů (např. lze cílů realisticky dosáhnout pomocí navrhovaného postupu a metodiky?). 2. Kvalita a efektivita vědecké metodiky a statistická kvalita (např. přihlíží projekt k evropským standardům a iniciativám vztahujícím se na otázky dat?). 3. Přispění k údržbě, vývoji a rozšíření stávající vědecké platformy a existujících analytických nástrojů získaných na základě programu ESPON 2006 (např. přináší přístup a výsledky, na něž je akce zaměřena, jasnou přidanou hodnotu v porovnání s jinými dřívějšími iniciativami?). 4. Přispění k očekávaným výsledkům a dopadům programu (např. do jaké míry budou výsledky akce prospěšné v kontextu akcí aplikovaného výzkumu ESPON a v procesech vývoje politik?). 5. Intenzita interní a externí spolupráce (Zajišťuje projekt jasné propojení s jinými projekty nebo aktivitami ESPON? Zahrnuje projekt výměnu a šíření zkušeností a znalostí s evropskými a národními/nadnárodními organizacemi jako jsou územní observatoře zabývající se národními a přeshraničními územími?). 6. Příhodnost opatření pro šíření výsledků projektů (např. jsou koncipována tak, aby bylo dosaženo adekvátní cílové skupiny?).

Kritéria týkající se řízení 1. Příhodnost a zřetelnost struktury řízení a plánu realizace projektu (např. má vedoucí partner zkušeností s řízením projektu? Jsou procedury rozhodování a monitorování transparentní? Je načasování jednotlivých pracovních balíků a celkový plán práce přesvědčivý?). 2. Transparentnost procedur vztahujících se k požadavkům ERDF (např. jsou zavedeny požadované auditní postupy, které je třeba uplatnit a znají je všichni projektoví partneři?). 3. Příhodnost a zdůvodnění alokace zdrojů (rozpočet a pracovníci) mezi různé pracovní balíky a projektové partnery (např. je odpovídající rozdělení rozpočtu mezi partnery?).

63

ESPON 2013

Programový manuál

Kritéria týkající se partnerství 1. Kvalita a relevantnost prezentovaných kompetencí/odborných zkušeností a nadnárodní projektové skupiny jako celku (např. přispívají příslušní zapojení partneři požadovanými znalostmi a zkušenostmi a jsou vzaty v úvahu jejich specifické oblasti zkušeností?). 2. Kvalita a relevantnost odborných zkušeností jednotlivých partnerů (např. umožní akumulované akademické a profesionální zázemí týmu řešit tematické a metodické problémy projektu?). Každé kritérium bude ohodnoceno body od 0 do 5. Také lze udělovat poloviny bodů. Každé posuzované kritérium bude mít následující bodové hodnocení: 0 - Návrh nesplňuje posuzované kritérium nebo jej nelze posoudit z důvodu chybějících nebo neúplných informací. 1 - Velmi slabé – Very poor . Kritérium je plněno povrchně a neuspokojivě. 2 - Slabé – Poor. Ve vztahu k danému kritériu byly zjištěny závažné podstatné nedostatky. 3 - Přijatelné – Fair. I když se návrh kritériem široce zabývá, existují závažné nedostatky, které by vyžadovaly nápravu. 4 - Dobré – Good. Návrh dobře odpovídá kritériu, i když jsou možná určitá zlepšení. 5 - Vynikající – Excellent. Návrh úspěšně řeší všechny aspekty daného kritéria. Veškeré nedostatky jsou minimální. Pro každou skupinu kritérií výběru existuje celkový počet bodů. Nebude uplatněno žádné vyvažování. Avšak každé kritérium by mělo být ohodnoceno alespoň 3 body. Návrhy, které nedosáhnou minimálního hodnocení, nebudou ve výběrové proceduře dále posuzovány. Hodnotící výbor se sejde nejpozději po ukončení výzvy. Avšak vzhledem k potřebě určité doby pro nápravu opomenutí a nezbytnosti konečného schválení výsledku hodnocení způsobilosti Monitorovacím výborem může dojít k mírnému zpoždění. Hodnotitelé posoudí a oznámkují návrhy přesně tak, jak jsou popsány a prezentovány. Hodnocení bude probíhat s uplatněním postupu o dvou krocích: posouzení a obodování (1) anonymní části týkající se obsahu a (2) části týkající se řízení a partnerství. Hodnotitelé nebudou vyjadřovat k projektu žádné předpoklady ani interpretace mimo toho, co je uvedeno v návrhu. Ke každému návrhu bude vypracováno stručné a jasné závěrečné zdůvodnění a také komentář k obodování tam, kde to bude podle hodnotitele relevantní. Formuláře hodnocení bez závěrečných připomínek budou považovány za nepřijatelné. Právě tak formuláře hodnocení s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou označeny za nepřijatelné, pokud nebudou provázeny rukopisnými parafami. V případě potřeby budou uvedena doporučení na zlepšení, která budou projednána jako součást případného uzavření smlouvy. Když všichni členové Hodnotícího výboru dokončí své individuální hodnocení, pokračuje hodnocení diskusí vedoucí k dosažení konsensu, který má vyjadřovat společné názory a připomínky hodnotitelů. Tuto konsensuální diskusi, která také zahrnuje klasifikaci návrhů, řídí Koordinační jednotka, která rovněž vypracuje konsensuální zprávu obsahující doporučení

64

ESPON 2013

Programový manuál

na zlepšení návrhů navržená Hodnotícím výborem. Konsensuální zprávy s rukopisnými opravami bodového hodnocení budou prohlášeny za nepřijatelné. Pokud bude několik návrhů obodováno shodně, mohou být vzaty v úvahu jiné faktory: -


-


Koordinační jednotka je odpovědná za konečnou revizi konsensuálních zpráv pro každou projektovou specifikaci obsaženou ve výzvě. Hlavním cílem tohoto procesu je: -

Revidovat případy, kdy byl v konsensuální zprávě zaznamenán minoritní názor;

-

Doporučit Monitorovacímu výboru pořadí priorit pro návrhy na základě konsensuální zprávy v případě, kdy se Hodnotící výbor nemohl shodnout na konsensu ohledně nejlepšího návrhu a/nebo v případě shodného bodování několika návrhů, které bude vyžadovat, aby Monitorovací výbor posoudil další faktory uvedené výše.

S přihlédnutím k významu manažerské způsobilosti TPG pro správnou realizaci projektu bude Řídící orgán (MA) u předložených návrhů prostřednictvím Koordinační jednotky zvlášť hodnotit „Kritéria týkající se řízení“. Pokud by se výsledek tohoto zvláštního a nezávislého hodnocení lišil od hodnocení získaného od Hodnotícího výboru nebo jej přesahoval, budou doporučení Koordinační jednotky Monitorovacímu výboru přihlížet k tomuto stanovisku Řídícího orgánu. S přihlédnutím k významu manažerské způsobilosti TPG/ týmu expertů pro správnou realizaci projektu bude Řídící orgán (MA) u předložených návrhů prostřednictvím Koordinační jednotky zvlášť hodnotit „Kritéria týkající se řízení“. Pokud by se výsledek tohoto zvláštního a nezávislého hodnocení lišil od hodnocení získaného od Hodnotícího výboru nebo jej přesahoval, budou doporučení Koordinační jednotky Monitorovacímu výboru přihlížet k tomuto stanovisku Řídícího orgánu. Podpisem smluv o zachování důvěrnosti (s použitím formulářů pro vyloučení střetu zájmů) členové Hodnotícího výboru zaručují svou nezávislost a nestrannost během hodnocení a také to, že bude dodržena důvěrnost a zachována mlčenlivost ohledně všech návrhů. Prohlášení o vyloučení střetu zájmů s chybami z nedbalosti budou považována za nepřijatelná. Obsah návrhů by neměl být publikován nebo sdělován osobám nebo institucím, které se přímo nepodílejí na hodnocení nebo rozhodování. Samotná myšlenka a rovněž popis koncepce projektu a struktura žádosti zůstávají vlastnictvím žadatele. Rozhodování Jak je uvedeno v předcházející části, rozhodování o schválených projektech bude provádět Monitorovací výbor programu ESPON 2013 na základě výsledků týkajících se způsobilosti a procesů hodnocení. Pro každé téma Monitorovací výbor schválí nejlepší způsobilý návrh podle bodového hodnocení obsahu (pro každé téma bude schválen pouze jeden návrh). Toto rozhodnutí bude oznámeno všem vedoucím žadatelům brzy poté, co Monitorovací výbor rozhodne. Všichni vedoucí partneři schválených projektů obdrží dopis od Řídícího orgánu (Koordinační jednotky) oznamující rozhodnutí Monitorovacího výboru s uvedením celkových schválených prostředků ERDF, národních prostředků členských států EU, případně partnerských států. Rozhodnutí Monitorovacího výboru může obsahovat určité podmínky, doporučení a/nebo návrhy na zlepšení. V takovém případě bude proces kontraktace řízený Koordinační jednotkou zahrnovat nezbytnou revizi/doplnění projektového návrhu. Výsledek této procedury bude základem pro uzavření Smlouvy o poskytnutí finančních prostředků (Subsidy Contract). 65

ESPON 2013

Programový manuál

Všichni vedoucí žadatelé neschválených projektů obdrží oznámení (notification letter) se stručným vysvětlením týkajícím se výsledků hodnocení. V případě, že vedoucí partneři neschválených návrhů nebudou spokojeni s rozhodnutím Monitorovacího výboru, mohou podat odvolání (více podrobností o odvolací proceduře je uvedeno v kapitole 8.12 Programového manuálu). 4.5.3 Smlouva a její trvání Návrhy, které jsou vybrány pro financování a které splňují podmínky stanovené Monitorovacím výborem, obdrží Smlouvu o poskytnutí finančních prostředků, uzavřenou mezi Řídícím orgánem a příslušným vedoucím partnerem projektu. Smlouva o poskytnutí finančních prostředků stanoví všechna práva a povinnosti vedoucího partnera a Řídícího orgánu, rámec aktivit, které mají být uskutečněny, podmínky financování, požadavky na podávání zpráv a finanční kontroly atd. Modelová Smlouva o poskytnutí finančních prostředků (Subsidy Contract) je uvedena na webových stránkách Programu (www.espon.eu). 4.5.4 Rozpočet TPG, která řídí projekt v rámci Priority 3, obdrží dotaci pokrývající 100 % reálných způsobilých nákladů vzniklých při provádění schváleného projektu. Financování bude poskytnuto ERDF, národní spolufinancování bude zajištěno členskými státy EU na úrovni programu a případně partnerskými státy. Každá výzva bude uvádět maximální dostupný rozpočet pro jednotlivé projektové specifikace obsažené ve výzvě. Hlavní jednotlivé akce pro Územní ukazatele/indexy a nástroje a Systémy územního monitorování a podávání zpráv, jejichž rozpočet nepřekročí 75 000,- EUR, budou obvykle kontrahovány jako poskytování služeb a jejich výběrové řízení bude probíhat podle evropských a lucemburských právních předpisů týkajících se veřejných zakázek. Pro každý jednotlivý projekt budou vypracovány zadávací podmínky a bude uskutečněno výběrové řízení. U méně významných akcí v rámci Územních ukazatelů/indexů a nástrojů a Cílených akcí pro aktualizaci ukazatelů a map Řídící orgán každoročně navrhne Monitorovacímu výboru pro každý typ akce projekt řízený Řídícím orgánem, který bude zahrnovat různé aktivity, jež by měly být realizovány v průběhu příslušného roku. Aktivity obsažené a popsané v různých projektech řízených Řídícím orgánem budou realizovány Řídícím orgánem jako poskytování služeb podle evropské a lucemburské legislativy týkající se veřejných zakázek.

66

ESPON 2013

Programový manuál

5. Priorita 4: Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a networking Program ESPON 2013 klade velký důraz na kapitalizaci důkazů a zjištění prostřednictvím šíření povědomí a účasti tvůrců politik, praktiků a širší veřejnosti, zpočátku částečně na základě výsledků dosažených programem ESPON 2006. Účastnický přístup – včetně účasti všech cílových skupin – k vypracování strategií a plánů vývoje politiky je podstatný pro zajištění jejich relevance, efektivity a udržitelnosti. Strategie programu ESPON by proto byla nekompletní a neschopná dosáhnout svých celkových záměrů bez konkrétních činností zaměřených na operační využitelnost získaných důkazů a znalostí prostřednictvím činností šířících povědomí a angažujících zainteresované subjekty ve výsledcích projektů a v jejich praktickém použití. V rámci programu ESPON 2006 bylo dobrou praxí shromáždit společně názory tvůrců politiky, praktiků a vědců, také jako dialog k poskytování definic a vodítek. Platí to také pro projekty aplikovaného výzkumu, cílené analýzy a pro další pokrok v oblasti vědecké platformy v rámci programu ESPON 2013. Analýza SWOT, která je součástí Operačního programu ESPON 2013, vedla k závěru, že kapitalizace a šíření povědomí o programu ESPON 2006 a dosud dosažené výsledky byly příliš omezené, a že výsledky by měly být lépe využívány pomocí účasti, budování kapacit, dialogu a networkingu. V rámci programu ESPON 2013 bude vynaloženo značné úsilí na zapojení cílových skupin do budování kvalitního partnerství a do maximálního sbližování, zajišťování porozumění a využití důkazů a do vyvíjení znalostní báze. Kapitalizace, vlastnictví a účast představují hlavní prvky pro fungování a praktické využívání znalostní základny ESPON a pro přípravu účinných teritoriálních politik. Na podporu kapitalizace v rámci Priority 4 mají být financovány tři druhy činností 1. média a publikace 2. evropské semináře a workshopy 3. nadnárodní networkingové činnosti Očekává se, že realizace těchto činností nebývale zvýší povědomí o ESPON, stejně jako o srovnatelných dostupných evropských důkazech. Tyto akce zajistí rozsáhlou propagaci kapitalizace výsledků tím, že osloví hlavně tyto cílové skupiny: •

na evropské úrovni tvůrce politik v evropských institucích a programech, zástupce členských států EU, kteří se zabývají územním rozvojem a příslušnými sektorovými politikami;

•

celosvětové, nadnárodní, regionální a místní tvůrce politik, praktiky, soukromý sektor a stejně tak i širokou veřejnost zainteresovanou na územním rozvoji. Vědecká obec (včetně studentů a mladých vědců), která se zabývá výzkumem území, umožní kapitalizaci výsledků a bude zároveň sama cílovou skupinou pro šíření povědomí.

Jelikož program ESPON 2006 přinesl hmotné výsledky, lze od okamžiku zahájení programu ESPON 2013 posilovat dialog a účast tvůrců politik a praktiků na všech úrovních. Tento předpokládaný dialog by měl rovněž vést ke zvýšení počtu žádosti o další informace a o pomoc od ESPON, zejména o témata pro aplikovaný výzkum dle Priority 1, a zároveň ke

67

ESPON 2013

Programový manuál

zvýšení zájmu o účast na opatřeních dle Priority 2, což by dále zvýšilo využívání zjištění a důkazů shromážděných programem ESPON. K operačním cílům pro tyto tři druhy činností patří: • • • •

kapitalizace prostřednictvím šíření povědomí o zjištěních ESPON, zejména zapojením různých zainteresovaných subjektů do interaktivního a cíleného nadnárodního dialogu; zlepšení a konsolidace vlastnictví důkazů a poznatků ESPON; získávání zpětné vazby a praktické využití výsledků ESPON; zajišťování převoditelnosti výsledků poskytováním kompaktních, písemných, trvalých a snadno čitelných důkazů o územních poznatcích, které tvoří součást programu ESPON 2013.

Cílená strategie kapitalizace v rámci ESPON, která představuje řídící strategii pro Prioritu 4, určí směr působení, které se stane vodítkem pro úsilí o maximální možnou kapitalizaci a o využití výsledků aplikovaného výzkumu a analýzy při šíření povědomí a zajišťování účasti a pro vytváření kapacit na základě zjištění ESPON. Tato strategie bude realizována prostřednictvím vnější podpory v podobě mediální kanceláře. Kromě toho bude vytvořena a uplatňována identita ESPON, vytvořená a zpracovaná v rámci komunikačního plánu ESPON a zaměřená na potenciální příjemce, s cílem vytvořit tuto identitu a usnadnit vizuální komunikaci fakt a údajů ESPON. Obecným úkolem této identity je podpořit značku programu ESPON 2013. Identita ESPON bude podporována a využívána jako její součást kapitalizační strategií ESPON, a v úsilí o šíření povědomí mimo rámec ESPON a v komunikaci během realizace celého programu podporována zároveň Koordinační jednotkou ESPON. Důležitou roli při všeobecném šíření a využití výsledků, nástrojů, programových dokumentů a elektronické knihovny (e-Library) ESPON budou hrát webové stránky ESPON. Další rozvoj těchto webových stránek bude probíhat v těsném spojení s identitou ESPON a bude zahrnovat prvky jejího designu. Dalším faktorem podpory kapitalizace programu v souladu s nastavením jeho strategie bude aktivní spolupráce ze strany médií a tisku. Je plánováno několik sérií publikací ESPON zaměřených na různé cílové skupiny a zainteresované subjekty, ať již na tvůrce politik, praktické činitele a/nebo vědce. Výroba, tisk a distribuce těchto publikací zajistí systematický transfer výsledků, který má zajistit snadné využití těchto výsledků a klíčových poselství v rámci jednotlivých politik. A konečně bude kapitalizační strategie zahrnovat potřebné pomocné (vedlejší) prostředky k propagaci programu ESPON 2013. V tomto ohledu se předpokládá zejména vznik řady projektů v rámci nadnárodních aktivit, které zajistí rozsáhlé šíření aktivit ESPON jakožto doplňku ke kapitalizaci na evropské úrovni. Balíčky opatření na nadnárodní úrovni zvýší porozumění výsledkům ESPON a jejich využití a měly by podpořit operativní rozhodování v příslušných teritoriích.

5.1 Média a publikace 5.1.1 Cíle Zásadním faktorem nutným k vytváření povědomí a k přenosu pravomocí na jednotlivé aktéry územního rozvoje je zajištění strategií podpory médií a publikací jako prostředku ke stimulování informovanosti a dialogu o výsledcích ESPON, který může vést k využití těchto výsledků. Toho nelze dosáhnout pouze ústní komunikací, ale je zapotřebí podpora konkrétních výstupů dokumentujících pokrok při vytváření důkazů, vývoji znalostní báze a získávání zkušeností. 68

ESPON 2013

Programový manuál

Činnost médií bude zahrnovat nepřetržitý a aktivní mediální dialog na základě toku územních pozorování (briefingů) a činností médií/blogů vycházejících z klíčových výsledků. Pozornost se zaměří na různé cílové skupiny různých médií a zároveň budou dále rozvíjeny webové stránky ESPON jako dobře zavedená platforma pro zprostředkování přísunu informací. Zpracování kompaktních, snadno čitelných syntetických zpráv ESPON, vědeckých zpráv a dalších publikace poskytne dlouhodobě písemné důkazy o územních znalostech vyjádřené snadno pochopitelným jazykem, čímž se stává velmi důležitým prvkem potřebným k dosažení konkrétních cílů této programové priority i celého programu ESPON 2013. K tomu je nutno posoudit územní tendence, které jsou předmětem zájmu tvůrců politik, soukromého sektoru i širší zainteresované veřejnosti (např. změnu klimatu, energetiku, demografii, migraci, hospodářské perspektivy jednotlivých regionů a měst a správný přístup k řízení veřejných záležitostí (good governance)). 5.1.2 Očekávané kroky a výstupy Kapitalizace a mediální činnost bude vyžadovat rozsáhlou škálu menších i širších cílených snah a kroků s cílem zviditelnit fakta a údaje ESPON v jednotlivých skupinách zainteresovaných subjektů: •

Kapitalizační strategie ESPON (zaměřená na všechny příslušné cílové skupiny a části veřejnosti) Kapitalizační strategie ESPON s cílem zpracovat plán činností, které budou zaměřeny na jednotlivé výše zmíněné cílové skupiny zainteresovaných subjektů. Tento plán vznikne v podobě ročního akčního plánu, který bude předkládán a schvalován Monitorovacím výborem.

•

Identita a design ESPON (týká se všech „produktů“ ESPON zaměřených všechny příslušné cílové skupiny a části veřejnosti) Zpracování a realizace identity ESPON, která vychází ze Směrnice o firemním grafickém designu10 ve spojení s komunikačním plánem ESPON, se týká zejména propagačních materiálů (např. kolekce map, plakáty, vizitky, CD ROM apod.).

•

Mediální aktivity ESPON (zaměřené na média a novináře) Mediální aktivity, které jsou pokračováním mediálního dialogu, zahrnují zpracování cca 100 mediálních zpráv za celé programové období ESPON 2013 (což odpovídá cca 17 výstupům ročně), realizovaných formou přímo rozesílaných zpráv, tiskových zpráv, článků, informačních bulletinů [zelená série] s vlastní číselnou řadou ISSN a dále formou obědů pořádaných s redaktory a také blogů/weblogů/videoklipů. K příslušným médiím patří evropské časopisy (např. Cafébabel, EurActiv, EUobserver, European Agenda), celosvětový tisk (např. The Economist), internetové vysílání (např. arte [„Le Dessous des partes“/„Mit offenen Karten“ autora Jean-Christophe Victora], BBC [s odkazem na Climate Watch], EuroNews, WDR [„Die Sendung mit der Maus“ / „La

10

Tyto pokyny řídí používání této identity, stanoví schválené barevné odstíny, typy písma, rozvržení stran a řeší další otázky, např. způsob uchovávání vizuální kontinuity s rozpoznáváním značky v rámci všech jejích fyzických projevů. Zpracování těchto pokynů a výroba propagačních materiálů na jejich základě je financována v rámci Priority 4 tohoto programu. Naopak, propagační materiály obecné hodnoty (např. formuláře, žádosti, kancelářské potřeby) jsou financovány v rámci komunikačního plánu dle Priority 5. Konkrétní aplikace pokynů závisí na jednotlivých produktech. Firemní identita bude vizuálně ztvárněna způsobem, jakým byla navržena, což se však nevztahuje na její strukturu, obsah apod. Pokyny k těmto grafickým návrhům budou v příslušné době k dispozici na www.espon.eu. 69

ESPON 2013

Programový manuál

souris souriante“]), různé instituce a sítě (např. Mezivládní panel o změně klimatu – Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC, Světové ekonomické fórum, Světové sociální fórum) a vnitrostátní noviny a časopisy s výslovným evropským zaměřením (např. Die Zeit, Neue Zürcher Zeitung, Le Monde). •

Syntetické zprávy ESPON (zaměřené na tvůrce politik, praktické činitele a soukromý sektor v rámci Evropy) Za celé programové období ESPON 2013 budou vydány cca tři tyto zprávy (což odpovídá cca 1 zprávě za každé dva roky) s vlastní číselnou řadou ISBN [bílá série].

•

Územní pozorování ESPON (briefingy) (zaměřené na tvůrce politik, praktické činitele a soukromý sektor v rámci Evropy) Za celé programové období ESPON 2013 bude vydáno cca 12 Územních pozorování (čili cca 2 briefingy za rok) s vlastním číslováním ISBN [červená série].

•

Vědecké zprávy ESPON (zaměřené na evropskou vědeckou obec) Za celé programové období ESPON 2013 budou vydány cca tři tyto zprávy (což odpovídá cca 1 zprávě za každé dva roky) s vlastním číslováním ISBN [modrá série].

•

Webové stránky ESPON (www.espon.eu) (zaměřené na zájemce z řad široké veřejnosti) Webové stránky ESPON budou nadále hrát svou úlohu hlavního zdroje informací, jehož domovskou stránku tvoří informace o programu, elektronická knihovna ESPON (materiály ke stažení), příběh a mapa měsíce (která bude obměňována přibližně každý měsíc programového období ESPON 2013) a vybrané webové odkazy (např. na webové stránky DG Regio Evropské komise Inforegio, OECD a na webové stránky, které mají vztah k územnímu rozvoji). Aktualizace webových stránek ESPON bude řízena interně v CU.

Kromě výše uvedených výsledků mohou být zapotřebí další výstupy (např. zprávy). To však bude podrobně uvedeno v příslušných podmínkách v závislosti na konkrétním úkolu, který má být splněn. 5.1.3. Realizační ustanovení Aktivity v rámci tohoto opatření budou prováděny jako projekty pod vedením Řídícího orgánu (Managing Authority – MA). To znamená, že MA navrhne Monitorovacímu výboru (MC) projekt, který bude MA řídit a který bude zahrnovat jednotlivé činnosti, jež mají být realizovány během realizace daného projektu (ten může trvat jeden rok nebo i více let v závislosti na druhu plánované činnosti). Činnost zahrnutou a popsanou v projektu řízeném MA bude MA realizovat formou poskytování služeb podle zákonů o veřejných zakázkách platných v EU a v Lucembursku. MA uspořádá zadávací řízení se všemi nutnými prvky týkajícími se zveřejnění, předkládání nabídek, výběru, udělení veřejné zakázky a uzavření smlouvy v souladu s ustanoveními lucemburského zákona o zadávání veřejných zakázek a souvisejícího prováděcího předpisu, jakož i v legislativě EU.11

5.2 Evropské semináře a workshopy 5.2.1 Cíle Cílem evropských seminářů a workshopů zaměřených převážně na tvůrce politik a praktické činitele a otevřených pro zájemce z řad vědců a širší veřejnosti v členských státech EU

11


ESPON 2013

Programový manuál

a v partnerských státech, v jejich regionech a městech je rozšířit a konsolidovat vlastnictví důkazů a poznatků ESPON produkovaných aplikovaným výzkumem v rámci Priority 1, a to i prostřednictvím výměny zkušeností získaných účastí v Cílených analýzách financovaných v rámci Priority 2 a pokroku dosaženého na vědecké platformě v rámci Priority 3. Transfer výsledků se bude orientovat především na již uvedené skupiny, Některé semináře však mají rovněž za cíl vést diskuse o celosvětové perspektivě ve spolupráci se sousedními zeměmi, některými kontinenty a seskupeními států (např. státy Středomoří, východní Evropy, Černomořské spolupráce a Severní periferie). Vytvoření kompetentní a dlouhodobé intelektuální kapacity v Evropě v oblasti územního rozvoje a soudržnosti zahrnuje rovněž vědecké akce zaměřené na územní výzkum a analýzu. Do takových akcí, vědeckých konferencí a pracovních setkání o konkrétních otázkách se musí zapojit síť vědeckých pracovníků v oboru územního výzkumu a v souvisejících oborech vytvořených v rámci programu ESPON 2006 a zároveň i operační územní pozorovací střediska členských států EU a partnerských států. Tyto semináře a workshopy12 otevřené účastníkům mimo ESPON poskytnou hodnotné vstupy pro MC o konkrétních potřebách jednotlivých cílových skupin, co se týče informací, nástrojů a metodiky, které je nutno dát přednost při rozhodování o opatřeních financovaných v rámci jiných programových priorit. Kromě toho poskytnou zpětnou vazbu o využitelnosti a praktickém využití výsledků ESPON, čímž umožní průběžné zvyšování celkové užitečnosti opatření realizovaných v rámci programu ESPON pro aktéry, kteří mají velký význam pro územní rozvoj a soudržnost. Workshopy o vědeckých otázkách mohou tvořit součást činností, které zajistí využitelnost budoucích výsledků. Aby tyto otevřené semináře a workshopy mohly co nejvíce podpořit kapitalizaci v rámci rozvoje politiky, budou organizovány v těsné spolupráci s výše uvedenými orgány. Rozsáhlá pozornost bude věnována zejména jednotlivým oblastem odvětvových politik a ve vztahu k evropským sdružením zastupujícím městské a venkovské oblasti, přímořské oblasti apod. a zároveň i k organizacím, které prosazují konkrétní zájmy jednotlivých odvětví. V úvahu budou přicházet i instituce související se sběrem a využitím územních dat a faktů (např. EHP, OECD apod.). Dále budou vzaty v úvahu i evropské profesní a vědecké organizace (např. AESOP, ECTP, ERSA, EUGEO, FIG, IFHP, ISoCaRP, RSA apod.). Společné akce pořádané s jinými programy v rámci Strukturálních fondů musejí vzít na zřetel první zkušenost spolupráce mezi programem ESPON 2006 a programem INTERACT získanou v minulém programovém období. Program ESPON 2013 a programy INTERREG IV B, INTERREG IV C, INTERACT II a URBACT II budou každoročně koordinovány k zajištění komplementarity, k níž mohou patřit i společné akce. K otázkám, které je nutno zvážit při přípravě těchto akcí, patří územní struktury, trendy, perspektiva a politické dopady, na nichž mají zájem tvůrci politik, praktičtí činitelé i zainteresovaní vědci (viz bod 5.1.1), přičemž se musí přihlížet především k otázkám sběru dat, uchovávání a využívání databáze a monitoringu.

12

Kromě těchto veřejně přístupných evropských seminářů a workshopů se budou během programového období ESPON 2013 pořádat rovněž interní semináře ESPON s cílem zajistit dialog mezi členy MC, sítě ECP a vedoucími a projektovými partnery projektů o pokroku při dosahování výsledků projektu. Tyto semináře jsou financovány z rozpočtu technické pomoci programu ESPON 2013 (Priorita 5). 71

ESPON 2013

Programový manuál

5.2.2 Očekávané výsledky a výstupy Pořádání celoevropských seminářů a workshopů zaměřených na konkrétní aktéry Evropského společenství, na aktéry na evropské a celosvětové úrovni a na aktéry v rámci programů financovaných příslušnými Strukturálními fondy, na vědeckou obec a vnitrostátní územní monitorovací orgány přinese tyto výsledky: •

Semináře a workshopy ESPON Během programového období ESPON 2013 bude uspořádáno 14–20 seminářů (čili 2–3 semináře ročně). Jedna akce bude každoročně zvlášť zaměřena na tvůrce politik a praktické činitele na celoevropské úrovni, kteří působí v evropských institucích a v mezinárodních organizacích zaměřených na spolupráci.

•

Akce pořádané ve spolupráci se zainteresovanými subjekty Předpokládá se rovněž pořádání akcí ve spolupráci s dalšími příslušnými subjekty buď na základě (1) sdílení nákladů, (2) zařazení pracovních setkání/workshopů financovaných ESPON 2013 do rámce dané akce nebo (3) zajištěním a poskytnutím odměny osobám, které budou prezentovat výsledky ESPON na akcích mimo ESPON.

Ve vztahu k výše uvedeným výsledkům mohou být zapotřebí další výstupy (např. materiály na semináře, tištěné zprávy, brožury apod.). Ty lze zadat a podrobně popsat v rámci podmínek v závislosti na konkrétním úkolu, který má být splněn. 5.2.3. Realizační ustanovení Aktivity v rámci tohoto opatření budou prováděny jako projekty pod vedením MA. To znamená, že MA navrhne MC projekt, který bude MA řídit a bude zahrnovat jednotlivé činnosti, jež mají být realizovány během realizace daného projektu (ten může trvat jeden rok nebo i více let v závislosti na druhu plánované činnosti). Činnost zahrnutou a popsanou v projektu řízeném MA bude MA realizovat formou poskytování služeb podle zákonů o veřejných zakázkách platných v EU a v Lucembursku. MA uspořádá zadávací řízení se všemi nutnými prvky týkajícími se zveřejnění, předkládání nabídek, výběru, udělení veřejné zakázky a uzavření smlouvy v souladu s ustanoveními lucemburského zákona o zadávání veřejných zakázek a souvisejícího prováděcího předpisu, jakož i legislativy EU.13

5.3 Nadnárodní síťové aktivity 5.3.1 Cíle V programu ESPON 2013 se stanoví, že evropská síť kontaktních míst (ECP) musí hrát důležitou úlohu při rozvíjení nadnárodních aktivit souvisejících s kapitalizací výsledků. Tyto aktivity jsou zaměřeny na podporu cílené nadnárodní kapitalizace, na šíření povědomí, výměnu zkušeností, na poskytování pravomocí a šíření informací o výsledcích a důkazech ESPON. Cílem je aktivovat nadnárodní zájem o ESPON prostřednictvím zapojení tvůrců politik, praktických činitelů a vědců, mladých akademiků a studentů, zejména těch, kteří by se jinak o ESPON nic nedozvěděli. Konkrétním cílem je zajistit úplné pokrytí všech příslušných aktérů na nadnárodní úrovni v rámci evropského území pomocí zapojení výše uvedených cílových skupin a prosazovat evropskou perspektivu územního rozvoje, konkurenceschopnosti a soudržnosti.

13


ESPON 2013

Programový manuál

Nadnárodní aktivity by navíc měly přispět ke zvyšování kvality opatření aplikovaného výzkumu tím, že budou poskytovat nadnárodním projektovým skupinám (TPG) prostřednictvím Koordinační jednotky faktickou zpětnou vazbu na základě informací obdržených od jednotlivých států. Zvláštní výzvou pro nadnárodní síťové aktivity je zajistit operativní přístup, jenž může vyústit v návrhy nových iniciativ, o nichž mohou rozhodnout a které mohou realizovat příslušné zainteresované subjekty. Nadnárodní síťové aktivity by měly zvažovat a/nebo usilovat o definici nových potenciálních opatření v rámci nadnárodního území, které mohou přispět k rozvoji jeho regionů a měst. V tomto rámci by nadnárodní networking mohl rovněž vést ke zvyšování zájmu praktických činitelů a zainteresovaných subjektů na výsledcích cílené analýzy dosažených v rámci Priority 2 programu ESPON 2013. 5.3.2 Povinná opatření a další navrhované činnosti V letech 2007–2013 se v rámci programu ESPON 2013 uskuteční zhruba 14 nadnárodních síťových činností. Tyto nadnárodní síťové aktivity budou realizovány formou nadnárodních projektů v rámci Priority 4 operačního programu. Celkový rozpočet pro evropská kontaktní místa všech 27 členských států na celé programové období činí 3 mil. EUR a dalších 118 000,- EUR je vyčleněno pro účast čtyř ECP v partnerských státech. Nadnárodní síťová činnost trvá obvykle dva až tři roky, přičemž může probíhat i po kratší nebo delší dobu v závislosti na její logice a na zvolené strategii. Nadnárodní síťové aktivity jsou součástí kapitalizačního úsilí rozvíjeného v rámci programu ESPON 2013, zaměřeného na vlastnictví, účast, budování kapacit, dialog a networking. Lze předpokládat i určité analytické úsilí s cílem tlumočit nadnárodní perspektivy, které bude vycházet ze stávajících výsledků programu ESPON. Přesto však se nepředpokládá, že se součástí nadnárodních síťových aktivit stane i výzkumná a koncepční práce zaměřená výhradně na získání nových vědeckých výsledků. Podle předpokladů programu ESPON 2013 musejí navrhované nadnárodní aktivity sítě ECP vyhovovat těmto požadavkům: •

•

•

•

stanovení celkové strategie nadnárodních síťových aktivit, která odůvodní každý jednotlivý krok navrhovaný v rámci projektu (1) charakterizovaného jednoznačnou nadnárodní orientací, který bude obsahovat vnitrostátní opatření pouze tehdy, lze-li je odůvodnit jako nedílnou součást dané nadnárodní síťové aktivity, (2) zaměřeného na jednoznačně definované cílové skupiny, včetně těch, které by jinak nemohly být informovány a které by se jinak nezačaly zajímat o tuto činnost; stanovení souboru několika opatření, která mají být realizována jako součást dané nadnárodní síťové aktivity, mj. (1) kroků k realizaci akcí, jež mohou podpořit kapitalizaci výsledků ESPON v nadnárodním rámci a (2) operativních akcí, které mohou vyústit v doporučení nových iniciativ v příslušné nadnárodní oblasti; stanovení opatření k poskytování zpětné vazby o chybách, mylných tvrzeních a nesrovnalostech v návrzích závěrečných zpráv o projektech ESPON v rámci Priority 1, která zpracuje CU ESPON a která budou předložena MC, příslušné TPG a kontrolní komisi (Sounding Board); stanovení opatření, která poskytnou Monitorovacímu výboru ESPON dvakrát ročně zpětnou vazbu o vnitrostátních aktivitách, o stavu a rozvoji vnitrostátních sítí ESPON a o potenciálních požadavcích a očekáváních.

K součástem projektů, o nichž se Monitorovací výbor ESPON nedomnívá, že by měly být zahrnuty a realizovány sítí ECP, patří: 73

ESPON 2013 • •

Programový manuál

sběr dat pro jiné projekty ESPON; čistě vnitrostátní opatření, která nejsou integrována a plně odůvodněna jako součást nějaké nadnárodní síťové aktivity.

Následující návrhy opatření vzešly z jednání v rámci Monitorovacího výboru ESPON a z diskusí se sítí ECP. Jedná se o návrhy, které může síť ECP dále posoudit a které mohou být eventuálně zařazeny do návrhů projektů v rámci nadnárodních síťových aktivit. Tento seznam nelze považovat za taxativní a slouží jedině ke stimulaci procesu zpracovávání návrhů v rámci sítě ECP, na základě nichž budou předloženy návrhy projektů nadnárodních síťových aktivit: (1) Propagace přístupu z pohledu územního rozvoje na akcích, které zapojují klíčové zainteresované subjekty, praktické činitele a vědce do rozvoje cílů strategického rozvoje a vyhledávání případů nedostatečně využitého rozvojového potenciálu, které zainteresované subjekty mohou přeměnit na operativní opatření. Lze zařadit i informace o scénářích a jejich důsledcích pro dané nadnárodní území. (2) Aktivity zaměřené na zainteresované subjekty na vnitrostátní, regionální a místní úrovni vedoucí k šíření anebo prohlubování povědomí a stimulace využití výsledků projektů ESPON, a tím i zájmu o návrhy na cílenou analýzu v rámci Priority 2 tohoto programu (šířeného ve smyslu zdola nahoru). Obzvláštní výzvou v této činnosti je překlenutí mezery mezi pohledem z perspektivy NUTS (jakožto základu pro výsledky ESPON) a někdy velmi konkrétními obavami zainteresovaných subjektů na místní a regionální úrovni. Rozvojové aktivity jako doklad významu výsledků ESPON na vnitrostátní, místní a regionální úrovni by mohly začít v „malých státech“, protože jejich zainteresované subjekty si jsou obzvlášť jasně vědomy otázek souvisejících s touto perspektivou. (3) Šíření povědomí v nadnárodních územích se zaměřením na hlavní územní výzvy, kterým čelí Evropa, definované v projektu Scénář ESPON 2006 (3.2) a nutnost vzít v úvahu širší územní rámec při hledání cesty udržitelného rozvoje, případně zapojit do tohoto hledání i zainteresované subjekty ze soukromého sektoru. Zvláštní pozornost je nutno věnovat šíření povědomí o příležitostech k dalšímu rozvoji. (4) Aktivity pro mladé výzkumníky, akademiky a studenty s cílem oživit konkrétní zájem příští akademické generace administrátorů a vědců. Nadnárodní síťové aktivity by měly oslovovat tyto skupiny pomocí zvlášť zaměřených akcí, které by měly čerpat ze zkušeností získaných ze seminářů YoungStars, jež byly pořádány v rámci programu ESPON 2006. Tyto akce by mohly být koordinovány v rámci několika projektů a mohly by vyvrcholit větší akcí, kterou by v rámci programu ESPON 2013 uspořádal CU v těsné spolupráci se sítí ECP. (5) Pro tvůrce politik a praktické činitele lze pořádat školení a výuku tak, aby mohli využívat územní informace a zjištění ESPON. Tyto aktivity by mohly rovněž zahrnovat jiné programy evropské území spolupráce (ETC) i jiné aktivity a sítě než ty, které existují v rámci ESPON. Za příklad již existujícího materiálu pro školení a výuku lze považovat „Listovací atlas“, vyrobený italským Ministerstvem dopravy a veřejných prací. (6) Lze uvažovat o úsilí zaměřeném na střední školy a vyšší vzdělávací instituce, které učí evropské perspektivě generaci, jež bude žít v Evropě zítřka, s možností zpracovat výukové materiály a organizovat soutěže mezi školními třídami na jejich „evropském území zítřka“. (7) Šíření výsledků, informací a publikací souvisejících s projekty ESPON mezi příslušnými regionálními, odvětvovými a akademickými zainteresovanými subjekty, např. na seminářích, konferencích apod. Tyto výsledky, informace a publikace lze distribuovat vnitrostátním sítím

74

ESPON 2013

Programový manuál

poštou, na národních „informačních dnech“ nebo workshopech i prostřednictvím webových stránek napojených na webové stránky programu ESPON. (8) Úsilí o rozšíření sítí napojených na program ESPON 2013 a tím i o angažování potenciálních partnerů v opatřeních ESPON podnikaných v rámci Priorit 1, 2 a 3. Tyto akce mohou zahrnovat cílené semináře pro vědce, kteří představují potenciální příjemce a mohou se stát partnery v některé TPG. (9) Lze uvažovat o navázání kontaktů s jinými sítěmi, které mají význam pro územní rozvoj a soudržnost, i o společných akcích s programy jiných strukturálních fondů, které by měly mít vysokou prioritu v těchto úvahách. (10) Do rozšiřování sítí lze zapojit i sousední země/světadíly (na jejich vlastní náklady). Sem lze zařadit různé aktivity s ohledem na různé kultury plánování, stejně jako základní územní přístupy a myšlenky. Zde by měla být dána přednost kandidátským zemím EU. Monitorovací výbor ESPON navíc vyjádřil zvláštní zájem na zapojení balkánských zemí do aktivit ESPON, včetně nadnárodních síťových aktivit. (11) Další možností v řadě různorodých záležitosti, mj. propagace, pořádání akcí, vzdělávání apod. je spolupráce mezi projekty realizovanými jako součást nadnárodních síťových aktivit. Kromě toho lze zorganizovat a inscenovat „road show“ („putovní ESPON“) ke zveřejnění výsledků programů ESPON 2006 a 2013. (12) Lze vytvořit národní webové stránky s informacemi o programu ESPON 2013. Pokud jde o programu, měly by být webové stránky ECP jednoznačně doplňkem k webovým stránkám ESPON a neměly by duplikovat informace, které jsou již k dispozici na programové úrovni. V tomto smyslu by se v nich měly využívat převážně odkazy na webové stránky ESPON. Webové stránky ECP, zejména jejich domovské stránky, by měly používat národní jazyky, aby si tak získaly širší publikum. (13) Překlad krátkých klíčových textů (například brožur souvisejících s nadnárodními síťovými aktivitami anebo textů pro webové stránky) do jiných jazyků než angličtina v závislosti na logice předpokládané činnosti a se zřetelem na přidanou nadnárodní hodnotu takové aktivity. 5.3.3 Očekávané výsledky a výstupy Na základě obvyklého požadavku na předávání Průběžných zpráv je vedoucí partner ECP, s nímž byl uzavřen příslušný kontrakt, povinen podávat každých šest měsíců zprávu o realizovaných nadnárodních síťových aktivitách. Tyto zprávy o činnosti budou obsahovat mj. informace o realizaci daného projektu a o výstupech, výsledcích a dopadech realizovaných v nadnárodním rámci. Kromě těchto pravidelných zpráv o činnosti bude každá nadnárodní síťová aktivita, na níž byl uzavřen příslušný kontrakt, povinna předložit: •

návrh Závěrečné zprávy, který bude mít nejvýše 50 stran (plus nejvýše desetistránkové shrnutí) a který bude obsahovat popis realizované strategie a hlavních výsledků dosažených danou nadnárodní síťovou aktivitou při kapitalizaci výsledků ESPON. Návrh zprávy se musí zejména zabývat úrovní dopadu na konkrétní rozhodnutí o rozvoji nadnárodního územního rámce.

•

Závěrečnou zprávu jakožto konsolidovanou verzi návrhu Závěrečné zprávy, vylepšenou na základě připomínek MC a CU ESPON. Závěrečná zpráva se považuje za hlavní dokument o dané nadnárodní síťové aktivitě. 75

ESPON 2013

Programový manuál

Všechny výše uvedené zprávy musejí být zaslány v tištěné verzi elektronickou poštou na adresu CU a zároveň v digitální verzi elektronickou poštou (nebo pomocí nejvhodnějšího média) na adresu CU ESPON (pokud velikost daných souborů neumožňuje jejich zaslání elektronickou poštou, lze tyto zprávy zaslat jejich uložením na intranet programu). Aby zajistila úplnou transparentnost, zpřístupní CU obdržené zprávy na webových stránkách ESPON. Lhůty pro předložení těchto zpráv budou uvedeny ve specifikacích a v smlouvě o poskytnutí prostředků a budou shodné s termíny pro předložení zpráv o postupu projektu, jejichž schválení umožní uvolnit prostředky k náhradě vynaložených nákladů.

5.4 Postupy podávání žádostí a výběrové řízení používané u výzev k podávání návrhů Veškeré projekty financované dle této priority v rámci nadnárodních síťových aktivit budou předmětem výzev k podávání návrhů a následných dotačních smluv. 5.4.1 Postup podávání žádostí Veškeré nadnárodní síťové aktivity financované z této priority budou předmětem výzev k podávání návrhů. Jakmile MC rozhodne vydat výzvu k podávání návrhů, bude vydáno předběžné oznámení, které bude obsahovat informace o výzvě, a které bude v rozsáhlém měřítku zveřejněno na webových stránkách ESPON (www.espon.eu), v informačním bulletinu (Newsletter) ESPON a také v Úředním věstníku Evropské komise, sérii C. Současně budou členské a partnerské státy, které se účastní programu ESPON 2013, přímo informovány o plánované výzvě. Předběžné oznámení se obvykle vydává osm týdnů před zveřejněním výzvy k podávání návrhů. Toto předběžné oznámení má usnadnit předkládání návrhů v pozdější fázi tím, že zájemcům z řad příjemců dává možnost předem se připravit. Takové předběžné oznámení dává příležitost k začlenění myšlenek všech partnerů bez rozdílů, čímž zajišťuje vysoké nasazení pro danou nadnárodní síťovou aktivitu. Jako další výhodu poskytuje toto oznámení partnerům možnost otestovat si fungování spolupráce v této předběžné fázi ještě před zahájením realizace příslušných nadnárodních síťových aktivitou. Instituce ECP se mohou podílet na více návrzích. Výzva k podávání návrhů se zveřejňuje stejnými kanály jako předběžná výzva. Výzvy k podávání návrhů zůstanou v platnosti obvykle dva měsíce (40–45 pracovních dní). Návrhy je nutno předkládat v souladu s požadavky na podávání žádostí stanovených a konkretizovaných v materiálech k žádostem. Standardní formuláře žádostí poskytne program ESPON 2013. Žádosti budou automaticky zaregistrovány. 5.4.2 Výběrové řízení Výběrové řízení bude zahájeno okamžitě po konečném termínu pro předložení návrhů nadnárodních síťových aktivit. S ohledem na časovou úsporu budou obě části probíhat současně. MC nejdříve rozhodne o tom, zda obdržené návrhy splňují kvalifikační kritéria a poté zhodnotí obsah návrhů a sestaví pořadí nejlepších návrhů. Nejlepší návrhy vybere MC podle pořadí vyplývajícího z hodnocení jejich obsahu a poté vydá konečné rozhodnutí o schválení projektů nadnárodních síťových aktivit.

76

ESPON 2013

Programový manuál

Kvalifikační kritéria Nadnárodní síťové aktivity budou posuzovány podle kvalifikačních kritérií, aby se zajistilo, že splňují technické požadavky programu. Hodnocení dle kvalifikačních kritérií provede CU. Toto hodnocení bude doloženo zaškrtnutím kolonek „ano“ nebo „ne“ v závislosti na tom, zda byly nebo nebyly předloženy příslušné důkazy. U každé navrhované nadnárodní síťové aktivity bude posuzováno splnění těchto kritérií: KVALIFIKAČNÍ KRITÉRIA 1. Žádost je podána včas v originálu a v elektronické verzi. 2. Žádost je kompletní a obsahuje požadované administrativní formuláře, které jsou řádně vyplněny v souladu s pokyny (v dokumentu se nevyskytují žádná hlášení o chybách), podpůrné dokumenty a také anonymní návrh nadnárodní síťové aktivity (seznam požadovaných podpůrných dokumentů bude součástí příslušné výzvy). 3. Obsah návrhu zahrnuje veškeré požadované povinné prvky. 4. Návrh splňuje požadavky stanovené programem ESPON 2013 (které jsou uvedeny v kapitole 5.3.2 manuálu programu). 5. Partnerství tvoří nejméně minimální počet účastníků stanovených v příslušné výzvě. 6. Nominace veškerých institucí ECP zapojených do navrhovaného projektu byla v době předložení výzvy potvrzena Monitorovacím výborem. Pokud CU během hodnocení plnění kvalifikačních kritérií nalezne v žádostech předložených v daném termínu jedno nebo více níže uvedených opomenutí, v jehož důsledku by se mělo za to, že žádost nesplňuje tato kritéria, bude o tom příslušný vedoucí partner ECP informován písemně faxem a bude mu stanovena lhůta nejvýše pěti pracovních dní počítaných ode dne obdržení faxu (potvrzeném ve zprávě o přenosu) k nápravě těchto opomenutí. Jedná se o tato napravitelná opomenutí: •

chybějící podpůrné dokumenty vyžadované ve výzvě

•

chybějící podpisy anebo razítko na některém dokumentu

•

oprava nesrovnalostí mezi elektronickou verzí návrhu a jeho papírovou verzí zaslanou MA (CU) poštou, která se z právního hlediska považuje za platnou žádost.

V prvních dvou případech se uvedené chybějící anebo opravené dokumenty, řádně podepsané a orazítkované, zašlou faxem na CU (na faxové číslo uvedené ve sdělení) do pěti pracovních dní (počítaných ode dne následujícího po obdržení faxu, potvrzeného ve zprávě o přenosu). Originály se v každém případě zašlou ve stejné lhůtě doporučenou poštou na CU. V případě nesrovnalostí mezi elektronickou a papírovou verzí předložené žádosti bude elektronická verze odpovídající předložené papírové verzi zaslána elektronickou poštou CU (na elektronickou adresu uvedenou ve sdělení) do pěti pracovních dní (počítaných ode dne následujícího po obdržení faxu potvrzeného ve zprávě o přenosu). 77

ESPON 2013

Programový manuál

Na dokumenty zaslané po stanoveném konečném termínu nebude brán zřetel. Pokud jde o žádosti, které nesplňují kvalifikační kritéria, obdrží jejich vedoucí žadatelé po vydání rozhodnutí MC o těchto kritériích písemné oznámení, v němž bude uvedeno, která kritéria nebyla splněna. Hodnotící kritéria Souběžně s kontrolou plnění kvalifikačních kritérií proběhne i hodnocení všech navrhovaných projektů. Hodnotící výbor bude tvořen pracovníky CU. Kontrola plnění hodnotících kritérií vychází ze skóre, na základě něhož bude sestaveno pořadí všech obdržených návrhů. Tento krok ve výběrovém řízení má za cíl posoudit vztah jednotlivých návrhů k prioritám a cílům programu ESPON 2013 a ke konkrétní výzvě, na níž reagují. Zabývá se rovněž dopadem jednotlivých navrhovaných nadnárodních síťových aktivit, tj. jejich významem pro kapitalizaci na nadnárodní úrovni a pro zainteresované subjekty zapojené do územního rozvoje na úrovni EU, národní a regionální úrovni. Hodnocení bude vycházet ze tří druhů výběrových kritérií: • • •

obsahová kritéria kritéria řízení a kritéria partnerství. Obsahová kritéria 1. Správně navrhovaná strategie, adekvátnost stanovených cílů a navrhovaných opatření (např. je strategie ve vzájemném souladu s cíli a opatřeními? Mohou být strategie a cíle reálně dosaženy prostřednictvím navrhovaného přístupu? Podpoří daná nadnárodní síťová aktivita procesy územního rozvoje a operativní iniciativy v nadnárodním rámci? Může projekt vyvolat poptávku po další analytické práci /aktivitách v rámci ESPON?). 2. Potenciální příspěvek k nadnárodní kapitalizaci výsledků programu ESPON 2013 (např. přináší navrhovaná strategie nějakou přidanou hodnotu a posílení kapitalizační činnosti na úrovni programu? Bere navrhovaná strategie adekvátně v úvahu komplementaritu k cílům, výsledkům a dopadům Priority 4 programu ESPON 2013?). 3. Vyvážené začlenění povinných aktivit ve vztahu k jiným aktivitám (např. jsou do návrhu začleněny veškeré povinné prvky aktivit? Obsahují navrhované činnosti přesvědčivé dodatečné aktivity? Jsou tyto aktivity logicky propojeny tak, že se navzájem posilují?). 4. Vhodnost navrhovaných opatření a činností k šíření informací, pokud jde o cíle a cílové skupiny uvedené v návrzích (např. jsou identifikovány cílové skupiny? Jsou tyto návrhy koncipovány tak, aby bylo možno snadno kontaktovat cílové skupiny? Zahrnují aktivity určené k šíření informací novátorské způsoby kapitalizace výsledků ESPON?).

78

ESPON 2013

Programový manuál Kritéria řízení

1. Vhodnost a přehlednost řídící struktury a prováděcího plánu dané nadnárodní síťové aktivity (např. zda má vedoucí partner ECP zkušenost s projektovým řízením, zda jsou rozhodovací a monitorovací procesy transparentní a zda je načasování jednotlivých součástí činnosti a celkového plánu práce dostatečně přesvědčivé). 2. Transparentnost postupů souvisejících s požadavky ERDF (např. zda jsou zavedeny požadované kontrolní postupy, které musejí být stanoveny a zda jsou o nich informováni všichni partneři). 3. Vhodné rozdělení zdrojů (rozpočtu a osobních nákladů) mezi jednotlivé součásti činnosti a partnery a řádné odůvodnění tohoto rozdělení (např. zda je rozpočet řádně rozvržen mezi partnery).

Kritéria partnerství 1. Dostatečná kombinace schopností/odbornosti v rámci žadatelské skupiny ECP jako celku ve vztahu k navrhované strategii a činnostem (např. zda má příslušný tým partnerů veškeré požadované znalosti a zkušenosti související s návrhem). 2. Příslušná zkušenost jednotlivých partnerů (např. zda je odborná a akademická zkušenost jednotlivých členů týmu dostačující k řešení různorodých úkolů kladených nadnárodní síťovou aktivitou). Každé kritérium bude ohodnoceno známkou 0-5. Lze dávat i poloviční známky. Jednotlivé body tohoto skóre znamenají následující hodnocení zkoumaného kritéria: 0-


1-


2-


3-


4-


5-


Každá skupina výběrových kritérií má celkový počet bodů. Vážení nebude použito, avšak každé kritérium musí dosáhnout alespoň známky 3. K návrhům, které nedosáhnou tohoto minimálního skóre, nebude v dalším výběrovém řízení přihlíženo. Hodnotící komise se sejde po uplynutí lhůty k výzvě. Zde však může dojít k menšímu zpoždění s ohledem na čas potřebný k nápravě napravitelných opomenutí a k nutnosti definitivního schválení výsledků posouzení kvalifikačních kritérií ze strany MC. Hodnotitelé budou posuzovat a známkovat každý návrh přesně tak, jak je popsán a prezentován. Toto hodnocení bude prováděno ve dvou krocích: hodnocení a oznámkování (1) části související s obsahem a (2) části, které se týká řízení a partnerství. Hodnotitelé nebudou vytvářet žádné hypotézy ani interpretace ohledně příslušné nadnárodní síťové aktivity nad rámec konstatování uvedených v návrhu. U každého návrhu bude vydáno stručné a výstižné 79

ESPON 2013

Programový manuál

závěrečné odůvodnění spolu s komentářem ke skóre tam, kde to hodnotitel bude považovat za potřebné. Hodnotící formuláře bez závěrečných připomínek budou považovány za nepřípustné. V případě potřeby budou vydána doporučení ke zlepšení, určená k diskusi jako součást jednání o udělení příslušné zakázky. Jakmile členové hodnotící komise dokončí svá individuální hodnocení, budou tato hodnocení předložena k diskusi vedoucí k dosažení jednotného stanoviska, které má vyjadřovat společný názor hodnotitelů. Součástí této diskuse, které zahrnuje rovněž stanovení pořadí návrhů, budou i doporučení hodnotící komise ke zlepšení návrhů. Jednotná stanoviska s ručně psanými opravami skóre budou prohlášena za nepřípustná. V případě, že několik návrhů dosáhne stejného skóre, lze vzít v úvahu i další faktory: •

přiměřené geografické umístění projektových partnerů

•

přiměřené zapojení partnerů z členských států, které vstoupily do EU po 1. lednu 2004

Za závěrečnou revizi jednotného stanoviska odpovídá CU. K hlavním cílům tohoto procesu patří: •

přezkoumání případů, kdy byl v jednotném stanovisku zaznamenán menšinový názor;

•

doporučení pořadí návrhů předložených MC na základě jednotného stanoviska v případech, kdy se hodnotící komise nemohla sjednotit na nejlepším návrhu a/nebo v případě shodného skóre u několika návrhů, kdy MC bude muset posoudit výše uvedená kritéria.

Vzhledem k důležitosti řídicího systému pro řádnou realizaci nadnárodní síťové aktivity bude MA prostřednictvím CU samostatně hodnotit „kritéria řízení“ předložených návrhů. Bude-li výsledek tohoto samostatného a nezávislého hodnocení odlišný nebo doplní-li nové faktory k hodnocení obdrženému od hodnotící komise, budou doporučení Koordinační jednotky adresovaná MC brát v úvahu toto stanovisko MA. Podpisem dohod o mlčenlivosti (s použitím formuláře o absenci střetu zájmů) potvrdí členové hodnotící komise svou nezávislost a nestrannost při hodnocení a bude tak zachován i důvěrný charakter všech návrhů. Prohlášení o absenci střetu zájmu, která obsahují chyby z nedbalosti, budou prohlášena za nepřípustná. Obsah návrhů nesmí být zveřejněn ani sdělen osobám a institucím, které nejsou přímo zapojeny do hodnocení nebo do rozhodování. Samotná myšlenka nadnárodní síťové aktivity, stejně jako popis a koncepce projektu a struktura žádosti, zůstávají majetkem žadatele, který podal příslušný návrh na nadnárodní síťovou aktivitu. Rozhodování Jak je naznačeno v předchozím oddílu, jsou rozhodnutí o schválených projektech vydávána Monitorovacím výborem programu ESPON 2013 na základě posouzení kvalifikačních kritérií a hodnotícího procesu. MC schválí nejlepší návrhy, které splňují kvalifikační kritéria, dle pořadí určeného na základě hodnocení obsahu. Toto rozhodnutí bude oznámeno všem hlavním žadatelům ECP brzy po jeho vydání ze strany MC. Všichni vedoucí partneři ECP zapojení do schválených aktivit obdrží dopis od CU (MA), v němž bude uvedeno rozhodnutí MC a celková výše schválených finančních prostředků z ERDF a ze státních rozpočtů členských států EU a v příslušných případech z rozpočtů partnerských států. Rozhodnutí MC může stanovit určité podmínky, doporučení anebo návrhy na zlepšení. MC se dále může rozhodnout doplnit skupinu institucí ECP, která stojí za nějakým návrhem, o další instituce ECP. V takových případech bude proces uzavírání příslušné smlouvy, řízený CU, zahrnovat příslušnou revizi/změnu a doplnění návrhu dané 80

ESPON 2013

Programový manuál

nadnárodní síťové aktivity. Výsledek tohoto postupu bude tvořit základ pro uzavření smlouvy o poskytnutí prostředků. Všichni hlavní žadatelé ECP, jejichž projekty nebudou schváleny, obdrží písemné oznámení se stručným shrnutím výsledků hodnocení. Nebudou-li vedoucí partneři ECP u neschválených návrhů spokojeni s rozhodnutí MC, mohou se odvolat (další informace o odvolacím řízení viz kapitola 8.12 manuálu programu). 5.4.3 Smlouva a doba platnosti O návrzích nadnárodních síťových aktivit, které byly vybrány k financování a které splňují podmínky stanovené monitorovacím výborem, bude uzavřena smlouva o poskytnutí prostředků (Subsidy Contract) mezi MA a vedoucím partnerem ECP dané nadnárodní síťové aktivity. Tato smlouva stanoví práva a povinnosti vedoucího partnera a MA, rozsah činností, které mají být realizovány, podmínky financování, požadavky pro výkaznictví a finanční kontrolu apod. To neplatí o všech ostatních aktivitách dle Priority 4, o nichž se namísto toho budou uzavírat smlouvy o poskytování služeb. Vzor smlouvy o poskytnutí prostředků se nachází na webových stránkách ESPON. 5.4.4 Rozpočet Partneři ve skupině ECP, která realizuje nějakou nadnárodní síťovou aktivitu, obdrží dotaci ke krytí 100 % způsobilých výdajů skutečně vynaložených na schválenou činnost. Tyto finanční prostředky poskytne ERDF. Národní spolufinancování zajistí členské státy EU na úrovni programu a v příslušných případech i partnerské státy. V každé výzvě bude stanovena maximální výše rozpočtu na jednotlivé specifikace uvedené ve výzvě.

81

ESPON 2013

Programový manuál

6. Průběžné hodnocení v rámci programu ESPON 2013 Podle čl. 147 Nařízení ES č. 1083 se monitorování a hodnocení realizace programu ESPON 2013 provádí průběžně po celou dobu realizace tohoto programu. Důležitý prvek monitorovacího rámce pro průběžné hodnocení realizace programu budou tvořit cíle stanovené v Operačním programu pro výstupy, výsledky a dopady programu ESPON 2013. K řídícím principům průběžného hodnocení patří (1) soulad činností dle jednotlivých priorit programu, jejich vzájemné vztahy a komplementarita, (2) účinnost operací měřená na základě indikátorů stanovených v Operačním programu a (3) efektivita určená porovnáním procesů a účinků s mobilizovanými prostředky a zdroji. Význam ve vztahu k programu ESPON 2013 není považován za klíčový, protože tento program by měl svým jednoznačným přístupem vedeným politikou a významem pro uživatele, který bude zprostředkován programovými subjekty tvořenými tvůrci politik, zaručit vysoký stupeň relevance témat a důkazů, které produkuje.

6.1 Monitorování a hodnocení programu a projektů Cílem monitorování a hodnocení je zvýšit kvalitu realizace programu. Nepřetržité monitorování vybraných indikátorů programu ESPON 2013 zajistí základ pro dvě odlišné složky průběžného hodnocení, jedné interní a jedné vnější, s použitím odlišných přístupů a specifického načasování. Opakované interní hodnocení bude provádět CU, která je bude předkládat Monitorovacímu výboru v souvislosti s každoroční Výroční zprávou anebo kdykoli to bude za daných okolností zapotřebí. Externí hodnocení bude provedeno jednou za dobu trvání programu ESPON 2013. Rozhodnutí o provedení pouze jediného externího hodnocení vyplývá z velikosti a objemu tohoto programu. Níže uvádíme tři základní prvky průběžného monitorování a hodnocení. 6.1.1. Tabulka monitorovacího skóre Jak již bylo řečeno, budou se informace o monitorování, které mají být poskytovány pro průběžné interní hodnocení a pro Monitorovací výbor, zakládat na indikátorech výstupů, výsledků a dopadů uvedených v Operačním programu. Kromě toho bude průběžné monitorování zahrnovat informace získané na základě dodatečných indikátorů souvisejících s čerpáním rozpočtu a s předpokládanou kapitalizací. Na úrovni projektů budou stanoveny cílové indikátory Operačního programu (příloha V. 4), které budou hodnotit každé opatření, jež je součástí projektu, Tyto cílové indikátory budou neustále aktualizovány CU. Vstupy do tabulky skóre budou obsahovat informace o realizovaných projektech (na základě dotačních smluv), které zajistí vedoucí partneři ve stanovených průběžných zprávách, v návrzích závěrečných zpráv a v samotných závěrečných zprávách, a také informace o projektech vedených MA (dle smluv o poskytování služeb), které bude produkovat CU na základě realizace těchto projektů. Na úrovni programu bude probíhat monitorování rozpočtu, které znázorní vývoj čerpání rozpočtu ve vztahu k pěti programovým prioritám, včetně simulace čerpání nutného k tomu, 82

ESPON 2013

Programový manuál

aby nevznikla situace, kdy rozpočtové prostředky přestanou být vázány dle pravidla N+2/3. Výsledky monitorování rozpočtu budou předkládány MC jednou až dvakrát ročně k vydání rozhodnutí anebo k úpravám celkového rozpočtu programu a budou začleňovány do zpráv pro Komisi. Další indikátory používané na úrovni programu se budou týkat dosažené kapitalizace a znázorní úroveň rizika a zájmu o program a projektové aktivity, včetně údajů o nejvíce sledovaných informacích na webových stránkách, o odběratelích informačního bulletinu ESPON a o zveřejňování materiálů ESPON na jiných webových stránkách. Údaje získané jako součást monitoringu budou shromážděny a předloženy formou tabulky monitorovacího skóre. Jelikož je program ESPON 2013 dosud v počáteční fázi své realizace, bude tabulka monitorovacího skóre poprvé předložena MC v prosinci 2009. 6.1.2. Průběžné interní hodnocení Průběžné interní hodnocení bude měřit úroveň a tendence dosažených výsledků v porovnání s očekáváními stanovenými pro program. Interní hodnocení bude vycházet ze shromážděných údajů o indikátorech obsažených v tabulce monitorovacího skóre. Shromážděné údaje budou opakovaně aktualizovány a každých šest měsíců (v červnu a v prosinci) pravidelně hodnoceny CU. Interní hodnocení realizované CU bude vycházet hlavně z ukazatelů poskytujících informační mix, který zobrazuje (1) dosažené výstupy a výsledky, (2) finanční absorpci programu a (3) dosaženou kapitalizaci. Na tomto základě se hodnocení zaměří na 1) úroveň dosažených výsledků, 2) na trendy, které mají být sledovány a na (3) jednoduchou simulaci výsledků, které mají být dosaženy do konce doby trvání programu. Na základě toho bude toto hodnocení posuzovat, zda jsou zapotřebí stimulační intervence k dosažení výstupů a výsledků, k zajištění vyšší nebo nižší finanční absorpce a/nebo k zajištění budoucího trendu kapitalizačních činností. MA bude předkládat Monitorovacímu výboru ESPON dvakrát ročně zprávu o interním hodnocení monitoringu doloženou tabulkou skóre. To se předpokládá (1) ve vztahu k rozhodnutí MC o výroční zprávě, kterou MA každoročně do 30. června předkládá Komisi a (2) ve vztahu ke každoročnímu rozhodnutí o ročním plánu práce. V urgentnějších případech budou výsledky a doporučení z průběžného interního hodnocení předloženy Monitorovacímu výboru. 6.1.3. Externí hodnocení Externí hodnocení, které vychází z řídících zásad průběžného hodnocení, provedou externí znalci v říjnu a listopadu 2010, kdy programové činnosti dosáhnou určité úrovně a kdy bude v nutných případech ještě možno zvýšit kvalitu. Zásada proporcionality u menších programů jako ESPON znamená, že externí hodnocení bude realizováno pouze jednou. Pokud se však rámcové podmínky související s programem ESPON 2013 zásadním způsobem změní, lze zavést dodatečné hodnocení. Externí hodnocení bude realizováno jako poskytnutí služby v rámci rozpočtu technické pomoci. Podmínky hodnocení se budou inspirovat vzorem, který v současné době zpracovává program InterAct. 83

ESPON 2013

Programový manuál

Zpracovávané podmínky zajistí, aby se externí hodnocení zaměřilo na tyto otázky: − soulad mezi činnostmi podle jednotlivých priorit programů, jejich vztahy a komplementarita; − účinnost operací měřených indikátory stanovenými v operačním programu; − účinnost, která srovnává procesy a účinky s mobilizovanými prostředky a zdroji; − relevance programu ESPON 2013 v jeho politickém kontextu. Externí hodnotitelé budou požádáni o to, aby se vyjádřili k relevanci programu v jeho politickém kontextu se zřetelem na povahu a politický impuls v rámci programu ESPON 2013. Z tohoto externího hodnocení mohou vyplynout návrhy na změny v programu a na úpravy při jeho realizaci. Realismus priorit a opatření mohou ovlivnit externí faktory, například změny v politických prioritách. Načasování naznačuje, že MC bude na začátku roku 2010 požádán o vydání rozhodnutí o podmínkách tohoto externího hodnocení. Poté bude ohlášeno výběrové řízení a do léta roku 2010 vybrán zhotovitel. Externí hodnocení bude poté provedeno během září až listopadu 2010 a jeho výsledky budou oznámeny MC v prosinci 2010. Externí hodnocení bude provedeno v souladu s normami kvality pro proces hodnocení i pro zprávy, které jsou stanoveny EVALSED.

6.2 Plán hodnocení Plán hodnocení obsahuje výše uvedené prvky monitorování a hodnocení. Načasování této činnosti je považováno za velmi důležité pro získání potenciálního užitku z monitorovacího a hodnotícího úsilí. Předpokládaný časový rozvrh je znázorněn v následující tabulce: Plán hodnocení ESPON 2013 2009

2010

2011

2012

2013

CU: Aktualizace tabulky monitorovacího skóre

Aktualizace prosinec/

Aktualizace červen/ prosinec




MA/CU: Průběžné interní hodnocení

červen/ prosinec

červen/ prosinec

červen/ prosinec

červen/ prosinec

červen/ prosinec

MC: Rozhodnutí o interním hodnocení MA /CU: Externí hodnocení

prosinec

prosinec

prosinec

prosinec

prosinec

-

září – listopad

-

-

-

MC: Rozhodnutí o externím hodnocení

-

prosinec

-

-

-

84

ESPON 2013

Programový manuál

6.3 Řízení a transparentnost Za průběžné monitorování a hodnocení realizace programu odpovídá Monitorovací výbor ESPON. Proto bude Monitorovací výbor „řídícím“ orgánem pro monitorovací činnosti a průběžné hodnocení a bude v této souvislosti vydávat potřebná rozhodnutí. Řídící orgán bude za podpory CU provádět monitoring, interní a externí hodnocení a bude předkládat MC doporučení vyplývající z průběžného monitoringu a hodnocení. Účast MC na výsledcích interního a externího hodnocení v červnu a v prosinci každého roku (viz výše Plán hodnocení) zajistí optimální načasování rozhodnutí o výroční zprávě předávané Komisi a o ročním plánu práce, vydávaných obvykle koncem každého kalendářního roku. Transparentnost průběžného monitorování a hodnocení realizace programu bude zajištěna zveřejněním tabulky monitorovacího skóre na webových stránkách ESPON. Pokud jde o předpokládaná průběžná interní hodnocení, promítnou se veškerá rozhodnutí MC v tomto rámci do výročních zpráv anebo do ročního plánu práce. Oba dokumenty jsou k dispozici na webových stránkách ESPON. Transparentnost externího hodnocení bude zajištěna zveřejněním jeho podmínek a Závěrečné zprávy smluvních externích hodnotitelů.

85

ESPON 2013

Programový manuál

7. Řízení programu Úřady a orgány, které realizují Operační program ESPON 2013, jsou podrobně uvedeny v programovém dokumentu schváleném Evropskou komisí 7. listopadu 2007. Program ESPON má ustanoven Monitorovací výbor, v němž je zastoupeno všech 31 zemí zapojených do programu. K zajištění uplatňování politiky, z níž program vychází, byl zřízen Poradní výbor (Concertation Committee – CC), v němž je zastoupena stávající předsednická země EU a dvě příští předsednické země spolu s Evropskou komisí a MA. Úlohou výboru je poskytovat MC poradu o tématech pro aplikovaný výzkum, cílenou analýzu a činnosti související s vědeckou platformou. Za realizaci programu v souladu s Operačním programem a s rozhodnutími MC odpovídá Řídící orgán a lucemburské Ministerstvo vnitra a územního rozvoje. Pro MA hrají v tomto ohledu roli předpokládané předpisy EU. Koordinační jednotka (Coordination Unit – CU) poskytuje MA podporu při realizaci programu. Z formálního hlediska představuje CU společný technický sekretariát programu. CU zpracovává operační záležitosti, které obvykle souvisejí s procedurami, s finančním řízením a s kontrolou projektů. CU jedná jako sekretariát MC a CC a v souvislosti s očekávaným výstupem a kapitalizací výsledků programu ESPON 2013 hraje rovněž analytickou roli při převádění vědeckých výsledků do poselství souvisejících s politikou. Na lucemburském Ministerstvu vnitra a územního rozvoje je ustaven Certifikační orgán, který je plně závislý na MA. Úlohu předpokládaného Auditorského orgánu hraje Ministerstvo financí – ICF v Lucembursku. Podle pravidel byla také formálně ustavena Skupina auditorů. Podrobnější popis úkolů a povinností výše uvedených programových orgánů lze nalézt v Operačním programu ESPON 2013, který je dostupný na webových stránkách ESPON www.espon.eu. Příslušné dokumenty související s realizací technické pomoci a předpokládanými komunikačními činnostmi jsou dostupné na webových stránkách ESPON www.espon.eu.

86

ESPON 2013

Programový manuál

8. Žádost o souhlas s projektem, řízení a realizace projektu 8.1 Žádost a výběr projektu Žádost je nutno zpracovat v těsné spolupráci s budoucími projektovými partnery. Tento požadavek je definován pro projekty financované v rámci cíle „Evropská územní spolupráce“, stanoveného v programech strukturálních fondů na období 2007–2013 . Zpracování kvalitní žádosti znamená více než jen odpověď na specifické prvky, které jsou součástí výzvy a vychází ze zásady společného zpracování a společné realizace, kde je výraz společný odkazem na partnerství jako celek. Partneři by si měli pečlivě prostudovat programové dokumenty a informace v programovém manuálu. Žádosti je nutno vyplnit anglicky, protože to je pracovní jazyk programu. Žádosti předložené v jiném jazyce budou považovány za nezpůsobilé. Formulář žádosti vydá Koordinační jednotka. Tento formulář je tvořen standardními formuláři v Excelu a ve Wordu a samostatnými přílohami, jejichž druhy a počet závisejí na právním postavení partnerů, kteří tvoří partnerství a na druhu projektu, o jehož schválení žádáte. Standardní formulář v Excelu je charakterizován určitým počtem automatických odkazů a vzorců. V důsledku těchto funkcionalit se na špatně vyplněném formuláři objevují chybová hlášení. Ochrana dokumentu v Excelu nesmí být odstraněna. Tato ochrana značně sníží riziko předložení nezpůsobilých žádostí. Podrobné pokyny k vyplnění formuláře žádosti jsou uvedeny v samotném formuláři. Žádost lze podat kdykoli mezi datem vydání výzvy a datem její uzávěrky. Charakteristiku každé výzvy musejí žadatelé pečlivě zkontrolovat na webových stránkách programu www.espon.eu. Formulář žádosti musí být podán: •

elektronickou poštou a

•

poštou ve dvou papírových exemplářích, z nichž jeden bude tvořit řádně podepsaný ORIGINÁL a druhý KOPIE originálu (nesvázaná kopie v papírové podobě). Tyto papírové verze budou považovány za oficiální žádost.

Výše uvedené dokumenty je nutno poslat Koordinační jednotce ve lhůtě stanovené ve výzvě k předkládání návrhů. Elektronická verze musí být předložena nejpozději ke konečnému datu výzvy a ke stejnému datu musejí být nejpozději zaslány podepsané, orazítkované a datované papírové verze. Toto kritérium způsobilosti bude prověřeno na základě data na poštovním razítku na obálce. Žadatelé, kteří potřebují další pomoc při zpracování projektu a/nebo co do postupu podávání žádosti, by měli neprodleně kontaktovat Koordinační jednotku. Veškeré příslušné informace o zpracování projektu a o žádosti včetně kontaktních údajů o Koordinační jednotce a o kontaktních místech ESPON lze nalézt na webových stránkách ESPON www.espon.eu . CU bude pravidelně organizovat individuální konzultace nebo workshopy pro potenciální žadatele. Informace budou poskytnuty na webových stránkách ESPON.

87

ESPON 2013

Programový manuál

Způsobilé subjekty Na základě rozhodnutí MC ze 17. března 2009 jsou výzvy k předkládání návrhů určeny pro (1) veřejné a veřejnoprávní subjekty14 a také pro (2) soukromé subjekty15. Podle článku 6 odst. 4 Smlouvy požádá CU při hodnocení způsobilosti žádosti členské a partnerské státy o potvrzení, že jakýkoli soukromoprávní projektový partner splňuje veškeré stanovené zákonné podmínky. Členské a partnerské státy budou muset zejména potvrdit na základě dokumentů předložených jako součást žádosti solventnost všech soukromoprávních partnerů zapojených do projektů. Tato podmínka se považuje za kvalifikační kritérium. Návrhy, v nichž jsou uvedeni partneři, jejichž solventnost nebude potvrzena, budou prohlášeny za nezpůsobilé. Aktualizovaný seznam dokumentů, které musejí v jednotlivých zemích předkládat soukromoprávní partneři, bude k dispozici na webových stránkách ESPON 2013 v okamžiku vydání předběžného oznámení o výzvě k předkládání návrhů. Do projektů mohou být zapojeni pouze partneři, kteří na ně přispívají a nelze se jich účastnit se statutem „pozorovatele“, ani jako „sub-partner“ a získávat finanční prostředky z ERDF prostřednictvím jiné partnerské/zastřešující organizace uvedené oficiálně ve formuláři žádosti. Všechny organizace, které přispívají k realizaci projektu a které získávají finanční prostředky z programu, musejí být uvedeny jako formální projektoví partneři. Ve všech ostatních případech bude jakákoli forma účasti na projektu považována za subdodávku pro jednoho z formálních partnerů a bude vyžadovat dodržování vnitrostátních a evropských předpisů o zadávání veřejných zakázek a plnou úhradu od partnera provedenou na základě smlouvy a faktur ještě před podáním žádosti o náhradu těchto nákladů, což musí být uvedeno v průběžné zprávě o projektu.

8.2 Smlouvy 8.2.1 Smlouvy o poskytnutí prostředků Smlouva o poskytnutí prostředků (Subsidy Contract), kterou se řídí povinnosti nadnárodní projektové skupiny (Transnational Project Group – TPG) a její vztahy k programu ESPON 2013, bude podepsána vedoucím partnerem jakožto zástupcem TPG a Řídícím orgánem ESPON. Smlouva se uzavírá v eurech. K zajištění řádné a efektivní realizace projektu lze smlouvu o poskytnutí prostředků uzavřít pouze tehdy, až MA obdrží potvrzení o tom, že příslušné členské státy zavedly náležité kontrolní systémy podle článku 16 Nařízení (ES) č. 1080/2006, tak jak je stanoveno v § 1 odst. 3 a v § 5 odst. 2 a poté, co příslušný členský stát potvrdil konečný finanční závazek příjemce dle článku 17 Nařízení (ES) č. 1080/2006. 8.2.2 Partnerská smlouva Partnerské instituce/subjekty v jednotlivých TPG musejí podepsat Partnerskou smlouvu (v angličtině), která stanoví rozdělení vzájemných povinností a práv partnerů a zajišťuje bezproblémový pracovní mechanismus. Vzor této smlouvy poskytne Koordinační jednotka

14

Podle Směrnice 2004/18/ES, čl. 1. Vzhledem k odlišné a větší odpovědnosti vedoucího partnera za realizaci projektu se soukromým partnerům doporučuje pečlivě zvažovat možnosti převzít úlohu LP. 15

88

ESPON 2013

Programový manuál

ESPON. Přidaná hodnota uzavření takové smlouvy spočívá na jedné straně v posílení závazků jednotlivých partnerů navzájem spolupracovat na smluvní a právně závazné bázi a v zajištění dodržování pravidel rozhodovacího procesu a právních předpisů EU a vnitrostátních právních předpisů. Na druhé straně představuje tato smlouva základ pro optimální porozumění povinnostem a závazkům všech signatářů. Vzor Partnerské smlouvy je k dispozici na webových stránkách ESPON (www.espon.eu). Tento vzor obsahuje v části A povinné znění a v části B ponechává místo pro další podrobnosti. Část A je povinná a nesmí být měněna ani doplňována. Část B vyplní partnerství, ale nesmí v žádném případě omezit jakákoli ustanovení Části A. Partnerskou smlouvu musí vyplnit vedoucí partner a všichni projektoví partneři. Kopie podepsané Partnerské smlouvy musí být předložena spolu s Úvodní zprávou Řídícímu orgánu do dvanácti týdnů od zahajovací porady pořádané Koordinační jednotkou ESPON.

8.3 Partnerství v rámci nadnárodní projektové skupiny (TPG) 8.3.1 Obecné požadavky partnerství Projekty ESPON jsou zpravidla realizovány v rámci partnerství několika veřejných subjektů, subjektů v postavení odpovídajícím veřejným subjektům anebo soukromých subjektů z nejméně tří členských států EU anebo partnerských států (z tří rozdílných zemí, které se účastní programu ESPON 2013). Tento požadavek však neplatí u projektů s rozpočtem do 200 000,- EUR, u nichž není partnerství vyžadováno a jejichž návrhy může předkládat jediný způsobilý subjekt. V ideálním případě by partneři měli mít zkušenost ze spolupráce v rámci nadnárodního projektu a měli by umět provádět aplikovaný výzkum na nadnárodní úrovni. Obecně řečeno se součástí TPG k realizaci projektu ESPON mohou stát způsobilé subjekty ze všech členských a partnerských států programu ESPON 2013. Subjekty z třetích zemí, které nejsou partnerskými ani členskými státy, se mohou stát součástí TPG pouze jako externí odborníci nebo dodavatelé služeb a zboží, je-li jejich konkrétní odbornost nutná pro daný projekt. Externí odborníci a dodavatelé služeb a zboží se mohou vždy účastnit, ale ve všech takových případech musejí být dodržovány předpisy o zadávání veřejných zakázek. Nejvyšší počet projektových partnerů závisí na rozhodnutí TPG. Přesto však by TPG měly v zájmu zajištění řádné a efektivní činnosti zvažovat omezení celkového počtu svých partnerů na pět. V některých případech však může být zapotřebí vyšší počet, protože takto lze lépe pokrýt všechny kompetence, nebo pokud partneři již mají zkušenost s úspěšnou vzájemnou spoluprací. Svěření některých činností externím odborníkům nebo dodavatelům služeb a zboží přichází v úvahu u menších a jednoznačně definovaných úkolů souvisejících s projektem. Konsorcium TPG by konečně mělo předložit důkaz o existenci náležitých manažerských dovedností a o znalosti nařízení EU a souvisejícího výkaznictví, kontrolních a auditorských postupů.

89

ESPON 2013

Programový manuál

8.3.2 Požadavky na partnerství u projektů dle Priority 1, Priority 2 a Priority 3 Subjekty, které tvoří tým, by měly mít požadované znalosti, analytické a výzkumné zkušenosti, zdroje a kapacitu ke splnění daného úkolu. TPG, která realizuje projekt aplikovaného výzkumu, cílené analýzy a projekt, který vytváří vědeckou platformu ESPON, by měla být řádně informována o aktuálním politickém kontextu politiky soudružnosti a územního rozvoje EU (včetně hlubokých znalostí příslušných dokumentů, např. ESDP, Řídících principů udržitelného územního rozvoje CEMAT, Čtvrté zprávy o soudržnosti, Zelené knihy o územní soudržnosti a rovněž Územní agendy EU a budoucích dokumentů). Kromě toho by pracovníci TPG měli být dobře obeznámeni se všemi politikami a strategiemi Společenství (mj. s Lisabonskou/Göteborskou strategií) a v ideálním případě s příslušnými národními politikami, které mají vztah k územnímu rozvoji nebo na něj mají vliv. TPG by měla shromáždit odborné znalosti a zkušenosti tak, aby bylo možno analyzovat celé území ESPON podle jeho geografického pokrytí, jeho národních a regionálních charakteristik, rozvojových politik a jazyků. Projektový tým by měl mít multidisciplinární znalosti k provedení územní i socioekonomické analýzy na náležité odborné úrovni. Partneři, kteří jsou součástí dané TPG, by měli raději pocházet z různých zemí, které se účastní programu ESPON 2013, což pomůže při plnění výše uvedených požadavků na geografické pokrytí apod. 8.3.3 Požadavky na partnerství u nadnárodních síťových aktivit dle Priority 4 Výzvy k předkládání návrhů nadnárodních aktivit budou určeny pro potvrzené členy sítě ECP. Návrhy budou muset být předkládány skupinami nejméně tří ECP a budou muset být formulovány jako strategie s cíli a jako soubor povinných opatření a případně i dalších aktivit, jak je uvedeno v oddílu 5.3.2 tohoto programového manuálu. V tomto druhu činností platí zásadu vedoucího partnera. 8.3.4 Úloha a povinnosti vedoucího partnera a projektových partnerů Každý projekt musí uplatňovat tzv. zásadu vedoucího partnera, tzn. jeden z partnerů, kteří realizují daný projekt, musí být ustanoven jako vedoucí partner (Lead Partner – LP) a musí tedy fungovat jako spojovací článkem mezi projektem a CU/MA. Vedoucí partner přebírá odpovědnost za řízení, komunikaci, realizaci a koordinaci činností partnerů zapojených do projektu. Zásada vedoucího partnera neznamená přenesení veškeré odpovědnosti za projekt na LP. Ten je pokládán za administrativní spojovací článek mezi projektem a programem a zejména s příslušným projektovým expertem v Koordinační jednotce a případně Sounding Board, který poskytuje pomoc projektu. LP odpovídá za zprávy o postupu projektu předávané programu ESPON 2013 a za převod finančních prostředků programu projektovým partnerům. Projektoví partneři však odpovídají za správnost svých vlastních aktivit a za související výdaje.

90

ESPON 2013

Programový manuál

Níže uvedený seznam podává přehled o povinnostech LP16 při přípravě, realizaci a uzávěrce projektu: -

podepisuje a předkládá formulář žádosti za partnerství;

-

je-li projekt schválen, podepisuje s Řídícím orgánem smlouvu o poskytnutí prostředků na celou částku dotace;

-

zpracovává povinnou partnerskou smlouvu, v níž jsou stanovena vzájemná práva, závazky a povinnosti partnerů;

-

zajišťuje realizaci celého projektu ESPON,odpovídá za rozdělení úkolů mezi partnery, kteří se účastní projektu, a zajišťuje, aby byly tyto úkoly následně splněny v souladu s formulářem žádosti a se smlouvou o poskytnutí prostředků;

-

zajišťuje efektivní interní řídící a kontrolní systém;

-

zajišťuje, aby byly zprávy včas a řádně předkládány CU a aby byly výdaje předkládané příjemci, kteří se účastní projektu, vynaloženy na realizaci projektu a aby odpovídaly činnostem dohodnutým mezi těmito příjemci;

-

ověřuje, zda byly výdaje předložené příjemci, kteří se účastní projektu, potvrzeny kontrolory;

-

žádá o výplaty finančních prostředků programu a přijímá tyto výplaty;

-

neprodleně převádí finanční prostředky programu partnerům podle částek vykázaných ve zprávách o postupu projektu a schválených programem. Projektoví partneři musejí prostřednictvím svého vedoucího partnera potvrdit MA/CU v partnerských zprávách o postupu projektu potvrdit, že obdrželi tyto prostředky.

Všichni partneři v TPG by měli hrát aktivní úlohu v rozvoji a realizaci projektu. Klíčové závěry, změny projektové strategie a další důležitá rozhodnutí by měla být přijímána společně. Každý partner odpovídá za: -

realizaci činností, které mu byly přiděleny ve schváleném návrhu a dále nastíněny v zahajovací zprávě;

-

zajištění ověření výdajů příslušným kontrolorem.

Kromě toho musejí projektoví partneři podepsat partnerskou smlouvu. Její vzor poskytuje program ESPON 2013 P (viz bod 8.2.2 shora). Partneři musejí poskytnout dostatečný pomocný a podpůrný personál jako zázemí pro LP a tým vedení, který byl pověřen touto službou, aby tak zajistili vysokou kvalitu služeb a produktů. Vedoucí partner odpovídá za celkové výsledky projektu. LP musí při zahájení projektu zajistit, aby byly jednoznačně stanoveny povinnosti a požadavky realizace projektu co do ověření anebo potvrzení výdajů projektovými partnery a aby tyto požadavky byly sděleny všem projektovým partnerům. Navíc je vhodné, aby LP přizpůsobil strukturu finančního řízení těmto požadavkům a profilům jednotlivých projektových partnerů (velikost rozpočtu, druh příslušných výdajů, druh požadovaných auditů apod.).

16

Dle článku 20.1 Nařízení ERDF (ES) 1080/2006. 91

ESPON 2013

Programový manuál

Je zásadně důležité zaručit pravidelné vstupy do požadovaných zpráv o postupu projektu a zajistit, aby projektoví partneři předávali tyto informace včas LP. K zajištění toho by projektoví partneři měli zařadit do partnerské smlouvy ustanovení, podle něhož budou povinni předávat LP potřebné dokumenty (např. dokumenty z finanční kontroly prvního stupně, partnerské zprávy o postupu projektu) nejpozději do dvou měsíců před předložením zprávy o postupu projektu. Kromě toho by LP měl informovat všechny partnery o požadavcích na ukládání a archivaci účetních dokladů projektu. Konečně je také důležité dodržovat konkrétní požadavky projektu. Vedoucí partner nese veškerou administrativní, finanční a právní odpovědnost za danou operaci. Pro splnění těchto úkolů musí vedoucí partner nastavit efektivní a spolehlivý: •

řídící a kontrolní systém;

•

koordinační systém;

•

systém uchovávání podkladů k účetním zápisům.

Z tohoto důvodu musí každá operace ustanovit nebo subdodavatelsky zajistit tyto dvě pozice v rámci projektového řízení: - koordinátora Koordinátor odpovídá za organizaci prací na projektu. Měl by být kvalifikován pro řízení nadnárodních projektů a také ve vztahu k tematické prioritě daného projektu. Koordinátor musí být schopen jednat jako hybná síla partnerství a mobilizovat partnery, aby cíle stanovené v žádosti byly ve stanoveném čase splněny. - finančního manažera Finanční manažer odpovídá za účetnictví a za interní nakládání s finančními prostředky programu. Měl by těsně spolupracovat s koordinátorem, s partnery a s kontrolory prvního stupně, aby umožnil efektivní finanční řízení dané operace. Finanční manažer by měl být obeznámen s účetními předpisy, s mezinárodními transakcemi, s právními předpisy EU a národními právními předpisy o řízení ERDF, o zadávání veřejných zakázek a o finanční kontrole. Finanční manažer vedoucího partnera i finanční manažeři jednotlivých projektových partnerů by měli absolvovat povinné školení o finančních otázkách pořádané CU. Cestovní výdaje související se školením představují způsobilé výdaje a lze je zahrnout do rozpočtu projektu. Koordinátor i finanční manažer by měli mít dobrou znalost angličtiny pro veškerou komunikaci s CU a dalšími orgány zapojenými do řízení programu. Kromě toho mohou LP a projektoví partneři požádat o pomoc při zavádění systému uchovávání podkladů k účetním zápisům TPG kontrolory prvního stupně, kteří jsou odpovědni za ověřování na úrovni LP i na úrovni projektových partnerů. Postup výběru kontrolora prvního stupně je popsán v kapitole 8.6. LP projektu financovaného ESPON může mít sídlo buď v členském, nebo v partnerském státě. Vedoucí partneři se sídlem v partnerských státech nemají právo používat finanční prostředky ERDF k financování vlastních výdajů a mohou dostávat finanční prostředky ERDF od Certifikačního orgánu pouze za účelem jejich správy a převodu ostatním partnerům, kteří se účastní daného projektu.

92

ESPON 2013

Programový manuál

8.3.5 Partneři z partnerských států Na základě výzvy členských států EU souhlasilo Norsko, Švýcarsko, Island a Lichtenštejnsko, že se budou účastnit ESPON 2013 jako partnerské státy. Takto tyto státy budou považovány za plnoprávné členy programu a budou se účastnit rozhodování Monitorovacího výboru. Řídící orgán a partnerské státy mezi sebou uzavřely smlouvy (viz též kapitola 7 o řízení programu, oddíl Smlouva s členskými a s partnerskými státy). Způsobilé subjekty z partnerských států se účastí programu ESPON 2013 za stejných podmínek jako způsobilé subjekty členských států EU. 8.3.6 Partnerské subjekty z třetích zemí Během realizace programu se počítá s úvahami o možnosti zapojení dalších zemí do aplikovaného výzkumu a cílených analýz. V úvahu budou přicházet především kandidátské země EU a její přímí sousedé. Tyto země jsou považovány za třetí partnerské země. Subjekty se sídlem v těchto zemích se nemohou účastnit činností jako partneři. Nicméně v případě, kdy je zapotřebí jejich konkrétní odbornost, mohou působit v TPG jako externí odborníci na základě smluv o poskytování služeb. Potenciální vedoucí partneři by se měli spojit s Koordinační jednotkou ESPON dříve, než uzavřou smlouvu s nějakou fyzickou osobou nebo institucí z třetí země, která má působit jako externí odborník nebo poskytovatel služeb. Zapojení externích odborníků nebo dodavatelů se řídí příslušnými právními předpisy o zadávání veřejných zakázek.

8.4 Rozpočet projektu Je důležité, aby projekty od samého počátku zvažovaly finanční otázky. Tento postup vyžaduje, aby se všichni partneři zapojili v průběhu zpracování žádosti do přípravných prací a plánovacích porad. Čas věnovaný těmto záležitostem před podáním žádosti vede k vytvoření pevných partnerství s jednoznačně stanovenými povinnosti a řádně odůvodněnými příděly z rozpočtu. Dobrá příprava je jedním z hlavních faktorů k zajištění brzkého zahájení činností na projektu po jeho schválení a bezproblémové realizace projektu. Podrobný rozpočet by měl být vždy připraven na základě činností potřebných ke splnění cílů projektu a zdrojů nutných k tomu, aby byly tyto činnosti ve stanovené lhůtě realizovány. Pro žádost je nutno zpracovat tento rozpočet: •

s rozpisem na jednotlivé řádkové položky (Budget line – BL);

•

s rozpisem na jednotlivé pracovní balíky (Work Package – WP): ty budou tři, WP1 pro koordinaci, WP2 pro činnost a WP3 pro šíření výsledků;

•

s rozpisem na vykazovací období (prognóza plateb);

•

s rozpisem na jednotlivé partnery (PP).

CU naléhavě doporučuje, aby si každý projekt zpracoval rozpis rozpočtu na pracovní balíky pro jednotlivé partnery na šestiměsíční období. Tento přístup usnadní vedoucímu partnerovi splnění jeho povinnosti zpracovat ve fázi přípravy žádosti rozpočet pro celé partnerství a monitorovat plnění poskytované partnery v realizační fázi. 93

ESPON 2013

Programový manuál

Obr. 1 – Rozpočet nákladů (Zdroj: Bodová kvalifikace a převod Interact: „Financial Management Handbook“(Příručka finančního řízení) 2006; str. 80)

1. Po vyplnění časového plánu projektu má vedoucí partner přehled o hlavních

činnostech podle jednotlivých pracovních souborů, o datu zahájení a datu ukončení jednotlivých projektových činností a o výstupech. 2. Vedoucí partner by měl přesně určit partnery, kteří se budou podílet na

vykonávání činností uvedených v časovém plánu. 3. Poté se doporučuje identifikovat

a) zdroje potřebné pro každého partnera k dokončení činností zahrnutých v jednotlivých pracovních souborech; b) přibližné související náklady a předpokládané datum platby; c) reorganizovat tyto údaje podle řádkových položek. 4. Tím vznikne podrobný rozpočet na každého partnera, pracovní soubor,

rozpočtovou položku a na každé šestiměsíční období. 5. Součtem podrobných rozpočtů na jednotlivé partnery získá vedoucí partner

celkovou odhadovanou částku na řádkovou rozpočtovou položku, na jednotlivé pracovní soubory a jednotlivá šestiměsíční období pro celé partnerství, což potřebuje uvést do formuláře žádosti.

94

ESPON 2013

Programový manuál

8.4.1 Období způsobilosti nákladů Náklady na operace (s výjimkou přípravných nákladů – viz dále) jsou způsobilé od data schválení projektu Monitorovacím výborem17 do data dokončení projektu. Očekává se, že Monitorovací výbor vybere a schválí vybraný návrh do pěti měsíců od konce doby platnosti každé výzvy. Projekty by měly být zpravidla připraveny na zahájení realizace nejpozději do dvou měsíců po datu jejich schválení Monitorovacím výborem. Konečné datum projektu Každý projekt bude mít dvě oficiální data dokončení, která budou stanovena v smlouvě o poskytnutí prostředků: -

datum dokončení obsahových činnosti (WP 2 Činnosti a WP3 Šíření výsledků) a

-

konečné datum pro splnění povinností souvisejících s finančním řízením (WP1 Koordinace).

Žádost bude obsahovat výzvu ke stanovení konečného data pro obsahové činnosti. Datum dokončení projektu bude ve formuláři žádosti určeno automaticky připočtením tří měsíců k datu dokončení obsahových činností. Toto druhé datum musí být použito jako konečný termín ke splnění veškerých administrativních povinností souvisejících s finančním řízením uzávěrky projektu (např. zpracování Závěrečné zprávy o postupu projektu, úhrada faktur, kontrola prvního stupně zaměřená na výdaje, výplata odměny kontroloru prvního stupně apod.). Veškeré platby hrazené TPG musejí být vyplaceny do tohoto druhého data, aby mohly být považovány za způsobilé výdaje. Neohlášené výdaje přestanou být jinak vázány v důsledku toho, že program podléhá pravidlům automatického rušení závazku n+2 a n+3. Poslední výzva k předkládání návrhů bude vydána dostatečně včas tak, aby všechny projektové aktivity mohly být dokončeny do 31. prosince 2014, protože podle článku 56 Nařízení (ES) 1083/2006 musí být program ukončen do 31. prosince 2015. Přípravné náklady Úspěšné projekty schválené Monitorovacím výborem mohou získat finanční prostředky z programu ke krytí nákladů na svou přípravu. U těchto přípravných nákladů je nutno doložit přímou a prokazatelnou vazbu na zpracování projektu. K typickým činnostem vykonávaným v přípravné fázi projektu patří: -

zpracování myšlenky projektu a hledání partnerů na webových stránkách programu, setkání s projektovými partnery, vyplnění formuláře žádosti, účast na akcích organizovaných v souvislosti s výzvou a s přípravou návrhu, individuální konzultace s členy CU.

Tyto náklady lze vykazovat pouze v řádkových rozpočtových položkách (BL) Osobní náklady, Administrativa, Cestovné a ubytování, Externí odborníci a služby. Přípravné náklady musejí být dále popsány ve formuláři žádosti a musejí být rozepsány do stejných řádkových rozpočtových položek jako další složky projektu. Dané činnosti musejí 17

Je-li projekt schválen s určitými podmínkami, mohou být jeho náklady i tak způsobilé od data rozhodnutí Monitorovacího výboru (MC), pokud je projekt později definitivně schválen. Projektové činnosti vykonávané v době mezi schválením MC a splněním podmínek jsou tedy realizovány na vlastní riziko projektu, protože projekt nemusí teoreticky splnit dané podmínky a nebude tedy definitivně schválen. 95

ESPON 2013

Programový manuál

být vykonány a související náklady musejí být vynaloženy v době mezi zveřejněním předběžného oznámení o výzvě a datem předložení formuláře žádosti programu. Tyto náklady musejí být zaplaceny ještě dříve, než budou vykázány v první zprávě o postupu projektu. Způsobilé náklady na přípravu nesmějí být vyšší než 5 % celkových projektových nákladů uvedených v smlouvě o poskytnutí prostředků. 8.4.2 Řádkové rozpočtové položky Rozpočtová tabulka ve formuláři žádosti předpokládá tento rozpis do jednotlivých řádkových položek (BL): -

Osobní náklady Administrativa Cestovné a ubytování Zařízení Externí odborníci a služby

Na zaměstnance partnerských institucí, které jsou oficiálně uvedeny ve formuláři žádosti

Podrobnosti viz další oddíl.

Osobní náklady Tato řádková rozpočtová položka zahrnuje osobní náklady vynaložené v době, kdy personál partnerských organizací vykonává projektové činnosti v souladu s formulářem žádosti (na plný úvazek nebo během určité procentní části celkové pracovní doby). Osoby, jejichž osobní náklady jsou zahrnuty do rozpočtu a později vykázány, musejí být přímo zaměstnány u partnerských organizací uvedených oficiálně ve formuláři žádosti (např. interní koordinátor projektu, finanční manažer a finanční kontrolor) v souladu s konkrétními požadavky dané země, pokud jde o kontrolu. V této rozpočtové položce nelze vykázat žádné osobní náklady na externí pracovníky oficiálních partnerských organizací. Pokud daná operace používá externího projektového koordinátora, finančního manažera nebo nezávislého externího kontrolora, musejí být související náklady vyčísleny, začleněny do rozpočtu a vykázány v řádkové rozpočtové položce „Externí odborníci a služby“.

Vykazování osobních nákladů I když je pro účely rozpočtu možno používat průměrné sazby a odhady, musí se vykazování osobních nákladů řídit těmito zásadami: -

Výpočet musí být založen na aktuální platové sazbě individuálního zaměstnance, který se účastní projektových činností (hrubý plat zaměstnance + povinné odvody zaměstnavatele dle platných právních předpisů daného státu). Do tohoto výpočtu nesmějí být zahrnuty žádné režijní administrativní náklady.

-

Pokud zaměstnanec věnuje dané operaci méně než 100 % své skutečné pracovní doby, musí tento výpočet vycházet z hodinové sazby založené na aktuální platové sazbě děleno celkovým počtem hodin, které má zaměstnanec odpracovat (za jeden rok) pro partnerskou instituci. Tato hodinová sazba se poté vynásobí počtem hodin, které byly skutečně odpracovány na projektových činnostech (zaznamenaných v pracovním výkazu zaměstnance).

-

Osobní náklady musejí být podloženy doklady, které umožňují identifikovat pracovní 96

ESPON 2013

Programový manuál

poměr s partnerskou organizací (pracovní smlouvou), skutečné náklady na zaměstnance (výplatní pásky, potvrzení o zaplacení, doklady o výpočtu hodinové sazby), celkovou dobu, kterou lze odpracovat (podle vnitrostátních právních předpisů) a odpracované hodiny strávené činnostmi souvisejícími s danou operací (záznam o úkolech, pracovní výkazy projektu). Všechny tyto doklady musejí být předloženy kontrolorům prvního stupně, kteří musejí před ověřením výdajů zkontrolovat jejich soulad. Osobní náklady jsou považovány za peněžitý příspěvek, protože je partnerská organizace skutečně hradí. Příklad Projektová koordinátorka je zaměstnána u vedoucího partnera od ledna 2009 do prosince 2010 (na základě dvouleté smlouvy) a věnuje 100 % své pracovní doby výhradně projektu. Její hrubá mzda a povinné odvody činí 45 000,- EUR za rok. Jelikož vedoucí partner má sídlo v Německu, lze dle tamních právních předpisů odpracovat maximálně 1760 pracovních hodin za rok. Hodinová sazba koordinátorky bude tedy činit: 45 000 EUR : 1760 hodin= 25,57 EUR K vykázání způsobilých nákladů je zapotřebí vynásobit tuto částku počtem odpracovaných hodin vykázaných ve výkazu práce za jednotlivé měsíce. Leden: ve výkazu práce je uvedeno celkem 120 odpracovaných hodin. Celkový náklad za leden činí 25,57x 120=3068,4 EUR. Květen: ve výkazu práce je uvedeno celkem 19 odpracovaných hodin. Celkový náklad za květen činí 25,57x 19=485,83 EUR. Vedení provedlo v listopadu 2009 revizi platu koordinátory, v důsledku čehož celkové výdaje zaměstnavatele vzrostly ze 45 000,- EUR na 50 000,- EUR za rok. Aby bylo možno správně vypočítat náklady na listopad a prosinec 2009, musí být hodinová sazba přepočtena na základě této roční částky. Hodinová sazba koordinátorky bude tedy činit: 50 000 EUR : 1760 hodin= 28,41 EUR Listopad: ve výkazu práce je uvedeno celkem 122 odpracovaných hodin. Celkový náklad za listopad činí 28,41 x 122=3466,02 EUR. Prosinec: ve výkazu práce je uvedeno celkem 90 odpracovaných hodin. Celkový náklad za prosinec činí 28,41 x 90=2556,90 EUR. Administrativní náklady Administrativní náklady mohou zahrnovat například tyto položky •

kancelářské potřeby;

•

kopírování;

•

poštovné;

•

telefon, fax a internet; 97

ESPON 2013

Programový manuál

•

teplo, elektřina;

•

údržba prostor, v nichž jsou umístěni pracovníci pracující na projektu18;

•

nájemné za kancelář.

Tyto náklady mohou tvořit: •

přímé všeobecné náklady nebo

•

nepřímé všeobecné náklady.

Přímé všeobecné náklady mohou být identifikovány jako náklady náležející přímo projektu; nepřímé všeobecné náklady (režijní náklady související s projektovými činnostmi) se vypočtou poměrným dílem. Výpočet nepřímých nákladů – viz šedý rámeček níže. Administrativní náklady související se službami poskytovanými externími odborníky musejí být zahrnuty do řádkové rozpočtové položky „Externí odborníci a služby“. Administrativní náklady (součet přímých a nepřímých všeobecných nákladů) nesmějí být vyšší než 25 % celkových osobních nákladů. S tímto limitem je nutno počítat ve fázi zpracování žádosti i ve vykazovací fázi a platí pro partnery i pro projekt.

Vykazování administrativních nákladů (přímých i nepřímých) Administrativní náklady musejí splňovat tato kritéria: • • • • •

Musejí být způsobilé podle vnitrostátních i evropských předpisů (zejména dle čl. 56 Nařízení (ES) č. 1083/2006, čl. 7 Nařízení (ES) č. 1080/2006 a čl. 48 až 53 Nařízení (ES) č. 1828/2006); Musejí být vypočteny na základě skutečně vynaložených nákladů a musejí být ověřitelné, tj. musejí vycházet z věcných prvků účetního systému, které lze auditorsky ověřit. Nejsou povoleny žádné paušální částky, celkové odhady ani libovolně zvolené klíče! Musejí vykazovat přímou vazbu na činnosti v rámci dané operace; Nesmějí být již financovány z jiných fondů EU; Nesmějí být již zahrnuty do jiných řádkových rozpočtových položek nebo nákladových položek.

Při vykazování těchto nákladů je nutno prokázat, že administrativní náklady zachycují pouze ty náklady, které -

organizace skutečně vynaložila a

-

byly nezbytné pro realizaci projektu.

Problémy s vykazováním administrativních nákladů, které se vyskytly v minulosti, často vyplývaly ze snahy partnerů uplatnit výše uvedené principy i v šedých zónách. Takto vykázané administrativní náklady byly uměle nafouknuty tím, že do nich byly zahrnuty kategorie režijních nákladů, které postrádaly přímou vazbu na projekt. V případě pochybností lze pouze doporučit vyřadit dané kategorie nákladů z kalkulací, aby se bylo možno vyhnout pozdějším problémům. Náklady, které nelze vykázat jako administrativní náklady: kancelářský nábytek, oděvy,

18

Příklady nákladů na údržbu: úklid, služby správců, domovníků, údržba IT apod. 98

ESPON 2013

Programový manuál

náklady na řidiče, údržba automobilů náležejících instituci (pouze příkladný seznam). Výpočet nepřímých všeobecných nákladů Nepřímé všeobecné náklady (režijní náklady související s činnostmi v rámci dané operace) se vypočtou jako poměrná část skutečných nákladů řádně odůvodněnou, reálnou a poctivou metodou, která musí zůstat stejná po celou dobu realizace projektu. To znamená, že se náklady účtují k tíži dané operace v tom rozsahu, v němž představují reálnou poměrnou část skutečných nákladů organizace a v němž byly nutné pro úspěšné dokončení dané operace. Způsobilé administrativní náklady, které organizace přidělí dané operaci, lze přidělit např. na základě tohoto poměru: celkový počet zaměstnanců pracujících na operaci / celkový počet zaměstnanců organizace. Tento poměr by měl být řádně doložen a pravidelně revidován. Cestovné a ubytování Tento druh nákladů se týká cestovného a ubytování zaměstnanců partnerů, vynaložených v důsledku účasti těchto zaměstnanců na setkáních, seminářích a konferencích pořádaných na území členských a partnerských států. Každá taková cesta musí být jednoznačně motivována projektovými činnostmi a musí být nezbytná pro úspěšnou realizaci projektu. Cestovné a náklady na ubytování partnerů z EU vynaložené na cestách mimo členské a partnerské státy mohou být způsobilé tehdy, když: -

jsou ku prospěchu dané operace,

-

jsou výslovně zmíněny a odůvodněny ve schválené žádosti.

Cestovné a náklady na ubytování jiných než partnerských organizací vynaložené na cestách do EU mohou být rovněž spolufinancovány v rámci projektu, pokud jsou zahrnuty do rozpočtu, zaplaceny a definitivně hrazeny jedním z partnerů se sídlem v členském nebo partnerském státě. Cesty mimo členské a partnerské státy podléhají předchozímu schválení ze strany CU/MA. Nutno zmínit, že tento souhlas bude udělen pouze ve výjimečných a řádně odůvodněných případech. Cestovné a náklady na ubytování by měly být zahrnuty do rozpočtu s ohledem na vnitrostátní anebo interní předpisy dané partnerské organizace pro pozdější vykázání těchto nákladů. Musí být zpravidla volen ten neúspěšnější způsob dopravy a ubytování. Denní diety určené na cestovné a ubytování lze rovněž platit, pokud je platí partnerský subjekt zaměstnanci a taková výplata je v souladu s vnitrostátními předpisy nebo institucionálními podmínkami stanovenými pro daný partnerský subjekt. Obdobně jako u řádkových rozpočtových položek „Osobní náklady“ a „Administrativa“ je rozpočet na cestovné a ubytování rovněž vyhrazen zaměstnancům partnerských organizací oficiálně uvedených ve formuláři žádosti. Cestovné externích odborníků podílejících se na činnostech v rámci projektu, které má být financováno z projektu, musí být zahrnuto do rozpočtové položky „Externí odborníci a služby“.

99

ESPON 2013

Programový manuál

Vykazování cestovného Při vykazování cestovného je nutno uchovávat náležité podklady k odůvodnění dané cesty: -

pořad jednání schůze/konference/semináře;

-

pozvánku na schůzi/konferenci/seminář;

-

seznam účastníků;

-

cestovní zprávu zpracovanou v souvislosti se schůzí/konferencí/seminářem.

K zaúčtování nákladů je nutno uchovávat: -

doklad o dietách;

-

doklad o cestovních nákladech (např. palubní vstupenky, jízdenky);

-

faktury, stvrzenky;

-

záznamy o platbách.

Zařízení Tato řádková rozpočtová položka se vztahuje na odpisy zařízení potřebného k úspěšné realizaci projektu. Tento druh nákladů se obvykle týká informačně technologického zařízení, například počítačů nebo tiskáren potřebných pro činnosti a pro řízení projektu. Jelikož by projektoví partneři již měli mít k dispozici zařízení nutné k činnostem popsaným v žádosti, měly by být náklady na koupi zařízení pouze výjimečné. Rozpis této řádkové položky (BL) musí být specifikován již ve fázi zpracování žádosti, kdy by měla být určena povaha odepisovaného zařízení, partner, který je za ně odpovědný a předpokládaný rozpočet. Stejná úroveň podrobností bude monitorována ve vykazovací fázi. Vykazování nákladů na zařízení Zařízení, které již bylo plánováno v žádosti, musí být vykazováno prostřednictvím odpisů s použitím národních účetních předpisů. Je nutno zajistit, aby tyto položky: -

nebyly financovány z jiných dotací (např. EU, národních nebo regionálních) a

-

nebyly již plně odepsány;

-

nebyly již zahrnuty jako nepřímé náklady do jiného druhu nákladů, například do řádkové položky pro administrativu.

Do výše nákladů na zařízení se musí promítnout skutečné používání těchto položek v rámci projektu. Pokud není dané zařízení používáno výhradně pro účely projektu, lze projektu přidělit pouze poměrnou část jeho odpisů, která musí být vypočtena adekvátní a odůvodněnou metodou. Zásoby nakoupených položek a doklady o způsobu jejich vykazování (odpisová metoda stanovená podle národních právních předpisů) musejí být uchovávány pro účetní a kontrolní účely a pro účely auditu.

100

ESPON 2013

Programový manuál

Externí odborníci a služby Výraz „externí odborníci a služby“ se vztahuje k nákladům placeným partnery na základě •

smluv a

•

faktur/žádostí o proplacení

externím poskytovatelům služeb, kteří plní určité úkoly v rámci dané operace z toho důvodu, že partneři nemají zdroje nutné k tomu, aby je mohli sami plnit. K takovým úkolům např. patří: •

externí projektové nebo finanční řízení,

•

nezávislá externí finanční kontrola (v souladu s kontrolními požadavky platnými v příslušné zemi),

•

navrhování webových stránek a webhosting,

•

zpracovávání, návrhy a tisk propagačních materiálů,

•

organizace externích akcí,

•

nájemné za konferenční prostory a občerstvení,

•

tlumočení/překlady,

•

studie a průzkumy,

•

datové soubory,

•

externí mluvčí a externí účastníci projektových porad a akcí, pokud lze jednoznačně prokázat přidanou hodnotu jejich účasti a převzetí nákladů a pokud budou tyto náklady s konečnou platností placeny a hrazeny partnery, kteří jsou oficiálně uvedeni ve formuláři žádosti.

Program nestanovil žádné pevné sazby ani limity pro stanovení rozpočtu a vykazování nákladů na externí odborníky a služby. Proto se musejí brát v úvahu obvyklé tržní sazby. Zadávání úkolů expertům a poskytovatelům služeb musí být v souladu s předpisy o zadávání veřejných zakázek, které platí pro daného partnera (viz kapitola 8.4.4). Činnost externích odborníků nebo služby musejí být specifikovány ve formuláři žádosti, kde je nutno popsat zejména tyto prvky: povaha odborné činnosti nebo služby, partner odpovědný za zadání takové činnosti nebo služby a rozpočet. 8.4.3 Způsobilost výdajů K tomu, aby mohly být výdaje považovány za způsobilé, musejí být v souladu s právním rámcem stanoveným těmito dokumenty: -

obecnými předpisy Společenství (např. o zadávání veřejných zakázek, o rovných příležitostech, ochraně životního prostředí, soutěži na společném trhu apod.) a zejména s regulačním rámcem Strukturálních fondů Evropského společenství, tj. s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006, s Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006 a s Nařízením (ES) č. 1080/2006;

-

národními předpisy platnými v zemích, kde mají projektoví partneři své sídlo19;

19

V případě pochybností o platných národních předpisech ohledně způsobilosti by se vedoucí partner a projektoví partneři měli obrátit na svého ustanoveného finančního kontrolora prvního stupně. 101

ESPON 2013

Programový manuál

-

programovým manuálem a s programovými pravidly vůbec, včetně pokynů a veškerých ustanovení vydaných orgány programu;

-

specifikacemi projektu stanovenými v příslušné výzvě;

-

schválenou žádostí;

-

ustanoveními smlouvy o poskytnutí prostředků;

-

obsahem partnerské smlouvy.

V případě nesrovnalostí platí přísnější ustanovení. 8.4.4 Zadávání veřejných zakázek Předpisy o zadávání veřejných zakázek mají za cíl zajistit transparentní a spravedlivé podmínky soutěže na společném trhu. Výzva k zahájení zadávacího řízení na evropské úrovni musí být povinně vydána u zakázek v hodnotě vyšší než určitá částka, které udělují subjekty veřejného sektoru (veřejné zakázky na dodávky, stavební práce nebo služby). V jednotlivých členských státech mohou existovat jiná, závaznější pravidla, zejména pokud jde o výši hodnoty zakázky, pro kterou je nutno vyhlásit zadávací řízení. V každém případě platí, že v případě projektu realizovaného s finanční pomocí programu ESPON 2013 se zadání všech zakázek udělených v rámci projektu musí řídit evropskými předpisy20. Nákup zboží a služeb, stejně jako objednávka veřejných prací vykonávaných veřejnými službami nebo jinými veřejnoprávními subjekty, se řídí komunitními, mezinárodními a národními předpisy. Proto musejí všichni partneři a vedoucí partneři dodržovat předpisy o zadávání veřejných zakázek ve všech případech, kdy hodlají zadat zakázku externí organizaci. Za způsobilé k financování budou uznány pouze náklady vzniklé na základě postupů zadávání veřejných zakázek. Tyto předpisy musejí rovněž aplikovat veškeré organizace uvedené v žádosti jako projektoví partneři, pokud chtějí vznést ve svých partnerských zprávách o postupu projektu nárok na úhradu svých nákladů a chtějí obdržet od programu ESPON 2013 finanční prostředky na tyto náklady. To v praxi znamená, že všichni projektoví partneři musejí aplikovat evropské předpisy na všechny zakázky zadané v rámci projektu21. Pokud národní nebo regionální předpisy stanovují přísnější požadavky, musejí být aplikována taková přísnější pravidla. Co se týče podlimitních částek stanovených těmito přísnějšími pravidly, CU doporučuje, aby si projekty vyžádaly alespoň tři nabídky od tří různých poskytovatelů dříve, než si vyberou svého dodavatele. Evropská komise vydala Metodický dokument, který určuje finanční korekce, jež budou aplikovány na výdaje spolufinancované ze strukturálních fondů v případě nedodržení předpisů o zadávání veřejných zakázek. Tento dokument specifikuje druhy nesprávných postupů jak

20

Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES z 31. března 2004.

21

Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES z 31. března 2004. 102

ESPON 2013

Programový manuál

u zakázek, které se řídí směrnicemi EU o zadávání veřejných zakázek, tak i u zakázek, které nespadají do rámce těchto směrnic. Vedoucím a projektovým partnerům se doporučuje pečlivě prostudovat tento dokument, který je k dispozici na webových stránkách programu ESPON 2013 v oddílu „Legal Framework“ (Právní rámec). Výzva k zahájení zadávacího řízení na evropské úrovni Povinnost vydat výzvu k zahájení zadávacího řízení vzniká na těchto úrovních: •

Výzva k zahájení zadávacího řízení na evropské úrovni

Výzvu k zahájení zadávacího řízení na evropské úrovni je nutno vydat vždy, když je hodnota veřejné zakázky na služby stejná nebo vyšší než příslušný limit. Upozorňujeme, že se tyto předpisy liší v závislosti na druhu nakupovaného zboží anebo služeb a také na hodnotě nákupu. Na základě hodnoty nákupu jsou stanoveny různé limity a v závislosti na nich platí tedy i různé postupy. Další informace o evropských předpisech o zadávání veřejných zakázek lze nalézt v dokumentu „Guides to the Community rules in the area of public procurement (supply contracts, public works, services)“(Průvodce komunitními pravidly v oblasti zadávání veřejných zakázek (veřejné zakázky na dodávky, stavební práce a služby)), který si lze stáhnout z této webové stránky http://simap.eu.int/EN/pub/src/guideline.htm •

Výzva k zahájení zadávacího řízení na regionální/národní úrovni

Další informace lze získat od vašeho kontrolora, z webových stránek Vnitřního trhu (viz odkaz níže) anebo od vašeho státního orgánu pro zadávání veřejných zakázek. http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/index_en.htm Podrobný přehled o platných vnitrostátních předpisech o zadávání veřejných zakázek poskytnou členské a partnerské státy na webových stránkách programu www.espon.eu 8.4.5 Další otázky související se způsobilostí Při přípravě rozpočtu projektu je důležité přihlížet k pravidlům o způsobilosti výdajů financovaných z ERDF, která jsou stanovena v těchto dokumentech -

Nařízení (ES) č. 1083/2006, čl. 56,

-

Nařízení (ES) č. 1080/2006, čl. 7;

-

Nařízení (ES) č. 1828/2006, čl. 48 až 53 a

-

pravidla stanovená v programovém manuálu.

V tomto kontextu je nutno zdůraznit následující body: a) DPH DPH nepředstavuje způsobilý výdaj, ledaže ji partner skutečně a s konečnou platností hradí sám. DPH, kterou lze jakýmkoli způsobem získat zpět, nelze považovat za způsobilý výdaj, i když není partnerovi skutečně vrácena. Partneři budou ve fázi zpracování žádosti požádáni o předložení potvrzení o svém postavení ve vztahu k DPH. Při vykazování budou kontroloři prvního stupně muset potvrdit, zda projektový partner, který je předmětem kontroly, skutečně hradil příslušnou DPH.

103

ESPON 2013

Programový manuál

b) Finanční poplatky Poplatky za nadnárodní finanční transakce představují způsobilé výdaje. Způsobilými výdaji však nejsou poplatky za vnitrostátní transakce a úroky z dluhu. Bankovní poplatky za otevření a správu projektového účtu jsou rovněž způsobilými výdaji, pokuty, finanční penále a kursové ztráty nikoli. Tento druh způsobilých výdajů lze vykázat v řádkové rozpočtové položce Administrativní náklady. c) Produkování výnosů Obecně se nepředpokládá, že by projekty ESPON měly vést k nějakým činnostem, které produkují výnosy. Avšak projekty s celkovými náklady vyššími než 1000,- EUR produkují výnosy např. prostřednictvím služeb, poplatků za účast na konferencích, prodeje brožur nebo knihy. Takové výnosy musejí být v plné nebo v poměrné výši odečteny od způsobilých výdajů v závislosti na tom, zda byly zcela nebo jen částečně vyprodukovány spolufinancovanou operací. Výše financování z ERDF je vypočtena na základě celkových nákladů po odečtení výnosů.22 d) Výdaje, které jsou již podporovány jinými dotacemi EU, národními nebo regionálními dotacemi Výdaje, které jsou již spolufinancovány z jiného fondu EU, nejsou považovány za způsobilé výdaje tohoto programu. Výdajová položka, která je již plně kryta jinou národní nebo regionální dotací, není považována za způsobilou, protože by to vedlo k duplicitnímu financování. e) Poplatky za audit Odměny za právní poradu, notářské poplatky, náklady na technické a finanční odborníky a účetnické a auditorské náklady jsou způsobilé, pokud mají přímou vazbu na spolufinancovanou operaci a jsou nutné pro její přípravu nebo realizaci nebo jedná-li se o náklady na účetnictví a audit, pokud takové náklady souvisejí s požadavky uloženými MA /CU. Tyto náklady lze vykázat v řádkové rozpočtové položce Externí odborníci a služby. f) Záruky Náklady na záruky od bank a jiných finančních institucí jsou způsobilé v té míře, v jaké jsou vyžadovány vnitrostátními nebo komunitními právními předpisy. Tyto náklady lze vykázat v řádkové rozpočtové položce Administrativní náklady. 8.4.6 Požadavky na publicitu a informování Veškeré činnosti musejí plnit požadavky na publicitu a informování stanovení v Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 (čl. 8 a 9) a v jeho Příloze I. Toto nařízení si lze stáhnout z webových stránek ESPON. Veškeré komunikační materiály a nástroje vytvořené v rámci projektu (např. články, zprávy, semináře a workshopy, Power Points, prezenční listiny, propagační materiály apod.) musejí být označeny takto: 1. znakem EU (vlajkou) a 22

Metodická poznámka k čl. 55 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006: Projekty produkující výnosy; Nařízení Rady (ES) č. 1341/2008, kterým se mění Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006

104

ESPON 2013

Programový manuál

2. odkazem na Evropskou unii a 3. odkazem na příspěvek Evropského fondu pro regionální rozvoj a 4. nápisem „Investing in your future“ (Investujeme do vaší budoucnosti), který si zvolil Řídící orgán ke zdůraznění přidané hodnoty intervence evropských fondů. Následující rámeček se vloží do středu zápatí první stránky dokumentu:

(EVROPSKÁ UNIE Částečně financováno Evropským fondem pro regionální rozvoj INVESTUJEME DO VAŠÍ BUDOUCNOSTI) Vedle požadavků uvedených v Nařízeních musejí projekty plnit i požadavky ESPON ohledně publicity: 5. logo ESPON 2013 a 6. výraz „Program ESPON 2013“ a 7. prohlášení o odmítnutí odpovědnosti citované v kapitole 8 smlouvy o poskytnutí prostředků. Logo ESPON musí být umístěno ve středu záhlaví první stránky a pouze na této stránce. Logo ESPON ani opatření EU ohledně publicity nesmí být nikdy použito samostatně. Na drobné propagační předměty se vztahují pouze body 1, 2 a 5. Webové stránky, které se týkají projektu, musejí vedle výše uvedených opatření obsahovat i hyperlinky na ostatní související webové stránky Komise a na webové stránky programu ESPON 2013 a souvisejících projektů. Používání loga EU je rovněž povinné při užívání jiného znaku. Znak EU musí být nejméně stejně velký jako ostatní používané znaky. Loga EU a ESPON 2013 lze stáhnout z webových stránek ESPON, na nichž se rovněž nachází odkaz na oficiální webové stránky Evropské unie, odkud lze stáhnout odlišné verze znaku EU. Pokud kterýkoli projektový partner nesplní nějakou výše uvedenou podmínku, bude to mít za následek vymáhání neoprávněně vyplacených finančních prostředků v procentním poměru k poskytnuté pomoci podle tabulky uvedené v materiálu „Guidelines for determining financial corrections to be made to expenditure co-financed by the Structural Funds or the Cohesion Fund for non-compliance with the rules on public procurement“ (Pokyny pro určení finančních korekcí výdajů spolufinancovaných ze Strukturálních fondů nebo z Fondu soudržnosti v důsledku nesplnění předpisů o zadávání veřejných zakázek), který je k dispozici na webových stránkách programu. Naléhavě doporučujeme, aby si každá operace zpracovala plán informačních činností a publicity k zajištění náležitého šíření informací. V tomto kontextu jsou tyto činnosti využívány se zřetelem na komplementaritu v Prioritě 4 programu ESPON 2013 „Kapitalizace, vlastnictví a účast: vytváření kapacit, dialog a networking“. 105

ESPON 2013

Programový manuál

8.4.7 Prognózy plateb Programy musejí vědět, jaká částka bude požadována a kdy bude požadována, a to ze dvou důvodů: 1. Koordinační jednotka musí 30. dubna každého roku předložit Evropské komisi prognózu výdajů. 2. Ve finančních tabulkách jsou uvedeny finanční prostředky přidělované každoročně ze strany ERDF, které musejí být vynaloženy v určitém časovém limitu, jinak propadnou (tzv. pravidlo o zrušení závazku). Platební prognózy projektů poskytují informace o příspěvku každého projektu ke splnění každoročních finančních cílů. Jsou-li v časné fázi programu vázány dostatečné prostředky z ERDF a tyto prostředky jsou vykázány projektem formou prognóz, neměl by mít program žádné závažnější obtíže s plněním těchto cílů. Pravidlo o zrušení závazku (n+3/n+2) Na začátku každého roku přiděli Komise určitou částku z ERDF pro program ESPON 2013. Částky přidělené z ERDF pro léta 2007, 2008 a 2009 musejí být utraceny do čtyř let od roku, kdy byly vázány (n+3, kde „n“ je rok, kdy byly tyto prostředky vázány). Částky přidělené z ERDF pro léta 2010, 2011, 2012 a 2013 musejí být utraceny do tří let od roku, kdy byly vázány (n+2). Jakékoli takové přidělené prostředky, které nebudou na konci tříletého respektive dvouletého období pokryty programovými výdaji, propadnou. Pokud taková ztráta bude mít za následek zaostávání některých projektů při plnění jejich výdajových cílů, bude program nucen snížit rozpočet pro tyto projekty. Proto je platební prognóza součástí smlouvy o poskytnutí prostředků, která také předpokládá, že jakékoli částky, které nebudou včas a v plné výši vykázány, propadají. Prognózy výdajů by měly brát v úvahu tyto faktory: -

vykazovací období u projektů jsou smluvně stanovena a mohou se u jednotlivých projektů lišit;

-

prognóza výdajů by měla představovat odhad skutečných plateb, které mají být vyplaceny v určitém období. Proto zachycuje pouze částečně činnosti realizované v určitém období. Pokud je však nějaká činnost realizována ke konci vykazovacího období, hrozí nebezpečí, že související platba bude vyplacena v následujícím období a tyto náklady by tedy měly být uvedeny až v rozpočtu na další vykazovací období.

Projekty budou monitorovány na základě platebních prognóz. Pokud program nesplní svůj roční plán výdajů z toho důvodu, že některé projekty jsou pozadu s plněním svých výdajových prognóz nebo včas nevykazují plnou výši výdajů, tyto projekty pravděpodobně přijdou o finanční prostředky. Proto je důležité, aby projekty: -

pečlivě zpracovaly realistickou prognózu výdajů,

-

byly připraveny zahájit realizaci projektu velmi rychle po jeho schválení,

-

efektivně monitorovaly tento aspekt v průběhu realizace projektu a

-

zajistily pravidelné a včasné vykazování veškerých výdajů.

106

ESPON 2013

Programový manuál

8.5 Předkládání zpráv V zásadě platí, že za způsobilé jsou považovány pouze náklady vynaložené organizacemi označenými v žádosti jako „partneři“. Doba realizace projektu je rozdělena do šestiměsíčních období, jejichž rozvrh je uveden ve smlouvě o poskytnutí prostředků. Za každé takové šestiměsíční období musí LP předložit Koordinační jednotce zprávu o postupu projektu, která se týká jak činnosti, tak i financí. Za tímto účelem zašle CU vedoucímu partnerovi částečně předvyplněné formuláře. Zpráva o stavu projektu musí být vrácena CU v elektronické i v papírové formě do čtyř měsíců od konce vykazovaného období. V první zprávě o postupu projektu budou předem vyplněny pouze údaje ze schváleného rozpočtu. U následujících zpráv o postupu projektu budou rovněž předem vyplněny dříve vykázané výdaje. Koordinační jednotka odešle tyto předvyplněné formuláře až poté, co Certifikační orgán uhradí výdaje z předchozího vykazovacího období, uvedené v žádosti o náhradu. 8.5.1 Postup Zpráva o postupu projektu je tvořena částí týkající se činnosti a finanční částí. Musí být rovněž doprovázena těmito dokumenty vydanými kontrolory prvního stupně: -

potvrzení o kontrole – vedoucí partner

-

potvrzení o kontrole – projektový partner

-

kontrolní seznamy

-

kontrolní zprávy

U vedoucích a projektových partnerů se sídlem v členských/partnerských státech, které mají zaveden decentralizovaný systém kontroly prvního stupně, je nutno rovněž přiložit kontrolní seznam pro ustanovení kontrolora (Designation Checklist) a potvrzení používaná ke schválení finančního kontrolora prvního stupně. Další podrobnosti o výše uvedených dokumentech viz kapitola 8.6.3. Zpráva o postupu projektu musí být předložena CU v digitální i v papírové verzi. Papírová verze musí být opatřena podpisem a razítkem vedoucího partnera a jeho kontrolora prvního stupně. Postup zpracování zprávy lze shrnout takto: a) Každý partner zašle vedoucímu partnerovi svou zprávu o postupu projektu ve lhůtě sjednané s vedoucím partnerem (nejpozději dva měsíce před datem předložení zprávu o postupu projektu) a zajistí, aby jeho část vykazovaných aktivit a výdajů nezávisle potvrdil kontrolor prvního stupně v souladu s požadavky platnými v dané zemi. Úplný výčet dokumentů, které projektoví partneři musejí zaslat vedoucímu partnerovi, je uveden v kapitole 8.6.3. 107

ESPON 2013

Programový manuál

b) Na základě těchto zpráv o postupu projektu předložených jednotlivými projektovými partnery sestaví vedoucí partner zprávu o postupu projektu za celé partnerství. c) Činnost a výdaje vedoucího partnera ověří jeho kontrolor prvního stupně. d) Vzhledem k tomu, že vedoucí partner musí zajistit, že výdaje předložené jednotlivými příjemci, kteří se podílejí na dané operaci, byly vynaloženy na realizaci dané operace a odpovídají aktivitám dohodnutým mezi příjemci, a že výdaje předložené jednotlivými příjemci, kteří se podílejí na dané operaci, byly ověřeny kontrolory, zařadí kontrolor LP do zprávy své ověření způsobu, jakým vedoucí příjemce splnil tyto povinnosti23. e) Kontrolor vedoucího partnera ověří, že informace od partnerů jsou řádně uvedeny ve zprávě o postupu projektu. f) Vedoucí partner je povinen uchovávat kopie vstupů poskytnutých projektovými partnery pro zprávu o postupu projektu pro účely systému uchovávání podkladů k účetním zápisům. g) Vedoucí partner předloží zprávu o postupu projektu Koordinační jednotce, která ji prověří a v případě potřeby zašle vedoucímu partnerovi žádosti o vysvětlení24. h) Jakmile budou všechny body objasněny, bude zpráva o postupu projektu schválena a zaslána Řídícímu orgánu. i) Řídící orgán zašle zprávu Certifikačnímu orgánu. j) Certifikační orgán vyplatí finanční prostředky vedoucímu partnerovi. k) Vedoucí partner převede tyto prostředky partnerům.

23

Jak je uvedeno v metodickém dokumentu Evropské komise s názvem „Guidance document on management verifications to be carried out by Member States on projects co-financed by the SF and CF for the 2000-2013 programming period“ (Metodický dokument o ověření řízení prováděných členskými státy u projektů financovaných SF a Fondem soudržnosti pro programové období 2000-2013). 24 Upozorňujeme, že LP by měl zásadně vždy uchovávat kopii všeho, co bylo zasláno CU. 108

ESPON 2013

Programový manuál

Obr. 2 – Postup při zpracování zprávy

8.5.2 Použití eura Projektové účetnictví vedoucího partnera musí být vedeno v eurech i v těch státech, které nejsou členy Eurozóny. Finanční výkazy, které vedoucí partner předává Koordinační jednotce, musejí být zpracovány v eurech. V případě výdajů vynaložených v jiných měnách platí tato ustanovení: -

částky výdajů musejí být přímo přepočteny na eura. Partneři se sídlem mimo Eurozónu nesmějí přepočítávat své výdaje na svou vlastní měnu a poté znovu na eura;

-

faktury s částkami uvedenými v eurech musejí být takto vykázány v projektové zprávě a v partnerských zprávách o postupu projektu (bez přepočtu na národní měnu a zpět na eura).

Příslušné částky musejí být přepočteny na euro na základě měsíčního účetního kursu Evropské komise platného v měsíci, během něhož byl příslušný výdaj zaregistrován v účetnictví daného projektového partnera 25.

25

Podle čl. 81 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 109

ESPON 2013

Programový manuál

Tento kurs je publikován Evropskou komisí elektronicky každý měsíc na http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?Language=en 8.5.3 Účetnictví a podávání výkazů Partneři musejí zajistit, aby byly veškeré účetní doklady související s projektem k dispozici a aby byly vedeny samostatně, a to i tehdy, kdy to má za následek dvojí vedení účetnictví (například v případech, kdy je nutno vést účetní dokumenty centrálně). Vedoucí partner je povinen zavést náležitý systém uchovávání podkladů k účetním zápisům, na základě něhož bude mít přehled o tom: -

kdo platil,

-

co bylo zaplaceno,

-

kdy to bylo zaplaceno,

-

kdo platbu ověřil,

-

kde jsou příslušné doklady uloženy.

Vedoucí partner musí zajistit, aby všichni partneři bezpečně a řádně uchovávali dokumenty související s projektem alespoň do roku 2020 nebo i déle, pokud národní předpisy vyžadují delší lhůtu k archivaci. Tyto dokumenty se archivují buď jako originály nebo jako ověřené kopie na běžně užívaných datových médiích (v souladu s národními předpisy). V případě potřeby může vedoucí partner požádat partnery o kopie účetních dokladů. Účetní doklady Následující seznam poskytuje přehled o dokladech, které by měly být k dispozici pro účely finanční kontroly a auditu a které by měly být uchovávány alespoň do roku 2020: •

schválený formulář žádosti;

•

smlouva o poskytnutí prostředků;

•

partnerská smlouva;

•

příslušná korespondence o projektu (finanční i smluvní);

•

projektové zprávy/partnerské zprávy o postupu projektu;

•

doklady o kontrole prvního stupně (potvrzení o kontrole, kontrolní seznamy a zprávy, indikativní kontrolní seznamy a osvědčení);

•

seznam deklarovaných výdajů;

•

bankovní výpisy dokládající obdržení a převod finančních prostředků získaných z programu;

•

faktury/stvrzenky;

•

bankovní výpisy/doklady o úhradě jednotlivých faktur;

•

osobní náklady: výpočet hodinových sazeb, údaje o platném ročním počtu pracovních hodin, pracovní smlouvy, výplatní doklady a výkazy práce zaměstnanců pracujících na projektu; 110

ESPON 2013

Programový manuál

•

seznam subdodavatelů a kopie všech smluv s externími odborníky anebo s poskytovateli služeb;

•

výpočet administrativních nákladů, doklady a záznamy o nákladech zahrnutých do režijních nákladů;

•

dokumenty související se zadáváním veřejných zakázek, se šířením informací a publicitou;

•

oznámení o zahájení zadávacího řízení, podmínky zadávacího řízení, nabídky/ceny, objednávka, smlouva;

•

doklad o dodání služeb a zboží, studie, brožury, informační bulletiny, zápisy ze schůzí, překlady dopisů, seznamy účastníků, jízdenky apod.;

•

záznamy o majetku, fyzická dostupnost zařízení nakoupeného v rámci projektu;

•

pokud jde o cesty: cest: palubní vstupenky, jízdenky a veškeré doklady uvedené v kapitole 8.4.2 v popisu řádkové rozpočtové položky Cestovné a ubytování.

Musí se dát jednoznačně zjistit, jaký výdaj byl alokován a vykázán v rámci projektu a vyloučit dvojí vykázání výdajů (ve dvou odlišných řádkových rozpočtových položkách, vykazovacích obdobích nebo projektových/finančních schématech). Taková jednoznačná identifikace musí být zajištěna pomocí dodržení těchto povinných požadavků: -

založení zvláštního bankovního účtu nebo podúčtu nebo samostatné kódování projektových plateb;

-

zavedení kódů nákladového účetnictví platných pouze pro projekt za účelem zaznamenávání projektových nákladů podle jednotlivých řádek rozpočtu, složek a dat platby/vykazovacího období do účetního systému;

-

zaznamenávání nákladů do seznamu nákladů podle rozpočtových řádek, složek a vykazovacích období;

-

uvádění alokace (názvu a čísla projektu) přímo na fakturách a ekvivalentních dokladech.

Výdaj lze vykázat pouze tehdy, jsou-li dodrženy následující zásady: -

Příslušná kalkulace je založena na skutečných nákladech.

-

Náklady s konečnou platností hradí partner a mimo rámec projektu by vůbec nevznikly.

-

Daný výdaj byl skutečně uhrazen. Výdaj je pokládán za uhrazený tehdy, když je jeho částka odepsána z bankovního účtu partnerské instituce. Platba je obvykle prokázána výpisem z bankovního účtu. Datum vydání faktury a jejího zaznamenání nebo zaúčtování v účetnictví se nepokládá za datum zaplacení.

-

Daný výdaj má přímou vazbu na projekt. Náklady související s činnostmi, které nejsou uvedeny v žádosti, jsou obvykle nezpůsobilé.

111

ESPON 2013

Programový manuál

8.6 Finanční kontrola prvního stupně (FLC) Výrazy „audit“ a „kontrola“ (a tedy i auditor a kontrolor) nelze v období 2007–2013 navzájem zaměňovat, protože označují dvě odlišné kategorie kontrol. Slovo kontrola znamená kontrolu prováděnou kontrolorem prvního stupně (first level controller – FLC) v souladu s čl. 16 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 (Nařízení o ERDF). Hlavní povinností kontrolorů prvního stupně ustanovených členskými a partnerskými státy je ověřit výdaje deklarované jednotlivými příjemci, kteří se účastní dané operace26. Slovo audit (neboli audit druhého stupně – second level auditing (SLA)) znamená kontroly prováděné v souladu s čl. 62 odst. 1 písm. a) a b) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Povinností auditorů druhého stupně je provádět audit operací na základě vhodného vzorku k ověření deklarovaných nákladů. Slovo kontrolovaný příjemce odkazuje na terminologii užívanou v čl. 16(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 (Nařízení o ERDF). Výraz příjemce se tedy týká LP i projektových partnerů. 8.6.1 Kontroly prvního stupně zavedené členskými a partnerskými státy Členské a partnerské státy, které se účastní programu, zavedly své vlastní systémy kontrol prvního stupně. Popis jejich národních systémů je k dispozici na webových stránkách programu (www.espon.eu). Prostudujte tyto stránky a ověřte si povahu, charakteristiku a náklady systémů kontroly prvního stupně zavedených v jednotlivých členských/partnerských státech. Zjistěte si na těchto stránkách rovněž pokyny k ustanovení kontrolorů prvního stupně pro projekt. Kontroloři prvního stupně u PP a LP musejí být vybráni podle pravidel stanovených v zemích, kde mají PP respektive LP své sídlo. Jinak je provedené ověření považováno za nepřijatelné. Účastnické země programu ESPON 2013 používají dva různé systémy kontroly prvního stupně: -

centralizovaný systém;

-

decentralizovaný systém.

Centralizovaný systém V centralizovaných systémech ustanoví členský/partnerský stát centrální orgán k provádění kontrol prvního stupně v souladu s čl. 16 Nařízení (ES) č. 1080/2006. Takový orgán lze ustanovit na federální nebo na národní úrovni nebo na obou těchto úrovních a jedná pod dohledem vládního orgánu (např. ministerstva).

26

Výraz operace znamená projekt. Oba výrazy – operace i projekt – jsou ve všech ohledech rovnocenné. 112

ESPON 2013

Programový manuál

Kontroloři prvního stupně jsou státní zaměstnanci působící v určené organizaci nebo také externí kontroloři jmenovaní členským/partnerským státem pro tento konkrétní úkol. Pouze ustanovení kontroloři pracující pro určenou organizaci mohou ověřovat výdaje a podepisovat dokumenty o kontrole prvního stupně k ověření výdajů požadovanému v jednotlivých projektových/ partnerských zprávách o postupu projektu. Kontroloři prvního stupně mají kvalifikaci požadovanou členským/partnerským státem a jsou při plnění svých povinností povinni dodržovat požadavky pro kontroly prvního stupně stanovené v regulačním rámci Strukturálních fondů a v národním právním rámci. Vedoucí partneři a projektoví partneři musejí pro ověření svých výdajů předkládat své projektové/partnerské zprávy o postupu projektu určené organizaci. Seznam členských/partnerských států, které se účastní programu a které se rozhodly zavést centralizovaný kontrolní systém, je k dispozici na webových stránkách programu www.espon.eu Decentralizovaný systém V decentralizovaných systémech si partneři mohou svobodně zvolit svého kontrolora a navrhnout jeho jméno Centrálnímu aprobačnímu orgánu, který založí daný členský/ partnerský stát na centrální úrovni. Centrální aprobační orgán má za povinnost prověřovat, zda kontrolor plní požadavky stanovené členskými/partnerskými státy k tomu, aby mohl být ustanoven kontrolorem. Pokud navržený kontrolor vyhovuje těmto požadavkům, bude jmenován Centrálním aprobačním orgánem, který doručí toto jmenování kontrolorovi a projektu, který ho navrhl. Centrální aprobační orgán vede seznam kontrolorů prvního stupně jmenovaných v souladu s čl. 16 Nařízení (ES) č. 1080/2006. Tento seznam je veřejně k dispozici a je pravidelně předkládán Koordinační jednotce a Auditorskému orgánu (Audit Authority – AA). Kontrolor musí ve všech případech splnit tyto podmínky: •

musí být nezávislý na kontrolovaném příjemci;

•

musí mít kvalifikaci a požadavky stanovené Centrálním aprobačním orgánem;

•

musí provádět kontroly prvního stupně v souladu s požadavky stanovenými Centrálním aprobačním orgánem, programem a právním rámcem zmíněným v kapitole 8.4.3.

V rámci tohoto systému je to Centrální aprobační orgán členského/partnerského státu, který monitoruje a kontroluje činnost kontrolorů prvního stupně na jeho území, čímž zaručuje, že kontroloři prvního stupně jednají při ověřování výdajů a činností kontrolovaného příjemce v souladu s regulačním rámcem Strukturálních fondů a s národním právním rámcem. Seznam členských/partnerských států, které se účastní programu a které se rozhodly zavést decentralizovaný kontrolní systém, je k dispozici na webových stránkách programu www.espon.eu 8.6.2 Kvalifikace kontrolorů prvního stupně Kontrolor prvního stupně ověřuje výdaje vynaložené příjemcem. Kontrolory mohou být buď interní kontroloři (např. zaměstnanci projektového partnera) nebo externí kontroloři 113

ESPON 2013

Programový manuál

kontrolované organizace (např. osoby, které nejsou zaměstnanci projektového partnera, ale jsou najati na základě externí smlouvy). Kontrolor prvního stupně musí být řádně kvalifikován, aby mohl kontrolovat a ověřovat dané výdaje. Konkrétněji řečeno kontrolor: -

-

-

musí mít odbornou kvalifikaci a praktickou zkušenost s mezinárodními a národními auditorskými standardy a s účetnictvím vůbec; musí mít odbornou kvalifikaci a praktickou zkušenost v oboru kontroly projektů spolufinancovaných fondy EU (zejména Strukturálními fondy a ERDF); musí znát manuál programu ESPON 2013, operační manuál, kontrolní metodiku a veškeré dokumenty, které program považuje za závazné pro projekt; musí mít dostatečnou znalost angličtiny, tak aby si mohl prostudovat veškeré příslušné dokumenty a porozumět jim; musí být profesně nezávislý na útvaru, který se zabývá danými činnostmi a financemi (účetnictvím, kalkulací platů a platebními příkazy). To znamená, že kontrolor nesmí být zapojen do schvalování projektu, do jeho činnosti (včetně podpisu projektové zprávy jako projektový partner), ani do jeho financování (účetnictví projektu a vydávání platebních příkazů). musí zajistit, aby jeho činnost byla řádně zadokumentována a přístupná k zajištění účinné kontroly jeho práce tak, aby jakýkoli kontrolor nebo auditor mohl znovu provést kontrolu pouze s použitím kontrolního spisu; musí zajistit, aby byla tato práce vykonána do dvou měsíců po obdržení dokumentů od kontrolovaného partnera 27.

Vedle výše uvedených požadavků jsou ještě další požadavky, které se liší podle toho, zda se jedná o externího nebo interního kontrolora. Externí kontrolor: -

může být soukromý i veřejný kontrolor; musí být registrován jako člen profesní organizace (tento požadavek je povinný pro soukromé externí auditory); musí plnit své úkoly v souladu s profesním kodexem chování nebo s jinými pravidly, které definují jeho funkci a nezávislost; musí mít určitý základ pro provádění kontroly (např. smlouvu o poskytování služeb, mandát nebo zadávací dokument); za kvalifikované kontrolory nemohou být považováni odborníci, kteří působí jako daňoví nebo finanční/účetní poradci (nebo jako poradci podobné kategorie), protože samotný výraz, který definuje jejich postavení, tj. „poradci“ neposkytuje ujištění o jejich nezávislosti na kontrolované organizaci.

27

Nařízení č. 1080/2006 sice vyžaduje dva měsíce, ale vedoucí partner bude rovněž potřebovat dva měsíce po obdržení osvědčení od projektových partnerů na to, aby získal vlastní osvědčení. Takto bude možno předložit žádost o náhradu nákladů projektu čtyři měsíce po konci šestiměsíčního vykazovacího období).

114

ESPON 2013

Programový manuál

Interní kontrolor: musí být nezávislý na řídícím útvaru a na realizačním útvaru projektu. Tento požadavek musí být bezpodmínečně zaručen podmínkami stanovenými Evropskou komisí28. Upozorňujeme, že jako důkaz dodržení těchto požadavků je nutno předložit organizační schéma. Kromě toho: -

-

-

Nezávislost kontrolora musí být upravena zákonem nebo místními či interními předpisy v zemi, kde má kontrolovaný partner své sídlo (např. předpisy o funkci interního kontrolora, kodexem chování). Je nutno předložit organizační schéma, kde je naznačeno, že kontrolor je zcela nezávislý na útvarech, které řídí činnosti a finance a vystavují platební příkazy a v nichž se provádí kontrola. Mezi kontrolorem a zaměstnanci/ředitelem útvaru, který má na starosti projektové činnosti a finance, neexistují žádné přímé ani nepřímé příbuzenské vztahy. Kontrolor musí být nezávislého smýšlení, což znamená, že se nesmí cítit závislý na subjektu/útvaru, který má být kontrolován.

Příklad správného postavení kontrolora prvního stupně (žlutý rámeček).

SPRÁVNĚ! Vedení instituce (ředitelství) Kontrolor 1. stupně

Řídící útvar 1

Řídící útvar 2

Finanční útvar

Finanční útvar

Realizační útvar

Realizační útvar

28

Doporučení Evropské komise o nezávislosti statutárních auditorů v EU: soubor základních zásad dle 2002/590/ES; Mezinárodní standard kontroly jakosti č.°1 (IFAC); etický kodex INTOSAI, kapitola II-2.2. Standardy s etickým významem. 115

ESPON 2013

Programový manuál

Jakákoli situace následujícího typu musí být považována za nepřijatelnou.

ŠPATNĚ!

Vedení instituce (ředitelství)

Řídící útvar 1

Řídící útvar 2

Finanční útvar

Finanční útvar Kontrolor 1. stupně

Realizační útvar Unit

Realizační útvar Unit

Kontrolor 1. stupně

Obr. 3 – Postavení kontrolora prvního stupně

Kontrolor prvního stupně musí udržovat těsný kontakt s Koordinační jednotkou, aby mohl požádat o pomoc vždy tehdy, když se vyskytnou pochybnosti o výše uvedených bodech. Zvláštní dodatečné požadavky na kvalifikaci kontrolorů prvního stupně stanovené v jednotlivých členských/partnerských státech jsou publikovány na webových stránkách programu. 8.6.3 Ověřování výdajů kontrolory prvního stupně Bez ohledu na kontrolní systém zvolený daným členským/partnerským státem je kontrolor prvního stupně (FLC) povinen ověřit výdaje deklarované jednotlivými příjemci, kteří se účastní operace a jejích činností. Ověření ze strany FLC je prováděno ve dvou krocích: - ověření výdajů deklarovaných projektovými partnery v příslušných zprávách na úrovni projektových partnerů (ověření na úrovni PP); - ověření výdajů deklarovaných projektem v příslušných zprávách na úrovni vedoucího partnera (ověření na úrovni LP). Ověření musí být založeno na kontrole celkových vykázaných výdajů a v případě potřeby i na místních šetřeních.

116

ESPON 2013

Programový manuál

Podrobný postup ověřování výdajů je uveden dále. Každá projektová/partnerská zpráva o postupu projektu je tvořena dvěma částmi: částí týkající se činnosti a finanční částí. Kontrolor ověřuje obě části zprávy svým osvědčením.

Obr. 4 – Ověření FLC na úrovni PP a LP

Ověření na úrovni PP Veškeré výdaje a činnosti musejí ověřit národní kontroloři prvního stupně (FLC) na úrovni projektových partnerů. Kontroloři prvního stupně, kteří mají ověřit výdaje a činnost projektových partnerů, budou jmenování podle předpisů členského/partnerského státu, kde mají partneři své sídlo a musejí provádět své kontroly na základě systému kontroly prvního stupně zavedeného v daném členském/partnerském státě. Požadavky na kontrolory prvního stupně: -

ověřit výdaje vynaložené kontrolovaným projektovým partnerem;

-

ověřit obsah obou složek partnerské zprávy o postupu projektu, tj. jak složky, která se týká činnosti, tak i finanční složky;

-

zpracovat zprávu a přehled o provedené kontrole (kontrolní seznam a kontrolní zpráva);

-

podepsat prohlášení o ověření výdajů (osvědčení o kontrole – projektový partner); 117

ESPON 2013 -

Programový manuál

předat projektovému partnerovi následující dokumenty k předložení vedoucímu partnerovi: prohlášení o ověření (osvědčení o kontrole-projektový partner), kontrolní seznam, zprávu o kontrole a podepsanou a orazítkovanou zprávu o postupu projektu (finanční zprávu a zprávu o činnosti).

Kopie dokumentů zaslaných LP by měly být zpravidla rovněž uloženy v sídle PP. Ověření na úrovni LP Kontrolor prvního stupně, který kontroluje LP, musí zkontrolovat podíl LP na výdajích a činnost LP podle předpisů členského/partnerského státu, kde má vedoucí partner své sídlo. Vzhledem k tomu, že vedoucí partner musí zajistit, že výdaje předložené jednotlivými příjemci, kteří se podílejí na dané operaci, byly vynaloženy na realizaci dané operace a odpovídají aktivitám dohodnutým mezi příjemci, a že výdaje předložené jednotlivými příjemci, kteří se podílejí na dané operaci, byly ověřeny kontrolory, musí rozsah činnosti kontrolora, který odpovídá za vedoucího příjemce, zahrnovat i ověření toho, jak vedoucí příjemce plní tyto povinnosti. Jakmile kontrolor prvního stupně dokončí svou kontrolu, musí LP předložit Koordinační jednotce tyto dokumenty: -

celkovou zprávu o postupu projektu, která je tvořena finanční zprávou (excelové tabulky: kontrolní seznam k předložení Koordinační jednotce ESPON, A, B, C, D) a zprávou o činnosti;

-

jednotlivé partnerské zprávy o postupu projektu s účetním seznamem výdajů LP a PP se zápisy v angličtině (excelové tabulky kontrolní seznam k předložení vedoucímu partnerovi, finanční nárok partnera, D1, E, F, G, H, I podle finanční části partnerské zprávy o postupu projektu);

-

prohlášení o ověření výdajů LP (osvědčení o kontrole – vedoucí partner);

-

prohlášení o ověření (osvědčení o kontrole – projektový partner);

-

kontrolní seznamy LP a PP;

-

kontrolní zprávy LP a PP;

-

veškeré ostatní dokumenty, které může Koordinační jednotka vyžadovat ke hloubkové kontrole.

Pokud je v jakémkoli státě, kde mají účastničtí partneři své sídlo, zaveden takový decentralizovaný systém kontroly prvního stupně, v jehož rámci je kontrola prováděna interním nebo externím kontrolorem navrženým projektovým partnerem a schváleným na národní úrovni, musí LP předložit Koordinační jednotce spolu se zprávou o postupu projektu také tyto dokumenty: -

Kontrolní seznam a certifikát pro jmenování FLC každého projektového partnera PP;

-

Kontrolní seznam a certifikát pro jmenování FLC vedoucího partnera;

118

ESPON 2013

Programový manuál

8.6.4 Nástroje Členské/partnerské státy vyvinuly ve spolupráci s Koordinační jednotkou tyto nástroje pro finanční řízení a pro ověřování výdajů kontrolory prvního stupně: -

vzory partnerských zpráv a zpráv o postupu projektu (finanční zpráva a zpráva o činnosti)

-

vzor prohlášení o ověření výdajů (osvědčení o kontrole)

-

vzor kontrolního seznamu

-

vzor kontrolní zprávy

-

vzor jmenování FLC (kontrolní seznam a osvědčení)

Kromě toho je postup ověřování vysvětlen v dokumentu „Guidelines for Certification According to Art. 16 of Reg. 1080/2006“ (Pokyny pro certifikaci podle čl. 15 Nařízení č. 1080/2006). Tyto dokumenty nelze měnit. Veškeré vzory a pokyny jsou k dispozici na webových stránkách programu www.espon.eu

8.7 Monitorování Monitorování zprávy o postupu projektu Každá zpráva o postupu projektu je monitorována projektovým expertem a finančním expertem v rámci Koordinační jednotky. Projektoví a finanční experti CU monitorují všechny složky zpráv o postupu projektu předkládaných LP (např. osvědčení o kontrole, kontrolní zprávy a seznamy, popis činností, záznamy o výdajích) pomocí křížové kontroly souladu zprávy o činnosti a finanční zprávy (kontrola smyslu) a zjišťování, zda záležitosti ověřené kontrolorem prvního stupně jsou v souladu se smlouvou o poskytnutí prostředků, s programovými dokumenty a schválenou žádostí. CU si vyhrazuje právo požádat LP a kontrolory prvního stupně o poskytnutí podrobné dokumentace (např. podrobného rozpisu veškerých vynaložených výdajů, kopií faktur a bankovních převodů apod.). Po uzavření vysvětlování zkontroluje druhý finanční manažer znovu celou zprávu za účelem jejího potvrzení. Potvrzená zpráva je poté zaslána Řídícímu orgánu.

8.8 Změny projektu Vedoucí partner je na základě smlouvy o poskytnutí prostředků povinen vyžádat si souhlas Řídícího orgánu se všemi změnami v nastavení projektu. Změny, které se týkají kontaktních údajů, např. adresy, telefonního čísla, e-mailu a bankovního účtu, musejí být včas sděleny CU (jednoduše předložením upraveného formuláře žádosti – části A v elektronické verzi).

119

ESPON 2013

Programový manuál

U změn, které mají vliv na činnosti, výstupy a partnerství (odchod partnerů z TPG nebo přistoupení nových partnerů TPG), je nutno podat formální žádost MA a takové změny musejí být projednány s MA a s Monitorovacím výborem a podléhají schválení MA nebo MC v závislosti na kontextu dané změny. Po jejich schválení bude vydán dodatek k smlouvě o poskytnutí prostředků, který musejí podepsat LP a MA. U změn, které se týkají prodloužení doby potřebné pro finanční uzávěrku projektu nebo rozpočtových záležitostí, nebo které mohou ovlivnit časový rozvrh vynakládání výdajů (platební prognózu), je nutno podat formální žádost MA a tyto změny podléhají schválení MA. Nutno poznamenat, že úpravy platební prognózy mohou ovlivnit cíl programu a mohou vést k zrušení prostředků vázaných pro jeho účely. Proto se žádost o prodloužení časového rozvrhu výdajů podává na vlastní riziko projektu. Za běžné vyřizování změn u již probíhajících operací nese odpovědnost CU. Vedoucí partneři by v zásadě měli včas písemně informovat o potenciální žádosti o změnu. Formulář žádosti o realokaci rozpočtu se nachází na webových stránkách programu www.espon.eu Změny související s rozpočtovými záležitostmi Rozpočet uvedený ve formuláři žádosti by měl být co možná nejpřesnější. Jelikož však projekty nejsou statické útvary, může v průběhu jejich realizace nastat nutnost změny. Proto je důležité vědět, že program ESPON 2013 stanoví následující pravidla pro realokaci rozpočtu, čímž zajišťuje určitou rozpočtovou pružnost. Přesuny mezi jednotlivými řádkovými položkami a partnery jsou povoleny za předpokladu splnění těchto podmínek: •

maximální přidělená částka zůstane nezměněna;

•

žádná řádková rozpočtová položka, pracovní soubor nebo rozpočet partnera neklesnou na nulu;

•

řádková položka „Administrativa“ v rozpočtu celého projektu i rozpočtu jednotlivých partnerů nepřekročí limit 25 % celkových osobních nákladů.

a. Změny, které nevyžadují podat předchozí žádost MA/CU (pravidlo flexibility) Vedoucí partner má během realizace projektu právo přerozdělit rozpočet mezi: b) řádkové položky rozpočtu projektu, c) rozpočty na pracovní soubory, d) rozpočty projektových partnerů. Zvýšení výdajů musí být omezeno na max. 20 000,- EUR nebo na nejvýše 10 % částky řádkové rozpočtové položky/souboru prací/partnerského rozpočtu stanovené ve smlouvě, podle toho, která z těchto částek je vyšší. Tyto limity se vypočtou na základě nejnověji schváleného rozpočtu. Pokud změny nepřekročí tyto limit, není třeba je oznamovat MA/CU, ale musejí být pouze vykázány ve zprávách o postupu projektu s vyznačením všech složek změněného rozpočtu.

120

ESPON 2013

Programový manuál

Pravidlo flexibility: navýšení výdajů o 20 000,- EUR /10 %

Řádková rozpočtová položka (BL)

Původní částka ve schválené žádosti

Administrativní náklady

50 000 EUR

Maximální navýšení výdajů v dané řádkové položce 20 000 EUR

Vysvětlení

Jelikož 10 % původní částky (tj. 10 % z 50 000 EUR, čili 5 000) je nižší než 20 000 EUR, lze tuto řádkovou rozpočtovou položku překročit nejvýše o 20 000 EUR. Projekt takto může vykázat ve zprávě o postupu projektu až 50 000+20 000=70 000 EUR. Není nutno podat žádost u MA/CU. Zvýšení této BL nesmí překročit limit 25 % celkových osobních nákladů.

Osobní náklady

500 000 EUR

50 000 EUR

Jelikož 10 % původní částky (tj. 10 % z 500 000 EUR, čili 50 000 EUR) je vyšší než 20 000 EUR, lze tuto řádkovou rozpočtovou položku překročit o 50 000 EUR. Projekt takto může vykázat ve zprávě o postupu projektu až 500 000+50 000=550 000 EUR. Není nutno podat žádost u MA/CU.

U změn, které překročí výše uvedené limity, je nutno podat žádost u MA/CU. Postup jejího podání je uveden v následujícím odstavci. Uvědomte si, že pokud vaše výdaje překročí limit 20 000,- EUR/10 %, je vedoucí partner povinen podat u CU formální žádost o realokaci rozpočtu dle postupu uvedeného v dalším odstavci. CU žádost posoudí a toto zvýšení výdajů bude povoleno pouze v případě kladného výsledku tohoto posouzení. b. Změny, u nichž je nutno podat předchozí žádost MA/CU LP má právo přerozdělit rozpočet mezi: 1. pracovní soubory 2. partnery 3. řádkové rozpočtové položky Jak je vysvětleno v předchozím odstavci, platí, že pokud změny překročí limit 20 000,- /10 %, 121

ESPON 2013

Programový manuál

je vedoucí partner povinen předložit MA/CU ještě před provedením těchto změn formální žádost o realokaci rozpočtu. MA/CU žádost posoudí a zvýšení výdajů bude povoleno pouze v případě kladného výsledku tohoto posouzení. Realokace ve výši max. 20 % celkových nákladů je akceptována. Upozorňujeme, že projekt může požádat o tento druh změn pouze dvakrát za celkovou dobu svého trvání, což bude dohromady činit nejvýše 20 % celkových nákladů uvedených ve smlouvě o poskytnutí prostředků. V další části uvádíme tři příklady přesunů mez pracovními soubory (příklad 1) partnery (příklad 2) a řádkovými rozpočtovými položkami (příklad 3).

20 % realokace rozpočtu Pokud se operace potřebuje odchýlit od původního rozpočtu o částku vyšší než je částka 20 000,- /10 % povolená podle pravidla flexibility, musí vedoucí partner požádat o realokaci rozpočtu. V případě takové realokace je povoleno zvýšit částky na pracovní soubory, řádkové rozpočtové položky a partnerské rozpočty (s využitím nevyčerpaných částek u ostatních řádkových položek, pracovních souborů nebo partnerských rozpočtů) nejvýše o 20 % celkových nákladů uvedených ve smlouvě o poskytnutí prostředků. Příklad 1: Přesun rozpočtových částek z jednoho pracovního souboru do druhého Partnerství během realizace projektu zjistí, že zatímco částky na WP2 jsou čerpány značně nedostatečně, WP1 a WP3 potřebují další prostředky. Partnerství má zájem na realokaci 20 % mezi jednotlivými rozpočty na WP až do výše stanovené limitem 20 %. Jelikož celkový rozpočet činí 800 000,- EUR, je 20 % z této částky 160 000,- EUR. Tato situace je vyřešena takto: rozpočet na WP2 je snížen o 160 000,- EUR a tato částka je redistribuována WP1 a WP3 s tím, že WP 1 obdrží 100 000,- EUR a WP3 60 000,- EUR.

122

ESPON 2013

WP 1

Původní částka ve schválené žádosti 250 000 EUR

WP 2

500 000 EUR

WP 3

50 000 EUR

Celkem

800 000 EUR

Pracovní soubory

Programový manuál Stav čerpání

Jak aplikovat pravidlo 20 %

Nový rozpočet

Vyšší než očekávané čerpání, jsou zapotřebí další částky Nedostatečné čerpání

Tuto složku lze navýšit o max. 160 000 EUR

250 000+100 000= 350 000 EUR

Tuto složku lze snížit o max. 160 000 EUR za účelem přidělení vyššího rozpočtu ostatním WP

500 000-160 000 = 340 000 EUR

Vyšší než očekávané čerpání, jsou zapotřebí další částky

Tuto složku lze navýšit o max. 160 000 EUR

50 000+60 000 = 110 000 EUR

Celková přesunutá částka nesmí být vyšší než 160 000 EUR

800 000 EUR

Od takto přerozděleného rozpočtu se lze znovu odchýlit v rámci pravidla flexibility. Příklad 2: Přesun částek z jednoho PP na jiného Celkový rozpočet projektu činí 2 mil. EUR. Rozpočet byl původně rozdělen takto: •

PP1: 1 000 000,- EUR

•

PP2: 500 000,- EUR

•

PP3: 500 000,- EUR

Zatímco PP1 je schopen utratit celý rozpočet, PP2 a PP3 potřebují další částky oproti stanoveným částkám. Partnerství se rozhodne přerozdělit 20 % celkového rozpočtu projektu (20 % z 2 mil. EUR = 400 000,- EUR) snížením rozpočtu PP1 o 400 000,- EUR a zvýšením rozpočtu PP2 a PP3 přidělením 200 000,- EUR každému z nich.

123

ESPON 2013

Programový manuál

PP

Původní částka ve schválené žádosti

Stav čerpání


Nový rozpočet

1

1 000 000 EUR

Nedostatečné čerpání

1 000 000-400 000 = 600 000 EUR

2

500 000 EUR

3

500 000 EUR

Vyšší než očekávané čerpání, jsou zapotřebí další částky Vyšší než očekávané čerpání, jsou zapotřebí další částky

Rozpočet tohoto partnera lze snížit max. o 400 000 EUR za účelem přidělení dalších částek ostatním partnerům Rozpočet tohoto partnera lze zvýšit max. o 400 000 EUR

Rozpočet tohoto partnera lze zvýšit max. o 400 000 EUR

500 000+200 000 = 700 000 EUR

Celkem

1 000 000 EUR

Celková přesunutá částka nesmí být vyšší než 400 000 EUR

2 000 000 EUR

500 000+200 000 = 700 000 EUR

V tomto případě musejí MA a LP podepsat nový dodatek k smlouvě o poskytnutí prostředků. Příklad 3: Přesun částek z jedné řádkové rozpočtové položky do jiné Partnerství zjistí, že potřebuje další částky v BL5 „Externí odborníci“ a že vznikly určité úspory v BL4 „Cestovné a ubytování“. Vzhledem k tomu, že celkový rozpočet projektu činí 2 mil. EUR, lze z BL4 do BL5 přesunout nejvýše 400 000,- EUR (tj. 20 % z 2 mil. EUR).

4

Původní částka ve schválené žádosti 600 000 EUR

5

500 000 EUR

BL

Stav čerpání


Nedostatečné čerpání

Tuto řádkovou položku lze snížit max. o 400 000 EUR za účelem přidělení dalších částek druhé řádkové položce Vyšší než očekávané Tuto řádkovou položku čerpání, jsou lze zvýšit o max. zapotřebí další částky 400 000 EUR

124

Nový rozpočet

600 000-400 000= 200 000 EUR

500 000+400 000= 900 000 EUR

ESPON 2013

Programový manuál

Od takto přerozděleného rozpočtu se lze znovu odchýlit v rámci pravidla flexibility. U žádostí o realokaci musejí být MA/CU předloženy tyto dokumenty: •

formulář žádosti, podepsaný a orazítkovaný LP,

•

průvodní dopis s odůvodněním změn,

•

úplný digitální verze formuláře žádosti

•

tištěná verze změněné žádosti, podepsaná a orazítkovaná LP,

•

veškeré další dokumenty vyžadované CU k posouzení žádosti.

V závislosti na rozsahu změn rozhodne o žádosti buď MA nebo písemným postupem Monitorovací výbor ESPON. Po schválení obdrží vedoucí partner příslušné oznámení. Změna vstoupí v platnost počínaje datem žádosti a bude připojena formou dodatku k smlouvě o poskytnutí prostředků.

8.9 Uzávěrka projektu U uzávěrky projektu je nutno mít na paměti tyto body: -

Konečné datum způsobilosti výdajů: aby byly předmětné výdaje způsobilé, veškeré činnosti musejí být dokončeny a související výdaje zaplaceny (včetně plateb za finanční kontrolu závěrečné zprávy o postupu projektu) ještě před koncem měsíce stanoveného v žádosti jako konečný měsíc.

-

Závěrečná zpráva o postupu projektu: stejně jako u všech ostatních vykazovacích období musejí projekty předložit ověřenou zprávu o postupu projektu i za poslední vykazovací období. Tato poslední zpráva o postupu projektu musí být předložena do čtyř měsíců od data dokončení činností.

-

Požadavky na šíření informací a publicitu (viz též oddíl 4.4): pravidla o informovanosti a publicitě stanovená Nařízením (ES) 1828/2006 – články 8 a 9 musejí být respektována ve vztahu ke všem produktům vytvořeným s pomocí ESPON 2013 i po uzávěrce operace.

-

Archivace dokumentů: vedoucí partner je vždy povinen bezpečně a řádně uchovávat pro účely auditu veškeré spisy, dokumenty a údaje o dané operaci na běžných médiích pro úschovu dat, a to alespoň do 31. prosince 2020. Jiné potenciálně delší doby úschovy těchto dokumentů stanovené vnitrostátními právními předpisy zůstávají nedotčeny.

8.9.2 Specifické požadavky Vlastnictví Je nutno se vyhnout veškerým podstatným úpravám projektu, k nimž by došlo během pěti let od jeho dokončení29. Podrobněji řečeno nesmí v projektu proběhnout žádné podstatné změny: §

29

které by ovlivnily jeho povahu nebo realizační podmínky nebo které by poskytly neoprávněnou výhodu nějaké firmě nebo subjektu; a

Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 57 (1) 125

ESPON 2013 §

Programový manuál

které by vyplynuly buď ze změny povahy vlastnictví nějaké infrastrukturní položky, nebo ze zastavení nějaké produktivní činnosti.

Vlastnictví výstupů musí být jednoznačně definováno v partnerské smlouvě. Podmínky stanovené v těchto dokumentech musejí být zachovány během pěti let od dokončení projektu. Spolu s předložením poslední zprávy o postupu projektu bude vedoucí partner požádán o to, aby předložil Koordinační jednotce prohlášení, v němž se zaručí za to, že celé partnerství bude po dobu pěti let po dokončení projektu plnit výše uvedené podmínky. Text tohoto prohlášení si lze stáhnout z webových stránek programu www.espon.eu Pokud kterýkoli z partnerů nesplní některou z výše uvedených podmínek, bude to mít za následek vymáhání neoprávněně vyplacených finančních prostředků30. Produkování výnosů Projekty ESPON by v zásadě neměly produkovat žádné výnosy, protože veškeré výsledky jsou veřejné. Výnosy však může produkovat jakákoli aktivita (např. prodej, nájemné nebo jiné poskytování služeb za úplatu). Projekt sice může produkovat výnosy, ale takové výnosy musejí být odečteny od celkových výdajů ještě před podáním žádosti o náhradu výdajů. Výše financování z ERDF je vypočtena na základě celkových nákladů po odečtení výnosů získaných v daném vykazovacím období31. Kromě toho musejí projekty předkládat důkazy o výnosech získaných za pět let od dokončení projektu. Výnosy získané během pěti let od dokončení projektu musejí být oznámeny CU a musejí být odečteny od celkových výdajů deklarovaných projektem a příslušná částka musí být včas vrácena CA prostřednictvím CU32. Spolu s předložením poslední zprávy o postupu projektu bude vedoucí partner požádán o to, aby předložil Koordinační jednotce prohlášení, v němž se zaručí za to, že celé partnerství bude po dobu pěti let po dokončení projektu plnit výše uvedené podmínky. Text tohoto prohlášení si lze stáhnout z webových stránek programu www.espon.eu Uchovávání záznamů Veškeré účetní doklady a podklady (např. smlouva o poskytnutí prostředků, formulář žádosti, smlouvy o poskytování služeb, dokumentace o zadání veřejných zakázek, nájemní smlouvy, důležitá korespondence s CU/MA), doklady o výdajích, kontrolách, auditech a podklady pro účetní zápisy musejí být označeny a musejí být přístupné s možností jejich dohledání. Tyto dokumenty musejí být shromážděny, archivovány a uchovávány pro účely programu v sídle LP do 31. prosince 2020. Účetní doklady a podklady související s PP musejí být uchovávány po stejnou dobu v sídle PP. LP musí rovněž uchovávat kopie všech podkladů předložených PP, aby je mohl předložit pro kontrolu a audit.

30

Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 98 až 102. Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 55 (1) a (2).; podle Nařízení Rady (ES) č. 1341/2008, které mění a doplňuje Nařízení (EC) č. 1083/2006, pouze projekty s celkovým rozpočtem vyšším než 1 000 000,- EUR jsou povinny vykázat a odečíst získané výnosy. 32 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 55 (3).

31

126

ESPON 2013

Programový manuál

Tyto doklady lze uchovávat na obecně akceptovaných nosičích dat buď ve formě originálů, nebo ve verzích, které budou ověřeny jako autentické33. Postup ověřování autentičnosti těchto dokumentů uchovávaných na datových nosičích musí být v souladu s předpisy národních orgánů a musí zajistit, že uchovávané verze jsou v souladu s národními právními požadavky a že se lze na ně spolehnout pro účely auditu a kontroly. U elektronicky uchovávaných dokumentů musejí být splněny mezinárodní bezpečnostní standardy34. Oprávnění k přezkoumání projektu a přístup ke všem jeho dokumentům a účtům mají zástupci MA, CU, CA, AA, GoA, zprostředkovatelských orgánů, auditorských orgánů členských států, oprávnění úředníci Společenství a jejich oprávnění zástupci, Evropská komise a Evropský účetní dvůr35. Výdaje, které jsou podporovány jinými dotacemi EU, národními nebo regionálními dotacemi V době od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2015 může projekt obdržet finanční prostředky pouze z jednoho operačního programu a navíc nesmí obdržet žádnou finanční pomoc od jiného finančního nástroje Společenství (např. z Rámcového programu pro výzkum a vývoj, jiné financování INTERREG, financování z jiných strukturálních fondů apod.)36. V tomto smyslu budou projekty požádány, aby CU informovaly: -

ve formuláři žádosti o veškerých jiných zdrojích financování, o něž požádají (pokud o nějaké požádají),

-

v každé celkové zprávě o postupu projektu o veškerých jiných finančních zdrojích, které obdržely ke krytí celkových nákladů projektu.

Dary a sponzorování Pokud projekt obdrží nějaké dary od sponzorů nebo dárců a takové dary nebudou mít za následek odpovídající zvýšení činností v rámci projektu, bude částka daru muset být odečtena od celkových způsobilých nákladů a finanční prostředky budou takto poměrným dílem sníženy.

8.10 Jiné kontroly 8.10.1 Místní šetření prováděné Koordinační jednotkou CU je rovněž oprávněna provádět v zastoupení MA kontroly kvality na úrovni projektu, aby tak zajistila uplatňování správného systému řízení a kontroly. Tyto kontroly budou prováděny formou místních šetření na základě analýzy rizik. Vybraní projektoví/vedoucí partneři jsou povinni v plném rozsahu spolupracovat s CU při plnění jejích povinností, povolit přístup do prostor a k dokumentaci a předložit požadované dokumenty. 33

Jak je stanoveno v Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, čl. 19(4). Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, čl. 19(6). 35 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, čl. 19(2). 36 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 54 (3) a (5).

34

127

ESPON 2013

Programový manuál

Cílem tohoto šetření je zajistit, aby byl projekt realizován v souladu s kritérii programu ESPON 2013 a aby po celou dobu realizace dodržoval příslušné komunitní a národní předpisy. Šetření bude konkrétně prováděno za účelem kontroly dodržování Nařízení Komise (ES) č. 1083/2006, čl. 60 a), b), c), d), e), f) a j) a ověření toho, zda má projekt zaveden řádný systém řízení a kontroly a systém uchovávání podkladů pro účetní zápisy. Kromě toho mohou členské státy rovněž zapojit CU do kontrol kvality za účelem ověřování účinnosti řídícího a kontrolního systému stanoveného na úrovni členského státu. To znamená, že některé kontroly kvality projektů mohou být prováděny společně Koordinační jednotkou a zástupci členského státu. 8.10.2 Jiné kontroly V programovém období 2007–2013 byly ustanoveny nové kontrolní orgány pro řídící kontrolní systém programů strukturálních fondů: Auditorský orgán (AA) a Skupina auditorů (GoA). V souladu s čl. 62 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 AA tohoto programu odpovídá: -

za zajištění efektivního fungování řídícího a kontrolního systému programu pomocí auditů na úrovni MA, CA, CU a kontrolorů prvního stupně a za zajištění toho, že audity operací budou prováděny namátkově k ověření deklarovaných výdajů.

AA dostává při plnění těchto úkolů podporu od Skupiny auditorů, kterou tvoří zástupci jednotlivých členských a partnerských států, které se účastní programu, a která plní povinnosti auditu druhého stupně37. Podle regulačního rámce strukturálních fondů musejí být auditoři nezávislí na systému kontroly prvního stupně realizovaném v souladu s čl. 16 Nařízení (ES) č. 108038. Audit druhého stupně Ustanovení čl. 62 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 naznačují, že u operací lze provést namátkový audit druhého stupně. Tyto namátkové kontroly operací budou realizovány v letech 2008–20 15 k ověření toho, zda projekty ve svých zprávách o postupu správně deklarují své výdaje. Namátkově vybraný projekt zkontrolují příslušní národní auditoři na úrovni LP i PP. Národní auditor země, kde má LP své sídlo (vedoucí auditor), povede audit a stanoví rozvrh auditů na úrovni PP. Každý národní auditor bude odpovídat za audit partnerů, kteří mají sídlo na jeho území, pokud se GoA nedohodne jinak. Audit bude zahájen tehdy, jakmile jej zahájí vedoucí auditor a jakmile bude vedoucí auditor informovat vedoucího partnera o cíli a rozvrhu kontrol. Příslušní národní auditoři budou

37 38

Čl. 14 (2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006. Čl. 14 (2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006. 128

ESPON 2013

Programový manuál

kontaktovat projektové partnery a příslušným způsobem naplánují audity. Audity jsou tvořeny jak kontrolou dokumentů, tak i místním šetřením. LP a všichni PP zapojení do namátkově vybraného projektu jsou povinni usnadňovat auditorskou činnost, předložit požadované dokumenty a povolit přístup do objektů a prostor. Auditoři prověří: -

soulad realizace projektu se schválenými podmínkami;

-

soulad s pravidly právního rámce strukturálních fondů, s národními právními předpisy a s pravidly programu;

-

zda je na úrovni projektu uplatňován řádný řídící a kontrolní systém;

-

správnost provedených kontrol prvního stupně.

Po ukončení kontroly dokladů a místního šetření obdrží jednotliví prověření partneři zprávu od svého národního auditora a budou mít stanovenu určitou lhůtu k připomínkám ke zjištění auditorů. Tento postup se nazývá „kontradiktorní řízení“ a jeho délka se liší v závislosti na pravidlech stanovených GoA. Připomínky auditovaného partnera budou uvedeny v auditorských zprávách. Po uzavření všech kontradiktorních řízení sestaví vedoucí auditor zprávu vedoucího auditora a bude informovat AA, GoA a CU/MA/CA o jejích výsledcích, případně navrhne následná opatření. CU/MA požádá Monitorovací výbor programu (MC) o schválení potřebných následných opatření. Tato opatření schválená členy MC budou realizována CU/MA/CA. CU/MA se v rámci následného postupu spojí přímo s LP a předá příslušné údaje též CA. Náklady na audit druhého stupně vzniklé LP a PP mohou být nahlášeny CU a mohou být považovány za způsobilé, splní-li rámec limitů stanovených rozpočtem projektu a budou-li v souladu s pravidly způsobilosti stanovenými v tomto programovém manuálu. Projekty mohou být rovněž kontrolovány jinými auditorskými orgány institucí Evropské komise, Evropským účetním dvorem, jinými auditorskými orgány účastnických členských a partnerských států nebo jinými národními orgány veřejné kontroly. Také Řídící orgán a Certifikační orgán tohoto programu mají právo provádět kontroly na úrovni projektu k zajištění uplatňování náležitého řídícího a kontrolního systému. Projekty jsou povinny v plném rozsahu spolupracovat s těmito orgány při plnění jejich povinností a nabídnout jim přístup do svých prostor a k dokumentům.

8.11 Nesprávnosti a následná opatření Pokud se při kontrolách prvního stupně, auditech druhého stupně, při místním šetření CU nebo při jiných kontrolách zjistí nesprávné použití přidělených finančních prostředků, lze přijmout ve vztahu k projektu tato opatření: • •

zrušit celou dotaci, zrušit část dotace, 129

ESPON 2013 •

Programový manuál

vymáhat vrácení dotace.

V případě podezření na nějakou nesprávnost, podvod nebo konkurs nebo při zjištění systémové chyby při vykazování jsou MA a CA oprávněny zadržet výplatu finančních prostředků. Vedoucí partner nese na základě smlouvy o poskytnutí prostředků finanční odpovědnost za řízení projektu a odpovídá za veškerá porušení ze strany partnerství. V případě potvrzení nesprávností budou členské státy, kde mají odpovědní projektoví partneři své sídlo, muset rozhodnout o zrušení nebo o vymáhání dotace. MA a CA podniknou vůči vedoucímu partnerovi za podpory CU nutné kroky k prosazení rozhodnutí členských států. Vrácení finančních prostředků bude vymáháno v souladu s ustanoveními čl. 27-36 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006. Dotace bude úplně nebo částečně zrušena podle čl. 98 až 102 Nařízení Komise (ES) č. 1803/2006. Pokud se členské státy rozhodnou zprostit vedoucího partnera povinnosti vrátit dotaci, nahradí samy danou ztrátu a bude tedy poté na nich, zda se budou snažit vymoci náhradu této ztráty od partnerů se sídlem na jejich území, kteří zanedbali své povinnosti.

8.12 Odvolací řízení Není-li žádost schválena, obdrží vedoucí partner (LP) faxem oznámení o odmítnutí žádosti, které bude rovněž zasláno doporučenou poštou. Nebude-li LP spokojen s rozhodnutím programových orgánů, má možnost se odvolat proti odmítnutí žádosti u Monitorovacího výboru (MC) a požádat MC o posouzení odmítnutí projektové žádosti. Právo na odvolání je omezeno na formální řízení stanovené pro hodnocení a rozhodování o schválení návrhů, popsané v tiskopisech žádosti. LP podává odvolání prostřednictvím písemného sdělení MA (zaslaného faxem a doporučeným dopisem s kopií zaslanou faxem Koordinační jednotce) do 5 pracovních dní ode dne následujícího po datu obdržení faxové kopie oznámení o odmítnutí žádosti. Odvolání musí obsahovat argumenty, v čem LP vidí porušení řádného postupu. Na základě včas podaného odvolání Koordinační jednotka znovu posoudí postup aplikovaný v procesu hodnocení výzvy k předkládání nabídek, včetně procesu hodnocení a rozhodování, který vedl k odmítnutí návrhu. Toto opětovné posouzení bude provedeno do sedmi pracovních dní ode dne následujícího po dni obdržet odvolání zaslaného faxem. MA a CU předloží opětovné hodnocení Monitorovacímu výboru a požádají jej o vydání rozhodnutí v rámci zkráceného sedmidenního písemného řízení. MA bude informovat LP o rozhodnutí MC faxem a doporučenou poštou do 21 pracovních dní od předložení odvolání LP faxem. Pokud MC zjistí, že došlo k procesní chybě, znovu otevře hodnocení počínaje dnem vydání rozhodnutí MC o způsobilosti předložených návrhů o tématu příslušného projektu. Takové odvolání lze podat pouze u jednoho projektu a v rámci jedné výzvy. 130

ESPON 2013

Programový manuál

Rozhodnutí MC o odvolání a následná opatření budou zveřejněna na webových stránkách programu www.espon.eu.

131

Program ESPON Programový manuál

Recommend Documents