GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR
PERATURAN DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR 1 TAHUN 2014 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013-2018 DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR, Menimbang
: a.
bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan masyarakat Tenggara
pembangunan di
daerah,
Timur
dan
pelayanan
Pemerintah
Provinsi
memerlukan
kepada Nusa
Perencanaan
Pembangunan Jangka Menengah demi mewujudkan masyarakat diamanatkan
yang oleh
adil
dan
makmur
Undang-Undang
sebagaimana
Dasar
Negara
Republik Indonesia Tahun 1945; b.
bahwa berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 20052025, maka
Nusa Tenggara Timur telah melewati 2
tahapan Pembangunan Jangka Menengah yaitu tahapan pertama tahun 2005-2008 2009-2013; 1
dan tahapan kedua tahun
c.
bahwa untuk menjaga kesinambungan pembangunan di daerah maka perlu ditetapkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah tahapan ketiga Tahun 20132018;
d.
bahwa berdasarkan Pasal 150 ayat (3) huruf b, c, d dan huruf e Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah mengamanatkan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah;
e.
bahwa
berdasarkan
pertimbangan
sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c dan huruf d, perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018; Mengingat
: 1.
Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang
Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945; 2.
Undang-Undang Pembentukan
Nomor
64
Daerah-daerah
Tahun
1958
Tingkat
I
tentang
Bali,
Nusa
Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 115, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649); 3.
Undang-Undang
Nomor
28
Tahun
1999
tentang
Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);
2
4.
Undang-Undang
Nomor
17
Tahun
2003
tentang
Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287); 5.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
6.
Undang-Undang Pemerintahan
Nomor Daerah
32
Tahun
(Lembaran
2004
Negara
tentang Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan UndangUndang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan
Daerah
(Lembaran
Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 7.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 20052025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
33,
Tambahan
Lembaran
Negara
Republik
Indonesia Nomor 4700); 8.
Undang-Undang Keterbukaan
Nomor
Informasi
14
Tahun
Publik
2008
tentang
(Lembaran
Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846); 9.
Undang-Undang
Nomor
25
Tahun
2009
tentang
Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5038); 3
10. Undang-Undang Perlindungan
Nomor
dan
32
Tahun
Pengelolaan
2009
tentang
Lingkungan
Hidup
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 11. Undang-Undang
Nomor
1
Tahun
2011
tentang
Perumahan dan Kawasan Pemukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5188); 12. Undang-Undang
Nomor
Pembentukan
12
Tahun
Peraturan
2011
tentang
Perundang-undangan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor
81,
Tambahan
Lembaran
Negara
Republik
Indonesia Nomor 5233); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1988 tentang Koordinasi
Kegiatan
Instansi
Vertikal
di
Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor
10,
Tambahan
Lembaran
Negara
Republik
Indonesia Nomor 3373); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan
Daerah
(Lembaran
Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman
Penyusunan
Standar
Pelayanan
Minimal
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585);
4
16. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaran Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata
Cara
Rencana
Pengendalian
Pembangunan
dan
Evaluasi
(Lembaran
Pelaksanaan
Negara
Republik
Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 18. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat
Daerah
(Lembaran
Negara
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 20. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
21,
Tambahan
Lembaran
Negara
Republik
Indonesia Nomor 4817); 21. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
(Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103);
5
22. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian
dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan Daerah; 23. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008 Nomor 001 Seri E Nomor 001, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0011); 24. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat
Daerah
Provinsi
Nusa
Tenggara
Timur
(Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008
Nomor
008
Seri
D
Nomor
001,
Tambahan
Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0017) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 9 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Perda Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013 Nomor 009, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0062);
6
25. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat
DPRD
Provinsi
Nusa
Tenggara
Timur
(Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008
Nomor
004
Seri
D
Nomor
002,
Tambahan
Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0018) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 10 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Perda Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat DPRD Provinsi Nusa Tenggara Timur (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013 Nomor 010, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0063); 26. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008 Nomor 010 Seri D Nomor 003, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0019) sebagaimana telah diubah Tenggara
dengan
Peraturan
Timur
Nomor
11
Daerah Tahun
Provinsi 2013
Nusa tentang
Perubahan atas Perda Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Nusa Tenggara
Timur
(Lembaran
Daerah
Provinsi
Nusa
Tenggara Timur Tahun 2013 Nomor 0011, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0064);
7
27. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 11 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Bappeda dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi
Nusa
Tenggara
Timur
(Lembaran
Daerah
Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008 Nomor 011 Seri D Nomor 004, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0020) sebagaimana telah diubah Tenggara
dengan
Peraturan
Timur
Nomor
12
Daerah Tahun
Provinsi 2013
Nusa tentang
Perubahan atas Perda Nomor 11 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Bappeda dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013 Nomor 012, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0065); 28. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 5 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Provinsi Nusa Tenggara
Timur
(Lembaran
Daerah
Provinsi
Nusa
Tenggara Timur Tahun 2009 Nomor 005 Seri D Nomor 003,
Tambahan
Lembaran
Daerah
Provinsi
Nusa
Tenggara Timur Nomor 003); 29. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelolaan Perbatasan Provinsi Nusa Tenggara Timur (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2010 Nomor 004, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0038);
8
30. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 5 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Koordinasi Penanaman Modal
Provinsi Nusa Tenggara
Timur (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2010 Nomor 005, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0039); 31. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Pembina KORPRI Provinsi Nusa Tenggara
Timur
(Lembaran
Daerah
Provinsi
Nusa
Tenggara Timur Tahun 2010 Nomor 006, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0040); 32. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja
Provinsi Nusa Tenggara Timur
(Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2012 Nomor 001, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 001); 33. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 2 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung Model Mutis Timau
Unit
XIX
Provinsi
Nusa
Tenggara
Timur
(Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2012 Nomor 002, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0052);
9
34. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 14 Tahun 2013 tentang Sekretariat Komisi Penyiaran Indonesia
Daerah
Provinsi
Nusa
Tenggara
Timur
(Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013 Nomor 014, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0067);
Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR dan GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN
DAERAH
TENTANG
RENCANA
PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013-2018.
BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : 1.
Daerah adalah Provinsi Nusa Tenggara Timur.
2.
Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.
3.
Gubernur adalah Gubernur Nusa Tenggara Timur.
4.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.
5.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah yang selanjutnya disebut Bappeda adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.
10
6.
Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut SKPD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah Lingkup Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.
7.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disebut APBD adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.
8.
Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.
9.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya disingkat RPJMD adalah Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah untuk periode 5 (lima) tahun.
10. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut RENSTRA SKPD adalah Dokumen Perencanaan Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 5 (lima) tahun. 11. Rencana Kerja Pemerintah Daerah yang selanjutnya disebut RKPD adalah Dokumen Perencanaan Daerah untuk periode 1 (satu) tahun. 12. Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut RENJA SKPD adalah Dokumen Perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 1 (satu) tahun. 13. Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan. 14. Misi
adalah
rumusan
umum
mengenai
upaya-upaya
yang
akan
dilaksanakan untuk mewujudkan visi. 15. Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. 16. Kebijakan
adalah
arah/tindakan
yang
diambil
oleh
Pemerintah/Pemerintah Daerah untuk mencapai tujuan. 17. Program adalah bentuk instrument kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan
yang
dilaksanakan
oleh
11
SKPD
atau
masyarakat
yang
dikoordinasikan oleh Pemerintah Daerah untuk mencapai sasaran dan tujuan pembangunan daerah. 18. Musyawarah
Perencanaan
Pembangunan
yang
selanjutnya
disebut
Musrenbang adalah forum antar pemangku kepentingan dalam rangka menyusun rencana pembangunan daerah.
Pasal 2 RPJMD disusun berdasarkan asas keterbukaan dalam akses informasi, partisipatif dengan melibatkan stakeholders dan responsif serta tanggap terhadap perubahan sesuai dengan kondisi dalam masyarakat Nusa Tenggara Timur. Pasal 3 (1)
Maksud penyusunan RPJMD adalah untuk menyediakan pedoman resmi bagi Pemerintah Daerah, DPRD, swasta dan masyarakat dalam melaksanakan pembangunan.
(2)
Tujuan penyusunan RPJMD adalah sebagai berikut : a. menjadi pedoman resmi bagi seluruh jajaran pemerintah daerah dan DPRD dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan dibiayai APBD dan sumber pembiayaan lainnya yang sah; b. menjadi acuan SKPD dalam penyusunan Renstra SKPD dan Renja SKPD. c. menjadi
acuan
Pemerintah
Kabupaten/Kota
dalam
menyusun
RPJMD Kabupaten/Kota; d. menjadi tolok ukur dalam melakukan evaluasi kinerja tahunan daerah; e. memberikan
gambaran
umum
konstelasi regional dan nasional.
12
kondisi
daerah
terkini
dalam
BAB II RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH Pasal 4 RPJMD merupakan Dokumen Perencanaan Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Gubernur yang memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan bersifat indikatif. Pasal 5 (1)
Visi pembangunan terwujudnya
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4
masyarakat
Nusa
Tenggara
Timur
yang
yaitu
berkualitas,
sejahtera dan demokratis dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia. (2)
Misi Pembangunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 terdiri atas 8 Misi Pembangunan yaitu : a. meningkatkan pelayanan pendidikan dalam rangka terwujudnya mutu pendidikan, kepemudaan dan keolahragaan yang berdaya saing; b. meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau masyarakat; c. memberdayakan
ekonomi
rakyat
dan
mengembangkan
ekonomi
kepariwisataan dengan mendorong pelaku ekonomi untuk mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal; d. pembenahan sistem hukum dan reformasi birokrasi; e. mempercepat pembangunan infrastruktur yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup; f. meningkatkan
kualitas
kehidupan
keluarga,
perempuan serta perlindungan kesejahteraan anak; 13
pemberdayaan
g. mempercepat pembangunan kelautan dan perikanan; h. mempercepat
penanggulangan
kemiskinan,
bencana
dan
pembangunan kawasan perbatasan. (3)
8 agenda pembangunan prioritas tahun 2013 -2018 yaitu: a.
peningkatan kualitas pendidikan, kepemudaan dan keolahragaan;
b.
pembangunan kesehatan;
c.
pemberdayaan ekonomi kerakyatan dan pengembangan pariwisata;
d.
pembenahan sistem hukum dan reformasi birokrasi;
e.
percepatan pembangunan infrastruktur berbasis tata ruang dan lingkungan hidup;
f.
pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
g.
pembangunan perikanan dan kelautan.
h.
penanggulangan kemiskinan, bencana dan pembangunan kawasan perbatasan.
(4)
Dokumen RPJMD disusun dengan sistimatika sebagai berikut : Bab
I
Pendahuluan;
Bab
II
Gambaran Umum Kondisi Daerah;
Bab
III
Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka Pendanaan;
Bab
IV
Analisis Isu-Isu Strategis;
Bab
V
Visi, Misi , Tujuan dan Sasaran;
Bab
VI
Strategi dan Arah Kebijakan;
Bab
VII
Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah.
Bab
VIII
Indikasi Rencana Program Prioritas dan Kebutuhan Pendanaan.
Bab
IX
Penetapan Indikator Kinerja Daerah.
Bab
X
Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan.
14
(5)
Isi
beserta uraian RPJMD
adalah sebagaimana
tercantum
dalam
Lampiran dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. BAB III PELAKSANAAN Pasal 6 (1) RPJMD dilaksanakan oleh gubernur, seluruh SKPD, pemerintah Kabupaten/Kota dan seluruh pemangku kepentingan di daerah. (2) RPJMD wajib dilaksanakan secara konsisten, jujur, transparan, profesional, partisipatif dan penuh tanggung jawab. (3) SKPD di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, Pemerintah Kabupaten/Kota serta masyarakat termasuk dunia usaha, berkewajiban melaksanakan program-program dalam RPJMD dengan sebaik-baiknya. Pasal 7 (1) RPJMD
dalam pelaksanaannya dijabarkan dalam Rencana
Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) mulai tahun 2014 hingga 2018. (2) SKPD di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, berkewajiban menyusun Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) yang memuat Visi, Misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan sesuai tugas dan fungsi yang selanjutnya menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD). (3) Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menyusun RPJMD Kabupaten/Kota harus mengacu pada RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018. (4) SKPD Provinsi berkewajiban menjamin konsistensi antara RPJMD dengan Renstra SKPD.
15
(5) Pemerintah Kabupaten/Kota berkewajiban menjamin konsistensi antara RPJMD Kabupaten/Kota dengan RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018. Pasal 8 (1) 8 (delapan) Agenda pembangunan yang menjadi prioritas pembangunan dalam RPJMD baik mengenai aspek program maupun wilayah hanya mempunyai implikasi terhadap konsentrasi intervensi terhadap program dan wilayah prioritas, baik dalam kerangka anggaran maupun kegiatan dan tidak berimplikasi terhadap peniadaan program maupun wilayah non prioritas. (2) Program prioritas dan program penunjang beserta kegiatan pokoknya tidak berimplikasi pada besaran pengalokasian belanja tetapi lebih pada logika alur berpikir mengenai skala prioritas penting sebuah program beserta kegiatan pokoknya dalam mewujudkan sasaran pembangunan yang diagendakan. Pasal 9 Sebelum ditetapkan RPJMD Tahun 2019-2023, penyusunan RKPD Tahun 2019 berpedoman pada Arah Kebijakan dan Sasaran Pokok yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah tentang RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur sesuai dengan periode berkenan.
BAB IV PENGENDALIAN DAN EVALUASI Bagian Kesatu Pengendalian Pasal 10 (1) Gubernur
melakukan
pengendalian
terhadap
perencanaan
pembangunan daerah lingkup provinsi, antar kabupaten/kota dalam wilayah provinsi. 16
(2) Pengendalian oleh Gubernur dalam pelaksanaannya dilakukan oleh Kepala Bappeda untuk keseluruhan perencanaan pembangunan daerah dan oleh Kepala SKPD untuk program dan/atau kegiatan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. (3) Pengendalian
sebagaimana
dimaksud
pada
ayat
(1),
meliputi
pemantauan, supervisi dan tindak lanjut penyimpangan terhadap pencapaian tujuan agar program dan kegiatan sesuai dengan kebijakan pembangunan daerah. (4) Kepala Bappeda wajib melaporkan hasil pengendalian pelaksanaan RPJM Daerah kepada Gubernur. Pasal 11 Pengendalian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 meliputi pengendalian terhadap : a. kebijakan perencanaan pembangunan daerah; dan b. pelaksanaan rencana pembangunan daerah.
Pasal 12 (1) Pengendalian oleh Gubernur dalam pelaksanaannya dilakukan oleh Bappeda untuk keseluruhan perencanaan pembangunan daerah dan oleh Kepala SKPD untuk Program dan/atau Kegiatan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. (2) Pengendalian oleh Bappeda meliputi pemantauan, supervisi dan tindak lanjut penyimpangan terhadap pencapaian tujuan agar program dan kegiatan sesuai dengan kebijakan pembangunan daerah. (3) Pemantauan
Program
dan/atau
Kegiatan
oleh
SKPD
sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) meliputi realisasi pencapaian target, penyerapan dana dan kendala yang dihadapi.
17
(4) Hasil pemantauan pelaksanaan Program dan/atau Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disusun dalam bentuk Laporan Triwulan untuk disampaikan kepada Bappeda. (5) Kepala
Bappeda
pembangunan
melaporkan
kepada
hasil
Gubernur
pemantauan
disertai
dengan
dan
supervisi
rekomendasi
dan
langkah-langkah yang diperlukan. Bagian Kedua Evaluasi Pasal 13 Gubernur melakukan evaluasi terhadap perencanaan pembangunan daerah lingkup provinsi, antar kabupaten/kota dalam wilayah provinsi. Pasal 14 Tata cara
dan
mekanisme
pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RPJM
Daerah ditetapkan dengan Peraturan Gubernur. Pasal 15 Evaluasi sebagaimana dimaksud dalam pasal 13 meliputi evaluasi terhadap: a. kebijakan perencanaan pembangunan daerah; b. pelaksanaan rencana pembangunan daerah; dan c. hasil rencana pembangunan daerah. Pasal 16 (1) Evaluasi oleh gubernur dalam pelaksanaannya dilakukan oleh Bappeda untuk keseluruhan perencanaan pembangunan daerah dan oleh Kepala SKPD untuk capaian kinerja pelaksanaan program dan kegiatan SKPD periode sebelumnya. (2) Evaluasi oleh Bappeda meliputi :
18
a. penilaian terhadap pelaksanaan proses perumusan dokumen rencana pembangunan
daerah,
dan
pelaksanaan
program
dan
kegiatan
pembangunan daerah; dan b. menghimpun, menganalisis dan menyusun hasil evaluasi Kepala SKPD dalam rangka pencapaian rencana pembangunan daerah. (3) Hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan daerah untuk periode berikutnya. Pasal 17 Gubernur berkewajiban memberikan informasi mengenai hasil evaluasi pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah kepada masyarakat.
BAB V PENYEBARLUASAN RPJMD Pasal 18 Gubernur berkewajiban menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018 kepada masyarakat.
BAB VI PERUBAHAN RPJMD Pasal 19 (1) Perubahan RPJMD hanya dapat dilakukan apabila : a. Hasil
pengendalian
dan
evaluasi
menunjukkan
bahwa
proses
perumusan tidak sesuai dengan tahapan dan tata cara penyusunan Rencana Pembangunan Daerah yang diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri; 19
b. Hasil pengendalian dan evaluasi menunjukkan bahwa substansi yang dirumuskan tidak sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri; c. Terjadi perubahan yang mendasar; dan/atau d. Merugikan kepentingan nasional. (2) Perubahan yang mendasar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, mencakup antara lain terjadinya bencana alam, goncangan politik, krisis ekonomi, konflik sosial budaya, gangguan keamanan, pemekaran daerah, atau perubahan kebijakan nasional. (3) Merugikan kepentingan nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, apabila bertentangan dengan kebijakan nasional. Pasal 20 RPJMD Perubahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Pasal 21 Dalam hal pelaksanaan RPJMD terjadi perubahan capaian sasaran tahunan yang tidak mengubah target pencapaian sasaran akhir pembangunan jangka menengah, penetapan Perubahan RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Gubernur.
BAB VII KETENTUAN PERALIHAN Pasal 22 RPJMD Kabupaten/Kota yang telah ada masih tetap berlaku dan wajib disesuaikan dengan RPJMD paling lambat 6 (enam) bulan sejak Daerah ini diundangkan.
20
Peraturan
BAB VIII KETENTUAN PENUTUP Pasal 23 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini, dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.
Ditetapkan di Kupang pada tanggal 16 Januari 2014 GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR,
FRANS LEBU RAYA
Diundangkan di Kupang pada tanggal 16 Januari 2014 SEKRETARIS DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR,
FRANSISKUS SALEM LEMBARAN DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2014 NOMOR 001
21
PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR 1 TAHUN 2014 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013 – 2018 I.
UMUM : Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, telah menegaskan
4
(empat)
tahapan
dalam
perencanaan,
yaitu:
(1)
penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3) pengendalian, dan; (4) evaluasi rencana. Keempat tahap tersebut merupakan suatu kesatuan dalam
tata
cara
Perencanaan
Pembangunan
Nasional
yang
dilaksanakan oleh seluruh unsur penyelenggara negara, masyarakat maupun swasta. Tahapan penyusunan rencana dimaksudkan untuk menghasilkan
suatu
rencana
yang
terarah
dan
terpadu
serta
berkesinambungan dengan tetap mengedepankan keselarasan dan keseimbangan guna meningkatkan taraf hidup masyarakat. Berdasarkan kewenangan yang dimiliki sebagaimana diatur dalam Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan
sebagai
wujud
dari
adanya
pelimpahan
kewenangan
dari
Pemerintah ke daerah-daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota, maka desentralisasi telah memberi peluang dan tantangan tersendiri untuk dapat mengembangkan dan mengoptimalkan potensi yang dimiliki tanpa menghilangkan makna kekhasan daerah. 22
Agar pelaksanaan desentralisasi dapat menuju kearah pencapaian tujuan yang telah ditetapkan, maka perlu disusun perencanaan operasional
yang
penyelenggaraan
dapat
dijadikan
Desentralisasi
pedoman
yang
sekaligus
dilaksanakan
oleh
acuan Provinsi,
Kabupaten dan Kota. Oleh karena itu, maka mekanisme perencanaan pembangunan daerah tidak terpisahkan dari “sistem perencanaan pembangunan
nasional”,
yang
mencakup;
pendekatan
politik,
teknokratik, partisipatif, top-down dan bottom-up. Melalui
pola
pendistribusian
wewenang
Pemerintahan
dari
Pemerintah kepada Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota, maka telah dilaksanakan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur periode 2005-2025 sebagai suatu perencanaan jangka panjang daerah yang merupakan keberlanjutan dari rencana sebelumnya dan telah dilalui dalam tahapan pertama tahun 2005-2008 yang menggambarkan kondisi aktual dalam konteks kewilayahan beserta seluruh potensi yang dimiliki oleh masyarakat daerah
Provinsi,
Kabupaten
dan
Kota
serta
adanya
dukungan
masyarakat dan lembaga swasta (LSM lokal maupun internasional). Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
yang
selanjutnya disebut RPJM Daerah periode 2013-2018 memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencanarencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif, yaitu fungsi informasi tentang sumber daya yang diperlukan maupun keluaran dan dampak yang akan ditimbulkan di dalam dokumen RPJM Daerah. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018 memuat :
23
Visi, yaitu “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera dan demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”. Visi tersebut mengandung pengertian bahwa kondisi Provinsi Nusa Tenggara Timur yang ingin diwujudkan dalam lima tahun mendatang adalah Nusa Tenggara Timur yang memiliki sumberdaya manusia yang berkualitas, memperhatikan keseimbangan antara kewajiban dan hak, menghargai pendapat dan menerima pendapat orang lain. Misi yaitu; 1) Meningkatkan pelayanan pendidikan dalam rangka terwujudnya mutu pendidikan, kepemudaan dan keolahragaan yang berdaya saing; 2) Meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau masyarakat; 3) Memberdayakan
ekonomi
rakyat
dan
mengembangkan
ekonomi
kepariwisataan dengan mendorong pelaku ekonomi untuk mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal; 4) Pembenahan sistem hukum dan reformasi birokrasi; 5) Mempercepat pembangunan infrastruktur yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup; 6) Meningkatkan kualitas
kehidupan
perlindungan
keluarga,
kesejahteraan
pemberdayaan
anak;
7)
perempuan
Mempercepat
serta
pembangunan
kelautan dan perikanan; 8) Mempercepat penanggulangan kemiskinan, bencana dan pembangunan kawasan perbatasan. Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi NTT Tahun 2013-2018 adalah pelaksanaan tahap ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005-2025 sebagaimana telah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Provinsi NTT Nomor 1 Tahun 2008. Oleh karena itu dalam menentukan arah, tujuan dan sasaran dan target yang ingin dicapai dalam RPJP Daerah, maka dalam penyusunan RPJMD Provinsi NTT Tahun 2013-2018 telah dilakukan evaluasi terhadap rencana sebelumnya sesuai yang ditetapkan dalam RPJMD 24
Tahun 2008-2013 dan RENSTRA 2008-2013 yang menitikberatkan pada bidang; (1) ekonomi, (2) kesejahteraan dan sumber daya manusia serta (3) pembangunan Hukum dan Hak Asasi Manusia. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018.
II.
PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Cukup jelas. Pasal 2 Cukup jelas. Pasal 3 Cukup jelas. Pasal 4 Cukup jelas. Pasal 5 Cukup jelas. Pasal 6 Cukup jelas. Pasal 7 Cukup jelas. Pasal 8 Cukup jelas. Pasal 9 Cukup jelas. Pasal 10 25
Cukup jelas. Pasal 11 Cukup jelas. Pasal 12 Cukup jelas. Pasal 13 Cukup jelas. Pasal 14 Cukup jelas. Pasal 15 Cukup jelas. Pasal 16 Cukup jelas. Pasal 17 Cukup jelas. Pasal 18 Cukup jelas. Pasal 19 Cukup jelas. TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR 0070
26
DAFTAR ISI DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR BAB I I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 BAB II II.1 II.2 II.3 II.4 BAB III III.1 III.2 III.3 III.4 BAB IV IV.1 IV.2 IV.3 BAB V V.1 V.2 V.3 BAB VI VI.1 VI.2 VI.3 BAB VII VII.1 VII.2 VII.3 BAB VIII
BAB IX
VIII.1 VIII.2 IX.1 IX.2
BAB X
X.1 X.2
PENDAHULUAN Latar Belakang Dasar Hukum Penyusunan Hubungan Antar Dokumen Sistematika Penulisan Maksud dan Tujuan GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH Aspek Geografi dan Demografi Aspek Kesejahteraan Masyarakat Aspek Pelayanan Umum Aspek Daya Saing Daerah PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN KERANGKA PENDANAAN Kinerja Keuangan Masa Lalu Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu Kerangka Pendanaan Sinergi Keuangan Daerah Dengan Keuangan Pembangunan Lain ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS Isu-Isu Strategis Kekuatan Dan Permasalahan Isu Strategis VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN Visi Misi Tujuan dan Sasaran STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN Strategi Pembangunan Daerah Arah Kebijakan Pembangunan Tujuan, Strategi dan Arah Kebijakan KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Kebijakan Umum Program Pembangunan Daerah Kebijakan Umum dan Program Pembangunan INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTA KEBUTUHAN PENDANAAN Kebijakan Program Prioritas Target Program Prioritas dan Pendanaan PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH Dasar Penetapan Indikator Indikator Kinerja Sesuai Misi PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN Pedoman Transisi Kaidah Pelaksanaan
i
i ii viii I-1 I-1 I-2 I-4 I-5 I-6 II-1 II-1 II-11 II-32 II-85 III-1 III-1 III-13 III-29 III-45 IV-1 IV-1 IV-1 IV-10 V-1 V-1 V-1 V-2 VI-1 VI-1 VI-2 VI-15 VII-1 VII-1 VII-1 VII-19 VIII-1 VIII-1 VIII-1 XI-1 XI-1 XI-1 X-1 X-1 X-2
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Data Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun Anggaran 2010 2014............................................................................................................................... II-2 Tabel 2.2 Keputusan Presiden 12 tahun 2012 tentang Penetapan Wilayah Sungai ........................ II-3 Tabel 2.3 Pusat Kegiatan Nasional di Provinsi NTT…………………………………………………………….. II-7 Tabel 2.4 Jenis Potensi Bencana dan Wilayah Rawan Bencana Provinsi Nusa Tenggara TimurII-8 Tabel 2.5 Rasio Ketergantungan Penduduk NTT 2011-2012……………………………………………… .II-9 Tabel 2.6 Persentase Penduduk berumur 10 Tahun ke atas menurut Kabupaten/Kota dan Pendidikan tertinggi yang ditamatkan tahun 2012……………………………………………… II-10 Tabel 2.7. PDRB dan Laju Pertumbuhan NTT dan Indonesia tahun 2009-2012……………………..II-13 Tabel 2.8. PDRB NTT Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010-2012 II-14 Tabel 2.9. Pendapatan Perkapita 2009-2012 ............................................................................................... .II-15 Tabel 2.10. Koefisien Gini Nusa Tenggara Timur dan Indonesia Tahun 2008-2012 .................... II-16 Tabel 2.11. Prosentase RT Berdasarkan Kelompok Pengeluaran tahun 2008-2012 .................... II-17 Tabel 2.12. Perkembangan Penurunan Kemiskinan 2008-2013 .......................................................... II-17 Tabel 2.13. Penyelesaian Tindak Pidana menurut Kabupaten/Kota di NTT .................................... II-19 Tabel 2.14. Prosentase Kemampuan Membaca dan Menulis Penduduk tahun 2008-2012 ....... II-19 Tabel 2.15. Rata-rata Lama Sekolah per Kabupaten/Kota Tahun 2009-2012................................. II-21 Tabel 2.16. Kondisi APK NTT Tahun 2009-2012 ......................................................................................... II-22 Tabel 2.17. Kondisi APM NTT Tahun 2009-2012 ........................................................................................ II-22 Tabel 2.18. Indikator Derajat Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur tahun 2012 ................ II-23 Tabel 2.19. Kondisi Bayi Lahir Hidup Kabupaten/Kota 2012................................................................. II-29 Tabel 2.20. Status Gizi Balita Kabupaten/Kota Tahun 2012 ................................................................... II-30 Tabel 2.21. Luas Lahan Rumah Tangga Usaha Pertanian Tahun 2002-2013 ................................... II-31
ii
Tabel 2.22. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Tahun 2009-2012 ........................................................... II-33 Tabel 2.23 Banyaknya Sekolah, Murid, Guru, dan Ratio Murid-Guru Pendidikan Dasar............. II-33 Tabel 2.24. Sekolah, Murid, Guru, Ratio Murid-Guru Pendidikan Lanjutan Pertama ................... II-34 Tabel 2.25. Banyaknya Sekolah, Murid, Guru, dan Ratio Murid-Guru Pendidikan Dasar ........... II-34 Tabel 2.26. Rasio Jumlah Sekolah, Ruang Kelas dan Guru Terhadap Siswa Tahun 2012 ........... II-35 Tabel 2.27. Data Kelulusan menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2008-2012..................... ........... II-35 Tabel 2.28. Jumlah Dokter dan Tenaga Medis Tahun 2008-2012 ......................................................... II-38 Tabel 2.29. Kondisi Kesehatan Penduduk NTT dan Nasional Hasil Riskesdes 2007 dan 2013 II-39 Tabel 2.30. Perkembangan Persediaan Rumah Layak Huni 2010-2012 ............................................ II-42 Tabel 2.31 Luas Pemukiman..................................................................................................................................II-43 Tabel 2.32 Rumah tidak layak huni (RTLH) per Kabupaten................................................................... II-43 Tabel 2.33 Kekurangan Rumah (backlog)...................................................................................................... II-44 Tabel 2.34 Realisasi Pencapaian rumah layak huni tahun 2012 dan target pencapaiannya periode 2014-2018........................................................................................................................... II-45 Tabel 2.35 Persentase Rumah tangga menurut Kabupaten/Kota dan sumber air minum tahun 2012...........................................................................................................................................................II-46 Tabel 2.36 Fasilitas Tempat BAB tahun 2010-2012.................................................................................... II-46 Tabel 2.37 Pelanggan, Pemakai dan Nilai Pemakaian Listrik Tahun 2012........................................II-47 Tabel 2.38 Dokumen Perencanaan Pembangunan Tahun 2009-2012 ............................................... II-48 Tabel 2.39. Lahan Kritis dalam Kawasan Hutan dan di Luar Kawasan Hutan ................................. II-50 Tabel 2.40 Perkembangan pelaksanaan Program KTP Elektronik (KTP-EI) di Nusa Tenggara Timur per Desember 2013............................................................................................................... II-53 Tabel 2.41. Realisasi Capaian Sasaran Pembangunan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Tahun 2009-2012 ...................................................................................... II-53
iii
Tabel 2.42. Rasio Akseptor KB Tahun 2008-2012....................................................................................... II-55 Tabel 2.43. Perkembangan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Tahun............ 2008-2012.............................................................................................................................................II-56 Tabel 2.44. Kondisi Ketenagakerjaan Tahun 2008-2012 ......................................................................... II-56 Tabel 2.45. Lapangan Usaha Utama Tahun 2008-2012............................................................................. II-57 Tabel 2.46. Overall Index Demokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur (2009-2011) .................... II-60 Tabel 2.47. Indeks Variabel Kebebasan Sipil di Provinsi Nusa Tenggara Timur (2010-2011) II-61 Tabel 2.48. Indeks Variabel Institusi Demokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur (2009w-2011)………………………………………………………………………………………… ..……II-62 Tabel 2.49. Produktivitas Tanaman Pangan Tahun 2011-2012 ............................................................ II-66 Tabel 2.50 Produktivitas Perkebunan Tahun 2011-2012 ........................................................................ II-67 Tabel 2.51. Perkembangan Populasi Ternak Tahun 2011-2012 di NTT ............................................ II-68 Tabel 2.52. Indeks Harga diterima Petani, Indeks Harga dibayar Petani per sub kelompok pengeluaran serta perubahannya Desember 2013............................................................... II-71 Tabel 2.53. Nilai Tukar Petani NTT Per subsektor November-Desember 2013 ............................ II-73 Tabel 2.54. Presentase Perubahan Indeks Harga Konsumen Perdesaan Desember 2013 ........ II-74 Tabel 2.55. Presentase Perubahan Indeks Harga Konsumen Perdesaan Desember 2012-201.II-74 Tabel 2.56. Potensi Kehutanan di Provinsi Nusa Tenggara Timur ....................................................... II-75 Tabel 2.57. Potensi Sumber Daya Mineral Logam Provinsi NTT............................................................II-77 Tabel 2.58. Produksi Perikanan.................. ........................................................................................................II-81 Tabel 2.59. Perkembangan Ekspor Impor 2008-2012............................................................................... II-82 Tabel 2.60. Nilai ekspor NTT Tahun 2008-2013..........................................................................................II-83 Tabel 2.61. Neraca perdagangan ekspor impor NTT Tahun 2010-2013………………………………II-84 Tabel 2.62. Peringkat Daya Saing Provinsi di Indonesia, 2010 ............................................................. II-85
iv
Tabel 2.63. Pengeluaran Komsumsi Rumah Tangga Perkapita Tahun 2011-2012 ....................... II-87 Tabel 2.64. Pengeluaran Komsumsi RumahTangga Perkapita Tahun 2011-2012 ........................ II-87 Tabel 2.65. Nilai Tukar Petani(NTP) tahun 2009-2012 ............................................................................ II-88 Tabel 2.66. Rasio Jenis Kendaraan Terhadap Panjang Jalan Tahun 2012 ........................................ II-88 Tabel 2.67. Jumlah Penerbangan dan Angkutan Udara tahun 2011–2012 ...................................... II-89 Tabel 2.68. Kredit Usaha Kecil Menengah (KUKM) Tahun 2012 .......................................................... II-90 Tabel 2.69. Jangkauan pelayanan Air Bersih untuk Rumah tangga tahun 2008-2012 ................ II-90 Tabel 2.70. Jumlah Tindakan Kriminal yang dilaporkan dan diselesaiakan tahun 2009-2012 II-91 Tabel 2.71. Jenis pajak dan retribusi Provinsi Tahun 2013 ..................................................................... II-92 Tabel 2.72. Rasio Ketergantungan Penduduk NTT 2011 - 2012 ........................................................... II-93 Tabel 3.1. Perkembangan APBD dan realisasi APBD Provinsi Nusa Tenggara Timur 2008-2012............................................................................................................................................... III-2 Tabel 3.2. Realisasi Pendapatan dan Proporsi Pendapatan Daerah Nusa Tenggara Timur, 2008-2012............................................................................................................................................... III-4 Tabel 3.3. Pertumbuhan Pendapatan DaerahProvinsi Nusa Tenggara Timur, 2008-2012 ......... III-5 Tabel 3.4. Neraca Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2008-2012 ............................................... III-7 Tabel 3.5. Pertumbuhan Neraca Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009-2012 ............... III-11 Tabel 3.6. Rasio Likuiditas dan Solvabilitas Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur ....... III-13 Tabel 3.7. Realisasi Belanja Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2008 – 2012 ...................... III-15 Tabel 3.8. Tabel Proporsi Realisasi Belanja ................................................................................................. III-16 Tabel 3.9. Rata-Rata Pertumbuhan Belanja Tidak Langsung .............................................................. III-16 Tabel 3.10. Realisasi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur ......................................................... III-17 Tabel 3.11. Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur......................................... III-18 Tabel 3.12. Penutup Defisit Riil Anggaran .................................................................................................... III-19
v
Tabel 3.13. Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran .............................................................................. III-20 Tabel 3.14. Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Provinsi Nusa Tenggara Timur 2010-2012........................................................................... III-22 Tabel 3.15. Sisa Lebih (Riil) Pembiayaan Anggaran Tahun Berkenan Provinsi Nusa Tenggara Timur 2010-2012........................................................................... III-23 Tabel 3.16. Proyeksi Sisa Lebih (Riil) Pembiayaan Anggaran Provinsi Nusa Tenggara Timur................................................................................................... III-24 Tabel 3.17. Pengeluaran Wajib dan Mengikat Serta Prioritas Utama ............................................... III-29 Tabel 3.18. Proyeksi Pendapatan Daerah 2013-2018.............................................................................. III-38 Tabel 3.19. Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan Yang Wajib dan Mengikat Serta Prioritas Utama Provinsi Nusa Tenggara Timur 2013-2018 ............................. III-39 Tabel 3.20.Kapasitas Riil Kemampuan Keunangan Daerah untuk mendanai Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur .................................................... III-41 Tabel 3.21. Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keunagan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur................................................................................................... III-42 Tabel 3.22. Kerangka Pendanaan Alokasi Kapasitas Riil Keuangan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2013 - 2018 ....................................................................... III-44 Tabel 3.23. Sumber Pembiayaan Pembangunan Melalui APBN Tahun 2009-2013..................... III-45 Tabel 3.24. Lembaga Internasional Yang Bermitra dalam Pembangunana Nusa Tenggara Timur .................................................................................... III-46 Tabel 3.25. Dukungan Lembaga Bilateral Terhadap Pembangunan Nusa Tenggara Timur ..................................................................................................................... III-50 Tabel 3.26. Dukungan Lembaga Multilateral Terhadap Pembangunan Nusa Tenggara Timur Di 21 Kabupaten/Kota Tahun 2012 ........................................... III-51 Tabel 3.27. Dukungan NGO Internasional terhadap Pembangunan Nusa Tenggara Timur Di 21 Kabupaten/Kota .................................................................................................................. III-52
vi
Tabel 5.1 Misi-1, Tujuan dan Sasaran Tahun 2013-2018 ............................................................................V-3 Tabel 6.1 Misi, Tujuan, Strategi dan Arah Kebijakan Tahun 2014-2018 .......................................... VI-17 Tabel 7.1 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-1VII-19 Tabel 7.2 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-2VII-23 Tabel 7.3 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-3VII-29 Tabel 7.4 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-4VII-38 Tabel 7.5 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-5VII-51 Tabel 7.6 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-6VII-56 Tabel 7.7 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-7VII-60 Tabel 7.8 Sasaran, Kebijakan Umum, Program Prioritas dan Target Untuk Mencapai Misi-8VII-62 Tabel 8.1 Indikasi Rencana Program yang Disertai Kebutuhan Pendanaan................................... VIII-2 Tabel 9.1 Sasaran Indikator Kinerja Tahun 2013-2018 ............................................................................. IX-1
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Bagan Alur Habungan RPJMD Dengan Dokumen Rencana Lainnya ................................................................... I-4 Gambar 1.2 Habungan RPJMD Dengan Dokumen RTRWP .................................... I-5 Gambar 2.1 Perkiraan perubahan pola hujan dan curah hujan di NTT pada tahun 2020 hasil. ..................................................... II-5 Gambar 2.2 Laju Inflasi Kota Kupang Menurut Kelompok Pengeluaran (2007=100), 2008-2012 .................................................... II-15 Gambar 2.3 Persentase dan Kontribusi Penduduk Miskin September tahun 2012 .... II-18 Gambar 2.4 Angka Melek Huruf Penduduk Tahun 2012 .......................................... II-20 Gambar 2.5 Prosentase Pendidikan Penduduk Umur >15 Tahun 2012 ..................... II-23 Gambar 2.6 Konversi Angka Kematian Bayi per 1.000 Kelahiran Hidup di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008-2012. II-24 Gambar 2.7 Konversi Angka Kematian Balita per 1.000 Kelahiran Hidup Di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008-2012 ........................... II-25 Gambar 2.8 Konversi Angka Kematian Ibu per 100.000 Kelahiran Hidup Di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008-2012 ........................... II-27 Gambar 2.9 Jumlah Kematian Bayi, Ibu dan Balita Di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008-2012 ........................... II-27 Gambar 2.10 Umur Harapan Hidup (UHH) Di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 1970-2010 ........................... II-28 Gambar 2.11 Prasarana Kesehatan menurut jenis per 21 Kabupaten/Kota Tahun 2012 ............................................................................................ II-36 Gambar 2.12 Komposisi Tenaga Pelayanan Kesehatan, Tahun 2012......................... II-37 Gambar 2.13 Persentase Rumah Sehat Tahun 2008-2012 .......................................... II-42 Gambar 2.14 Grafik Kelompok Usia Penduduk NTT 2011-2012 .............................. II-54 Gambar 2.15 Klasifikasi Kesejahteraan Keluarga Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2011 ........................................................................................... II-55 Gambar 2.16 Indeks Variabel Hak-hak Politik di Nusa Tenggara Timur Tahun 2010-2011 .................................................................................. II-62 Gambar 2.17 Nilai Tukar Petani Bulan Oktober-Desember Tahun 2013............ II-70 Gambar 3.1 Perkembangan Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Tahun 2008-2012.............................................................. III-3
ix
Gambar 3.2 Prosentase Realisasi Pendapatan,Belanja dan Pembiayaan Tahun 2008-2012.............................................................. III-3 Gambar 3.3 Komposisi Sumber Pendapatan Daerah ................................................ III-6 Gambar 3.4 Prosentase Realisasi Belanja Langsung dan Tidak Langsung Tahun 2008-2012 ....................................................... III-14 Gambar 3.5 Komposisi Belanja APBN 2009-2013 .................................................. III-45 Gambar 3.6 Penyebaran Total Anggaran Hibah Luar Negeri Di Nusa Tenggara Timur Tahun 2012 .................................................. III-53 Gambar 3.7 Dukungan Hibah Luar Negeri Terhadap Capaian RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................................. III-54
ix
BAB I PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018 merupakan penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Panjang Derah (RPJPD) Tahun 2005-2025 yang disinergikan dengan visi, misi dan agenda pembangunan dari Drs. Frans Lebu Raya dan Drs. Benny A. Litelnony, SH. M.Si yang dilantik Menteri Dalam Negeri atas nama Presiden Republik Indonesia tanggal 16 Juli Tahun 2013 sebagai Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Timur periode tahun 2013-2018 pada sidang Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Sesuai pasal 150 ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah bahwa Rencana pembangunan jangka menengah daerah yang selanjutnya disebut RPJMD untuk jangka waktu 5 (lima) tahun merupakan penjabaran dari visi, misi dan program kepala daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP daerah dengan memperhatikan RPJM Nasional. RPJMD memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Untuk kebijakan kewilayahan mengacu pada kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2010-2030. Dalam rangka sinergi, RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur disinergikan juga dengan Master Plan Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI). RPJMD Tahun 2013-2018 merupakan kesinambungan dari pembangunan lima tahun sebelumnya dengan lebih mendorong sumber daya yang mampu meningkatkan dan mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat dan mengeliminir kendala dan tantangan pembangunan sesuai hasil analis lingkungan strategis internal dan eksternal. Mewujudkan harapan tersebut, penyusunan RPJMD menggunakan pendekatan teknokratis, politis, partisipatif dan pendekatan top-down dan bottom-up. Sebagai dokumen perencanaan pembanguna daerah, RPJMD 2013-2018 akan menjadi acuan dalam penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD), Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD) sesuai amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. RPJMD memuat Visi dan Misi Kepala Daerah, yang disusun berdasarkan analisis permasalahan, isu-isu strategis, tujuan dan sasaran, strategi dan arah kebijakan serta indikator sasaran dan target pencapaian pembangunan daerah. RPJMD Provinsi NTT memuat kebijakan terkait dengan urusan wajib dan urusan pilihan sesuai dengan peraturan Perundang-undangan bidang penyelenggaraan pemerintah daerah. RPJMD sebagai acuan pembangunan daerah dilaksanakan melalui strategi Keberlanjutan, Peningkatan dan Percepatan, Pemberdayaan Masyarakat dengan spirit Anggaran untuk Rakyat Menuju Sejahtera (Anggur Merah), Kemitraan dan keterpaduan lintas sektor. Secara operasional strategi tersebut akan menjadi landasan pelaksanaan agenda dan program pembangunan yang target dan indikatornya terukur sehingga dapat dijabarkan dalam RKPD dan Renstra SKPD.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018
I-1
1.2. DASAR HUKUM PENYUSUNAN Dasar hukum penyusunan RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur tahun 2013–2018 adalah sebagai berikut: 1.
Undang-Undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 115, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649);
2.
Undang-Undang Nomor 69 Tahun 1958 Tentang Pembentukan Daerah-Daerah Tingkat II dalam Wilayah Daerah-Daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655);
3.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);
4.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287);
5.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara;
6.
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);
7.
Undang-Undang No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
8.
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional;
9.
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
10. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846); 11. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 12. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 13. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5188); 14. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan PerundangUndangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5233);
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018
I-2
15. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5252); 16. Peraturan Pemerintah Dekonsentrasi;
Nomor
39
Tahun
2001
tentang
Penyelenggaraan
17. Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Tugas Pembantuan; 18. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585); 20. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 21. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 22. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 23. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 24. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara, Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 25. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103); 26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 27. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 28. Peraturan Daerah Propinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018
I-3
2005-2025, (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008 Nomor 001, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 0011); 29. Peraturan Daerah Propinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur; 30. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Sistem Kesehatan Daerah di Nusa Tenggara Timur.
1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018 memiliki keterkaitan vertikal dan horizontal dengan dokumen perencanaan lainnya yaitu: 1. Merupakan satu kesatuan dengan sistem perencanaan pembangunan nasional sehingga dalam penyusunanya mengacu pada RPJP Nasional Tahun 2005-2025, Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2005-2025 dan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Tahun 2010-2030; 2. Bersinergi dengan RPJMD Provinsi Bali dan RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Barat sebagai Provinsi terdekat dan berada dalam koridor V MP3EI, telah memiliki kerjasama antar daerah sebagai “Provinsi Sunda Kecil” dan dalam Rencana Tata Ruang Pulau masuk dalam Tata Ruang Kepulauan Nusa Tenggara; 3. Menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) dan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Provinsi Nusa Tenggara Timur; 4. Menjadi acuan sinergi pembangunan pusat dan daerah, sinergi dengan Kabupaten/kota, investasi swasta, lembaga internasional dan partisipasi masyarakat Alur hubungan RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018 dengan dokumen perencanaan lainnya terlihat sebagaimana Gambar 1.1. Gambar 1.1 Bagan Alur Habungan RPJMD Dengan Dokumen Rencana Lainnya
Renstra K/L
Pedoman
Pedoman
RPJMN RPJPN Pedoman
Renja - Pedoman RKA-KL KL
Diacu Dijabakan
RKP
kan
Diacu
Diperhatikan
RPJPN
Pedoman
DaerahSinergi
RPJMD BALI DAN NTB Daerah
Rincian APBN
Daerah
Pedoman Renstra
RAPBN
APBN
Diserasikan melalui Musrenbang
Dijabarkan
RPJMD NTT
Pedoman
Pemerintah Pusat
RKPD
Pedoman
RAPBD
APBD
Diacu
Renja SKPD
Pedoman
RKA SKPD
Pemerintah Daerah
Rincian APBD
SKPD
UU SPPN
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018
UU Keuangan Negara
I-4
Selanjutnya keterkaitan RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur tahun 2013-2018 dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagaimana Gambar 1.2 Gambar 1.2 Habungan RPJMD Dengan Dokumen RTRWP
TUJUAN PEMBANGUNAN NASIONAL
RPJM
RPJP NASIONAL
RTRW NASIONAL
RPJMD
RPJPD PROVINSI NTT
NASIONAL
PROVINSI NTT RTRW PROVINSI NTT
1.4. SISTEMATIKA PENULISAN -
-
-
-
-
-
RPJMD ini disusun dengan sistematika sebagai berikut : BAB I. PENDAHULUAN. Memuat gambaran umum penyusunan RPJMD agar substansi pada bab-bab berikutnya dapat dipahami dengan baik. BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH. Memuat secara logis dasar-dasar analisis, gambaran umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan demografi serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN. Menggambarkan hasil pengolahan data dan analisis terhadap pengelolaan keuangan daerah sebagaimana telah dilakukan pada tahap perumusan ke dalam sub-bab. BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS. Memuat berbagai isu strategis yang akan menentukan kinerja pembangunan dalam 5 (lima) tahun mendatang. Penyajian isu-isu strategis meliputi permasalahan pembangunan daerah dan isu-isu strategis. BAB V. VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN. Menjelaskan visi dan misi Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan, tujuan dan sasaran serta indikator kinerja setiap misi pembangunan. BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN. Memuat dan menjelaskan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018
I-5
- BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH. Menguraikan hubungan antara kebijakan umum yang berisi arah kebijakan pembangunan berdasarkan strategi yang dipilih dengan target capaian indikator kinerja. Dalam kaitan ini, dijelaskan tentang hubungan antara program pembangunan daerah dengan indikator kinerja yang dipilih. - BAB VIII. INDIKASI PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN. Memuat hubungan urusan pemerintah dengan SKPD terkait beserta program yang menjadi tanggung jawab SKPD. Selain itu, disajikan pula pencapaian target indikator kinerja pada akhir periode perencanaan yang dibandingkan dengan pencapaian indikator kinerja pada awal periode perencanaan. - BAB IX. INDIKATOR KINERJA DAERAH. Memuat indikator kinerja daerah yang bertujuan untuk memberi gambaran tentang ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi pada akhir periode masa jabatan. Hal ini ditunjukan dari akumulasi pencapaian indikator outcome program pembangunan daerah setiap tahun atau indikator capaian yang bersifat mandiri setiap tahun sehingga kondisi kinerja yang diinginkan pada akhir periode RPJMD dapat dicapai. Indikator kinerja daerah tersebut dirumuskan berdasarkan hasil analisis pengaruh dari satu atau lebih indikator capaian kinerja program (outcome) terhadap tingkat capaian indikator kinerja daerah berkenaan. - BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN. Memuat pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan RPJMD Provinsi NTT Tahun 20132018.
1.5. MAKSUD DAN TUJUAN Maksud penyusunanan RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur tahun 2013-2018 adalah: 1) Memberikan arah dan pedoman pemangku kepentingan dalam pembangunan daerah; 2) Mewujudkan pembangunan yang terpadu, sinergis, harmonis dan berkesinambungan; 3) Sebagai Pedoman penyusunan RKPD setiap tahun selama tahun 2013-2018; 4) Menjadi pedoman DPRD dalam pelaksanaan fungsi legislasi, fungsi pengawasan dan fungsi anggaran DPRD dalam rangka pengendalian pemerintahan dan pembangunan daerah agar sejalan dengan aspirasi masyarakat sesuai dengan prioritas dan sasaran program pembangunan; Tujuan penyusunan RPJMD Provinsi sebagai berikut:
Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018
1. Untuk menjabarkan visi, misi, dan program prioritas Daerah Gubernur dan Wakil Gubernur terpilih; 2. Sebagai tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan Pemerintahan, pembangunan dan pelayaan kemasyarakatan dibawah kepemimpinan Gubernur dan Wakil Gubernur terpilih; 3. Sebagai tolok ukur penilaian keberhasilan kepala SKPD dalam melaksanakan pembangunan sesuai dengan tugas, fungsi, kewenangan dan tanggung jawab masing-masing dalam mewujudkan visi, misi dan program kepala daerah; 4. Mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang bersinergi dengan perencanaan pembangunan nasional dan menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2018
I-6
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 2.1. ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI 2.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah 1. Posisi Astronomis Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) terletak di sebelah selatan katulistiwa pada posisi 80 – 120 Lintang Selatan dan 1180 – 1250 Bujur Timur. Batas-batas wilayah; sebelah utara berbatasan dengan Laut Flores, sebelah selatan dengan Samudera Hindia, sebelah timur dengan Negara Republik Timor Leste dan sebelah barat dengan Provinsi Nusa Tenggara Barat. 2. Kondisi Geostrategis a. Sebelah barat berbatasan dengan Provinsi Nusa Tenggara Barat; b. Sebelah Timur berbatasan dengan Negara Timor Leste; c. Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Flores; d. Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Flores; e. Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia/Lautan Indonesia. 3. Kondisi/Kawasan a. Pedalaman Kondisi kawasan pedalaman dikembangkan melalui pengembangan habitat Komunitas Adat Terpencil (KAT) atau lokasi tempat habitat berada yaitu 1) Dataran rendah dan atau daerah rawa; 2) Dataran tinggi dan atau daerah pegunungan; 3) Pedalaman dan atau daerah perbatasan; 4) Diatas perahu dan atau pesesir pantai. Lokasi habitat tersebut dikembangkan melalui pemberdayaan sebagaimana termuat dalam Tabel 2.1.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-1
TABEL 2.1. DATA PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPEMNCIL PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN ANGGARAN 2010 SAMPAI DENGAN 2014 SESUAI KABUPATEN, LOKASI PEMBERDAYAAN, DESA DAN KECAMATAN ALAMAT LOKASI PEMBERDAYAAN KAT NO
KABUPATEN 1 KUPANG
KECAMATAN
POPULASI DESA
Amfoang Timur
Netemnanu Utara
Amfoang Selatan
Fatusuki
2 TTS
Fatumnasi
Nuapin
3 TTU
Miomafo Barat
Naekake B
Mutis
Naekake A
4 BELU
Io Kufeu
Tunabesi
5A L O R
Alor Barat Daya
Mataru Utara
Alor Timur Laut
Kanarimbala
6 LEMBATA
Lebatukan
Lodotodokowa
7 FLORES TIMUR
Solor Timur
8 SIKKA
( KK )
2010
2011
2012
2013
2014
SUDAH
SEDANG
SISA
( KK )
( KK )
( KK )
( KK )
( KK )
( KK )
( KK )
( KK ) 60
1.373
-
61
713
-
-
50
785
50
-
-
-
-
-
-
50
375
-
-
-
-
-
-
2.914
-
-
50
-
-
-
60
201
-
30
30
-
-
-
60
141
Tanawerang
10.189
-
-
60
-
-
-
60
10.129
Mego
Liakutu
1.619
-
-
-
-
-
-
-
1.619
9 ENDE
Detukeli
Ndikosapu
1.365
-
-
-
-
-
-
-
1.365
10 NAGEKEO
Aesesa
Tedamude
3.415
50
-
-
-
-
-
50
3.365
11 NGADA
Ngada Utara
Waewea
1.575
50
-
-
-
-
-
110
1.465
Aimere
Heawea
-
-
-
60
-
-
-
12 MATIM 13 MANGGARAI
1.433
TAHUN PEMBERDAYAAN KAT
-
-
-
-
-
-
-
-
60
-
-
-
774
-
-
-
-
-
835
-
-
-
-
-
-
-
425
50
-
2.974
-
4.157 Lelak
Ndiwar
14 MABAR
-
2.789
30
30
61
4.096
60
2.729
988
-
-
-
-
-
-
-
988
4.157
-
-
-
-
-
-
61
4.096
16 SUMBA TENGAH
1.399
-
-
-
-
-
-
-
1.399
17 SUMBA BARAT
4.293
-
-
-
-
-
-
-
4.293
553
-
-
-
-
-
-
-
553
9.875
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
50
-
-
50
9.825
-
-
-
-
-
-
-
1.545
15 SUMBA TIMUR
Karera
Praisalura
18 SBD 19 ROTE NDAO
Lobalain
Suelain
Rote Ttimur
Sotimori
20 SABU RAIJUA
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
1.545
II-2
Dari Tabel 2.1. diatas terlihat jumlah Populasi terbesar yaitu 10.189 Kepala Keluarga pada Desa Tanawerang, Kecamatan Solor Timur Kabupaten Flores Timur, 9.875 Kepala Keluarga pada Kabupaten Rote Ndao Desa Suelain pada kecamatan Lobalain dan Desa Solimori pada kecamatan Rote Timur serta Kabupaten Sumba Barat sejumlah 4.293 Kepala Keluarga. Ratarata jumlah kepala Keluarga yang dibina sekitar 50-200 Kepala Keluarga pertahun oleh karena itu tingkatan cakupan pemberdayaan masih tergolong lamban. b. Terpencil Permasalahan yang menyebabkan suatu wilayah menjadi terisolasi (terpencil) antara lain: 1. Pengaruh Geografis yang membagi wilayah dalam berbagai keadaan/kondisi (Pulau, Pesisir, Dataran Rendah ataupun Dataran Tinggi) dengan pembatas alami seperti Laut, Sungai, Gunung, dan lain-lain. 2. Kurangnya Sarana Aksesibilitas yang menghubungkan suatu wilayah dengan wilayah lain seperti Jalan, Jembatan, Dermaga atau Bandar Udara. 3. Gangguan Akibat Bencana yang menyebabkan rusaknya Sarana Aksesibilitas yang telah ada. 4. Komunitas Adat Terpencil (KAT) yang secara sadar memisahkan diri dari lingkungan sosial diluar wilayahnya (Self Isolation), serta menolak intervensi. Kondisi ini secara umum dapat terlihat dari tabel diatas dan gambaran umum pada bab ini. 4. Hidrologi a. Daerah Aliran Sungai Gambaran kondisi Hidrologi wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur dapat dilihat dari potensi air permukaan dan air tanah. Secara umum, potensi hidrologi di wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur terutama air permukaan tergolong kecil. Kondisi ini mengakibatkan sulitnya eksploitasi sumber air permukaan untuk kepentingan pembangunan. Daerah Aliran Sungai (DAS) dibentuk dari beberapa sungai dan Danau. Diwilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur terdapat 27 DAS dengan luas keseluruhan 1.527.900 Ha. Sungai yang terpanjang di wilyah Nusa Tenggara Timur adalah Sungai Benenai (100 Km) yang mencakup Kabupaten TTS, TTU dan Belu dengan DAS seluas: 4500 Km di Kabupaten Belu. DAS terluas adalah DAS Benenai yaitu 329.841 Ha. Tabel 2.2 Keputusan Presiden 12 tahun 2012 tentang penetapan wilayah sungai (WS) NO. 1 2 3 4 5
WS NTT WS Flores WS Flotim Kepulauan-Lembata-Alor WS Benanain WS Noelmina WS Sumba Total
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
DAS 472 439 45 186 130 1272
II-3
b.
Sungai, Danau dan Rawa Base flow andalan dari 194 sungai adalah 122,5 m3/detik atau 3,86 milyar m3/tahun 94 buah diantaranya merupakan sungai rawan banjir, dengan perkiraan luas genangan mencapai 55.974 Ha.
c.
Debit Curah hujan rata-rata di NTT adalah 1.200 mm, dengan baseflow andalan dari 194 sungai 122,50 m3/det setara dengan 3,863 Milyar m3/tahun. Dengan demikian kebutuhan air di NTT: penduduk=4,6 Juta x 1200= 5,520 Milyar setara dengan 175,038 m3/det dan itu berarti NTT mengalami devisit air= 175,038 – 122,5 = 52,538 m3/det setara dengan 1,657 Milyar m3/tahun.
5. Klimatologi Iklim dipengaruhi geografis wilayah yang letaknya di antara benua Asia dan Australia serta antara samudra Hindia dan Pasifik. Secara umum beriklim tropis, dengan variasi suhu dan penyinaran matahari efektif rata-rata 8 jam per hari. Musim hujan berlangsung antara bulan November hingga Maret dan musim kemarau antara bulan April hingga Oktober. Rata-rata curah hujan tahunan berkisar 850 mm terjadi di Sabu, Maumere, dan Waingapu, sementara curah hujan tahunan kisaran 2500 mm terjadi di Ruteng, Kuwus, Mano, Pagal dan Lelogama. Fenomena iklim global (El Nino dan La Nina) juga mempengaruhi kondisi iklim secara umum wilayah. Pada saat terjadinya fenomena El Nino (1997/1998;2002/2003;2009/2010), awal musim hujan umumnya mundur 1-3 dasarian, periode musim hujan semakin pendek dan sifat hujan umumnya dibawah normal sehingga berdampak pada kekeringan. Sebaliknya saat La Nina (1998/1999;2010/2012), awal musim hujan umumnya maju 1-3 dasarian, periode musim hujan semakin panjang dan sifat hujan diatas normal dan berpotensi menyebabkan banjir. Berdasarkan analisis data series iklim (suhu udara dan curah hujan) selama 30 tahun (1983-2012), suhu udara rata-rata bulanan mengalami kecenderungan peningkatan 0.20C–0.40C dan curah hujan bulanan mengalami peningkatan sebesar 25-100 mm. Sementara itu awal terjadinya musim hujan cenderung mundur 1 s/d 3 dasarian dari normalnya. Periode musim hujan semakin pendek sebaliknya periode musim kemarau semakin panjang. Perkiraan awal musim hujan (AMH) dan musim hujan (MH) hasil kajian iklim NTT dan pemodelan iklim, SPARC project UNDP sebagaimana gambar 2.1.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-4
Gambar 2.1 Perkiraan perubahan pola hujan dan curah hujan di NTT tahun 2020
Kondisi iklim demikian mendeterminasi pola pertanian tradisional yang hanya mengusahakan tanaman semusim yang ditanam dalam periode musim hujan. Persoalan curah hujan dan pengaruh iklim global, terutama fenomena El Nino dan La Nina serta fenomena perubahan iklim global yang kurang menguntungkan berakibat pada kekeringan, gagal tanam, gagal panen, banjir dan gangguan hama dan penyakit tanaman yang serius. a. Tipe Konfigurasi Geografis NTT sebagai provinsi Kepulauan dan letaknya posisi silang di antara dua benua Asia dan Australia dan diantara dua samudera yaitu Hindia dan Pasifik, menetukan karakteristik iklim di wilayah ini. Wilayah provinsi NTT secara umum termasuk ke dalam tipe iklim tropis dengan variasi Suhu dan Penyinaran Matahari yang rendah rata-rata suhu minimum dan maksimum masing-masing 240 C dan 320 C dengan panjang hari ±12 jam. Pola umum iklim wilayah ini adalah pola musim hujan dan musim kemarau. Musim hujan berlangsung antara bulan November sampai Maret dan musim kemarau antara bulan April dan Oktober. Pola iklim demikian dikendalikan oleh pola angin Moonsoon dari Tenggara yang relatif kering dan dari arah Barat Laut yang membawa banyak uap air. Konfigurasi kepulauan dan topografi wilayah juga merupakan pengendali iklim lokal yang berpengaruh terhadap karakteristik iklim lokal. Akibatnya keragaman iklim antar wilayah didaerah ini juga sangat besar. Dari aspek curah hujan rata-rata curah hujan tahunan bervariasi antara 850 mm di daerah-daerah seperti Sabu, Maumere dan Waingapu sehingga lebih dari 2500 mm di Ruteng, Kuwus dan Lelogama. b. Kelembaban Secara umum, iklim wilayah NTT termasuk ke dalam kategori iklim semi-arid, dengan periode hujan yang hanya berlangsung 3-4 bulan dan periode kering 8-9 bulan.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-5
Kondisi iklim demikian mendeterminasi pola pertanian tradisional NTT yang hanya mengusahakan tanaman semusim , yang ditanam dalam periode musim hujan. Keadaan demikian juga mempengaruhi produktivitas tenaga kerja pertanian yang tergolong sangat rendah (jumlah jam kerja <5 jam/minggu), akibat dari waktu kerja bertani yang hanya berlangsung 3-4 bulan dalam setahun. Persoalan curah hujan di NTT juga diperparah oleh pengaruh iklim global, terutama fenomena El Nino dan La Nina serta fenomena perubahan iklim global yang kurang menguntungkan. Dampak dari pengaruh iklim global dimaksud antara lain adalah waktu on set dan off set musim hujan yang suliy diprediksi dan fenomena kondisi musim kemarau dan musim hujan yang ekstrim. Akibatnya adalah antara lain: kekeringan, gagal tanam, gagal panen, banjir dan gangguan hama dan penyakit tanaman yang serius. Kelembaban nisbi terendah terjadi pada Musim Timur Tenggara (63-76%) yaitu bulan Juni sampai November dan kelembaban tertinggi pada Musim Barat Daya (82-88%) yaitu bulan Desember sampai bulan Mei. Curah hujan tertinggi di wilayah Flores bagian barat, Sumba bagian barat dan Timor bagian tengah (2000-3000 mm/thn). Kecepatan angin rata-rata pada Bulan November sampai April 03-05 Knot dan angin Musim Timur Tenggara terjadi pada bulan Mei sampai dengan Oktober dengan kecepatan dapat mencapai 06-10 Knot (apabila ditunjang angin permukaan). 2.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah Rencana pengembangan sistem perkotaan di propinsi NTT, meliputi : a. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) terdapat di Kota Kupang, berfungsi sebagai pusat pelayanan seluruh wilayah Provinsi NTT. b. PKNp terdapat di Kota Waingapu di Kabupaten Sumba Timur dan Kota Maumere di Kabupaten Sikka c. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) terdapat di Kota Soe di Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kota Kefamenanu di Kabupaten Timor Tengah Utara, Kota Ende di Kabupaten Ende, Kota Ruteng di Kabupaten Manggarai dan Kota Labuan Bajo di Kabupaten Manggarai Barat. d. PKWp terdapat di Kota Tambolaka di Kabupaten Sumba Barat Daya, Kota Bajawa di Kabupaten Ngada, Kota Larantuka di Kabupaten Flores Timur, Kota Waikabubak di Kabupaten Sumba Barat dan , Kota Atambua di Kabupaten Belu, dan Kota Mbay di Kabupaten Nagekeo. e. PKL terdapat di Kota Oelamasi di Kabupaten Kupang, Kota Ba’a di Kabupaten Rote Ndao, Kota Seba di Kabupaten Sabu Raijua, Kota Lewoleba di Kabupaten Lembata, Kota Kalabahi di Kabupaten Alor, Kota Waibakul di Kabupaten Sumba Tengah, dan Kota Borong di Kabupaten Manggarai Timur f. Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) terdapat di Atambua di Kabupaten Belu, Kefamenanu di Kabupaten Timor Tengah Utara, dan Kalabahi di Kabupaten Alor.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-6
Tabel 2.3 Pusat Kegiatan Nasional di Provinsi NTT No. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Potensi Pengembangan Wilayah PKN (Pusat Kegiatan Nasional) PKNp (PKW) Pusat Kegiatan Wilayah PKWp
Lokasi Kota Kupang
Kota Waingapu, Kota Maumere Kota Tambolaka, Kota Bajawa, Kota Larantuka, Kota Waikabubak, Kota Atambua, Kota Labuan Bajo. Kota Tambolaka, Kota Bajawa, Kota Larantuka, Kota Waikabubak, Kota Atambua, Kota Mbay PKL Kota Oelamasi, Kota Ba’a, Kota Seba, Kota Lewoleba, Kota Kalabahi, Kota Waibakul, Kota Borong Pusat Kegiatan Strategis Kota Atambua, Kota Kefamenanu dan Kota Kalabahi Nasional (PKSN)
2.1.3.Wilayah Rawan Bencana Nusa Tenggara Timur perlu kewaspadaan bencana alam karena memiliki beberapa daerah rawan bencana longsor, banjir, geologi dan pergeseran tanah. Kawasan rawan longsor dan gerakan tanah terdapat di Kabupaten Kupang, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Timor Tengah Utara, Kabupaten Belu, Kabupaten Alor, Kabupaten Lembata, Kabupaten Flores Timur, Kabupaten Sikka, Kabupaten Ende, Kabupaten Ngada, Kabupaten Nagekeo, Kabupaten Manggarai Timur, Kabupaten Manggarai, dan Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Sumba Barat Daya, Kabupaten Sumba Barat, Kabupaten Sumba Tengah dan Kabupaten Sumba Timur. Kawasan rawan banjir terdapat di Takari dan Noelmina di Kabupaten Kupang, Benanain di Kabupaten Belu, Dataran Bena dan Naemeto di Kabupaten Timor Tengah Selatan, dan Ndona di Kabupaten Ende. Kawasan rawan bencana alam geologi terdiri atas: kawasan rawan gempa terdapat di Kabupaten Ende, Kabupaten Sikka, Kabupaten Flores Timur, Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Manggarai, Kabupaten Manggarai Timur dan Kabupaten Alor; Kawasan rawan gelombang pasang dan tsunami terdapat di Maumere Kabupaten Sikka, Daerah Atapupu/Pantai Utara Belu, Pantai Selatan Pulau Sumba, Pantai Utara Ende, Pantai Utara Flores Timur, Pantai Selatan Lembata, dan Pantai Selatan Pulau Timor, Pantai Selatan Pulau Sabu dan Pantai Selatan Pulau Rote; kawasan rawan gunung berapi meliputi: Kawasan Gunung Inelika, Gunung Illi Lewotolo, Gunung Illi Boleng, Gunung Lereboleng, Gunung Lewotobi Laki-laki dan Gunung Lewotobi Perempuan di Kabupaten Flores Timur; Kawasan Gunung Anak Ranakah di Kabupaten Manggarai; Kawasan Gunung Iya dan Gunung Kelimutu di Kabupaten Ende; Kawasan Gunung Inerie di Kabupaten Ngada; Kawasan Gunung Ebulobo di Kabupaten Nagekeo; Kawasan Gunung Rokatenda dan Gunung Egon di Kabupaten Sikka; Kawasan Gunung Sirung di Kabupaten Alor; dan Kawasan Gunung Batutara dan Gunung Ile Ape di Kabupaten Lembata.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-7
Tabel 2.4 Jenis Potensi Bencana dan Wilayah Rawan Bencana Provinsi Nusa Tenggara Timur No. 1.
2.
3.
Jenis Potensi Bencana Rawan Longsor dan Pergerakan Tanah
Rawan Gelombang Pasang dan Tsunami
Kawasan Rawan Gunung Berapi
Wilayah Rawan Bancana 1.
Kabupaten Kupang
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1.
Kabupaten Timor Tengah Selatan Kabupaten Timor Tengah Utara Kabupaten Belu Kabupaten Alor Kabupaten Lembata Kabupaten Flores Timur Kabupaten Sikka Kabupaten Ende Kabupaten Ngada Kabupaten Nagekeo Kabupaten Manggarai Timur Kabupaten Manggarai Kabupaten Manggarai Barat Kabupaten Sumba Barat Daya Kabupaten Sumba Barat Kabupaten Sumba Tengah Kabupaten Sumba Timur Maumere Kabupaten Sikka
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1.
Daerah Atapupu/Pantai Utara Belu Pantai Selatan Pulau Sumba Pantai Utara Ende Pantai Utara Flores Timur Pantai Selatan Lembata Pantai Selatan Pulau Timor Pantai Selatan Pulau Sabu Pantai Selatan Pulau Rote Kawasan Gunung Inelika, Gunung Illi Lewotolo, Gunung Illi Boleng, Gunung Lereboleng, Gunung Lewotobi Laki-laki dan Gunung Lewotobi Perempuan di Kabupaten Flores Timur; Kawasan Gunung Anak Ranakah di Kabupaten Manggarai; Kawasan Gunung Iya dan Gunung Kelimutu di Kabupaten Ende; Kawasan Gunung Inerie di Kabupaten Ngada; Kawasan Gunung Ebulobo di Kabupaten Nagekeo;
2. 3. 4. 5.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-8
No.
Jenis Potensi Bencana
Wilayah Rawan Bancana 6. 7. 8.
Kawasan Gunung Rokatenda dan Gunung Egon di Kabupaten Sikka; Kawasan Gunung Sirung di Kabupaten Alor; Kawasan Gunung Batutara dan Gunung Ile Ape di Kabupaten Lembata.
2.1.4. DEMOGRAFI WILAYAH Jumlah penduduk Nusa Tenggara Timur meningkat yaitu 4.619.655 jiwa tahun 2009, 4.683.827 jiwa tahun 2010, 4.776.485 jiwa tahun 2011 dan tahun 2012 meningkat menjadi 4,899,260 jiwa. Dibandingkan tahun 2009 terjadi peningkatan penduduk sebanyak 279,605 jiwa. Pertumbuhan penduduk Tahun 2011-2012 yaitu penduduk tertinggi berada di Wilayah Pembangunan (WP) Timor-Alor-Rote Sabu yaitu 2,087,429 jiwa (43,70%) naik menjadi 2,142,332 (43,73%), selanjutnya WP Flores-Lembata 1,989,370 jiwa (41,52%) menjadi 2,034,219 jiwa (42,59%) dan terkecil pada WP Sumba 701,697 jiwa (14,69%) naik menjadi 724,721 (14,79%). Pertumbuhan penduduk periode 2009-2010 sebesar 1,39% menjadi 1,98% periode 2010-2011 dan 2,60% periode 2011-2012. Pertumbuhan penduduk 1,21% periode 2009– 2012 akibat meningkatnya migrasi, angka harapan hidup dan kelahiran. Penduduk terbesar berada di Kabupaten Timor Tengah Selatan 453.386 jiwa (9,25%), disusul Kabupaten Belu 370.770 jiwa (7,57%) dan Kota Kupang 362.104 jiwa (7,39%). Penduduk terendah tahun 2012, yakni Kabupaten Sumba Tengah 65.606 jiwa (1,34%). Kepadatan penduduk NTT tahun 2012 mencapai 103 jiwa/Km². WP Flores-Lembata mencapai 119 jiwa/Km², WP Timor-Alor-Rote Sabu 111 jiwa/Km² dan WP Sumba 65 Jiwa/Km2. Kota Kupang merupakan wilayah terpadat 2.017 jiwa/Km2 disusul Kabupaten Sumba Barat Daya dan Kabupaten Manggarai masing-masing 204 jiwa/Km² dan 184 jiwa/Km². Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Tengah dan Kabupaten Kupang merupakan kabupaten dengan tingkat kepadatan penduduk rendah yaitu 34 jiwa/Km², 35 jiwa/Km² dan 59 jiwa/Km². Rasio jenis kelamin (sex ratio) laki-laki per 100 perempuan menunjukan tingkat Provinsi 98, WP Sumba mencapai 106, WP Timor-Alor-Rote Sabu 100 dan WP Flores Lembata mencapai 94. Rasio ketergantungan (dependency ratio) stabil pada pariode 2011-2012 yaitu73,21%. Penduduk perempuan mengalami peningkatan ketergantungan 0,01% sebagaimana Tabel 2.5. Tabel 2.5 Rasio Ketergantungan Penduduk NTT 2011 - 2012 Indikator Usia Produktif (15-64 Thn) Usia Kergantungan (0-14 dan > 64 Thn)
Lak-laki 1,342,812 1,029,701
2011 Perempuan
Jumlah
Lak-laki
2012 Perempuan
Jumlah
1,414,891 2,757,703 1,397,994 1,470,806 2,868,800 989,081
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
2,018,782 1,030,632
999,828
2,030,460
II-9
Angka Ketergantungan/ 76.68 69.91 Depedency Ratio Sumber : BPS Dalam angka dan analisis Bappeda
73.21
73.72
67.98
70.78
Selanjutnya presentase Penduduk menurut jenis pendidikan per Kabupaten/Kota dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Tabel 2.6. Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun Ke Atas Menurut Kabupaten/Kota dan PendidikanTertinggi yang Ditamatkan, Tahun 2012 Tamat Tamat Tidak Tamat Tamat Akade TamatUni Sekolah Tamat Tamat Tamat Punya SMU Diploma mi / versitas / Dasar SMTP SMU S2-S3 Ijasah Kejuruan I dan II Diplom D IV-S1 (SD) a III
Jumlah
46,58
21,99
12,10 10,01
3,73
0,45
1,20
3,76
0,17
100,00
46,83
23,20
12,96
9,83
3,43
0,31
0,97
2,42
0,05
100,00
34,75
31,84
14,69 13,46
1,81
0,38
0,48
2,32
0,26
100,00
39,84
31,24
14,19
9,66
2,74
0,26
0,62
1,34
0,11
100,00
33,05
38,06
12,72
8,55
2,63
0,49
1,44
2,94
0,13
100,00
42,84
28,14
13,31
9,67
1,92
0,60
1,04
2,49
0,00
100,00
07. Alor
33,91
34,32
13,75
9,99
3,82
1,24
0,54
2,39
0,04
100,00
08. Lembata 09. Flores Timur 10. Sikka
32,41
37,98
12,35
8,89
3,31
0,62
1,43
2,81
0,19
100,00
36,13
35,00
12,74
8,99
3,81
0,80
0,90
1,62
0,03
100,00
48,15
23,52
10,76
8,60
3,33
0,79
1,35
3,48
0,02
100,00
11. Ende
31,15
27,18
15,00 14,07
6,14
0,83
1,00
4,51
0,12
100,00
12. Ngada 13. Manggarai 14. Rote Ndao 15. Manggarai Barat 16. Sumba Tengah 17. Sumba Barat Daya 18. Nagekeo
24,95
44,11
14,59
8,24
3,03
1,13
0,99
2,96
0,00
100,00
36,86
38,36
10,93
7,84
1,93
0,49
0,74
2,83
0,00
100,00
39,07
32,59
12,72 10,31
1,12
1,08
0,48
2,62
0,00
100,00
39,97
38,65
10,29
6,29
1,63
0,87
1,16
1,06
0,06
100,00
47,06
27,32
11,35
8,80
2,56
0,49
0,62
1,81
0,00
100,00
57,27
22,27
8,89
7,28
1,96
0,41
0,64
1,19
0,10
100,00
29,42
38,07
13,41
9,87
2,65
1,05
1,69
3,74
0,11
100,00
Kabupaten/ Kota 01. Sumba Barat 02. Sumba Timur 03. Kupang 04. Timor Tengah Selatan 05. Timor Tengah Utara 06. Belu
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-10
Kabupaten/ Kota
Tamat Tamat Tidak Tamat Tamat Akade TamatUni Sekolah Tamat Tamat Tamat Punya SMU Diploma mi / versitas / Dasar SMTP SMU S2-S3 Ijasah Kejuruan I dan II Diplom D IV-S1 (SD) a III
19. ManggaraiTi 35,57 46,69 9,72 5,27 0,53 0,92 0,34 mur 20. 45,00 32,43 12,09 6,74 1,07 0,61 0,23 SabuRaijua 71. Kota 10,56 16,61 14,81 37,05 6,44 0,68 2,45 Kupang Nusa Tenggara 37,03 31,04 12,67 11,45 2,98 0,65 1,01 Timur Catatan: Diolah dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS), 2012
Jumlah
0,95
0,00
100,00
1,76
0,06
100,00
10,23
1,16
100,00
3,00
0,16
100,00
2.2. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT 2.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Nusa Tenggara Timur sebagai Provinsi kepulauan secara administratif terbagi dalam 1 kota, 21 Kabupaten, 306 Kecamatan, 316 Kelurahan dan 2.936 Desa. Berdasarkan geografis maka sesuai karakteristik wilayah dibagi dalam tiga satuan wilayah Pembangunan (WP) yaitu; (i) WP Timor-Alor-Rote Ndao-Sabu Raijua meliputi Kota Kupang, Kabupaten Kupang, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Timor Tengah Utara, Kabupaten Belu, Kabupaten Malaka, Kabupaten Alor, Kabupaten Rote Ndao dan Kabupaten Sabu Raijua; (ii) WP Flores-Lembata meliputi Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Manggarai, Kabupaten Ngada, Kabupaten Nagekeo, Kabupaten Ende, Kabupaten Sikka, Kabupaten Flores Timur dan kabupaten Lembata dan (iii) WP Sumba meliputi Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Tengah, Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Barat Daya. Secara geografis terletak di antara 8-12 Lintang Selatan dan 118 - 125 Bujur Timur. Luas wilayah daratan 4.734.990 Ha dan luas wilayah lautan 15.141.773, 10Ha yang tersebar pada 1.192 pulau. 44 pulau yang dihuni, 1.148 pulau belum dihuni, 246 pulau sudah bernama dan 946 lainnya belum bernama. Memiliki sungai besar sebanyak 40 sungai dengan panjang antara 25-118 Kilometer. Wilayahnya membentang sepanjang 160 Km dari Utara di Pulau Palue sampai Selatan di Pulau Ndana dan sepanjang 400 Km dari bagian barat di Pulau Komodo sampai Alor di bagian Timur. Batas-batas wilayah yaitu; Sebelah Utara dengan Laut Flores, Sebelah Selatan dengan Samudera Hindia dan Australia, Sebelah Timur dengan Negara Republic Democratic Timor Leste; dan Sebelah Barat dengan Selat Sape Provinsi Nusa Tenggara Barat. Ketinggian wilayah 0- 1.000 Mdpl seluas 86,35% dan ketinggian >1.000 Mdpl seluas 3,65%. Topografi dominan berbukit hingga bergunung-gunung dengan kemiringan >40%. Wilayah dengan kemiringan <8% terbatas dan sebagian besar kemiringan lahan 8-40% sehingga tingkat erosi tinggi. Topografi Desa/Kelurahan yaitu 5,46 % berada di wilayah puncak, 41,23 % di wilayah lereng, 10,69 % di wilayah lembah dan 42,62 % berada pada wilayah datar. Sebagian besar tanah di wilayah ini memiliki solum yang sangat dangkal (<30 Cm). Geologi wilayah termasuk dalam kawasan circum-pasific dengan dua karakteristik
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-11
yaitu; Pulau-pulau seperti Pulau Flores, Alor, Komodo, Solor, Lembata dan pulau sekitarnya terbentuk secara vulkanik dan sering terjadi patahan dan pulau Sumba, Sabu, Rote, Semau, Timor dan pulau sekitarnya terbentuk dari dasar laut yang terangkat ke permukaan. Memiliki 11 gunung berapi aktif (vulkanik) dengan ketinggian antara 600–2.200 Mdpl, tersebar dari pulau Flores hingga Lembata. Semuanya pernah terjadi erupsi tahun 1881– 2012 dan saat ini sedang aktif Gunung Egon di Kabupaten Sikka. Pulau pada jalur vulkanik tanahnya subur dan kaya potensi tambang namun labil. Deposit tambang yang menonjol yaitu Pasir, Besi(Fe), Mangan(Mn), Emas(AU), Flourspor(Fs), Bari(Ba), Belerang(S), posfat(Po), Zeolit(Z), Batu Permata(Gs), Pasir Kwarsa (Ps), Pasir(Ps), Gipsum(Ch), Batu Marmer(Mr), Batu Gamping, Granit(Gr), Andesit (An), Balsistis, Pasir Batu(Pa), Batu Apung (Pu), Tanah Diatomea (Td) Lempung/clay (Td). Untuk keseimbangan lingkungan terdapat Kawasan Lindung seluas 652.916 Ha yang terbagi dalam beberapa jenis kawasan yaitu Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan Bawahannya 170.461 Ha, Kawasan Taman Buru seluas 4.498 Ha, Kawasan Perlindungan Plasma Nutfah, Kawasan Pengungsian Satwa dan Kawasan Koridor Jenis Satwa/Biota Laut yang dilindungi. Kawasan perlindungan terdiri atas Kawasan sempadan pantai seluas 56.274 Ha, kawasan sempadan sungai seluas 181.837 Ha dan kawasan sekitar danau seluas 28.944 Ha. Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya terdiri atas: Kawasan suaka alam laut; Laut Sawu dan Laut Flores; Kawasan suaka margasatwa seluas 12.322 Ha, Kawasan cagar alam seluas 47.253 Ha, Kawasan pantai berhutan bakau seluas 10.073 Ha, Kawasan taman nasional seluas 151.483 Ha; Kawasan taman nasional laut Komodo dan Kawasan Taman Nasional Laut Selat Pantar, Kawasan taman hutan raya Prof Ir. Herman Yohannes, Kawasan taman wisata alam seluas 55.537 Ha, Kawasan taman wisata alam laut dan Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan. Kawasan budi daya terdiri atas: kawasan hutan produksil, kawasan hutan rakyat, kawasan pertanian, kawasan perikanan, kawasan pertambangan, kawasan industri, kawasan pariwisata dan kawasan peruntukan permukiman. Kawasan peruntukan hutan seluas 258.845 Ha, Kawasan peruntukan hutan produksi terbatas seluas 206.747 Ha dan Kawasan peruntukan hutan produksi seluas 103.889 Ha. 1. Pertumbuhan PDRB Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) adalah indikator yang menggambarkan keadaan perekonomian penduduk suatu wilayah/daerah. Ukuran yang dihasilkan dari penghitungan PDRB antara lain adalah rata-rata pendapatan perkapita, struktur ekonomi dan pertumbuhan ekonomi. Dari 9 (sembilan) Lapangan Usaha yang ada, berdasarkan harga berlaku dan harga konstan tahun 2000. Berdasarkan harga berlaku, PDRB NTT mengalami kecenderungan naik dari tahun 2009, Rp. 11.920,6 milyard menjadi Rp. 13.971.621,9 milyard pada tahun 2012 sebagaimana tabel 2.7.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-12
Tabel 2.7 PDRB dan Laju Pertumbuhan NTT dan Indonesia tahun 2009-2012 No 1
Wilayah PDRB NTT (Rp.M) Laju Pertumbuhan PDRB (%)
2
2009
2010
2011
2012
11,920.600.0 12,546,822,0 13,253,420,2 13,971,621,9 4.3
5.2
5.6
5,4
2,178,850.4
2,313,838.0
2,463,242.0
2.618.100,0
Laju Pertumbuhan PDRB (%)
4.6
6.2
6.5
5.92
Kontribusi Bali & Nusra (%)
0.55
0.54
2.55
2.51
PDRB Indonesia (Rp.M)
Sumber: NTT Dalam Angka 2013 - BPS NTT, Analisis Bappeda Pertumbuhan ekonomi lebih banyak digerakkan oleh aktifitas konsumsi, sehingga fondasi ekonomi yang tercipta kurang kokoh dalam jangka menengah dan jangka panjang. Kenyataan tersebut berpengaruh juga pada kondisi kesejahteraan penduduk, akibatnya angka kemiskinan penduduk masih tinggi yaitu 20,03%. Tingginya angka kemiskinan diakibatkan oleh beberapa faktor antara lain: rendahnya pendapatan per-kapita masyarakat, tingginya pengangguran terselubung, belum berkembangnya sektor riil dan rendahnya pertumbuhan dan produktivitas Usaha Kecil Menengah. Dampak rendahnya sektor riil dan kapasitas ekonomi masyarakat berpengaruh pada sumber pembiayaan pembangunan Desa/Kelurahan. Kondisi sumber pembiayaan pembangunan Desa/Kelurahan yaitu; PAD 1.708 Desa/Kelurahan (57,59%), bantuan pemerintah kabupaten/kota 2.420 Desa/Kelurahan (81,59%), Pemerintah Provinsi 2313 Desa/Kelurahan (77,98%), Pemerintah Pusat 633 Desa/Kelurahan (21,34%), Bantuan Pemerintah Luar Negeri 69 Desa (2,33%), Swasta 110 Desa (3,71%) dan lainnya 415 Desa (13,99%). Kurangnya investasi masyarakat dan swasta berpengaruh pada berbagai indikator capaian pembangunan ekonomi. Kontribusi terbesar PDRB NTT atas dasar harga berlaku menurut lapangan usaha tahun 2012 masih didominasi oleh Sektor Pertanian (28,06%); kemudian disusul Sektor Jasa–Jasa (24,69%); Perdagangan Hotel dan Restoran (6,97%); Pengangkutan dan Komunikasi (5,78%); Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan (4,07%); Industri Pengolahan (1,54%); Pertambangan dan Penggalian (1,31%); serta Listrik, Gas dan Air Minum (0,42%). Data selengkapnya dapat dilihat pada tabel sebagaimana 2.8.
RPJMD Provinsi Nusa Tenggara TimurTahun 2013-2018
II-13
