EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 23.9.2015 COM(2015) 490 final ANNEX 2
PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Řešení uprchlické krize: okamžitá operativní, rozpočtová a právní opatření v rámci evropského programu pro migraci
CS
CS
PŘÍLOHA II Podpůrné týmy pro řízení migrace pracující v ohniskových oblastech I
ÚVOD
Za současné uprchlické krize čelí EU situacím, kdy již samotné množství osob, které překročí vnější hranici členského státu, převyšuje kapacitu pro zvládnutí příchodu migrantů řádným způsobem. V takových situacích musí Unie podpořit členské státy, jež čelí nepřiměřenému migračnímu tlaku na svých vnějších hranicích. V Unii, která se řídí principem solidarity, je to naprosto nezbytné. Poskytnutá podpora dotyčnému členskému státu umožní splnit své právní závazky podle předpisů EU, včetně identifikace, registrace a odebrání otisků prstů příchozích osob. Pro případ těchto krizových situací vyvinula Komise přístup, který spočívá ve využití podpůrných týmů pro řízení migrace v ohniskových oblastech. V čem spočívá tento přístup? „Ohniskovou oblastí“ je oblast na vnější hranici, která čelí nepřiměřenému migračnímu tlaku. Jako příklad lze uvést Sicílii a Lampedusu v Itálii či ostrovy Lesbos a Kos v Řecku. Právě v těchto ohniskových oblastech vstupuje na území Unie nejvíce migrantů a EU zde musí poskytnout operativní podporu, aby byla zajištěna registrace příchozích migrantů a nedocházelo k tomu, že by migranti pokračovali dál do jiných členských států nekontrolovaným způsobem. Unie poskytuje operativní podporu členským státům prostřednictvím své agentury Frontex, Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu a Europolu, a to plně pod kontrolou hostitelského členského státu. Jde o operační koncepci, která má maximalizovat přidanou hodnotu poskytnuté podpory prostřednictvím podpůrných týmů pro řízení migrace. Pro agentury je to operační rámec, který jim umožňuje soustředit podporu do míst, kde je jí nejvíce zapotřebí, koordinovat své intervence a úzce spolupracovat s orgány hostitelského členského státu. V současnosti se tento přístup zavádí v Itálii a Řecku. Jak poskytují agentury EU v rámci tohoto přístupu podporu? Agentury EU Frontex, Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu a Europol poskytují v rámci tohoto přístupu specifickou podporu hostitelskému členskému státu v souladu se svým mandátem a odbornými znalostmi. Za tímto účelem vysílají agentury přímo do ohniskových oblastí v hostitelském členském státě týmy odborníků. Tyto týmy sestávají z odborníků vyslaných jinými členskými státy. Složení a odborné zaměření těchto podpůrných týmů je přizpůsobeno konkrétní situaci a potřebám v ohniskové oblasti, kde tyto týmy poskytují podporu orgánům hostitelského členského státu. Frontex vysílá odborníky, kteří se zabývají prověřováním, a poskytuje mobilní kanceláře, aby pomohl hostitelskému členskému státu s registrací a odebíráním otisků prstů migrantů po jejich příjezdu. Kromě toho Frontex vysílá týmy odborníků, které pomáhají s vyslýcháním migrantů, aby bylo možné pochopit trasy, po nichž směřují do Evropy, a shromáždit informace o způsobu práce převaděčů. V případě nutnosti poskytují odborníci agentury Frontex rovněž přednávratovou pomoc a koordinují lety za účelem navracení. Odborníci Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu pomáhají hostitelským členským státům s registrací žadatelů o azyl a s přípravou příslušných spisů. Europol a Eurojust vysílají týmy vyšetřovatelů, kteří poskytují podporu v oblasti sběru informací za účelem rozbití sítí převaděčů migrantů. V každém hostitelském členském státě působí společné operační ústředí se zástupci všech tří agentur (regionální jednotka Evropské unie (EURTF)). Koordinuje práci podpůrných týmů v ohniskových oblastech a zajišťuje úzkou spolupráci s vnitrostátními orgány hostitelského členského státu. Takové společné operační ústředí bylo zřízeno ve městě Catania (Sicílie), aby 2
koordinovalo práci v Itálii, a podobné ústředí vznikne i ve městě Piraeus pro ohniskové oblasti v Řecku. Tento přístup rovněž umožní provést rozhodnutí o relokaci osob, jež jasně potřebují mezinárodní ochranu, z Itálie a Řecka. Identifikace, registrace a odebrání otisků prstů migrantů po jejich příjezdu je nezbytnou podmínkou pro to, aby relokace fungovala, a zmíněný přístup je v tomto ohledu zárukou potřebné podpory. Přístup však funguje nezávisle na relokaci a Komise jej hodlá uplatnit v dalších členských státech, jež čelí nepřiměřenému migračnímu tlaku na svých hranicích. Podpůrné týmy neprovozují přijímací střediska. Aby byl tento přístup úspěšný, musí hostitelský členský stát poskytnout dobře fungující přijímací zařízení, v nichž mohou týmy odborníků vyslané agenturami EU působit. Mezi tato zařízení patří střediska prvotního přijetí a střediska pro zajištění cizinců před jejich vyhoštěním. Dostatek přijímacích zařízení je také nezbytnou podmínkou pro relokaci, a EU proto poskytuje členským státům značnou finanční podporu na vybudování této infrastruktury. 2.
SOUČASNÁ SITUACE: ITÁLIE
Technická jednání Komise, agentur EU a italských orgánů, mimo jiné dne 23. července, kdy byla Komise přítomna na jednání v Římě, a videokonference dne 6. července a 10. září, jakož i zasedání uspořádané Komisí v Bruselu dne 2. září. Během této doby se italské orgány a agentury EU navzájem několikrát kontaktovaly a proběhlo mezi nimi několik dvoustranných setkání.
Předložení plánu relokace Komisi dne 15. září v souladu s nařízením Rady o relokaci. Součástí plánu je posouzení potřeb za účelem vytvoření ohniskových oblastí. Plán je s ohledem na připomínky Komise revidován a jeho revidované znění by mělo být brzy k dispozici.
Seminář o relokaci dne 21. září, na němž Itálie představila svůj plán relokace.
Zřízení regionální jednotky EU ve městě Catania dne 26. června 2015. Jednotka je složena ze zástupců agentury Frontex, Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO), Europolu, operace EUNAVFOR MED a vnitrostátních orgánů a jejím cílem je koordinovat činnost podpůrných týmů, jež zajišťují pokrytí různých přístavů vylodění. Podpora Eurojustu pro regionální operační tým agentury Frontex ve městě Catania a intenzivní spolupráce se zpravodajem Národního ředitelství pro boj proti mafii a terorismu (DNA) odpovědným za provincii Catania.
Účast agentury Frontex na společné operaci Triton.
Posílení podpory ze strany agentury Frontex vysláním 18 zpravodajských odborníků, 16 kulturních mediátorů a 12 odborníků zabývajících se prověřováním.
Zřízení středisek prvotního přijetí ve čtyřech ohniskových oblastech (konkrétně ve městech Pozzallo, Porto Empedocle a Trapani na Sicílii a na ostrově Lampedusa) s celkovou kapacitou přibližně 1 500 osob. Dvě další střediska prvotního přijetí mají být do konce roku zřízena ve městech Augusta a Taranto.
Dohoda mezi EASO a Itálií o operačním plánu pro ohniskové oblasti. Itálie souhlasila, aby jí úřad EASO pomáhal s poskytováním informací, včetně informací o postupu relokace, se samotným postupem relokace i posílením dublinské jednotky.
Úřad EASO má 45 odborníků připravených k vyslání, které poskytly členské státy. 3
Pilotní projekt azylových úřadů a úřadu EASO.
Pravidelná přítomnost Europolu v přístavech vylodění, kde ve spolupráci s italskou národní jednotkou Europolu poskytuje nástroje pro přímé porovnávání údajů a forenzní podporu.
Co je ještě třeba udělat
Vyslání zaměstnanců agentury Frontex na pomoc při odebírání otisků prstů.
Vyslání odborníků EASO do Itálie.
Itálie předloží agentuře Frontex informace o tom, co bude dále potřebovat v souvislosti s navracením.
Předložení revidované verze plánu relokace, včetně posouzení potřeb.
3.
SOUČASNÁ SITUACE: ŘECKO
Technická jednání Komise, agentur EU a řeckých orgánů, mimo jiné dne 26. srpna, kdy byla Komise přítomna na jednání ve městě Piraeus, a videokonference dne 10. července a 11. září, jakož i zasedání uspořádané Komisí v Bruselu dne 2. září. Během této doby se řecké orgány a agentury EU navzájem několikrát kontaktovaly a proběhlo mezi nimi několik dvoustranných setkání.
Návštěva prvního místopředsedy Timmermanse a komisaře Avramopoulose v Řecku včetně ostrova Kos ve dnech 3. a 4. září.
Předložení plánu relokace Komisi dne 14. září v souladu s nařízením Rady o relokaci. Součástí plánu je posouzení potřeb za účelem vytvoření ohniskových oblastí. Plán s ohledem na připomínky Komise řecké orgány revidují a jeho revidované znění by mělo být brzy k dispozici.
Seminář o relokaci dne 21. září, na němž Řecko představilo svůj plán relokace.
Určení styčného úřadu agentury Frontex ve městě Piraeus jako objektu pro regionální jednotku EU.
Účast agentury Frontex na společné operaci Poseidon.
Posílení podpory ze strany agentury Frontex vysláním 33 odborníků (včetně řeckých úředníků) a instalace sedmi mobilních kanceláří na ostrovech v Egejském moři (Samos, Lesbos, Chios, Kos a Leros). Řecko přijalo nabídku agentury Frontex na vyslání 30 dalších odborníků pro prověřování a výslechy.
Probíhající jednání mezi EASO a Řeckem o operačním plánu pro ohniskové oblasti. Řecko souhlasilo s tím, aby mu úřad EASO pomáhal s registrací žadatelů o udělení mezinárodní ochrany, s postupováním odchozích žádostí o „převzetí“ podle dublinského nařízení a prozatímními relokačními opatřeními. Úřad EASO nabídl, že vyšle 28 odborníků. Jakmile bude dosaženo dohody ohledně tohoto operačního plánu, EASO vypíše výzvu pro odborníky.
Probíhající pilotní projekt týkající se systému Eurodac, který je realizován společně za podpory agentury Frontex, úřadu EASO a agentury eu-LISA. Technická návštěva ostrova Lesbos v souvislosti s tímto pilotním projektem je naplánována na konec tohoto týdne.
4
Zřízení střediska prvotního přijetí a prověřovacího střediska s celkovou kapacitou 480 osob na ostrově Lesbos, jakož i zřízení prověřovacího střediska na ostrově Chios a dalšího na ostrově Samos s celkovou kapacitou 393 osob.
Vytvoření dvou specializovaných míst registrace na ostrově Lesbos. Plány na vytvoření dalšího registračního místa v brzké době.
Co je ještě třeba udělat
Předložení revidované verze plánu relokace, včetně posouzení potřeb.
Vytvoření regionální jednotky EU, odkud mohou agentury koordinovat činnost přímo na místě a spolupráci s vnitrostátními orgány.
Řecko musí zavést jasnou metodu/mechanismus pro systematickou identifikaci, registraci a odebírání otisků prstů migrantů v rámci systému Eurodac.
Výrazné posílení kapacity pro prvotní přijetí nově příchozích osob v rámci smíšených migračních toků na ostrovech v Egejském moři, na něž Komise právě poskytla 4,1 milionu EUR. Je naléhavě třeba vytvořit kapacitu pro prvotní přijetí na ostrově Kos, kam přichází většina státních příslušníků třetích zemí a kde v současné době neexistuje žádné přijímací zařízení.
Řecko by mělo aktivovat mechanismus civilní ochrany za účelem poskytnutí okamžité pomoci (včetně přístřeší) migrantům, kteří dorazí na ostrovy.
Dohoda s úřadem EASO o operačním plánu pro ohniskové oblasti, úkolech vyslaných odborníků a počtu odborníků.
Řecko by mělo znovu začít přijímat a provádět rozhodnutí o navrácení.
Řecko oznámí agentuře Frontex, co bude dále potřebovat v souvislosti s navracením, a úřadu Europol, co bude dále potřebovat v souvislosti s vyšetřováními týkajícími se převaděčství migrantů.
5
