Vzdělávací seminář
Audit při realizaci projektu III.
Název projektu: Metodická podpora a vzdělávání realizátorů projektů – standardizace procesů v oblasti projektového řízení na MV ČR a v jím řízených organizacích Registrační číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/48.00033
Požadavky projektů EU na postupy příjemců a realizátorů projektů Veřejné zakázky Mgr. Pavel Bláha
1
Osnova semináře • Jaké plnění se považuje za veřejnou zakázku, principy VZ • Odlišnosti postupů zadavatelů • Podle limitu VZ (Zakázky malého rozsahu, Podlimitní, Nadlimitní) • Podle předmětu VZ ( Dodávky, Služby, Stavební práce) • Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU • Pochybení o oblasti VZ s dopadem na porušení rozpočtové kázně • Průběh veřejné zakázky v otevřeném nadlimitním řízení dle zákona č. 137/2006 Sb., - praktický příklad • Rizika realizace VZ + Vnitřní kontrolní systém zadavatele VZ – praktická ukázka
Veřejná zakázka, principy VZ § 7 ZvZ = plnění • Realizované na základě písemné smlouvy mezi zadavatelem a jedním nebo více dodavateli • Jehož předmětem je poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací • Za úplatu § 6 ZVZ - Principy: • Transparentnost, Rovné zacházení a Zákaz diskriminace
2
Limity a předmět VZ - příklad 1.1.2012 NV 447/2011+ novela č.55/2012 - od 1.4.2012 Nařízení Komise (EU) č. 1251/2011 ze dne 30. listopadu 2011, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES, 2004/18/ES a 2009/81/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání zakázek.
Služby dle příloh ZVZ - ÚSC + PO ÚSC Od
0 Kč
Do
999.999 Kč ↓
Veřejná zakázka malého rozsahu
Od
1.000.000 Kč ↓
Do
5.009.999 Kč
Podlimitní veřejná zakázka
= - 1 000 000
Od
5.010.000 Kč
Nadlimitní veřejná zakázka
Limity a předmět VZ - příklad Dodávky a služby a dle přílohy č. 1 ZVZ - OSS + SPO Od
0 Kč
Do
999.999 Kč ↓
Zakázka malého rozsahu
Od
1.000.000 Kč ↓
Do
3.255.999 Kč
Podlimitní veřejná zakázka
= - 1 000 000
Od
3.256.000 Kč
Do
Nadlimitní veřejná zakázka
Služby dle přílohy č. 2 ZVZ - OSS + SPO Od
0 Kč
Do
999.999 Kč ↓
Veřejná zakázka malého rozsahu
Od
1.000.000 Kč ↓
Do
5.009.999 Kč
Podlimitní veřejná zakázka
= - 1 000 000
Od
5.010.000 Kč
Nadlimitní veřejná zakázka
3
Možné postupy zadavatele s ohledem na předpokládanou hodnotu veřejné zakázky Zadavatel je povinen u každého druhu VZ dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Veřejná zakázka malého rozsahu § 12 odst. 3 ZvZ Veřejný zadavatel je povinen u každého druhu VZ dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace + případné závazné postupy stanovené vnitřním řídícím aktem; u prostředků z fondů EU – příslušné závazné met. pokyny OP/IOP… Pokud je zakázka hrazena z účastí SR na financování akce - respektovat požadavky správce rozpočtové kapitoly viz. Rozhodnutí o registraci akce…. Podlimitní veřejná zakázka § 12 odst. 2 otevřené řízení § 27 ZvZ
bez omezení
užší řízení § 28 ZvZ
bez omezení
jednací řízení s uveřejněním §29 ZvZ
při splnění zákonem stanovených podmínek
jednací řízení bez uveřejnění § 34 ZvZ
při splnění zákonem stanovených podmínek
zjednodušené podlimitní řízení § 38 ZvZ
bez omezení u dodávek a služeb, omezení u stavebních prací limitem do 10 mil. Kč
Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU Pokyn MMR jako Národního orgánu pro koordinaci
4
Závazné postupy pro VZ ze zdrojů EU • Závazné postupy jsou schválené vládou usnesením č. 48 /2009 • Přímo zavazují řídící orgány jako subjekty zodpovědné za řízení a provádění operačního programu v souladu se zásadou řádného finančního řízení • Vytvořeny za účelem harmonizace postupů při zadávání zakázek • U příjemců podpory ze SF, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu řídicí orgány k nastavení základních postupů v oblasti zadávání zakázek mimo působnost zákona č. 137/2006 Sb. přistoupily rozdílně řídicí orgány k nastavení základních postupů v oblasti zadávání zakázek mimo působnost zákona č. 137/2006 Sb.
Závazné postupy • MMR a MF • Účel - na úrovni všech ŘO sjednotit postupy při zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona č. 137/2006 Sb.. • Závazné postupy představují základní minimum v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona č. 137/2006 Sb., které musí být ze strany ŘO reflektováno v jeho metodických pokynech
5
Závazné postupy • ŘO musí prostřednictvím metodických pokynů, resp. stanovených povinností příjemce zajistit: aby všichni příjemci v pozici zadavatele při zadávání jakékoliv zakázky dodrželi obecné zásady Smlouvy o fungování Evropské unie a povinnosti vyplývající z příslušných právních předpisů aby postupy byly dodrženy i v případech, pokud se na konkrétní případ nevztahuje zákon č. 137/2006 Sb. • Závazné postupy slouží kontrolním orgánům jako podklad při provádění kontrolních činností
Obecné zásady smlouvy o fungování EU pro oblast VZ • • • • • • •
Volný pohyb zboží a služeb Právo usazování Rovné zacházení Zákaz diskriminace Transparentnost Proporcionalita Vzájemné uznávání osvědčení
6
ZAKÁZKY, JEŽ ZADAVATEL NENÍ POVINEN ZADÁVAT DLE ZÁKONA • VZ malého rozsahu (VZ MR)- veřejný zadavatel • VZ podlimitní a VZ MR - sektorový zadavatel • Příjemci, jsou povinni: při uzavírání smlouvy s dodavatelem dodržovat pravidla a zásady Smlouvy o fungování EU postupovat dle metodiky stanovené poskytovatelem podpory • Zadavatel stanoví předmět jedné zakázky tak, aby předmětem jedné zakázky byla: všechna obdobná a spolu související plnění, která zadavatel zamýšlí zadat v průběhu jednoho účetního období o spolu místně, věcně a časově souvisí, nebo o jejichž předměty plnění tvoří jeden funkční celek.
Závazné postupy • Co je zakázka a dělení zakázek dle hodnoty a předmětu • Zadavatel je povinen určit předpokládanou výši peněžitého závazku vyplývající pro zadavatele z plnění zakázky • Zadavatel je povinen postupovat tak, aby nedocházelo k dělení předmětu zakázky • Formy zahájení výběrového řízení: a) uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení, nebo b) odesláním výzvy k podání nabídky konkrétním zájemcům, nebo c) kombinací způsobů ad a) a ad b)
7
Závazné postupy • Součástí oznámení o zahájení výběrového řízení, resp. výzvy k podání nabídky musí být: Identifikace zadavatele Název a popis předmětu zakázky, hodnota požadavky na podmínky plnění(lhůta, místo)… • Lhůta pro podání nabídek je zadavatelem stanovena vždy s ohledem na předmět zakázky
Závazné postupy • Způsob hodnocení předložených nabídek je stanoven s ohledem na požadavky: Na základě toho lze rozlišit dvě roviny hodnocení předložených nabídek: a) hodnocení provádí pověřená osoba zadavatele, tzn. bez ustanovení hodnotící komise b) hodnocení provádí hodnotící komise • O jednáních komise pro otevírání obálek, resp. hodnotící komise se pořizuje vždy protokol/ zápis obsahující rozhodné události, které byly předmětem jednání komise podepisují všichni přítomní členové komise
8
Závazné postupy • Podpisem zadavatele na protokolu/ zápisu z jednání hodnotící komise a souhlasem s doporučením hodnotící komise, nebo samostatným písemným rozhodnutím zadavatele, jehož přílohou je protokol/ zápis z jednání hodnotící komise, je rozhodnuto o výběru dodavatele. • V případě uzavírání smlouvy platí, že zadavatel je oprávněn uzavřít smlouvu pouze s uchazečem, který podal vítěznou nabídku.
Závazné postupy • Zadavatel nesmí uzavřít smlouvu s uchazečem: Na jehož zpracování nabídky se podílel zaměstnanec zadavatele Kde zaměstnanec zadavatele je ve sdružení, nebo členem realizačního týmu Jemuž byl uložen zákaz plnění VZ
Smlouva musí mít písemnou formu a musí obsahovat povinné náležitosti – viz. čl. 8.3. postupů.. • Výjimky v postupech při výběru dodavatele a postupy zadavatele v nestandardních případech • Poskytování informací všem účastníkům řízení
9
Závazné postupy • Zrušení výběrového řízení (povinnost a možnost) • Závazné postupy pří výběru dodavatelů – VZ MR: • Rozdělit na 3 finanční kategorie s ohledem na předmět zakázky a jednotlivé postupy a lhůty odstupňovat. • Podle druhu finanční kategorie(hodnoty zakázky) jsou stanoveny postupy pro zadávání zakázek malého rozsahu
Závazné postupy • Zakázky s vyšší hodnotou ( nad:…. Kč) • Každý ŘO stanoví finanční limity zakázek a odstupňuje postupy a lhůty dle charakteru podporovaných projektů a s přihlédnutím ke specifikům daného operačního programu. • Dále ŘO stanoví minimální úroveň kvalifikačních předpokladů dodavatelů a způsoby jejich prokázání Postupy pro zadávání zakázek s vyšší hodnotou – 2 kategorie
10
Závazné postupy •
Pro účely osvědčení správnosti postupu zadavatele při zadávání zakázky budou při kontrolách dle zákona č. 320/2001 Sb. vyžadovány především následující základní dokumenty: a) oznámení o zahájení VŘ, resp. výzva k podání nabídky zaslaná požadovanému počtu zájemců a další dokumenty (zadávací dokumentace) vymezujících předmět zakázky vč. dokladů prokazujících jejich odeslání; b) nabídky podané uchazeči na základě oznámení o zahájení VŘ c) zápis (protokol) o posouzení a hodnocení podaných nabídek podepsaný oprávněnými osobami; d) smlouva uzavřená s vybraným dodavatelem, vč. případných dodatků k ní; e) oznámení o výsledku výběrového řízení zaslaný všem uchazečům, kteří podali nabídky vč. dokladů prokazujících jejich odeslání.
Závazné postupy • Minimální rozsah finančních oprav, které budou provedeny z důvodu nedodržení pravidel při realizaci výběrového řízení uvedených v Závazných postupech – viz. Tabulka č. 1 • vytvořena za účelem sjednocení systému sankcí v oblasti zadávání VZ financ. Ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci ZvZ v programovém období 2007 – 2013. • představuje základní minimum pro stanovení finančních oprav, které musí být poskytovatelem dotace v případě porušení rozpočtové kázně dodržováno- v rozsahu v nich stanoveném.
11
Závazné postupy - Tabulka č.1 • Doporučeno sazby finančních oprav aplikovat poskytovateli dotace v režimu zákona o rozpočtových pravidlech také v případě, kdy je porušení postupu ve výběrovém řízení odhaleno ještě před proplacením prostředků vztahující se k příslušnému výběrovému řízení. • Poskytovatelé dotace mohou rozsah tabulky rozšířit o další možné případy porušení pravidel při realizaci výběrového řízení a pro tato porušení stanovit hodnoty finančních oprav dle vlastního uvážení. Poskytovatel dotace může stanovit přísnější sazby finančních oprav, než jak jsou uvedeny v tabulce
Závazné postupy - Tabulka č.1
12
Závazné postupy - Tabulka č.1
Závazné postupy - Tabulka č.1
13
Závazné postupy - Tabulka č.1
Závazné postupy - Tabulka č.1
14
Veřejná zakázka - postupy • Průběh veřejné zakázky v otevřeném nadlimitním řízení dle zákona č. 137/2006 Sb., Praktický příklad s využitím vývojového diagramu (flipchart) • Rizika realizace VZ + Vnitřní kontrolní systém zadavatele VZ Praktická ukázka na uvedeném vývojovém diagramu (flipchart)
Děkuji za pozornost Rád zodpovím Vaše dotazy Pavel Bláha
[email protected] 723 217 408
15
