POLA STR.ATEGI DAN. Pengembangan Perpustakaan dan Penibinaan Minat Baca. Perpustakaan Nasional Rl Tahun 2003 ISBN

POLA DAN

STR.ATEGI Pengembangan Perpustakaan dan Penibinaan Minat Baca

Perpustakaan Nasional Rl Tahun 2003

ISBN 979-9316-50-2

Perpustakaan Nasional Kataloc, Dalam Terbitan (Kn"1') Kamah, ldris Pola dan Strateoi penaembanDan Perpustakaan dan f'embinaan Minat Baca / Idris Kamah ; editing, Supriyanto . .. [et al] ; kata pengantar, Dedv P. Rachmananta - Jakarta Perpustakaan Nasional RI, 2001 . . . . hInl . ; . . . ciii 13ibliografi : h1m. 71 -73 ISBN 979 - 9316 - 48 - 0 l . Minat Baca . II . Supriyanto

1. Judlil . 111 . Perpustakaan Nasional 028.9

11

Pola dan Strategi

Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

TIM PENYUSUN

POLA DAN STRATEGI :

PENGEMBANGAN PERPUSTAKAAN DAN PE MBINAAN MINAT BACA Pengarah

Drs . Dady P . Rachmananta, MLIS

Nara Sumber

: Drs . H. Rachmat Natadjumena, Dip. Lib .MA

Penulis Naskah

: Drs. H. Idris Kamah

Pembahas

: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Penyunting

Drs . Supriyanto Drs. Paul Permadi Hernandono MLS, MA Prof. DR. Sulistyo Basuki DR.Drs. H . Soekarman K, MLS Drs. J. P . Rompas MA Hj . Suprihati, SH, MBA

1 . Hernandono, MLS . MA 2. DR.Drs . H. Soekarman K, MLS

Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah Subhanahu Wataalah atas Rahmat Nya karena Perpustakaan Nasional RI dapat menerbitkan sebuah karya tulis yang berjudul Pola Dan Strategi : Pengembangan Perpustakaan Dan Pembinaan Minat Baca. Pola Dan Strategi Pengembangan Perpustakaan Dan Pembinaan Minat Baca ini diterbitkan atas dasar keluarnya Keputusan Presiden Nomor 178 Tahun 2001 tentang Susunan Organisasi dan Tugas LPND yang telah mengalami perubahan dengan Keputusan Presiden Nomor 17 Tahun 2001, kemudian ditindak lanjuti dengan keluarnya Keputusan Kepala Perpustakaan Nasional RI Nomor 3 Tahun 2001 Tentang Organisasi dan Tata Kerj a Perpustakaan Nasional RI. Perpustakaan Nasional Provinsi yang berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 1997 adalah instansi vertikal Perpustakaan Nasional yang berada di ibukota provinsi yang dengan diberlakukan nya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah sejak 1 Januari 2001 maka Perpustakaan Nasional Provinsi telah berubah menjadi Badan Perpustakaan Provinsi yang merupakan unsur penunjang pemerintah provinsi dan sebagai dasar pembentukannya adalah Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor 50 Tahun 2000 tanggal 17 Nopember 2000 . Namun walaupun terjadi perubahan mendasar tentang sistem pemerintahan di Indonesia khususnya pelaksanaan pemerintahan di daerah, akan tetapi pemerintah pusat tetap mempunyai kewajiban dan bahkan pengawasan terhadap pemerintah daerah. Adapun dasar pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dapat dilihat pada Bab XII (pasal ; 112, 113, dan pasal 114) Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang kemudian lebih dipertegas lagi dengan keluarnya Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2001 Tentang Pembinaan dan Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. Po!a dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

Kepada peilulls, Drs . 1- 1. Idris Kamah, Kepala Ptisat Pengernbmlgan llerpustakaail dail Peilgk"lJldil Millet Baca, Vailg telall bekelp keras sejak awal tahun 2001 1111 dan telah berhasil menyusun Suatu pola, balk pengembangan perpustakaan, pembinaan perpustakaan maupun pemberdayaannya serta pola pengembangan dan pembinaan minat baea, saya ucapkan terima kasih . Di samping itu kepada para tokoh pemerhati perpustakaan yang masih menduduki jabatan struktural dan fungsional serta yang telah memasuki masa pensiun akan tetapi masih aktifmemberikan sumbang saran, atas segala jerih payallnya dalam menyempurnakan naskah inl lava ucapkan terima kasih. K.l1LISUsnya kepada Drs.Paul Permadi, Drs. Raclunat Natadjumena Dip .Lib, MA, Drs. Supriyanto, Hernandono MLS. MA, Prof.DR. Sulistyo Basuki, DR.Drs. Soekarman MLS, Drs .J.P.Rompas MA, Suprihati, SH . MBA, yang telah mengomentari, pemiklran dan saran-saran guna penyempurnaan naskah inl, saya ucapkan ter inla kasill .

Akhirul kalam, semoga karya tulis ini bermanfaat bagi bangsa Indonesia yang terus membangun.

Jakarta. 23 J1.rli 2001

~sv,Kv 4ka Per st ` aan Nasional RI ,,

'1

Pola dan Strategi

Pengembangan Perpustakaan & Pemhinaan Minat Baca

DAFTAR ISI Halaman Tim Penyusun ................... .. . . . . ................................................... iii Kata Pengantar ................. . . .......................................................

v

Daftar Isi ............................. . . ...................................................... vii Daftar Gambar .............. ... . . . . ..................................................... ix BAB I

Pendalluluan .... . . . ........................ .... . ... .. .. .................. A. Latar Belakang . . . . . . . . . . ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . ........ B . Landasan Hukum . . .. . ........... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ..........

1 1 2

BAB II

Visi dan Misi Perpustakaan ..................................... A. Visi . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ... B. Misi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 5 6

BAB III Pola Pengembangan, Pembinaan dan Pemberdayaan Perpustakaan . . . .. .. ... .. ...... ................ A. Umum . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Pola Pengembangan Perpustakaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Pola Pembinaan Perpustakaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Pola Pemberdayaan Perpustakaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11 11 14 19 40

BAB IV Pola Pengembangan Minat dan Kebiasaan Membaca ... . . . . . . ....................... . .................................. A. Umum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ...... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B . Pola Pengembangan Minat dan Kebiasaan Membaca . . . . . . . . . . . . . . ........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C . Pola Pembinaan Minat dan Kebiasaan Membaca . D. Proses Minat dan Kebiasaan Membaca . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Masalah-Masalah . ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F . Alternatif Pemecahan Masalah-Masalah . . . . . . . . . . . . . . .

Pola dan Strategi


45 45 46 49 53 55 57

13 :13 V

Arah Kebijakan ........... . . . . . . . . . ....................... . . . .. . . . . . . . . 61

13AB VI

Strategi Pelaksanaan ...... . . . . . . . . ......................... . . . . . . . . . 65

13AB VII Kesimpulan / Penuttip .... . . . . . . . . . . . . .............. . . . . . . . . . . . . . . . . 69 .. . . . . . . . . . . . . ... ................ . . . . . . .. ..................... . . . . . . . . . . . . . 83 LAMPIRAN Lampiran I Keputusan Kepala Perpustakaan Naslonal Republik Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73-76 Lampiran II Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No. >0 Tahun 2000 Tan al 17 Nopember 2000 tentant, Orcyanisasi Badan Perpustakaan Propinsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77

Lamplran III Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No . 50 Tahun 2000 Tanggal 17 Nopember 2000 tentang Organisasi Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota . . . . . . . . . . . . .

SO

Pola dan Strategi


DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1

POLA PENGEMBANGAN PERPUSTAKAAN . . . . . . . . . . ................................. ... . 15

Gambar 2

POLA PEMBINAAN PERPUSTAKAAN ........... 40

Gambar 3

POLA PENDAYAGUNAAN PERPUSTAKAAN . . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. ... . . . . . 43

Ganibar 4

POLA PENGEMBANGAN MINAT BACA DAN KEBIASAAN MEMBACA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Gambar 5

POLA PEMBINAAN MINAT DAN KEBIASAAN MEMBACA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Gambar 6

PROSES TERBENTUKNYA MINAT DAN KEBIASAAN MEMBACA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Pola dan Strategi

Pengembangan Perpustakaan R Pembinaan Minat Baca

ISBN 979-9316-50 -2

1X

BAB I PENDAHULUAN A . Latar Belakang Pengaruh reformasi empat tahun terakhir ini sangat luar biasa. Salah satu sektor yang mau atau tidak mau telah dirasakan dampaknya adalah di sektor pemerintahan termasuk kelembagaan . Diberlakukannya Undang-Undang tentang Otonoryii Daerah Januari 2001 membuat Lmbaga pemerintah di daerah terombak secara total. Di sektor kelembagaan perpustakaan misalnya, mengalami nasib yang sama . Perpustakaan Nasional Provinsi yang dulunya merupakan instansi vertikal Perpustakaan Nasional RI sekarang menjadl Badan Perpustakaan Provinsi atau disebut dengan nama lainnya yang berada dalam lingkungan Organisasi Perangkat Daerah Provinsi. Akibat dari itu, Perpustakaan Nasional RI tidak lagi mempunyai perwakilan di provinsi . Dengan demikian maka tentu saja Perpustakaan Nasional RI perlu menyusun kebijaksanaan dan strategi baru menyesuaikan dengan perkembangan kelembagaan pernerintahan . Bukan hanya di daerah mengalami perubahan demikian, di pusatpun mengalami hal yang lama. Perpustakaan Nasional RI sebagai Lembaga Pemerintah Non Departemen telah beberapa kali mengalami perubahan dan menyesuaikan diri dengan perkembangan . Mulanya Keppres No 50 Tahun 1997 yang ditindak Ian . uti dengan keputusan Kaperpusnas No.44 'Tahun 1998, kemudian keluar lagi Keppres 67 Tahun 2000 . Keputusan inipun diubah dengan Keppres No. 178 tahun 2001 . Lalu keluar Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

"J vlv

a 1 V-Vs 1 0-0 V-L

1

Kepuitusan Kaperpusnas Nomor 3 Tahun 2001 setelah mendapat persetujuan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor . 39/M.PAN/2/2()01 tanggal 1 Februarl 2001 dengan berlatar belakang seperti tersebut di atas itulah Perpustakaan Nasional menetapkan Kebijakan dan Strategi pengembangan, penlbinaan dan penlberdayaan perpustakaan serta pengembangan minat dan kebiasaan membaca. B . Landasan hukum I,andasan lltlklt111 perkenlbangan, pemblnaan dan pe111berdayaall perpustakaan, serta pengembangan minat dan kebiasaan membaca adalah : 1 . Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, 2 . Undang-Undang No 2 Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional ; 3 . Undang-Undamr, No 4 Tahun 1990 tentang Serah Simpan Karva Cetak dan Karya Rekam dan PP Nomor 70 Tahun 1991 serta PP Nomor 2 ) Tahun 1999 tentang Pelaksanaannya ; 4 . Undang-Undang No 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah; 5 . Undang-Undang No 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah ; 6. Undang-Undang No .25 Tahun 2000 tentang Program I1'embangUnan Nasional (PROPENAS) "Tahun 2000 -2004, 7. PP Nomor 84 Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah; 8 . PP Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan atas Penvelenggaraan Pemerintah Daerall ; 9 . Kepres Nomor 178 Tahun 2001 tentang Susunan Organisasi dan Tugas Lembaga Pemerintah Non Departemen yang telah mengalami perubahan dengan Keputusan Presiden Nomor 17 Tahun 2001 ; 2

Pola dan Strategi Pengembangan Perpustalcaan & Pembinaan Minat eaca

10. Keputusan Kepala Perpustakaan Nasional RI Nomor 3 Tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perpustakaan Nasional RI; 11 . Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah RI Nomor Sn Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Provinsi (Lampiran IV. 12). Serta Pedoman Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah KabupateuKota (Lampiran VIII . 12) . 12 . Keputusan Kepala Perpustakaan Nasional No. 8 Tahun 2003 Tentang Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan Dan Penbkajian Minat Baca .

Po{a dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

3

BAB II VISI DAN MISI PERPUSTAKAAN A. VIST 1 . Perpustakaan Nasional RI S ejak 2 (dua) tahun yang lalu, Perpustakaan Nasional RI menetapkan Visi Perpustakaan Nasional yaitu "Perpustakaan kelas dunia yang memiliki identitas dan karakter bangsalmasyarakat ". Adapun hakekat Visi Perpustakaan Nasional RI adalah Perpustakaan Nasional RI diupayakan menjadi perpustakaan berkelas dunia, akan tetapi tidak meninggalkan identitas yang melekat pada dirinya yaitu sebuah perpustakaan yang memiliki koleksi beragam dengan ciri 1 . Koleksi langka seluruh suku bangsa yang ada di wilayah Republik Indonesia. 2. Koleksi Deposit (Berdasarkan UU No.4 Tahun 1990) 3 . Koleksi lain-lain sebagai penunjang pengembangan IPTEK di Indonesia. Sate hal yang penting bahwa arah pengembangan dan pembinaan perpustakaan adalah seyogyanya mencerminkan karakter bangsa dan masyarakat. Hal ini dimaksudkan agar bangsa dan masyarakat tidak terombang-ambing oleh pengaruh globalisasi dari semua sektor (IPOLEKSOSBUD) akibat keberadaan perpustakaan, koleksi dan layanannya. Dengan demikian visi yang telah ditetapkan ini perlu disosialisasikan untuk dapat diketahui secara meluas oleh seluruh lapisan masyarakat .


2. Perpustakaan Jenis lain Yang dimaksud jenis perpustakaan lain adalah Badan Perpustakaan Provinsi Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota Perpustakaan Unlum Kecamatan -0, Perpustakaan Umum Desa/Kelurahan "o Perpustakaan Perguruan Tinggi Perpustakaan Sekolah "o Perpustakaan Khusus Dalanl menelltukMl Visl jenis perpustakaan ini yang I1lemptinyai keWellailgan adalah masing-masing perpustakaan atau lembaga yang menaunginya . Badan Perpustakaan Provinsi yang beralokasi di semua Ibukota Provinsi misalnya ditetapkan dengan peraturan daerah, oleh karena itu sudah barang tentu visi masing-masing perpustakaan berbeda-beda karena disesuaikan dengan kondisi dan situasi masing-masing provinsi . Untuk Perpustakaan Perguruan Tinggi dimana ada beberapa Perguruan Tinggi yang keberadaannya didasarkan pada Peraturan Pemerintah, masing-masing Perguruan Tinggi lainnya didasarkan pada Keputusan Menteri . Maka dengan demikian keberadaan Perpustakaan Perguruan Tinggi ditetapkan atas Keputusan Rektor masing-masing . Karena itulah maka visi perpustakaannya ditetapkan berdasarkan situasi dan kondisi masing-masing Perpustakaan Perguruan Tinggi, demikian ju(,a jenis perpustakaan lainnya. B. MISI 1 . Perpustakaan Nasional RI Untuk mencapai sasaran yang telah diuraikan dalam visi Perpustakaan Nasional, pada Waktu yang bersamaan .

Pola dan Strategi


PCrpustakaan Nasional telah nlenetapkall purl. misinya yaitu "Perptlstakaan niendorong masyarakat yang belajar (learning society)" Inenuju "Masyarakat madani yang sadarinfornnasi (civil and information conscious society)" . Dalanl mendorong masyarakat untuk belajar dibutuhkan perpustakaan dan taman bacaan di berbagai tempatyang strategls . Dalanl hat inilah Perpustakaan Nasional berharap "Pengen - iban(,an Perpustakaan Umum dan Perpustakaan Sekolah serta,)ei~is I)ei-pustakaan lainnya, bag* terselenggaranya I=',dUtainnlent, Infotainment dan Entertainment", dapat berlan(rSLIIIg terns tanpa terhalang oleh berbagai perubahan b undang-undang, kCpUtusan, peraturan dan lain-lain dalain era reformasi inl . Masyarahat rerpelajar yang ditunjang oleh perpustakaan dan taman bacaan diharapkan dapat belajar seLIMLli' hidupiZya (Long life education) yang pada aklhirnya dapat mend adi "Masyarakat madam yang sadar informasi" . Sebagai kelanjutan dari usaha dan kegiatan tersebut di atas, maka PCI-pLlstakaan Nasional RI melakukan "Kerjasanla yang sating IIICIItT-Untungkan dengan senltia pihak". Keijasama yang dimaksud adalah kei;Jasai-na dalam arti yang seluas-luaSnya yaitu meliputi kerjasaina pengembangan PCI'pLIstakaan serta kelp asanla layanan jasa perpustakaan yang I11CIIC~IkLlp SCILirtlh wilayah dan level penierintahan baik di tingkat ptisat, pro,,'insi, kabupaten/kota, kecamatan dan kelurahan . Selanjutnya sebagai sarana pendukung lainnya adalah terciptanya "Layanan prima, berorientasi pada pasar (kebutuhan pemakai)" . Adapun maksud "Layanan prima" adalah suatu layanan kepada masyarakat tanpa membea-bedakan antara agama, suku bangsa, ienis kelamin, usia dan sebagainya dengan memanfaatkan seltlruh sarana yang ada diperpustakaan Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

7

terutama kolesiksi bahan pustaka, termasuk tepat waktu . Dalam hal menyedlakall koleksi bahan pustaka hendaknya semua jenis perpustakaan berorientasi pada pasar (kebUtuhan pemakai) maksudnya bahwa dalam pengelnbangan koleksi perpustakaan maka "kebutuhan dan minat" pemakal menj adi ukuran utama . Para pengelola perpustakan hendaknya benarbenar memiliki kei-nampuan untuk mengetahul koleksi apa yang dibutuhkan dan digemari oleh para pemakai jasa perpustakaan . Dan sebagai elernen terakhir dalam menunjang keberhasilan terlaksananya misi perpustakaan adalah terciptanya ``Jaringan perpustakaan tanpa dinding (virtual library), tetapi peka terhadap istl global . Beberapa isu global saat ini antara lain adalah Keterbukaan atatl transparansi . "o Hak azasi mantisia (HAM) . Perdagangan bebas . Demokrasi . Konservasi sumber daya alam/f ngkungan hidup . Agar visi mauptill Misi perpustakaan yang telah ditetapkan dapat berhasi l atau unttik mencapai sasaran yang diinginkan maka perlu dislapkaii " Sumber Daya Manusia (SDM') " yang handal (berkwalitas dan protesiorlal) yang dilaridasi oleh ``Penguasaan bahasa asing terutama bahasa Inggri s dare teknologi informasi" . Peningkatan kwalitas SDM yang bercirikan profesionalisme yang tlnggi dent,an penguasaan bahasa asing dan teknologi intOrmasl pCI- lU dllakukan terns menerus sepanjallg masa balk di tingkat pusat maupun di daerah khususnya di daerah provinsi dan kabupaten/kota .

Pola dan Strategi


terutama kolesiksi bahan pustaka, termasuk tepat waktu . Dalam hal menyediakan koleksi bahan pustaka hendaknya semua jenis perpustakaan berorientasi pada pasar (kebUtuhan pemakai) maksudnya bahwa dalam pengeinbangan koleksi perpustakaan maka "kebutuhan dan minat" pemakai menj adi ukuran utama . Para pengelola perpustakan hendaknya benarbenar memiliki ken-lampuan untuk mengetahui koleksi apa yang dibutuhkan dan digemari oleh para pemakai jasa perpustakaan . Dan sebagai elemen terakhir dalam menunjang keberhasilan terlaksananya mini perpustakaan adalah terciptanya ``Jaringan perpustakaan tanpa dinding (virtual library), tetapi peka terhadap isu global . Beberapa isu global saat ini antara lain adalah Keterbukaan ataLl transparansi . Hak azasi manl.isia (HAM) . Perdagangali bebas . Demokrasi . Konservasi somber daya alam/lingkungan hidup . Agar visi mauptill Misi perpustakaan yang telah ditetapkan dapat berhasil atau untuk mencapai sasaran yang diinginkan maka perlu dlsiapkail " Sumber Daya Manusia (SDM') " yang Vandal (berkwalitas dan protesiorial) yang dilandasi olch ``Penguasaan bahasa asing terutama bahasa Inggri s dan teknologi informasi" . Peningkatan kwalitas SDM yang bercirikan profesionalisme yang tilZggl dent, an penguasaan bahasa asing dan teknologi intOrmasl pCI-lU dllakukan terns menerus sepanJallg IYlasa balk di tingkat pusat maupun di daerah khususnya di daerah provinsi dan kabupaten/kota .


Dan sebagai kunci k.eberhasilan kita untuk mengantar masyarakat Indonesia menuju "'Masyarakat yang belajar mentij u masyarakat madani yang sadar informasi", seperti telah dikemukakan dimuka, maka kita memerlukan "Kepemimpinan pada semua lini dan jajaran yang egaliter/ demokratis/ kolegial" . Egaliter maksudnya bahwa kita semua sama dan sederajat, yang membedakan antara sate dengan yang lainnya adalah " Soal tanggung jawab" makin tinggi jabatan seseorang semakin tinggi pula tanggung jawabnya . Semua masalah ini ditentukan oleh tugas dan fungsi yang diemban oleh seorang pejabat . Selanjutnya demokratis maksudnya adalah bersifat demokratis atau berciri demokrasi, artinya bahwa hendaknya segala sesuatu, terlebih-lebih yang menyangkut kepentingan orang banyak agar dimusyawaral-lkan terlebih dahulu sebelum diambil keputusan . Tentang masalah kepemimpinan di perpustakaan diperlukan beberapa kriteria yang diharapkan mampu menghadapi dan menyelesaikan masalah pada masa kini dan cepat mengantisipasi keadaan pada masa yang akan datang . 2. Perpustakaan Jenis Lainnya Sama hahiya dengan visi perpustakaan yang telah diuraikan terdahulu, termasuk jenis perpustakaannya, yaitu ditentukan berdasarkan situasi dan kondisi masing-masing perpustakaan . Karena itu misi jenis perpustakaan lainnya juga ditetapkan oleh masing-masing perpustakaan . Lazimnya apabila perpustakaan menetapkan suatu visi yang diembannya sekaligus menetapkan misinya. Visi perpustakaan adalah menetapkan ke arah mana perpustakaan akan dibawa, sedangkan misinya adalah menetapkan aspek-aspek untuk mencapai ttljuan perpustakaan. Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

I3AB :III POLA PENGEM BANGAN, PEMI3INAAN DAN PEMBERDAYAAN PERPUSTAb,AAN A. Umum Indonesia yang berpenduduk lebih dari 220 juta. orang, dengan leas daratannya mencapai 2 .000.000 km2, yang terdiri dari ± 2/ 3 wilayah laut dan hanya 1/3 wilayah daratan tetapi terdiri dari ribuan pulau adalah merupakan negara kesatuan yang berbentuk Republik . Dalam penyelengaraan pemerintahannya, wilayah Indonesia dibagi dalam daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota yang bersifat otonom. Wilayah provinsi di samping berstatus sebagai daerah otonom sekaligus sebagai wilayah administrasi . Wilayah administrasi maksudnya adalah wilayah kerja Gubernur selaku wakil pemerintah. Di samping ada daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota masih ada lagi perangkat daerah di bawah kabupaten dan kota yaitu kecamatan . Kecamatan adalah wilayah kerja Camat sebagai perangkat daerah Kabupaten dan daerah Kota, selanjutnya di bawah kecamatan, adalah Kelurahan dan Desa . Kelurahan adalah wilayah kerja Lurah sebagai perangkat daerah kabupaten atau daerah Kota di bawah Kecamatan dan Desa atau disebut dengan nama lainnya, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul ,dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan Nasional dan berada di daerah kabupaten .

Pola dan Strategi


ISBN 979-9316-50-2

Dengan sistem dan perangkat daerah sebagaimana telah dikemukakan di atas maka pengembangan Perpustakaan pun diarahkan menggunakan pole atau sistern yang berlaku pads sektor pernerintahan vaitu dengan menetapkan struktur yang tetap mulal dari pusat, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan, desa/ kelurahan . Perpustakaan Nasional RI adalah merupakan satu-satunya perpustakaan yang mempunyai kedudukan, togas, fungsi serfs kewenangan dan nierupakan Lembaga, Pemerintah Non Departemen berada di bawah dan bertanggung jawab kepada, Presiden, yang dalarn melaksanakan togas operasionalnya dikoordinasikan oleh Menteri Pendidikan Nasional . Dalam pawl 2 Keputusan Kepala, Perpustakaan Nasional RI No. 3 Tahun 200 1 tentang Organisas-1 dan Tata, Kerj a Perpustakaan Nasional Republik Indonesia "Perpusnas mempunyai togas pemerintahan di bidang Perpustakaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku". Selanjutnya dalarn melaksanakan, togas tersebut di atas maka Perpustakaan Nasional RI menyelenggarakan fungsi yang diatur dalarn pawl 3 Keputusan Kepala, Perpustakaan Nasional RI sebagaimana, telah dikernukakan di atas sebagai berikut : 1 . Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang perpustakaan; 2 . Koordinasi kegiatan fungsional dalarn pelaksanaan togas Perpustakaan Nasional ; Pelancaran dan Pernbinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah dibidang perpustakaan ; 4 . Penyelenggaraan pernbinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang perencanaan urnum, ketata, usahaan, organisasi dan tats laksana, kepegawaian, keuangan, persandian, perlengkapan dan rumah tangga .

Pola dart Strategi Pengembangan Perpustakaan 8 Pembinaan Minat Baca

Di samping tugas dan fungsi yang telah dikernukakan di atas Perpustakaan Nasimnal RI juga mempunyai kewenangan yang diatur dalam pawl 4 sebagai berikut l . Penyususnan rencana nasional secara makro di bidang perpustakaan ; ? . Perumusan kebijakan di bidang perpustakaan untuk mendukung pembangunan secara makro; 3 . Penetapan sistem informasi di bidang perpustakaan ; 4 . Kewenangan lain yang melekat dan telah dilaksanakan sesuai dengan peraturan prundang-undangan yang berlaku yaitu a. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan tertentu di bidang perpustakaan; b. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan pelestarian pustaka budaya bangsa dalam mewujudkan koleksi deposit dan pemanfaatannya . Dengan tugas, fungsi dan kewenangan yang dimiliki oleh Perpustakaan Nasional sebagaimana telah dikemukakan di atas serta dengan berlakunya Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, maka seluruh jenis perpustakaan di Indonesia baik di pusat, provinsi, kabupaten/ kota, kecamatan dan desa/kelurahan adalah menjadi tanggung jawabnya dalam rangka pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan, serta pengembangan minat dan kebiasaan membaca. Dalam pasal 2 ayat (1) Peraturan Pemerintah No .20 Tahun 2001 sebagaimana telah dikemukakan di atas menyatakan bahwa "Pemerintah melakukan pembinaan atas penyelenggara pemerintah daerah", selanjutnya ayat (2) menyatakan bahwa "Dalam rangka pembinaan oleh pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Menteri dan Pimpinan


13

Lembaga Pemerlntall Non Departeinen melalwkan penlbinaan sesilai dengan lievenangaii iiiaslng-maslil(,,," . Selanjutnya dalam pasal 3 inenyatakan bahwa "Pembinaan sebagaimana dimaksud dalam pasal ? ayat (2) meliptiti pember laic peclomali . Nmoli1(an, pelatillan . arahan, dais supervisi . Dan kemudian "Dalam ranbka melal:ukan penibinaan atas penyelen-araan pemerintah daerah, Menteri dan 6t, Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departenien saling berltoordinasl" - (pawl 5) . Dalam peraturan pemerintah sebagaimana telah disebutkan diatas menetapkan pengawasan "Secara fungsional terhadap pelaksamian kebi_jakan pemerintah daerah" - (pasal 8 ayat (b)) . Pengawasan secara fungsional (pasal 11) sebagaimana dimaksud pada pasal 8 ayat (b) di atas dilakukan oleh lembaga/badan/unit sesuai dengan peraturan perundangundangan . 13. POLA PENGEMBANGAN PERPUSTAKAAN Yang dimaksud dengan pengembangan perpustakaan adalah mendirikan pei-pustakaaii-pel-pustakaan balk perpustakaan LIIIILIIII . perpustakaan sekolah . perpustakaan keliling (mobil milt, kendaraan roda dua, terapung, layanan terpadu perpustakaan sekolah), perpustakaan khusus (lembaga pemerintah maupun swasta), serta mendlrikaii tamail-tanlan bacaan di tingkat RK loll RT dan kelompok-kelompok hunian . Dalam mengembangkan perpustakaan atau taman bacaan pada kelompok-kelompok hunian masyarakat . Perpustakaan Nasional RI berdasarkan tugas. fungsi dan kewenangan (Keppres No . 178 Tahun 2000) menetapkan visi, misi, pola dan strategi untuk

14

Pola dan Strategi


nwngen"lbangkall perpustakaan dengan nienvusull program JallIka pan*jang (sanlpal dengan tallun 2020), sesudah 2020 Sevogyanya disuSLlll strategi bar Li untuk nlasa pembangunan 25 tahun berikutllya. Dlharapkan dalanl tahun 2020 nanti seluruh jenis perpustakaan telah ada dan dapat didayagunakan secara optimal. Sudah barang tentu perpustakaan yang dibutuhkan adalah perpustakaan yang memiliki " standard kwalitas minimal " balk dari segi jumlah dan mutu koleksi yang dirniliki, sarana dan prasarana, tenaga pengelolanya, nlaupun ketersediaan anggaran yang memadai. Pola pengelllbangan perpustakaan di Indonesia dapat dilihat pada ganlbar sebagal berlkut Gambar 1

Pola Pengenibaj7gaI7 Perpustakaan

Catatan garis koordinasi - garis kornando


15

Sistem pemerintahan di Indonesia adalah menganut sistem desentralisasi dengan membagi habis wilayah Indonesia dalam bentuk daerah otonom provinsi dan kabupaten/kota, selanjutnya di bawah kabupaten/kota ada kecamatan dan kelurahan yang merupakan perangkat daerah kabupaten dan kota . Dan berdasarkan Keppres No . 178 Tahun 2000 tentang Organisasi dan tugas Lembaga Pemerintah Non Departemen serta Peraturan Pemerintah No .84 tahun 2000 tentang Pedoman Susunan Organisasi dan Tata Kerj a Perangkat Daerah Provinsi, Perpustakaan Nasional Provinsi dirubah namanya menjadi Badan Perpustakaan Provinsi. BADAN PERPUSTAKAAN PROPINSI Perpustakaan Nasional Provinsi yang telah dilebur dan menjadi Badan Perpustakaan Provinsi atau disebut dengan nama lainnya sebagaimana telah dikemukakan di atas mempunyai tugas membantu O ubernur dalam penyelenggaraan pemerintah provinsi di bidang perpustakaan . Adapun fungsi Badan Perpustakaan Provinsi adalah 1 . Perumusan kebijaksanaan teknis di bidang perpustakaan ; Pelayanan penunj ang penyelenggaraan pemerintah provinsi di bidang perpustakaan ; Pelaksanaan penyusunan bibliografi daerah, katalog induk daerah, bahan ruj ukan berupa indeks, bibliograft subyek, abstrak dan literatur sekunder lainnya ; 4 . Pelaksanaan pengodaan, pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, pelestarian dan pemberdayaan bahan pustaka baik karya cetak serta karya rekam . 5 . Pelaksanaan urusan rumah tan oa, keuangan dan kepegawaian . Di samping itu untuk melaksanakan fungsinya Badan Perpustakaan Provinsi mempunyai ke`venangan sebagai berikut

16

Pola dan Strategi


1.

Penyelenggaraan kerjasama perpustakaan dan informasi dengan instansi terkait;

2. 3.

Penyelenggaraan pembinaan semua jenis perpustakaan; Pengelolaan karya cetak dan karya rekam sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku; Penyusunan rencana pengelolaan dan penyelenggaraan kegiatan perpustakaan dan informasi ilmiah; Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan perpustakaan .

4. 5.

Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota Di tingkat kabupaten/kota terdapat perangkat daerah yang membidangi perpustakaan bernama Kantor Perpustakaan Kabupaten/ Kota atau disebut dengan nama lainnya . Adapun tugasnya adalah membantu Bupati/Walikota dalam penyelenggaraan Pemerintah Kabupaten/Kota di bidang perpus-takaan . Dalam melaksanakan tugas tersebut Kantor Perpustakaan Kabupaten/ Kota mempunyai fungsi 1 . Perumusan kebijakan teknis di bidang perpustakaan; 2 . Pelayanan penunj ang, penyelenggaraan pemerintah kabu-paten/ kota di bidang perpustakaan; 3 . Pengadaan dan pengolahan bahan pustaka; 4. Pelaksanaan penyusunan bibliografi, abstrak dan literatur sekunder . Selanjutnya untuk melaksanakan fungsinya Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota, mempunyai wewenang sebagai berukut l . Penyelenggaraan kerjasama perpustakaan dengan instansi lain di lingkungan kabupaten/kota; 2. Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga fungsional pustakawan dan tenaga pengelola perpustakaan ; 3 . Pelestarian bahan pustaka karya cetak dan karya rekam kabupaten/kota.


17

Perptlstakaan Unlllm Keeamatan Dalam Unclang-Undang No .27 tahun 1999 dlseblltkan bahwa Kecamatau aclalah wllati'ah kcr. a Camat seba,wl perangkat claerah kabupaten dan daerah kota. Dengan posisi seperti ini maka kecamatan 111empl.il1val vv1laVall kelja vang terdiri dari beberapa kelurahan/clesa . Uengan denllhlan maka dl lbukota kecamatan dlperlukan adanya perpustakaan unitim yang dapat lnelayanl masyarakat yang ada dakim xvilayah kecamatan tersebut . Perptistak-aan Unlum Kccanlatan adalah merupakan caballg clarl Kantor Perpustakaan Kahupatcn/Kota. Perpustakaan Unitim Kecainatan sebalknva ber stattls sebagal perpustakaan yang melaksanakan tugas membantu Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan perpustakaan dl kecamatan . Dalam melaksanakan tugasnya Perptistakaan Umum Kecamatan melaksanakan funusi sebagai berikut l . 1'eligadaan dan pengolahali bahan pustaka ; Pelayanan penunjam, penvelenggaraan'perpustakaan di kecamatan . Selanjutnya dalam melaksanakali fungsi Perpustakaan Umuln Kecamatan mempunym weNvenang dalaln hal penyelenggaraan kerjasama perpustakaan dengan lnstansl terkait dalam lingkunuan kecamatan tertltama Perptistakaan Sekolah . Perpustakaan Kelurahan Kelurahan adalah wilayah kerja Lurah sebagai perangkat daerah kabupaten atau daerah kota di bawah kecamatan. Oleh karena mempunyai wilayah kerja dalam wilayah kelurahan, maka diharapkan terbentuk perpustakaan di kelurahan. Perpustakaan Kelurahan ini seyogyanya berstatus sebagai perpustakaan pembina dalam wilayahnya . Dalam wilayah kelurahan terdapat Rukun Kampung (RK) dan Rukun Tetanggga (RT) dan masih ada lagi istilah seperti


"Daerah HLlnlan" . Di daerah-daerah RK dan RT serta daerah hunlan lalnliya diharapkan terbentuk taman-taman bacaan yang dikoordinir dan dibiayai oleh kelompok masyarakat itu sendiri . Adapun tenaga pengelolanya, perlu mendapat pendidikan pengelolaan teknis perpustakaan (taman bacaan) dari Badan Perpustakaan Provinsi ataupun Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota sesuai dengan kewenangan yang ada. Di wilayah RK atau RT ataupun daerah hunlan ini dianjurkan dibentuk kelompok-kelompok masyarakat pembaca (KEMACA) yang mendapat binaan dari Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota . C. POLA PEMBINAAN PERPUSTAKAAN Arti pembinaan adalah proses, perbuatan, cara membina, pembaharlian Ztau penyenlpurnaan. Defnisi lain menyebutkan bahwa pembinaan adalah usaha atau tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara berdaya guna untuk memperoleh basil yang lebih baik. (Kamus Besar Bahasa Indonesia, Depdikbud,1990) . Dengan demikian, maka pembinaan perpustakaan berarti bagaimana cara membina dalam rangka penyempurnaan dan pengembangan berbagai aspek-aspek perpustakaan guna meningkatkan daya guna dan hasil guna. Adapun aspek yang menj adi sasaran pembinaan adalah l . Status organlsasi ; Pembiayaan ; 3 . Gedung atau ruang perpustakaan; 4 . Koleksi bahan pustaka ; 5. Peralatan dan perlengkapan perpustakaan ; 6 . Ketenagaan ( pengelola perpustakaan) ; 7 . Teknik layanan; 8 . Promosi ; 9. Kerjasama perpustakaan dan jarin'gan informasi ;


19

"Daerah Iltlnl all". Di daerah-daerah RK clan RT serta daerah human lalnnya dlharapkan terbentuk taman-taman bacaan yang dikoordinir dale dibiayai oleh kelompok masyarakat itu sendiri . Adapun tenaga pengelolanya, perlu mendapat pendldlkan pengelolaan teknis perpustakaan (taman bacaan) dari Badan Perpustakaan Provinsi ataupun Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota sesuai dengan kewenangan yang ada. Di wilayah RK atau RT ataupun daerah hunian ini dianjurkan dibentuk kelompok-kelompok masyarakat pembaca (KEMACA) yang mendapat blnaan darl Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota . C. POLA PEMBINAAN PERPUSTAKAAN Arti pembinaan adalah proses, perbuatan, cara membina, pembaharuan atau penyempurnaan . Definlsl lain menyebutkan bahwa pembinaan adalah usaha atau tlndakan dan kegiatan yang dilakukan secara berdaya guna untuk memperoleh basil yang lebih baik . (Kamus Besar Bahasa Indonesia, Depdikbud,1990) . Dengan demikian, maka pembinaan perpustakaan berarti bagaimana cara membina dalam rangka penyempurnaan dan pengembangan berbagai aspek-aspek perpustakaan guna meningkatkan daya guna dan hasil guna . Adapun aspek yang menjadi sasaran pembinaan adalah l . Status organisasi; 2. Pembiayaan ; 3 . Gedung atau ruang perpustakaan ; 4. Koleksi bahan pustaka ; 5. Peralatan dan perlengkapan perpustakaan; 6. Ketenagaan ( pengelola perpustakaan) ; 7. Teknik layanan ; 8. Promosl ; 9. Kerjasama perpustakaan dan jaringan informasi;


19

10 . Ml»at dan kcbiasaall membaca, 1 I . Mltra kelja pcrpUstakam1 ; 2 . Penelitian dan pengka)lan . 1.

ASPEK ORGANISAS1 DAN STATUS Perpustakaan Nasional RI I3erdasarkan Keputusall Presiden Nomor 178 Tahun 2000 Mltang Susunail Organisasl dan Tugas Lembaga Ptmerintah Non Departemen sebagairnana telah diubah dengan Keputusan Presiden Nomor 17 Tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perpustakaan Nasional RI melaksanakan tugas pemerintah di bidang perpustakaan sesuai dens-),all ketentuan peraturan pertindang-undangan yang herlaku. Struktur Orgamsasi Perpustakaani Nasional RI f lihat lampll'aii I I, . Badan Perpustakaan Provinsi Keplitusan Menterl Dalam Negeri dan Otonomi Daerah RI Nomor 50 Tahtin 2000 tentang Pedomaii Organisasi dan I,ata Kerjja Perangkat Daerah Provlnsl mempunyal togas membantu Guberntir dalam penyelenggaraan pemerintah provinsi di bidang perpustakaan . Organisasl Badan Perpustakaan Provinsl l lihat lampiran II, .

J

Kantor Perpustakaan Kahupaten/Kota Keputusan Menteri Dalam Negeri dais Otonomi Daerah RI Nomor 50 Tahtln 2000 tentang Pedoman Organisasl dan Tata kerj a Perangkat Daerah Kabupaten/Kota menetapkan Kantor Perpustakaan Kabtlpaten/Kota mempunyai tugas membantu Bupati/Walikota di b1dang perpustakaan . Organisasi Kantor Perpustakaan Kabupateii/Kota { lihat lampiran III ; . Perpustakaan Kecamatan dan Kelurahan Karena posisinya merupakan cabang Kantor Perpustakaan Kabupateii/Kota . maka memerlukan Surat Keputusan Bupati/ Pola dan Strategi


Walikota setempat . Taman-taman bacaan sebagaimana telah dlkeMLikakan di muka seyogyanya dikembangkan oleh tokoh masyarakat setempat, termasuk pembiayaannya. Tentang pembinaannya seyogyanya dilakukan secara terprogram baik oleh pihak Pemerintah Provinsi maupun Pemerintah Kabupaten Kabupaten/Kota sesuai dengan kewenangan yang ada padanya . 9 Perpustakaan Perguruan Tinggi Pembinaan Perpustakaan Perguruan Tinggi secara nasional tidak dapat dilakukan, kecuali setelah ada undang-undang perpustakaan yang berlaku secara nasional . Hal ini disebabkan karena masing-masing Rektor mendapatkan hak untuk menetapkan keputusan tentang pembentukan perpustakaan yang didasarkan pada Peraturan Pemerintah ataupun Keputusan Menteri . Sebagai contoh Peraturan Pemerintah RI Nomor 154 Tahun 2000 tentang Penetapan Institut Pertanian Bogor sebagai Badan Hukum Milik Negara. Dalam Peraturan Pemerintah tersebut di atas perpustakaan berstatus sebagai " Pcnunjang Akademik " (pasal 17) ayat (5) selanjutny'a dalam pasal 39 menyatakan bahwa bentuk organisasi y -pengurus, dan pe,laksanaan kegiatan dalam unsur penunjang Akademik "Diatur .dalam peraturan tersendiri" . Contoh lain adalah Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Non»r 0206/0/1995 tantang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Universitas Hasanuddin . Dalam keputusan ini perpustakaan ditetapkan sebagai UNIT PELAKSANA TEKNIS di bidang perpustakaan . Dalani keputusan ini pula diatur tugas, dan fungsi perpustakaan, tugasnya adalah memberikan layanan bahan pustaka untuk keperluan pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat, (pasal 143) sedangkan fungsinya adalah


21

* * * *

nlenyedlakan dan men`olah bahan pustaka : memberikan l,lvanan dan pendayagunaan bahan pustaka, memellhai -a bahan pustaka; melakukan lati'anan referensi ; melakukan urusan tata usaha perpustakaan ; (pasal 144) .

Dengan adanya contoh'2 (dua) kasus seperti diuraikan di atas, maka kesimptildnnya bahwa masing-masing Perguruan Tinggi memptinvai Nvewenang dalam pembentukan perpustakaan dalam llngktnlgannya. Dalam hal inilah Perpustakaan Perguruan Tin-gi stilit dipantau secara nasional kecuali sudah ada tu-idang-undang yang berlaku secara nasional pula. Kasus ini berlaku pula pada Perguruan Tinggi Swasta yang mengaklbatkan ada Pergurtian Tlnggl Swasta mengalami kema,itian van`,_' an1ai. pesat, tetapl ada ptila Vang tidak berkenlban .

Dengan kasus-kastis lepertl contoll di atas rnaka Perpustakaan Nasional hanya bei-posisl sebagal pernbina berdasarkan Peraturan Pernerintah \omor 20 tahUn 2001 sebagamana telah diuraikan di muka . Perpustakaan Sekolah Dasar pembentukan oreanisasinya sangat lemah karena hanya berdasarkan Surat Ldaran Dil_jen Pendidikan Dasar dan Menengah No .262?/chh .81 tanggal 2 April 1981 . Untuk memperkuat landasan pembentukan Perpustakaan Sekolah seyogyanya dengan surat Keputusan Menteri Pendidikan Nasional . Lagi pula surat edaran ini keluar sebelum UndangUndang Sistem Pendidikan Nasional diberlaktikan . Oleh karena itu dengan berdasar pada pasal 35 (beserta dengan penjelasanva) Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional, maka disarankan agar dikeluarkan surat keputusan tersendir 1 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perpustakaan Sekolah . Sehingga diharapkan semua Perpustakaan Sekolah dapat berkeinbang secara optimal . Pola dan Strateg1 pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

Perpuistakaan Khusus/Dinas Perpustakaan Khusus/Divas atau Perpustakaan Instansi ataupun perpustakaan peruasahaan adalahjenis perpustakaan yang berfungsi untuk mendukung/memperlancar pelaksanaan tugas di instansi/ lembaga atau perusahaan yang bersangkutan. Oleh karena itu koleksinya pada umumnya koleksi yang menunjang kegiatan instansi/lembaga atau perusahaan yang bersangkutan. Dengan posisi demikian itu maka aspek organisasi dan statusnya ditetapkan oleh instansi/lembaga perusahaan masing-masing . 2.

PEMBIAYAAN Perpustakaan Nasional Karena merupakan LPND, maka pembiayaannya terutama dari anggaran rutin tidak manj adi masalah lagi, karena setiap tahun sudah teranggarkan dalam APBN . Badan Perpustakaan Provinsi Lembaga ini lahir atas dasar diberlakukannya UndangUndang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah. Undang-Undang ini ditindak lanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 84 Tahun 2000 serta Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor 50 Tahun 2000 sebagaimana telah dikemukakan di muka Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah ini selanj utnya ditindak lanjuti dengan Peraturan Daerah pada masing-masing provinsi. Hal yang perlu mendapat perhatian dari Pemerintah Da.erah Provinsi adalah agar Badan Perpustakaan Provinsi dapat benar-benar melaksanakan tugas, fungsi, dan kewenangan yang diberikan kepadanya berkaitan dengan pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan dalam wilayahnya mendapatkan porsi anggaran yang sewaj arnya setidak-tidaknya sama dengan anggaran yang diperoleh dari pemerintah pusat selama ini.

Pota dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

23

Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota Sama halnya dengan I3adan Perpustakaan Provinsi, Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota sebelumnya adalah Perpustakaan Umum Daerah Tk .II berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 56 Tahun 1994 . Setelah keluarnya UndangUndang Otonomi Daerah Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang ditindak lanjuti dengan keluarnya Peraturan Pemerintah Nomor 84 serta Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor 50 (keduanya keluar dalam tahun 2000) . Istilah Perpustakaan Umum Dati II dihapus dan kemudian dibentuk Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota . Dengan terbentuknya Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota, maka Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota baik Badan eksekutif maupun Badan Legislatifnya bersama-sama perlu menganggarkan dalam APBD setiap tahun . Hal yang perlu direncanakan dalam penyusunan APBD setiap tahun adalah anggaran pengembangan, pembinaan dan. pemberdayaan Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota . Perpustakaan Umum Kecamatan serta Perpustakaan Umum Kelurahan adalah sesuai dengan tugas. fungsi dan kewenangan yang ada padanya . Perpustakaan Umum Kecamatan Seperti apa yang telah diuraikan di muka bahwa Perpustakaan Umum Kecamatan adalah merupakan Cabang Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota, karena itu anggaran pembinaannya seyogyanya dianggarkan dalam APBD Kabupaten/Kota di samping itu perlu ada usaha untuk melibatkan berbagai pihak dalam hal memajukan dan mengembangkan perpustakaan, misalnya bekerja sama dengan LSM-LSM yang bergerak dalam bidang peningkatan kwalitas SDM. Perpustakaan Umum Kelurahan Landasan keberadaan Perpustakaan Kelurahan ini adalah Instruksi Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No.50

Pola dart Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

Tahun 2000. Perpustakaan Umum Kelurahan berfungsi sebagai Perpustakaan Cabang sebagaimana halnya dengan Perpustakaan Umum Kecamatan . Taman Bacaan Untuk meningkatkan kwalitas SDM di kalangan masyarakat bawah, "Taman Bacaan" inilah yang merupakan alternatifyang paling ampuh. Untuk itu baik pengorganisasiannya maupun pembiayaannya diselenggarakan masyarakat itu sendiri . Masyarakat perlu disadarkan akan pentingnya ilmu pengetahuan terutama ilmu-ilmu terapan yang merupakan ilmu yang dapat diperoleh dari buku-buku panduan "Kerjakan Sendiri ". Bukubuku panduan sejenis ini sangat penting terutama bagi masyarakat yang ada di pedesaan . Buku-buku panduan yang diutarakan tersebut di atas sesuai dengan kebutuhan dan kepentingan warga masyarakat setempat . Anggaran pengembangan dan pembinaan Tman bacaan dapat diperoleh melalui bantuan masyarakat, LSM, para hartawan dan lain-lain secara sukarela. Perpustakaan Perguruan Tinggi Bagi Perguruan Tinggi Negeri masalahnya tergantung pada Rektor masing-masing karena anggaran pembinaannya tidak ditetapkan secara eksplisit dalam APBN melainkan ditetapkan atas dasar kebijakan para pimpinan Perguruan Tinggi Negeri . Karena itu menurtit keadaan di lapangan ada Perpustakaan Perguruan Ti nggi Negeri yang sangat maj u, seperti Perpustakaan Pusat USU di Medan, akan tetapi sebaliknya ada pula yang sangat lamban perkembangannya . Sedangkan bagi Perguruan Tinggi Swasta ketersediaan anggarannya ditentukan oleh yayasan atau badan atas usulan para pimpinan perguruan tinggi . Mungkin masih kurang disadari bahwa keberadaan perpustakaan akan turut menentukan kwalitas SDM yang dihasilkannya . Kalau ingin menghasilkan sarjana yang berkwalitas tinggi maka sediakanlah perpustakaan yang memiliki standar kwalitas yang tinggi .


.--.I

ASIA f%n .4 C Cn-'

25

Ierpustakaan Seko~lah Sebenamya dasar penlbcntllkan Perpustakaan Sekolah sesudali diberlakukannya Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional No.2 Tahun 1989, adalah sangat kuat karena tercantum dalam salali satu pasal dari Undang-Undang Sistem Pendldlkan Nasional yaitu pada pasal 3 5 beserta penj elasannya. Pasal 35 Undang-Undang tersebut menyatakan "Setiap satuan pendidikan sekolah balk yang diselenggarakan oleh pemerintah maupun masyarakat harus menyediakan sumber belajar'" . Selanjutnya dalam penjelasan pasal 35 tersebut dikatakan bahwa "Pendidikan tidak mungkin dapat terselenggara dengan baik bilamana para tenaga kependidikan maupun para peserta didik tidak didukung oleh sumber belajar yang diperlukan untuk penyelenggaraan kegiatan belajar mengajar yang bersangkutan". Kemudian dikatakan selanjutnya "Salah satu sumber belajar yang amat penting, adalah perpustakaan yang harus memungkinkan para tenaga kependidikan dan peserta didik memperoleh kesempatan untuk memperluas dan memperdalam pengetahuan dengan membaca pustaka yang mengandung ilmu pengetahuan yang diperlukan" . Dengan dasar ini, maka seyogyanya para pejabat balk yang berada dalam jajaran birokrasi dari pusat sampai di daerah (provinsi, kabupaten/kota) menyediakan anggaran operasional yang memadai setiap tahun sehingga tidak ada lagi alasan bagi para Kepala Sekolah untuk tidak mengembangkan dan memajukan perpustakaan yang ada dalam kewenangannya . Di samping itu alternatif lain yang merupakan alternatif tambahan adalah menyediakan anggaran pembinaan yang berasal dari orang tua para siswa atau bahkan tokoh masyarakat yang ada pada masingmasing wilayah sekolah . Hal ini amat penting balk terhadap sekolah-sekolah milik pemerintah maupun sekolah milik swasta.

26

Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan MinatBaca

Perpustakaan Khusus Di awal dekade tahun 70-anjenis Perpustakaan Khusus ini sudah mulai berkembang, terutama di kota-kota besar. Hal ini terutama disebabkan oleh kebutuhan akan sumber informasi dalam rangka menunjang peleksanaan tugas, fungsi, maupun wewenang yang berada atau melekat pada kantor atau badan ataupun lembaga baik milik pemerintah maupun swasta. Pada saat ini beberapa Perpustakaan Khusus sudah semakin berkembang karena perhatian pemerintah maupun swasta untuk menyediakan anggaran oprasional setiap tahun termasuk anggaran pembinaannya . Namun harus diakui bahwa perkembangannya tidak merata, hal ini terutama disebabkan kedudukan perpustakaan itu sendiri dalam struktur organisasi yang sering tidak menguntungkan, bahkan sering berubah-ubah. Keadaan semacam itu sudah barang tentu tidak menguntungkan semua pihak, terutama pihak-pihak yang membutuhkan informasi tentang sesuatu atau berbagai masalah untuk kepentingan penelitian ataupun pengkajian dalam berbagai hal yang berkaitan dengan masalah-masalah penyusunan dan penentuan kebij aksanaan-kebijaksanaan baru dalam rangka pembangunan bangsa dan negara . Oleh karena itu dalam rangka memajukan dan mengembangkan Perpustakaan-Perpustakaan Khusus hendaknya mendapatkan anggaran rutin secara terprogram setiap tahun . Hal ini dimaksudkan agar para pustakawan atau para pengelola Perpustakaan Khusus dapat mengantisipasi perkembangan kebutuhan para pemakai jasa perpustakaan termasuk para pej abat atau birokrat yang membutuhkan informasi dalam rangka penetapan kebijaksanaan-kebijaksanaan baru.

Pota dan Strategi


27

GFI)t1NG ATAL1 RLIANG PERPUSTAKAAN Gedulig atau ruan,, perpustakaanl merupakaii salah satLI syarat utanla, sama pentingllva dengan koleksi bacaan, perlengkapan dan peralatan perpustakaan serta tenaga pengelola balk tenaga teknis maupun profesional. Namun yang menjadi masalah adalah berapa luaskah gedung atau ruang perpustakaan yang dibutuhkan ? Kemudian mengapa timbul istilah gedung dan ruang perpustakaan ? Dalam uraian ini k1ta tidak akan membahas secara mendalam tentang besarnya gedung yang terdapat pada masing-masingjenis perpustakaan . Karena masalah ini pada waktunya akan disusun tersendiri berdasarkan basil kajian dan analisis para ahli dalam bidangnya . Pertanyaan lain yang timbul seperti telah diuraikan di atas adalah adanya istilah gedung atau ruang perpustakaan yang merupakan per istl lahan berdasarkan keadaan nyata di lapangan . Sebagai contoll Perpustakaan Nasional RI sendiri memlliki beberapa gedung baik yang ada di Jl . Salemba Raya No.28. a maupun di Jl . Medan Merdeka Selatan No. I I Jakarta, dengan leas tanah masing-masing lebih dari I hektar. Selanjutnya semua Badan Perpustakaan Provinsi (dahulu Perpustak.aan Nasional Provinsi) memiliki gedung tersendiri yang memiliki Itias rLUMIUln ± 2000 m2 . PerpLlstakaall PergurLlali Tingoi maupun Perpustakaan Sekolah ada yang memiliki gedLing tersendiri, akan tetapi bagian besar hanya memiliki rLlangan . Untuk jenis Perpustakaan Umum, sama keadaannya dengan Perpustakaan Perguruan Tinggi maupun Perpustakaan Sekolah, artinya sebagian memiliki gedung sendiri dan sebagian besar menempel pada gedunu lainnya milik pemerintah daerah. Pada saat ini Kantor Perpustakaan Kabupaten Tapantlli Utara di TarLltung Sumatera Utara adalah merupakan Perpustakaan


Kabupaten/Kota yang cukup ideal baik dilihat dari segi keindahan gedung, lokaslnya, llngkUngannya serta penataan ruangannya . Sama halnya dengan perpustakaan lainnya . Jenis Perpustakaan Khusus, banyak yang menempel pada gedung lainnya, akan tetapi ada juga yang memiliki gedung tersendiri . Demikian salah satu contoh pada tulisan ini adalah Perpustakaan Perguruan Tinggi yang mempunyai landasan Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 0686/u/1991 tentang Pedoman Pendirian Perguruan Tinggi tercantum dalam pasal I I tentang Sarana dan Prasarana yang harus dimiliki oleh sebuah Perguruan Tinggi yaitu l . Ruang kuliah 0,5 m2 per-mahasiswa; 2 . Ruang kantor 4 m2 per-orang; 3 . Ruang perpustakaan terdiri dari program diploma dan program S 1 * buku Mata Kuliah Dasar Keahlian (MKDK) minimal I judul per-mata kuliah; buku Mata Kuliah Keahlian (MKK) minimal 2 judul, permata kul i ah; * jumlah buku sekurang-kurangnya 10% dari jurnlah mahasiswa dengan memperhatikan komposisi jenis judul; berlangganan jurnal. ilmiah sekurang-kurangnya I judul untuk setiap Sekolah Tinggi/Fakultas ; * program S2/program S3 untuk setiap program studi minimal 500 judul buku dan berlangganan minimal 2 jurnal pada bidang studi yang relevan. Selanjutnya syarat minimal ruang perpustakaan yang diatur dalam keputusan menter i sebagaimana telah disebutkan di atas adalah sebagai berikut Akademik/Politeknik 500 m2 Sekolah Tinggi 500 m2 Institut/ Universitas 500 m2.


29

I)emlklan salah sate contoll mengenal kebtltuhan gedung atau rLlang perpustakaan . KOLEKSI BAHAN PUSTAKA Koleksi bahan pustaka juga merupakan salah satu aspek utama pada perpustakaan . Kerena koleksi inilah yang merupakan sarana bacaan untuk kepentingan kemajuan bangsa . Ditinjau dari segi bentuk fisiknya koleksi bacaan itu dapat dibagi 2 (dua) yaitu koleksi tercetak dan terekam atau tidak tercetak. Namun apabila ditilzjau dari segi isi dan misinya maka koleksi bacaan tersebut dapat berbentuk buku dengan berbagai jenisnya, majalah juga dengan berbagai ragamnya serta surat kabar dengan kabar ataLl berita yang beraneka ragamnya . Tentang koleksi rekaman dapat berbentuk koleksi rekaman gambar, rekaman suara dan rekaman data magnetik/digital . Oleh karena setiap jenis perpustakaan memiliki togas, ftingsi dan wewenang yang berbeda satu sama lainnya, maka isi koleksi perpustakaanpun terkadang berbeda. Dalam hal itu para pengelola setiap jenis perpustakaan perlu memallaml benar-benar tenting hakekat tugas, ftlngsi serta wewenang yang diembannya . Koleksi Perpustakaan Perguruan Tinggi misalnya pasti berbeda dengan koleksi Perpustakaan Sekolah, demikian j uga dengan Perpustakaan Umum dan Khusus sudah baring tentu berbeda koleksinya karena togas, fungsi dan wewenangnya sangat berbeda, termasuk masyarakat pemak~~inya yang, dilayani . PERALATAN DAN PERLENGKAPAN PERPUSTAKAAN Peralatan din perlengkapan perpustakaan harus selalu ada di selntia jenis perpustakaan itu, karena berperan 1 . Untuk menyimpan koleksi bacaan (rak buku, majalah, surat kabar dan koleksi rekaman) ;

10


2. Tempat unto k nee layani dan membaca (mej a sirkulasi, mej a baca, meja kerja call); 3 . Tempat untuk menyimpan kartu-kartu katalog dll. Pengadaan peralatan dan perlengkapan perpustakaan, perlu perencanaan yang matang, setidak-tidaknya diproyeksikan untuk jane, ka waktu 5 (lima) tahun . Pengadaan peralatan dan perlengkapan ini dilakukan secara bertahap sesuai kebutuhan . Yang umum dilakukan adalah pengadaan setiap tahun, hal ini dimaksudkan agar kebutuhan riil bagi perpustakaan benar-benar dapat disesuaikan dengan situasi dan kondisi kebutuhan pada scat itu. G.

KETENAGAAN (PENGELOLA PERPUSTAKAAN) Aspek ketenagaan ini juga amat penting karena para pengelola perpustakaan inilah yang menentukan maju atau mundurnya sebuah perpustakaan . Para tenaga pengelola ini perlu dibekali dengan pengetahuan ilmu perpustakaan . Dewasa ini ada 17 universitas dan institut baik negeri maupun swasta yang melaksanakan program pendidikan dalam bidang perpustakaan, pada ulnumnya masih tingkat Program Diploma kecuali Universitas Indonesia, Depok ( progran diploma, S1 dan S2), Universitas Islam Nusantara, Bandung (Program S l ), Universitas Padjadjaran, Jatinangor (Program S1), Uliiversita,; Gadjah Mada, Yogyakarta (Program Diploma, S 1 dan S2) dan terakhir Universitas Hasanuddin, Makassar (Program diploma dan S1). Di samping pelaksanaan program yang telah disebutkan di atas Perpustakaan Nasional RI, Badan Perpustakaan Provinsi maupun Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota mempunyai wewenang dalam penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan perpustakaan . Agar perpustakaan dapat berkembang dengan baik, maka syarat utama yang dibutuhkan adalah kwalitas tenaga pengelolanya, terutanna para penanggung j awab perpustakaan .


31

Untuk itulah pada uraian berikut ini dikemukakan persyaratan niinimal para penanggung jawab perpustakaan sebagai berikut 1 . Perpustakaan Nasional S2 Bidang Perpustakaan ; S2 Bidang lain + S I Bidang Perpustakaan ; Pangkat minimal sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku ; Pengalaman kerja di bidang perpustakaan minimal 15 tahun . 2. Badan Perpustakaan Provinsi S I Bidang Perpustakaan ; S 1 Bidang lain + Program Diploma Perpustakaan ; Pangkat minimal sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku; Pengalaman kerja di bidang perpustakaan minimal 12 tahun . 3. Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota D/III Bidang Perpustakaan ; D/III Bidang lain + Program penyetaraan (728 jam) ; Pangkat minimal sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku ; Pengalaman kerja di bidang perpustakaan minimal 8 tahun . Perpustakaan Umum Kecamatan ; Perpustakaan Umum Desa ; Perpustakaan Sekolah D II Bidang Perpustakaan ; SLTA + Pendidikan teknis pola 728 jam, D II; Pangkat minimal sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku; Pengalaman kerja di bidang perpustakaan minimal 5 tahun.

Pola day Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

Perpustakaan Perguruan Tinggi S 1 Bidang Perpustakaan ; S 1 Bidang lain + Program Diploma Perpustakaan ; Pangkat minimal sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku ; Pengalaman kerja di bidang perpustakaan 10 tahun. 6. Perpustakaan Khusus Tingkat Pusat S 1 Bidang Perpustakaan ; "o S 1 Bidang lain + Program Diploma Perpustakaan ; Pangkat minimal sesuai dengan peaturan yang berlaku ; "o Pengalaman kerja di bidang perpustakaan 12 tahun. Tingkat Provinsi D/III Bidang Perpustakaan ; D/III Bidang lain + Program Penyetaraan (728 jam) ; Pangkat minimal sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku ; Pengalaman kerja di bidang perpustakaan minimal 8 tahun . Tingkat Kabupaten/Kota . D II Bidang Perpustakaan ; SI,TA + Pendidikan teknis pola 728 jam; Pangkat minimal sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku; Pengalaman kerj a di bidang perpustakaan minimal 5 tahun . 7.

TEKNIK LAYANAN Pada umumnya teknik layanan hanya 2 (dua) macam yaitu sistem layanan terbuka (open access) dan sistem layanan tertutup (closed access). Layanan terbuka (open access) maksudnya adalah

PoIn dan Strategi


melaksanakan layanan dl mana para pengunJung atau para pemakai ,jasa perpustakaan dapat secara langsung mencari buktl atau lnajalah atau jenis bacaan lainnya di rak atau juga mencari buku atau majalah (terjilid) melalui lemari katalog . Sedangkan layanan tertutup (closed access) adalah jenis layanan di mana para pengunjung tidak bebas atau leluasa mencari bahan bacaan yang dibutuhkan melainkan melalui petugas layanan . Perpustakaan yang melayani masyarakat pada umumnya menggunakan sistem layanan terbuka sedangkan jenis perpustakaan khusus pada umumnya menggunakan sistem layanan tertutup. Terdapat pengecualian khususnya Perpustakaan Nasional RI, maupun Badan Perpustakaan Provinsi, karena tugas, fungsi dan kewenangannya dalam melaksanakan tugas pengumpulan, pengolahan, penyimpanan dan pemberdayaan koleksi deposit sesuai dengan Undang-Undang No.4 Tahun 1990 telltanu Serah Slmpaii Karya Cetak dan Karya Rekam, maka kedua jenis perpustakaan lnl di samping melayani masyarakat dengali sistem terbuka j uga mengadakan layanaii dengan sistem tertutup. Berbagai jems layanan dilakukan oleh perpustakaan . Perpustakaan Naslollal sebagai contoh melaksanakan layanan peminjaman antar pel-ptlstakaan, jasa informasi, jasa bibliografi, jasa ruj ukan, jasa KDT/ISBN, jasa reproduksi dan penji lidan, jasa pelatllian, jasa penter)emahan dan jasa koIISLlltasl . Badan Perpustakaan provinsi melaksanakan jasa layanan peminjaman dengan masa peminjaman 2 (dua) minggu. Juga melaksanakan layanan antar perpustakaan (inter library loan). Layanan terpadu di selenggarakan Perpustakaan Sekolah, perpustakaan umum, perpustakaan khusus dll . Di samping itu, Tedapat jasa informasi dan bibliografi, jasa rujukan, jasa pelatihan dan jasa konsultasi. Tentu tidak semua perpustakaan melaksanakan layanan seperti contoh di atas, masing-masing perpustakaan melaksanakan

Poia dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

layanan sesuai dengan tugas, fungsi dan wewenangnya. Perpustakaan Kelurahan dan Perpustakaan Sekolah setidaktidaknya hanya melaksanakan layanan jasa penminjanan, jasa layanan baca di tempat, jasa, layanan referensi yang terbatas karena koleksinya amat terbatas. S. PROMOSI Dewasa ini hanya Perpustakaan Nasional RI maupun Perpustakaan Nasional Provinsi (sekarang Badan Perpus Provinsi) yang melakukan promosi perpustakaan secara terprogram dan dilaksanakan setiap tahun anggaran antara lain dengan mengadakan pameran, program promosi melalui TV dan RRi, serta pemberitaan kegiatan melalui media cetak nasional maupun lokal . Melalui sarana promosi inilah perpustakaan bisa dikenal lebih dekat oleh masyarakat. Di Sulawesi Selatan misalnya Bering mengadakan pameran di kabupatenlkota, atau di Sumatra Selatan Perpustakaan Provinsi pernah mengadakan Pekan Promosi Perpustakaan (1995) yaitu dengan mengadakan pameran tunggal, serta mengundang sekolah-sekolah untuk berkunjung ke Perpustakaan Provinsi. Pekan Promosi Perpustakaan ini berlangsung selama 2 (dua) bulan dan berhasil mendatangkan siswa 300 sampai 400 orang setiap hari . Pengunjung yang datang ini adalah para siswa yang sama sekali belum pernah melihat Perpustakaan Nasional provinsi Sumatra Selatah. Kegiatan seperti ini perlu dicontoh oleh jenis perpustakaan lainnya terutama perpustakaan-perpustakaan yang melayani masyarakat umum (Perpustakaan LTmum). 9.

KERJASAMA PERPLISTAKAAN DAN SISTEM JARINGAN INFORMASI Kerjasama perpustakaan terutarna sektor layanan adalah hal yang sangat penting, demikian ,jugs jaringan informasi.

Pola,d= StrategU

~

so"

35

Keijasama perpustakaan dan jaringan informasi adalah dua istilah yang tidak bisa dipisahkan, keduanya Baling terkait. Di berbagai jenis perpustakaan kerj asama ini dapat dilakukan. Perpustakaan Nasional RI saat ini melakukan kerj asama layanan dengan sistem pemiiijaman antar perpustakaan (interlibrary loan), demikian juga Perpustakaan Nasional Provinsi (Badan Perpustakaan Provinsi) mengembangkan layanan dengan sistem LTPS (Layanan Terpadu Perpustakaan Sekolah), maupun LTPU (Layanan Terpadu Perpustakaan Umum). Layanan terpadu baik Perpustakaan Sekolah maupuli Perpustakaan Unium atau layanan terpadu jenis lainnya adalah salah sate jenis layanan yang dikembangkan oleh Perpustakaan Nasional Provinsi (Badan Perpustakaan Provinsi) dengan cara memiiZjamkan buku-buku secara kolektif baik kepada Perpustakaan Sekolah mauptin Perpustakaan Umum atau Perpustakaan Rumah Ibadah . Koleksi buku-buku tersebut di atas diantar langsung ke sekolah-sekolah, perpustakaan umum atau ke perpustakaan rumah ibadah melalui unit-unit Perpustakaan Keliling secara terjadwal . Melalui jaringan kerjasama perpustakaan ini pula diharapkan teijadinya atau terciptanya jaringan komunikasi dan informasi di ailtara sesama ailggota jaringai-i maupun antara perpustakaan itu sendiri dengail masymakat pemakai j asa perpustakaan . Untuk kota-kota besar de`vasa ini, kaum cendekiawan, ilnILlwan matlptll1 usahawan telah memanfaatkan jaringan Informasi melalui internet . Hal ini tentu diharapkan juga berkembang di daerah tertitama pada pusat-pusat layanail informasi termasuk perpustakaan, Clokumentasi dail lnformasi .


10. MINAT DAN KFBIASAAN MEMBACA llakekat istilah ininat membaca adalah kondisi kebiasaan membaca. Bangsa Indonesia berharap agar cita-city yang tercantum dalam Peinbukaan Undang-Undang Dasar 1945 yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa dapat terwujud . Kebiasaan membaca perlu ditumbulhkan dalam arti bahwa setiap orang atau warga Indonesia perlu setiap saat membaca. Namun masalahnya tidaklah semudah yang diperkirakan banyak orang. Budaya baca bisa tercipta apabila sarana bacaan tersedia memadai dan tersebar di seluruh tanah air. Menurut data yang ada, penduduk Indonesia yang berada di pedesaan kurang lebih 64,1 % sedangkan yang ada di kota-kota besar 35,9 % (Ginanjar Karta sasmita, 1997). Sebaliknya sarana bacaan di kotajauh lebih banyak dan betvariasi karena semua penerbit sarana bacaan berada di kota-kota besar alcibatnya teijadi kesen1angan antara kota-kota besar dan daerahdaerah terutama daerah terpencil khususnya dalam bidang ketersediaan sarana bacaan . Karena itulah pemerintah baik pusat maupun daerah perlu lebih memperhatikan masalah ini dengan penyediaan sarana bacaan secara merata di seluruh pelosok tanah air Tidak sampai disitti, apabila sarana seperti buku, masalah, surat kabar dll, sudah dapat masuk ke daerah-daerah terpencil masih perlu ada tindak lailjut dengan membentuk dan memanfaatkan taman-tanlan bacaan yang ada. Taman-tanan bacaan amat diperlukan dalaln rangka pembelajaran dan kebiasaan membaca anggota masyarakat. 11 . MITRA KrRJA PERPUSTAKAAN Perpustakaan Nasional yang merupakan Lembaga Pemerintah Non Departemen nlempunyal tugas dibidang perpustakaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku .

Pola dan Strategi


37

Ada tiga jenis fungsl perpustakaan Nasional yang berkaitan dengan masalah mitra kerja perpustakaan yaitu l . Pengkajian dan penyusunan kebij akan nasional di bidang perpustakaan : 2. Koordinasi kegiatan fungsional dalam pelaksanaan tugas Perpustakaan Nasional ; 3 . Pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah dibidang perpustakaan . Dengan adanya tugas dan fungsi sebagaimana telah dikemukakan dl atas, maka Perpustakaan Nasional rnempunyal kewenangan ulltLik menyusun rencana nasional secara makro di bidang perpustakaan, mertimuskan kebijakan di bidang perpustaltaan untuk mendukung pembangunan secara makro serta menetapkan sistem informasi di bidang perpustakaan. Atas dasar kewenangan yang telah dikemukakan di atas, maka sudah barang tentu Perpustakaan Nasional berkewaj iban menglumpun senlLia kekuatan yang ada di semua lembaga balk: pemerintah maLlptlll swasta untuk mengenlbangkail, membina dan memberdayakan semtlajenis perpustakaan dan taman-taman bacaan yang ada di lingkungan masyarakat . Perpustakaan Nasional sejak diberlakukannya Keputusan Presiden No . l l Tahun 1998 mulai merintis kerjasama perpustakaan . Sampai dengan tahun 1999 sudah ada 12 (dua bolas) lenibaga pemerintah yang menanda tangani Memorandum Kesepakatan Kerj asanla . Keduabelas lembaga pemerintah tersebut adalah merupakan mitra kerja dalam mengembangkan, membina dan memberdayakan perpustakaan dalam lingkungan masing-masing . Sejalan dengan adanya mitra kerja sebagaimana telah dikemukakan di atas dan sesuai dengan Undang-Undang Otonomi Daerah No .22 Tahun 1999, maka dengan Keputusan Mendagri


dan Otoda No .50 Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerj a Perangkat Daerah Provinsi serta Pedoman Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten/Kota, Badan Perpustakaan Provinsi hendaknya merintis kerjasama dalam bentuk mitra kerja. Di tingkat provinsi misalnya ada 3 (tiga) lembaga pemerintah termasuk organisasi Sekretariat Daerah dan Organisasi Sekretariat DPRD, sedangkan di tingkat kabupaten/kota ada 3 (tiga) lembaga pemerintah yang merupakan mitra kerja perpustakaan, yaitu Sekretariat Daerah Kabupaten/ Kota dan Sekretariat DPR Daerah . 12. PENELITIAN DAN PENGKAJIAN Perpustakaan Nasional RI dalam menyelenggarakan fungsinya melakukan " Pengkaj ian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang perpustakaan " . Dalam melakukan pengkajian terhadap semua jenis perpustakaan berdasarkan struktur Organisasi Perpustakaan Nasional RI (Keputusan Kepala Perpustakaan Nasional No .3 Tahun 2001) berada di bawah Pusat Pengembangan Perpustakaan dan Pengkaj ian Minat Baca. Pusat Pengembangan Perpustakaan dan Pengkaj ian Minat Baca bertugas dan menyelenggarakan fungsi "Melaksanakan pengkaj ian, pembaktlan, akreditasi, pengembangan semua j enis pe1'PLlstakaali dan koordinasi pernasyarakatan minat baca dengan lnstansl terkalt" . Selanjutnya Badan Perpustakaan Provinsi ataupun Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota, walaupun tidak secara eksplisit tertuang dalam rumusan tugas, fungsi maupun wewenangnya narriun secara teknis kedua jenis perpustakaan tersebut dapat melakukan penetitian dan pengkajian secara berkala baik dalam lingkungan perpustakaannya maupun dalam wilayah kerjanya. Tuj uan penelitian dan pengkaj ian yang dilakukannya, di samping sebagai bahan analisis untuk menetapkan kebijakan baru karena

Pola dan Strategi


39

kondisi dan adanya fenomena-fenomena bare vancteri adi d i llngklnlgannya, juga sebagal ballan Vang anlat pentlng tel'tltalmi bagl para penelltl dl bidang perpustakaan dan Perpustakaan Nasional IZI yang memptlnyai togas, fungsi dan wewenang dalam llicnetapkan kebi_jakan-kebiwjakan secara makro dalam bidang perpustakaan, dokunlentasl dan lnformasl. Darl uraian kedua belas aspek tersebut. maka pola pembinaan perpustakaan adalah sebagai berikut holu

Glllllbar 2 Pellibll7aC1n PC'rp1lStakciCJn

1. Organisasi dan Status

Perpustakaan Nasional RI Baperprov Kaper Kab/ Kota

y

2.

Pembiayaan

3.

Gedung I Ruang

4.

Koleksi Bahan Bacaan

5.

Peralatan/Perlengkapan

6.

Ketenegaan/Pengelolaan

7.

Teknis layanan

8.

Promosi/Pemasyarakatan

9.

Kerjasama & Jaringan Perpustakaan/Informasi

10 . Minat/Kebiasaan Membaca Masyarakat 11 . Mitra Kerja Perpustakaan 12 . Penelitan/Pengkajian

I) .

POLA PEMBERDAYAAN PE, RPUSTAKAAN Istilah pemberdayaan perpustakaan dikenal setelah keluarnya Keppres No . 5 0 Tahun 1997 . Pemberdayaan Perpustakaan dimaksudkan agar sarana maupun prasarana perpustakaan dapat diberdayakan seefektif mungkin, yang termasuk para pengelola yang memiliki keahlian dalam bidang-bidang tertentu di lingkungan perpustakaan .

40


Namun perlu diketahui bahwa efektifitas perpustakaan dapat terselenggara deiigan baik apabila perpustakaan itu memiliki persyaratan-persyaratan teknik antara lain 1 . Ruangan yang memadai ; 2. Koleksi yang lengkap dan sesuai dengan kebutuhan para pemakai termasuk masyarakat yang ada di sekitarnya ; 3 . Sarana perlengkapan untuk kebutuhan para pemakai jasa perpustakaan serta kebutuhan lainnya ; 4. Tenaga pengelola perpustakaan baik tenaga teknis maupun tenaga profesional; 5 . Anggaran yang memadai dan tersedia setiap tahun. Kelima komponen di atas adalah merupakan persyaratan utama bilamana perpustakaan dapat diberdayakan secara efektif. Perpustakaan Nasional RI Jakarta Perpustakaan ini telah berhasil memanfaatk. an semua komponen yang telah dikemukakan diatas yaitu ruangan (ruang baca, aula dll), koleksi, sar. ana perlengkapan serta tenaga (teknis dan profesional). 2. Badan Perpustakaan Provinsi Sama dengan Perpustakaan Nasional . Perpustakaan ini merupakan instansi vertikal Perpustakaan Nasional yang berada di ibukota provinsi (Kepres No.50 Tahun 1997) sampai dengan akhir Mei 2001 . Dengan berlakunya IJndangUndang No .22 tahun 1999 secara efektif pada bulan Januari tahun 2001 maka perpustakaan ini beralih status dan menjadi lernbaga pemerintalh di bawah naungan Pemerintah Daerah Provinsi . Perpustakaan ini telah memenuhi segala persyaratan dan telah mampu memberdayakan perpustakaan secara optimal . 3. Perpustakaan Umum Kabupaten/Kota . _ Perkembangan jenis perpustakaan ini belum merata di seluruh Indonesia. Keadaan perkembangan perpustakaan umum di Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

41

wilayah Jawa lebih baik apabila dibandingkan dengan keadaan di luar .lawa. Iii Sunlatra Selatan perkembaligan lebihh balk apabila dibandingkan dengan Sumatra Utara atau Sulawesi Selatan . Kantor Perpustakaan Kabupaten Gowa di Sulawesi Selatan merupakan perpustakaan terbaik di kawasan Indonesia Timur, tetapi di Kabupaten Tahalar, wilayah tetangga Kabupaten Gowa belum terpikirkan pentingnya Kantor Perpustakaan ini. Keadaan rill di lapangan memang sangat bervariasi. Kita berharap dengan keluarnya Kepmendagri dan ntoda ini, Pemua Kabupaten/kota dapat mendorong terbentuknya Perpustakaan Kabupaten/Kota . Termasuk cabang perpustakaan di tiap kecamatan, kelurahan/desa serta taman bacaan pada kelompok pemukiman masyarakat. Perpustakaan Perguruan Tinggi Secara umum Perpustakaan Perguruan Tinggi Negeri lebih maju clan lebih berkembang dari pada Perpustakaan Perguruan "ringgi Swasta. Hal ini disebabkan karena ketersediaan anggaran pembinaan dan pengembangannya Secara tetap dan terprogram . Di samping itu ketersediaan tenaga (tekni's dan profesional), sudah_ cukup merata . Terutama beberapa Perpustakaan Perguruan Tinggi di Jawa, Sumatra, Sulawesi dan Kalimantan serta beberapa provinsi lainnya . 5. Perpustakaan Sekolah Santa dengan Perpustakaan Umum, perkembangannya belum merata . Perpustakaan Sekolah Lanjutan pada umumnya lebih baik daripada Perpustakaan Sekolah Dasar. Hambatan utama yang dihadapi jenis perpustakaan ini adalah karena ketidak tersediaan anggaan yang tetap dan terprogram, dan yang lebih parah lagi dengan ketidak tersediaan tenaga pengelola perpustakaan . tenaga pengelola perpustakaan yang dibutuhkan minimal tenaga teknis (lihat Bab I11,C,6) .

42

Pola dan Strategi

Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Bata

Gumhur 3 I'«!n Pentic11'ugunaan Perpustakaan

-

Anggaran

-

Sarana / Prasarana

-

Koleksi

-

Tenaga/Pengelola Perpustakaan

-

Gedung / Ruang


43

BAB IV PENGEMBANGAN MINAT DAN KEBIASAAN MEMBACA A. UMUM Bahwa bangsa Indonesia atas karunia Tuhan Yang Maha Esa, mendapat Ridho berupa "Kemerdekaan" dan menempati wilayah yang sangat luas dari Sabang sampai Merauke, penduduk yang berjumah amat besar. Dan dengan kemerdekaan itu pula, maka terbentuk pemerintahan yang bebas mengatur dan mengurus rumah tangganya menuju masyarakat madani . Dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yang merupakan landasan dalam rangka peningkatan kwalitas Sumber Daya Manusia antara lain dengan melalui pengembangan dan pembinaan minat baca menyatakan dengan kalimat "Mencerdaskan kehidupan bangsa" . Dengan kalimat inilah, lalu kemudian disusun dan ditetapkan Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (UU No.2 tahun 1989) . Dalam pasal 4 undang-undang tersebut di atas menetapkan Bahwa "Pendidikan Nasional bertujuan mencerdaskan kehidupan bangsa dan mengembangkan manusia Indonesia seutuhnya, yaitu manusia yang beriman dan bertagwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi pekerti luhur, memiliki pengetahuan dan ketrampilan, kesehatan jasmani, dan rohani, kepribadian yang mantap dan mandiri serta rasa tanggung j awab kemasyarakatan dan kebangsaan . Dengan kondisi yang diharapkan dari pernyataan Pasal 4 Undang-undang sistem Pendidikan Nasional tersebut, diharapkan "Pembinaan dan pengembangan minat baca dan kebiasaan membaca" dapat tumbuh terus menerus sepanjang masa. Memiliki pengetahuan dan ketrampilan sebagaimana dimaksud


45

Pasal 4 di atas antara lain adalah nlelaltil jalan "belajar" . Sclanjutriya salah satu komponen belajar adalah "membaca" . N,1elaltli kegiatan membaca, masyarakat dapat belajar dan memperluas wawasannya, memperoleh berbagai informasi dan sekaligus mengliibur dill . Selanjutnya dengan berbagai landasan yang telah dikemukakan di atas, maka untuk inembangkitkan usaha pengembangan dan pembi naan minat baca secara terus menerus, maka diperlukan/ ditetapkan suatu poly untuk menggambarkan secara transparan tentang pola pengembangan dan pola pernbinaannya . 13. POLA PENGEMBANGAN MINAT DAN KEBIASAAN MEMBACA Untuk mengembangkan minat dan kebiasaan membaca cakupannya amat luas, karena menyangkut masalah-masalah mulai dari keluarga sampal ke masyarakat . samping itu peran pemerintah mulai dari peinerintalian tingkat pusat hingga pemerintallan tingkat terendah di daerah sangat besar. Masing-masing pemerintahan berperan sesuai togas dan fungsinya serta kewenangannya. Pemerintah pusat misalnya harus menentukan kebij akan dan strategi sesuai dengan kewenangannya termasuk penyedlaan anggaran opraslonalnya, I'lemerintah di tinbkat Provinsi menetapkan kebi_jakan dan strategi sestlal dengan kewenangannya termasuk penyediaan anggaran oprasionalnya. Pemerintah Daerah Kabupaten/Kotamadya menetapkan kebij akan dan strategi serta penyediaan anggaran oprasional yang memadai guna melancarkan program pengembangan minat baca. Demikian seterusnya dari tingkat Kecamatan, Desa/Keluralian, Rukun Kampung, Rukun Tetangga hingga terakhir pada keluarga . DI

Darl uraian seperti dikemukakaiz tersebut , maka poly

46

Pola dan Strategi


pengembangan minat dan kebiasaan membaca dapat dilihat pada gambar berikut Gainbar 4 Pola Per~geMbangan Minat Baca dan Kebiasaan Membaca

v rn

Pola tersebut menunjukan bahwa pengembangan minat dan kebiasaan membaca dimulai dari lingkungan keluarga . Karena itu dalam lingkungan keluarga idealnya ada perpustakaan keluarga atau taman bacaan keluarga, ataupun ruang baca keluarga . Seterusnya dalam l ingkungan masyarakat ada Rukun Tetangga ataupun Rukun Kampung, yang merupakan kawasan hunian . Pada kawasan hunian ini perlu dibentuk taman-taman bacaan yang dibina dan dikembangkan sendiri oleh warga masyarakat . Kehadiran perpustakaan merupakan tuntutan mutlak bagi tiap masyarakat yang ingin menjadikan warganya lebih cerdas dan kaya informasi, terdidik, dan mempunyai wawasan yang luas .

Pola dan Sttategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

47

Pada tingkat pernerintali vang terbawall (desa/keluralian) dlllarapkan meiljadl koordlnator pengembangan dan pembinaan taman-taman bacaan yang ada di wilayalhnva . Perpustakaan Desa j uga berperan sebagai penvalur bahan bacaan yang disalurkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota melalui Perpustakaan Umurn Tingkat kecamatan . Di samping itu karena Perpustakaan Desa/Kelurahan berada pada pemerintahan tingkat terbawah, maka tilerekapun amat besar peranannya dalam mengembangkan dan membina minat dan kebiasaan membaca masyarakat . Selan,jutnva padaa pemerintalia .n yang lebih tinggi adalah pemerintah tingkat kecamatan . Pemerintahan tingkat kecamatan berada pada posisi penghubung antara Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa/Kelurahan, Pemerintah Tingkat Kecamatan membawahi beberapa Desa/Kelurahan . Dengan demikian Pemerintah pada tingkat kecamatan perlu mendirikan Perpustakaan Umum Kecamatan, yang koleksinya di samping jumlahnya lebih besar juga, lebih bervarlasi untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang ada dalain wilayah Ibu Kota Kecamatan. Seandainya di Ibu Kota Kecamatan yang terdiri dari beberapa desa/kelurahan telah terdapat Perpustakaan Umum yang dapat menampung kebutuhan informasi bagi warganya maka tidak diperlukan lagi Perpustakaan-Perpustakaan Desa/ Kelurahan akan tetapi cukup dengan pembentukan taman-taman bacaan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat Ibu Kota Kecamatan. Dl samping kedua fungsi yang telah diuraikan di muka fungsi Perpustakaan Umum Kecamatan adalah berperan melakukan pembinaan terhadap Perpustakaan-peipustakaan Desa/Kelurahan bacaan, termasuk pembinaan minat dan atau taman-taman kebiasaan membaca bagi seluruh warga dalam wilayah kecamatan bersangkutan . Tingkat pemerintahan lebih tinggi lagi ialah Pemerintah Daerah


Kabupaten/Kota . Dalam undang-Undang Pokok Pemerintahan Daerah Nomor 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah, posisi Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, sangat strategis karma ditunjang oleh Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. (Pasal 7 (1) ) . Undang-undang tersebut menyatakan " Kewenangan Daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama serta kewenangan bidang lain . Dalam penyelengaraan pemerintahan berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 inilah diharapkan Pemerintah Daerah memprioritaskan pembentukan perpustakaan dan taman bacaan di seluruh tingkat pemerintahan . Perlu diketahui pula bahwa sebelum Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 ini disahkan, Menteri Dalam Negeri telah mengeluarkan Surat Keputusan No . 56 Tahun 1994 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Perpustakaan Unlum Kabupaten/Kotamadya . Surat Keputusan ini ditindak lanjuti dengan keluarnya Instruksi Menteri Nomor 9 Tahun 1996 yaitu menginstruksikan kepada Gubernur dan Bupati KDH TUI seluruh Indonesia tlntuk melaksanakan Keputusan Menteri Dalam Negeri No .56 Tahun 1994. Dengan ketersediaan perpustakaan pada s--mua lembaga pemerintah maupun swasta, (pusat dan daerah) maka diharapkan akan tumbuh dan berkembang minat dan kebiasaan membaca dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa . C. POLA PEMBINAAN MINAT DAN KEBIASAAN MEMBACA Selanj utnya dalam menetapkan pola pembinaan minat dan kebiasaan membaca, tidak lagi memikirkan keluarga, masyarakat Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Mnat Baca

49

dan penlerintall (darl tin-;kat bawali sampat dem, an tinwkat teratas), akall tetapi inemfokuskan perhatian pada peinbinaan secara kliusus terhadap individu-individu, dan sasaran utalna adalah anak balita dan remaja mulai anak usia 1 (satu) tahun sampai denoan 18 (delapan belas) tahun. Pola Pembinaan Minat dan Kebiasaan Membaca tersebut dapat di lihat aambar berikut CTamhar 5 Yola Pelnhiltllmt AIlnltl dim KehlasUCtll Menthaca =~s..... . .

_

4-1 Is

-T

-

S.

't

. . . . . . . . . . . . . . . .: . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Untuk anak-anak

1 - 3

BIMBINGAN KELUARGA

Alat-alat bermain yang mengandung unsur pendidikan, buku bacaan yang amat sederhana (satu, dua kata . gambar berwarnawarni) . Z) Untuk orang dewasa . Surat kabar, Majalah HiburanlPopuler. bacaan nngan lainnya .

d-6

7-12

13 -18

50

TAMAN KANAK-KANAK

Alat-alat bermain yang mengandung unsur pendidikan . Bacaan ringan (bahasa yang amat mudah di pahami, bergambarlberwama) 0 Bahan alat peraga belajar menghaung dan membaca sesuai dengan tingkat usia dan pemahamannya .

SEKOLAH DASAR

Bacaan ringan (bergambarltidak bergambar) . :Z Majalah Populer/Hiburan. Surat Kabar (Hanan Mingguan) terbitan pusat dan daerah.

SUP 1 SLTA

Buku Cerita, Fiksi/Novel . Majalah Hiburan dan Olahraga . Z Surat Kabar (Hananl Mingguan) terbitan Pusat dan Daerah .

Pola dan Strategi

Pengemhangan Perpustakaan & Pemhinaan MinatBaca

Denuan pola yang telah dikemukakan di atas, kemudian mungkin timbul berbagai pertanyaan antara lain apakah tidak ada, dampak negatif terutama dalam kaitannya dengan perkembangan ilmu pengetahuan ? Bagaimana dengan IQ nya dan lain-lain . Masalah ini telah lama dipikirkan dan diteliti oleh para pemikir masa. lalu. Plato sendiri pernah mengatakan "bahwa permulaan dari setiap tugas adalah hal yang paling penting, terutama bagi setiap makhluk yang mudah dan lemah ? Karena pada ketika itulah makhluk itu paling mudah dibentuk dan diberi kesan-kesan yang Main anda tanamkan padanya" .

Selanjutnya Herbert Spencer mengatakan bahwa otak tidak boleh mengalami kelaparan seperti halnya dengan perut, pendidikan harus dimulai sejak bayi masih dalam buaian, tapi dalam suasana yang sangat menarik .

Tentang masalah IQ ? Thomas Edison mengatakan bahwa genius itu adalah 10 persen inspirasi dan 90 persen kerja keras. Perlu diketahui bahwa Thomas Edison sendiri sewaktu kanakkanak dianugap sebagai anak terkebelakang . Terhadap dampak negatif yang diragukan oleh sebagian masyarakat, Terman menyimpulkan bahwa tidak terdapat bukti yang menunjukan bahwa ada bahayanya bagi MILLIE yang di aj arkan membaca ketika masih bayi . Terman selanjutnya menyatakan bahwa terdapat cukup bukti yang mendukung pendapat bahwa sebagian dari kemampuan MILLIE yang tinggi itu disebabkan oleh latihan-latihannya yang dini .

Kiranya perlu kami jelaskan bahwa MILLIE yang biasa juga dipanggil Martha adalah seorang anak yang sejak masih bayi sudah diajarkail membaca oleh keluarganya . Ketika berusia dua belas tahun dia sudah dua tahun lebih maju dibandingkan anakanak sebayanya . Karena itulah maka dia menjadi obyek perhatian Terman.

Pota dan Strategi


Sl

Dalam usia seperti telali dikemukakan di atas tadi MILLIE mengatakan, "Saya ingin membaca liana buku sehari jika tidak terpaksa ke sekolah" dia mengaku bahwa "'Dia dapat membaca cepat sekali, telah selesai membaca buku Markham Real American Romance sebanyak 13 j ilid dalam satu minggu", demikian ucapan MILLIE. Dalam kasus lain diceritakan oleh Nyonya Stoner sebagai berikut : Ketika bayi saya berusia enam bulan saya letakan karton putih setinggi empat kaki pada dinding di sekeliling kamarnya . Pada salah sate dlndlng saya tempelkan huruf-huruf abJad yang saya gantung dari kertas merah mengkilap . Pada dlndlng lain, dari huruf-huruf merah yang sama saya susun kata-kata sederhana seperti bat, cat, hat, mat, rat, bog, log . Dapat anda perhatikan bahwa semua kata-kata dalam daftar ini adalah kata benda . . . "Sesudah Winifred belajar semua huruf huruf ini, saya mulai mengajarkan kata-kata yang ditulis pada dinding dengan cara mengejanya secara berirama . . . .". "'Melalui permainan pembentukan kata ini, ada kesan yang ditainankan pada pikiran Winifred dengan meinbacakan untuknya, dia sudah belajar membaca pada usia enam belas bulan, tanpa secara khusus memberikannya pelaj aran membaca" . Terakhir Nyonya Stoner mengatakan bahwa : "Empat orang teman saya mencoba cara ini dan berhasil" . Demikianlah sekedar contoh bagaimana anak-anak dapat belajar membaca dan sebagai akhir kata Nyonya Gilchrist, News week (13) Mei 1963) mengatakan : Pada suatu hari saya temui anak saya duduk di lantai ruang keluarga sedang membalik-balik sebuah buku Perancis, dia berkata "Bu, saya sudah membaca semua buku Inggris di rumah ini''. Akan tetapi bagaimana dengan anak dan remaja yang telah berusia di atas tiga tahun ? Masalahnya adalah sej auh mana Pnla dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

kemampuan kita untuk menyediakan sarana bacaan yang menarik dengan mempertirnbangkan berbagai aspek seperti masalah usia, jenis kelamin, kondisi sosial budaya dan lain-lain. Apabila kita mampu menyediakan sarana bacaan dengan pertimbangan seperti apa yang telah diutarakan di atas, sudah barang tentu dengan lambat laun kita akan mampu mengatasi permasalahan minat dan kebiasaan membaca ini, walaupun mungkin memerlukan waktu yang lama. Bagi kita memasyarakatkan minat dan kebiasaan membaca adalah hal yang amat penting. 1). PROSES MINAT DAN KEBIASAAN MEMBACA Membaca dalam arti yang umum adalah mmelakukan berbagai kegiatan yang dapat memperkaya pengetahuan sarta memperluas wawasan untuk dapat membentuk watak dan sikap yang menyebabkan pengetahuan seseorang bertumbuh. Sumber bacaan adalah bisa dari buku, majalah ataupun surat kabar. Apabila kita membiasakan diri membaca terus-menerus setiap hari dan sepanj ang waktu maka lambat lawn akan tertanam dalam diri kita suatu keadaan atau perasaan selalu ingin tahu (curiosity). Dan apabila perasaan selalu ingin tahu sesuatu ini mendapat suatu dorongan yang kuat dalam batin kita maka disitulah mulai timbul minat (interest) karena adanya berbagai informasi ti. ang muncul, di sekitar kita, informasi itulah yang mendorong kita untuk mencari sumbernya dan bahkan kebenarann ~a . Di zaman sekarang ini somber informasi pada umumnya didapat dari beritaberita baik dati Televisi maupun Radio (Audio Visual), disamping itu somber informasi lainnya adalah dari buku, majalah, surat kabar dan jenis cetakan lainnya (sumber informasi tercetak) . Dari buku, mad alah dan surat kabar diharapkan akan dapat menimbulkan minat baca. Selanjutnya dari minat baca diharapkan dapat bertumbuh terus dalam arti dari minat baca kemudian berkembang menjadi kebiasaan membaca bagi seluruh lapisan masyarakat. Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

53

, Deng,an Liraian repel-ti terseblit diatas ., , maka proses terbentuk bLidavca adalah sebagai berikut Gambar 6 . Proses ierheniulkl7l.l(I 1111 Mit dan kehiasacm Mellibaccl ........

.... . . . .........

Dalam gambar dl atas.'mcnunjukkah - ddanya lingkaran,yang tidak . bea1jurig pan, gkal .'im iii-enunjukkan bahwa dl an"tara 1v .0 mponeii vang adasaling kait mengkait . Dalam, gambar, kita .melihat bahwa ti.mbuInya selera plembaca adalah karena. faktor k. oleksi (beragam, dan bervariasi) keragaman dal . variasi koleksi yang sesuai den,gan heing,inan- pernakai akan menimbulkan hasrat atau, minat baca . Selanj*utnya,, ml,,iiat baca akan mengha.silkan kebiasaan nlelnbaca: Kebiasaan me.mbaca tidak visa -berkembang,,tanpa .koleksi yang dapat menimb,ulkan sclera untuk membaca. S,.ebaga'i kesimpulan darn ura ian di atas -ada'lah bahwa an't'ara koleksi ., dan kebiasaan- rnembaca'terjadi saling , pengaruhmempellgiarul-ii . Koleksi dapat berkembang karena , m- in'ai dan kebiasaan membaca yan!-, ditandai dengan.-banyAnva, permntaan i bahan pustaka. dari. pal=a '*''ne'dri" informasi, '-§eba'likn'y'a" kebias'aan membae'a t'a karmaa koter~ se, dlaan - ~ k.61'eks"i "ba, eaan-vyang . . bermutu*'- terutai- ba , y~,.an- g" Aa p"; "at. . m"enlimb'ulkan., s: elera- '_untuk. membaca . I

Pola'dan Strategi

. Pengembano6n Perpu , stak66n 8 Petnblnaan Mina'i'8'aca

E. MASALAH-MASALAH 1) Masalah Kelangkaan Koleksi Bahan Bacaan Kelangkaan koleksi bahan bacaan ini terjadi terutama di kalangan masyarakat pedesaan . Menurut data yang adajumlah penduduk yang ada di pedesaan sekitar 64,1 % sedangkan yang ada di kota hanya sekitar 35,9 % (Ginandj ar Kartasasmita, 1997) sebaliknya penyebaran koleksi bacaan (buku, majalah, surat kabar) hanya terdapat di kota-kota besar (lbukota negara. Ibukota provinsi dan sebagian kecil ibukota kabupatenlkota) keadaan inilah yang menimbulkan kesenj angan arus informasi antara kota-kota besar dan kota kecil (desa-desa) dalam arti orang-orang yang tinggal di kota besar akan semakin lebih cerdas (karena ketersediaan sarana Bacaan) . Sebaliknya orang-orang yang tinggal di pedesaan akan semakin tertinggal. Sudah barang tentu keadaan ini akan membuat masyarakat pedesaan semakin terpuruk, akibatnya antara lain kota-kota besar menjadi sasaran urbanisasi masyarakat yang ada di pedesaan karena is berusaha untuk mengejar ketertinggalannya terutama dari kalangan generasi muda yang ingin maju dan berkembang. Masalah kelangkaan koleksi ini menjadi topik khusus yang dibahas oleh Prof. Dr. Soedijarto, MA Direktur Jenderal Deklusepora (1994). Dalam tulisannya dinyatakan "Salah satu faktor yang secara mudah sering dipakai menj awab pertanyaan " mengapa minat baca dan kebiasaan membaca di kalangan masyarakat Indonesia sedemikian rendah " adalah langkanya bahan kepustakaan atau bahan Bacaan . Mungkin ketersediaan bahan Bacaan memang salah satu faktor, tetapi kita belum dapat membuktikan bahwa bila bahan Bacaan tersedia dengan sendirinya kegemaran membaca akan meningkat . Karena itu bilaiawabannya adalah demikian, upaya kita tinggal memperbanyak bahan Bacaan, Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

55

Saga ragu bahwa itulah faktor utamanya." Cukup menarik ulasan Prof. Dr. Soedijarto, MA seperti dikemukakan di atas, akan tetapi apa yang telah dikemukakan juga sulit terbantah karena keadaan riil di lapangan meniang demikian adanya . apabila kami melakukan 'perjalanan dings ke Daerah Kabupaten misalnya sebagai contoh di Sulawesi se. lat u Sumatra Selatan,dan Sumatra Utara kami sangat sulit untuk mendapatkan sarana bacaan seperti surat kabar. Apa lagi majalah populer tidak muhgkin : kita bisa mendapatkan di kios-kios atau toko-toko buktl di daerah Kabupaten jke.cUali mungkln di wilayah pli'lau Jawa) . Menurut pengamatan kami keberadaan toko buku di daerah Kabupaten khususiiya Kabupaten luar pulau :1 awa helum mencapai 50 apala'gi d,f pemerintahan kecamatan dan desa mungkin bafb mencapa " 10 %. Dengan deniikian menurut henlat kami ,bahwa kelangkaall koleksi itulah,-vang` mertlpakan penyebab utarr a_ tel,`liadap, kllrangllya mlnat dan keblasaan hiembaca m asyarakat . Bagaimana mungkin `minat dale 'kebiasaaii membaca dapat tereiptakalau bahwn bacaan tidak ada ? Itu san~a halnya de.ngan ``In~in membuat masyarakat Indonesia lebih sehat, akan tetapi bergs tidak tersedia secukupnya" . 2) Faktor Budaya Misalnya karelaa niemang sejak Oulu saranabacaan tidak ada, maka masymlkat stidah terbiasa untlik tidak membaca . Masalah membaca dianggap -baring mewall 'dan tidak mempunyai arti apa=apa bagi mereka. Akin tetapi sekali lagi bbahwa ke.,adaan semacam ini hanya terjadi di pedesaaan . Masyarakat yang ada di kota-kota sudah tidak terpeilgar_ uli . lagi oleh_. keadaan ini karena banyaknya sarana bacaan dan bertebaran di mina-mina . walaupun masalah budaya (akibat penjajahan masa lalu) merijadi salah satu faktor ~ membuat masyarakat malas 56

Pola dan Strategi


membaca, akan tetapi bukanlah, menjadi faktor utama, karena kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa minat dan kebiasaan membaca masyarakat yang ada di Jakarta misalnya (pada saat ini) sudah jauh lebih balk dibandingkan pada maa lima puluh tahun yang lalu . Pada saat ini segala bacaan mulai dari bacaan anak-anak, remaja, orang dewasa sudah cukup tersedia bahkan bacaan yang bersubyek agama, ekonomi, dan olah raga buku pendidikan dll, sudah cukup banyak. Akan tetapi bahan bacaan ini sekali lagi hanya terdapat di kotakota besar seperti apa yang telah diutarakan di atas . F. ALTERNATIF PEMECAI-IAN MASALAH-MASALAI-I Seperti apa yang telah diutarakan di atas bahwa masalah utama yang menghambat pengembangan minat dan kebiasaan membaca adalah masalah kelangkaan koleksi bahan bacaan serta faktor budaya oleh karena itu maka kita perlu memikirkan bagaimana upaya untuk menetapkan suatu strategi yang dapat dianggap efektif untuk menciptakan kebiasaan membaca pada seluruh lapisan masyarakat . Kita berharap agar masyarakat pada saatnya iianti akan menjadi masyarakat mmbaca yang handal. Untuk menciptakan kebiasaan membaca memang memerlukan waktu yang lama. Salah satu dari hasil Seminar Promosi Gemar Membaca di Indonesia tahun 1994 mengatakan : "Pembinaan budaya gemar membaca membutuhkan waktu lama, mungkin melebihi satu generasi . . . . ." pendapat ini benar akan tetapi hendaknya kita jangan larut dalam pemikiran seperti ini, sebaiknya kita memikirkan atau mencari solusinya dengan menetapkan berbagai alternatif yang bisa mempercepat upaya untuk membuat seluruh lapisan masyarakat mampu dan ingin selalu membaca. Dalam hal ini beberapa alternatif yang seyogyanya dapat merangsang terciptanya kebiasaan membaca dalam waktu yang tidak terlalu lama sebagai berikut


57

1) 1'erbanyak bahan bacaan (buku, majalah populer dan hiburan, surat-surat kabar) untuk memenuhi kebutuhan jumlah pembaca yang diperkirakan mencapai ± 50 juta (anak dan remaj a usia 1 sampai 18 tahun) sebagai catatan tambahan bahwa dalam tahun 1994 anak dan remaja yang berusia antara 6 tallun dan 15 tahun di wilayah Negara RI yang luas daratannya mencapai 2.000.000 km2, lebih dari 3 2 j uta anak ( Harsya W .Bachtiar . 1994) . Adapun jenis bahan bacaan yang diperlukan di antaranya adalah ajaran-ajaran agama misalnya riwayat nabi-nabi ; bukubuku tradisi budaya tertentu misalnya budaya Toraja, Bugis, Madura, Jawa, Stinda, Batak, melayu dan lain-lain ; Keagungan budaya masa lampau misalnya Candi Borobudur, Mendut, Prambanan dan lain-lain sejarah kerajaan masa lalu (Sriwijaya, Majapahit, Gowa, Bone, dll) buku-buku tentang suku-suku bangsa di Indonesia dan dunia, disamping itu tidak kalah pentingnya adalah majalah-majalah hiburan untuk remaj a dan anak-anak, surat-surat kabar serta buku-buku lainnya yang telah terseleksi dengan baik termasuk buku-buku komik dan cerita rakyat . 2) Pembentukan perpustakaan-perpustakaan maupun tamantaman bacaan (perpListakaan keluarga, taman-taman bacaan pada kelompok htlnian atau kelompok masyarakat RT, RK) dan Perpustakaan Mesa, Perpustakaan Kecamatan dan Perpustakaan Urnum di ibukota Kabupaten/Kota . Di samping itu perpustakaan Sekolah perlu dikembangkan dan didayagunakan semaksimal mungkin karena jenis perpustakaan in] berada di mana-mana (baik di kota maupun di desa). Libatkan seinua unsur terkait dalam pembinaan perpustakaan maupun taman-taman bacaan (pernerintah kabupaten/kota, kecamatan, desa. usahawan, tokoh agama, tokoh pendidik serta masyarakat) .


4) Dalam menyebar luaskan bahan bacaan yang terdiri dari bukubuku bacaan, majalah-majalah hiburan maupun populer serta suaat-surat -kabar masyarakat pedesaan perlu mendapat perioritas utama Oumlah penduduk yang ada di pedesaan seperti telah dikemukakan yaitu kurang lebih 64,1 sedangkan penduduk yang ada di kota-kota besar hanya 3 5,9 disamping itu pencetakan sarana bacaan semuanya dari kota-korta besar demikian juga perpustakaan fang telah terkelola secara profesional dan dapat melayani ratusan pengunjung/pemakai pada saat yang bersamaan membuat masyarakat kota lebih cerdas apabila dibandingkan dengan masyarakat yang ada di pedesaan . 5) Lakukan berbagai kegiatan dan promosi yank berkesinambungan dan libatkan tokoh-tokoh masyarakat terutama para tokoh pendidik (guru) termasuk pustakawan atau pengelola perpustakaan di tingkat kecamatan dan desa/ kelurahan. 6) Pemerintah pusat (Perpustakaan Nasional RI) perlu menetapkan penjadwalan secara tetap dan rutin setiap tahun, Hari Kunjung Perpustakaan dan Bulan Gemar Membaca dengan melibatkan semua unsur terkait (Depdagri dan Otonomi Daerah, Pemda Provinsi, Pemda Kabupaten/Kota). 7) Untuk mendukung semua kegiatan tersebut di atas diperlukan suatu landasan hukum yang kuat yaitu Undang-Undang Sistem Nasional Perpustakaan. Untuk itu diharapkan kepada pemerintah untuk mempersiapkan rancangan undang-undang dan segera diaj ukan ke DPR untuk pembahasan dan pengesahan .


59

BAB V ARAN KEBIJAKAN Dengan keluarnya Keputusan Presiden Nomor 178 Tahun 2001 tentang Susunan Organisasi dan Tugas LPND yang ditindak lanjuti dengan berlakunya secara efektif Keputusan Kepala Perpustakaan Nasional RI Nomor 3 Tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perpustakaan Nasional RI serta dengan diberlakukannya secara efektif Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah mulai 1 Januari 2001 maka arah kebijakan pengembangan dan pembinaan perpustakaan harus sesuai dengan hakekat yang terkandung dalam undang-undang maupun Keputusan Presiden tersebut . Untuk itulah arah kebij akan pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan maupun pengembangan minat dan kebiasaan membaca ditetapkan sebagai berikut Bahwa sistem pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan maupun pengembangan minat dan kebiasaan membaca mengacu pada visi dan misi perpustakaan sebagaimana yang terurai pada Bab 11. Bahwa pola pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan mengacu pada pola pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan yang terurai pada Bab III. Bahwa pola pengembangan dan pembinaan minat dan kebisaan membaca mengacu pada Bab IV. Bahwa dalam pelaksanaan pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan mengacu pada 1 . Keputusan Kepala Perpustakaan Nasional RI Nomor 3 Tahun 2001 khususnya menyangkut tugas, fungsi dan kewenangan kelembagaan Perpustakaan Nasional . Seperti yang telah dikemukakan pada Bab III . Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

61

2 . Keptittisan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor Nomor 50 T,-ihun 2000 tentang > Il edoman Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Provinsi (lampiran IV .12) . > Pedoman Sustinan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah kabupaten/Kota . (lampiran VIII. 12). 3 . Dalain pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan perguruan Tinggi maupun Perptistakaan Sekolah berdasarkan pada pasal 35 serta penjelasan Undang Undang Nomor 2 Tahtin 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional . Isi pasal 35 maupun penjelasannya telah dikemukakan pada Bab III . Untuk mempercepat pengembangan perpustakaan perguruan tinggi, maka Menteri Pendidikan dan Kebudayaan telah mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 0686/u/1991 tentang Pedoman Pendirian Perguruan Tinggi . Hal ini tercantum dalam pasal 1 1 tentang sarana dan prasarana yang harus dimiliki oleh sebuah perguruan tinggi, sarana dan prasarana dimaksud meliputi ruang kuliah, ruang kantor dan ruang perpustakaan . 4 . Perpustakaan Khusus yang berada di semua tingkat pemerintahan (tingkat pusat, provinsi dan kabupaten/kota) serta Badan Usaha Milik Negeri Badan Usaha Milik Swasta mengalami perkembangan yang tidak merata . Perkembangan jenis perpustakaan ini ainat tergantung dari kebijakan dari lembaga yang menaunginya . Ada perpustakaan khusus yang berkeinbang pesat akan tetapi banyak jenis perpustakaan ini mengalami kesulitan dalam perkembangan-nya . 5 . Dalam mengembangkan minas dan kebiasaan membaca ada beberapa hal yang perlu mendapat perhatian dari semua pihak.

62

Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minas Baca

Pertama : Pengembangan, pembinaan dan pcxrixk-~,,Tuayaan perpustakaan, perlu dilakukan terLls menerus dan melibatkan semua pihak baik pemerintah maupun swasta. Kedua

: Menumbuh kembangkan taman bacaan tarutama pada kelompok-kelompok hunian, taman bacaan dibentuk, dikembangkan dan didaya gunakan oleh masyarakat itu sendiri . Pembinaannya dilakukan oleh Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota, serta bantuan teknik dari Badan Perpustakaan Provinsi maupun Perpustakaan Nasional RI.


63

BAB VI STRATEG I PELAKSANAAN Dengan diberlakukannya Undang-Undang Pemerintahan Daerah maka semua kebijakan dan strategi yang telah ditetapkan sebelumnya harus disesuaikan dengan undang-undang yang mulai diberlakukan Januari 2001 . Perpustakaan Nasional Provinsi yang sebelum berlakunya Undang-Undang Utonomi Daerah adalah merupakan instansi vertikal Perpustakaan Nasional RI, sekarang telah berubah menj adi Badan Perpustakaan Provinsi atau nama lainnya menurut versa masing-masing provinsi . s

Dengan adanya berbag4i perubahan seperti tersebut di atas maka strategi pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan serta pengembangan minat dan kebiasaan membaca dapat ditempuh sebagai berikut l.

Pengembangan, pembinaan, pemberdayaan perpustakaan serta pengembangan minat dan kebiasaan membaca dilaksanakan secara sistematis, bertahap dan berkesinambungan, serempak dan terpadu antar sektor, antar wilayah dan tingkat nasional.

2.

Meningkatkan kerj a sama dengan semua instansi terkait baik di pusat maupun di daerah dalam rangka pengembangan, pembinaan, dan pemberdayaan perpustakaan serta pengem bangan minat dan kebiasaan membaca dengan pembagian tugas, fungsi dan wewenang sebagai berikut Di tingkat pusat, dikoordinasikan oleh Perpustakaan Nasional RI. "o Di tingkat provinsi, dikoordinasikan oleh Badan Perpustakaan Provinsi. a Di tingkat kabupaten/kota dikoordinasikan oleh Kantor Perpustakaan Kabupaten/kota. -0-

Pola d an StrategI Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

65

Melibatkan swasta dan masyarakat dalam pengembangan, pembinaan dan peinberdayaan perpustakaan serta pengemhangan minat kebiasaan membaca terutama di tingkat kahupaten/kota, kecamatan, desa/kelurahan dan kelon-ipokkelompok hunian masyarakat. 4 . Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan masih perlu dilakukan terns menertis secara sistematis bertahap dan berkesinambungan, serempak dan terpadu antar sektor, antar wi layah dan tingkat nasional dengan pengaturan sebagai berikut Sebagai koordinator di tingkat nasional adalah Perpustakaan Nasional ; Sebagai koordinator di tingkat provinsi adalah Badan Perpustakaan Provinsi; Sebagai koordinator di tingkat kabupaten/kota adalah Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota . Pengembangan minat dan kebiasaan membaca perlu mendapat perhatian secara nyata dari semua pihak dengan cara sebagai berikut Mendorong semua pilzak (pernerintah dan swasta) untuk memproduksi sebanyak mungkin jenis bahan bacaan yang dapat merangsang terciptanya gairah untuk mebaca (surat kabar, maj al ah hi burin, buku cerita, fiksi, komik, dll) "o Mendorong semua pihak untuk, lebili memperhatikan kebutuhan bacaan masyarakat pedesaan ketimbang masyarakat perkotaan (penduduk pedesaan 64,1 % sedang masyarakat di perkotaan hanya 35,9 %) . Masyarakat perkotaan sudah terlalu banyak menikmati fasilitas perpustakaan serta kemudahan untuk mendapatkan informasi terbaru .


Perbanyak taman bacaan pada kelompok-kelompok masyarakat hunian . Fungsikan dan kembangkan tamantaman bacaan yang sudah ada. Budayakan peringatan hari kunjung perpustakaan dan bulan gemar membaca setiap bulan September . Kita berharap bahwa apa yang telah dirintis sebelumnya tidak sampai melangkah mundur, apa yang telah dihasilkan terutama periode 1990 s.d 2000 dapat lebih mendorong lagi perkembangan selanjutnya . Dewasa ini jenis Perpustakaan Umum dan Perpustakaan Sekolah walaupun sudah banyak berkembang akan tetapi masih jauh lebih banyak yang memprihatinkan .

Pota dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

67

BAB VII KESIMPULAN / PENUTUP Bahwa pertumbuhan perpustakaan di Indonesia telah dimulai sejak awal tahun lima puluhan. Di Makassar misalnya pada tahun 1950 telah lahir sebuah taman bacaan bertempat di Komplek Benteng Ujung Pndang. Koleksinya kebanyakan dalam bahasa Belanda sedikit sekali dalam bahasa Indonesia dan ada ratusan naskah lontara dalam bahasa Bugis, Makassar dan Mandar . Pada tahun 1956, dengan keluarnya Surat Keputusan Menteri P .P dan K Nomor 4762 Tanggal 26 Juli 1956 taman bacaan ini dikembangkan dan menj adi Perpustakaan Negara . Di Jawa Tengah berdiri Perpustakaan Negara yang ditandai dengan keluarnya Surat Kepeutusan Menteri P.P dan K Nomor 18165/Kab . Tanggal 23 Juli 1951 . Perpustakaan inilah merupakan Perpustakaan Negara yang pertama kali diakui pemerintah. Di Yogyakarta juga lahir Perpustakaan Negara bersama dengan lahirnya Perpustakan Negara di Makassar. Sebelum menjadi Perpustakaan Negara, perpustakaan ini didirikan oleh Yayasan Hatta dan narnanya adalah Perpustakaan Yayasan Hatta. Kapan berdirinya, tidaklah diketahui dengan pasti, karena tidak diketemukan sumber lnformasl ulltuk 1tL1 . Di kawasan Barat, Provinsi Sumatra Utara adalah merupakan provinsi yang mempelopori terbentuknya Perpustakaan Negara. Tepatnya tanggal 26 Juli 1956, keluar Keputusan Menteri P.P dan K Nomor 9762/s/ . Perpustakaan ini diresrnikan berdirinya oleh Pemerintah Daerah Tk .l bersama rnasyarkat di kota Medan. Namun secara keseluruhan pertumbuhan perpustakaan ini mengalami pasang surut. Perpustakaan Umum Makassar misalnya yang didirikan pada tahun 1965 mengalami pertumbuhan yang sangat pesat ketika


69

tetapl dalam dekade tahun tt1juh puluhan mengalanll kemerosotall karena sudah tidak dltanganl oleh ahllnya . ltLi,

Demikianlah pertumbuhan perpustakaan akan sangat dipengaruhi oleh manusia pengelolanya . Tentang pembinaan perpustakaan di Indonesia dapat dibagi dalam beberapa periode . Pertama : Tahun 1950 s.d 1970. Pada periode ini perkembangan dan pertumbuhan perpustakaan sangat lambat . Perpustakaan hanyalah barang mati dan sama sekali tidak mempunyai arti apa-apa bagi kepentingan masyarakat. Kedua

: Tahun 1971 s .d 1980 . Pada periode ini perkembangan agak pesat. Hal ini ditandai dengan gencarnya Pusat Pembinaan Perpustakaan mengadakan pendidikan dan pelatihan dalam bidang perpustakaan. Termasuk program Diploma Perpustakaan dengan merekrut tenaga-tenaga sarjana untuk mendapatkan pendidikan Diploma Perpustakaan . Tenaga-tenaga S 1 dengan pendidikan Diploma Perpustakaan tersebut disiapkan untuk menjadi pimpinan atau kepala-kepala perpustakaan balk di pesat maupun di daerah (provinsi) . Pada periode ini juga ditandai dengan lahirnya Perpustakaan Nasional Depdikbud yang kemudian menj adi Perpustakaan Nasional RI berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1989.

Ketiga

Periode 1981 s.d 1990. Apabila dibanding dengan periode sebelumnya, maka pada periode inilah perkembangan perpustakaan mengalami kemaj uan sangat berarti, pada periode ini terbangun 25 unit gedung perpustakaan di ibu kota provinsi, luas ruangan antara 1750 s.d 20001n2, dan lugs tanah antara 3000 s.d 5000 m2 . Gedung perpustakaan yang dibangun ini adalah Gedung Perpustakaan Wilayah Depdikbud, yang kemudian dengan turunnya Keppres Nomor 11 tahun 1989 berubah

70

Pola dan Strategi


menjadi Perpustakaan Daerah yang merupakan satuan organisasi di lingkungan Perpustakaan Nasional yang berada di daerah . Perpustakaan Daerah inilah yang melakukan tugas-tugas pembinaan di seluruh wilayah provinsi .

Keempat

Kelima :

Tugas ini adalali bersifat pelimpahan wewenang dari Perpustakaan Nasional ke Perpustakaan Daerah berdasarkan pasal 5 ayat (b) Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1989 . 1991 s.d 2000 . Periode ini adalah merupakan periode pemantapan peran Perpustakaan Nasional RI dalarn melakukan pengembangan pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan. Pada periode ini sasaran Perpustakaan Nasional adalah mendorong terbentuknya unit perpustakaan yang baru, melakukan pembinaan terhadap semua jenis perpustakaan, pengembangan koleksi perpustakaan, menggalakan promosi perpustakaan dalam rangka pemberdayaan perpustakaan serta mendorong peningkatan minat dan kebiasaan membaca. 2000 sampai sekarang . Pada periode ini terjadi perubahan mendasar ditandai dengan berlakunya Undang-Undang Nomor- 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah, di samping itu di pusat juga diberlakukan Keppres 178 Tahun 2000 sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden Nomor 17 Tahun 2001 ditindak lanjuti dengan Keputusan Kepala Perpustakaan Nasional Nomor 3 Tahun 2001 . Dengan berlakunya Keputusan Presiden Nomor 178 Tahun 2000 serta Undang-Undang tentang Pemerintah Daerah Nomor 22 Tahun 1999, maka ada 3 l embaga pemerintah yang mempunyai tugas, fungsi serta kewenangan dalam penyelenggaraan pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan serta

Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan M, inat Baca

71

pengembangan minat dan kebiasaan membaca sebagai berikut 1.

2. 3.

Perpustakaan Nasional RI yang melaksanakan tugas pemerintahan di bidang perpustakaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku; Badan Perpustakaan Provinsi yang mempunyai tugas membantu Gubernur dalam penyelenggaraan pernerintah provinsi di bidang perpustakaan ; Kantor Perpustakaan Kabupaten/kola yang mempunyai tugas membantu Bupati/Walikota dalam penyelenggaraan Pemerintahan Kabupaten/Kota di bidang perpustakaan .

Ketiga Badan perpustakan tersebut di atas amat berperan dalam pengembangan, pembinaan dan pemberdayaan perpustakaan serta pengembangan minat dan kebiasaan membaca.


0

KEPUTUSAN KEPALA PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA Nomor ; 3 Tahun 2001 Tanggal : Pebruari 2001

aT a d

m

Di salin sesuai dengan aslinya rgariat Perpustakaan Nasional k Indonesia w

ANTO

KEPALA PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA ttd HERNANDONO

KEPUTUSAN KEPALA PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA Nomor ; 3 Tahun 2001 Tanggal ; 8 Pebruarl 2001

r

Biro Umum

0 a) a d d 0 to .

BAGIAN . KEPEGAWAIAN

BAGIAN KEUANGAN

BIRO HUKUM & PERENCANAAN

BACIAN TATA USAHA

m 3 a

SUB BAGIAN PENGANGKATAN PEMBERHENTIAN DAN PENSIUN

SUB BAGIAN TATA USAHA PIMPINAN & KEARSIPAN

a

SUB BAGIAN KENAIKAN PANGKAT &GAJI

SUB BAGIAN TATA USAH DEPUTI I

SUB BAGIAN TATA USAHA KEPEGAWAIAN iai dcngan aslinya ust`,k, aan . Nasional .4zsia

1

SUB BAGIAN TATA USAHA DEPUTi 11 SUB BAGIAN PERLENGKAPAN & RUMAH TANGGA

I

BAGIAN HUKUM DAN HUBUNGAN MASYARAKAT

BAGIAN PERENCAl1AAN

SUB BAGIAN PENYUSUNAN PROGRAM & AN GGARAN

SUB BAGIAN HUKUM DAN ORGANISASI

SUB BAGIAN EVALUASI DAN AKUMTABILITAS

SUB BAGIAN HUBUNGAN MASYARAKAT

SUB BAGIAN PELAPORAN

SUB BAGIAN PENERBITAN

-1-

1

KEPAI,A PERPL'STAK-AAN NASIONA1, REPI.'RLIK INDONl?Sla ttd 11I,;RNANDO NO

"r

" i .. . . . ...... . . . . . ....... . . . . . .....» . . ..... . . . . "

H i

ii,

N

4 f

VR

r " "

" il "r

"i "" "" " "" ii r

w t

kill

~t~ j

~811s

77-

s

M

H

lit r :---

. . ._... .. . . . . . .__ .... . . . . . .... . . . . b

C

Pofa dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

75

J

uwruwr Kthu PtRrW rAxAA . wAsKx "l uo~ipt twccx

~ ~

turuw ra+ n~uAa ~w

DEPVTI IIOANG PENG SANGAN SUM6EA OAYA Pf RPUSTAKAAN

PUSAT PEN"1MA-GAH PUSTAKAWAN

PU5A T PELAGE 1/dANGAN KRPU3TAKA- DAN PE»Gl'XAN 1A-T SAC-

ea~+c

AXMOITAS, PUSTAKA~

mnlloms

Lanw rait II KEPUTUSAN MENTERI DALAM NEGERI DAN OTONOMI DAERAH NOMOR : 50 TAHUN 2000 TANGGAL : 17 NOPEMBER 2000

ORGANISAST BADAN PERPUSTAICAAN PROPINSI Pasal 1 KEDUDUKAN (1) Badan Perpustakaan Propinsi merupakan unsur penunjang Pemerintah Propinsi . (2) Badan Perpustakaan. Propinsi dipimpin oleh seorang Kepala yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah . Pasal 2 TUGAS Badan Perpustakaan Propinsi mempunyai tugas membantu Gubernur dalam penyelenggaraan Pemerintahan Propinsi dibidang perpustakaan. Pasal 3 FUNGSI Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud pada Pasal 2, Badan Perpustakaan Propinsi mempunyai fungsi a. perumusan kebijakan teknis dibidang perpustakaan ; b . pelayanan penunjang penyelenggaraan Pemerintah Propinsi dibidang Perpustakaan . c. pelaksanaan penyusunan bibliografi daerah, katalok induk daerah, bahan rujukan berupa indeks, bibliografi subyek, abstrak, dan literatur sekunder lainnya. d. pelaksanaan pengadaan, pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, pelestarian, dan pemberdayaan bahan pustaka baik karya cetak serta karya rekam e. pelaksanaan urusan rumah tang-a, keuangan dan kepegawaian . Pasal 4 KEWENANGAN Untuk melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud pada Pasal 3, Badan Perpustakaan Propinsi mempunyai kewenangan sebagai berikut Pola dan Strategi Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

77

a. penyelenggaraan kerjasama perpustakaan dan infomiasi dengan itlstansi terkait, b. penyelenggaraan pembinaan semua jenis perpustakaan ; c. pengelolaan karya cetak dan karya rekam sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku ; d . penyusunan rencana pengelolaan dan penyelenggaraan kegiatan perpustakaan dan informasi ilmiah; e. penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan kepustakaan . Pasal 5 SUSUNAN ORGANISASI (1) Susunan Organisasi Badan Perpustakaan Propinsi terdiri dari a. Kepala ; b. Sekretariat, membawahkan 1) Sub Bagian Rumah Tangga ; 2) Sub Bagian Keuangan ; 3) Sub Bagian Kepe(,axvaian . c. Bidang Deposit 1'engembangan dan Pengolahan Bahan Pustaka, membawahkan 1) Sub Bidang Deposit, 2) Sub Bidang Pengolahan Bahan Pustaka . d. Bidang Layanan Perpustakaan dan Pelestaraian Bahan Pustaka, membawahkan 1) Sub Bidang Layanan Perpustakaan ; 2) Sub Bidang Pelestarian Bahan Pustaka . e . Bidang Pembinaan Perpustakaan membawahkan 1) Sub Bidang Sumber Daya Manusia, 2) Sub Bidang Kelembagaan Perpustakaan . f. Kelompok Jabatan Fungsional . (2) Bagan SUSllnan Organisasi Badan Perpustakaan Propinsi sebagaimana terlampir . MENTERI DALAM NEGE DAN OTONOM I DA'E

78


BAHAN SUSUNAN ORGANISASI BADAN PERPUSTAKAAN PROPINSI

SEKRETARIAT

SUBBAG RUMAH TANGGA

BIDANG DEPOSIT PENGEMBANGAN & PENGOLAHAN BAHAN PUSTAKA

BIDANG LAYANAN PERPUSTAKAAN DAN PELESTARIAN BAHAN PUSTAKA

SUBBAG KEUANGAN

SUBBAG KEPEGAWAIAN

BIDANG PEMBINAAN PERPUSTAKAAN

SUB BIDANG DEPOSIT

SUB BIDANG LAYANAN PERPUSTAKAAN

SUB BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA

SUB BID PENGEMB.& PENGIOLAHAN BAHAN PUSTAKA

SUB BIDANG PELESTARIAN BAHAN PUSTAKA

SUBBID KELEMB . PERPUSTAKAAN

KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL

MENTERI DALAM NEG~RI DAN OTONOMI DAERA .,.

Pola dan Strategi


79

Lamhiruri III KEPUTUSAN MENTERI DALAM NEGERI DAN OTONOMI DAERAH NOMOR : 50 TAHUN 2000 TANGGAL : 17 NOPEMBER 2000

ORGANISASI KANTOR PERPUSTAKAAN KABUPATEN/KOTA Pasal 1 KEDUDUKAN ( I ) Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota merupakan unsur penunjang Pemerintall Kabupaten/Kota, (2) Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota dipimpin olell seorang Kepala yang berada dibawall dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah . Pasal 2 TUGAS Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota mempunyai tugas membantu Bupati/ Walikota dalam penye lenggaraan Pemerintahan Kabupaten/Kota d ibidang Perpustakaan . Pasa l 3 FUNGSI Dalam menyelenggarakan togas sebagaimana dimaksud pada Pasal 2, Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota mempunyai fungsi a. perurnusan kebijakan teknis dibidang perpustakaan ; b. pelayanan penunjang penyelena araan Pemerintah Kabupaten/Kota dibidang Perpustakaan . c. pengadaan dan pengelolaan bahan pustaka,

d . pelaksanaan penyusunan bibliografi, abstrak dan literatur sekunder : e. pelaksanaan urusan tata usalia dan rumah tangga Pasal 4 KEWENANGAN Untuk melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud pada Pasal 3, Kantor 80

Poia dan Strategi


Perpustakaan Kabupaten/Kota mempunyai kewenangan sebagai berikut a. penyelenbgaraan kerjasama perpustakaan dan informasi dengan instansi lain dilingkungan Kabupate n/Kota ;

b. penyelenggaraail pendidikan dan pelatihan tenaga fungsional pustakawan dan tenaga pengelola perpustakaan ; c. pelestarian ballan PLIstaka karya cetak dan karya rekam Kabupate n/Kota . Pasal S SUSUNAN OR_GANISASI (1) Susunan Organisasi Badan Perpustakaan Propinsi terdiri dari a. Kepala ;

b. Sub Bagian Tata Usalia ;

c. Seksi Akuisisi dan Pengolall;

d. Seksi Pelayanan dan Referensi

e. Kelompok Jabatan Fungsional . (2) Badan SLISunan Organ isasi Kantor Perpustakaan Kabupaten/Kota sebagaimana terlarnpir.

MENTERI DALAM NEGE DAN OTONOM I DAE


81

BAGAN SUSUNAN ORGANISASI KANTOR PERPUSTAKAAN KABUPATENIKOTA

moommomom m mm"oms moll! moomm EMOMMEMEM

SE KS . DAN PELAYANAI .RET'ERFNSI

MENTERI DALAM NEGERI DAN OTONOMI DAEIR*3 '

SxfRJA.DI SOEDIItDJA

82

Pola dan Strategi

Pengemhangan Perpustakaan & Pemhinaan Minat Baca

DAFTAR PUSTf1KA Bachtiar, Harsa W, PenTenzbanlan Intlustri Perbukuan : 13uku icnttik anak-anak, Jakarta : The Asean Committe On Culture And Information (COCI), 1994. Donan, Clenn, Mengajar Bayi ancla nzenbaca, Jakarta : Gaya Faporit Press, 1986 .

Hasati, Fuad,Perpustakaan sebagai agen nzencerdaskan masyarakat, Jakarta : Klub Perpustakaan Indonesia, 2000 . Hernandono ; Pembinaan clan Pengenzbangan Tenaga Perpustakaan, Jakarta .: Perpustakaan Nasional RI, 1997. Hernandono ; Pokok - Pokok

Kebijakan Perpustakaan Nasional RI plan Kebijaltan_ Penzbinaan-Perpustakaan Perguruan

Tinggi, Bandung, Panitia Seminar Pembentukan Forum Perpustakaan Perguruan Tingvai se Jawa Barat, 2000 .

Jlyono; Hasil - I-Iasil Penelitian Mengenai Minat Dan Kebiavaan Baca Sisiva Sekolah, Jakarta : The asean Committee On Culture And Information (LOCI), 1994.

Kartasasmita,Ginanjar, Tantanran Penzbnngunan 1Vlenzasuki Abad Barcz, Yogyakarta - KAGAMA, 1997 . Ginaniar, Visi Penzbanjunan Dalain RTPII: Gantbaran Masyarakut Indonesia , Tahmn . 2018. dan Tantangannya Bagi Aparatur Negara; Jakarta : Badan

Kartasasmita,

Perencanaan Pembanaunan Nasional, 1997 .

Menteri Dalam Negeri Dan 0tonomi Daerah RI ; Kepunisan

Alenteri plan Otononll Daerah Notnor 50 Tahun 2000 Tentang Pedontan Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah Provinsi plan Kabupaten/Kota : Jakarta: 'Menteri Dalam Negeri dan Otoda, 2000.

Pola dan Strategi

Pencgembancgan Perpustakaan & Pembinaan Minat Baca

83

Perpustakaan Nasional RI,Keputusan Kehala Perpustakatin Nasional RI, Nomor 3 Tahun 2001 Tentang Organisasi llan Tata Kerja PerJlustaktian Nasional RI, Jakarta : Perpusnas RI, 2001 . Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1990 Tetitang Pemlitlikan Pra Sekolah, Jakarta : Panca Usaha . Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1990 Tentang Pentlitlikan Dasar, sehagaintana telah (liuhah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 1998, Jakarta, Panca Usaha, 2000 . Indonesia, Peraturan Penterintah Nomor 29 Tahun 1990 Tentang Pentlitlikan Menengah sehagaimana telah iliuhah denvan PP Tahun 1998 ; Jakarta, Panca Usaha, 2000 . Indonesia, Untlang-Untlang Repuhlik Indonesia, Nomor 22Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah, Jakarta : Sinar Grafika, 1999 . Indonesia, Undang-Untlang Repuhlik Intlonesia, Nomor 2 Tahun 1989 Tentang Sistim Pentlitlikan Nasional, Jakarta : Panca Usaha, 2000. Indonesia, Undang-Un(lang Repuhlik Indonesia Nonior 25 Tahun 2000 Tentang Program Pemhangunan Nasional (PROPENAS) Tahun 2000 - 2004, Jakarta : 2001 . Indonesia, Peraturan Penterintah Rl, Nomor 20 Tahun 2/101 Tentang Pemhinaan than Pengawasan Atas Penyelenggaraajz Pemerintah Daerah, Jakarta : 2001 . Indonesia, Peraturan Pemerintah RI, Notnor 39 Tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Deconsentrasi, Jakarta : 2001 . Indonesia, Peraturan Pemerintah RI, Nornor 52 Tahun 2001 Tentankj Penyelenggaraan Tugas Perhantuan, Jakarta : 2001 .

84

Pola dan Strategi

Pengembangan Perpustakaan &

Pembinaan

Minat Baca

Indonesia, Keppres Nomor 103 Tahun 2001 Tentang Keduclukan,

Tugas, Fungsi, Ketivenangan, Susunan Organivasi, dan Tata Kerja Lemhaga Pemerintah Non Departemen, Jakarta 2001 .

Rakhmat, Jalaluddin, Rekayasa Sosial : Refortmvsi atflu Revolusi, Bandung, Remaja Rosda Kar}ra, 1999.

Poia dan Strategi

Pengembangan Perpustakaan & Pembinaan MinatBaca

85

POLA STR.ATEGI DAN. Pengembangan Perpustakaan dan Penibinaan Minat Baca. Perpustakaan Nasional Rl Tahun 2003 ISBN

Recommend Documents