odbor dozoru a kontroly veřejné správy oddělení dozoru Liberec
Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky Město: Česká Lípa Návrh Obecně závazné vyhlášky města Česká Lípa č. X/2012, kterou se stanovují pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství ve městě Česká Lípa a vymezují prostory pro volné pobíhání psů (dále jen „návrh OZV“ nebo též „OZV“). Předpokládaný datum vydání: neuvedeno Předpokládaný datum účinnosti: 15. dnem po vyhlášení OZV Na základě zmocnění: Z úvodní věty návrhu OZV vyplývá, že OZV má být vydána „… na základě ustanovení § 24 odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s § 10 písm. d), § 35 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů ...“. Posouzení návrhu OZV: Při posuzování OZV bylo vycházeno z ustanovení čl. 2 odst. 3, odst. 4, čl. 104 odst. 3 Ústavy ČR, čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1, Listiny základních práv a svobod z ustanovení § 4, § 13, § 24 odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon na ochranu zvířat proti týrání“), z ustanovení § 10 písm. a) a písm. d), § 12, § 35 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízeni), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“), byly respektovány nálezy Ústavního soudu č.j. Pl. ÚS 17/02, Pl. ÚS 62/04, Pl. ÚS 33/05, Pl. ÚS 46/06, Pl. ÚS 47/06, Pl. ÚS 3/05, metodický materiál ODK č. 18 k vydání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se stanovují pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezují prostory pro volné pobíhání psů, metodický materiál „Oblasti veřejného pořádku ve vztahu k možnostem jejich regulace obecně závaznými vyhláškami obcí“, aktualizovaný k 9. únoru 2012, stanoviska ODK č. 1/2007 a č. 2/2007. K obsahu návrhu OZV: Článek 1 Pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství odst. 1 uvádí „Stanovují se následující pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství ve městě Česká Lípa a všech jeho částech (dále jen „město“), a to „a) na veřejných prostranstvích ve městě je možný pohyb psů pouze na vodítku,
1
b) na veřejných prostranstvích ve městě se zakazuje výcvik psů.“. Text obsahuje odkaz na poznámku pod čarou, v níž je uveden „§ 34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů“, který obsahuje definici veřejného prostranství. Dle § 24 odst. 2 zákona o ochraně zvířat proti týrání „Obec může obecně závaznou vyhláškou upravit pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezit prostory pro volné pobíhání psů.“. Pravidla pro pohyb psů je možné stanovit na všech veřejných prostranstvích ve městě. V tomto případě má město povinnost určit prostory pro volné pobíhání psů. Uvedenou povinnost však město splnilo pouze pro katastrální území Česká Lípa (konkrétně pro části města Česká Lípa, Lada, Stará Lípa), v ustanovení Článku 2 odst. 1 v návaznosti na přílohu, v níž jsou „vymezeny prostory pro volné pobíhání psů ve městě Česká Lípa.“. Ačkoli je v uvozující větě odst. 1 uvedeno, že pravidla jsou stanovena i „ve všech jeho částech“, žádné prostory pro volné pobíhání psů v částech města Častolovice, Dobranov, Dolní Libchava, Dubice, Heřmaničky, Manušice, Okřešice, Písečná, Robeč, Vítkov, Vlčí Důl, Žizníkov nevymezilo, což zcela nenaplňuje smysl a účel zákona. Vzhledem ke značné vzdálenosti není předpoklad, že by bylo bez obtíží možné, aby fyzické osoby chovající psa např. v Dobranově mohly využít prostory vymezené v části města Stará Lípa. V průvodním dopise připojeném k návrhu OZV město sděluje, že „Plochy pro volné pobíhání psů jsou stanoveny pouze pro k. ú. Česká Lípa, v ostatních k. ú. se předpokládá možnost zajištění proběhnutí psa na dvorku či zahradě u domů.“. Z tohoto vyjádření je zřejmé, že město nemá v úmyslu v ostatních katastrálních územích města (částech města) vymezit prostory pro volné pobíhání psů. V tomto případě však není přípustné, aby pravidlo pro pohyb psů (vedení psa pouze na vodítku) bylo v předmětných částech města stanoveno na všech jejich veřejných prostranstvích, neboť jak je uvedeno výše v tomto případě má město povinnost určit prostory pro volné pobíhání psů. . DOPORUČENÍ: Na základě výše uvedeného je třeba ustanovení odst. 1 uvést do souladu se zákonem, a to v případě, že město má v úmyslu stanovit pravidlo vedení psa na vodítku na všech veřejných prostranstvích pouze na katastrálním území Česká Lípa (částech města nacházejících se na tomto katastrálním území) vypustit z textu odst. 1 slova „a všech jeho částech“. Avšak v případě, že město má v úmyslu uvedené pravidlo stanovit skutečně pro celé území města, tedy pro
2
všechny jeho části, je třeba, aby také pro tyto části v příloze OZV vymezilo prostory pro volné pobíhání psů a v tomto smyslu doplnilo přílohu OZV. Výše uvedené odvozujeme od skutečnosti, že přístup města k regulaci musí být veden také principem rozumnosti s přihlédnutím k místním podmínkám, zejména velikosti města. Město by se zákazem současně stanovením prostoru pro volné pobíhání psů pouze v jeho třech částech dostalo do rozporu se zákonem na ochranu zvířat proti týrání, konkrétně s ustanoveními § 4 a § 13, kde jsou upraveny instituty ochrany zvířat v zájmových chovech před týráním. Prostory pro volné pobíhání psů by město mělo vymezit, s přihlédnutím k místním podmínkám, jak bylo výše uvedeno, tzv. v dostupné vzdálenosti, neboť zákon o ochraně zvířat stanoví povinnost zabezpečit zvířeti v zájmovém chovu přiměřené podmínky pro zachování jeho fyziologických funkcí a zajištění jeho biologických potřeb tak, aby nedocházelo k bolesti, utrpení nebo poškození zvířete. Dále připomínáme, že prostory pro volné pobíhání psů by neměly být vymezovány mimo zastavěné území města v prostoru uznané honitby bez předchozí dohody s uživateli této honitby, kteří v ní vykonávají právo myslivosti. Zákazem výcviku psů na veřejném prostranství nebylo překročeno zákonné zmocnění uvedené v § 24 odst. 2 zákona na ochranu zvířat proti týrání. Uložením tohoto zákazu město zabezpečuje ochranu zájmů města dle místních podmínek v souladu s cílem sledovaným touto OZV. Obecně lze konstatovat, že by toto ustanovení nemělo činit aplikační problémy, obvykle bývají psi cvičeni na místech k tomu určených. odst. 2 stanoví, že „Splnění povinností stanovených v odst. 1. zajišťuje fyzická osoba, která má psa na veřejném prostranství pod kontrolou či dohledem.“. Text obsahuje odkaz na upřesňující poznámku pod čarou, v níž je uvedeno, že „fyzickou osobou se rozumí např. chovatel psa, jeho vlastník či doprovázející osoba.“. Adresát povinnosti stanovené v odst. 1 této OZV je definován konkrétně a srozumitelně, v souladu s principem zachování právní jistoty adresátů OZV. Ustanovení Článku 1 odst. 1 písm. a) je v rozporu se zákonem. Článek 2 Vymezení prostor pro volné pobíhání psů odst. 1 vymezuje prostory pro volné pobíhání psů s tím, že „Pro volné pobíhání psů se vymezují prostory uvedené v příloze.“.
3
Vzhledem k tomu, že město v Článku 1 této OZV stanovilo pravidla pohybu psů na všech veřejných prostranstvích ve městě a v tomto případě má povinnost určit prostory pro volné pobíhání psů, město, jak již bylo uvedeno v právním rozboru k Článku 1 odst. 1 tyto prostory vymezilo pouze pro katastrální území Česká Lípa, což je v rozporu se zákonem. Na základě abstraktní kontroly lze, s ohledem na velikost města, předpokládat, že docházková vzdálenost v jednotlivých čtvrtích části města Česká Lípa, Lada a Stará Lípa do míst, kde jsou prostory vymezeny, je přiměřená. Příloha k OZV č. X/2012 V příloze jsou prostory pro volné pobíhání psů graficky zřetelně znázorněny na dvanácti mapkách (ortofotech), s uvedením parcelního čísla pozemku. Právní jistota adresátů OZV je zachována. Vymezení veřejných prostranství je provedeno určitě, konkrétně a poznatelně. Po porovnání parcelních čísel pozemků s údaji uvedenými v katastru nemovitostí bylo shledáno, že žádný z pozemků není pozemní komunikací, všechny zde uvedené pozemky jsou ve vlastnictví města Česká Lípa. odst. 2 stanoví pravidlo, dle něhož „Volné pobíhání psů v prostorech uvedených v odst. 1. je možné pouze pod neustálým dohledem a přímým vlivem fyzické osoby doprovázející psa.“. Stanovení výše uvedeného pravidla pro volné pobíhání psů ve vymezeném prostoru je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 24 odst. 2 zákona na ochranu zvířat proti týrání, neboť tak město zabezpečuje jak ochranu zdraví přítomných chovatelů a dalších fyzických osob, tak ochranu psů mezi sebou vzájemně, což je v souladu se smyslem a cílem zákonného zmocnění, tj. mimo jiné zabezpečit zvířeti přiměřené podmínky tak, aby nedocházelo k bolesti, utrpení nebo poškození zvířete. Obecně lze k problematice volného pohybu psů konstatovat, že na prostranstvích, v místech a v prostorách, kde je umožněn volný pohyb psů, je třeba, aby chovatel, vlastník či držitel měl psa pod dozorem. Pokud by se totiž pes volně pohyboval po veřejném prostranství bez jakéhokoliv dohledu chovatele, vlastníka či držitele, nebylo by již možné vztáhnout takovýto pohyb pod pojem „regulace“ podle zákonného zmocnění § 24 odst. 2 zákona na ochranu zvířat proti týrání (na jehož základě je OZV vydávána), neboť by v takovém případě šlo buď o pohyb opuštěného nebo toulavého zvířete nebo o pohyb zvířete, jehož chovatel porušil povinnost zabezpečit chované zvíře proti úniku, podle zvláštních právních předpisů.
4
Ustanovení Článku 2 odst. 1 včetně Přílohy č. 1 je v návaznosti na Článek 1 odst. 1 je, vzhledem k vymezení prostor pro volné pobíhání psů pouze pro některé části České Lípy v rozporu se zákonem. Článek 3 Sankce V článku je konstatováno, že „Porušení povinností stanovených v této vyhlášce se postihuje podle zvláštního zákona.“. Text obsahuje odkaz na poznámku pod čarou, v níž je uvedeno „např. § 27 odst. 1 písm. j) a § 27 odst. 1 písm. g) zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů.“. Jedná se o informativní ustanovení, jehož účelem je informovat adresáty OZV o možných sankcích v případě nedodržení povinností stanovených touto OZV. Ustanovení Článku 3 je v souladu se zákonem. Článek 4 Zrušovací ustanovení Článek obsahuje zrušovací ustanovení „Touto obecně závaznou vyhláškou se ruší obecně závazná vyhláška města Česká Lípa č. 10/2005 o pravidlech pro pohyb psů na veřejném prostranství a o vymezení prostor pro volné pobíhání psů ze dne 20. července 2005.“. Zastupitelstvu města, kterému je zákonem o obcích vyhrazeno vydávat obecně závazné vyhlášky, je vyhrazeno též rozhodnout o jejich zrušení. Zrušovaná OZV je charakterizována číslem, názvem a datem schválení, ustanovení je tak zcela jednoznačné a určité. Zde uvedené údaje o OZV se shodují s údaji OZV, kterou má oddělení dozoru Liberec k dispozici. Ustanovení Článku 4 je v souladu se zákonem. Článek 5 Účinnost Dle § 12 odst. 1 zákona o obcích „… obecně závazné vyhlášky obce musí být vyhlášeny, což je podmínkou platnosti právního předpisu obce. Vyhlášení se provede tak, že se právní předpis obce vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Dnem vyhlášení právního předpisu obce je první den jeho vyvěšení na úřední desce“. Dle § 12 odst. 2 cit. zákona „Pokud není stanovena účinnost
5
pozdější, nabývají právní předpisy obce účinnosti patnáctým dnem po dni vyhlášení ...“. Účinnost OZV je naznačena „15. dnem po dni vyhlášení.“. Pokud budou splněny podmínky dané ustanovením § 12 zákona o obcích, účinnost bude stanovena v souladu se zákonem. Ustanovení Článku 5 je v souladu se zákonem. Závěr: Návrh OZV je v ustanovení Článku 1 odst. 1 písm. a) v návaznosti na Článek 2 odst. 1 a přílohu OZV v rozporu se zákonem č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, § 24 odst. 2 v návaznosti na § 4 a § 13. Vzhledem k výše uvedenému nedoporučujeme návrh OZV v tomto znění předložit Zastupitelstvu města Česká Lípa k projednání. Před jeho předložením je třeba provést úpravy dle výše uvedeného doporučení. Zpracovala: Ing. Bc. Alena Souhradová Schválila: PhDr. Mgr. Dana Janečková V Liberci dne 19. října 2012
6
