22.4.2013
Osnova SPRÁVNÍ PRÁVO PROCESNÍ Č. 11: VYJÁDŘENÍ, OSVĚDČENÍ, SDĚLENÍ STÍŽNOST JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Mgr. Zuzana Adameová
• postupy při vydávání • vyjádření • osvědčení • sdělení • stanovisek ... • jiných úkonů
Vyjádření, osvědčení, sdělení...
• stížnost • podle správního řádu • podle zákona o obcích • podle zákona o svobodném přístupu k informacím
Vyjádření, osvědčení, sdělení...
Osvědčení
Posudky
• pojem: • jednostranné správní úkony • různý charakter, účel, ... • nejde o rozhodnutí o právech / povinnostech • legální označení různé, není rozhodující
• jednostranný úkon správního orgánu
• výraz odborného názoru
• nezakládá právo/povinnost
• vydávají odborné instituce
• potvrzuje (nesporný) stav
• příklad:
• veřejná listina
• posudky Národního památkového ústavu, Agentury
• „Ustanovení této části se obdobně použijí i v případě,
provádí-li správní orgán jiné úkony, které nejsou upraveny v části první, třetí, páté nebo šesté anebo v této části..“ § 158
• příklady: • vysvědčení • občanský průkaz • živnostenský list • …
ochrany přírody a krajiny
x deklaratorní rozhodnutí, vydání dokladu
1
22.4.2013
Stanoviska, vyjádření
Registrace
Jiné úkony ve veřejné správě
• výraz pozice správního orgánu
• zanesení do úřední databáze
• adresátem jiný správní orgán nebo dotčená osoba
• předpokladem právní skutečnosti
• vytváří legitimní očekávání dotčených osob
• o registraci potvrzení, o odmítnutí správní akt
• příklad: • stanoviska dotčených správních orgánů
• právní skutečnost nastává ex lege
• informační úkony • evidence • dokumentace • statistika • komunikace • programovací a plánovací úkony • koncepce, plány, prognózy, programy • materiální úkony • organizační • technické • doporučení, výzvy
• nejde o povolení • příklady: • registrace občanského sdružení • ohlášení živnosti • registrace vnitřních předpisů veřejných vysokých škol
Procesní úprava
obdobně použitelná ustanovení části druhé
• zvláštní předpisy
• příslušnost, postoupení pro nepříslušnost
• správní řád § 154 a násl.
• dožádání
• část I. a IV. • část II. a III. • obdobně vyjmenovaná ustanovení • přiměřeně další ustanovení, „pokud jsou potřebná“ • část VII.
• vyloučení z projednávání
• obdobně použitelná ustanovení části třetí • řízení před kolegiálním orgánem • vysvětlení • řízení o určení právního vztahu • + další ustanovení správního řádu, „je-li to třeba“
• vedení řízení • jednací jazyk • doručování • procesní způsobilost, zastoupení • podání • počítání času • pořádková pokuta, vykázání z místa konání úkonu • ochrana před nečinností (§ 6 odst. 2)
2
22.4.2013
Postup podle části IV.
Náprava vadných úkonů
• příslušnost • může vydat kterýkoliv věcně příslušný (nevyžaduje se místní příslušnost)
• oprava § 156 • nebude-li způsobena újma žádné dotčené osobě • usnesením (poznamen. do spisu)
• nevylučuje-li to povaha věci, • zejména není-li třeba zkoumat skutkový stav, není-li třeba čerpat z
evidence vedené jiným s.o.
• postup • při splnění předpokladů (osvědčení, ověření) – správní orgán „bez dalšího provede“ • nelze-li provést, s.o. na žádost dotčenou osobu písemně uvědomí (potvrdí) a sdělí důvody
• konverze §157 • usnesením • podmínky: • příslušnost k oběma aktům • nebude-li způsobena újma žádné dotčené osobě
Jiné úkony • neuvedené v části I., III., IV., V. a VI. • obdobné použití ustanovení IV. části • včetně odkazu na ustanovení jiných částí
Stížnost § 175 s.ř. § 158
• jinak neupravené rušení úkonů • prováděných podle části II., III., V. a VI. • přiměřené použití § 156 odst. 2 (rušení nezákonných vyjádření, osvědčení, sdělení) • vždy alespoň aplikace zásad činnosti
• zrušení • nezákonnost • nelze opravit usnesením • správní orgán, který vydal s účinky ex tunc • lze, pokud trvají účinky úkonu • přiměřené použití ustanovení o přezkumném řízení
• prostředek ochrany dotčených osob proti • nevhodnému chování úředních osob • postupu správního orgánu, neposkytuje-li tento zákon jiný prostředek ochrany
Stížnost
• ochrana práv: • podání stížnosti nesmí být stěžovateli na újmu • odpovědnost za trestný čin nebo správní delikt obvinění, … ) tím není dotčena
(pomluva, křivé
3
22.4.2013
Podání stížnosti
Vyřízení stížnosti
Přezkum
• písemně nebo ústně • nelze-li ústně podanou stížnost ihned vyřídit, sepíše o ní správní orgán písemný záznam
• do 60 dnů od doručení příslušnému správnímu orgánu
• má-li stěžovatel za to, že stížnost nebyla řádně vyřízena,
• u správního orgánu, pro němuž (jeho úředním osobám)
směřuje („který vede řízení“) • postup při vyřízení • povinnost prošetřit tvrzené skutečnosti • možnost vyslechnout stěžovatele, úřední osoby, popřípadě další
osoby, které mohou přispět k objasnění věci
• lze překročit jen, nelze-li v jejím průběhu zajistit podklady
potřebné pro vyřízení • v této lhůtě stěžovatel o vyřízení vyrozuměn • stížnost shledána důvodnou: • bezodkladně nezbytná opatření k nápravě
může požádat nadřízený s.o. o přezkum • kvaziopravní prostředek • výsledkem
přešetření stížnosti pokyn podřízenému správnímu orgánu, jaká opatření k nápravě svého postupu má přijmout
• o výsledku šetření a přijatých opatřeních k nápravě záznam do
spisu • stěžovatel vyrozuměn, pokud požádal
Stížnost podle obecního zřízení
Stížnost na postup podle infozákona
Podání stížnosti
• „Radě obce je vyhrazeno ... n) stanovit pravidla pro
• při vyřizování žádosti o informace
• písemně nebo ústně
přijímání a vyřizování petic a stížností, ...“ • § 102 odst. 2 obecního zřízení (z. č. 128/2000 Sb.) • prostředek ochrany dotčených osob proti jednání orgánů obce a obecních institucí, chování pracovníků obce, • ... • vše kromě okruhu působnosti stížnosti podle správního řádu
• § 16a zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k
• nelze-li ústně podanou stížnost ihned vyřídit, sepíše o ní
informacím • prostředek ochrany žadatele proti postupu povinného subjektu při vyřizování žádosti o poskytnutí informace: • odkázání na zveřejněnou informaci • nečinnosti povinné osoby
povinný subjekt písemný záznam • podává se u povinného subjektu do 30 dnů ode dne • doručení úkonu, proti němuž směřuje (sdělení podle § 6, § 14 odst. 5 písm. c), § 17 odst. 3) • uplynutí lhůty pro poskytnutí informace
• částečnému poskytnutí informace bez rozhodnutí o zbytku žádosti • nepřiměřené výši úhrady (odměny), požadovanými v souvislosti s
poskytováním informací
4
22.4.2013
Vyřízení stížnosti • povinný subjekt do 7 dnů od dojití stížnosti • stížnosti sám zcela vyhoví (poskytne požadovanou informaci, vydá rozhodnutí o odmítnutí žádosti, ...) • předloží stížnost se „spisem“ nadřízenému orgánu • nadřízený orgán přezkoumá postup povinného subjektu a
• nadřízený orgán rozhodne do 15 dnů od předložení • rozhodnutí se oznamuje žadateli a povinnému subjektu • proti rozhodnutí se nelze odvolat
rozhodne tak, že postup povinného subjektu potvrdí, povinnému subjektu přikáže, aby žádost vyřídil (lhůta max. 15 dnů), • usnesením věc převezme a informaci poskytne nebo rozhodne o odmítnutí žádosti (ne, pokud samostatná působnost ú.s.c.) • výši úhrady (odměny) potvrdí, anebo sníží (ne, pokud samostatná působnost ú.s.c.) • jde-li o úhradu (odměnu) za poskytnutí informace ú.s.c. v sam. působnosti, přikáže zjednání nápravy • •
5
