MINISTERSTVO VNITRA Odbor dozoru a kontroly veřejné správy Oddělení dozoru Liberec
Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky Město: Česká Lípa Návrh Obecně závazné vyhlášky č. x/2011 města Česká Lípa k trvalému označování psů a evidenci označených psů a jejich chovatelů (dále jen „návrh OZV“).
Na základě zmocnění: Z úvodní věty návrhu OZV vyplývá, že OZV má být vydána „na základě § 13b odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s ustanovením § 10 písm. d), § 35 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů …“. Posouzení návrhu právního předpisu: Při posuzování bylo vycházeno z ustanovení čl. 104 odst. 3, čl. 2 odst. 3, čl. 2 odst. 4 Ústavy České republiky, z ustanovení čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 listiny základních práv a svobod z ustanovení § 10 písm. d), § 12, § 35 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“), § 13b odst. 2 a 3, § 3 písm. k) zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon na ochranu zvířat“), ustanovení § 3 odst. 1 vyhlášky č. 610/2004 Sb., o označování a pasech psů, koček a fretek v zájmovém chovu při jejich neobchodních přesunech a o změně vyhlášky č. 296/2003 Sb., o zdraví zvířat a jeho ochraně, o přemísťování a přepravě zvířat a o oprávnění a odborné způsobilosti k výkonu některých odborných veterinárních činností (dále jen „vyhláška č. 610/2004 Sb.“), ustanovení § 59 zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o veterinární péči“), využit metodický materiál ODK č. 14. k vydání obecně závazné vyhlášky obce k trvalému označování psů a evidenci jejich chovatelů, stanovisko ODK č. 1/2007, č. 29/2007.
1
K jednotlivým ustanovením návrhu OZV: Článek 1 Předmět úpravy odst. 1 uvádí, že tato „vyhláška upravuje:“ v písm. a) „povinnost chovatelů nechat trvale označit psy, kteří dosud označeni nejsou, osobou odborně způsobilou k výkonu této odborné veterinární činnosti podle veterinárního zákona“, s odkazem na poznámky pod čarou, v nichž je uveden „§ 3 písm. k) zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů“, (který definuje chovatele zvířete) a „§ 59 zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů“, (který mj. definuje osoby odborně způsobilé k výkonu odborné veterinární činnosti). Povinnosti zde uvedené jsou v souladu s ustanovením § 13b odst. 2 větou první zákona na ochranu zvířat, dle něhož „Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit chovatelům povinnost nechat trvale označit psy, kteří dosud označeni nejsou, osobou odborně způsobilou k výkonu této odborné veterinární činnosti podle veterinárního zákona, a to prostředky, které způsobují při aplikaci jen mírnou nebo přechodnou bolest, zejména tetováním nebo identifikací čipem.“. Ustanovení je v souladu se zákonem. v písm. b) ukládá „povinnost chovatelů přihlásit psy do evidence.“. v písm. c) stanoví „náležitosti a způsob vedení evidence označených psů a jejich chovatelů.“. Dle ustanovení § 13b odst. 2 věty druhé zákona na ochranu zvířat „Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit povinnost přihlásit psy do evidence a upravit náležitosti a způsob vedení evidence označených psů a jejich chovatelů.“. Zavedení evidence označených psů a chovatelů trvale označených psů je základním předpokladem naplnění smyslu a cíle sledovaného zákonem na ochranu zvířat zavedením trvalého označování psů (tj. snadnější vyhledávání toulavých psů, jejich brzký návrat chovatelům, snadnější vyhledávání původních chovatelů opuštěných psů). V článku 1 byla shledána drobná formální vada, a to v označení odst. „1.“, ačkoli článek obsahuje pouze tento jediný odstavec
2
Doporučení: Doporučujeme vypustit označení jediného odstavce článku 1, tj. číslo „1.“ před odstavcem. Článek 1 je v souladu se zákonem. Byla shledána formální vada. Článek 2 Trvalé označování psů odst. 1 stanoví povinnost chovateli „…psa chovaného na území města Česká Lípa nechat psa staršího 3 měsíců trvale označit elektronickým čipem nebo tetováním, a to nejpozději do 30 dnů ode dne dovršení stáří psa 3 měsíců nebo nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy se stal chovatelem psa staršího 3 měsíců (pokud pes není již trvale označen ve smyslu této vyhlášky).“. Ustanovení § 13b odst. 2, věta první zákona na ochranu zvířat stanoví, že „Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit chovatelům povinnost nechat trvale označit psy, kteří dosud označeni nejsou, osobou odborně způsobilou k výkonu této odborné veterinární činnosti podle veterinárního zákona, a to prostředky, které způsobují při aplikaci jen mírnou nebo přechodnou bolest, zejména tetováním nebo identifikací čipem.“. Obec si obecně závaznou vyhláškou obce může stanovit způsob trvalého označování psů, kteří dosud označeni nejsou – tzn. připustit oba způsoby označování psů (tetování nebo elektronický čip) nebo zvolit pouze jeden způsob označování psů. Ustanovení § 13b odst. 2 „nepreferuje některý z prostředků označování, lze tedy prostředky, které splňují výše uvedené podmínky považovat za rovnocenné, a to především ve vztahu k již dříve označeným psům a konstatovat, že splňují podmínku označení.“. Stanovení povinnosti nechat psa chovaného na území města trvale označit výše uvedenými způsoby je v souladu s § 13b odst. 2 větou první zákona na ochranu zvířat. Ustanovení je v souladu se zákonem. odst. 2 uvádí, že „označení psa tetováním musí být provedeno zřetelně a čitelně. Označení psa čipem musí být provedeno v souladu s normami ISO 11784 a 11785.“.
3
Povinnosti zde uvedené jsou v souladu s § 13b odst. 2 zákona na ochranu zvířat. Čísla norem pro označení psa elektronickým čipem odpovídají ISO standardu vydanému Evropskou unií. Ve větě druhé byla shledána drobná formální chyba, a to, ačkoli v odst. 1 nebyla zavedena legislativní zkratka, je zde namísto sousloví „elektronickým čipem“ uvedeno „čipem“. Doporučení: Vzhledem k tomu, že v dalším textu návrhu OZV je opět uváděno sousloví „elektronický čip“, doporučujeme tuto jednotnou terminologii dodržet také v článku 2 odst. 2 v zájmu zachování právní jistoty adresátů OZV. Ustanovení je v souladu se zákonem. Byla shledána formální vada. Článek 3 Úhrada nákladů za trvalé označování psů Článek stanoví, že „Označení psa se provádí na náklady chovatele psa.“. Dle § 13b odst. 2 zákona na ochranu zvířat „Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit chovatelům povinnost nechat trvale označit psy, kteří dosud označeni nejsou, osobou odborně způsobilou k výkonu této odborné veterinární činnosti podle veterinárního zákona, a to prostředky, které způsobují při aplikaci jen mírnou nebo přechodnou bolest, zejména tetováním nebo identifikací čipem. Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit povinnost přihlásit psy do evidence a upravit náležitosti a způsob vedení evidence označených psů a jejich chovatelů.“. Z dikce ustanovení § 13b odst. 2 zákona na ochranu zvířat jednoznačně vyplývá, že povinnost nechat trvale označit psa má chovatel, což znamená, že trvalé označení psa zajistí chovatel na vlastní náklady. Ustanovení je v souladu se zákonem. Článek 4 Evidence označených psů a jejich chovatelů Předmětem článku je úprava podrobností vedení evidence označených psů a jejich chovatelů. Stanoveny jsou údaje vedené v evidenci a navazující povinnosti chovatelů související s evidencí. Ustanovení § 13b odst. 2, věta druhá zákona na ochranu zvířat stanoví, že „Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit povinnost přihlásit psy do evidence a upravit náležitosti a způsob vedení evidence označených psů a jejich chovatelů.“.
4
odst. 1 uvádí, že „Město Česká Lípa prostřednictvím Městského úřadu Česká Lípa vede evidenci označených psů a způsobem dle této vyhlášky (dále jen „evidence“).“. odst. 5 specifikuje, že „Správu evidence vykonává finanční odbor Městského úřadu Česká Lípa.“. Ustanovení odst. 1 v návaznosti na odst. 5 obsahuje konkrétní určení orgánu města, který vede evidenci trvale označených psů a jejich chovatelů v souladu s § 13b odst. 2 větou druhou zákona na ochranu zvířat. Město stanoví povinnost svému orgánu a zároveň informuje adresáty OZV. Ustanovení odst. 1 a odst. 5 jsou v souladu se zákonem. odst. 2 stanoví lhůty pro přihlášení se chovatele psa chovaného na území města Česká Lípa do evidence a to „ ... do 15 dnů ode dne označení psa způsobem dle této vyhlášky nebo do 15 dnů ode dne, kdy se stal chovatelem psa označeného dle této vyhlášky.“. Stanovení lhůt pro přihlášení chovatele do evidence je v souladu s § 13b odst. 2 větou druhou zákona na ochranu zvířat. Jedná se o úpravu náležitostí nutných pro vedení evidence označených psů a jejich chovatelů. Ustanovení je v souladu se zákonem. odst. 3 uvádí údaje, které chovatel při přihlášení se do evidence uvede, a to „jméno, popřípadě jména a příjmení, datum narození a údaj o místě trvalého pobytu, jde-li o fyzickou osobu, nebo název, sídlo a IČ, jde-li o právnickou osobu, plemeno, pohlaví a stáří psa, datum nabytí, evidenční číslo elektronického čipu nebo číslo tetování, jímž byl pes označen, které doloží registrační kartou nebo potvrzením vydaným odborně způsobilou osobou, která provedla označení psa elektronickým čipem nebo tetováním, kontaktní údaje pro případ ztráty psa.“. Zákonné zmocnění dle § 13b odst. 2 zákona na ochranu zvířat bližším způsobem nevymezuje náležitosti ani způsob vedení evidence chovatelů trvale označených psů. Měla by však obsahovat pouze údaje v rozsahu nezbytném k identifikaci psa a identifikaci jeho chovatele. Údaje, které obsahuje odst. 3 jsou údaji, které slouží k identifikaci psa a identifikaci chovatele psa, tzn. že je splněn zákonem aprobovaný účel, tj. přispívat k regulaci a přehledu o počtu chovaných, toulavých či opuštěných psů a v případě, že dojde k úniku psa, jeho brzký návrat chovateli.
5
Ustanovení je v souladu se zákonem. odst. 4 ukládá chovateli psa povinnost „Městskému úřadu Česká Lípa ohlásit pro účely evidence ukončení chovu psa na území města Česká Lípa, ztrátu, únik, úmrtí, darování nebo prodej psa a změnu jiných údajů evidovaných dle této vyhlášky, a to nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy tato skutečnost nastala.“. Ustanovení je v souladu se zákonným zmocněním dle § 13b odst. 2 věty druhé zákona na ochranu zvířat. Jedná se o úpravu náležitostí pro vedení evidence označených psů a jejich chovatelů. Ustanovení je v souladu se zákonem. Článek 5 Sankce Článek konstatuje, že „Porušení povinností stanovených v této vyhlášce se postihuje podle zvláštního zákona, s odkazem na poznámku pod čarou, kde je příkladmo uveden „§ 27 odst. 1 písm. j) a § 27a odst. 1 písm. g) zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů.“. Dle § 27 odst. 1 písm. j) zákona na ochranu zvířat „Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že nesplní povinnost stanovenou na základě tohoto zákona v obecně závazné vyhlášce obce.“. Dle § 27a odst. 1 písm. g) zákona na ochranu zvířat „Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že nesplní povinnost stanovenou na základě tohoto zákona v obecně závazné vyhlášce obce.“. Ustanovení je v souladu se zákonem. Článek 6 Přechodná ustanovení odst. 1 obsahuje přechodné ustanovení, které stanoví, že „Chovatel psa je povinen nechat psa, který je ke dni účinnosti této vyhlášky starší 3 měsíců, a který nebyl před účinností této vyhlášky označen elektronickým čipem nebo tetováním, označit způsobem dle této vyhlášky nejpozději do 3 měsíců ode dne účinnosti této vyhlášky.“. odst. 2 obsahuje přechodné ustanovení, které stanoví, že „Chovatel psa, který před účinností této vyhlášky nechal psa trvale označit způsobem odpovídajícím provedení identifikace psa podle této vyhlášky, nebo se stal před účinností vyhlášky chovatelem
6
psa označeného tímto způsobem, je povinen se do 3 měsíců od účinnosti této vyhlášky přihlásit do evidence. V takovém případě se má za to, že podmínky označení psa dle této vyhlášky jsou splněny i v případě, že použitý elektronický čip neodpovídá normám ISO 11784 a 11785“. Lze konstatovat, že v zájmu právní jistoty chovatelů psů je zařazení těchto přechodných ustanovení vhodné, neboť umožňují splnění povinností uložených OZV v přiměřené lhůtě od její účinnosti. Ustanovení jsou v souladu se zákonným zmocněním dle § 13b odst. 2 zákona na ochranu zvířat. K ustanovení odst. 2 pro úplnost dodáváme, že dle Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 998/2003/ES je nutno v případě, že elektronický čip nesplňuje uvedené normy, zajistit zařízení na odečítání tohoto elektronického čipu. Ustanovení odst. 1 a odst. 2 jsou v souladu se zákonem. odst. 3 uvádí, že „Povinnosti stanovené touto vyhláškou se nevztahují na chovatele psů, jejichž psi se na území města Česká Lípa nezdržují trvale a zdržují se zde pouze výjimečně. Toto ustanovení se však netýká provozovatelů útulků zvířat na území města Česká Lípa.“.“ V ustanovení je vhodně řešena otázka krátkodobého „chovu“, tj. “chovatelů, jejichž psi se na území města Česká Lípa nezdržují trvale, ale pouze výjimečně. Doporučujeme zpřesnit neurčitý pojem „…nezdržují trvale a zdržují se zde pouze výjimečně...“. Přesným vymezením časového období, a to z důvodu zachování právní jistoty adresátů OZV. Např. „Povinnosti stanovené touto vyhláškou se nevztahují na chovatele psů, jejichž psi se na území města Česká Lípa nezdržují trvale než 60 dní po sobě jdoucích.“. Na území města Česká Lípa je dle našich aktuálních informací pouze jeden útulek tohoto druhu. Vztah mezi městem a útulkem, je vztahem soukromoprávním, upraven smluvně, a město útulku přispívá mj. na označování psů. Ve smlouvě je dle sdělení města problematika trvalého označování psů upravena v jiném režimu, jedná se o Útulek pro opuštěné psy Dobranov u České Lípy. Útulek na základě smlouvy provádí trvalé označování psů v rámci převzetí nalezeného, opuštěného nebo toulavého psa do útulku. Jedná se tedy o dobré řešení města, jak nezatěžovat rozpočet útulku a zároveň podpořit trvalé označování psů a jejich evidenci. Ustanovení je v souladu se zákonem. Byla shledána formální vada.
7
odst. 4 uvádí, že „Kontrolu plnění povinností stanovených touto vyhláškou vykonává Městská policie Česká Lípa a pověření pracovníci Městského úřadu Česká Lípa.“. Jedná se o informativní ustanovení, které je nadbytečné, ale nezpůsobuje rozpor se zákonem. Město ukládá samo sobě, svým orgánům. Ustanovení je v souladu se zákonem. Článek 7 Účinnost Účinnost OZV je navržena dnem 1. ledna 2012. Stanovení legisvakance je rozumné, umožňuje adresátům OZV v dostatečně dlouhé lhůtě se seznámit s uloženými povinnostmi a také zvolit vhodné období pro označení psa elektronický čipem nebo tetováním. V článku je, jak bylo uvedeno, navržena účinnost OZV dnem 1. ledna 2012. K tomu, aby OZV nabyla účinnosti, musí být po jejím schválení vyvěšena na úřední desce městského úřadu po dobu 15 dnů. Pokud bude tato podmínka splněna, bude naplněno ustanovení § 12 zákona o obcích. Ustanovení je souladu se zákonem. Závěr: Návrh OZV je v souladu se zákonem. Byla zjištěna formální pochybení, která nejsou nezákonná, ale vzhledem k uvedeným nepřesnostem doporučujeme provést jejich změnu dle výše uvedených doporučení. Jedná se o článek 1, článek 2 odst. 2, článek 6 odst. 3. Zpracovala: PhDr. Bc. Dana Janečková Schválil: Mgr. Petr Prokop, vedoucí oddělení dozoru V Praze dne 30. května 2011 Odbor dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra
8
