PRÁVO NA INFORMACE 9. října 2014
JUDr. Magdaléna Vopařilová, Ph.D.
Obecné poznámky • zajištění práva veřejnosti získat informace, se kterými pracují a které mají k dispozici orgány veřejné správy • princip transparentnosti veřejné správy • prostředek účasti veřejnosti na kontrole veřejné správy • omezení práva na informace:
o stanoveno zákonem o v demokratickém státě nezbytné o v zájmu ochrany taxativně vyjmenovaných hodnot
usnesení Ústavního soudu
sp. zn. III. ÚS 156/02 „Právo na informace je v Listině systematicky zařazeno mezi práva politická, tedy jako prostředek účasti na politickém životě státu. Zaručuje je stát. Právo na informace však nelze chápat jako neomezené právo člověka na uspokojení osobní zvědavosti či zvídavosti. Je to právo na informaci v politickém slova smyslu, chápanou velmi široce, tj. takovou, kterou člověk žijící ve státě potřebuje k tomu, aby v prakticky dosažitelné míře znal, co se děje na veřejnosti v jeho okolí. Právu na informace odpovídá obecná povinnost, aby nikdo, koho k tomu neopravňuje zákon, a nad míru, ve které ho k tomu opravňuje zákon, nikomu v podání informace nebránil. „
Konflikt s jinými ústavně zaručenými právy • čl. 10 LZPS
o odst. 1: „každý má právo, aby byla zachována jeho lidská důstojnost, osobní čest, dobrá pověst a chráněno jeho jméno“ o odst. 2: „každý má právo na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a rodinného života“. •
„soukromí je ona sféra života člověka, do které nesmí nikdo bez jeho souhlasu nebo bez výslovného dovolení zákona zasahovat ani o ní požadovat či získávat informace a o které subjekt soukromí není povinen nikomu podávat informace, pokud mu to zákon neukládá.“
o odst. 3 „ každý má právo na ochranu před neoprávněným shromažďováním, zveřejňováním nebo jiným zneužíváním údajů o své osobě. o nezbytné zkoumat intenzitu tvrzeného porušení základního práva na ochranu osobnosti, a to v kontextu se svobodou projevu a s právem na informace a se zřetelem na požadavek proporcionality uplatňování těchto práv a jejich ochrany, neboť základní právo podle čl. 17 Listiny je zásadně rovno základnímu právu podle čl. 10 Listiny. (nález Ústavního soudu sp. zn. III. ÚS 156/99)
Právní úprava
čl. 17 odst. 1 LZPS z. č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
velká novela 61/2006 Sb. přednost speciálních úprav subsidiarita (§ 2 (3))
Instrukce Ministerstva spravedlnosti č. 1/2000 Sb. instrukcí a sdělení, kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 106/1999 Sb.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2003/98/ES o opakovaném použití informací veřejného sektoru další zvláštní právní předpisy
čl. 35 odst. 2 LZPS z. č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí Směrnice EP a R č. 2003/35/ES o účasti veřejnosti na vypracování některých plánů a programů týkajících se životního prostředí
Nařízení EP a R č. 1367/2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech ŽP na orgány a subjekty Společenství Aarhuská úmluva
Pohled na právo na informace • právo každého svobodně vyhledávat, přijímat a šířit informace, které mají k dispozici subjekty veřejné správy
• aktivní jednání veřejné správy o viz i z. č. 123/1998 Sb. (§ 10a)
Povinné subjekty • státní orgány • územní samosprávné celky a jejich orgány • veřejné instituce o veřejný účel o zřizovány státem o státní dohled nad jejich činností • subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech nebo povinnostech fyzických a právnických osob v oblasti veřejné správy, když tyto subjekty poskytují informace v rozsahu této jejich rozhodovací činnosti
Informace • každé sdělení obohacující vědomí příjemce • jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního, když informací není počítačový program • to, čím povinný subjekt disponuje, případně co má mít, ale také to, co musí na základě žádosti teprve utvořit
Přístup k informacím • aktivní zpřístupňování informací
= poskytování informací neomezenému počtu osob, povinnost vyplývající ze zákona • „pasivní“ zpřístupňování informací =
poskytování informací na základě žádosti
Aktivní zveřejňování informací • „vlastní iniciativa“ • všechny úřadovny (veřejně přístupné místo) + způsob umožňující dálkový přístup - vyhláška (Ministerstvo informatiky) č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový přístup (ve znění vyhlášky 416/2008 Sb.)
• povinné informace (§ 5)
Poskytování informací na základě žádosti
Náležitosti žádosti • kterému povinnému subjektu je určena • že se žadatel domáhá poskytnutí informace podle ZSPI • identifikace žadatele o FO: jméno, příjmení, datum narození, adresa místa trvalého pobytu nebo adresa pro doručování o PO: název, IČ, adresa sídla nebo adresa pro doručování
• jakou informaci žádá
Způsoby vyřízení žádosti •
•
pokud již byla informace zveřejněna – údaje umožňující vyhledání a získání zveřejněné informace. žádost neobsahuje všechny náležitosti - výzva k doplnění o o
• • •
nedostatek ve smyslu údajů o žadateli, a tento nedostatek nebyl v příslušné lhůtě odstraněn, povinný subjekt žádost odloží nedostatek ve smyslu nesrozumitelné žádosti, nebylo zřejmé, jaká informace byla požadována nebo byla žádost formulována příliš obecně, a tento nedostatek nebyl v příslušné lhůtě odstraněn, povinný subjekt rozhodne o odmítnutí žádosti
informace se nevztahuje k působnosti dožadovaného subjektu - povinný subjekt žádost odloží žádost splňuje všechny náležitosti, informace spadá do působnosti povinného subjektu – povinný subjekt poskytne rozhodnutí o odmítnutí žádosti o o o
žádosti nevyhoví, byť i jen zčásti taxativně vymezené důvody lze podat odvolání (rozklad), event. správní žalobu
Způsoby věcného vyřízení žádosti: - poskytnutí informace , odložení (faktický úkon) - odmítnutí žádosti (rozhodnutí) - kombinace (poskytnutí části, ve zbytku odmítnutí)
Odmítnutí či omezení poskytnutí informace • obligatorně
o § 7: ochrana utajovaných informací o § 8a, § 8b: ochrana osobnosti a osobních údajů (z. č. 101/2000 Sb.) • výjimka: povinný subjekt poskytne základní osobní údaje o osobě, které poskytl veřejné prostředky v rozsahu: jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků.
o § 9: ochrana obchodního tajemství o § 10: ochrana důvěrnosti majetkových poměrů o § 11 odst. 2, 3, 4, 5, 6
• fakultativně (§ 11 odst. 1)
o interní pokyny a personální předpisy o nové informace v neskončeném řízení o neutajované informace NATO nebo Evropské unie
§ 11 Další omezení práva na informace (2) Povinný subjekt informaci neposkytne, pokud: a) jde o informaci vzniklou bez použití veřejných prostředků, která byla předána osobou, jíž takovouto povinnost zákon neukládá, pokud nesdělila, že s poskytnutím informace souhlasí, b) ji zveřejňuje na základě zvláštního zákona a v předem stanovených pravidelných obdobích až do nejbližšího následujícího období, nebo c) by tím byla porušena ochrana práv třetích osob k předmětu práva autorského. (3) Informace, které získal povinný subjekt od třetí osoby při plnění úkolů v rámci kontrolní, dozorové, dohledové nebo obdobné činnosti prováděné na základě zvláštního právního předpisu, podle kterého se na ně vztahuje povinnost mlčenlivosti anebo jiný postup chránící je před zveřejněním nebo zneužitím, se neposkytují. Povinný subjekt poskytne pouze ty informace, které při plnění těchto úkolů vznikly jeho činností. (4) Povinné subjekty dále neposkytnou informace o a) probíhajícím trestním řízení, b) rozhodovací činnosti soudů, s výjimkou rozsudků, c) plnění úkolů zpravodajských služeb, d) přípravě, průběhu a projednávání výsledků kontrol v orgánech Nejvyššího kontrolního úřadu, e) činnosti Ministerstva financí podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu nebo podle zákona o provádění mezinárodních sankcí. Ustanovení zvláštních zákonů o poskytování informací v uvedených oblastech tím nejsou dotčena. (5) Povinný subjekt neposkytne informaci, která je předmětem ochrany práva autorského nebo práv souvisejících s právem autorským (dále jen "právo autorské"), je-li v držení a) provozovatelů rozhlasového nebo televizního vysílání, kteří toto vysílání provozují na základě zvláštních právních předpisů, b) škol a školských zařízení, které jsou součástí vzdělávací soustavy podle školského zákona a podle zákona o vysokých školách, c) knihoven poskytujících veřejné knihovnické a informační služby podle knihovního zákona, d) Akademie věd České republiky a dalších veřejných institucí, které jsou příjemci nebo spolupříjemci podpory výzkumu a vývoje z veřejných prostředků podle zákona o podpoře výzkumu a vývoje, nebo e) kulturních institucí hospodařících s veřejnými prostředky, jako jsou muzea, galerie, divadla, orchestry a další umělecké soubory. Poskytování těchto informací v souladu se zvláštními předpisy tím není dotčeno. (6) Povinný subjekt neposkytne informaci o činnosti orgánů činných v trestním řízení, včetně informací ze spisů, a to i spisů, v nichž nebylo zahájeno trestní řízení, dokumentů, materiálů a zpráv o postupu při prověřování oznámení, které vznikly činností těchto orgánů při ochraně bezpečnosti osob, majetku a veřejného pořádku, předcházení trestné činnosti a při plnění úkolů podle trestního řádu, pokud by se tím ohrozila práva třetích osob anebo schopnost orgánů činných v trestním řízení předcházet trestné činnosti, vyhledávat nebo odhalovat trestnou činnost nebo stíhat trestné činy nebo zajišťovat bezpečnost České republiky. Ustanovení jiných zákonů o poskytování informací tím nejsou dotčena.
Způsoby vyřízení + lhůty •
odkaz na zveřejněnou informaci o co nejdříve, max. 7 dnů výzva k doplnění požadovaných údajů o žadateli
•
výzva k upřesnění či vysvětlení žádosti
•
odložení žádosti
•
odmítnutí žádosti
•
poskytnutí informace
•
o 7 dnů; neupřesní-li do 30 dnů, žádost se odloží
o 7 dnů; neupřesní-li do 30 dnů, žádost se odmítne o nevztahuje-li se k působnosti, s odůvodněním sdělí žadateli o 7 dnů o ze zákonných důvodů formou správního rozhodnutí o 15 dnů o 15 dnů (lze prodloužit o 10 dnů ze zákonných důvodů)
Nečinnost • novela z. č. 61/2006 Sb., zrušila fikci • stížnost dle § 16a ZSPI o obrana proti nečinnosti o postup sui generis o subsidiární použití SŘ
• žaloba na nečinnost
žadatel podá žádost příslušnému orgánu
Jaké situace mohou nastat po podání žádosti? příslušný orgán (povinný subjekt) může zareagovat několika způsoby
povinný subjekt nereaguje - stížnost pokud již byla informace zveřejněna – poskytne informaci, kde ji najde
rozhodnutí o odepření poskytnutí informace – pouze ze zákonem stanovených důvodů (žadatel může podat odvolání)
žádost neobsahuje všechny náležitosti – výzva k doplnění údaje o žadateli (odložení) nesrozumitelná žádost (odmítnutí)
žádost se nevztahuje k působnosti subjektu – odložení žádosti
žádost splňuje všechny náležitosti – povinný subjekt informaci poskytne
Úhrady • bezplatně • X kopie, technické nosiče dat • mimořádně rozsáhlé vyhledání informací • písemné oznámení požadavku
Opravné prostředky •
odvolání/rozklad o o o o
•
proti rozhodnutí o odmítnutí autoremedura nebo postoupení nadřízenému rozhodnutí nadřízeného orgánu subsidiarita správního řádu
stížnost o o o o o
na postup při vyřízení (nečinnost, úhrada) písemně/ústně do 7 dnů autoremedura nebo předložení nadřízenému rozhodnutí nadřízeného orgánu způsob vyřízení: • • • •
potvrzení příkaz konat atrakce rozhodnutí o výši úhrady
Soudní ochrana • správní žaloba: o proti rozhodnutí povinného subjektu • soud přezkoumá, zda jsou dány důvody pro odmítnutí žádosti • nejsou-li žádné důvody, obě rozhodnutí zruší a nařídí poskytnutí informace
o proti nečinnosti • dříve žaloba proti rozhodnutí – NSS: fiktivní rozhodnutí je nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů
Právo na informace o ŽP • poskytnutí informace na základě žádosti: o KDO ji podal o ČEHO se má informace týkat
• aktivní zpřístupňování informací • environmentální výchova, vzdělávání a osvěta
žadatel podá žádost příslušnému orgánu
Jaké situace mohou nastat po podání žádosti? příslušný orgán (povinný subjekt) může zareagovat několika způsoby Povinný subjekt nereaguje - platí tzv. fikce rozhodnutí o odepření poskytnutí informace – žadatel může podat odvolání
Bez zbytečného odkladu, nejpozději do 30 dnů, zpřístupní informaci žadateli, příp. prodlouží lhůtu
Nemá požadovanou informaci k dispozici – informuje o tom žadatele, a pokud ví, sdělí mu, kdo mu informaci může poskytnout
Odepře poskytnutí informace - pouze z důvodů zákonem stanovených; žadatel se může odvolat Žádost je nesrozumitelná nebo obecně formulovaná – vyzve do 15 dnů od obdržení žádosti k doplnění
Informace již byla zpřístupněna – sdělí, kde může žadatel informaci vyhledat
Vybraná judikatura NSS • R NSS čj. 1 As 141/2011-67 (mimořádně rozsáhlé vyhledávání informací; vytváření nových informací) • R NSS čj. 8 Ao 4/2011-22 (opatření obecné povahy: negativní vymezení; sazebník úhrad za poskytování informací) • R NSS čj. 3 As 13/2007-75 (povinný subjekt) • R NSS čj. 5 As 64/2008-155 (informace o příjemcích veřejných prostředků) • R NSS 3 as 10/2009-77 (členství soudců v KSČ) • R NSS 4 As 55/2007-84 (poskytování informací ve lhůtě) • R NSS 5 A 65/2002-33 (přípustnost nové žádosti v téže věci) • R NSS 5 A 68/2000-98 (informace o zdravotním stavu)
Děkuji za pozornost!
