odbor dozoru a kontroly veřejné správy oddělení dozoru České Budějovice
Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky Město: Planá nad Lužnicí Návrh obecně závazné vyhlášky č. 2/2013, o místních poplatcích (dále jen „návrh OZV“) Datum vydání: Datum účinnosti:
neuvedeno neuvedeno
Na základě zmocnění: OZV bude vydána na základě zmocnění § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Posouzení návrhu OZV: 1. z platné legislativy: - Ústava ČR - Listina základních práv a svobod - zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o místních poplatcích“) - zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“) - zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád (dále jen „daňový řád“) - zákon č. 329/2011, o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů 2. z Nálezů ÚS: - č. 211/2005 Sb. (Pl. ÚS 21/02) - č. 302/2005 Sb. (Pl. ÚS 1/05) - Svojšín - č. 164/2007 Sb. (Pl. ÚS 20/06) - Boží Dar - č. 190/2007 Sb. (Pl. ÚS 30/06) - Ostrov - č. 210/2006 Sb. (Pl. ÚS 39/2006) - Mariánské Lázně 3. z Metodického materiálu č. 28 k vydání obecně závazné vyhlášky obce, kterou se stanovují místní poplatky 4. ze stanovisek ODK - č. 24/2008 - Ukládání povinností v obecně závazných vyhláškách obcí - č. 23/2008 - Ukládání povinností formou obecně závazné vyhlášky - č. 1/2007 - Podmínky platnosti a účinnosti obecně závazné vyhlášky obce - č. 22/2008 - Postup Ministerstva vnitra při hodnocení souladu obecně závazných vyhlášek obcí se zákonem
1
-
č. 18/2009 – Stanovení paušální částky v obecně závazné vyhlášce o místních poplatcích č. 35/2009 - Rodná čísla, řízení ve věcech místních poplatků a ohlašovací povinnost v obecně závazných vyhláškách o místních poplatcích č. 11/2009 - Ohlašovací povinnost ve vyhlášce o místních poplatcích č. 35/2007 - Možnost obce uložit oznamovací povinnost poplatníkovi místního poplatku, který poplatku nepodléhá a možnost vázat zánik poplatkové povinnosti na oznámení této skutečnosti správci poplatku č. 23/2009 - Místní poplatek z ubytovací kapacity.
K obsahu návrhu OZV: Preambule návrhu OZV OZV uvádí, který orgán obce OZV přijme (zastupitelstvo města Planá nad Lužnicí), kdy se tak stane (……….) a na základě jakého zákonného zmocnění (ustanovení § 14 odst. 2. zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů). Tento text je v souladu se zákonem. Část I. – Základní ustanovení Čl. 1 – Úvodní ustanovení Odst. 1 v souladu s ustanovením § 1 zákona o místních poplatcích stanovuje, že město Planá nad Lužnicí zavádí touto vyhláškou tyto místní poplatky (dále jen „poplatky“): a) poplatek ze psů, b) poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt, c) poplatek za užívání veřejného prostranství, d) poplatek ze vstupného, e) poplatek z ubytovací kapacity. Odst. 2 v souladu s ustanovením § 14 odst. 3 zákona o místních poplatcích deklaruje, že řízení o poplatcích vykonává městský úřad (dále jen „správce poplatku“). V poznámce pod čarou je učiněn odkaz na dotčené ustanovení zákona. Tento článek je v souladu se zákonem. Část II. – Poplatek ze psů Čl. 2 – Poplatník a předmět poplatku Odst. 1 v souladu s ustanovením § 2 odst. 1 zákona o místních poplatcích deklaruje, že poplatek ze psů platí držitel psa. Držitelem je fyzická nebo právnická osoba, která má trvalý pobyt nebo sídlo na území města Planá nad Lužnicí. Současně je v poznámce pod čarou uveden odkaz na dotčené ustanovení zákona. Odst. 2 cituje ustanovení § 2 odst. 2 věta první zákona o místních poplatcích, podle kterého poplatek ze psů se platí ze psů starších 3 měsíců. Současně je v poznámce pod čarou uveden odkaz na citované ustanovení. Tento článek je v souladu se zákonem.
2
Čl. 3 – Vznik a zánik poplatkové povinnosti Odst. 1 upravuje v souladu s ustanovením § 2 odst. 2 zákona o místních poplatcích vznik poplatkové povinnosti držiteli psa v den, kdy pes dovršil stáří tří měsíců, nebo v den, kdy se stal držitelem psa staršího tří měsíců. Odst. 2 upravuje placení poplatku v poměrné výši v případě držení psa po dobu kratší než 1 rok, což je v souladu s ustanovením § 2 odst. 3 a odst. 4 zákona o místních poplatcích. Současně je v poznámce pod čarou na tato ustanovení proveden odkaz. Dále cituje ustanovení § 2 odst. 4 věta druhá zákona o místních poplatcích, podle kterého při změně místa trvalého pobytu nebo sídla platí držitel psa poplatek od počátku kalendářního měsíce následujícího po měsíci, ve kterém změna nastala, nově příslušné obci. Odst. 3 upravuje zánik poplatkové povinnosti dnem, kdy přestala být fyzická nebo právnická osoba držitelem psa (např. úhynem psa, jeho ztrátou, darováním nebo prodejem), což odpovídá ustanovení § 2 odst. 4 zákona o místních poplatcích. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 4 – Ohlašovací povinnost Odst. 1 stanovuje v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích povinnost držiteli psa ohlásit správci poplatku vznik své poplatkové povinnosti do 15 dnů ode dne jejího vzniku. Stejným způsobem je povinen oznámit zánik poplatkové povinnosti. Odst. 2 v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích stanovuje ohlašovací povinnost i držiteli psa, který je od poplatku osvobozen. Odst. 3 stanoví držiteli psa v rámci ohlášení v souladu s ustanovením § 14a odst. 1 zákona o místních poplatcích povinnost sdělit další údaje a odkazuje na čl. 30 OZV, přičemž výčet údajů, které je poplatník povinen správci poplatku ohlásit, nejde nad rámec zákona a je v souladu s ustanovením § 14a zákona o místních poplatcích. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 5 – Sazba poplatku Odst. 1 stanovuje sazby poplatku následně: a) za prvního psa chovaného v rodinném domě 200 Kč, za druhého a každého dalšího psa téhož držitele činí sazba 300 Kč, b) za psa chovaného v ostatních obytných domech je stanovena sazba 700 Kč, za druhého a každého dalšího psa téhož držitele 1.050 Kč, c) za psa, jehož držitelem je poživatel invalidního, starobního, vdovského nebo vdoveckého důchodu, který je jeho jediným zdrojem příjmu, anebo poživatel sirotčího důchodu 200 Kč, za druhého a každého dalšího psa téhož držitele 300 Kč. Dle ustanovení § 2 odst. 3 zákona o místních poplatcích činí sazba poplatku ze psů až 1 500 Kč za kalendářní rok a jednoho psa. Sazba poplatku ze psa, jehož držitelem je poživatel invalidního, starobního, vdovského nebo vdoveckého důchodu, který je jeho jediným zdrojem příjmů, anebo poživatel sirotčího důchodu, činí až 200 Kč za kalendářní rok. U druhého a každého dalšího psa může obec horní hranici sazby zvýšit až o 50 %. V případě držení psa po dobu kratší než jeden rok se platí poplatek v poměrné výši, která odpovídá počtu i započatých kalendářních měsíců.
3
Lze tedy konstatovat, že sazby poplatku se pohybují v zákonných mezích dle citovaných ustanovení § 2 odst. 3 zákona o místních poplatcích. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 6 – Splatnost poplatku Odst. 1 v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích stanovuje splatnost poplatku nejpozději do 30. 6. příslušného kalendářního roku. Odst. 2 vymezuje způsob splatnosti v případě, vznikne-li poplatková povinnost po datu splatnosti uvedeném v odst. 1, a to nejpozději do 15. dne měsíce, který následuje po měsíci, ve kterém poplatková povinnost vznikla, nejpozději však do konce příslušného kalendářního roku. Stanovení data splatnosti je v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích plně v samostatné působnosti obce, dbát je třeba vždy jen na to, aby daná úprava byla aplikovatelná. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 7 – Osvobození a úlevy Odst. 1 pod písm. a) cituje ustanovení § 2 odst. 2 zákona o místních poplatcích od poplatku ze psů je osvobozen držitel psa, kterým je osoba nevidomá, bezmocná a osoba s těžkým zdravotním postižením, která je držitelem průkazu ZTP/P podle zvláštního právního předpisu, osoba provádějící výcvik psů určených k doprovodu těchto osob, osoba provozující útulek zřízený obcí pro ztracené nebo opuštěné psy nebo osoba, které stanoví povinnost držení a používání psa zvláštní právní předpis. Současně je v poznámce pod čarou na toto ustanovení proveden odkaz. Písm. b) stanovuje úlevu pro osoby, která převzala psa z útulku za podmínky, že vlastníkem psa po dobu pobytu psa v útulku je Město Planá nad Lužnicí, a že tento občan nebo jiná osoba žijící s ním ve společné domácnosti nebyla dříve vlastníkem tohoto psa. Osvobození trvá po dobu života psa. Město může na základě ustanovení § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích stanovit v OZV úlevy a případná osvobození od poplatků, přičemž taková ustanovení nesmějí být založena na ústavně nepřípustném rozlišování neboli diskriminaci. Je třeba dbát na to, aby nedocházelo k nedůvodnému zvýhodňování jedné skupiny poplatníků před druhou. Účelem tohoto institutu je především odstranění tvrdosti dopadu regulace provedené OZV na některé skupiny poplatníků. Není však vyloučeno, aby konkrétní osvobození sledovalo i jiné pozitivní dopady takové úpravy. Tyto principy město při stanovení osvobození dodrželo. Tento článek je v souladu se zákonem. Část III. – Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt Čl. 8 – Předmět poplatku, poplatník a plátce poplatku. Odst. 1 vymezuje poplatníka v souladu s ustanovením § 3 odst. 1 zákona o místních poplatcích, když deklaruje, že poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt platí fyzické osoby, které přechodně a za úplatu pobývají na území obce za účelem léčení nebo rekreace, pokud neprokáží jiný důvod pobytu. Současně je proveden
4
v poznámce pod čarou odkaz na ustanovení § 3 odst. 1 zákona o místních poplatcích. Odst. 2 deklaruje, že poplatek ve stanovené výši vybere a obci odvede ubytovatel, kterým je fyzická nebo právnická osoba, která přechodné ubytování poskytla; tato osoba je plátcem poplatku. Současně je proveden v poznámce pod čarou odkaz na ustanovení § 3 odst. 3 zákona o místních poplatcích. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 9 – Ohlašovací povinnost Odst. 1 obsahuje ustanovení o ohlašovací povinnosti a lhůtách k ohlašovací povinnosti při vzniku a zániku poplatkové povinnosti, což je v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích. Město stanovilo lhůtu ke splnění ohlašovací povinnost do 30 dnů od zahájení a ukončení činnosti spočívající v poskytování přechodného ubytování osob za úplatu. Stejným způsobem oznámí ubytovatel správci poplatku ukončení činnosti spočívající v poskytování přechodného ubytování za úplatu. Pro formu ohlášení se využije ustanovení § 71 daňového řádu. Odst. 2 stanoví v rámci ohlášení v souladu s ustanovením § 14a odst. 1 zákona o místních poplatcích ubytovateli (plátci) povinnost sdělit další údaje a odkazuje na čl. 30 OZV, přičemž výčet údajů, které je poplatník povinen správci poplatku ohlásit, nejde nad rámec zákona a je v souladu s ustanovením § 14a zákona o místních poplatcích. Odst. 3 cituje větu prvou a druhou ustanovení § 3 odst. 4 zákona o místních poplatcích, dle kterých je ubytovateli uložena povinnost vést evidenční knihu a stanoven její obsah. V poznámce pod čarou je rovněž na toto ustanovení zákona odkazováno. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 10 – Sazba poplatku Odst. 1 v souladu s ustanovením § 3 odst. 5 zákona o místních poplatcích stanovuje sazbu poplatku za osobu a každý i započatý den pobytu, není-li tento dnem příchodu, 10 Kč. Dle ustanovení § 3 odst. 5 zákona o místních poplatcích sazba poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt činí až 15 Kč za osobu a za každý i započatý den pobytu, není-li tento dnem příchodu. Obec může stanovit poplatek týdenní, měsíční nebo roční paušální částkou. Sazba je stanovena v mezích zákona. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 11 – Splatnost poplatku Článek stanoví, že ubytovatel poplatek odvede správci poplatku nejpozději do posledního dne čtvrtletí příslušného kalendářního roku. Stanovení data splatnosti je v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích plně v samostatné působnosti obce, dbát je třeba vždy jen na to, aby daná úprava byla aplikovatelná. Tento článek je v souladu se zákonem.
5
Čl. 12 – Osvobození a úlevy Článek deklaruje zákonná osvobození od poplatku pro poplatníky uvedené v ustanovení § 3 odst. 2 zákona o místních poplatcích. Současně je v poznámce pod čarou uveden odkaz na toto ustanovení. Dle ustanovení § 3 odst. 2 zákona o místních poplatcích poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt nepodléhají: a) osoby nevidomé, bezmocné a osoby s těžkým zdravotním postižením, která je držitelem průkazu ZTP/P podle zvláštního právního předpisu a jejich průvodci, b) osoby mladší 18 let a starší 70 let nebo osoby, na které náležejí přídavky na děti (výchovné) anebo vojáci v základní službě a osoby, které vykonávají civilní službu. Tento článek je v souladu se zákonem. Část IV. – Poplatek za užívání veřejného prostranství Čl. 13 – Předmět poplatku, poplatník Odst. 1 cituje znění věty první § 4 odst. 1 zákona o místních poplatcích, které stanoví co je předmětem místního poplatku za užívání veřejného prostranství: Poplatek za užívání veřejného prostranství se vybírá za zvláštní užívání veřejného prostranství, kterým se rozumí provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl. V poznámce pod čarou je uveden odkaz na citované ustanovení. Odst. 2 cituje ustanovení § 4 odst. 2 zákona o místních poplatcích, které stanoví, že poplatek za užívání veřejného prostranství platí fyzické i právnické osoby, které užívají veřejné prostranství způsobem uvedeným v odst. 1. V poznámce pod čarou je uveden odkaz na citované ustanovení. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 14 – Veřejné prostranství Odst. 1 cituje ustanovení § 34 zákona o obcích: Veřejným prostranstvím jsou všechna náměstí, ulice, tržiště, chodník, veřejná zeleň, parky a další prostory, přístupné každému bez omezení, tedy sloužící k obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru. V poznámce pod čarou proveden odkaz na citované ustanovení. Odst. 2 vymezuje veřejné prostranství pro účely vybírání poplatku za užívání veřejného prostranství tak, že poplatek podle této vyhlášky se platí za užívání veřejných prostranství, která jsou uvedena jmenovitě v příloze č. 1 a graficky jsou znázorněny v příloze č. 3. Tyto přílohy tvoří nedílnou součást této vyhlášky. Přílohy byly k návrhu OZV přiloženy. Dle ustanovení věty druhé § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích je povinností obce určit místa, která v obci podléhají poplatku za užívání veřejného prostranství. Pro účely zpoplatnění je nezbytné, aby obec v OZV jednoznačně vymezila veřejná prostranství, jež jsou předmětem zpoplatnění. Obec musí provést přesnou specifikaci veřejných prostranství pro zvláštní užívání uvedením názvu místa
6
nebo jiným způsobem blíže charakterizovat jejich umístění v obci, aby byla vyloučena jejich záměna, a to tak, aby nebyla narušena právní jistota občanů (viz nález Pl.ÚS. 1/05). Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 15 – Vznik a zánik poplatkové povinnosti Článek stanoví v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích dobu vzniku a zániku poplatkové povinnosti, a to od prvého dne, kdy začalo užívání veřejného prostranství, až do dne, kdy toto užívání fakticky skončilo (např. zařízení bylo odstraněno, skládka byla zlikvidována a prostranství bylo uvedeno do stavu způsobilého obecného užívání). Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 16 – Ohlašovací povinnost Odst. 1 stanovuje ohlašovací povinnost a lhůty k ohlašovací povinnosti při vzniku a zániku poplatkové povinnosti v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích. Město stanovilo obecnou lhůtu ke splnění ohlašovací povinnosti nejpozději 5 dní před zahájením užívání veřejného prostranství. V případě užívání po dobu kratší než 5 dní je stanovena zvláštní lhůta ke splnění ohlašovací povinnosti a to nejpozději v den zahájení užívání. Odst. 1 v poslední větě řeší v souladu s ustanovením § 33 odst. 4 daňového řádu skutečnost, kdy konec lhůty ke splnění ohlašovací povinnosti připadne na sobotu, neděli nebo státem uznaný svátek. Pro formu ohlášení se využije ustanovení § 71 daňového řádu. Odst. 2 stanoví poplatníku v rámci ohlášení v souladu s ustanovením § 14a odst. 1 zákona o místních poplatcích povinnost sdělit další údaje a odkazuje na čl. 30 OZV, přičemž výčet údajů, které je poplatník povinen správci poplatku ohlásit, nejde nad rámec zákona a je v souladu s ustanovením § 14a zákona o místních poplatcích. Odst. 3 stanoví v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích, že do 15 dnů po ukončení užívání veřejného prostranství je poplatník povinen ohlásit skutečný stav údajů uvedených v odst. 1. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 17 – Sazba poplatku Odst. 1 v souladu s ustanovením § 4 odst. 4 zákona o místních poplatcích stanovuje sazby za m2 a den užívání veřejného prostranství následně: a) za umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování služeb 10 Kč b) zařízení sloužících k poskytování prodeje - potravin, květin, ovoce a zeleniny 15 Kč - občerstvení, nápojů, cukrovinek, cukr. výrobků 15 Kč - knih, novin, časopisů, suvenýrů, pohlednic a losů 15 Kč - spotřebního zboží, textilu a obuvi 15 Kč - občerstvení při akcích pořádaných městem 70 Kč c) za provádění výkopových prací 5 Kč d) za umístění stavebního zařízení 5 Kč e) za umístění reklamního zařízení 50 Kč f) za umístění cirkusů, poutí, lunaparků a jiných podobných atrakcí 1 Kč
7
g) h)
za umístění skládek 2 Kč za užívání veřejného prostranství pro potřeby tvorby filmových a televizních děl 10 Kč. Ustanovení § 4 odst. 4 zákona o místních poplatcích stanoví, že sazba poplatku za užívání veřejného prostranství činí až 10 Kč za každý i započatý m 2 užívaného veřejného prostranství a každý i započatý den. Za užívání veřejného prostranství k umístění prodejních nebo reklamních zařízení, lunaparků a jiných atrakcí může obec zvýšit sazbu až na její desetinásobek. Obec může stanovit poplatek týdenní, měsíční nebo roční paušální částkou. Stanovení sazeb poplatku je v mezích sazeb stanovených ustanovením § 4 odst. 4 zákona o místních poplatcích. Odst. 2 stanovuje sazbu za vyhrazení trvalého parkovacího místa formou paušální částky. Částka činí 1000 Kč/měsíc pro osobní automobily. Město se upozorňuje, že v případě užívání veřejného prostranství po dobu kratší jednoho měsíce by bylo možné překročení maximální denní částky poplatku, a proto se doporučuje stanovit vedle paušální částky také částku za den a m2. Odst. 3 informuje, že jednotlivé oblasti pro účely stanovení poplatku dle odst. 2, ve kterých se nacházejí veřejná prostranství, jsou konkrétně uvedená v příloze č. 2. Příloha přiložena. Odst. 4 stanovuje, že pokud dojde k souběhu dvou nebo více sazeb, užije se sazby nejvyšší. Tento článek je v souladu se zákonem. Doporučuje se stanovit pro vyhrazení trvalého parkovacího místa také denní sazbu. Čl. 18 – Splatnost poplatku Odst. 1 stanoví na základě zmocnění § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích splatnost poplatku následovně: a) při užívání veřejného prostranství po dobu max. 4 dnů nejpozději v den zahájení užívání veřejného prostranství, b) při užívání veřejného prostranství po dobu 5 dnů a více dnů, v den ukončení užívání veřejného prostranství. Odst. 2 stanovuje splatnost poplatku dle čl. 17 odst. 2, a to dnem zahájení užívání veřejného prostranství. Město se upozorňuje, že poplatek za vyhrazení trvalého parkovacího místa je stanoven paušální částkou na měsíc a je tedy stanovena splatnost tohoto měsíčního paušálního poplatku. U poplatku za vyhrazení trvalého parkovacího místa se však předpokládá dlouhodobé využívání a proto se městu doporučuje zakotvit v OZV možnost zaplacení několikanásobku stanovené měsíční paušální částky. Odst. 3 stanoví v souladu s § 33 odst. 4 daňového řádu splatnost poplatku pro případ, připadne-li lhůta splatnosti na sobotu, neděli nebo státem uznaný svátek. Stanovení splatnosti je v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích plně v samostatné působnosti obce, dbát je třeba vždy jen na to, aby daná úprava byla aplikovatelná. Tento článek je v souladu se zákonem.
8
Doporučuje se v odst. 2 stanovit v případě dlouhodobého užívání v případě možnost zaplacení několikanásobku stanovené měsíční paušální částky v příslušném kalendářním roce event. dle předpokládané doby užívání. Čl. 19 – Osvobození a úlevy Odst. 1 cituje ustanovení § 4 odst. 3 a 1 poslední věta zákona o místních poplatcích, že poplatek se neplatí: a) za vyhrazení trvalého parkovacího místa pro osobu zdravotně postiženou. Odkaz na citované ustanovení je uveden v poznámce pod čarou. b) z akcí pořádaných na veřejném prostranství, jejichž výtěžek je určen na charitativní a veřejně prospěšné účely. Současně je v poznámce pod čarou proveden odkaz na citované ustanovení. Odst. 2 dále osvobozuje: a) užívání veřejného prostranství Městem Planá nad Lužnicí nebo příspěvkovými organizacemi a organizačními složkami jím řízenými, b) pořádání akcí bez vstupného, c) pořádání sportovních a kulturních akcí ve spolupráci s městem mimo stánky s občerstvením, d) na pozemku, na který byla s Městem Planá n. Lužnicí uzavřena nájemní smlouva, e) skládka (dřeva, uhlí či stavebního materiálu), která nepřesáhne dobu trvání 2 dnů, f) odstraňování havárií. Město může na základě ustanovení § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích stanovit v OZV úlevy a případná osvobození od poplatků, přičemž taková ustanovení nesmějí být založena na ústavně nepřípustném rozlišování neboli diskriminaci. Je třeba dbát na to, aby nedocházelo k nedůvodnému zvýhodňování jedné skupiny poplatníků před druhou. Účelem tohoto institutu je především odstranění tvrdosti dopadu regulace provedené OZV na některé skupiny poplatníků. Není však vyloučeno, aby konkrétní osvobození sledovalo i jiné pozitivní dopady takové úpravy. Tyto principy město při stanovení osvobození dodrželo. Odst. 2 písm. d) osvobozuje od placení poplatku pouze ty poplatníky, jež užívají veřejné prostranství, na které uzavřeli s městem nájemní smlouvu. Zde si dovolujeme město upozornit, že není vhodné zakládat důvod pro osvobození pouze na existenci smluvních vztahů s městem. Mohlo by dojít k diskriminačnímu zvýhodnění pozice města na trhu nájmů veřejného prostranství (jelikož veřejné prostranství jiných vlastníků je zatíženo navíc místním poplatkem). V tomto případě doporučujeme toto osvobození rozšířit i na další poplatníky, jež mají uzavřené smlouvy s jinými subjekty. Na druhou stranu lze předpokládat, že místní poplatek je promítnut do výše nájmu, a osvobození od poplatku je stanoveno v zájmu snížení administrativní zátěže. Tento článek je v souladu se zákonem. Doporučuje se městu v odst. 2 písm. d) zvážit možnost rozšířit osvobození i na další poplatníky, jež mají uzavřené smlouvy s jinými subjekty, event. ustanovení OZV upravit tak, aby důvod osvobození vyplýval přímo z textu OZV.
9
Část V. – Poplatek ze vstupného Čl. 20 – Předmět poplatku a poplatník Odst. 1 doslovně cituje znění věty první § 6 odst. 1 zákona o místních poplatcích, které stanoví, co je předmětem místního poplatku ze vstupného: Poplatek ze vstupného se vybírá ze vstupného na kulturní, sportovní, prodejní nebo reklamní akce, sníženého o daň z přidané hodnoty, je-li v ceně vstupného obsažena. Vstupným se rozumí peněžitá částka, kterou účastník akce zaplatí za to, že se jí může zúčastnit. Současně je v poznámce pod čarou proveden odkaz na citované ustanovení. Odst. 2 cituje ustanovení § 6 odst. 2 zákona o místních poplatcích, podle kterého poplatek ze vstupného platí fyzické a právnické osoby, které akci pořádají. Současně je v poznámce pod čarou proveden odkaz na citované ustanovení. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 21 – Ohlašovací povinnost Odst. 1 v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích stanoví poplatníku povinnost nejpozději 7 dnů před konáním akce ohlásit správci poplatku druh akce, datum a hodinu jejího konání, výši vstupného další údaje podle čl. 30 této vyhlášky. Odst. 2 stanovuje, že do 10 dnů po skončení akce je poplatník povinen oznámit správci poplatku celkovou výši vybraného vstupného sníženou o daň z přidané hodnoty, jestliže byla v ceně vstupného obsažena. Odst. 3 stanovuje, že pokud poplatník pořádá v měsíci více akcí, je poplatník povinen podat správci poplatku přiznání k poplatku, a to do 5. dne následujícího měsíce. Město se upozorňuje, že použitý termín „přiznání poplatku“ může být zavádějící, protože se používá (v souladu s daňovým řádem) pří výběru daní státem. Tento článek je v souladu se zákonem. Doporučuje se v odst. 3 použít terminologii zákona o místních poplatcích, tj. slova „podat správci poplatku přiznání k poplatku“ nahradit slovy „oznámit správci poplatku celkovou výši vybraného vstupného z těchto akcí, sníženou o daň z přidané hodnoty, jestliže byla v ceně vstupného obsažena“. Čl. 22 – Sazba poplatku Odst. 1 stanovuje sazbu ve výši 10% z úhrnné částky vybraného vstupného. Zákon o místních poplatcích umožňuje v ustanovení § 6 odst. 3 stanovit sazbu až 20 % z úhrnné částky vybraného vstupného. Obec může po dohodě s poplatníkem poplatek stanovit paušální částkou. Sazba je stanovena v mezích zákona. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 23 – Splatnost poplatku Odst. 1 stanovuje splatnost poplatku do 10 dnů ode dne skončení akce. Stanovení splatnosti je v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích plně v samostatné působnosti obce, dbát je třeba vždy jen na to, aby daná úprava byla aplikovatelná. Tento článek je v souladu se zákonem. 10
Čl. 24 – Osvobození a úlevy Odst. 1 uvádí, z jakých akcí se poplatek neplatí, přičemž zde uvádí s odkazem pod čarou osvobození stanovená v ustanovení § 6 odst. 1 zákona o místních poplatcích poslední věta zákona o místních poplatcích: Poplatek ze vstupného se neplatí z akcí, jejichž celý výtěžek je určen na charitativní a veřejně prospěšné účely. Odst. 2 od poplatku osvobozuje: a) akce, jejichž pořadatelem je město Planá nad Lužnicí a organizace zřízené nebo založené městem Planá nad Lužnicí, b) akce pořádané sportovními oddíly a kulturními spolky se sídlem v Plané nad Lužnicí. Město může na základě ustanovení § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích stanovit v OZV úlevy a případná osvobození od poplatků, přičemž taková ustanovení nesmějí být založena na ústavně nepřípustném rozlišování neboli diskriminaci. Je třeba dbát na to, aby nedocházelo k nedůvodnému zvýhodňování jedné skupiny poplatníků před druhou. Účelem tohoto institutu je především odstranění tvrdosti dopadu regulace provedené OZV na některé skupiny poplatníků. Není však vyloučeno, aby konkrétní osvobození sledovalo i jiné pozitivní dopady takové úpravy. Tyto principy město při stanovení osvobození dodrželo. Tento článek je v souladu se zákonem. Část VI. – Poplatek z ubytovací kapacity Čl. 25 – Předmět poplatku a poplatník Odst. 1 v souladu s ustanovením § 7 odst. 1 zákona o místních poplatcích stanoví, že poplatek z ubytovací kapacity se vybírá v zařízeních určených k přechodnému ubytování za úplatu. V poznámce pod čarou proveden odkaz na dotčené ustanovení zákona. Odst. 2 cituje ustanovení § 7 odst. 3 věta první zákona o místních poplatcích, které stanoví, že poplatek platí ubytovatel, kterým je fyzická nebo právnická osoba, která přechodné ubytování poskytla. V poznámce pod čarou proveden odkaz na toto ustanovení. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 26 – Ohlašovací povinnost Odst. 1 stanovuje ohlašovací povinnost a lhůty k ohlašovací povinnosti při vzniku a zániku poplatkové povinnosti v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích. Lhůta ke splnění ohlašovací povinnosti je 30 dnů od zahájení činnosti spočívající v poskytování přechodného ubytování za úplatu. Stejným způsobem ohlásí ubytovatel správci poplatku ukončení činnosti spočívající v poskytování přechodného ubytování za úplatu. Pro formu ohlášení se využije ustanovení § 71 daňového řádu. Odst. 2 stanoví v rámci ohlášení v souladu s ustanovením § 14a zákona o místních poplatcích poplatníku povinnost sdělit další údaje a odkazuje na čl. 30, přičemž výčet údajů, které je poplatník povinen správci poplatku ohlásit, nejde nad rámec zákona a je v souladu s ustanovením § 14a zákona o místních poplatcích.
11
Odst. 3 stanoví v souladu s ustanovením § 7 odst. 3 druhá věta zákona o místních poplatcích s odkazem na ustanovení § 3 odst. 4 zákona o místních poplatcích, že ubytovatel je povinen vést v písemné podobě evidenční knihu a náležitosti evidenční knihy. V poznámce pod čarou je proveden odkaz na dotčená ustanovení zákona. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 27 – Sazba poplatku Odst. 1 v souladu s ustanovením § 7 odst. 4 zákona o místních poplatcích stanovuje sazbu poplatku ve výši 6 Kč za každé využité lůžko a den. Ustanovení § 7 odst. 4 zákona o místních poplatcích stanoví, že sazba poplatku z ubytovací kapacity činí až 6 Kč za každé využité lůžko a den. Obec může po dohodě s poplatníkem stanovit poplatek roční paušální částkou. Stanovení sazeb poplatku je v mezích sazeb stanovených ustanovením § 7 odst. 4 zákona o místních poplatcích. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 28 – Splatnost poplatku Odst. 1 stanoví, že poplatek je splatný nejpozději do 15 dnů po uplynutí každého čtvrtletí. Stanovení splatnosti je v souladu s ustanovením § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích plně v samostatné působnosti obce, dbát je třeba vždy jen na to, aby daná úprava byla aplikovatelná. Tento článek je v souladu se zákonem. Doporučuje se v odst. 1 doplnit na konci věty slova „příslušného kalendářního roku“. Čl. 29 – Osvobození a úlevy Článek cituje, s odkazem v poznámce pod čarou, ustanovení § 7 odst. 2 zákona o místních poplatcích: Poplatku nepodléhá: a) ubytovací kapacita v zařízeních sloužících pro přechodné ubytování studentů a žáků, b) ubytovací kapacita ve zdravotnických nebo lázeňských zařízeních, pokud nejsou užívána jako hotelová zařízení, c) ubytovací kapacita v zařízeních sloužících sociálním a charitativním účelům. Zařazení těchto ustanovení, jež pouze přebírají znění ustanovení zákona o místních poplatcích, je odůvodněno systematikou úpravy. Tento článek je v souladu se zákonem. Část VII. – Ustanovení společná a závěrečná Čl. 30 – Společná ustanovení k ohlašovací povinnosti Odst. 1 deklaruje v souladu s ustanovením § 14a odst. 1 zákona o místních poplatcích obsah ohlašovací povinnosti (v poznámce pod čarou je proveden odkaz na toto ustanovení). Odst. 2 doslovně cituje ustanovení § 14a odst. 2 zákona o místních poplatcích, dle kterého poplatník nebo plátce, který nemá sídlo nebo bydliště na
12
území členského státu Evropské unie, jiného smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederace, uvede kromě údajů požadovaných v odstavci 2 adresu svého zmocněnce v tuzemsku pro doručování. Odst. 3 cituje ustanovení § 14a odst. 3 zákona o místních poplatcích, podle kterého dojde-li ke změně údajů uvedených v ohlášení, je poplatník povinen tuto změnu oznámit do 15 dnů ode dne, kdy nastala. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 31 − Navýšení poplatku Odst. 1 přebírá právní úpravu obsaženou v ustanovení § 11 odst. 1 zákona o místních poplatcích, dle kterého nebudou-li poplatky zaplaceny poplatníkem včas nebo ve správné výši, vyměří mu obecní úřad poplatek platebním výměrem nebo hromadným předpisným seznamem. Odst. 2 přebírá právní úpravu obsaženou v ustanovení §11 odst. 2 zákona o místních poplatcích, kde kterého nebudou-li poplatky odvedeny plátcem poplatku včas nebo ve správné výši, vyměří mu obecní úřad poplatek platebním výměrem k přímé úhradě. Odst. 3 přebírá právní úpravu obsaženou v ustanovení § 11 odst. 3 zákona o místních poplatcích, dle které včas nezaplacené nebo neodvedené poplatky nebo část těchto poplatků může obecní úřad zvýšit až na trojnásobek; toto zvýšení je příslušenstvím poplatku. Zařazení těchto ustanovení, jež pouze přebírají znění některých ustanovení zákona o místních poplatcích, je odůvodněno systematikou úpravy. V poznámce pod čarou učiněny odkazy na tato ustanovení. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 32 – Přechodná a zrušovací ustanovení Odst. 1 deklaruje, že na právní vztahy vzniklé přede dnem nabytí účinnosti této vyhlášky se vztahují ustanovení dosavadní obecně závazné vyhlášky. Odst. 2 uvádí, že se zrušuje obecně závazná vyhláška č. 5/2012 o místních poplatcích ze dne 12. 12. 2012, což je plně v kompetenci zastupitelstva obce dle ustanovení § 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích. Tento článek je v souladu se zákonem. Čl. 33 – Účinnost Účinnost je stanovena patnáctým dnem následujícím po dni jejího vyhlášení, což je v souladu s ustanovením § 12 odst. 2 zákona o obcích, dle kterého pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy obce účinnosti patnáctým dnem po dni vyhlášení. Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení. Tento článek je v souladu se zákonem. Příloha č. 1 k vyhlášce č. 2/2013 Příloha stanovuje pro účely poplatku za užívání veřejného prostranství konkrétně zpoplatněná veřejná prostranství. Veřejná prostranství jsou stanovena formou písemného popisu, tj. uvedením názvu lokality nebo názvu místní
13
komunikace, části města a parcelních čísel pozemků. Ohledně grafického vyznačení místních komunikací odkazuje příloha na pasport komunikací v příloze č. 3 OZV. Dle ustanovení věty druhé § 14 odst. 2 zákona o místních poplatcích je povinností obce určit místa, která v obci podléhají poplatku za užívání veřejného prostranství. Pro účely zpoplatnění je nezbytné, aby obec v OZV jednoznačně vymezila veřejná prostranství, jež jsou předmětem zpoplatnění. Obec musí provést přesnou specifikaci veřejných prostranství pro zvláštní užívání uvedením názvu místa nebo jiným způsobem blíže charakterizovat jejich umístění v obci, aby byla vyloučena jejich záměna, a to tak, aby nebyla narušena právní jistota občanů (viz nález Pl.ÚS. 1/05). Tyto principy město Planá nad Lužnicí dodrželo. Příloha je v souladu se zákonem. Příloha č. 2 k vyhlášce č. 2/2013 Příloha vymezuje graficky, zákresem do mapy, plochy vyhrazené pro trvalá parkovací místa. Příloha je v souladu se zákonem. Příloha č. 3 k vyhlášce č. 2/2013 Příloha obsahuje pasport místních komunikací - Město Planá nad Lužnicí, který obsahuje mapy, ve kterých jsou graficky vyznačeny místní komunikace. Příloha je v souladu se zákonem. Podpisy Zaslaný návrh OZV obsahuje prostor pro podpisy starostky a místostarosty obce dle § 104 odst. 2 zákona o obcích a doložku pro uvedení data vyvěšení a sejmutí z úřední desky. Závěr: návrh OZV je v souladu se zákonem. Při posouzení OZV byla zjištěna pochybení, která sice nejsou nezákonná, ale vzhledem k uvedeným nepřesnostem doporučujeme provést jejich změnu dle výše uvedených doporučení. Jedná se o čl. 17, čl. 18 odst. 2, čl. 19 odst. 2 písm. d), čl. 21 odst. 3 a čl. 28 odst. 1 OZV. Zpracoval: Ing. Radim Langer Schválil: Mgr. Miloš Doucha V Českých Budějovicích dne 30. září 2013
14
