PRÁVNÍ NOVINKY Březen 2014

PRÁVNÍ NOVINKY  Březen 2014 

      Vážení klienti a obchodní partneři,  právě  se  Vám  dostává  do  rukou  speciální  vydání  našich  PRÁVNÍCH  NOVINEK  určené  především  zájemcům v oblasti Výzkumu vývoje a inovací (VVI).      O přijímání právních předpisů jste jistě informováni i prostřednictvím jiných zdrojů. PRÁVNÍ NOVINKY  naší  kanceláře  si  nekladou  za  úkol  dublovat  či  nahrazovat  informace  dostupné  z jiných  systémů,  veřejných databází, či ze strany jiných subjektů. Naším cílem je přinášet kromě základních informací  zejména  zamyšlení  nad  některými  tématy  a  praktické  návody  řešení  vybraných  otázek,  o  nichž  budeme přesvědčeni, že mohou představovat určitou přidanou hodnotu pro Vaši práci.  Toto  březnové  vydání,  které  právě  dostáváte  do  rukou,  obsahuje  informaci  o  novém  evropském  rámci pro státní podporu v oblasti VVI.  Budeme rádi, když se stanete pravidelnými čtenáři PRÁVNÍCH NOVINEK.  Pokud  si  nepřejete,  aby  vám  PRÁVNÍ  NOVINKY  byly  zasílány,  prosíme  o  Vaše  sdělení  na  adresu  recepce@holec‐advokati.cz.

Mgr Matej Kliman  Manažer sekce VVI  HOLEC, ZUSKA & PARTNEŘI 

   

PRÁVNÍ NOVINKY  Březen 2014  Nový evropský rámec pro podporu výzkumu vývoje a inovací přinese podstatné změny pro oblast financování VVI v ČR     Počátkem  roku  2014  Evropská  komise  na  svých  stránkách  zveřejnila  první  pracovní  textové  znění  nového  rámce  pro  státní  podporu  výzkumu  vývoje  a  inovací  (dále  také  jen  „nový  Rámec“  a  „VVI“):  http://ec.europa.eu/competition/consultations/2013_state_aid_rdi/index_en.html.  Jedná  se  o  konzultační dokument, který může ještě doznat změn, nicméně je nepochybné, že z textu lze dovodit  směr, kterým se nová úprava bude ubírat.   

Účinnost nové úpravy    Nový rámec měl původně nahradit stávající Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu vývoje a  inovací  (2006/C  323/01  ‐  dále  také  jen  „dosavadní  Rámec“  již  od  1. 1. 2014,  nicméně  v důsledku  zpoždění legislativních prací je očekávaná účinnost nového Rámce posunuta až na 1. 7. 2014 s tím, že  členské státy budou mít 6 měsíců od tohoto data na to, aby stávající režimy podpory případně uvedly  do souladu s novým Rámcem.    

Srovnání s dosavadním Rámcem    Nový Rámec je koncipovaný podobně jako dosavadní Rámec v tom smyslu, že vedle stěžejní úpravy  financování  nehospodářských  (a  hospodářských)  aktivit  výzkumných  organizací,  neziskových  zprostředkovatelů  v oblasti  inovací  a  nově  i  infrastruktur  VVI  upravuje  pravidla  pro  posuzování  notifikací  opatření  podpory  a  zřejmě  dočasně  (do  vydání  nového  obecného  nařízení  o  blokových  výjimkách) i blokovou výjimku pro oblast VVI.    Domníváme  se,  že  je  v tuto  chvíli  předčasné  detailně  analyzovat  dopady  změn,  které  nový  Rámec  přinese  na    vnitřní  poměry  příjemců,  stávající  a  připravované  programy  podpory  VVI  nebo  na  legislativu  (zejména  z.  č.  130/2002  Sb.,  o  podpoře  výzkumu,  experimentálního  vývoje  a  inovací,  v platném a účinném znění – dále také jen „ZPVV“).    Lze však upozornit na několik podstatných změn, které zřejmě budou mít na tyto oblasti významný  vliv.   

Definice    Nový Rámec, stejně tak jako dosavadní, obsahuje kapitolu definic (nově kapitola 1. 3.), ve které jsou  některé definice stejné jako v dosavadním Rámci, některé jsou modifikovány a podstatná část jich je  zcela nových (počet definic v novém Rámci je více než dvojnásobný). 

 

PRÁVNÍ NOVINKY  Březen 2014    Nepochybně  zcela  zásadní  význam  má  modifikovaná  definice  pojmu  výzkumné  organizace  (nově  alternativně označované jako „organizace pro výzkum a šíření znalostí“). Tou se dle nového Rámce  má  rozumět  subjekt  (např.  univerzita  nebo  výzkumný  ústav,  agentura  pro  transfer  technologií,  zprostředkovatel v oblasti inovací, fyzický nebo virtuální spolupracující subjekt zaměřený na výzkum)  bez ohledu na jeho právní postavení (zřízený podle veřejného, nebo soukromého práva) nebo způsob  financování,  jehož  hlavním  cílem  je  provádět  nezávisle  základní  výzkum,  průmyslový  výzkum  nebo  experimentální  vývoj  nebo  obecně  šířit  výsledky  těchto  činností  formou  výuky,  publikací  nebo  transferu  znalostí.  Pokud  tento  subjekt  rovněž  vykonává  hospodářské  činnosti,  je  třeba  pro  financování,  náklady  a  příjmy  těchto  hospodářských  činností  vést  oddělené  účetnictví.  Podniky,  jež  mohou uplatňovat vliv na takovýto subjekt, např. jako podílníci nebo členové, nesmí mít přednostní  přístup k jeho výzkumným kapacitám nebo k výsledkům, jichž dosáhl;    V tomto smyslu je podstatné zejména rozšíření výčtu typů subjektů o agentury pro transfer znalostí a  zprostředkovatelů  a  fyzických  nebo  virtuálních  spolupracujících  subjektů,  které  se  tak  také  snad  budou  moct  stát  příjemci  podpory  v režimu  nezakládajícím  veřejnou  podporu  ve  smyslu  č.  107  Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“).    Z nových  definic  lze  zmínit  například  definici  výrazu  „plně  náleží“,  která  se  týká  nakládání  s právy  duševního vlastnictví,a která budila výkladové problémy a vedla i k ne zcela vhodné implementaci v  § 16 ZPVV.     Další  významnou  definicí  je  definice  výzkumné  infrastruktury,  na  kterou  navazuje  úprava  financování výzkumných infrastruktur, viz níže.    Nakonec  lze  zmínit  také  definici  „tržních  podmínek“,  která  by  rovněž  měla  mít  stěžejní  dopad  zejména  na  oblast  nakládání  s výsledky  VVI.  Dle  této  definice  se  tržními  podmínkami  rozumí,  že  se  podmínky  transakce  mezi  smluvními  stranami  neliší  od  podmínek,  jež  by  byly  sjednány  mezi  nezávislými podniky, a že nezahrnují prvek tajné dohody. Dle nového Rámce se však má mít za to, že  zásada  týkající  se  tržních  podmínek  je  splněna  v  případě  vypsání  otevřeného,  transparentního  a  bezpodmínečného zadávacího řízení pro danou transakci.    Z toho  lze  dovodit,  že  výzkumné  organizace  do  budoucna  budou  moct  nahradit  složité  prokazování  dosažení  tržních  podmínek  tím,  že  zorganizují  otevřenou  a  dostatečně  kvalitní  soutěž.  Například  formou veřejné soutěže o nejvhodnější nabídku dle § 1772 a n. zákona č. 89/2012 Sb., občanského  zákoníku, v platném a účinném znění.   

 

 

 

PRÁVNÍ NOVINKY  Březen 2014  Další relevantní novinky    Infrastruktury VVI    Dlouho  očekávanou  a  asi  nejdůležitější  úpravou  nového  Rámce  je  úprava  financování  tzv.  výzkumných  infrastruktur.  Tato  oblast  v dosavadním  Rámci  upravena  nebyla  a  nedostatek  úpravy  zakládal  celou  řadu  otázek  stran  programů  podpory  zaměřených  na  podporu  vzniku  a  rozšiřování  infrastruktury  VVI,  kde  nepochybně  nejvýznamnějším  programem  dosavadního  programovacího  období byl operační program Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI) 2007‐2013.  Výkladovou otázkou bylo, do jaké míry je možné financovat vznik výzkumné infrastruktury za situace,  kdy tato má být využívána pro hospodářské činnosti. Pak se totiž teoreticky vzato nejedná o „čisté“  financování nehospodářských aktivit výzkumné organizace.  Nový  rámec  tyto  výkladové  otázky  řeší  tím,  že  stanoví,  že  pokud  objem  hospodářských  aktivit  nepřesáhne  15%,  není  realizace  hospodářských  aktivit  problém  a  výzkumná  infrastruktura  může  být financována mimo režim veřejné podpory.  Domníváme  se,  že  bude  nutné  vyčkat  na  finální  znění  nového  Rámce,  nicméně  ze  stávajícího  znění  vyplývají dva významné problémy:  Výkladový  problém  kalkulace  procenta  hospodářských  aktivit  (nový  Rámec  zatím  toto  procento  vztahuje k relativně neurčitému pojmu zdrojů v rozpočtu přidělených ročně na hospodářské činnosti);  Problém  možného  dopadu  na  běžící  provozní  fázi  projektů  OP  VaVpI,  kde  se  v rámci  tzv.  monitorovacích  indikátorů  požaduje  vyšší  procento  spolupráce  (realizované  převážně  v rámci  hospodářských  aktivit).  V tomto  ohledu  se  domníváme,  že  jediným  možným  řešením  bude  úprava  monitorovacích indikátorů tak, aby byly v souladu s novým Rámcem.   

Smluvní výzkum    Druhou  velmi  podstatnou  změnou,  která  má  rovněž  dopad  i  na  OP  VaVpI  je  regulace  nepřímé  podpory v oblasti tzv. smluvního výzkumu.   Dle dosavadního Rámce k nepřímé veřejné podpoře nedochází, pokud je smluvní výzkum realizován  za cenu tržní a pokud není možné tržní cenu zjistit, alespoň za plné náklady s přiměřeným ziskem.  Toto  ustanovení  dosavadního  Rámce  působí  v praxi  problémy,  protože  výzkumné  organizace  jsou  programy na jedné straně tlačeny do rozšiřování aktivit smluvního výzkumu, avšak na druhé straně  při započtení plných nákladů nejsou často ve vztahu ke komerční sféře konkurenceschopné.  Nový  Rámec  tento  problém  řeší  tím,  že  alternativně  připouští  stanovení  ceny,  která  „je  výsledkem  jednání  za  tržních  podmínek,  pokud  výzkumná  organizace  nebo  výzkumná  infrastruktura  coby  dodavatel  služby  v  jednání  usiluje  o  to,  aby  při  uzavření  smlouvy  dosáhla  maximálního  hospodářského prospěchu, a pokryje alespoň své mezní náklady“.  Nově  by  tak  v případě  smluvního  výzkumu  mohlo  stačit,  pokud  výzkumná  organizace  prokáže,  že  jednala  za  tržních  podmínek,  že  usilovala  v jednání  o  maximální  hospodářský  prospěch  a  pokryla  alespoň mezní náklady (zřejmě mezní náklady provozní ztrátovosti). 

   

PRÁVNÍ NOVINKY  Březen 2014  Dopad nového Rámce na veřejné zakázky na výzkumné služby    Nový Rámec nově výslovně upravuje otázky veřejné podpory v oblasti zadávání veřejných zakázek na  výzkumné  služby  a  to  jak  pro  oblast  zakázek  v tzv.  předobchodní  fázi  (označované  také  jako  Pre  Commercial  Procurement  –  PCP),  tak  pro  oblast  standardních  zakázek.  Pro  veřejné  zakázky  nový  Rámec výslovně stanoví požadavek, aby byly zadávány v otevřené soutěži, nebo aby cena zaplacená  za  příslušné  služby  plně  odrážela  tržní  hodnotu  přínosů,  jež  vyplývají  ze  zakázky  pro  veřejného  zadavatele, a rizika, která nese zúčastněný podnik.    O dalším vývoji Vás budeme dále informovat.     

V případě, že Vás zde nastíněný problematika zaujala, či pokud cítíte, že je pro Vás či Vaši společnost aktuální, jsme samozřejmě připraveni se těmito otázkami dále zabývat v rámci běžně nabízených právních služeb. V tomto případě prosím kontaktuje manažera kanceláře JUDr. Lubomíra Lanského na e-mailové adrese: [email protected]