I-BESTUUR:
LOGISTIEK ACHTER DE SCHERMEN
Prof.Dr. Yao-Hua Tan ! Fac. Techniek, Beleid en Management ! Technische Universiteit Delft !
[email protected] ! 1
Programma • Problemen met de Back-office van e-government ! • Wat zijn de oorzaken van deze problemen? • Technische aspecten • Organisatorische aspecten
! • Oplossingsrichtingen ! • Discussie
2
Problemen met de back-office van e-Government
(Commissie Elias)
3
Key issues in International Supply Chains • 40% of Delay time of international supply chains at large Mainports is caused by administrative burdens; e.g. • Paper documents • Uncoordinated Inspections at the border of • Customs • Tax • food- and product safety • anti-terrorism etc.
• Total annual world-wide extra costs due to administrative burdens are estimated in the range 100-500 Billion US$ 4
ICT innovaties in Belastingdienst en Douane • Single Window • Eenmalige aangifte door bedrijven van alle verplichte meldingen voor import en export • Via on-line portal • Coordinated Border Management: coordineer Douane inspecties met andere inspecties aan de grens • 9/11 Anti-Terrorisme • Veiligheid (Voedsel (nVWA, PD etc), Product) • Indirecte Belastingen (e.g. BTW, Accijns) • Gebrek aan coordinatie leidt to 40% meer wachtijd in mainports! • Horizontaal Toezicht (System-Based Control, AEO certificaat)
• Vervang fysieke inspectie van containers aan de grens • Door Meta-controle op interne (ICT-) controle van bedrijf Prof. Dr. Yao-Hua Tan
Onderzoek (ITAIDE, CASSANDRA, CORE)
• Probleem • Data in de international supply chain wordt meestal geleverd aan Douane via de logistieke dienstverlener (Manifest, Vrachtbrief etc) • onnauwkeurg, omdat het niet van de primaire bron komt; verkoper • automatische risico analyse werkt niet met slechte data • Oplossing ‘get the data from the source’ = verkoper; m.n. ekoopcontract, e-factuur etc
!
• Piggy-Back principe • Hergebruik van • Data piggy-back: bedrijfseigen gegevens voor overheidscontrole • Systeem piggy-back: Hergebruik interne kwaliteitscontrole pharmaceutische supply chains voor security checks in de US • Hergebruik voedselvelilgheid gegevens voor douane inspecties (FrieslandCampina) • Hergebuik fiscale gegevens voor nVWA voedsel inspecties bij slachterij (VION) • Geeft veel betere data voor controles 6
Data Pipeline: Future Customs and International Trade Systems (David Hesketh, Customs-UK & Frank Heijmann, Customs-NL)
EU Regulation
Organisational layer
Data & Document layer
3rd Country Regulation
! !
Consignor or Exporter
!
!
Freight Forwarder or 3PL
Container/Carrier
!
Physical layer
Freight Forwarder or 3PL
Port 1
!
Consignee or Importer
Port 2 Country B
Country A CARGO
! !
CARGO
CARGO
CARGO
7
Onderzoek (2) • Geef overheidsinspectie toegang tot bedrijfseigen data door betere data uitwisseling tussen bedrijfsleven en overheid • Government Single Window initiatives
• e.g. Digipoort (NL), TradeXchange (Singapore) • Supply Chain Management software providers
• e.g. Descartes, GT-Nexus, SAP, IBM etc • Port Community Systems
• e.g. Portbase (Haven Rotterdam), Cargonaut (Schiphol), PortNet (Singapore), e-Port (China), MCP (UK), DBH (Bremen), Dakosy (Hamburg), Portic (Barcelona)
!
• Technologies: Cloud Computing, Web.2.0, Web Services, ServiceOriented Architecture, Data analytics • Neutraal Logistiek Informatie Platform (NLIP) (in ontwikkeling) • Platform voor het hosten van intelligente logistieke software Apps • TradeXchange (Singapore) 8
Netherlands Logistics Information Platform (NLIP) authorities Customs Customs
PCS
Traders, Traders, Traders, Traders, Traders, forwarders, Traders, forwarders, forwarders, forwarders, forwarders, carriers forwarders, carriers carriers carriers carriers carriers
Info Info Service Service Bus Bus (Portbase) (Portbase) Info Info Service Service Bus Bus (Cargonaut) (Cargonaut)
Agriculture Agriculture DigiPoort DigiPoort (data (data transport) transport)
Info Info Service Service Bus Bus (governance (governance module) module)
…. ….
CBS CBS IVW IVW
Port Port Authorities Authorities
events and services comm. links
9
Netherlands Logistics Information Platform (NLIP) authorities Customs Customs
PCS
Traders, Traders, Traders, Traders, Traders, forwarders, Traders, forwarders, forwarders, forwarders, forwarders, carriers forwarders, carriers carriers carriers carriers carriers
Info Info Service Service Bus Bus (Portbase) (Portbase) Info Info Service Service Bus Bus (Cargonaut) (Cargonaut)
Agriculture Agriculture DigiPoort DigiPoort (data (data transport) transport)
Info Info Service Service Bus Bus (governance (governance module) module)
…. ….
CBS CBS IVW IVW
Port Port Authorities Authorities
Single Window
events and services comm. links
9
Benefits & Drivers
Benefits:
•Reduction of 40% Delay time at large Mainports caused by Uncoordinated Inspections at the border • System-Based Control • Data Pipeline
! Drivers: •Management support from Customs Administration • Key positions for senior innovation advisors; e.g. • David Hesketh (UK Customs) • Frank Heijmann (Netherlands Customs) • Partnership Trade-Customs • Most multi-national companies in UK, NL participate in innovation pilots with customs
10
Key Challenges • Based on international Data/Message standards: •
UN/CEFACT, ISO, GS1, WCO Datamodel
!
• Develop Interoperability of key software providers •
E.g. Descartes, GTNexus, DHL, Kuehne & Nagel
!
• Transformation from Document perspective to Data perspective •
Do not digitize paper-based procedures!
Prof. Dr. Yao-Hua Tan
Key Challenges (2) • Private-Public Partnership: collaborative development of data pipeline by all stakeholders; Business, Customs, IT providers •
Data Pipeline should be Business-Driven Innovation • 95% built by business, 5% by government • Create right incentives for business to move in
!
• NLIP costs • Connectivity costs: MKB (10-25K), Multi-national (2-5M) • Development IT Infrastructure for Data Pipeline • Totaal 150-200M • Develop smart planning apps (e.g. synchro-modaliteit) • Development costs per app (100-500K) • Can development be done in Open Innovation mode? • Apps developers fund their own development, return-oninvestment via fee-per-use later • e.g. analogous to Apple, Google platform for App developers?? 12
Potentieel Voordeel Data Pipeline voor Bedrijven • Betere Logistieke Gegevens uitwisseling tussen bedrijven • Optimaliseren van supply chain processen
! • Betere harmonisatie & afstemming van procedures • oplossing voor Coordinated Border Management • Impliceert niet dat alle overheden dezelfde procedures moeten gaan gebruiken! • Harmonisatie/Afstemming, geen geforceerde standaardisatie • Reductuie van 40% vertraging in mainhubs
! • Administratieve Lasten vermindering voor bedrijven
13
Potentieel Voordeel Data Pipeline voor Overheid • Piggy-Back is enabler voor Horizontaal Toezicht (HT) • Hoe beter een bedrijf zelf ‘in-control’ is op alle aspecten • Hoe meer de overheidsinspectie zich kan richten op ‘metacontrol’; dwz toezicht op de inrchting van ‘in-control’ zijn • Meer Risico management, EDP audit etc • HT-Douane: Authorized Economic Operator (AEO) • HT-Belastingdienst: Tax Control Framework • Manifestgroep
! • HT/Piggy-Back • Efficienter inzet van overheidsprofessional • Scheiding tussen 80% ‘Green lane’ en 20% ‘Red lane’ • Vooringevulde belastingformulier; 80% ‘Green lane’ • Meer ruimte en empowerment voor overheids professional • Meta-controle ipv fysieke inspectie
14
How stakeholder analysis can help
J.M. Bryson (2004). What to do when stakeholders matter. Stakeholder Identification and Analysis Techniques. Public Management Review, Vol. 6, no. 1, pp.21-53.
15
Power/Interest grid
*J.M. Bryson (2004)l. What to do when stakeholders matter. Stakeholder Identification and Analysis Techniques. Public Management Review, Vol. 6, no. 1, pp.21-53.
16
Power/Interest Analyse • Overheid • High Interest: wil graag electronische berichten uitwisseling via Data Pipeline • High Power: kan het ook verplicht stellen • Rol: Player
!
• Bedrijven • Medium Interest: hebben belang bij Data Pipeline, want • het leidt tot kosten reductie door verlichting inspectiedruk en de bijbehorende administratieve lasten • Overheid kan het gebruik verplicht stellen • Low Power: kunnen zich niet verzetten tegen verplichtstelling • Rol: Subject
!
• Conclusie • Overheid moet gebruik van de Data Pipeline verplicht stellen • Bedrijven zullen dan Data Pipeline innovatie wel in gang zetten • En ook de kosten hiervoor dragen 17
Power/Interest Analyse 2 • Overheid • High Interest: wil electronische berichten uitwisseling via Data Pipeline • Low Power: Kan het niet verplicht stellen • Want overheid heeft ook de verantwoordelijkheid bedrijfsleven te faciliteren en administratieve kosten te reduceren • Rol: Subject
!
• Bedrijven • Medium Interest: hebben belang bij Data Pipeline, want • het leidt tot kosten reductie door verlichting inspectiedruk en de bijbehorende administratieve lasten • High Power: Kunnen medewerking stoppen ivm hoge investeringskosten • Rol: Player
!
• Conclusie • Blokkade voor Data Pipeline ontwikkeling
18
Overheid Stakeholder issues
• Overheid zit in dubbel rol
• Kan als Regelgever electronische berichten verplicht stellen • Maar is met Digipoort zelf ook Gebruiker van NLIP • Electronische aangifte maakt verwerking aan overheidszijde veel eenvoudiger en goedkoper • Maar wil niet alle NLIP kosten en IT ontwikkelinglasten dragen
!
• NLIP is kritische infrastructuur • Potentiele backbone voor e-overheid • Burger • electronische belastingaangifte • vergunningen
• Bedrijven • Import/export aangifte • Aangifte vennootschapsbelasting
• Secure authenticatie • Van DigiD naar e-ID • Beveiligde gevensuitwisseling tussen overheden 19
Overheid Stakeholder Issues (2) • Supra-Nationale Overheid (Context Setter) • Regelgeving wordt voor 70% bepaald door de Europese Commissie • Nationale e-overheid IT moet steeds meer afgestemd worden op EU niveau met andere lidstaten • Europese IT standaardisatie; e.g. • DG-TAXUD: • E-customs (e.g. NCTS) • EORI database voor AEO certificaten
• DG-AGRI • Voedsel veiligheid (e.g. TRACES)
• DG-MOVE • Haven veiligheid (e.g. Maritime Single Window) • EMSA database in Lissabon
• DG-CONNECT • E-ID (‘electronisch paspoort’) • E-Factuur (invoice) • E-aanbesteding (purchasing)
• Standaardisatie tussen DGs niet afgestemd binnen Europese Commissie 20
Bedrijven Stakeholder issues • Minder Inspectiedruk aan de grens • Maar die is al minimaal in Nedrland voor import/export
!
• Maakt Nederland BV nog attractiever als logistieke mainhub voor Europa
!
• Meer economische activiteiten voor alle bedrijven
• NLIP kosten voor bedrijven • Aansluitkosten: MKB (10-25K), Multi-national (2-5M) • Ontwikkeling IT Infrastructuur voor Data Pipeline • Totaal 150-200M • Ontwikkeling smart planning apps (e.g. synchro-modaliteit) • Ontwikkelingskosten per app (100-500K) • Kan dit in met Open Innovation • Apps ontwikkelaars doen voorinvestering zelf, en krijgen return-oninvestment door fee-per-use later • e.g. zoals Apple, Google een platform bieden voor andere Apps ontwikkelaars?? 21
Bedrijven Stakeholder issues (2) • NLIP Voor- en Nadelen slaan ongelijk neer • Bijv: Importeurs en Exporteurs maken extra IT kosten voor aansluiting op NLIP • Logisitieke dienstverleners kunnnen daardoor operationele kosten van hun douane dienstverlening verlagen • Expediteur • Rederij • Container terminals, Air cargo afhandelaars
• Maar geven ze dit voordeel (welke deel?) ook door aan de Importeurs en exporteurs?
!
• Smart planning apps werken alleen door het kunnnen combineren van private- en publike data • Private data: rederij, expediteur, terminals/afhandelaars • Apps provider moet deze partijen betalen voor commercieel gebruik van hun data • Publieke data: vrijgave berichten Douane, Voedselveiligheid inspectie • Juridische beperking op data delen ivm EU-privacy law 22
Private-Public Governance Model (PPGM) Develop governance mechanisms that can help all supply chain stakeholders to jointly agree on Core Eco System rules of engagement for:
!
• Data standards • e.g. UN/CEFACT, ISO, GS1, WCO data model etc. • Data access • e.g. provide freight forwarder, carrier, customs controlled and secured access to each others relevant business data • Data ownership • Data commercial use • e.g fair revenue sharing, incentive alignment when your data is used by another party • Common data sharing IT infrastructure • Based on linking existing IT systems of companies • Decentralized IT like the Internet • Cloud Computing, Web Services, TCP/IP like • Logistics Semantics & Ontology
Examples of Governance Mechanisms • Structure Decision making Process • Identify interests & conflicts • Prioritize issues • Voting rules
!
• Revenue sharing models • Business models • Cost-Benefit analysis • Incentive alignment
!
• Private-Public Governance Board
• Structure agenda setting and decision making • Equal representation of all stakeholders in the supply • Generic business; e.g. trade associations • All Border control agencies (Customs, Food/Product Safety Inspection etc.) • Alignment • At national level among border control agencies • At EU level among cooresponding Directorates-General
Change management voor deze innovaties • HT/Meta-control/Piggy-Back vereist nieuwe mind set • Overheid customs professional • Inspecteurs moeten bedrijven leren zelf ‘in-control’ te zijn • Overheiscontrole moet integraal onderdeel worden van het bedrijfsleven, ipv er haaks op staan
!
• Bedrijf customs professional • Moet leren denken als inspecteur • Accountancy: van boekhouder naar EDP auditor
!
• Vereist nieuwe kennis bij customs professional over • Bedrijfsprocessen, Supply Chain Management • Bedrijfsinformatiesystemen, EDP audit
25
Capacity Building and Education
Master Customs and Supply Chain Compliance Joint initiative Rotterdam School of Management (RSM), TU Delft, TU Eindhoven, Dutch Customs
26
Conclusies
• IT infrastructuur voor e-government • IT infrastructuur ontwikkeling is complex • Te kostbaar voor overheid om alle kosten alleen te dragen • Veel stakeholders met tegengestelde belangen • Tussen marktpartijen in de supply chain • Ook tegenstellingen tussen overheidspartijen onderling • Tussen NL ministeries • Tussen DG in de Europese Commissie
!
• Oplossing is voorwaarde voor infrastructuur ontwikkeling • Problemen worden niet opgelost door het zonder kader aan de markt over te laten
• Oplossingsrichtingen • Stakeholder Analysis and Alignment • Privaat-Publieke Governance Board • Nationale coordinatie e-government • Nationale Coordinator (Bas Eenhoorn) • IT beoordelings-bureau onder Premier (Commissie Elias) 27
Verder Info
• Yao-Hua Tan (
[email protected])
!
• Presentatie TEDxBinnenhof: http://tedxbinnenhof.com/yao-hua-tan-talk/
!
EU onderzoeksprojecten:
!
• CORE (2014-2018, 49M) http://www.coreproject.eu/
!
• CASSANDRA (2010-2014, 22M) http://www.cassandra-project.eu/
!
• ITAIDE (2006-2010, 12M) http://www.itaide.org/apps/comm.asp? $1=434&popup=ITAIDE&Chapter=1.00
28
