odbor veřejné správy, dozoru a kontroly oddělení dozoru Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky Statutární město: Opava (dále jen „město“) STATUT STATUTÁRNÍHO MĚSTA OPAVA (dále jen „návrh OZV“). Na základě zmocnění: Na základě ustanovení § 84 odst. 2 písm. h) a § 130 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“). Posouzení návrhu OZV: Při posuzování byl použit ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „Ústava“), usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky (dále jen „Listina“), zákon o obcích. Dále bylo postupováno dle stanovisek ODK č. 1/2007 (Podmínky platnosti a účinnosti obecně závazné vyhlášky), č. 20/2009 (Formy svěření pravomocí orgánům městských obvodů nebo městských částí statutem statutárního města). Využit byl metodický materiál ODK č. 12 (Zákonné zmocnění k vydávání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se stanovuje statut územně členěného statutárního města). K obsahu návrhu OZV: Při zkoumání návrhu OZV bylo prověřováno, zda město nejednalo za hranicí pravomoci (ultra vires), tj. mimo věcnou působnost zákonem mu vymezenou (srov. Nález Pl. ÚS 63/04 nebo Pl. ÚS 1/05) nebo nezneužilo zákonem svěřené působnosti (tj. na případné zjevné zneužití výkonu samostatné působnosti, resp. právem aprobovaného účelu či opomíjení relevantních úvah nebo věnování se nerelevantním úvahám při přijímání rozhodnutí). Podle ustanovení § 35 odst. 3 písm. a) zákona o obcích se obec při výkonu samostatné působnosti (obecně definované ustanovením § 35 odst. 1 zákona o obcích) řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem. Tomuto zákonnému příkazu odpovídá vymezení věcných oblastí, v nichž je obec či město oprávněno originárně tvořit právo. Zákon o obcích stanoví, v jaké věcně vymezené oblasti může obec ukládat povinnosti obecně závaznou vyhláškou (dále také „OZV“) vydanou v samostatné působnosti. V daném případě je k tomu město zmocněno v § 130 zákona o obcích, který to stanovuje ve své první větě, která zní: „Územně členěná statutární města upraví své vnitřní poměry ve věcech správy města statutem, který je vydáván formou obecně závazné vyhlášky obce.“ Město tedy nejedná mimo věcnou působnost zákonem mu vymezenou. Ministerstvo vnitra upozorňuje, že v názvu návrhu OZV chybí číselné označení tohoto právního předpisu. Povinnost označit obecně závaznou vyhlášku je uvedena v § 12 odst. 4 zákona o obcích, který mimo jiné uvádí „Právní předpisy obce se označují pořadovými čísly. Číselná řada se uzavírá vždy koncem každého kalendářního roku.“ Ministerstvo vnitra proto doporučuje, aby bylo uvedeno číslo 1
tohoto právního předpisu, kdy v opačném případě po schválení by se již jednalo v daném případě o rozpor se zákonem. Návrh OZV dále v úvodu pojímá obsah návrhu OZV pro lepší orientaci, seznam příloh a seznam zkratek užívaných v návrhu OZV. Ministerstvo vnitra upozorňuje, že uvedený obsah návrhu OZV obsahuje nepřesnost, která spočívá v neuvedení textu „Hlava I Obecná ustanovení“ na místo kterého je použit text „Díl 1 Obecná ustanovení“ návrhu OZV, který se však v textu návrhu OZV neobjevuje. Doporučujeme proto obsah upravit. Tato nepřesnost nezpůsobuje rozpor se zákonem. Hlava I. Obecná ustanovení Článek 1 Úvodní ustanovení Návrh OZV v čl. 1 deklaruje skutečnost vyplývající ze zákona o obcích, že město je statutárním městem, které je územně členěno na městské obvody. Zároveň věcně vymezuje působnost Statutu města Opavy. Článek 1 je v souladu se zákonem. Článek 2 Základní ustanovení V článku se uvádí oficiální název města a stanoví 8 městských částí s názvy, jejichž územní rozsah je definován popisem městských částí a katastrálních území, a zbylou část území města vymezenou katastrálními územími a parcelami. Článek dále vymezuje vztah městských částí k městu. Článek rovněž hovoří o označování ulic, veřejných prostranství a budov na území města. V příloze č. 1 návrhu OZV je pak uvedeno, jak mají být označovány písemnosti orgánů města. Ustanovení je v souladu s § 130 písm. a) zákona o obcích. Článek 2 je v souladu se zákonem. Článek 3 Symboly města a městských částí Ustanovení článku 3 návrhu OZV stanoví v souladu s § 34a a § 142 zákona o obcích bližší pravidla týkající se problematiky symbolů města a městských obvodů. Článek 3 je v souladu se zákonem. Článek 4 Občané města a ocenění a pocty města Toto ustanovení návrhu OZV v souladu s § 16 zákona o obcích definuje pojem občan města a na základě § 36 téhož zákona deklaruje možnost udělit čestné občanství města. Článek 4 je v souladu se zákonem. Hlava II. ORGÁNY MĚSTA A MĚSTSKÝCH ČÁSTÍ Článek 5 Orgány města a jejich pravomoc V souladu s § 5 odst. 2 zákona o obcích vyjmenovává v čl. 5 pět orgánů města (zastupitelstvo města, rada města, primátor, magistrát, městská policie). Dále jsou v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o obcích a zvláštních zákonů uvedeny některé pravomoci vyjmenovaných orgánů města. Článek obsahuje odkazy na poznámky pod čarou č. 1 – 3, které odkazují na příslušné právní předpisy. 2
Článek 5 je v souladu se zákonem. Článek 6 Orgány městských částí a jejich pravomoc To, že má statut města stanovit pravomoc orgánů města na úseku samostatné a přenesené působnosti a pravomoc orgánů městských obvodů a městských částí na úseku samostatné a přenesené působnosti neznamená, že by statut mohl měnit rozdělení pravomocí mezi orgány obce tak, jak vyplývá z § 84, § 85, § 102, § 103 až § 107 a § 109 zákona o obcích. Zákon o obcích zde má na mysli rozdělení kompetencí mezi dvě úrovně veřejné správy ve statutárním městě, tzn. mezi úroveň města a úroveň městských obvodů. Na základě § 146 zákona o obcích platí pro statutární města a městské obvody ustanovení ostatních hlav zákona o obcích, není-li v jeho hlavě osmé stanoveno jinak. Jak na orgány statutárního města, tak na orgány městských částí a městských obvodů se proto vztahují kompetenční ustanovení obsažená v hlavě čtvrté zákona o obcích, na jejichž obsahu nelze statutem nic měnit. Odst. 1 vyjmenovává čtyři orgány městských částí (zastupitelstvo městské části, radu městské části – je-li zvolena, starostu městské části, úřad městské části). Odst. 2 až 5 obsahuje jmenovitý výčet pravomocí, které jsou zastupitelstvu městské části svěřeny. Jedná se především o záležitosti uvedené v § 84, § 85 a § 133 zákona o obcích, přičemž v žádném případě návrh OZV nevybočuje z rámce daného zákonem. V oblasti samostatné působnosti zákon o obcích městským částem žádné působnosti sám nesvěřuje, rozsah jim svěřené samostatné působnosti tedy zcela závisí na jejich stanovení ve statutu města. Odst. 6 až 12 stanoví v souladu s § 103 a násl. zákona o obcích a dalších zvláštních zákonů pravomoci starosty městské části. Dále se upravují pravidla zastupování shodně se zákonnou úpravou zákona o obcích. Odst. 13 návrhu OZV obsahuje výčet pravomocí, které jsou svěřeny radě městského obvodu. Toto vymezení plně respektuje znění § 102 odst. 2 zákona o obcích. Zároveň jsou radě městského obvodu v souladu s § 102 odst. 3 zákona o obcích svěřeny i některé další záležitosti spadající do samostatné působnosti. Odst. 14 v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o obcích deklaruje postavení a činnost úřadu městské části s tím, že analogicky k § 109 odst. 1 zákona o obcích vyjmenovává subjekty, které tvoří úřad městského obvodu. Odst. 15 upravuje další práva příslušných orgánů městských obvodů v souladu s § 130 písm. c) zákona o obcích. Článek obsahuje odkazy na poznámky pod čarou č. 4 – 6, které obsahují odkazy na příslušné právní předpisy a jejich ustanovení nebo odkazy na již uvedené poznámky pod čarou. Článek 6 je v souladu se zákonem. Článek 7 Samostatná a přenesená působnost města a samostatná působnost městských částí 3
Ustanovení upravuje jednání městských obvodů jménem města na venek. Dále upravuje jejich působnost, a to pouze na samostatnou působnost svěřenou tímto návrhem OZV a stanovuje, že město vykonává přenesenou působnost. Ustanovení je v souladu s § 130 a 134 odst. 1 zákona o obcích. Článek 7 je v souladu se zákonem. Hlava III. JEDNOTLIVÉ OBLASTI SPRÁVY MĚSTA Článek 8 Majetek Tento článek je obsahovým naplněním § 130 písm. h) zákona o obcích. V souladu s citovaným ustanovením vymezuje majetek, který se městským obvodům svěřuje a to i ten, který je uveden v příloze č. 2 tohoto návrhu OZV. Stejně tak definuje rozsah oprávnění městských částí při nakládání s tímto majetkem a při výkonu s tím souvisejících práv. Článek 8 je v souladu se zákonem. Článek 9 Rozpočet a finanční hospodaření Článek 9 návrhu OZV má zjevně naplnit obsahové náležitosti statutu vymezené v § 130 písm. e) zákona o obcích. Toto ustanovení také stanoví podrobnosti k procesu sestavování rozpočtu, podrobnější pravidla pro nakládání s finančními prostředky. Dále je zde uveden odkaz na přílohu č. 3 návrhu OZV, která obsahuje „Zásady pro rozpočtové hospodaření MČ“. Článek dále obsahuje odkazy na poznámky pod čarou č. 7 a 8, které odkazují na příslušné právní předpisy a jejich ustanovení. Článek 9 je v souladu se zákonem. Článek 10 Audit a kontrola Článek 10 návrhu OZV stanoví pravomoc města vykonávat kontrolu u městských částí, a to v souladu se zákonem o obcích (§ 199 odst. 2), dalšími zákony (například zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů), dalšími předpisy a statutem. Článek dále obsahuje odkazy na poznámky pod čarou č. 9 až 10, které odkazují na příslušné právní předpisy a jejich ustanovení. Článek 10 je v souladu se zákonem. Články 11 – 19 V této části návrhu OZV je stanoven výčet působností, které jsou městské části oprávněny v samostatné působnosti vykonávat. Jedná se o následující oblasti: „Rozvoj města a památková péče“ (článek 11), „Vnitřní věci“ (článek. 12), „Péče o čistotu a životní prostředí“ (článek. 13), „Školství, mládež, tělovýchova a kulturní vztahy“ (článek 14), „Územní řízení, stavební řád“ (článek 15), „Doprava a silniční hospodářství“ (článek 16), „Požární ochrana a ochrana před povodněmi“ (článek 17), „Integrovaný záchranný systém“ (článek 18), „Krizové řízení“ (článek 19). V těchto ustanoveních návrhu OZV je respektována právní úprava obsažená ve zvláštních zákonech. Dále pak obsahují odkazy na poznámky pod čarou č. 11 až 20, které odkazují na příslušné právní předpisy a jejich ustanovení 4
Články 11 - 19 jsou v souladu se zákonem. Článek 20 Právní předpisy města Článek 20 návrhu OZV transponuje některá ustanovení zákona o obcích vztahující se k problematice vydávání právních předpisů města (§ 10, 11 a 12 zákona o obcích) s tím, že stanoví bližší podrobnosti k procesu předkládání návrhů obecně závazných vyhlášek městským částem k projednání. Článek 20 je v souladu se zákonem. Článek 21 Postavení a odměňování členů zastupitelstev Toto ustanovení plně odkazuje na právní úpravu obsaženou v § 69 až 79 zákona o obcích (odměňování členů zastupitelstva), § 82 a 83 zákona o obcích (práva a povinnosti členů zastupitelstva města) a zákoně č. 159/2006 Sb., o střetu zájmu, ve znění pozdějších předpisů. Dále je zde konstatováno, že město prostřednictvím magistrátu zabezpečuje pro členy zastupitelstev některých městských obvodů některé činnosti související s výplatou odměn členů zastupitelstev. Článek dále obsahuje odkazy na poznámky pod čarou č. 21 až 22, které odkazují na příslušné právní předpisy a jejich ustanovení. Článek 21 je v souladu se zákonem. Článek 22 Poskytování informací Článek 22 návrhu OZV stanovuje kdo je vzhledem k požadované informaci a působnosti, ke které se vztahuje, povinným subjektem (magistrát, úřad městské části). Dále pak stanovuje, kdo je v daném řízení odvolacím orgánem (magistrát) a určuje, že úhrada za poskytnutí informací je příjmem rozpočtu toho, kdo ji poskytl. Článek dále obsahuje odkaz na poznámku pod čarou č. 23, která odkazuje na právní předpis. Článek 22 je v souladu se zákonem. Článek 23 Vzájemná součinnost mezi orgány města a orgány městských částí Článek 23 návrhu OZV naplňuje ustanovení § 130 písm. d) zákona o obcích, když podrobněji vymezuje součinnost mezi orgány města a orgány městských částí. Je zjevné, že součinnost mezi orgány města a orgány městských obvodů se neomezuje jen na činnosti vymezené v článku 23, ale je popsána i na jiných místech návrhu OZV. Článek 23 je v souladu se zákonem. Hlava IV. ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ Článek 24 Přechodná a závěrečná ustanovení Článek 24 obsahuje některá přechodná a závěrečná ustanovení. V souladu s § 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích se ke dni účinnosti této OZV zrušuje OZV č. 11/2004, kterou se vydává Statut města Opavy, ve znění pozdějších změn. Statut města Opavy pak v souladu s § 12 odst. 2 téhož zákona nabude účinnosti dne 1. 1. 2016. Článek 24 je v souladu se zákonem.
5
Příloha číslo 1 Upravuje vzory označování písemností vyhotovených orgány města a orgány městských částí. Příloha číslo 1 je v souladu se zákonem. Příloha číslo 2 Uvádí seznam nemovitého majetku svěřeného městským částem statutárního města Opava. Příloha číslo 2 je v souladu se zákonem. Příloha číslo 3 Upravuje zásady rozpočtového hospodaření městských částí statutárního města Opava. Příloha číslo 3 je v souladu se zákonem. Závěr: Návrh OZV je v souladu se zákonem. Nedoporučujeme však návrh OZV předložit Zastupitelstvu města Opava ke schválení. Doporučujeme ho před předložením zastupitelstvu města ke schválení upravit podle výše uvedených doporučení. Upozornění a doporučení je uvedeno ve vztahu k úvodu návrhu OZV.
Schválil: Ing. Bc. Miroslav Veselý vedoucí oddělení dozoru V Praze dne 27. srpna 2015 Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra
6
