EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 14.10.2015 COM(2015) 510 final ANNEX 1
PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Řešení migrační krize: Aktuální stav provádění prioritních opatření v rámci Evropského programu pro migraci
CS
CS
PŘÍLOHA 1 PŘEHLED PRIORITNÍCH OPATŘENÍ Stav k 14. říjnu 2004 OPERATIVNÍ OPATŘENÍ UVNITŘ EU
Provádění ohniskového přístupu a rozhodnutí o relokaci
Opatření přijatá Komisí a agenturami EU – Koordinace na místě: – Odborné schůzky uspořádané Komisí mezi agenturami a Itálií/Řeckem. – Koordinace s mezinárodními organizacemi působícími na místě (Mezinárodní výbor pro migraci a Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky), vyslání zvláštních vyslanců Komise do Itálie a Řecka pro koordinaci postupného zavádění ohniskového přístupu a zahájení relokace. – Podpůrné týmy pro řízení migrace na místě: – Itálie: v Katánii zřízena regionální jednotka EU (EURTF), společná operace agentury Frontex „Triton“, včetně vyšetřovacích týmů a týmů pro vedení pohovorů na Sicílii a Lampeduse, vyslání odborníků týmů Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO) na místo s cílem napomoci při poskytování informací a při relokaci. – Řecko: zřízena regionální jednotka
2
Opatření přijatá členskými státy
První relokace dokončeny 9. října 2015.
Itálie Provádí se plán prezentovaný dne 1. října 2015 na fóru o relokaci a znovuusídlení. Na ostrově Lampedusa začaly působit první podpůrné týmy. Na Sicílii jsou připravena další tři přijímací centra a lze očekávat, že podpůrné týmy v nich začnou brzy pracovat. V Katánii a ve Villa Sikania byly přiděleny kancelářské prostory. Ve všech příslušných státních a místních vládních agenturách byla jmenována styčná kontaktní místa. Jako součást plánu bylo předloženo posouzení personálních potřeb souvisejících s podpůrnými týmy pro řízení migrace. Itálie požádala agenturu Frontex o vyslání deseti odborníků na snímání otisků prstů.
Další kroky – Relokace: členské státy by měly předem určit, kolik osob přemístí do konce roku. – Přezkum vnitrostátních programů v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF), na jehož základě budou členským státům přiděleny dodatečné částky odpovídající paušálním částkám za přemístěné osoby, bude zahájen, jakmile členské státy oficiálně potvrdí přísliby z 20. července 2015 (nejpozději do 30. října 2015). – Řecku bude z fondu AMIF poskytnuta podpora jako nouzová pomoc na pokrytí nákladů na vnitrostátní přepravu registrovaných osob z východních ostrovů v Egejském moři do pevninské části Řecka (z fondu AMIF bude v bezprostřední budoucnosti poskytnuta nouzová pomoc ve výši 5,99 milionů EUR; grantová dohoda se připravuje).
EU (EURTF), společná operace agentury Frontex „Poseidon“, včetně vyšetřovacích týmů a týmů pro vedení pohovorech na ostrovech v Egejském moři. V blízké budoucnosti by měli být vysláni odborníci úřadu EASO, jejichž úkolem bude podávat informace a zpracovávat žádosti. Agentury – Týmy agentury Frontex pro prověřování a získávání informací plní své úkoly v rámci společné operace, kterou hostí členský stát, v němž se ohniskový přístup provádí. – Dne 2. října 2015 vydaly agentura Frontex i úřad EASO výzvu k poskytnutí odborníků a vybavení za účelem dalšího posílení podpůrných týmů pro řízení migrace v Itálii a v Řecku. – V Itálii podporuje Eurojust Operační regionální tým agentury Frontex (OFRT) v Katánii při usnadňování vyřizování žádostí o vzájemnou právní pomoc a při koordinaci mezi členskými státy. V Řecku byli dva řečtí státní zástupci Odvolacího soudu v Pireu jmenování kontaktními osobami pro Eurojust, díky čemuž je Eurojust v reálném čase informován o veškerých potřebách následných soudních opatření a koordinace na úrovni EU.
3
Řecko Provádí se plán prezentovaný dne 1. října 2015 na fóru o relokaci a znovuusídlení. Podpůrné týmy byly zřízeny na ostrově Lesbos a budou zřízeny na čtyřech dalších ostrovech (Chios, Samos, Kos a Leros), agentura Frontex působí na všech pěti ostrovech a odborníci úřadu EASO budou vysláni v blízké budoucnosti. V Pireu byly jednotkám EURTF přiděleny kancelářské prostory v úřadu styčného úředníka agentury Frontex. Ve všech příslušných státních a místních vládních agenturách byla jmenována styčná kontaktní místa. Posouzení potřeb podpůrných týmů pro řízení migrace bylo dne 5. října 2015 předloženo Strategickému výboru pro přistěhovalectví, hranice a azyl a poté bylo předáno Komisi prostřednictvím jejích zvláštních vyslanců v Řecku. Ostatní členské státy
Vymezení sítě vnitrostátních kontaktních míst a vyslání styčných úředníků do Itálie a Řecka.
– Bude posouzena potřeba poskytnout Itálii podporu na pokrytí nákladů na vnitrostátní přepravu registrovaných osob z ostrova Lampedusa do pevninské části Itálie. – Členské státy mají pravidelně aktualizovat údaje o počtu osob, které mohou rychle přemístit.
– Členské státy mají dokončit proces jmenování vnitrostátních kontaktních míst a styčných úředníků.
– Kontakty s členskými státy s cílem vyřešit praktické otázky týkající se relokace: – Komise zaslala všem členským státům dopis, v němž znovu zdůraznila potřebu jmenovat styčné úředníky a opětovně vyzvala členské státy, aby uvedly počet žádostí o relokaci v blízké budoucnosti. – Dvoustranné kontakty před prvními relokacemi z Itálie a Řecka. – Fórum o relokaci a znovuusídlení dne 1. října 2015: – Členským státům byly poskytnuty informace o stavu provádění rozhodnutí Rady o relokaci. – Itálie a Řecko předložily své plány a členské státy požádaly o vyjasnění. – Bylo dohodnuto, že se jako „modus operandi“ pro provádění systému relokací použije schéma a operační závěry z pracovního semináře o relokaci, který se konal 21. září 2015. – Komise vyjasnila finanční aspekty systémů relokace i znovuusídlení.
4
20 členských států jmenovalo kontaktní místa, 22 členských států zatím jmenovalo styčné úředníky v Itálii, včetně jednoho členského státu, který zatím jmenoval jednoho styčného úředníka jak pro Itálii, tak pro Řecko. Některé členské státy informovaly Itálii, Řecko nebo úřad EASO o počtu osob, které by mohly rychle přemístit.
Reakce na výzvy agentur
Vnitrostátní odborníci vyslaní do podpůrných týmů pro řízení migrace na základě výzvy agentury Frontex (670 do konce ledna 2016) a úřadu EASO (370 do třetího čtvrtletí roku 2017): Itálii poskytnuto: 1) Frontex – 18 jednotek technického vybavení (plavidla, hlídková vozidla atd.) a 42 vyslaných odborníků. Řecku poskytnuto: 1) Frontex – 27 jednotek technického vybavení a 53 odborníků (celkový počet odborníků, kteří jsou nasazeni na pozemních a námořních hranicích je 95, včetně řeckých úředníků)
– Výzvy agentury Frontex a úřadu EASO k vyjádření výzvy k poskytnutí odborníků: odpovědi členských států na výzvu agentury Frontex se očekávají nejpozději do 16. října 2015.
Podpora společným operacím agentury Frontex „Triton“ a „Poseidon“.
– Společné operace „Triton“ a „Poseidon“ byly postupně posíleny (souběžně s prováděním ohniskového přístupu v Itálii a Řecku). – Společná operace „Triton“: byl zvýšen počet technického vybavení k provádění hlídek i počet členů vyšetřovacích týmů a týmů pro vedení pohovorů (18 jednotek technického vybavení, např. plavidla, hlídková vozidla atd., a 42 vyslaných odborníků) – Námořní složka společné operace „Poseidon“: agentura Frontex zvýšila objem aktiv i počet odborníků ve vyšetřovacích týmech a týmech pro vedení pohovorů a tlumočníků (27 jednotek technického vybavení a 53 odborníků). Agentura Frontex nabídla vyslání dalších 104 důstojníků a spolufinancování nákladů na 31 vedoucích týmů z řad řecké policie. – Dne 2. října 2015 agentura zveřejnila otevřenou výzvu pro dodatečné příspěvky pokrývající rovněž potřeby společných operací „Triton“ a „Poseidon“.
5
– Posílení operativní podpory pro Itálii a Řecko v rámci společné operace „Triton“ a námořní složky společné operace „Poseidon“, zejména intenzivnější vyšetřování a vedení pohovorů, bylo možné díky tomu, že členské státy daly k dispozici své zdroje. – Společná operace „Triton“: zapojilo se 26 členských států a států přidružených k Schengenu: Belgie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Chorvatsko, Irsko, Island, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Malta, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovinsko, Spojené království, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko. V současné době je zapojeno 17 z nich aktivy a /nebo vyslanými odborníky: MT, PT, NL, FR, NO, ES, EL, PL, RO, UK, DE, DK, CZ, BG, LV. – Společná operace „Poseidon“: zapojilo se 25 členských států (Belgie, Bulharsko, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Chorvatsko, Island, Itálie, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Malta, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Španělsko, Švédsko). V současné době je zapojeno 18 z nich aktivy a /nebo vyslanými odborníky (DK, CZ,
– Členské státy se zavazují zachovat nebo zvýšit úroveň podpory probíhajících společných operací v Itálii a Řecku. Všechny členské státy by proto měly kladně reagovat na výzvu agentury Frontex z 2. října 2015. – Frontex a Řecko by měly zajistit nasazení těchto dodatečně vyslaných důstojníků.
NO, SE, PT, PL, LV, DE, HR, NL, FI, IT, FR, ES, BE, UK, BG, RO) Přijímací kapacita a podmínky
Navracení
– Monitorování a v případě nutnosti řízení při nesplnění povinnosti v souvislosti s porušením podmínek a kapacity příjmu.
– IT a EL se snaží zvýšit kapacitu příjmu. Itálie by měla zvýšit svou kapacitu prvotního přijetí o 2 500 osob do konce roku a řecká kapacita, která v současnosti činí 2 000 míst, se také rozšiřuje.
– První návraty pod záštitou podpůrného týmu pro řízení migrace byly provedeny 10. října 2015.
–
– Dne 5. října 2015 bylo zahájeno přehodnocení Schengenského informačního systému (SIS) tak, aby zahrnoval všechna rozhodnutí o navrácení a všechny zákazy vstupu. – Evropští styční úředníci pro otázky migrace (EMLO): koncepce představená dne 15. září 2015 zahrnovala specifické úkoly související s navracením. – Vytvoření systému integrovaného
6
Reakce členských států potvrdily význam navracení státních příslušníků třetích zemí do zemí původu.
– Členské státy (a přidružené státy), které nejsou součástí stávajících sítí, byly vyzvány ke zvážení účasti nebo přidružení.
– Další pokyny ke zlepšení norem pro podmínky přijímání (EASO). – Všechny členské státy zasažené krizí, především Řecko, by měly: začít využívat značné finanční prostředky z evropských strukturálních a investičních fondů / Evropského fondu pro regionální rozvoj / Evropské investiční banky, aby zvýšily kapacitu příjmu.
– Nábor a nasazení prvních evropských styčných úředníků pro otázky migrace do konce roku 2015. – Dne 28. října 2015 uspořádá agentura Frontex operační setkání pro vyhodnocení následných opatření. – V roce 2016 budou vyhodnoceny systémy navracení šesti členských států (IT, EL, LU, FR, MT, HR).
řízení navracení osob: proces byl zahájen mezi Komisí, agenturami (Frontex a EASO) a příslušnými sítěmi dne 15. října 2015. – Schengenské hodnocení systému navracení AT, BE, DE, NL v roce 2015, plus jedno hodnocení založené na dotazníku (LI). Znovuusídlení
Fórum o relokaci a znovuusídlení uspořádané 1. října 2015: – UNHCR informoval o tendencích a prioritách v oblasti znovuusídlení pro rok 2016 a o oblastech, v nichž je třeba spolupracovat se státy, v nichž znovuusídlení probíhá. – Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) informovala o oblastech, v nichž má odborné zkušenosti s procesem znovuusídlení a o podpoře, kterou může nabídnout státům, v nichž znovuusídlení probíhá. – Komise informovala o svých pokynech pro finanční podporu. Seminář o znovuusídlení uspořádaný úřadem EASO 2. října 2015: – UNHCR informoval o různých krocích přijímaných v rámci procesu znovuusídlení pod jeho záštitou. – IT, NL a SE informovaly o
7
– Fórum o relokaci a znovuusídlení uspořádané 1. října 2015: – Všechny členské státy potvrdily své závazky z 20. července 2015, mnohé z nich přitom výslovně odkázaly na úzkou spolupráci s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a Mezinárodní organizací pro migraci (IOM). – Všechny státy potvrdily dodržování dohodnutých priorit, pokud jde o regiony znovuusídlení. Většina se zaměří na syrské uprchlíky v Libanonu, Jordánsku nebo Turecku. Některé členské státy rovněž uvedly, že budou pravděpodobně přesídlovat i z jiných regionů, například z Afrického rohu (Súdán) nebo severní Afriky (Egypt). – Některé členské státy již v rámci režimu zahájily omezené přesídlování (IT, CZ), zatímco Lichtenštejnsko uvedlo, že již splnilo závazek přesídlit z Turecka 20 Syřanů.
–
– –
Do 30. října 2015 mají členské státy Komisi oficiálně potvrdit počet osob, které mají být znovuusídleny v souladu s počty přislíbenými v rámci příslušného programu z 20. července 2015. Na tomto základě Komise zreviduje národní programy členských států v rámci AMIF. Spolupráce členských států s Úřadem vysokého komisaře OSN za účelem identifikace osob pro znovuusídlení.
–
– –
Převaděčství migrantů
Civilní ochrana
některých aspektech svých programů znovuusídlení s cílem sdílet osvědčené postupy. Prezentace programu pro znovuusídlení EU-FRANK s cílem usnadnit znovuusídlení a přijímání uprchlíků prostřednictvím sdílení znalostí. Prezentace ICMC o postupech pro integraci. Zmapování operativních potřeb členských států v oblasti znovuusídlení a vymezení podpůrných operativních opatření k naplnění těchto potřeb.
– Společný operační tým MARE funguje jako hlavní informační místo pro podávání informací o převaděčství migrantů pro podporu členských států při vyšetřování a trestním stíhání převaděčů migrantů. – Podpora XX vyšetřování a XX společných operací proti převaděčství v členských státech XX. – Komise zaslala všem členským státům dne 24. září 2015 dopis, v němž je požádala, aby upřesnily, jaká aktiva by mohly dát k dispozici, pokud by byl během uprchlické krize aktivován tento mechanismus. – Poslední koordinační schůzka se konala 8. října 2015.
8
–
Některé členské státy uvedly, jaký počet osob ze svého celkového závazku plánují znovuusídlit v roce 2016 a 2017.
– Vyslání XX odborníků členskými státy XX do společného operačního týmu MARE.
– Další posílení spolupráce mezi agenturami v oblasti převaděčství migrantů – Další využití společných vyšetřovacích týmů a společných operací v oblasti převaděčství migrantů.
– Zatím na tento dopis odpovědělo 19 členských států, z toho 8 kladně (BE, CY, FI, LT, SE, SK, CZ, LV). Čtyři další státy (AT, BG, SI, UK) uvedly, že by reagovaly podle konkrétní situace. – Maďarsko aktivovalo mechanismus civilní ochrany 18. června 2015 a 11. září 2015.
– Členské státy, které to potřebují, mohou mechanismus aktivovat. – Členské státy připravují plány pro mimořádná opatření civilní ochrany, která by mohla být nutná v případě různých scénářů, i to jaká aktiva by mohla být poskytnuta.
Pohraniční jednotky rychlé reakce (RABIT)
– Agentura Frontex zaslala 18. září 2015 správní radě agentury dopis, v němž zdůraznila svou připravenost reagovat na všechny žádosti o rychlý zásah, které by předložil členský stát čelící náhlému a mimořádnému tlaku nedovoleného přistěhovalectví na vnějších hranicích, a vyzvala k podpoře jakýchkoli takových intervencí i provádění probíhajících posílených společných operací. – Komise ve svém sdělení o řešení uprchlické krize upozornila na možnost využití mechanismu RABIT.
9
– Srbsko aktivovalo mechanismus civilní ochrany 21. září 2015. – Na dopis výkonného ředitele odpovědělo 13 členských států. – Do dnešního dne (7. října 2015) zatím žádný členský stát agentuře Frontex neoznámil úmysl požádat o jednotky rychlého nasazení. – Šest členských států uvedlo, že jsou ochotny nasadit lidské a technické zdroje, eventuálně ještě letos [pokud by o ně bylo požádáno].
– Každý členský stát, který čelí situaci náhlého a mimořádného tlaku z důvodu velkého počtu migrantů, kteří se pokoušejí vstoupit nezákonně na jeho území, může v případě, že tento tlak přesahuje jeho kapacitu, požádat o aktivaci mechanismu rychlé reakce koordinovaného agenturou Frontex. – Agentura Frontex bude ve spolupráci s členskými státy neustále sledovat vývoj situace na vnějších hranicích EU, zejména v případě těch členských států, které čelí zvláštnímu nebo nepřiměřenému tlaku.
ROZPOČTOVÁ PODPORA PRO OPATŘENÍ UVNITŘ EU Opatření EU Zvýšená finanční podpora – Dodatečných 100 milionů EUR pro pro řízení migrace: mimořádnou pomoc z fondů AMIF a ISF hraniční kontroly, azylové v roce 2015, návrh byl předložen Komisí a systémy, přijímání, rozpočtové orgány urychlily jeho navracení (jak je uvedeno schvalování. v opravném rozpočtu č. – Rozpočtový dopad druhého návrhu 7/2015 a návrhu na změnu týkajícího se relokace 120 000 uprchlíků č. 2/2016). (včetně nákladů na dopravu) ve výši 780 milionů EUR na rok 2016 byl obsažen v návrhu na změnu rozpočtu č. 2, který má být Komisí přijat dne 14. října 2015; – další návrh Komise ve výši celkem 600 milionů EUR dodatečných prostředků na rok 2016 byl rovněž začleněn do návrhu na změnu č. 2, který zahrnuje: – 310 milionů EUR pro lépe strukturalizovaná střednědobá opatření a pro činnosti související s prvotním přijetím v nejvíce zasažených členských státech; – dalších 94 milionů EUR dodatečné nouzové pomoci, – 110 milionů EUR pro rozpočtové sladění prvního balíčku přemístění (40 000 uprchlíků) s druhým; – dodatečné zdroje pro agentury (viz níže).
Opatření přijatá členskými státy
Další kroky Členské státy by měly využívat dostupné finanční prostředky poskytnuté prostřednictvím vnitrostátních programů v rámci Azylového, migračního a integračního fondu a fondu ISF. Za tímto účelem musejí některé členské státy ještě určit příslušné orgány. – Komise posoudí potřebu revize programů členských států pro fondy AMIF a ISF-Hranice, aby se ověřilo, zda jsou v souladu se současnou situací v oblastech, jakými jsou například přijímací kapacita. – Komise bude v úzkém kontaktu s členskými státy, které jsou nejvíce vystaveny tlaku, aby dokončila posouzení potřeb a zajistila strukturovanější přístup (činnosti, harmonogram) pro řešení současné naléhavé situace prostřednictvím jejich vnitrostátních programů i prostřednictvím nouzové pomoc. – Zbývajících devět vnitrostátních programů, které nebyly doposud schváleny, má být přijato do konce listopadu. –
–
Členské státy (plus 3 země přidružené k Schengenu) určily příslušné orgány.
–
75 % členských států vytvořilo struktury provádění a začalo provádět vnitrostátní programy.
–
Příděly pro vnitrostátní programy Itálie z Azylového, migračního a integračního fondu a fondu ISF činí přibližně 560 milionů EUR na období 2014–2020. První platby předběžného financování ve výši přibližně 39 milionů EUR byly provedeny v srpnu 2015. Dále byla Itálii v roce 2015 přidělena částka 19,12 milionu EUR jako nouzová pomoc. Příděly pro vnitrostátní programy Řecka z Azylového, migračního a integračního fondu a fondu ISF činí přibližně 474 milionů EUR na období 2014–2020. První platby předběžného financování ve výši přibližně 33 milionů EUR byly provedeny v září 2015. Dále byla Řecku v roce 2015 přidělena částka 19,5 milionu EUR (včetně grantu UNHCR) jako nouzové pomoci.
Pokračující nouzová pomoc: – Z fondu AMIF byla Rakousku k 5. říjnu poskytnuta nouzová pomoc ve výši 6,3 milionu EUR, žádosti Maďarska, Německa, Řecka a Chorvatska v celkové výši více než 60 milionů EUR se stále
– Rada Evropské investiční banky projedná na listopadovém zasedání zvláštní podmínky pro projekty související s uprchlíky; posouzení potřeb do konce listopadu.
10
–
Podpora pro agentury EU
–
–
vyřizují. Fond pro vnitřní bezpečnost – hranice poskytl na začátku října 10,7 milionu EUR Řecku a 1,7 milionu EUR Francii. Další žádosti o financování v celkové výši více než 8 milionů EUR pro Řecko a Chorvatsko se dosud vyřizují. Posílení lidských zdrojů agentur pro roky 2015 a 2016 – 60 pracovních míst pro agenturu Frontex, – 30 pro Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu, – 30 pro Europol. 50 milionů EUR na podporu činností agentury FRONTEX v roce 2016 v oblasti navracení a 20 milionů EUR na posílení jejích ohniskových operací.
– Podpora členských států pro operace agentury Frontex a Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu
11
– Podpora navrhovaná pro rozpočet na rok 2016
OPERAČNÍ A ROZPOČTOVÁ OPATŘENÍ: VNĚJŠÍ ČINNOST Diplomatické ofenziva v oblasti migrace
Opatření EU – Konference na vysoké úrovni na téma východního Středomoří / tras přes západní Balkán, Lucemburk, 8. října 2015. Vymezeno pět hlavních oblastí činnosti (v prohlášení): 1) podpora pro Jordánsko, Libanon a Turecko, 2) podpora pro tranzitní země, 3) boj s organizovaným zločinem / převaděčstvím migrantů, 4) řešení hlavních příčin, 4) zapojení zemí původu ilegálních migrantů.
Opatření přijatá členskými státy – Německo oznámilo, že s Tureckem začalo vést na vysoké úrovni dialog o migraci.
– Turecko – byl předložen akční plán mezi EU a Tureckem v oblasti migrace, včetně opatření na podporu Turecka v uprchlické krizi s cílem omezit nelegální odchody.
Další kroky Konference na vysoké úrovni – využít pro dialog a spolupráci stávající bilaterální a regionální rámce; – dohodnout akční plány pro provádění; – spolupracovat s OSN a dalšími mezinárodními organizacemi; – uspořádat ministerské fórum EU-západní Balkán (do konce roku 2015); Monitorování: Zasedání vyšších úředníků počátkem roku 2016 – o provádění prohlášení přijatého na konferenci. Summit ve Vallettě, 11. až 12. listopadu 2015 –
Politické prohlášení a akční plán.
–
Následná opatření, pokud jde o cílenou pomoc, legální migraci, boj proti převaděčství a hmatatelný pokrok v oblasti navracení a zpětného přebírání.
–
Členské státy mají přispět do nouzového svěřenského fondu pro stabilitu a řešit základní příčiny problému nelegální migrace a vysídlených osob v Africe.
EU – Afrika: –
12
Vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku navštíví Etiopii a Komisi Africké unie (20. října 2015), aby na vysoké úrovni zahájila dialog o migraci. Je třeba
zahrnout závazek zahájit společný program pro migraci a mobilitu, činnosti související s migrací z Etiopie, posílenou spolupráci v oblasti navracení. –
Vysoká představitelka se účastní příštího zasedání ministrů zemí oblasti Sahelu.
–
Provádění migračního pilíře regionálního akčního plánu EU pro oblast Sahelu na období 2015–2020. Turecko:
Navracení do třetích zemí
– Zřízení nástroje pro budování kapacit pro zpětné přebírání osob (v rámci ročního pracovního programu AMIF na rok 2015)
– V Bruselu se uskutečnil seminář o zpětném přebírání osob se zeměmi AKT (28.–29. září 2015).
– Účast členských států na semináři.
13
–
Akční plán – je třeba dokončit.
–
Členské státy mají navrhovat projekty pro možné financování v rámci tohoto nástroje, rovněž věnovat zdroje na asistovaný dobrovolný návrat
–
Identifikace konkrétních projektů na posílení spolupráce v oblasti zpětného přebírání osob s klíčovými partnery. Zajištění dostupnosti odpovídající finanční podpory pro opatření ve třetích zemích související se zpětným začleněním a návraty. – Zřízení vnitrostátních kontaktních míst pro zpětné přebírání v zemích EU– AKT.
–
Určení styčných úředníků pro EU pro otázky migrace.
– Bilaterální jednání o zpětném přebírání osob se subsaharskými státy a/nebo jinými státy původu. – – –
–
–
– Všeobecná dohoda o využití tradičních vlastních zdrojů pro evropské styčné úředníky pro otázky migrace, kteří mají být vysláni do delegací EU v klíčových zemích.
– Itálie – vedoucí konsorcia pro program regionálního rozvoje a ochrany v severní Africe. Potřeba další podpory COMM v dialogu s alžírskými orgány.
G 5 Sahel – 17. června 2015. Setkání s ministry zahraničí Burkiny Faso, Mali, Mauritánie, Nigeru a Čadu. Návštěva vysoké představitelky Unie v Alžírsku 17. září 2015 po informační schůzce Komise v Alžíru ve dnech 9. a 10. září 2015. Návštěva vysoké představitelky v Nigeru 18. září 2015.
Pákistán: jednání o zpětném přebírání mezi Řeckem, Pákistánem a Komisí. Součástí tří zasedání smíšených readmisních výborů, která se konala v roce 2014 a 2015, byl akční plán, který by měl Pákistánu pomoci splnit jeho závazky přijaté v červnu 2015.
– Příprava na případné vyslání evropských styčných úředníků pro otázky migrace do Egypta, Libanonu, Nigeru, Nigérie, Senegalu, Pákistánu, Srbska, Etiopie, Tuniska, Súdánu, Turecka a Jordánska (příprava oznámení o volných místech, výběrové řízení, skutečné vyslání). – Je třeba, aby se uskutečnil dialog na vysoké úrovni. Připravované schůzky: - Senegal – 19.–21. října 2015. - Etiopie – 20. října 2015. - opatření navazující na návštěvu vysoké představitelky Unie v Nigeru: Niger představí na summitu ve Vallettě soubor opatření; –
vytvoření individuálních motivačních balíčků, které by bylo možno použít vůči třetím zemím, které plně nespolupracují v oblasti zpětného přebírání osob; – následná opatření související s obnovením jednání o uzavření dohod o zpětném přebírání osob se zeměmi severní Afriky; – možné zahájení nových jednání s dalšími zeměmi. – Pákistán: opatření navazující na jednání – splnit další závazky, které byly přijaty v rámci smíšených readmisních výborů v letech 2014 a 2015. Možnost uzavření akčního plánu pro migraci mezi EU a Pákistánem, který by zahrnoval zpětné přebírání, opatření proti převaděčství,
–
14
– Na zvláštní schůzce, která se konala dne 8. října 2015 v Aténách mezi řeckými orgány a pákistánským velvyslanectvím, byly vymezeny konkrétní problémy a bylo dosaženo dohody o jejich řešení.
Humanitární pomoc
– Závazek Evropské rady poskytnout přinejmenším další 1 miliardu EUR z rozpočtu EU i z vnitrostátních rozpočtů na pokrytí naléhavých potřeb uprchlíků prostřednictvím podpory Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, Světového potravinového programu a dalších humanitárních organizací. – Komise již navrhla poskytnout 200 milionů EUR pro humanitární pomoc uprchlíkům v tomto roce; poté dalších 300 milionů EUR na humanitární pomoc v roce 2016. – Rozpočtový orgán: Evropský parlament a Rada urychlily schvalovací postupy. – Podepsány dohody v hodnotě 50 milionů EUR s agenturami OSN a jinými humanitárními organizacemi (např. Mezinárodním výborem Červeného kříže atd.) umožňující předběžné financování.
podporu, bude projednávána během návštěvy komisaře Avramopoulose dne 29. října. –
– Od 23. září přislíbeno již téměř 275 milionů EUR.
15
Další zasedání smíšeného readmisního výboru se bude konat v Bruselu v prvním pololetí roku 2016.
– Členské státy doplní financování EU pro humanitární pomoc. – Smlouvy týkající se humanitární pomoci ve výši 200 milionů EUR by měly být sjednány do konce listopadu.
Svěřenské fondy
Nouzový svěřenský fond pro Afriku: –
Návrh Komise poskytnout 1,8 miliardy EUR z prostředků EU (rozpočet EU + ERF) na podporu stability a řešení základních příčin nelegální migrace a vysídlených osob v Africe. Zeměpisné pokrytí je devět zemí sahelského regionu a regionu Čadského jezera, devět zemí v oblasti Afrického rohu a pět zemí v severní Africe.
– V současnosti, tři členské státy přislíbily poskytnout celkem 9 milionů EUR (ES, DE a LU). Další členské státy, stejně jako Norsko a Švýcarsko, vyjádřily ochotu přispět. – Pozitivní stanovisko výboru ERF.
– Rozhodnutí Komise o svěřenském fondu by měla být přijata ještě před summitem ve Vallettě. – Zajistit značné a konsistentní příspěvky do fondu ze strany členských států EU a dalších mezinárodních partnerů s cílem doplnit financování EU.
Regionální svěřenský fond EU zřízený v reakci na krizi v Sýrii: –
Budování kapacit
500 milionů EUR z rozpočtu EU
– Dva členské státy přislíbily jako dodatečnou podporu celkem 8 milionů EUR (Itálie 3 miliony EUR a Německo 5 milionů EUR).
– Turecko – akční plán (viz výše) – Srbsko/Bývalá jugoslávská republika Makedonie: zvláštní opatření ve výši 10 milionů EUR. Podpora budování kapacit
– Turecko – akční plán (viz výše)
16
v obou zemích (včetně vybavení) a v oblasti humanitární pomoci uprchlíkům. – Připravuje se regionální program s rozpočtem ve výši 8 milionů EUR z NPP (nástroje předvstupní pomoci). Cílem je posílit kapacity (včetně registrace uprchlíků) na západním Balkáně. — Afrika – Niger: probíhá posílení víceúčelového centra v Agadezu, kde se poskytuje přímá pomoc a informace migrantům a kde se provádějí registrace, ve středisku se také nabízejí možnosti bezpečného a dobrovolného návratu a zpětného začlenění ve spolupráci se zeměmi původu. Je zahrnuta podpora místních komunit (1. fáze financovaná z IcSP – 1,5 milionu EUR).
– Srbsko/Bývalá jugoslávská republika Makedonie: příprava smluv probíhá, k dalšímu uvolnění prostředků a provádění smluv dojde v příštích týdnech.
– Zahájení působení společného vyšetřovacího týmu v Nigeru (financováno EU, prováděno Španělskem a Francií) s cílem posílit kapacitu Nigeru bojovat s nelegální migrací.
17
– Zahájení projektu na posílení kapacit východoafrických zemí bojovat proti obchodování s lidmi a převaděčstvím migrantů, předpokládaný začátek – leden 2016. – Příprava regionálního programu EU pro rozvoj a ochranu v oblasti Afrického rohu s cílem posílit kapacity Keni, Etiopie a Súdánu v oblasti ochrany uprchlíků a jejich přijímání. – Zahájení projektu na posílení správní kapacity pro návrat a udržitelné znovuzačlenění podél hlavních migračních koridorů (se zaměřením na Afriku ), předpokládaný začátek leden 2016. – Zahájení projektu na podporu dialogu o migraci a mobilitě mezi EU a Africkou unií, rabatský proces a chartúmský proces, předpokládá se zahájení v prosinci 2015. – Předložit návrh prohlášení o partnerství pro mobilitu, aby bylo možné zahájit
dialog s Libanonem. Aktivnější přístup členských států při zajišťování provádění stávajícího partnerství v oblasti mobility mezi EU a Jordánskem a budoucí dohody mezi EU a Libanonem. – Vypracování a provádění nových regionálních programů rozvoje a ochrany v severní Africe a Africkém rohu na začátku roku 2016.
PROVÁDĚNÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ EU Nástroj Směrnice 2013/32/EU o azylovém řízení
Směrnice 2013/33/EU o podmínkách přijímání
Opatření EU – Zahájeno 18 řízení o nesplnění povinnosti z důvodu nesdělení nebo částečného sdělení transpozičních opatření, členským státům byla zaslána výzva; – šest z řízení o nesplnění povinnosti nebo nesprávném provádění je ve fázi výzvy, – jednomu členskému státu byl zaslán správní dopis z důvodu obav ohledně souladu nových právních předpisů s ustanoveními tohoto nástroje. – Zahájeno 19 řízení o nesplnění povinnosti z důvodu nesdělení nebo částečného sdělení transpozičních opatření, členským
Opatření přijatá členskými státy Jeden členský stát oznámil úplné provedení směrnice. Toto oznámení se právě posuzuje (FR).
Další kroky – Jestliže členské státy směrnici plně neprovedou do vnitrostátních právních předpisů, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru. – Jestliže členské státy nebudou směrnici plnit, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru.
Dva členské státy oznámily úplné provedení směrnice. Tato oznámení se právě posuzují (FR/ES).
–
18
Jestliže členské státy směrnici plně neprovedou do vnitrostátních právních předpisů, může následovat vydání
Směrnice 2011/95/EU o normách pro přiznání mezinárodní ochrany
Dublinské nařízení EU/604/2013 Nařízení Eurodac EU/603/2013 Směrnice o dlouhodobém pobytu 2011/51/EU
Směrnice o navracení 2008/115/ES
státům byla zaslána výzva; – osm z řízení o nesplnění povinnosti nebo nesprávném provádění je ve fázi výzvy, – jednomu členskému státu byl zaslán správní dopis z důvodu obav ohledně souladu nových právních předpisů s ustanoveními tohoto nástroje, – Zahájeno 13 řízení o nesplnění povinnosti z důvodu nesdělení nebo částečného sdělení transpozičních opatření, – jedenácti členským státům byla zaslána výzva, – dvěma členským státům byla zaslána odůvodněná stanoviska, – bylo zahájeno jedno řízení o nesplnění povinnosti z důvodu nesouladu / nesprávného provádění. – Bylo zahájeno jedno řízení o nesplnění povinnosti z důvodu nesouladu; členskému státu byla zaslána výzva. –
Členským státům bylo zasláno pět správních dopisů s dotazem ohledně dodržování pravidel pro předávání otisků prstů. – Zahájeno 7 řízení o nesplnění povinnosti z důvodu nesdělení nebo částečného sdělení transpozičních opatření, členským státům byla zaslána výzva.
odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru. – Jestliže členské státy nebudou směrnici plnit, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru. – Jestliže členské státy směrnici plně neprovedou do vnitrostátních právních předpisů, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru. – Jestliže členské státy nebudou směrnici plnit, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru.
Členské státy na tyto správní dopisy odpověděly.
– Byla zahájena čtyři řízení o nesplnění povinnosti z důvodu nesouladu; členským státům byly zaslány výzvy, dále byly členským státům zaslány tři správní dopis s žádostí o vyjasnění postupu při vydávání rozhodnutí o návratu nelegálně pobývajícím státním příslušníkům třetích
19
– Jestliže členský stát nebude směrnici plnit, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru. – V závislosti na výsledcích posouzení odpovědi na správní dopisy, může být zahájeno formální řízení o nesplnění povinnosti. – Jestliže členské státy směrnici plně neprovedou do vnitrostátních právních předpisů, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru. – Jestliže členský stát nebude směrnici plnit, může následovat vydání odůvodněného stanoviska a věc pak může být předložena Soudnímu dvoru. – V závislosti na výsledcích posouzení odpovědi na správní dopisy může být zahájeno formální řízení o nesplnění
Schengenský hraniční kodex – nařízení (ES) č. 562/2006
zemí; – členským státům bylo zasláno sedm správních dopisů s žádostmi o vysvětlení postupu pro výkon rozhodnutí o návratu vydaných nelegálně pobývajícím státním příslušníkům třetích zemí, jednomu členskému státu byl zaslán správní dopis ohledně obav o souladu nových právních předpisů s ustanoveními směrnice. – Jednomu členskému státu byl zaslán správní dopis z důvodu obav ohledně souladu nových právních předpisů s ustanoveními tohoto nástroje.
povinnosti.
–
– V závislosti na výsledcích posouzení odpovědi na správní dopisy může být zahájeno formální řízení o nesplnění povinnosti.
20
