Pražská tělovýchovná unie, IČ: 00435228, Hanusova čp.347/16 – 140 21 Praha 4 zapsaná u Městského soudu v Praze v soudním spolkovém rejstříku pod sp.zn.: L 522
Podkladový materiál pro 26.valnou hromadu Pražské tělovýchovné unie svolané na 19.5.2015 do kongresového sálu hotelu Olšanka v Praze 3
Důvodová zpráva a návrh tzv.souladné úpravy (na pozadí §§ 3041/2 a 3045/1 nového občanského zákona č.89/2012 Sb.)
spolkových stanov Pražské tělovýchovné unie A. – Stručný exkurs od vzniku (stanov) PTU do současnosti (1) Na pozadí společensko-politických změn z přelomu r.1989/1990, včetně „i dobrovolného“ zániku „jednotného“ monopolu (bývalého) Československého svazu tělesné výchovy, a také podle (tehdy) nového zákona o sdružováním občanů č.83/1990 Sb., byla zástupci pražských TJ/SK a svazů dne 30.5.1990 ustavena Pražská tělovýchovná unie (tehdy ještě se sídlem Divadelní 5, od r.1991 až do r.2012 Pod Děkankou ev.č.82, nyní Hanusova 347/16), kde, vedle ustavení prvních orgánů PTU, byly také schváleny její stanovy, které byly posléze dne 1.6.1990 registrovány MV ČR pod čj.VSP/1-1056/90-R . V dikci tehdy platného zákona se tak typově stala tzv.“občanským sdružením“, a to až do 31.12.2013, když od 1.1.2014 jest „spolkem“ . (2) V této časové souvislosti je žádoucí zmínit nejméně tři „vnější“ vlivy jak na pozici PTU, tak jejích stanov, a to : a) na státní úrovni (tehdejší ČSSR) bylo již v r.1989 rozhodnuto o zrušení „státních“ krajů, a to s výjimkou území hl.m.Prahy (a tehdy také Bratislavy), když celé území státu bylo převedeno do režimu JEN „okresního uspořádání“ (to bylo v r.2000 – bez náhrady – zrušeno) b) stanovy nově vzniklého (na národní „české“ úrovni) Českého svazu tělesné výchovy (25.3.1990) ve svém článku 22 svěřovaly (blanketně) „Praze“ právo samostatného uspořádání, včetně práva vysílat 10 „pražských“ delegátů TJ/SK na valnou hromadu ČSTV (do národní komory TJ/SK), c) v souvislosti s novým (od r.2000) tzv.územním členěním státu ČR v expozici tzv.VÚSC (kraje), byly novelizovány stanovy ČSTV (bez vazby na Prahu či PTU) tak, že byly „vrchnostensky“ zřízeny (13) krajské organizace ČSTV jako tzv, „organizační“ jednotky ČSTV (nyní od r.2014 tzv.“pobočné“ spolky ČUS), když „okresní uspořádání“ v rámci ČSTV zůstalo ale zachováno, (3) Základní osnova stanov PTU od samého počátku – přes pět v čase postupně schválených novelizací v některých detailech – až do této doby - zůstala zachována, a to zejména v tom ohledu, že zástupci všech členských TJ/SK a svazů měli a mají přímý přístup (tedy bez filtru “okresu“) na zasedání nejvyššího orgánu PTU (valné hromady), kdy tedy PTU plní současně „dvojroli“ jak „kraje“, tak „okresu“ . Vnitřní uspořádání stanov PTU jest upraveno tak, aby PTU (jak její orgány, tak i její případní zaměstnanci) mohla plnit tři základní funkce, a to : a) reprezentativní s ohledem na zásadně společné zájmy členských TJ/SK a svazů, b) platformu pro společné rozhodování o (svěřených) zdrojích k financování sportu, c) odborného či jinak podpůrného servisu k provozu členských TJ/SK a svazů .
1
B. Stručně k (vývoji) vlivu vnějších faktorů na současnou pozici PTU (1) Pomineme-li neblahé počínání (vrcholných zástupců) tzv.střešních sportovních organizací už v létech 2002-2004 (v souvislosti se zapojením „výtěžku Sazky“ do výstavby Sazka-Arény), tak společnou odpovědnost všech „sportovních“ akcionářů (vedle úplné nekompetentnosti většiny členů představenstva a dozorčí rady Sazka a.s.) došlo v r.2011 k bankrotu Sazka a.s. s důsledkem úplné ztráty „části výtěžku“ pro sportovní prostředí („dílčí“ náhradou jest od r.2013, resp. reálně od r.2014 tzv.fakultativní převod „části“ nově stanovené loterní daně pro všechny licencované loteristy na účet ČOV za účelem „podpory – vesměs mládežnického - sportu“) . (2) Nicméně neodvratitelná „ztráta centrálního soukromého zdroje celoplošného financování sportu“ byla také či zejména příčinou mj. revize institucionálních a personálních poměrů v rámci ČSTV, který vlivem vnitřních i vnějších faktorů také : a) ztratil či byl „zbaven“ (alespoň „fakticky“) jakési „dřívější“ výsadní role mezi tzv.střešními sportovními organizacemi, a to zejména s důsledkem úplné „abstence“ přímého podpůrného financování svých členských TJ/SK (v regionech), ač jiným tzv.střešním organizacím, jako např. ČOS, Orel etc., stát nadále poskytuje „grantové podpory“ pro jejich členské TJ/SK …, b) postupně změnil v letech 2012-2013 v některých detailech svoje stanovy, a to včetně změny názvu na Českou unii sportu – nepříjemným důsledkem tu bylo, že pozice PTU byla „takřka“ vymazána „ze znění stanov ČUS“, a také počet „pražských“ delegátů za PTU k účasti na valné hromadě ČUS byl početně „umenšen“ z „10“ na aktuálních „5“ (bohužel bez jakéhokoliv zdůvodnění, byť za účasti „pražských delegátů“ na valných hromadách ČSTV/ČUS), c) se přihlásil nejen k privilegovanému modelu přímého (státního) financování primárně přes národní svazy (aktuálně jest tento model pro rok 2015 „modifikován“ i pro účast ČUS pro potřeby jeho členských TJ/SK, avšak jen pro ty z nich, které jsou schopny splnit státem určené podmínky), ale také ke koncepci postupné přípravy ČOV na převzetí „role jediné národní sportovní autority“ v rámci českého sportovního prostředí (což ale jest v r.2015 „kritickým diskursem“) . (3) V rámci tzv.rekodifikace (českého) soukromého práva, nastala dnem 1.1.2014 účinnost jednak nového občanského zákona č.89/2012 Sb. a také zcela nového zákona o veřejných rejstřících č.304/2013 Sb, když oba zákony – pro spolky (původně občanská sdružení) – stanovily lhůtu 3 let jednak pro tzv.soulad „spolkových“ stanov, a také pro „zápisové změny“ v soudním spolkovém rejstříku (název + z.s., účel-hlavní poslání, početní a personální výbava statutárního orgánu a způsob jeho „právního“ jednání etc.) . To platí i pro Pražskou tělovýchovnou unii, ale také např. i pro Českou unii sportu (ta měla původně schvalovat „nové souladné stanovy“ na jarní valné hromadě v r.2014, aniž by byl předem zveřejněn věcný záměr nebo samotný návrh „nových“ stanov ČUS, ale tento manévr byl „odložen“ na 31.VH ČUS, která se uskuteční dne 25.4.2015 v Nymburku, když „konečná verse schválených stanov ČUS“ bude podstatná i pro zajištění „souladné“ verse s předkládaných návrhem nových stanov PTU pro 26.VH PTU ) . (4) Z pracovního návrhu nových stanov ČUS vyplývá, že mj. vesměs blanketním článkem č.XIII. je charakterizován regionální spolek s „celopražskou působností“, když s vazbou na článek č.XV./5. je zřetelné, že je tím míněna Pražská tělovýchovná unie, jako samostatně zapsaný spolek s vlastními (zapsanými) stanovami v soudním spolkovém rejstříku, které musí být v základních parametrech v souladu se stanovami ČUS . Tím je vymezena „metodická“ závislost (stanov) PTU na (stanovách) ČUS, resp. základní parametry pro soulad stanov PTU se stanovami ČUS, v jejímž rámci také PTU získává zcela novou pozici „speciálního členství“, a to ve smyslu článku II./4/pís a/ (návrhu) stanov ČUS .
2
C. – Rámec a zjištění legislativní (také pod tíhou NOZ) revize stanov PTU (1) Aktuálně platná a také (ještě většinově - na pozadí NOZ) účinná osnova stanov PTU má následující rozvrh (vedle názvu a sídla/adresy, a samozřejmě vlastního textového obsahu) : I. Základní ustanovení II. Poslání a úkoly III. Členství IV. Orgány V. Ustanovení o volbách a hlasování VI. Právní postavení a majetek VII. Ustanovení přechodná a závěrečná (2) Dosavadní kostra i obsah současných aktuálně platných stanov PTU – v zásadě – většinově (z hlediska právního významu a užití) vyhovují jak parametrům nového občanského zákona, tak i souladu s aktuálně platnými stanovami ČUS . NICMÉNĚ, pomineme-li zcela novou terminologii NOZ (jako např.spolek, osobnost, svéprávnost, zastupování, právní jednání etc.), jakož i požadavky na doplnění názvu spolku o znělku „z.s.“, tak základními problémovými okruhy pro přípravu tzv.souladných stanov PTU byly a jsou zejména či především : A. Zachování PTU jako samostatného spolku, anebo volba jiné pozice i event. jiného názvu . B. Zpřesnění vymezení jak účelu (hlavního poslání) PTU, jakož i případné vedlejší činnosti . C. Nalezení „členské pozice“ pro (některé) absolutně „nesubjektivní“ pražské svazy . D. Zachování nebo přesunutí některých „pravomocí“ mezi valnou hromadou a výkonným výborem (jde o poměrně citlivou záležitost a vyváženost „mocí a jejich účelu“ – týká se např. rozhodování o přijetí za člena PTU, nebo ukončení členství) . E. Zachování valné hromady PTU v pozici „dvou komor = TJ/SK a svazů“, jako nejvyššího orgánu PTU . F. Způsob ustavování „statutárního orgánu PTU“ (předsedy a členů výkonného výboru PTU), jeho početní složení a určení způsobu „právního jednání“ (!?!), také pro účely zápisu do soudního spolkového rejstříku (zákon u „kolektivního SOS“ nestanoví početní limit členů) . G. Z důvodu NOVĚ zákonem uloženého „zákazu personální inkompatibily“ = ukončení pozice „funkčně i obsahově jednotné“ Smírčí a kontrolní komise PTU; náhradně pak vložit do tzv.souladných stanov PTU : a) ustavení a pravomoce „Kontrolního orgánu PTU“ (Kontrolní nebo Revizní komise), když zákon ukládá povinný limit jejího složení nejméně v počtu „3 členů“ (!) , b) eventuální ustavení a pravomoce Rozhodčího orgánu PTU (Smírčí nebo Rozhodčí komise), v alternativě BUĎ „jenom“ tzv.“dalšího“ orgánu PTU s rozhodčí/přezkumnou působností, ANEBO „rozhodčího orgánu PTU“ „již“ s přímou vazbou na rozhodčí zákon, kde ale je nutné již (z)volit nejméně 3 rozhodce/členy tohoto orgánu . H. Přechodná a závěrečná ustanovení (z důvodu kontinuity a zachování volby/prolongace VV PTU a SKK) .
3
D. – Věcný záměr nové (navrhované) úpravy stanov PTU (1) Na základě legislativní revize pak výkonný výbor PTU dne 16.9.2014 schválil věcný záměr formálního a věcného uspořádání návrhu tzv.souladných stanov PTU, a také na pozadí textového sledu NOZ a jeho „nové“ terminologie, jakož i požadavku také udržet soulad se stanovami ČUS, když doporučil přípravu nových stanov PTU v následující rámcové osnově : I. Základní ustanovení II. Účel spolku, hlavní poslání (hlavní předmět činnosti) III. Vedlejší/doplňková činnost IV. Členství (vznik, zánik, práva a povinnosti) V. Orgány spolku 1. Nejvyšší orgán (valná hromada) 2. Statutární orgán (výkonný výbor) 3. Kontrolní orgán (kontrolní x revizní komise) 4. Rozhodčí orgán (smírčí x rozhodčí komise) VI. Společná ustanovení o volbách a hlasování VII. Právní postavení a majetek spolku VIII. Ustanovení přechodná a závěrečná (2) Na základě schváleného věcného záměru přípravy nových stanov PTU, pak výkonný výbor PTU průběžně redigoval stav vznikajícího textu návrhu nových stanov PTU, a to : a) dne 8.12.2014 v rámci tzv.prvního čtení, b) dne 10.2.2015 v rámci tzv.druhého čtení, c) dne 7.4.2015 v rámci tzv.třetího čtení . (3) Výsledný tvar textového pracovního návrhu nových stanov PTU je – pro orientaci, a také pro případ uplatnění připomínek nebo jiných návrhů uplatněných po linii členských TJ/SK a svazů, ještě před konáním 26.VH PTU dne 19.5.2015, je zpracován v barevném odlišení, a to : === ČERNĚ = zachované partie z dosud platných a účinných stanov PTU === ČERVENĚ = zachované partie z tzv.PRVNÍHO ČTENÍ 8.12.2014 === FIALOVĚ = zachované partie z tzv.DRUHEHO ČTENÍ 10.2.2015 === ZELENĚ/MODŘE = zachované partie z tzv.TŘETÍHO ČTENÍ 7.4.2015 (4) Vpředu zmiňované zákony ukládají toliko nejzazší lhůtu 3 let k tzv.souladu spolkových stanov, resp. k tzv.zápisovým změnám v soudním spolkovém rejstříku – NIKOLI však, že by spolek měl povinnost – v této „běžící“ lhůtě – učinit tyto povinnosti NARÁZ; z toho plyne, že spolek může jak tzv.soulad stanov, tak zápisové změny provádět – v této lhůtě – postupně podle své volby . V tomto kontextu – i z hlediska potřeb či provozu PTU – je tedy uvažováno, že by valná hromada PTU v r.2015 schválila – v úplnosti – tzv.souladné stanovy PTU, a to bez dalšího (specifického) zápisu změn (s výjímkou názvu, resp. znělky „z.s.“), když na valné hromadě PTU v r.2016 (kdy končí volebně/prolongační období všem orgánům PTU) by byly volebně ustaveny „nové“ orgány PTU s jejich následným „personálním“ zápisem do soudního spolkového rejstříku a dalšími „věcnými změnami-souladným doplněním“ stavu zápisu .
4
(5) K zápisu rejstříkových změn i k uvedení (spolkem schválených) tzv.souladných stanov do sbírky listin lze použít výhradně (vyplněný a ověřeně podepsaný) tzv.“inteligentní formulář“, jak jest dostupný na portálu Justice.cz, a který tak plní roli „Návrhu“, a to (vesměs podpisově ověřených) s přílohami stanov spolku, dokladu o právním důvodu „užívání“ zapsaného sídla/adresy, písemného souhlasu zvolených členů „statutárního“ orgánu spolku (případně dalších orgánů spolku) se zveřejněním jejich osobních údajů ve veřejném rejstříku etc., když pro období 29.12.2014 až 30.6.2016 jsou spolky osvobozeny od placení soudního poplatku . E. Stručné info k některým zcela novým detailům nové (navrhované) úpravy stanov PTU I. Členství v PTU (nejen ve shodě s NOZ, ale také v souladu s novou úpravou stanov ČUS) Bazalita členství TJ/SK a svazů v PTU je samozřejmě zachována, v případě členských TJ/SK i jejich členů (fyzických osob) – za upřesněných podmínek . Nově, i na základě požadavku §§ 240-241 NOZ, jest rozhodování jak o (ne)přijetí do PTU (byť zde není právní nárok), tak i o ukončení členství v PTU, svěřeno do „dvoj-instanční procedury“, kdy konečný verdikt náleží valné hromadě PTU, resp. její příslušné komoře . Nově je také formulováno „smluvní členství“národního sportovního svazu v PTU, pro jehož odvětví nebyla (dosud v Praze) ustaven „regionální“ svazový (se samostatnou osobností) spolek . Nadále je plně zachován dosavadní princip, podle kterého členské TJ/SK a svazy vykonávají svá členská práva a povinnosti v rámci PTU přímo prostřednictvím svých (oprávněných) zástupců . II. Nejvyšší orgán, statutární orgán, řídící orgán a kontrolní orgán PTU (pod vlivem NOZ) Valná hromada PTU, resp. obě její komory, je nadále zachována jako nejvyšší orgán PTU s příslušnými kompetenci, které odpovídají jeho povaze v rámci spolku . Pod vlivem „vnosu“ modelu (z 19.století – rytíř Karl von Savigny) ortodoxní verse teorie fikce je – pro účely právního jednání – nově zařazena (povinná) úprava statutárního orgánu pod názvem „správní rada PTU“, kterou tvoří předseda PTU (volený oběma komorami VH PTU) a dva místopředsedové PTU (voleni výkonným výborem PTU ze svých členů) = všichni jsou pak současně členy výkonného výboru PTU, jako řídícího orgánu PTU, jehož členové jsou voleni valnou hromadou PTU, resp. každou její komorou zvláště (nejméně v počtu 5 z každé komory, pokud VH PTU neurčí jinak) . Jakkoliv (podle NOZ) je ustavení „kontrolní komise spolku“ fakultativní-nepovinné, tak i z důvodu aspirace na tzv.veřejnou prospěšnost PTU a tedy i jejího přístupu k podpoře z veřejných rozpočtů, je kontrolní komise PTU formulována (dobrovolně) jako povinná výbava PTU, která musí mít (alespoň) tři členy . Volba všech (nových) orgánů PTU bude provedena v r.2016 . III. Předpoklady (jen možnost) ustavení pobočného spolku PTU a rozhodčí komise PTU Z opatrnosti (a z důvodu „úplnosti“ navrhované úpravy podle nabídky NOZ) jest výkonnému výboru PTU (viz článek V./C./odst.7 návrhu stanov PTU) svěřena pravomoc ke zřízení pobočného spolku PTU . Zrovna tak jest v článku V./E. dána pravomoc valné hromadě PTU ustavit a zvolit rozhodčí komisi PTU, a to v jedné z tam uvedených alternativ (ty jsou odlišeny nejen kompetencí, ale zejména „/právní/ povahou“ jejích rozhodnutí, a na základě toho i počtem jejích členů) . IV. Ustanovení přechodná a závěrečná (článek VIII. návrhu stanov PTU) Vedle zachování institucionální a orgánové kontinuity (zde pak do doby nové volby v r.2016), jakož i technicko-provozních záležitostí, je zde nová úprava naložení s případným likvidačním zůstatkem PTU s vazbou na (ve stanovách PTU deklarovanou) veřejnou prospěšnost PTU .
V Praze, 15.4.2015
Zpracoval :
5
JUDr.Alexander Vachta♣
