PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PEREDARAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA SKRIPSI

PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PEREDARAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan dan Melengkapi Tugas-Tugas Dalam Rangka Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : NAMA : ALEX IMMANUEL TOBING NIM : 060200146 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

Universitas Sumatera Utara

PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PEREDARAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan dan Melengkapi Tugas-Tugas Dalam Rangka Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Oleh : ALEX IMMANUEL TOBING NIM : 060200146 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Ekonomi

Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H. NIP. 19560321986011001

Pembimbing I

Pembimbing II

Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H, CN, M. Hum Windha, S.H., M.Hum NIP. 197002012002122001 NIP. 197501122005012002

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010


KATA PENGANTAR

Salam Sejahtera, Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat, rahmat dan kasih karunia-Nyalah sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini berjudul “Perlindungan Konsumen Terhadap Peredaran Produk Pangan Hasil Teknologi Rekayasa Genetika” yang disusun guna memenuhi persyaratan mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih jauh dari kesempurnaan, namun dengan lapang hati penulis selalu menerima kririk, saran maupun masukan yang bersifat mendidik dan membangun dari berbagai pihak. Dalam kesempatan kali ini Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada : 1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 3. Syafrudin Sulung Hasibuan, S.H., M.H., D.F.M., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 4. Husni, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;


5. Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H, M.H. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi; 6. Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Akademik dari Penulis; 7. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H, M. Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak membantu memberikan arahan, bimbingan dan masukan bagi penulis; 8. Windha, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah banyak membantu memberikan arahan, bimbingan dan masukan bagi Penulis; 9. Bapak dan ibu Dosen Penguji yang telah memberikan saran dan kritik; 10. Seluruh dosen yang telah memberikan ilmunya, Bpk Pieter Sijabat, Bpk M.Nuh, Bpk M.Yamin, Bpk Affan Mukti, Bpk Mirza, Bpk Bachtiar Hamzah, Bpk Kalo, Bpk Tambah Sembiring, Bpk Nazaruddin, Bpk Malem Ginting, Bpk Kalelung, Bpk Tan Kamelo, Bu Rosnidar, Bu Maryati, Bu Maria Kaban, Bu Rabiatul, Bpk Suwarto, Bu Suryaningsih, dan semua dosen Jurusan Hukum Ekonomi Bpk Bismar, Bu Windha, Bu Sunarmi, Pak Mahmul, Bpk Alm. Hermansyah serta staff pengajar dan pegawai administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mencurahkan ilmunya dan membantu Penulis selama masa perkuliahan; 11. Instansi terkait, dalam hal ini Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Medan, yaitu Bapak Drs. H. M. Dharma Bakti Nst, S. H. M. H sebagai, Wakil Ketua BPSK Kota Medan, Ibu Siti Aisyah Dana, S. H selaku staf administarasi BPSK Kota Medan, Bapak Sunarji, S. H selaku Kasubbid


Pengawasan Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Medan, Bapak Djamidin Manurung selaku Kabid Pemeriksaan dan Penyidikan Balai Besar POM Kota Medan, Ibu Barus Selaku Staff Unit Pelayanan Pengaduan Konsumen Balai Besar POM Kota Medan, Ibu Rosliana selaku staff BALITBANG Kota Medan, serta para pejabat dan karyawan lainnya di mana Penulis melakukan wawancara dan telah diberikan arahan, masukan serta mendapat data-data yang diperlukan mengenai penulisan skripsi ini. Terima kasih atas seluruh bantuan dan kerjasamanya selama Penulis melakukan riset sehingga skripsi ini dapat diselesaikan; 12. Teristimewa persembahan kepada kedua orang tuaku,H. L. Tobing, S.E dan M. Pane, A. MPd. Terima kasih atas cinta dan kasih sayang yang tak terbatas, doa-doa yang tak pernah putus, motivasi yang selalu membangun, bantuan moriil dan materi yang tak akan mungkin terbalaskan. Skripsi ini aku persembahkan buat susah payah yang telah Bapak dan Mama berikan mulai dari aku kecil sampai aku bisa menyelesaikan skripsi ini. Aku Sayang Kalian. 13. Kepada abang dan kakakku, Briptu Helenist Nainggolan S.H dan Dewi Saulina S. Pd. serta kedua adikku Tio Handayani Tobing A.Md, Andi Maruli Tobing, dan tak lupa si kecilku tersayang Septian Muda Nainggolan terima kasih atas dukungan dan masukannya. Aku Sayang Kalian. 14. Khususnya buat yang tersayang Ruth Noveria Manurung A. Md. Terima kasih buat kasih sayang, semangat, perhatian, pengertian, serta cinta yang telah kamu beri. Makasih buat susah senang yang telah kita jalani selama ini. Dan tak lupa makasih buat Notebook, Flashdisk yang bisa aku pakai dalam


pengerjaan skripsi ini. Satu persembahan buatmu Let’s Sing: Kau lah yang pertama yang memberi arti cinta, tuk selamanya tetaplah di hatiku…Ingin memelukmu, mendekap hangat cintamu…tuk selamanya Kau Tetap di Hatiku. Luv U. 15. Kepada Bou Ulfa, Uda Charles, Bou Murni, Bou Pita, Bou Suci, Bou Nona, Bou Lusi, Amangboru Purba, Amangboru Sitanggang, Amangboru Panggabean, Amangboru Simanjuntak dan Alm. Amangboru Budi, Maktua Emi, Inanguda Lintong, Nantulang Edi, Opung Tohom, Hakim, Opung Perjuangan, Opung Ria, Tante Upik, Om Mean, Bang Iyut, Bang Desman, Kak Eva, Kak Grace dan semua keluarga yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terimakasih buat arahan dan bimbingan yang selalu kalian berikan. 16. Kepada sahabat-sahabatku 8 Brothers: Andri, Jujunk, Marshias, Eka, Raja, Andrew dan Josye, Gantang Family: Christian, Nuek, Jenkay, Dondris, Tondi, Cimen. Terima kasih untuk canda tawa yang kita lalui bersama, membantu dalam segala hal berbagi suka dan duka serta buat dukungan dan motivasi kalian yang terutama di saat-saat penulisan skripsi ini. 17. Kepada kakanda-kakanda di Fakultas Hukum, Bang Juliman, Bang Imam, Kak Sastra, Bang Janroy, Bang Roy, Kak Tere, dan semua anak-anak GMNI dan anak-anak wamar senang mempunyai senior sekaligus teman seperti kalian yang gokil. 18. Kepada teman-temanku, Andri, Jujunk, Tanzila, Oki, Indra, Irvan, Maya, Sheila, Kiki, Helen, Karina, Lusi (kita jalani bersama lewat klinis), Lusi (makasih buat segala masukan dan pinjaman contoh penulisan skripsinya),


Brando, Reymon, Andry, Agnes, Selly, Mieke, Yola, Melda, Tika, Newi, Vera, Nomika, Eben, Albert, Renata, Tere, Titin, Maria, Gishela, Witra, Sere, Gading, Asido, Chandra, Inggrid, Fiby, Risa, Nody, Melky (kita lewati bersama lewat latihan pemusik buat natal 2009) dan semua teman-teman yang ada di grup C ’06 serta teman-teman stambuk 2006. Terima kasih buat kerja samanya selama ini. 19. Kepada PP GKPI Mangara, Bang Leswon, Kak Rugun, Kak Evi, Bang Daniel, Bang Sigmun, Dian, Duma, Mariel, Otniel, Kak Jeny, Cristopel, Andrew, Rina, Rebeka, serta anak-anak PP GKPI Se Resort Medan Timur II, terima kasih buat canda tawa dan kerja samanya selama ini. 20. Kepada Bu Emi selaku Store Manager Matahari Departement Store, Tbk Grand Palladium, Bu Yosephine selaku HR. Supervisor, Pak Ade, Pak Anto, Pak Dedi, Pak Toni, Bu Uni, Bu Lisa, Bu Ruth serta Bu Sondang selaku Supervisor, Kak Poh, Kak Vivi, Kak Risna selaku Koordinator Kasir, terima kasih buat smangat dan izin keluar toko yang diberikan kepada penulis; Kak Santi, Kak Wiwid, Kak Fatimah, Juli, Mak Mimi, Kak Halimah, Kak Supiasih, Barizi, Kak Girz, Agnes, selaku rekan kerja kasir terima kasih buat semangat dan canda tawanya selama kita bekerja dan seluruh rekan kerja di MDS Palladium, rekan shoes, rekan ladies, rekan youth, rekan mens, rekan home, rekan childreen, melati, teknisi dan security terima kasih buat kerja samanya selama ini. 21. Seluruh pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu;


Akhir kata dengan segala kerendahan hati, Penulis mohon maaf yang sebesarbesarnya apabila terdapat kesalahan- kesalahan di dalam skripsi ini, karena sebagai manusia biasa pasti tak luput dari kesalahan, seperti pepatah “tak ada gading yang tak retak”, sehingga mohon Pembaca memaafkan kesalahan kesalahan yang terdapat di dalamnya. Penulis berharap agar karya tulis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan, terutama dalam penerapan serta pengembangan ilmu hukum di Indonesia. Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu memberkati kita semua. Amin.

Medan, September 2010 Penulis,

Alex Immanuel Tobing


DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................... i DAFTAR ISI ...................................................................................................... vii ABSTRAKSI ....................................................................................................... ix

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang..................................................................................1 B. Perumusan Masalah ........................................................................11 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .......................................................12 D. Keaslian Penulisan..........................................................................13 E. Tinjauan Pustaka ............................................................................13 F. Metode Penulisan ...........................................................................28 G. Sistematika Penulisan .......................................................................3

BAB II

PENGATURAN PEREDARAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA DALAM KERANGKA HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN A. Peraturan tentang Peredaran Produk Pangan Hasil Teknologi Rekayasa Genetika di Indonesia.....................................................32 B. Pihak Yang Bertanggung Jawab Dalam Peredaran Produk Pangan Hasil Teknologi Rekayasa Genetika ..............................................52 C. Hak-Hak Konsumen .......................................................................62


BAB III PERAN PEMERINTAH DALAM MELINDUNGI KONSUMEN TERHADAP PEREDARAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA A. Peran Pemerintah Sebagai Pembina ...............................................87 B. Peran Pemerintah Sebagai Pengawas .............................................90 C. Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) ........................98

BAB IV PENANGANAN ATAS KELUHAN-KELUHAN KONSUMEN BERKAITAN DENGAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA A. Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) ......................105 B. Instansi Pemerintah ......................................................................112 C. Lembaga

Perlindungan

Konsumen

Swadaya

Masyarakat

(LPKSM)………………………………………………………..119

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ...................................................................................125 B. Saran .............................................................................................127

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................x

LAMPIRAN……………………………………………………………………...xi


PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PEREDARAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA Alex Immanuel Tobing* Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H, M. Hum ** Windha, SH, M.Hum*** ABSTRAK Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi memicu bertambahnya produk-produk perdagangan, yang mana salah satunya adalah produk rekayasa genetika, yang mana memiliki segi positif dan negatif, sekaligus meningkatkan kesadaran konsumen akan mutu dan keamanan produk yang dikonsumsinya. Teknologi rekayasa genetika merupakan transplantasi atau pencangkokan satu gen ke gen lainnya dimana dapat bersifat antar gen dan dapat pula lintas gen. Rekayasa genetika juga diartikan sebagai perpindahan gen. Hal tersebut menimbulkan permasalahan yang berkaitan dengan produk pangan yang mengandung bahan rekayasa genetika khususnya pengaturan peredarannya, peran pemerintah dalam melindungi konsumen terhadap peredaran produk tersebut serta bagaimana penanganan keluhan konsumen terhadap peredaran produk pangan genetika. lindungan konsumen terhadap peredaran produk pangan hasil rekayasa genetika. Metode penulisan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah Metode Penelitian Hukum Normatif yang bersifat deskriptif. Sumber data yang diperoleh yaitu data primer yang diperoleh dari wawancara dengan beberapa narasumber serta data sekunder yang diperoleh dari penelitian kepustakaan berupa buku-buku, artikel-artikel baik dari koran maupun media elektronik, kamus, peraturan-peraturan pemerintah, Undang-Undang Perlindungan Konsumen dan Undang-Undang Pangan, serta Undang-Undang yang berkaitan dengan peredaran produk pangan genetika. Perlindungan hukum yang diberikan terhadap konsumen adalah melalui Undang-Undang Perlindungan Konsumen, Undang-Undang Pangan serta beberapa peraturan perundang-undangan lainnya yang terkait dengan pangan rekayasa genetika. Dalam hal ini pemerintah berperan sebagai pembina dan pengawas dalam melindungi konsumen. Penanganan atas keluhan konsumen terhadap peredaran pangan rekayasa genetika dapat dilakukan melalui Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, Instansi Pemerintah serta Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat. Pemerintah diharapkan perlu melakukan penyempurnaan peraturan perundang-undangan dalam hal melindungi hak-hak konsumen. Kata Kunci : Perlindungan, Konsumen, Pangan Genetika. *) Mahasiswa **) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II


PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PEREDARAN PRODUK PANGAN HASIL TEKNOLOGI REKAYASA GENETIKA SKRIPSI

Recommend Documents