odbor dozoru a kontroly veřejné správy oddělení dozoru Praha
Právní rozbor obecně závazné vyhlášky Obec: Černolice Obecně závazná vyhláška č. 1/2012 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů (dále jen „OZV“) Datum vydání OZV: Datum vyvěšení OZV na úřední desce: Datum sejmutí OZV z úřední desky: Datum účinnosti OZV:
19. 12. 2012 03. 01. 2013 neuvedeno 18. 01. 2013
Na základě zmocnění: -
§ 10 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů
Posouzení právního předpisu: Při posuzování OZV bylo vycházeno z: -
Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, v platném znění Usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“) zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o místních poplatcích“) zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „daňový řád“)
K jednotlivým ustanovením OZV: Úvodní věta Obec v úvodní větě odkazuje na příslušná ustanovení zákona, na jejichž základě vydává tuto OZV. Mimo jiné odkazuje na ust. § 10 písm. b) zákona o obcích. Dané ustanovení opravňuje obec k vydání OZV k úpravě pořádání, průběhu a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních akcí. Ustanovení, které zmocňuje obec k vydávání OZV o místních poplatcích je ust. § 10 písm. d). Doporučujeme uvést správný odkaz.
Čl. 1 Úvodní ustanovení Odst. 1 Obec tímto ustanovením zavádí místní poplatek za provoz shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, který je oprávněna zavést na základě § 1 písm. g) zákona o místních poplatcích. Ustanovení je v souladu s § 1 písm. g) zákona o místních poplatcích. Odst. 2 Ustanovení je opisem § 14 odst. 3 zákona o místních poplatcích. Ustanovení je v souladu s § 14 odst. 3 zákona o místních poplatcích. Čl. 2 Poplatník Odst. 1 Opisem § 10b odst. 1 zákona o místních poplatcích je v tomto ustanovení definován poplatník poplatku. Ustanovení je v souladu s § 10b odst. 1 zákona o místních poplatcích. Odst. 2 Jedná se o opis § 10b odst. 2 zákona o místních poplatcích. Ustanovení je v souladu s § 10b odst. 2 zákona o místních poplatcích. Čl. 3 Ohlašovací povinnost Odst. 1 V souladu s § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích, dle kterého poplatky zavede obec obecně závaznou vyhláškou, ve které mimo jiné stanoví lhůty pro plnění ohlašovací povinnosti, je v tomto ustanovení stanovena lhůta pro plnění ohlašovací povinnosti. Obec uvádí možnost ohlášení pouze písemně nebo ústně do protokolu. Ust. § 71 daňového řádu uvádí také možnost podání formou datové zprávy. Upozorňujeme, že pod pojmem písemně je třeba rozumět též formu datové zprávy. Doporučujeme, aby obec upravila text OZV v souladu se zněním daňového řádu. Ustanovení je v souladu s § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích. Odst. 2 V tomto ustanovení jsou uvedeny náležitosti ohlašovací povinnosti, přičemž lze konstatovat, že tyto nepřekračují § 14a odst. 1 zákona o místních poplatcích, který upravuje náležitosti ohlašovací povinnosti. Ustanovení je v souladu s § 14a odst. 1 zákona o místních poplatcích. Odst. 3 V souladu s § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích, dle kterého poplatky zavede obec obecně závaznou vyhláškou, ve které mimo jiné stanoví lhůty pro plnění ohlašovací povinnosti, je v tomto ustanovení stanovena lhůta pro plnění ohlašovací povinnosti při zániku poplatkové povinnosti. Ustanovení je v souladu s § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích.
Čl. 4 Sazba poplatku Odst. 1 a 2 Tímto ustanovením je stanovena sazba poplatku pro poplatníka dle této vyhlášky, která činí 700,- Kč a je tvořena: a) z částky 54,- Kč za kalendářní rok a b) z částky 646,- Kč za kalendářní rok. Stanovená výše částky dle písm. a) OZV je v mezích ustanovení § 10b odst. 4 písm. a) zákona o místních poplatcích, neboť dle tohoto ust. sazbu poplatku tvoří částka až 250,Kč za poplatníka a kalendářní rok. Ke stanovené výši částky dle písm. b) OZV, která sice dle ust. § 10b odst. 4 písm. b) zákona o místních poplatcích může činit až 750,-Kč za poplatníka a kalendářní rok, však Ministerstvo vnitra upozorňuje, že dle uvedených údajů nebyla do rozúčtování nákladů zahrnuta úplná kategorie poplatníků dle ust. § 10b odst. 1 písm. a) zákona o místních poplatcích, neboť je uveden pouze počet osob s trvalým pobytem na území obce. Stejně tak není zahrnuta kompletní skupina poplatníků podle ust. § 10b odst. 1 písm. b), neboť nejsou uvedeny osoby, které vlastní byt nebo rodinný dům, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba; nad rámec tohoto ustanovení jsou pak započítány osoby, které vlastní stavbu sloužící k individuální rekreaci. S přihlédnutím k tomu, že výsledná částka rozúčtování 646,- Kč na poplatníka byla do částky pod písm. b) OZV použita v plném rozsahu (646,- Kč na poplatníka), přičemž dle statistických údajů Ministerstva vnitra se v obci nacházelo k 1. 1. 2012 šest poplatníků – cizinců), je důvodné se domnívat, že stanovená celková sazba poplatku je v rozporu s ust. § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích, neboť po započtení těchto šesti poplatníků do jejich celkového součtu a po následně provedené kalkulaci nákladů na celkový počet poplatníků v plném rozsahu je kalkulovaná částka ve výši 640,2 Kč/ poplatníka. Ovšem stanovená částka dle č. 4 odst. 1 písm. b) OZV je vyšší (646,- Kč) než činí rozúčtování nákladů (640,- Kč), což je v rozporu s ust. § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích. Ustanovení čl. 4 je v rozporu s § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích. Odst. 3 Toto ustanovení je opisem § 10b odst. 5 zákona o místních poplatcích. Ustanovení je v souladu s § 10b odst. 5 zákona o místních poplatcích. Čl. 5 Osvobození a úlevy Odst. 1 a 2 Obec využívá své pravomoci stanovit osvobození od poplatku a osvobozuje konkrétně vyjmenované a specifikované skupiny osob. V odst. 1 jsou uvedeny osoby, kterým je poskytováno osovbození, patří mezi ně poplatníci ve výkonu trestu, poplatníci umístění trvale v domově důchodců a podobných zařízení a poplatníci, kteří pobývají více než 11 měsíců v zahraničí. U prvních dvou skupin je osvobození vázáno na nutnost ohlášení této skutečnosti. U poslední skupiny pžaduje obec prokázání pobytu v zahraničí. Upozorňujeme, že forma a způsob prokazování je upraveno daňovým řádem. Co se týče konkrétnosti vymezení osob, upozorňujeme obec, že pod právním termínem výkon trestu se rozumí nejen trest odnětí svobody, který obec pravděpodobně zamýšlela, ale také jiné typy trestů (např. obecně prospěšné práce, zákaz činnosti – odebrání řidičského oprávnění atd.). Doporučujeme, aby obec text doplnila ve výše uvedeném smyslu tak, aby bylo zřejmé, na které osoby se osvobození vztahuje. V odst. 2 obec poskytuje úlevy v konkrétních procentních výších pro poplatníky podle
věku (starší 80 let, starší 70 let a mladší 5 let). Upozorňujeme obec, že poskytuje v odst. 2 písm. a) a b) úlevy pouze osobám s trvalým pobytem. Tím může v obci docházet k diskriminaci ostatních poplatníků, kteří platí poplatek z titulu pobytu v obci [viz ust. § 10b odst. 1 písm. a) bod 2 až 4]. Protože z OZV nevyplývají žádné důvody, na jejichž základě obec úlevu poskytla pouze osobám s trvalým pobytem na území obce, nelze se v rámci abstraktní kontroly vyjádřit k případným diskriminačním účinkům tohoto ustanovení. Z důvodu právní jistoty poplatníků doporučujeme poslední větu v odst. 2 písm. a) a b) blíže specifikovat. Ustanovení je v souladu s ust. § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích. Čl. 6 Splatnost poplatku Odst. 1, 2 a 3 V souladu s § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích, dle kterého poplatky zavede obec obecně závaznou vyhláškou, ve které mimo jiné stanoví splatnost, jsou v tomto ustanovení stanoveny lhůty splatnosti poplatku. Dále obec uvádí informativní ustanovení o možnosti navýšení poplatku v případě neprovedení řádné úhrady. Ustanovení je v souladu s § 14 odst. 2 a s § 11 zákona o místních poplatcích. Čl. 7 Zrušovací ustanovení V tomto článku je uvedeno zrušovací ustanovení k obecně závazným vyhláškám č. 4/2008, č. 2/2010 a č. 1/2011, což je v souladu s § 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích, kdy z práva obecně závazné vyhlášky vydávat vyplývá právo je i zrušit. Upraveny též otázky právních vztahů vzniklých přede dnem nabytí účinnosti této OZV. Ustanovení je v souladu s § 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích. Čl. 8 Účinnost Účinnost obecně závazné vyhlášky je stanovena na 1. 1. 2013. Upozorňujeme, že obec stanoví účinnost OZV retroaktivně. Účinnost může být podle ust. § 12 odst. 2 zákona o obcích stanovena nejdříve ke dni vyhlášení, které nastalo ke dni 3. ledna 2013. Vzhledem k tomu, že ustanovení o účinnosti není z výše uvedených důvodů aplikovatelné, přistupuje se k aplikaci obecného pravidla pro stanovení účinnosti (§ 12 odst. 2 zákona o obcích), tedy účinnost k 15. dni po dni vyhlášení, tj. 18. ledna 2013. Ustanovení nebylo shledáno v rozporu se zákonem. Příloha č. 1 Ministerstvo vnitra upozorňuje, že dle uvedených údajů nebyla do rozúčtování nákladů zahrnuta úplná kategorie poplatníků dle ust. § 10b odst. 1 písm. a) zákona o místních poplatcích, neboť je uveden pouze počet osob s trvalým pobytem na území obce. Stejně tak není zahrnuta kompletní skupina poplatníků podle ust. § 10b odst. 1 písm. b), neboť nejsou uvedeny osoby, které vlastní byt nebo rodinný dům, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba; nad rámec tohoto ustanovení jsou pak započítány osoby, které vlastní stavbu sloužící k individuální rekreaci. S přihlédnutím k tomu, že výsledná částka rozúčtování 646,- Kč na poplatníka byla do částky pod písm. b) OZV použita v plném rozsahu (646,- Kč na poplatníka), přičemž dle statistických
údajů Ministerstva vnitra se v obci nacházelo k 1. 1. 2012 šest poplatníků – cizinců), je důvodné se domnívat, že stanovená celková sazba poplatku je v rozporu s ust. § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích, neboť po započtení těchto šesti poplatníků do jejich celkového součtu a po následně provedené kalkulaci nákladů na
celkový počet poplatníků v plném rozsahu je kalkulovaná částka ve výši 640,2 Kč/ poplatníka. Ovšem stanovená částka dle č. 4 odst. 1 písm. b) OZV je vyšší (646,Kč) než činí rozúčtování nákladů (640,- Kč), což je v rozporu s ust. § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích. Příloha je v rozporu s ust. § 10b odst. 4 zákona o místních poplatcích.
Závěr:
OZV je v ustanoveních: • čl. 4 v rozporu s ust. § 10b zákona o místních poplatcích; • přílohy v rozporu s ust. § 10b zákona o místních poplatcích.
Při posouzení OZV byla zjištěna některá pochybení, která sice nejsou nezákonná, ale vzhledem k uvedeným nepřesnostem doporučujeme provést jejich změnu dle výše uvedených doporučení. Jedná se o úvodní větu, čl. 3, čl. 5 a čl. 8 OZV.
Zpracovala: Mgr. Michaela Peigerová Schválil: JUDr. Josef Duchoň V Praze dne 6. února 2013
