EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.12.2016 COM(2016) 792 final ANNEX 1
PŘÍLOHA
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Čtvrtá zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka
CS
CS
Společný akční plán koordinátora EU pro provádění některých ustanovení prohlášení EU a Turecka Vyřizování žádostí o azyl v první instanci 1. Zvýšení počtu pracovníků pro azylová řízení na ostrovech: Úřad EASO zvýší do poloviny ledna počet pracovníků pro azylová řízení vyslaných členskými státy na ostrovech a v Korintu ze současných 39 na 100. Úřad EASO zvýší do poloviny ledna počet tlumočníků ze současných 66 na 100. Členské státy budou rychle reagovat na další žádosti o pracovníky pro azylová řízení a tlumočníky. Řecká azylová služba zvýší do poloviny ledna počet svých pracovníků na ostrovech ze současných 65 na 100. 2. Vyřizování případů sloučení rodiny podle dublinského nařízení: Řecká azylová služba bude případ od případu a při plném dodržování článku 7 Listiny základních práv EU posuzovat uplatňování postupu nepřípustnosti podle článků 55 a 56 zákona č. 4375/2016 (článek 33 směrnice 2013/32) v případech sloučení rodiny podle dublinského nařízení s ohledem na jejich možný návrat do Turecka, a to pod podmínkou, že obdrží od úřadu EASO a členských států potřebné informace, které: a) poskytnou dostatečnou právní jistotu, pokud jde o možnosti sloučení rodiny z Turecka / v Turecku, a b) umožní výše uvedené posouzení. Požadované informace by se měly zejména týkat práva na sloučení rodiny z Turecka nebo v Turecku podle vnitrostátních právních předpisů členských států, pokud se na ně nevztahuje směrnice o sloučení rodiny (případ rodinných příslušníků, kteří byli uznáni za osoby požívající doplňkové ochrany členským státem), a vnitrostátních právních předpisů Turecka.
Řecké orgány přijmou nezbytná ustanovení, aby byl čl. 60 odst. 4 písm. f) zákona č. 4375/2016 použitelný na příslušné případy sloučení rodiny podle dublinského nařízení.
3. Vyřizování případů zranitelných žadatelů: Řecká azylová služba bude případ od případu a při plném dodržování článků 6 a 7 Listiny základních práv EU posuzovat uplatňování postupu nepřípustnosti podle článků 55 a 56 zákona č. 4375/2016 (článek 33 směrnice 2013/32) v případech zranitelných žadatelů s ohledem na jejich možný návrat do Turecka. Řecké orgány posoudí, zda by bylo možné použít čl. 60 odst. 4 písm. f) zákona č. 4375/2016 na případy zranitelných žadatelů v souladu s čl. 24 odst. 3 směrnice o azylovém řízení. Úřad EASO poskytne řecké azylové službě příslušné informace, zejména co se týče zacházení se zranitelnými osobami v Turecku, které umožní výše uvedené posouzení.
4. Urychlení pohovorů a postupů pro posuzování žádostí o azyl: 2
Řecká azylová služba s podporou úřadu EASO zavede rozdělení podle kategorií případů, aby se zvýšila rychlost a kvalita (např. nově příchozí a nevyřízené případy; seskupení podle státní příslušnosti s ohledem na přípustnost, nízká a vysoká míra způsobilosti pro uznání žádosti o azyl). Řecká azylová služba s podporou úřadu EASO zavede nástroje na podporu pohovorů a rozhodování, jako jsou pokyny nebo formulace v textu pro konkrétní země původu. Řecká přijímací a identifikační služba s plnou podporu úřadu EASO bude nadále informovat migranty o právech, povinnostech a dostupných možnostech, směřovat je k příslušným postupům, zejména pokud jde o azylové řízení, a zajišťovat příslušné navazující činnosti. Orgány budou dále posilovat prosazování předvídaných důsledků nedostatečné spolupráce v rámci azylového řízení, zajišťovat, že bude známo místo pobytu žadatelů o azyl, jejichž žádost dosud nebyla vyřízena (včetně případného využívání uzavřených zařízení), a ukončovat azylová řízení v případě, že se žadatel nedostaví (konkludentní zpětvzetí). Řecké orgány s podporou úřadu EASO omezí prodlevu mezi vyjádřením zájmu požádat o azyl a skutečným podáním žádosti o azyl v souladu s čl. 6 odst. 2 směrnice o azylovém řízení („co nejdříve“).
5. Zachování a další urychlení řízení o způsobilosti pro žadatele ze zemí původu s nízkou mírou uznávání žádostí: Řecká azylová služba s podporou úřadu EASO bude pokračovat v řízeních o způsobilosti pro příslušné žadatele a dále je urychlí. Zlepšení koordinace, řízení, bezpečnosti a ochrany na ostrovech 6.
Lepší opatření pro bezpečnost a ochranu na ostrovech: Řecká policie posílí s finanční podporou Evropské pohraniční a pobřežní stráže přítomnost policie v přijímacích a identifikačních střediscích 24 hodin denně, jak to vyžadují okolnosti. Přijímací a identifikační služba s podporou řecké policie zintenzivní kontroly na vstupu do přijímacích a identifikačních středisek a posílí hlídky v ubytovacích prostorech hotspotů. Řecká policie zintenzivní kontroly v zajišťovacích zařízeních. Řecká policie ve spolupráci s přijímací a identifikační službou vypracuje a otestuje bezpečnostní a evakuační plány se zapojením všech aktérů přítomných v hotspotech, zejména organizací EU. Přijímací a identifikační služba posílí bezpečnostní infrastrukturu (obvodové oplocení, rozdělení podle státní příslušnosti atd.) s cílem usnadnit udržování veřejného pořádku a zajistit plnou kontrolu nad přítomností osob a zboží uvnitř táborů, a to s podporou řecké policie. Řecké orgány budou nadále poskytovat bezpečné oblasti pro zranitelné skupiny, zejména nezletilé osoby bez doprovodu, a jmenuje úředníky odpovědné za ochranu dětí. Řecké orgány společně s Evropskou pohraniční a pobřežní stráží prozkoumají způsoby, jak dále rozšířit podporu Evropské pohraniční a pobřežní stráže v rámci jejího mandátu. 3
7. Jmenování stálých koordinátorů hotspotů: Řecké orgány jmenují stálé koordinátory hotspotů, kteří zahájí svou činnost co nejdříve (nejpozději do poloviny prosince 2016), s cílem zajistit celkovou koordinaci a správu hotspotů. Řecké orgány přijmou co nejdříve (nejpozději do poloviny ledna 2017) standardní operační postupy pro hotspoty. Vyřizování žádostí o azyl v druhé instanci 8. Zvýšení počtu odvolacích výborů: Řecké orgány zvýší počet odvolacích výborů ze současných šesti na třináct do konce prosince 2016 a na dvacet do února. 9. Zvýšení počtu rozhodnutí připadajících na jeden odvolací výbor: Aniž je dotčena jejich nezávislost, odvolací výbory zvýší počet rozhodnutí v jednotlivých výborech prostřednictvím: a) využívání právní pomoci při přípravě rozhodnutí, b) specializace výborů a c) prozkoumání možnosti práce členů výborů na plný úvazek. Řecké orgány co nejdříve přijmou nezbytné právní předpisy. Omezení počtu odvolacích kroků v rámci azylového řízení 10. Řecké orgány prozkoumají možnost omezit počet odvolacích kroků v rámci azylového řízení, a to při plném respektování řecké ústavy a článku 46 směrnice 2013/32. Zajištění efektivního navracení osob do Turecka a zemí původu 11. Pokračující nasazení Evropské pohraniční a pobřežní stráže na potřebné úrovni: Členské státy a Evropská pohraniční a pobřežní stráž budou rychle reagovat na žádosti o nasazení dalších příslušníků a dopravních prostředků, které jsou zapotřebí v důsledku rostoucího počtu návratových operací nebo navracených osob. Řecké orgány poskytnou přesné hodnocení potřeb v oblasti dopravy, pokud to okolnosti dovolí. Řecké orgány společně s Evropskou pohraniční a pobřežní stráží prozkoumají způsoby, jak dále rozšířit podporu Evropské pohraniční a pobřežní stráže v rámci jejího mandátu. 12. Omezení nebezpečí skrývání se: Řecké orgány jakožto okamžitou prioritu povedou jasný a přesný systém registrace a monitorování případů (zejména včetně přesného umístění a probíhajících řízení) všech nelegálních migrantů pobývajících v přijímacích a zajišťovacích zařízeních, aby se usnadnilo plánování a provádění postupů navracení. Řecké orgány s finanční a technickou podporou EU zavedou elektronický systém monitorování jednotlivých případů, do něhož budou mít přístup všechny příslušné orgány. Řecké orgány budou nadále aktivně prosazovat zeměpisná omezení uvalená na migranty pobývající na ostrovech, případně za podpory Evropské pohraniční a pobřežní stráže. 4
13. Rozšíření programu asistovaného dobrovolného návratu a opětovného začlenění (AVRR) na ostrovech: Mezinárodní organizace pro migraci s podporou EU zintenzivní kampaně propagující program AVVR mezi migranty v co nejčasnější fázi. Řecké orgány odstraní administrativní překážky pro rychlý dobrovolný návrat z ostrovů (zejména v souvislosti s žádostmi o dobrovolný návrat do Turecka). Řecko bude podle okolností v plném rozsahu využívat možnosti finanční podpory a technické pomoci, které nabízejí návratové programy financované EU. 14. Vydávání rozhodnutí o navrácení v dřívější fázi procesu navracení: Řecká policie bude rozhodnutí o navrácení vydávat současně s oznámením zamítavého prvoinstančního rozhodnutí o azylu s tím, že rozhodnutí o navrácení nabude účinnosti až po ukončení azylového řízení, kdy již žadatel nemá právo zůstat v Řecku. 15. Zintenzivnění spolupráce v rámci EU v oblasti navracení: Řecko, Komise, Evropská pohraniční a pobřežní stráž a návratové programy EU budou aktivně spolupracovat s cílem zvýšit počet nedobrovolných navrácení do země původu. Řecko zřídí národní pracoviště v rámci aplikace EU pro integrované řízení navracení (IRMA). Komise a členské státy budou nadále poskytovat diplomatickou podporu pro usnadnění účinného navracení do zemí původu, včetně Pákistánu, Bangladéše a zemí Maghrebu. 16. Plné využívání stávajících dohod a ujednání o zpětném přebírání osob: Řecko za aktivní podpory Evropské komise a členských států EU zintenzivní úsilí o zpětné přebírání osob v rámci zavedených readmisních dohod a dalších podobných ujednání za účelem navracení nelegálních migrantů, zejména do Pákistánu (readmisní dohoda) a Afghánistánu („Společná cesta kupředu“). Evropská pohraniční a pobřežní stráž bude podporovat výsledné návratové operace. Vytvoření dostatečných dalších přijímacích a zajišťovacích kapacit na ostrovech 17. Řecké orgány s podporou EU vybudují v souladu s doporučením Evropské komise další přijímací kapacity a modernizuje stávající zařízení, a to buď rozšířením stávajících prostor, vytvořením nových, nebo prostřednictvím pronájmu ubytovacích míst, pokud možno ve spolupráci s místními orgány. 18. Řecké orgány s podporou EU vybudují v souladu s doporučením Evropské komise na ostrovech dostatečné zajišťovací kapacity, a to v co nejkratší době a pokud možno ve spolupráci s místními orgány. Prevence nedovoleného překračování hranic na severních státních hranicích 19. Nasazení příslušníků Evropské pohraniční a pobřežní stráže na severních hranicích s Albánií a Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie:
5
Evropská pohraniční a pobřežní stráž bude kladně reagovat na žádosti a co nejdříve nasadí své příslušníky na severní hranici. Bude-li ve vztahu k žádostem týkajícím se Evropské pohraniční a pobřežní stráže nadále nedostatek pracovníků, využije se rezervní tým pro rychlé nasazení a zásahové jednotky nové agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, jakmile začnou fungovat. Evropská pohraniční a pobřežní stráž bude na žádost řeckých orgánů financovat nasazení příslušníků řecké policie na severních hranicích.
Urychlení relokace 20. Zvýšení relokačních příslibů členských států: Členské státy zvýší své relokační přísliby podle přiděleného počtu a budou usilovat o to, aby od prosince 2016 vydávaly přísliby měsíčně. Cílem by mělo být, aby do prosince 2016 bylo alespoň 2 000 příslibů měsíčně a aby se tyto přísliby postupně zvyšovaly s tím, že do dubna 2017 by měl být dosažen cílový počet 3 000 relokací měsíčně. 21. Posílení účinného provádění relokace: Členské státy budou provádět relokace měsíčně a zvýší počet relokací z Řecka do prosince 2016 alespoň na 2 000 za měsíc a do dubna 2017 alespoň na 3 000 relokačních přesunů za měsíc, přičemž budou počet relokací za měsíc postupně zvyšovat. Členské státy budou dodržovat lhůty a postupy uvedené v rozhodnutí o relokaci (rozhodnutí Rady 2015/1523) a v příslušném relokačním protokolu, zejména reagovat do deseti pracovních dnů, zasílat přijetí ve skupinách nejvýše 50 osob, pružně organizovat lety, bránit průtahům při přemístění žadatelů o relokaci, kteří byli přijati, posilovat zapojení styčných úředníků do programů kulturní orientace a poskytování informací a zajišťovat řádné odůvodnění zamítnutí prostřednictvím zabezpečené korespondence, kterou nabízí řecká policie. Členské státy vybudují potřebné kapacity pro přijímání migrantů, včetně nezletilých osob bez doprovodu, aby umožnily připravovanou relokaci žadatelů podle přiděleného počtu. Řecké orgány vybudují další relokační zařízení (nebo přemění stávající zařízení na relokační) v souladu se zvýšením kapacity řecké azylové služby pro vyřizování případů a postupným navyšováním relokačních příslibů členských států. Mezinárodní organizace pro migraci bude dále zvyšovat svou kapacitu pro vyřizování případů v souladu s novými měsíčními cíli pro přesun. Poskytování finančních prostředků a vhodné technické pomoci 22. Zajištění maximálního využití finančních prostředků, které jsou k dispozici pro oblast migrace, a podrobného monitorování: Řecké orgány s podporou Komise bez dalšího prodlení přijmou veškerá nezbytná opatření, aby zajistily úplné a účinné využívání finančních prostředků z řeckých národních programů v rámci fondů v oblasti vnitřních věcí (AMIF a ISF). Řecké orgány dají urychleně k dispozici potřebné spolufinancování v rámci národního rozpočtu. 6
Řecké orgány zašlou Komisi co nejdříve akční plán pro provádění národních programů. Řecké orgány a Komise v brzké době dokončí přezkum národních programů v rámci fondů AMIF/ISF upravených tak, aby zohledňovaly nové úkoly v Řecku, včetně provádění prohlášení EU a Turecka.
23. Doplnění národních programů v rámci fondů AMIF a ISF v případě potřeby: Komise bude v případě potřeby nadále poskytovat Řecku dodatečné financování (nouzová pomoc, humanitární pomoc atd.) a technickou podporu pro provádění prohlášení EU a Turecka v Řecku.
7
