Právní záruky ve veřejné správě
Spravedlivé správní řízení (Správní řízení v kontextu čl. 6 Evropské úmluvy)
[email protected]
Struktura přednášky:
Čl. 6 Evropské úmluvy 1) Vztahuje se na správní řízení? 2) Pokud ano, splňuje české správní řízení požadavky čl. 6? Další dokumenty, které zakotvují právo na sprvaedlivý proces.
Evropská úmluva o ochraně lidských práv a svobod čl. 6 odst. 1 věta první: „Každý má právo, aby jeho záležitost byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě projednána nezávislým a nestranným soudem, zřízeným zákonem, který rozhodne o jeho občanských právech nebo závazcích nebo o oprávněnosti jakéhokoli trestního obvinění proti němu…“
Odst. 1 – pokračování „... Rozsudek musí být vyhlášen veřejně, avšak tisk a veřejnost mohou být vyloučeny buď po dobu celého nebo části procesu v zájmu mravnosti, veřejného pořádku nebo národní bezpečnosti v demokratické společnosti, nebo když to vyžadují zájmy nezletilých nebo ochrana soukromého života účastníků, anebo v rozsahu považovaném soudem za zcela nezbytný pokud by, vzhledem ke zvláštním okolnostem, veřejnost řízení mohla být na újmu zájmům spravedlnosti. „
Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána zákonným způsobem. 3. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, má tato minimální práva: a. být neprodleně a v jazyce, jemuž rozumí, podrobně seznámen s povahou a důvodem obvinění proti němu; b. mít přiměřený čas a možnosti k přípravě své obhajoby; c. obhajovat se osobně nebo za pomoci obhájce podle vlastního výběru nebo, pokud nemá prostředky na zaplacení obhájce, aby mu byl poskytnut bezplatně, jestliže to zájmy spravedlnosti vyžadují; d. vyslýchat nebo dát vyslýchat svědky proti sobě a dosáhnout předvolání a výslech svědků ve svůj prospěch za stejných podmínek, jako svědků proti sobě; e. mít bezplatnou pomoc tlumočníka, jestliže nerozumí jazyku používanému před soudem nebo tímto jazykem nemluví.“
„Skrytá“ práva
Právo na přístup k soudu (ke spravedlnosti) Právo na osobní účast při sporném řízení Právo na rovnost zbraní
Právo na řádné provádění důkazů Právo na odůvodnění Právo na skutečný výkon pravomocného rozhodnutí
Extenzivní výklad
„V demokratické společnosti … zaujímá právo na spravedlivý proces tak význačné místo, že jeho restriktivní intepretace by neodpovídala cíli a smyslu tohoto institutu.“ (ESLP, Delcourt v. Belgie, 1970)
Vztah Evropské úmluvy k českému vnitrostátnímu právu Mezinárodní smlouva podle čl. 10 Ústavy => aplikační přednost před zákonem . Mezinárodní smlouva o lidských právech => podle názoru ÚS součástí ústavního pořádku => derogační přednost.
Základní otázky Vztahuje se čl. 6 Úmluvy i na správní řízení? (tzv. autonomní výklad Úmluvy, ESLP) Pokud ano, splňuje česká právní úprava správního řízení požadavky spravedlivého procesu podle čl. 6 Úmluvy?
Trestní obvinění „any criminal charge“ vykládáno extenzivně může zahrnovat i obvinění ze správních deliktů - zařazení skutku ve vnitrostátním právu (vždy, když označen jako trestný čin) - povaha deliktu (odstrašující, sankční)
- Jaká sankce hrozí? (odnětí svobody?)
Občanská práva nebo závazky „civil rights and obligations“
„des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil“ (mělo by jít o právní spor) extenzivní výklad i věci, které spadají do působnosti veřejné správy
základní kritérium „jde o peníze?“
Rozhodování nezávislým a nestranným orgánem zřízeným zákonem „an independent and impartial tribunal established by law“ Správní orgán = orgán moci výkonné, orgán ÚSC, jiný orgán, PO nebo FO, pokud vykonávají působnost v oblasti VS (§ 1 odst. 1 sř)
Správní orgán jako „tribunal“?
„orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků a jiné orgány, právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy“ (§ 1 odst. 1 SŘ)
Zřízen zákonem? (zásada legality, čl. 2 odst. 3 Ú) Nestranný? (ochrana veřejného zájmu, § 2 odst. 4 sř) Nezávislý? (subordinace)
Spravedlivé rozhodnutí
Procesní spravedlnost (fair process, due process) X
Úmluva negarantuje právo na spravedlnost hmotněprávní!
Veřejně Písemnost (§ 15 odst. 1 SŘ) Ústní jednání jen v případech dle § 49 odst. 1 SŘ Veřejné ústní projednání jen v případech dle § 49 odst. 2 SŘ (+ § 49 odst. 3 SŘ)
V přiměřené lhůtě
Zásada rychlosti, § 6 SŘ Lhůty pro vydání rozhodnutí, § 71 SŘ Opatření proti nečinnosti, § 80 SŘ
Závěr a řešení? Čl. 6 se na správní řízení vztahuje (přiměřeně). Požadavky čl. 6 Úmluvy musí splnit úprava správního řízení, pokud ne => musí existovat možnost přezkumu správního rozhodnutí v řízení, které požadavky čl. 6 splní. ESLP: „Pokud rozhodnutí správního orgánu, který rozhodoval o občanských právech a závazcích, samo požadavky ust. čl. 6 odst. 1 Úmluvy nesplňuje, je nezbytné, aby taková rozhodnutí podléhala následné kontrole soudního orgánu s plnou jurisdikcí, který záruku ochrany ve smyslu ust. čl. 6 odst. 1 Úmluvy poskytuje.“ (ESLP, Albert a Le Compte v. Belgie, 1983) Správní soudnictví – soudní řád správní – plná jurisdikce (s výjimkami, ESLP De Cubber, 1984)
Listina základních práv a svobod
čl. 36 odst. 1 - čl 38. odst. 2 LZPS „Každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva u nezávislého a nestranného soudu a ve stanovených případech u jiného orgánu.“
Listina základních práv EU Hlava VI. „Soudnictví“ Čl. 47:
„Každý, jehož práva a svobody zaručené právem Unie byly porušeny, má za podmínek stanovených tímto článkem právo na účinné prostředky nápravy před soudem. Každý má právo, aby jeho věc byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě projednána nezávislým a nestranným soudem, předem zřízeným zákonem. Každému musí být umožněno poradit se, být obhajován a být zastupován. Bezplatná právní pomoc je poskytnuta všem, kdo nemají dostatečné prostředky, pokud je to nezbytné k zajištění účinného přístupu ke spravedlnosti.“
Listina zákl. práv EU, čl. 41, Právo na řádnou správu „1. Každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie řešeny nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě. 2. Toto právo zahrnuje především: a) právo každého být vyslechnut před přijetím jemu určeného individuálního opatření, které by se jej mohlo nepříznivě dotknout; b)právo každého na přístup ke spisu, který se jej týká, při respektování oprávněných zájmů důvěrnosti a profesního a obchodního tajemství; c) povinnost správních orgánů odůvodňovat svá rozhodnutí. 3. Každý má právo na to, aby mu Unie v souladu s obecnými zásadami společnými právním řádům členských států nahradila škodu způsobenou jejími orgány nebo jejími zaměstnanci při výkonu jejich funkce.
4. Každý se může písemně obracet na orgány Unie v jednom z jazyků Smluv a musí obdržet odpověď ve stejném jazyce.“
Doporučení Výboru ministrů RE Č. (77) 31 o ochraně jednotlivce ve vztahu ke správním aktům Č. (80) 2 o správním uvážení Č. (87) 16 o správních řízeních s velkým počtem dotčených osob
(91) 1 o správních sankcích
Další dokumenty:
Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (čl. 14) Všeobecná deklarace lidských práv (čl. 10) univerzálnější formulace
Náhrada škody za nezákonné rozhodnutí nebo nezákonný postup
Specifická součást práva na spravedlivý proces v širším smyslu Čl. 3 Protokolu č. 7 k Evropské úmluvě (vztahuje se pouze na trestní věci) Čl. 36 odst. 3 Listiny (širší dopad)
Děkuji za pozornost!
