PERATURAN DAERAH PROPINSI NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR 9 TAHUN 2001 TENTANG PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH PROPINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN

PERATURAN DAERAH PROPINSI NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR

9 T A H U N 2001 TENTANG

PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH PROPINSI NUSA TENGGARA T I M U R T A H U N 2001 - 2004 DENGAN R A H M A T T U H A N Y A N G M A H A ESA GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR, Menimbang

:

a.

bahwa Program Pembangunan Daerah (PROPEDA) merupakan dokumen perencanaan yang menjadi acuan p e m b a n g u n a n s e l a m a e m p a t t a h u n bagi seluruh lembaga/instansi Pemerintah Daerah, Legislatif dan s e g e n a p k o m p o n e n m a s y a r a k a t y a n g memuat evaluasi, arah kebijakan, program p e m b a n g u n a n daerah dan indikator kinerja s e b a g a i tolok ukur pelaksanaan t u g a s Kepala D a e r a h s e l a m a e m p a t tahun;

b.

b a h w a P r o g r a m P e m b a n g u n a n Daerah ( P R O P E D A ) m e m u a t p r o g r a m secara terinci dan t e r u k u r untuk m e w u j u d k a n tujuan p e m b a n g u n a n d a e r a h ;

c.

b a h w a s e h u b u n g a n d e n g a n hal tersebut, dipandang perlu menetapkan Peraturan Daerah tentang P r o g r a m P e m b a n g u n a n D a e r a h T a h u n 2 0 0 1 - 2004;

i

Mengingat

1.

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Republik Indonesia N o m o r IV/MPR/1999 Garis-garis Besar Haluan N e g a r a ;

Rakyat tentang

2.

U n d a n g - u n d a n g N o m o r 6 4 T a h u n 1958 t e n t a n g P e m b e n t u k a n Daerah-daerah T i n g k a t I Bali, N u s a Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran N e g a r a tahun 1958 Nomor 115, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara N o m o r 1649);

3.

U n d a n g - u n d a n g N o m o r 69 T a h u n 1958 t e n t a n g Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II d a l a m Wilayah Daerah T i n g k a t I Bali, Nusa T e n g g a r a Barat dan N u s a T e n g g a r a T i m u r ( L e m b a r a n Negara 122, T a m b a h a n L e m b a r a n N e g a r a N o m o r 1655);

4.

U n d a n g - u n d a n g N o m o r 22 T a h u n 1999 tentang Pemerintahan Daerah ( L e m b a r a n N e g a r a T a h u n 1999 N o m o r 60, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara N o m o r 3839);

5.

Undang-undang N o m o r 25 T a h u n 1999 t e n t a n g Perimbangan Keuangan A n t a r a Pemerintah Pusat dan Daerah ( L e m b a r a n N e g a r a T a h u n 1999 N o m o r 72, T a m b a h a n L e m b a r a n N e g a r a N o m o r 3 8 4 8 ) ;

6.

Undang-undang N o m o r 2 5 T a h u n 2 0 0 0 t e n t a n g P r o g r a m P e m b a n g u n a n Nasional ( L e m b a r a n N e g a r a T a h u n 2000 N o m o r 206);

7.

Peraturan Pemerintah N o m o r 25 T a h u n 2000 tentang K e w e n a n g a n Pemerintah dan K e w e n a n g a n Propinsi sebagai Daerah O t o n o m ( L e m b a r a n N e g a r a T a h u n 2000 N o m o r 54, T a m b a h a n Lembaran Negara N o m o r 3 9 5 2 ) ;

8.

Peraturan Pemerintah N o m o r 20 T a h u n 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan Atas Penyelenggaraan Pemerintahan D a e r a h ( L e m b a r a n Negara Tahun 2001 Nomor 41, Tambahan L e m b a r a n Negara N o m o r 4 0 9 0 ) ;

ii

9.

Peraturan Pemerintah N o m o r 39 T a h u n 2001 tentang Penyelenggaraan Tugas Dekonsentrasi (Lembaran Negara Tahun 2001 Nomor 62, T a m b a h a n L e m b a r a n Negara N o m o r 4 0 9 5 ) ;

10. K e p u t u s a n Presiden Republik I n d o n e s i a N o m o r 4 4 T a h u n 1999 tentang T e k n i k P e n y u s u n a n Peraturan Perundang-undangan dan Bentuk Rancangan U n d a n g - u n d a n g , Rancangan Peraturan P e m e r i n t a h dan Rancangan Keputusan Presiden; 11.

Peraturan Daerah Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r N o m o r 6 T a h u n 2 0 0 0 tentang Pengundangan Peraturan D a e r a h dan Keputusan G u b e r n u r N u s a T e n g g a r a T i m u r ( L e m b a r a n Daerah T a h u n 2 0 0 0 N o m o r 264 Seri D N o m o r 264);

12.

Peraturan Daerah Propinsi N u s a T e n g g a r a T i m u r Nomor 8 Tahun 2000 Tentang Pembentukan Organisasi dan T a t a Kerja Dinas Propinsi N u s a T e n g g a r a T i m u r ( L e m b a r a n Daerah T a h u n 2 0 0 0 N o m o r 3 4 7 Seri D N o m o r 3 4 7 ) ;

13.

Peraturan Daerah Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r N o m o r 9 T a h u n 2000 P e m b e n t u k a n Organisasi d a n Tata Kerja Sekretariat Daerah Propinsi Nusa Tenggara Timur (Lembaran Daerah Tahun 2000 N o m o r 349 Seri D N o m o r 349);

14.

Peraturan Daerah Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r N o m o r 11 T a h u n 2 0 0 0 t e n t a n g Pembentukan Organisasi dan T a t a Kerja L e m b a g a T e k n i s D a e r a h Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r ( ( L e m b a r a n D a e r a h T a h u n 2000 N o m o r 3 5 3 Seri D N o m o r 3 5 3 ) ;

15.

Peraturan Daerah Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r Nomor 8 Tahun 2001 tentang Pola Dasar P e m b a n g u n a n Daerah Propinsi N u s a T e n g g a r a Timur Tahun 2001 - 2004;

iii

Dengan Persetujuan DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROPINSI NUSA TENGGARA TIMUR, MEMUTUSKAN : Menetapkan

: PERATURAN DAERAH PROPINSI N U S A T E N G G A R A TIMUR TENTANG PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH PROPINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2001 - 2004

Pasal 1 P r o g r a m P e m b a n g u n a n Daerah ( P R O P E D A ) T a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 m e r u p a k a n landasan dan p e d o m a n bagi seluruh lembaga/instansi Pemerintah D a e r a h , Legislatif dan segenap komponen masyarakat dalam melaksanakan pembangunan empat tahun.

Pasal 2 Sistematika P r o g r a m P e m b a n g u n a n Daerah Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r T a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 sebagai b e r i k u t : BAB I Pendahuluan. B A B II B A B III B A B IV

T u j u a n , Sasaran dan Strategi P e m b a n g u n a n D a e r a h . Program Pembangunan Daerah. Penutup. Pasal 3

P r o g r a m P e m b a n g u n a n Daerah ( P R O P E D A ) T a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m lampiran Peraturan Daerah ini m e r u p a k a n satu kesatuan d a n bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.

Pasal 4 Pelaksanaan lebih lanjut P r o g r a m P e m b a n g u n a n Daerah ( P R O P E D A ) T a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 dituangkan d a l a m R e n c a n a P e m b a n g u n a n T a h u n a n y a n g m e m u a t A n g g a r a n Pendapatan dan Belanja Daerah ( R A P B D ) .

iv

Pasal 5 Peraturan ini mulai berlaku sejak tanggal d i u n d a n g k a n . A g a r setiap orang m e n g e t a h u i n y a m e m e r i n t a h k a n P e n g u n d a n g a n Peraturan D a e r a h ini d e n g a n p e n e m p a t a n n y a d a l a m L e m b a r a n D a e r a h Propinsi N u s a Tenggara Timur. Ditetapkan ^ ^ f ^ ^ d a tanggal

di K u p a n g 23 A g u s t u s 2 0 0 1

QUBERNiJR NUSA T E N G G A R A T I M U R \)

PIET ALEXANDER TALLO /

Diundangkan di Kupang pada tanggal

j ^ W ^ ^ R E T A R I S DAERAbT P R O P I N S I i S A TENGGARA TIMUR,

LEMBARAN DAERAH PROPINSKNUSA TENGGARA TIMUR T A H U N 2 0 0 1 N O M O R -16 D N O M O R :\QO

v

M e n g a c u pada G B H N 1999 2 0 0 4 disamping Pola Dasar P e m b a n g u n a n Daerah daerah j u g a berkewajiban m e n e t a p k a n P r o g r a m P e m b a n g u n a n Daerah e m p a t tahun ( P R O P E D A ) d e n g a n p e n d e k a t a n y a n g komprehensif dan terfokus meliputi seluruh dimensi/bidang p e m b a n g u n a n . Fokus P r o p e d a diarahkan pada p e n a n g a n a n Isu D a e r a h y a n g m e n d a s a r y a n g h a m s ditangani oleh Pemerintah D a e r a h . Selain m e m u a t Isu Daerah d a l a m P r o p e d a j u g a harus m e r u m u s k a n skala prioritas penanganan Isu Daerah dengan kebijakan dan alokasi a n g g a r a n y a n g j e l a s dan t e r a r a h . II. P E N J E L A S A N P A S A L D E M I P A S A L Pasal 1 S/D 5 C u k u p Jelas

vii

DAFTAR ISI

P E R A T U R A N D A E R A H T E N T A N G P R O G R A M P E M B A N G U N A N D A E R A H ....

i

D A F T A R ISI

viii

BAB

I

PENDAHULUAN

1

A.

U M U M

1

B.

KONDISI DAERAH

2

1.

Keadaan Geografis Dan Administratif

2

2.

Letak A s t r o n o m i , T o p o g r a f i s Dan G e o l o g i / G e o m o r f o l o g i

3

3.

Keadaan Pedologi

4

4.

Demografi

4

C.

HASIL - HASIL PEMBANGUNAN

4

1.

P e m b a n g u n a n E k o n o m i Rakyat

5

2.

P e m b a n g u n a n Pendidikan Rakyat

9

3.

P e m b a n g u n a n Kesehatan Rakyat

9

4.

P e r k e m b a n g a n P e m b a n g u n a n Antar D a e r a h K a b u p a t e n / Kota

D.

10

PERMASALAHAN PEMBANGUNAN

11

1.

R e n d a h n y a Kinerja P e r e k o n o m i a n

Rakyat

11

2.

Masih T i n g g i n y a J u m l a h Penduduk Miskin

12

3.

R e n d a h n y a T i n g k a t Pendidikan Rakyat

14

4.

R e n d a h n y a Tingkat Kesehatan Rakyat

15

5.

Partisipasi Masyarakat

16

6.

Pelaksanaan O t o n o m i Daerah

17

7.

Belum Meratanya Penyebaran Infrastruktur

17

8.

Pengelolaan Lingkungan Y a n g B e l u m Optimal

18

9.

T a t a Ruang

18

viii

BAB

10. Penyelesaian Pengungsi T i m o r T i m u r

19

11. T a n t a n g a n Globalisasi

19

12. L e m a h n y a Penegakan H u k u m Dan H a m

19

E.

LANDASAN PROPEDA

20

F.

SISTIMATIKA

20

II

TUJUAN, SASARAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN

PROPEDA

DAERAH

BAB

22

A.

TUJUAN PEMBANGUNAN DAERAH

22

B.

SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

22

C.

STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH

23

III

PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

30

I.

PROGRAM POKOK PEMBANGUNAN DAERAH

31

A. P E M B A N G U N A N E K O N O M I R A K Y A T

31

1. U M U M

31

1.1.

EKONOMI PRODUKSI

31

1.2.

PRASARANA EKONOMI

38

a.

Pertanahan

38

b.

Prasarana P e r m u k i m a n Wilayah

38

c.

Prasarana P e r h u b u n g a n W i l a y a h

39

d.

Prasarana S u m b e r D a y a Air Wilayah

41

e.

Lingkungan Hidup

42

2. A R A H P E M B A N G U N A N 2.1.

2.2.

45

EKONOMI PRODUKSI

45

a.

A s p e k Produksi

45

b.

A s p e k Distribusi (Pasar)

45

c.

Aspek Pembiayaan

46

PRASARANA EKONOMI

54

ix

3. P R O G R A M P E M B A N G U N A N 3.1.

55

EKONOMI PRODUKSI 1. P r o g r a m

55

Pengembangan

Institusi

Kepemilikan Lahan

55

2. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n Sarana P e r m o dalan Pedesaan

56

3. P r o g r a m P e m b e r d a y a a n

Kelembagaan

E k o n o m i Masyarakat 4. P r o g r a m

57

Pengembangan

Tanaman

Pangan Dan Hortikultura

57

5. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n P e t e r n a k a n 6. P r o g r a m

Pembangunan

Dan

Pengem-

bangan Kehutanan 7. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n 8. P r o g r a m

59

60 Perikanan

Peningkatan

60

Perdagangan

Produk Unggulan Daerah

61

9. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n K e r j a s a m a A n tar Wilayah Dan Peningkatan

Promosi

Pariwisata

62

10. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n Industri

Kecil

Dan R u m a h T a n g g a (IKRT)

63

11. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n Investasi Dan Penguatan S u m b e r - S u m b e r Pendapatan Daerah 12. P r o g r a m

64 Peningkatan

Profesionalitas

Dan Kinerja B U M D 13. P r o g r a m

Pembangunan

bangan P e r t a m b a n g a n

64 Dan

Pengem65

x

3.2.

PRASARANA EKONOMI

66

1. P r o g r a m Pengelolaan Pertanahan

66

2. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n

Perumahan

Rakyat

67

3. P r o g r a m P e m b a n g u n a n D a n P e n g e m bangan P e r m u k i m a n 4. P r o g r a m

67

Pembangunan,

Peningkatan

Dan Pemeliharaan Jalan Dan J e m b a t a n . . 5. P r o g r a m

Peningkatan

Pengawasan

Lalu

Fasilitas

Lintas

Jalan

68

Dan Serta

Peningkatan Fasilitas P e n y e b e r a n g a n

68

6. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n Fasilitas P e l a buhan,

Keselamatan

Pelayaran

Dan

Peningkatan Sarana A n g k u t a n Laut

69

7. P r o g r a m P e n g e m b a n g a n Fasilitas P e l a buhan Udara, Keselamatan P e n e r b a n g an Dan Peningkatan Sarana P e n e r b a n g an 8. P r o g r a m

70 Pengembangan

Meteorologi

Dan Geofisika 9. P r o g r a m

70 Pengembangan

Dan

Pengelola-an Jaringan Irigasi 10. P r o g r a m

Konservasi

71

Pengembangan

Dan Pengelolaan S u m b e r d a y a Air 11. P r o g r a m

Pembinaan

Dan

Pengelolaan

Lingkungan Hidup D a e r a h 12. P r o g r a m

Pengendalian

72 Pencemaran

Lingkungan Hidup Daerah 13. P r o g r a m

Pembinaan

Dan

Daerah Pesisir D a n Laut

71

72 Pengelolaan 73

xi

14. P r o g r a m yaan

Peningkatan

Masyarakat

Dan

Dalam

PemberdaPengelolaan

S u m b e r D a y a A l a m D a n Lingkungan

74

B. P E M B A N G U N A N P E N D I D I K A N R A K Y A T

75

1. U M U M

75

2. A R A H P E M B A N G U N A N

77

3. P R O G R A M - P R O G R A M P E M B A N G U N A N P E N D I D I K AN RAKYAT

78

1.

P r o g r a m P e m b a n g u n a n Pendidikan D a s a r

78

2.

Program

Pembangunan

Pendidikan

Me-

nengah (SMU/SMK, MA)

79

3.

P r o g r a m P e m b a n g u n a n Pendidikan Tinggi

80

4.

P r o g r a m P e m b i n a a n Pendidikan Luar Sekolah

81

5.

P r o g r a m Revitalisasi M a n a j e m e n P e n d i d i k a n . .

82

6.

Program

Pengembangan,

Penyebarluasan

Dan Pemanfaatan Iptek

83

C. P E M B A N G U N A N K E S E H A T A N R A K Y A T

84

1. U M U M

84

2. A R A H P E M B A N G U N A N

86

3. P R O G R A M P E M B A N G U N A N K E S E H A T A N

87

1. P r o g r a m Penyediaan D a n

Peningkatan M u t u

T e n a g a Kesehatan

87

2. P r o g r a m Peningkatan Mutu Layanan Kesehatan Masyarakat

88

3. P r o g r a m Peningkatan Mutu Layanan M e d i k . . . . 4 . P r o g r a m Penanggulangan

89

Kejadian Luar Bia-

sa (KLB) Kesehatan

89

5. P r o g r a m Penyuluhan Kesehatan D a n P e n g e m Bangan S w a d a y a Masyarakat

90

6. P r o g r a m Peningkatan M u t u Perencanaan D a n Penganggaran Kesehatan II.

91

PROGRAM PENUNJANG PEMBANGUNAN DAERAH

92

1. U M U M

92

2. A R A H P E M B A N G U N A N

95

3. P R O G R A M P E M B A N G U N A N

96

1. T A T A

RUANG

96

Program Pembangunan Tata Ruang

96

2. P E M B A N G U N A N K E S E J A H T E R A A N S O S I A L

97

1.1.

2.1.

KEPENDUDUKAN 2.1.1.

97

Program Keluarga B e r e n c a n a D a n P e m b e r d a y a a n Keluarga

2.1.2.

97

P r o g r a m Pengelolaan Administrasi Kependudukan

2.2.

97

PEMUDA DAN OLAH RAGA 2.2.1.

....

P r o g r a m P e m b i n a a n Dan K e s e r a sian K e p e m u d a a n

2.2.2.

Program

98

Peningkatan

Partisipasi

Pemuda 2.2.3.

98

Program P e n g e m b a n g a n Dan Pern Binaan Keserasian Olaraga

2.3

99

KEBUDAYAAN/KESENIAN 2.3.1.

Program

100

Pengembangan

Kebu-

Dayaan/Kesenian 2.4.

PEMBERDAYAAN

100

PEREMPUAN,

KESETA-

R A A N D A N K E A D I L A N J E N D E R (KKJ) 2.4.1.

98

Program puan,

Pemberdayaan

Kesetaraan

Jender(KKJ)

Dan

101

PeremKeadilan 101

2.5.

KESEJAHTERAAN SOSIAL 2.5.1.

Program

101

Pembangunan

Kesejah-

teraan Sosial 2.6.

101

T E N A G A KERJA 2.6.1.

102

Program Pembangunan KetenagaKerjaan Dan T r a n s m i g r a s i

102

3. P E M B A N G U N A N H U K U M D A N H A M 3.1.

P r o g r a m Penegakan H u k u m D a n H A M

4. POLTTIK,

PEMERINTAHAN

DAERAH 4.1.

DAN

104

POLTTIK

104 P r o g r a m P e m b a n g u n a n Politik

PEMBANGUNAN APARATUR

105 Program

Pembangunan

Aparatur

Pemerintah D a e r a h 4.3.

PEMBANGUNAN

BIDANG

105 ADMINISTRASI

PUBLIK 4.3.1.

105 Program

Pembangunan

Bidang

Administrasi Publik 4.4.

105

OTONOMI DAERAH 4.4.1.

Program

Pembangunan

106 Otonomi

Daerah 4.5.

4.6.

106

PEMBANGUNAN PERDESAAN

106

4.5.1.

106

Program Pembangunan Perdesaan

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MISKIN 4.6.1.

4.7.

104

PEMERINTAH

DAERAH 4.2.1.

103

OTONOMI

'.

4.1.1. 4.2.

103

107

Program Pemberdayaan Masyarakat Miskin

107

PENGEMBANGAN WILAYAH

108

4.7.1.

108

Program Pengembangan Wilayah...

xiv

5. P E M B A N G U N A N A G A M A 5.1.

Program

109

Pembinaan

Kerukunan

Hidup

Umat Bergama

109

5.2.

P r o g r a m Pembinaan

Pendidikan A g a m a . . . .

5.3.

Peningkatan Pelayanan K e h i d u p a n B e r a g a ma

5.4.

110

Program Pembinaan

Kelembagaan

Sosial

Umat Beragama 6. P E M B A N G U N A N

110

KEAMANAN,

KETENTRAMAN

DAN KETERTIBAN MASYARAKAT 6.1.

Program Sistim

Peningkatan Keamanan

Ketertiban Masyarakat

BAB

IV

PENUTUP

109

Dan

Ill Pemantapan

Ketenteraman

Dan Ill

112

XV

Lampiran Nomor Tanggal

: P e r a t u r a n D a e r a h Propinsi N u s a T e n g g a r a T i m u r : 9 tahun 2001 : 23 A g u s t u s 2 0 0 1

BAB I PENDAHULUAN A.

U M U M Program

Pembangunan

Daerah

(Propeda)

Propinsi

Nusa Tenggara

(NTT) sebagai penjabaran lebih lanjut dari Pola Dasar (Poldas) Daerah

ditempatkan

dalam

dua

perspektif,

yaitu:

pertama,

Pembangunan

selaras

p e m b a n g u n a n nasional; k e d u a , berbasis pada kepentingan dan potensi atau

sumber

daya

lokal.

Karena

p e m b a n g u n a n nasional atau totalitas

itu

pembangunan

daerah

Timur

bukan

dengan daerah replikasi

p e m b a n g u n a n sektoral, tetapi m e r u p a k a n

rangkaian hubungan fungsional dan sinergis dari berbagai kegiatan bidang-bidang pembangunan internasional

yang serta

memanfaatkan potensi

daerah

secara dalam

optimal kerangka

dukungan

nasional

memperkokoh

dan

eksistensi

N e g a r a Kesatuan Republik Indonesia. P r o p e d a ini disusun berdasarkan perubahan atau p e r g e s e r a n

paradigma

p e m b a n g u n a n , yaitu : dari sentralistik ke desentralistik, dari pemerintah sebagai agen p e m b a n g u n a n ke pemerintah sebagai fasilitator, dari m a s y a r a k a t

sebagai

partisipan/kekuatan p e n d u k u n g kearah masyarakat sebagai s u b y e k dan p e m e r a n y a n g keseluruhannya berfokus pada manusia dan masyarakat. Proses reposisi d a n revitalisasi t e r h a d a p s e m u a instrumen p e m b a n g u n a n d a l a m p e m e r i n t a h a n m a s y a r a k a t adalah sesuai d e n g a n tuntutan reformasi

dan

sehingga pemerintah dan

m a s y a r a k a t ( D P R D ) telah menjadikannya sebagai suatu t e k a d untuk m e n c i p t a k a n berbagai alternatif dan m e n d o r o n g manusia dan m a s y a r a k a t untuk m e n i n g k a t k a n kesejahteraannya mengaktualisasikan

serta

meningkatkan

pelaksanaan

otonomi

kemampuan daerah.

daerah

Pelaksanaannya

dalam senantiasa

l

didasarkan

pada falsafah "mulailah m e m b a n g u n dari a p a y a n g a d a d a n

dimiliki oleh rakyat" melalui

yang

pendekatan y a n g b e r t u m p u pada nilai-nilai m o r a l

k e a g a m a a n (religius), sosio kultural d a n e k o s i s t e m . D a l a m rangka m e n g a t u r dan m e n g e n d a l i k a n proses p e m b a n g u n a n d a e r a h , Pemerintah telah m e n e t a p k a n visi, misi, tujuan, strategi d a n

arah p e m b a n g u n a n

daerah s e b a g a i m a n a tertuang d a l a m Poldas P e m b a n g u n a n Daerah T a h u n 2 0 0 1

-

2 0 0 4 . Pengaturan dan pengendalian p e m b a n g u n a n d a e r a h , selanjutnya dijabarkan kedalam Propeda

dan Rencana P e m b a n g u n a n T a h u n a n (Repeta) y a n g m e m u a t

A n g g a r a n Pendapatan dan Belanja Daerah ( A P B D ) dan

ditetapkan b e r s a m a oleh

Pemerintah dan D P R D Propinsi NTT. B.

KONDISI

DAERAH

1.

Keadaan Geografis dan administratif Secara administratif N u s a T e n g g a r a T i m u r (NTT) terdiri dari 13 kabupaten

dan 1 kota, 124 k e c a m a t a n , 3 0 9 kelurahan dan 2.207 d e s a . N T T adalah

propinsi

kepulauan d e n g a n luas daratan 4 7 . 3 4 9 . 9 K m , luas perairan ± 2 0 0 . 0 0 0 2

terdiri dari 566 pulau besar dan pulau kecil, 42

Km , 2

pulau telah b e r n a m a d a n 524

pulau b e l u m b e r n a m a . Jajaran pulau besar adalah Pulau Flores, Pulau S u m b a d a n Pulau T i m o r serta g u g u s a n kepulauan Alor, sehingga N T T dikenal j u g a d e n g a n sebuah akronim Flobamora. Flobamora mempunyai

m a k n a y a n g luas

sebagai

suatu ungkapan adanya k o m i t m e n menyatukan berbagai etnik, kultur, bahasa dan a g a m a y a n g mencirikan pluralistik masyarakat NTT. Propinsi N T T terletak di bagian selatan Kepulauan I n d o n e s i a m e m a n j a n g dari arah Barat ke T i m u r . Bagian Utara dibatasi oleh Laut Flores, T i m u r dibatasi o l e h Eks Timor Timur,

Selatan dibatasi oleh S a m u d e r a Hindia dan Barat dibatasi oleh

Propinsi N u s a T e n g g a r a Barat ( N T B ) .

N T T m e m p u n y a i j a r a k relatif d e k a t dengan

negara t e t a n g g a Australia dan negara-negara Pasifik Selatan lainnya,

sehingga

2

N T T adalah bagian dari lingkaran Pasifik dan memiliki a k s e s y a n g besar untuk m e n g a k s e l e r a s i era perdagangan bebas yang t e r g a b u n g d a l a m A P E C . 2.

Letak Astronomi, Topografis dan Geologi/Geomorfologi Letak astronomis kepulauan N T T seluruhnya berada di selatan katulistiwa,

pada posisi 8 ° - 1 2 ° Lintang Selatan dan 118°-125° Bujur T i m u r . J a r a k

Utara-

Selatan m e m b e n t a n g sepanjang 4° dan j a r a k Barat-Timur s e p a n j a n g 7°, s e h i n g g a N T T berada pada z o n a iklim tropik -

yang sangat tipikal. M u s i m k e m a r a u antara 8

9 bulan s e d a n g k a n penghujan hanya 3 - 4

kisaran

800

-

3000

mm/tahun

dengan

bulan. C u r a h hujan b e r a d a pada

panjang

hari

hujan

rata-rata

100

hari/tahun. Suhu m i n i m u m dan m a k s i m u m berkisar antara 23 - 3 4 % C. T o p o g r a f i s N T T berbukit-bukit d e n g a n dataran t e r s e b a r secara sporadis p a d a lulusan y a n g sempit. Pada s e m u a pulau dominan p e r m u k a a n n y a berbukit dan b e r g u n u n g - g u n u n g , dataran-dataran y a n g sempit m e m a n j a n g pantai atau diapit oleh dataran tinggi atau sistem perbukitan. Sesuai catatan y a n g ada, lahan d e n g a n kemiringan 15 - 4 0 persen m e n c a p a i luasan 3 8 , 0 7 % dan lahan d e n g a n kemiringan lebih

dari

40%

menyebabkan maupun

mencapai

pertanian

pada

35,46%. dataran

Kondisi

geomorfologis

sangat terbatas

baik

yang

demikian

pertanian

basah

lahan kering. Pertanian lahan kering banyak dilakukan pada d a e r a h -

d a e r a h d e n g a n kemiringan y a n g c u r a m sehingga produktivitas menjadi r e n d a h . Jenis

tanah

di

NTT

meliputi j e n i s tanah

meditran

seluas

1.110.807

ha

( 2 3 , 4 5 % ) , Litosol seluas 1.903.184 ( 4 0 , 1 9 % ) , Alufial seluas 136.250 ha ( 2 , 4 6 % ) , G r u m o s o l seluas 136.750 ha ( 2 , 8 8 % ) dan R e g o s o l seluas 6 4 . 2 5 0 ha ( 1 , 3 6 % ) . Lebih lanjut dapat d i k e m u k a k a n b a h w a kedalaman tanah di berbagai d a e r a h relatif tipis y a n g d i s e b a b k a n oleh berbagai faktor seperti struktur batuan induk b e r u p a koral dan tanah y a n g t e r b u k a karena vegetasi penutup y a n g , m i n i m u m rentan t e r h a d a p erosi. K e d a l a m tanah < 30 c m m e n c a p a i luas 1.938.403 ha ( 4 0 , 9 4 % ) k e d a l a m a n 31-60 c m seluas 1.186.801 ha ( 2 5 , 0 6 % ) k e d a l a m a n 6 1 - 9 0 c m seluas

3

199.707 ha ( 1 0 , 5 5 % ) dan sisa 9 9 5 . 4 8 9 ha ( 2 1 , 0 3 % ) m e r u p a k a n d a e r a h - d a e r a h y a n g memiliki k e d a l a m a n lebih dari 9 0 c m . D e n g a n d e m i k i a n d a p a t

dipahami

b a h w a lapisan tanah y a n g tipis d e n g a n kedalaman kurang dari 30 c m paling luas. S e d a n g k a n lapisan tanah y a n g tebal dengan k e d a l a m a n lebih dari 90 c m berada pada luasan y a n g sempit. 3.

Keadaan Pedologi Keadaan tanah pada e k o s i s t e m lahan kering s e c a r a u m u m m e m p u n y a i ciri

y a n g kurang m e n g u n t u n g k a n s e h i n g g a menjadi faktor p e m b a t a s usaha pertanian. Hal

ini

diindikasikan

oleh

: (i).

Semua

orde

tanah

ini

mempunyai

tingkat

k e l e m b a b a n y a n g r e n d a h . (ii). Reaksi tanah netral s a m p a i alkalin, ketersediaan unsur

hara

mikro

r e n d a h . (iii). T i n g k a t

kesuburan t a n a h y a n g

r e n d a h . (iv).

T o p o g r a f i y a n g berbukit, mengakibatkan tanah rentan terhadap erosi. 4.

Demografi J u m l a h p e n d u d u k N T T t a h u n 1999 adalah 3.806.664 j i w a y a n g terdiri dari

1.876.685 laki-laki atau 4 9 , 3 0

persen dan

1.929.979 p e r e m p u a n

atau

50,70

p e r s e n . J u m l a h p e n d u d u k tersebut terdiri dari 7 6 1 . 3 3 3 r u m a h t a n g g a , y a n g berarti setiap r u m a h t a n g g a terdiri dari 5 j i w a . Pada t a h u n 1999 j u m l a h a n g k a t a n kerja s e b a n y a k 2.853.915 orang atau bertambah s e b a n y a k 8 1 . 2 3 4 o r a n g dari t a h u n s e b e l u m n y a y a n g terdistribusi pada sektor primer s e b a n y a k 14.213 o r a n g , pada sektor s e k u n d e r s e b a n y a k 4 2 . 5 6 3 dan pada sektor tersier s e b a n y a k 2 1 . 4 5 8 o r a n g . C.

HASIL - HASIL PEMBANGUNAN Arti

penting

dikemukakannya

hasil-hasil

keberhasilan m a u p u n kegagalan adalah

pembangunan,

baik

mengenai

sebagai dasar p e r u m u s a n k o n s e p atau

p e r e n c a n a a n p e m b a n g u n a n ke arah konsep atau p e r e n c a n a a n p e m b a n g u n a n yang lebih

terpadu,

terpandu

dan

berkelanjutan

bagi

peningkatan

kesejahteraan

4

manusia dan masyarakat N T T d a l a m kurun w a k t u t a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 . 1.

Pembangunan Ekonomi Rakyat Terdapat

beberapa

perkembangan

pembangunan

y a n g telah

dilaksanakan

b e r s a m a oleh pemerintah dan masyarakat antara lain ditunjukkan oleh a d a n y a P e r t u m b u h a n E k o n o m i sebagai suatu kondisi d i m a n a m a s y a r a k a t

menggunakan

s e m u a faktor-faktor produksi yang dimilikinya untuk m e n g h a s i l k a n suatu sehingga masyarakat memperoleh tambahan pendapatan. Pada tahun pertumbuhan

ekonomi

sebesar

2,74%

dengan

rata-rata

tingkat

output

1999

pendapatan

perkapita s e b e s a r Rp. 1.397.805,-. Kondisi ini lebih baik d i b a n d i n g k a n kondisi

perekonomian

regional

NTT

pada

tahun

1998

dimana

laju

dengan

pertumbuhan

e k o n o m i n y a minus 4 , 9 9 % d e n g a n rata-rata pendapatan perkapita s e b e s a r R p . 1.207397,-. Perubahan keberhasilan

struktur

pelaksanaan

interaksi antara masyarakat

ekonomi juga

memiliki

pembangunan.

Hal

peran ini

penting

untuk

menggambarkan

menilai tentang

proses akumulasi atau investasi dan perubahan pola k o n s u m s i

sebagai

akibat

dari

meningkatnya

pendapatan

perkapita.

Hasil

interaksi tersebut berpengaruh terhadap perubahan komposisi barang d a n j a s a y a n g diproduksi d a l a m suatu aktivitas p e r e k o n o m i a n . D a l a m kurun w a k t u t a h u n 1998 s a m p a i t a h u n 1999, terjadi perubahan struktur e k o n o m i , yaitu sektor p r i m e r s e b e s a r 2,14%, sektor s e k u n d e r sebesar minus 0 , 0 5 % dan sektor tersier s e b e s a r m i n u s 2 , 0 9 % . Artinya b a h w a d a l a m kurun w a k t u di atas peran relatif sektor p r i m e r d a l a m p e m b e n t u k a n nilai P D R B masih d o m i n a n , s e d a n g k a n untuk sektor s k u n d e r dan tersier y a n g diharapkan lebih besar kontribusinya j u s t r u m e n g a l a m i p e n u r u n y a n g j u g a relatif kecil. Di bidang p e m b a n g u n a n ketenagakerjaan, pada t a h u n 1999 j u m l a h t e n a g a kerja

sebanyak

Gambaran

2.853.915

perkembangan

orang

atau

meningkat

ketenagakerjaan

pada

sebanyak

periode

tahun

81.234

orang.

1998

sampai

5

d e n g a n t a h u n 1999 adalah

bahwa

terjadi p e n u r u n a n j u m l a h t e n a g a kerja p a d a

sektor primer y a n g diindikasikan oleh pergeseran relatif sebesar m i n u s 1,77 % ; n a m u n secara absolut terdapat kenaikan 14.213 o r a n g .

t e n a g a kerja di sektor p r i m e r s e b e s a r

Secara relatif, sektor sekunder d a n tersier m e n g a l a m i p e r g e s e r a n

positif s e b e s a r positif 1,33 % dan positif 0 . 4 4 % . Demikian pula s e c a r a absolut, terjadi p e n a m b a h a n t e n a g a kerja di sektor t e r s e b u t s e b e s a r 4 2 . 5 6 3 d a n 2 4 . 4 5 8 o r a n g . S e c a r a keseluruhan terjadi

penambahan

tenaga

kerja s e b e s a r

81.234

o r a n g . Kondisi ini m e n u n j u k k a n kurang signifikan t e r h a d a p p e m b e r d a y a a n t e n a g a kerja y a n g dapat diserap oleh sektor s e k u n d e r d a n tersier. P e m b a n g u n a n sarana dan prasarana (infrastruktur) p e n u n j a n g p e m b a n g u n a n di bidang e k o n o m i penyebaran

infrastruktur

keberhasilan

pembangunan

yang ditunjukkan d e n g a n m a k i n

pembangunan

m e n i n g k a t n y a mobilitas sosial

keberhasilan

yang

telah

sampai

ke

meratanya desa-desa,

di berbagai d a e r a h . Berbagai p e r k e m b a n g a n atau prasarana

penunjang

keberhasilan

pembangunan

e k o n o m i dapat diuraikan sebagai berikut: 1. P e r h u b u n g a n

darat.

Pembangunan

perhubungan

darat

melalui

berbagai

p e n d e k a t a n p r o g r a m dan proyek telah dapat m e n g a k s e s berbagai p e m u k i m a n dan pusat produksi. Berdasarkan status j a l a n , propinsi

pusat NTT

memiliki j a l a n nasional sepanjang 1.121,87 k m , j a l a n propinsi s e p a n j a n g 2.939,86 k m , dan jalan kabupaten sepanjang 12.866,81 k m . Kualitas jalan sebagai urat nadi p e r h u b u n g a n berdasarkan p e r m u k a a n jalan m e n u n j u k k a n hanya 4 6 , 3 % j a l a n beraspal di Nusa T e n g g a r a T i m u r ,

1 7 , 2 % j a l a n kerikil,

35,3 % jalan tanah dan 1,3 % lainnya. Secara u m u m untuk j a l a n berstatus j a l a n Nasional dan j a l a n Propinsi, Kota K u p a n g m e r u p a k a n wilayah panjang dapat

y a n g m e m p u n y a i kualitas jalan

satu-satunya

100 % aspal d e n g a n rasio antara

j a l a n dan luas wilayah m e n c a p a i 3 , 5 1 1 . Itu berarti Kota Kupang dikatakan

mempunyai

aksesibilitas

wilayah

yang

paling

baik

6

dibandingkan

kabupaten

lainnya.

Sedangkan

wilayah

lainnya

perlu

ditingkatkan secara t e r u s m e n e r u s . 2. P e r h u b u n g a n Laut. Wilayah N T T

memiliki 22 Pelabuhan Laut y a n g telah

memiliki fasilitas d e r m a g a , dan terdapat dikunjungi Kapal Motor, memiliki

Fasilitas

12 Pelabuhan Tradisional

Kapal Perintis dan Perahu Layar n a m u n

Pelabuhan.

Pelayanan

angkutan

laut

baik

yang belum

angkutan

p e n u m p a n g m a u p u n barang serta h e w a n dilakukan d e n g a n m e n g o p e r a s i k a n b e b e r a p a jenis sarana angkutan laut seperti Kapal Expres milik PT. P E L N I dan s w a s t a , Kapal Perintis, Kapal Motor, Kapal Layar M o t o r d a n

Perahu

Layar. Saat ini kapal e x p r e s milik PT. PELNI yang m e n y i n g g a h i p e l a b u h a n terdapat 4 (empat) unit kapal, s e d a n g k a n terdapat 3 (tiga) unit Perintis

menyinggahi

18

(delapan

transportasi y a n g a d a saat ini masyarakat terpencil, pemberian

layanan

pada

berupa

Pelabuhan.

Pola

jaringan

masih didasarkan pada kebutuhan m e n d a s a r

berupa pemberian pulau-pulau

belas)

Kapal

pelayanan j a s a transportasi daerah

perbatasan,

peningkatan

tingkat

pesisir

pada

daerah

pantai

keamanan

serta

dari

segi

kecelakaan khususnya angkutan laut. 3. P e r h u b u n g a n

U d a r a . Di

N T T terdapat 14 Bandara, d e n g a n melayani 13

trayek d o m e s t i k dan 1 trayek internasional ( K u p a n g - D a r w i n ) . Dari

14

Bandara tersebut terdapat beberapa Bandara y a n g relatif j a r a n g didarati, s e d a n g k a n lainnya tetap dilayani w a l a u p u n d e n g a n f r e k w e n s i terbatas, hal t e r s e b u t d i s e b a b k a n karena s e m a k i n lancarnya lalu lintas angkutan j a l a n m a u p u n angkutan p e n y e b e r a n g a n . 4. Pos, T e l e k o m u n i k a s i dan Geofisika. P e r k e m b a n g a n sarana pos y a n g a d a dan t e r s e b a r diseluruh daerah Kabupaten dan Kota M a d y a y a n g a d a di N u s a T e n g g a r a T i m u r adalah : Kantor Pos : 126 Unit, Pos bergerak : 4 6 Unit, Unit Pelayanan Pos 4 7 Unit dan

fasilitas Pos lainnya : 2.306 Unit. S e d a n g k a n

7

j a r i n g a n fasilitas telepon yang sudah m e n j a n g k a u 124 K e c a m a t a n y a n g a d a di

Propinsi

Nusa Tenggara

Timur

adalah

sebesar

56

Kecamatan

prosentase fisik p e n y e b a r a n n y a s e b e s a r 4 8 , 9 % . Prasarana d a n

atau

sarana

m e t e o r o l o g i dan geofisika di wilayah N u s a T e n g g a r a T i m u r terdiri dari 9 Stasiun Meteorologi, 2 Stasiun Geofisika dan 1 Stasiun Klimatologi. 5. P e m b a n g u n a n infrastruktur lain yang m e n d u k u n g pencapaian produktivitas masyarakat, dengan

seperti

kemampuan

pembangunan potensial

daerah Irigasi m e n c a p a i

213.814

1.403

ha dan k e m a m p u a n

buah

fungsional

9 0 . 8 9 6 Ha d e n g a n rincian sesuai j e n i s irigasi sebagai berikut: (a) Irigasi teknis t e r s e b a r di

25 D a e r a h Irigasi d e n g a n k e m a m p u a n

potensial 3 5 . 6 4 3

Ha dan k e m a m p u a n Fungsional 11.718 H a ; (b) Irigasi s e m i teknis t e r s e b a r di

133

D a e r a h Irigasi d e n g a n k e m a m p u a n

potensial

k e m a m p u a n Fungsional 2 5 . 7 5 4 H a ; dan (c) Irigasi 1.245

Daerah

Irigasi

dengan

kemampuan

57.511 Ha

dan

s e d e r h a n a t e r s e b a r di

potensial

120.687

Ha

dan

k e m a m p u a n Fungsional 53.424 H a . 6. D i s a m p i n g irigasi tersebut di atas, pelayanan s u m b e r d a y a air j u g a dilakukan melalui upaya-upaya sebagai berikut: (i) Proyek irigasi d e s a (PID) y a n g k e m a m p u a n fungsionalnya

saat ini baru m e n c a p a i 52.386 H a dari

potensi

9 0 . 4 3 6 H a ; (ii) E m b u n g Irigasi 19 buah d e n g a n luas potensial 4 . 1 4 6 H a . dan e m b u n g kecil 2 8 1 buah; (iii) Jaringan Irigasi Air T a n a h

325 d a e r a h irigasi

d e n g a n luas areal 1.364 H a ; (iv) S u m u r bor y a n g dimanfaatkan untuk irigasi a d a 3 8 0 buah dengan J I A T 2.589 H a . 7. D a l a m upaya meningkatkan pengelolaan s u m b e r d a y a air dan irigasi, telah dilakukan

pembinaan

Perhimpunan

Petani

P e m a k a i Air ( P 3 A ) : 4 5 0

P3A

Irigasi, 4 0 P3A G a b u n g a n , 360 P3A JIAT, 2 1 P3A E m b u n g Irigasi, dan 2 7 9 P3A e m b u n g kecil. Sesuai p e r k e m b a n g a n P3A, m e n u n j u k k a n kecenderungan

8

y a n g makin baik y a n g ditandai d e n g a n a d a n y a penetapan k e l o m p o k s e c a r a formal oleh Bupati pada masing-masing kabupaten. 2.

Pembangunan Pendidikan Rakyat Pembangunan

pendidikan

juga

telah

menunjukkan

berbagai

P e r k e m b a n g a n p e m b a n g u n a n pendidikan pada t a h u n 1999 dapat bahwa:

kemajuan. digambarkan

(a). P e n d u d u k y a n g t a m a t SD dan tidak t a m a t S D s e b e s a r 7 5 , 2 1 % , (b).

T a m a t S L T P 7 , 5 6 % dan t a m a t S L T A 2 , 7 2 % , (c). Rata-rata N E M lulusan S D 5 - 6, lulusan S L T P 5,25 - 5,80, lulusan S M U 5,38 dan lulusan S M K 5,47, (d). A n g k a partisipasi

murni

SD/MI

sebesar

10,61%

dan

angka

transisi

SD/MI

sebesar

6 1 , 3 4 % , (e). A n g k a putus sekolah S D 3 , 8 3 % dan S L T P 4 , 1 1 % . (f). A n g k a t partisipasi murni S L T P s e b e s a r 4 5 , 0 1 % . Pada dasarnya p e r m a s a l a h a n guru di Nusa T e n g g a r a T i m u r berkisar p a d a jumlah

yang

tidak

mencukupi

untuk

daerah-daerah

pedalaman,

mutu

dan

kualifikasi guru y a n g relatif tidak berkelayakan serta persebaran g u r u y a n g tidak m e r a t a serta lebih banyak terkonsentrasi di kota dari pada di p e d e s a a n . 3.

Pembangunan Kesehatan Rakyat P e r k e m b a n g a n p e m b a n g u n a n Kesehatan

dapat d i g a m b a r k a n b a h w a

pada

t a h u n 1999 telah dicapai : (a). A n g k a kematian kasar (AKK) s e b e s a r 8,4 per 1.000 penduduk, (b). A n g k a kematian ibu melahirkan (AKI) s e b e s a r 8 6 0 per 100.000 kelahiran hidup, (c). A n g k a kematian bayi (AKB) 4 8 per 1.000 kelahiran. (d). A n g k a kematian Balita (AKBal) s e b e s a r 82 per 1.000 Balita. (e). A n g k a kesakitan malaria s e b e s a r 165,5 per 1.000 penduduk, (f). A n g k a kesakitan T B C s e b e s a r 1,2 per 1.000 penduduk, (g) A n g k a gizi buruk s e b e s a r 3,8%. (h) J u m l a h d o k t e r di r u m a h sakit

6 4 orang, di P u s k e s m a s 96 orang,

dokter spesialis

4 1 orang dan

j u m l a h d o k t e r gigi s e b a n y a k 50 o r a n g .

9

P a d a t a h u n 1999, kondisi p e m b a n g u n a n kesehatan k h u s u s n y a y a n g berkaitan d e n g a n ratio d o k t e r t e r h a d a p 100.000 penduduk s e b e s a r 1 : 7,12, j a n g k a u a n layanan p u s k e s m a s / p u s t u t e r h a d a p masyarakat b e l u m m e r a t a , karena p e r s e b a r a n p u s k e s m a s / p u s t u rata-rata masih terbatas yaitu 1 p u s k e m a s / p u s t u m e l a y a n i

2

kecamatan. Perkembangan kemajuan

dan

pembangunan

pembangunan

lainnya

juga

telah

keberhasilan. Kondisi

ini dipengaruhi

ekonomi,

dan

pendidikan

kesehatan

menunjukkan secara timbal serta

berbagai balik

berbagai

oleh

bidang

p e m b a n g u n a n lainnya. D e n g a n kata lain p e r k e m b a n g a n p e m b a n g u n a n tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor yang bersifat tidak saling m e n i a d a k a n justru

saling

melengkapi,

mendukung

dan

menguntungkan.

tetapi

Perkembangan

bidang p e m b a n g u n a n lainnya seperti: tata ruang, h u k u m d a n H A M , p e m e r i n t a h an,

politik,

pemerintahan

dan

otonomi

daerah, a g a m a ,

k e a m a n a n , ketentraman dan ketertiban masyarakat,

kesejahteraan

sosial,

serta bidang-bidang p e m -

b a n g u n a n lainnya telah m e n u n j u k k a n berbagai kemajuan y a n g secara keseluruhan telah m e m p e n g a r u h i peningkatan kualitas kehidupan masyarakat. 4.

P e r k e m b a n g a n P e m b a n g u n a n Lintas D a e r a h K o t a / K a b u p a t e n Pembangunan

daerah diarahkan

untuk menyerasi

laju p e r t u m b u h a n

antar

d a e r a h , antara kota dan perdesaan serta m e m b u k a d a e r a h y a n g terisolasi. Dari hasil evaluasi p e m b a n g u n a n ternyata masih terdapat kesenjangan p e m b a n g u n a n antar

daerah

yang

merupakan

salah

satu

tantangan

dalam

mencapai

p e m b a n g u n a n y a n g adil dan merata di seluruh propinsi. T e r d a p a t k e c e n d e r u n g a n p e r k e m b a n g a n p e m b a n g u n a n di kota lebih

cepat dibandingkan d e n g a n d a e r a h

perdesaan. P e r t a m b a h a n p e n d u d u k di daerah perkotaan m e m b a w a d a m p a k pada pelayanan publik, antara lain air bersih dan listrik. Sampai d e n g a n

sarana

t a h u n 1998,

p e n d u d u k N u s a T e n g g a r a T i m u r y a n g m e n d a p a t pelayanan air bersih dari P D A M di

10

d a e r a h perkotaan m e n c a p a i 7 7 , 0 1 % , s e d a n g k a n di daerah p e r d e s a a n 2 2 , 9 9 % . Fasilitas

lainnya y a n g

berkembang

sesuai

dengan

kebutuhan

pelayanan

p e n d u d u k adalah fasilitas listrik. Pada tahun 1996, p e n d u d u k y a n g

bagi

menikmati

fasilitas listrik s e b a n y a k 2 5 , 8 % meningkat menjadi 3 2 , 6 % pada tahun 1998 y a n g sebagian besar dinikmati r u m a h t a n g g a p e r k o t a a n . Berdasarkan indikatior t e r s e b u t di atas, m a k a d a l a m rangka p e m e r a t a a n hasil-hasil p e m b a n g u n a n

perlu dilakukan

percepatan y a n g lebih signifikan d a l a m p e m b a n g u n a n di d a e r a h p e r d e s a a n . D.

PERMASALAHAN PEMBANGUNAN P e r m a s a l a h a n pokok p e m b a n g u n a n di daerah N T T adalah r e n d a h n y a kualitas

S u m b e r D a y a Manusia ( S D M ) N u s a T e n g g a r a T i m u r t e r u t a m a d a l a m m e n g h a d a p i era globalisasi. Kondisi t e r s e b u t sebagai akumulasi p e r m a s a l a h a n

pembangunan

sebagai b e r i k u t : 1.

R e n d a h n y a Kinerja P e r e k o n o m i a n

Rakyat.

R e n d a h n y a kinerja p e r e k o n o m i a n rakyat disebabkan oleh b e b e r a p a antara lain: Pertama,

faktor

belum m e r a t a n y a kepemilikan faktor-faktor produksi

tingkat p e m a n f a a t a n n y a p u n belum optimal. Terdiri dari :

dan

a ) . R e n d a h n y a rasio

p e n d u d u k usia produktif t e r h a d a p kepemilikan lahan u s a h a , b ) . B e l u m m e r a t a n y a pemahaman

masyarakat

tentang

kemaslahatan

ekonomis

dari

tabungan

dan

pemanfaatan t a b u n g a n oleh m a s y a r a k a t untuk m e m b i a y a i berbagai kegiatan atau usaha e k o n o m i produktif melalui fasilitas kredit usaha masih dihadapkan d e n g a n berbagai

permasalahan

formalisitis

lembaga

k e u a n g a n , c ) . Kendatipun

kuantitas N T T memiliki angkatan kerja y a n g besar, pemahaman

masyarakat

tentang

transformasi

namun pengetahuan

teknologi

belum o p t i m a l , sehingga proses kemitraan y a n g terjadi

secara

dan

dan

pemanfaatannya

adalah perusahaan harus

m e n y e s u a i k a n d e n g a n tingkat pengetahuan t e n a g a kerja y a n g ada, d ) . Kurangnya pendidikan

dan

pelatihan

yang

dapat

mendorong

peningkatan

pengetahuan

ii

tenaga

kerja

khususnya

pemborosan produksi

(fnefis/ens/)

tenaga dalam

kerja

di

sektor

penggunaan

perluasan, e ) . R e n d a h n y a tingkat

pertanian,

biaya

input bagi

partisipasi

sehingga

terjadi

pengembangan

masyarakat,

komponen

m a s y a r a k a t d a l a m proses pengambilan keputusan publik, e ) . T e r b a t a s n y a tingkat perolehan k e s e m p a t a n untuk menikmati hasil-hasil p e m b a n g u n a n masih t e r b a t a s atau t i m p a n g . Kedua, secara

terbatasnya j a r i n g

melembaga

p e m a s a r a n {outlet)

baik secara personal m a u p u n

atas produk-produk y a n g dihasilkan

masyarakat,

kurang d a p a t m e n d o r o n g d a y a pikir dan d a y a kerja masyarakat. adalah:

a).

Belum

meratanya

informasi

tentang

daya

saing

sehingga

Penyebabnya

produk

sesuai

permintaan pasar, b). P e n g e m b a n g a n usaha dari k e l e m b a g a a n e k o n o m i seperti usaha kecil, m e n e n g a h dan koperasi ( U K M ) masih t e r f o k u s pada kegiatan produksi dan

kurang m e m p e r h i t u n g k a n

usaha.

Ketiga,

kurang

aspek penciptaan s e g m e n pasar baru d a n skala

tersedianya

sarana

teknologi

dan

terbatasnya

jaring

teknologi y a n g dapat dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai salah satu p e n g g e r a k peningkatan kurangnya Keempat,

produksi pengetahuan

terbatasnya

dan

produktivitas.

masyarakat

Salah

tentang

satu

penyebabnya

pemanfaatan

teknologi

adalah: terapan.

jaring kemitraan antara p e n g u s a h a d a l a m d a e r a h

p e n g u s a h a luar d a e r a h . Kelima,

dan

terbatasnya investasi/permodalan sebagai s u m b e r

p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n baik yang b e r s u m b e r dari pemerintah m a u p u n s w a s t a . 2.

Masih Tingginya Jumlah Penduduk Miskin. T e r d a p a t 2 (dua) c a r a pandang tentang kemiskinan, yaitu : m e n u r u t B P S d a n

m e n u r u t indikator B K K B N . M e n u r u t BPS, pada

tahun

1999 j u m l a h

penduduk

miskin di Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r sebesar 1.606.600 j i w a atau s e b a n y a k 3 2 1 . 3 2 0 KK atau s e b e s a r 4 2 , 2 0 persen dari j u m l a h penduduk. M e n u r u t indikator B K K B N , pada t a h u n

1999, j u m l a h KK di N T T (terdata) s e b a n y a k 8 0 4 . 3 9 9 KK. Dari

j u m l a h t e r s e b u t m a s i h terdapat 550.146 KK miskin atau s e b a n y a k 2.525.730 orang

12

atau 6 9 , 9 9 persen (Keluarga pra sejahtera + Keluarga sejahtera I). B e b e r a p a ukuran kemiskinan menurut BPS adalah: K e m a m p u a n

membeli

bahan m a k a n a n dan m i n u m u a n s e b a n y a k 2.100 g r a m kalori yang b e r s u m b e r dari sekitar 52 komoditi. Garis kemiskinan pada t a h u n 1999 m e n c a p a i 8 4 . 8 5 5 Rupiah, s e d a n g k a n untuk daerah d e s a m e n c a p a i 65.526 Rupiah. M e n u r u t indikator B K K B N , yang t e r m a s u k

miskin adalah:

(a). Tidak dapat m a k a n 2 kali sehari atau lebih,

(b). T i d a k bisa m e n y e d i a k a n daging/ikan/telur sebagai lauk pauk paling kurang sekali d a l a m s e m i n g g u , (c). T i d a k memiliki pakaian yang b e r b e d a untuk setiap aktivitas. Y a n g t e r m a s u k miskin sekali adalah disamping indikator di atas, t e r d a p a t b e b e r a p a indikator lain yaitu: (d). Tidak dapat m e m p e r o l e h

pakaian baru minimal

1 stel d a l a m w a k t u 1 tahun terakhir, (e). Bagian terluas lantai r u m a h dari tanah, (f). Luas lantai r u m a h kurang dari 8 m

2

per penghuni r u m a h . Indikator p e n d u k u n g

lainnya adalah : (g). T i d a k a d a a n g g o t a keluarga berusia 15 tahun ke atas y a n g m e m p u n y a i penghasilan tetap, (h). Bila anak sakit atau ingin mengikuti keluarga b e r e n c a n a tidak dapat mefasilitasi kesehatan, (i). A n a k berusia 7 - 1 5 t a h u n tidak dapat b e r s e k o l a h . D i s a m p i n g indikator atau ukuran kemiskinan m e n u r u t B P S dan B K K B N di atas, realitas

kemiskinan

sebagai

permasalahan

m a s y a r a k a t dapat dipandang faktor

bersama

antara

pemerintah

dan

b a h w a dari berbagai aspek k e h i d u p a n . Elaborasi

p e n y e b a b tersebut adalah: Pertama,

rendahnya d a y a beli

masyarakat.

Kondisi ini diindikasikan o l e h : a ) . K e m a m p u a n (pendapatan) m a s y a r a k a t

untuk

m e m b e l i suatu barang atau j a s a tertentu, b). H a r g a barang atau j a s a t e r t e n t u , c ) . Selera

konsumen

atas

suatu

barang

atau

jasa

tertentu.

Kedua,

tingkat

p e m a h a m a n dan pengetahuan masyarakat t e r h a d a p kualitas hidup y a n g relatif masih

rendah.

Kondisi

ini

diindikasikan

oleh:

a).

Kurangnya

pengetahuan

masyarakat t e r u t a m a di pedesaan tentang paradigma hidup sehat, b). R e n d a h n y a kualitas lingkungan, c ) . M e m b u r u k n y a status gizi k h u s u s n y a pada

kelompok

13

p e n d u d u k usia di b a w a h lima t a h u n sehingga dapat m e n u r u n k a n kualitas fisik d a n intelektual,

d).

kondisi

masyarakat,Ketiga,

alam

yang

kurang

menguntungkan

bagi

kehidupan

masih kentalnya nilai-nilai tradisonal s e h i n g g a m e n g a k i b a t k a n

perilaku m a s y a r a k a t y a n g lebih berorientasi pada pola hidup konsumtif. lambatnya

pemulihan

ekonomi.

Kondisi

ini diindikasikan

oleh: a).

Keempat, Kurangnya

investasi s w a s t a s e h i n g g a mengakibatkan masih t e r b a t a s n y a k e s e m p a t a n kerja, masih tingginya j u m l a h p e n g a n g g u r a n , b).

Meningkatnya j u m l a h drop

berbagai tingkat pendidikan, c ) . Kurang diperhatikannya hak dan

out p a d a

perlindungan

t e r h a d a p t e n a g a kerja, m e n i n g k a t n y a p e m u t u s a n h u b u n g a n kerja ( P H K ) , d ) . M a s i h banyaknya

penduduk

(116.628

orang)

yang

memilih

hidup/tinggal

di

dalam

k a w a s a n hutan lindung. 3.

R e n d a h n y a T i n g k a t P e n d i d i k a n Rakyat. Permasalahan

rendahnya tingkat pendidikan

rakyat t e r c e r m i n dari

tingkat

pendidikan rakyat atau penduduk usia sekolah yang tidak atau b e l u m

pernah

bersekolah s e b e s a r 3 7 6 . 1 7 0 . belum

tamat

berpendidikan

sekolah sekolah

Diketahui pula b a h w a

dasar dasar

sebesar sebesar

989.890 880.890

p e n d u d u k y a n g tidak atau orang. orang.

Sedangkan Gambaran

yang

tersebut

m e n u n j u k k a n b a h w a tingkat pendidikan p e n d u d u k N u s a T e n g g a r a T i m u r m a s i h sangat

rendah

sehingga

penanganan

permasalahan

pendidikan

menjadi

p e r m a s a l a h a n y a n g m e n o n j o l di Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r . Masalah kedua

adalah m u t u pendidikan y a n g r e n d a h . S e l a m a lima t a h u n

terakhir, sebagai contoh N E M rata-rata S D hanya m e n c a p a i 5,00-6,00, S L T P 5,525,80. Pada t a h u n 1999,

N E M rata-rata S M U / S M K di N u s a T e n g g a r a T i m u r

m e n c a p a i 5,38 ( S M U ) dan 5,47 ( S M K ) .

hanya

Disamping itu, j e n i s pendidikan b e l u m

sesuai d e n g a n peta kebutuhan daerah (relevansi s e k o l a h ) d i m a n a sekolah-sekolah kejuruan m a s i h b e l u m m e m a d a i k e b e r a d a a n n y a baik j u m l a h m a u p u n kualitasnya. Disamping itu, masalah k e s e m p a t a n belajar j u g a terbatas. A n g k a partisipasi murni

14

m e n u n j u k k a n b a h w a masih terdapat sekitar 1 0 , 6 1 % anak usia s e k o l a h d a s a r y a n g b e l u m m e n g e n y a m sekolah dasar karena a n g k a transisi S D / M I s e b e s a r 6 1 , 3 4 % . A n g k a itu akan s e m a k i n besar bila ditambah d e n g a n a n g k a putus s e k o l a h y a n g m e n c a p a i 3 , 8 3 % . S e m e n t a r a itu, angka partisipasi murni S L T P hanya m e n c a p a i 4 5 , 0 1 % selain a n g k a putus sekolah yang m e n c a p a i 4 , 1 1 % . Masih t i m p a n g n y a ratio j u m l a h sekolah dan guru antara daerah y a n g satu dengan daerah lainnya t e r u t a m a antara perkotaan dan p e d e s a a n serta kualifikasi guru y a n g layak

belum

m e m a d a i sesuai kebutuhan. 4.

R e n d a h n y a T i n g k a t K e s e h a t a n Rakyat. Permasalahan

pembangunan

kesehatan

di

NTT

adalah

masih

rendahnya

derajat kesehatan masyarakat. Kondisi ini dicirikan o l e h : tingginya a n g k a k e m a t i a n kasar (AKK), a n g k a kematian ibu (AKI), angka kematian balita (AkBal) d a n a n g k a kematian bayi (AKB). A K K N u s a per 1.000

T e n g g a r a T i m u r pada tahun 1998 s e b e s a r 8 , 7 %

kelahiran, lebih tinggi dari A K K

nasional s e b e s a r 7 , 5 % per

kelahiran. S e m e n t a r a A K B s e b e s a r 4 8 per 1.000

1.000

kelahiran hidup, lebih tinggi

dibandingkan d e n g a n a n g k a nasional y a n g m e n c a p a i 4 1 per 1.000 kelahiran hidup. A n g k a kematian ibu di Nusa T e n g g a r a T i m u r adalah 860 per 100.000 kelahiran hidup, hampir tiga kali lipat dari angka nasional y a n g m e n c a p a i 3 7 3 per 1 0 0 . 0 0 0 kelahiran hidup. S e d a n g k a n A K B a l di N u s a T e n g g a r a T i m u r m e n c a p a i 8 2 per 1.000 balita dan a n g k a nasional m e n c a p a i s e b e s a r 81 per 1.000 balita. Rata-rata j u m l a h hari sakit mendekati 100 hari per o r a n g

d a n penyakit y a n g

diderita lebih banyak bersifat laten yang s e b e l u m n y a tidak pernah t e r d e t e k s i . Kondisi ini sangat m e m p e n g a r u h i tingkat produsi dan produktivitas m a s y a r a k a t . D i s a m p i n g itu,

b e b e r a p a permasalahan lainnya adalah: (a), m a s i h t e r b a t a s n y a

fasilitas kesehatan r u m a h sakit, (b). M e n u r u n n y a kualitas layanan r u m a h sakit, (c). M e n i n g k a t n y a p e r t a m b a h a n penduduk yang b e l u m diikuti d e n g a n

ketersediaan

layanan t e m p a t tidur di rumah sakit dari 46,9 t e m p a t tidur per 100.000 orang

15

menjadi 4 3 , 2 t e m p a t tidur per 100.000 o r a n g , ( d ) . Kurang s e i m b a n g n y a

rasio

dokter, para medis, j u r u rawat, j u m l a h sarana d a n prasarana kesehatan t e r d a h a p j u m l a h masyarakat, luasnya j a n g k a u a n layanan k e s e h a t a n .

(e). Pada t a h u n 1999

telah dicapai Usia H a r a p a n Hidup ( U H H ) laki-laki 62,86 t a h u n dan

perempuan

65,06 tahun. Permasalahan p e m b a n g u n a n kesehatan di N T T tidak hanya d i s e b a b k a n o l e h faktor-faktor kesehatan, tetapi disebabkan j u g a oleh faktor-faktor lain s e p e r t i : ( a ) . Permasalahan

kemiskinan s e b a g a i m a n a telah diterangkan di atas, (b).

Krisis

e k o n o m i y a n g m e m p e n g a r u h i m e n u r u n n y a alokasi anggaran bidang p e m b a n g u n a n kesehatan,

(c).

kemampuan

Daya

beli

masyarakat

yang

cenderung

untuk m e m b e l i j a s a layanan kesehatan, (d).

pendidikan masyarakat, (e).

T i n g k a t kesulitan

menurun

termasuk

Rendahnya

tingkat

geografis dan t o p o g r a f i s

NTT

d e n g a n tingkat kemiringan y a n g tinggi, sehingga menyulitkan j a n g k a u a n layanan kesehatan s a m p a i ke d a e r a h terpencil, j u m l a h t e n a g a m e d i s seperti d o k t e r d a n t e n a g a non m e d i s masih kurang. 5.

Partisipasi M a s y a r a k a t . Salah satu p e r m a s a l a h a n p e m b a n g u n a n di d a e r a h N T T adalah

tingkat

partisipasi

masyarakat

terutama

yang

berkaitan

dengan

rendahnya

pengambilan

k e p u t u s a n . Hal ini terlihat sejak proses p e r e n c a n a a n , pelaksanaan, p e n g a w a s a n dan

evaluasi

pembangunan,

dimana

peran

masyarakat

masih

relatif

rendah.

Kurang terlibatnya m a s y a r a k a t d a l a m proses p e m b a n g u n a n berakibat pada sikap dan perilaku m a s y a r a k a t yang kurang m e n g u n t u n g k a n bagi proses pelaksanaan p e m b a n g u n a n d a e r a h . R e n d a h n y a tingkat partisipasi m a s y a r a k a t

nampak

pula

pada l e m a h n y a sikap proaktif dan kreativitas masyarakat. Hal ini m e n g g a m b a r k a n masih

kurang

manusia,

usaha

ditingkatkan

optimalnya dan

agar

pemberdayaan

lingkungan

kinerja

masyarakat

(tri daya)

pembangunan

yang

daerah

melalui

sesungguhnya dapat

pemberdayaan perlu

segera

ditingkatkan.

Faktor

16

p e n y e b a b n y a permasalahan diatas antara lain: (a). B e l u m luasnya

kesempatan

y a n g diberikan kepada masyarakat untuk m e n g e m b a n g k a n inisiatif, kreativitas d a n sikap

mandiri

pembangunan,

berkenaan

dengan

keterlibatannya

(b). B e l u m t e r d o r o n g n y a

masyarakat

dalam untuk

berbagai

aktivitas

menerima

inovasi

pembangunan. 6.

Pelaksanaan Otonomi Daerah. Salah satu

permasalahan

o t o n o m i daerah adalah berkenaan

dengan

cara

pandang t e n t a n g urgensi pelaksanaan o t o n o m i d a e r a h itu sendiri. Pada d a s a r n y a o t o n o m i daerah memiliki 3 aspek yaitu: aspek personalia, a s p e k p e m b i a y a a n dan a s p e k prasarana sehingga m a m p u m e n d o r o n g kreativitas, pelayanan p r i m a d a n demokratisasi pelayanan

pengelolaan

pembangunan,

kemasyarakatan.

Cara

penyelenggaraan

pandang

yang

masih

pemerintahan

bersifat

parsial

dan telah

m e n g a k i b a t k a n a d a n y a ketimpangan koordinasi pelaksanaan ketiga a s p e k di atas sehingga

pelaksanaan o t o n o m i daerah

menjadi sempit dan kurang b e r m a k n a .

Kondisi ini telah m e m p e n g a r u h i k e m a u a n baik pemerintah untuk s e c a r a b e r t a h a p meningkatkan

kesejahteraan

masyarakat

dan

ke

depan

akan

mempengaruhi

k e m a u a n baik pemerintahan reformasi untuk m e n g u r a n g i , m e m b e r a n t a s

praktek

Korupsi, Kolusi dan N e p o t i s m e s e b a g a i m a n a y a n g antara lain disyaratkan goverment 7.

tian

good

clean

governance.

B e l u m M e r a t a n y a P e n y e b a r a n Infrastruktur. Infrastruktur p e m b a n g u n a n m e r u p a k a n prasyarat keberhasilan p e m b a n g u n a n

pada u m u m n y a . Kondisi p e m b a n g u n a n

infrastruktur y a n g secara kualitas

dan

kuantitas dirasakan belum cukup untuk m e n u n j a n g terlaksananya p e m b a n g u n a n sebagaimana

diharapkan,

Ketersediaan infrastruktur sosial

serta

bidang

telah

menjadi

prioritas

perhatian

pemerintah.

p e m b a n g u n a n e k o n o m i , pendidikan, kesehatan

pembangunan

lainnya

seperti:

air

bersih,

dan

lingkungan

17

perumahan

yang

bersih, s e k o l a h ,

rumah

sakit,

puskesmas/pustu,

pasar,

transportasi, prasarana j a l a n dan j e m b a t a n , pelabuhan laut dan udara,

alat

rumah

ibadah, k e l e m b a g a a n e k o n o m i , sosial, budaya m a s y a r a k a t dan lainnya y a n g m a s i h kurang dan b e l u m merata persebarannya atau masih terkonsentrasi pada d a e r a h daerah

perkotaan

telah

mengakibatkan

kurangnya

m i n a t investasi

khususnya

investasi s w a s t a d a l a m m e n g e l o l a berbagai ketersediaan s u m b e r d a y a a l a m yang ada pada k a w a s a n - k a w a s a n p e n g e m b a n g a n di NTT. 8.

Pengelolaan Lingkungan Yang Belum Optimal. Perspektif lingkungan p e m b a n g u n a n terdiri dari: (a). L i n g k u n g a n

sosial, (b).

Lingkungan buatan, (c). Lingkungan a l a m . Lingkungan sosial b e r h u b u n g a n d e n g a n perilaku, pola tindak, sikap mental masyarakat. Lingkungan buatan b e r h u b u n g a n d e n g a n berbagai kegiatan atau perbuatan m a n u s i a untuk m e n g u b a h s e s u a t u y a n g belum

dan

kurang

berhubungan

menjadi

dengan

sesuatu

anugerah yang

yang

ada

diterima

dan oleh

lebih. L i n g k u n g a n m a n u s i a dan

alam

masyarakat

melalui a l a m atau s u m b e r d a y a a l a m . B e l u m o p t i m a l n y a pengelolaan berbagai lingkungan y a n g a d a d i s e b a b k a n oleh faktor tingginya lahan kritis dan tingginya frekuensi t i m b u l n y a a n c a m a n b a h a y a kekeringan penurunan

akibat

kondisi

keanekaragaman

alam/iklim.

Kondisi

tersebut

hayati. P e n y e b a b lain adalah

mendorong rendahnya

diversifikasi energi s e h i n g g a m e n e k a n kondisi lingkungan, a d a n y a

adanya tingkat

potensi r a w a n

b e n c a n a seperti b e n c a n a alam, penyakit dan b e l u m t e r b i n a n y a sikap solidaritas, sikap alkulturasi dan inkulturasi serta kurangnya p e m a h a m a n t e n t a n g nilai-nilai inovasi, m o d e r n i t a s atau nilai-nilai universal lainnya bagi suatu kehidupan yang ideal. 9.

Tata Ruang. I m p l e m e n t a s i tata ruang y a n g tidak konsisten sesuai p e r u n t u k a n n y a telah

18

m e n i m b u l k a n berbagai permasalahan penataan r u a n g . Faktor p e n y e b a b n y a antara lain: (a). Masih rendahnya p e m a h a m a n fungsi tata ruang, (b). R e n d a h n y a aspek penegakkan

h u k u m {law

enforcement),

(c). Masih r e n d a h n y a t i n g k a t

produk tata ruang akibat kurang m a m p u n y a tata ruang tersebut

kualitas

beradaptasi

d e n g a n d i n a m i k a p e m b a n g u n a n , (d). A d a n y a p e r m a s a l a h a n atau konflik t a n a h . 10. P e n y e l e s a i a n P e n g u n g s i T i m o r T i m u r . Besarnya j u m l a h

pengungsi dibandingkan d a y a t a m p u n g dan

daerah telah berpengaruh menyangkut

keamanan,

nyata terhadap

pelayanan

kinerja

sosial e k o n o m i

pembangunan dan

kemampuan daerah,

psikologis

baik

masyarakat

t e r u t a m a berkaitan d e n g a n isu-isu kerusuhan, sanksi P B B dan lainnya. 11. T a n t a n g a n G l o b a l i s a s i . Globalisasi telah m e m p e n g a r u h i berbagai aspek kehidupan m a s y a r a k a t y a n g antara lain meliputi aspek e k o n o m i , politik dan sosial b u d a y a . Berdasarkan kondisi ini diperlukan

persiapan untuk meningkatkan k e m a m p u a n adaptasi dan m e m i l i h

d a m p a k globalisasi untuk peningkatan kesejahteraan m a s y a r a k a t N u s a T e n g g a r a Timur. 12. L e m a h n y a P e n e g a k k a n H u k u m d a n H A M . L e m a h n y a p e n e g a k k a n h u k u m dan hak asasi manusia ( H A M ) secara konsisten dan k o n s e k u e n antara lain d i s e b a b k a n oleh b e l u m dilaksanakannya p e m b a n g u n a n h u k u m y a n g k o m p r e h e n s i f baik yang berhubungan d e n g a n materi, p e r a n g k a t d a n kelembagaan undangan,

hukum.

Intensitas

peningkatan

termasuk

peraturan

daerah

produk

(Perda)

dan

peraturan

perundang-

peningkatan

kapasitas

aparatur p e n e g a k h u k u m serta sarana dan prasarana h u k u m pada k e n y a t a a n n y a tidak diimbangi d e n g a n peningkatan integritas moral dan profesionalitas aparat p e n e g a k h u k u m , kesadaran, m u t u pelayanan publik di bidang h u k u m

kepada

19

masyarakat. Akibat kepastian h u k u m dan j a m i n a n

h u k u m tidak tercipta

yang

akhirnya m e l e m a h k a n p e n e g a k k a n supremasi h u k u m , s e m a k i n m e l u a s n y a praktek K K N , s e m a k i n sulit mencari kebenaran dan keadilan. T e k a d untuk m e m b e r a n t a s praktek korupsi, kolusi, dan n e p o t i s m e ( K K N ) di berbagai bidang pemerintahan u m u m dan p e m b a n g u n a n pada kenyataan b e l u m diikuti oleh langkah-langkah nyata dan k e s u n g g u h a n pemerintah t e r m a s u k aparat penegak h u k u m untuk m e n e r a p k a n dan m e n e g a k k a n h u k u m . A d a n y a intervensi dan atau p e n g a r u h

pihak lain d a l a m penyelesaian p r o s e s peradilan,

melemahkan

mewujudkan

Kondisi

upaya

demikian

penghormatan

mengakibatkan

HAM

masih

pemerintahan penegakkan

memprihatinkan

yang

dan yang

bersih

dan

perlindungan tercermin

semakin

berwibawa. hukum

dari

serta

terjadinya

berbagai pelanggaran H A M . E.

LAN DAS AN PROPEDA

1. Landasan idiil adalah Pancasila. 2. Landasan konstitusional adalah Undang-undang Dasar ( U U D ) 1 9 4 5 . 3. Landasan operasional G B H N 1999-2004 dan Pola Dasar P e m b a n g u n a n Propinsi Nusa T e n g g a r a T i m u r T a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 . F.

SISTIMATIKAN PROPEDA Sistematika P r o p e d a adalah sebagai b e r i k u t :

B A B I.

PENDAHULUAN A. U m u m B. Kondisi Daerah C. D. E. F.

Hasil-Hasil P e m b a n g u n a n Permasalahan P e m b a n g u n a n Daerah Landasan P r o p e d a Sistimatika P r o p e d a

20

B A B II

TUJUAN, SASARAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH A. T u j u a n P e m b a n g u n a n Daerah B. Sasaran P e m b a n g u n a n Daerah C. Strategi P e m b a n g u n a n Daerah

B A B III P R O G R A M P E M B A N G U N A N D A E R A H A. P r o g r a m Pokok P e m b a n g u n a n Daerah 1. P e m b a n g u n a n E k o n o m i Rakyat 1.1. P e m b a n g u n a n E k o n o m i Produksi 1.2. P e m b a n g u n a n Prasarana E k o n o m i 2. P e m b a n g u n a n Pendidikan Rakyat 3. P e m b a n g u n a n Kesehatan Rakyat B. P r o g r a m Penunjang P e m b a n g u n a n Daerah 1. Penataan R u a n g 2. P e m b a n g u n a n Kesejahteraan Sosial 3. P e m b a n g u n a n H u k u m Dan H A M 4. P e m b a n g u n a n Politik, Pemerintahan Dan O t o n o m i D a e r a h 5. P e m b a n g u n a n A g a m a 6. P e m b a n g u n a n Keamanan, Ketenteraman Dan Ketertiban Masyarakat B A B IV

P E N U T U P

21

BAB II TUJUAN, SASARAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH A. TUJUAN PEMBANGUNAN DAERAH T u j u a n p e m b a n g u n a n daerah Nusa T e n g g a r a T i m u r adalah m e w u j u d k a n visi dan misi p e m b a n g u n a n d a e r a h . W u j u d pelaksanaannya t e r c e r m i n d a l a m indikator manusia

yang

mempunyai

usia

harapan

hidupnya

panjang

dengan

tingkat

kesehatan y a n g tinggi, m e m p u n y a i pengetahuan d e n g a n k e m a m p u a n m e n g u a s a i , m e m a n f a a t k a n dan m e n g e m b a n g k a n IPTEK y a n g berdasarkan nilai-nilai etik dan moral serta m e m p u n y a i standar hidup

layak y a n g diukur d e n g a n

pendapatan

perkapita riil m a s y a r a k a t (daya beli).

B. SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH Berdasarkan POLDAS

misi p e m b a n g u n a n

pembangunan

daerah,

daerah s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m di

maka

pada

dasarnya

sasaran

dalam

pembangunan

daerah, adalah : 1. M e n i n g k a t n y a masyarakat

kemandirian, Nusa

pembangunan

kemajuan

Tenggara

ekonomi

rakyat,

Timur

dan

kesejahteraan

melalui

pendidikan

manusia

optimalisasi

rakyat

dan

dan

pelaksanaan

kesehatan

rakyat.

G a m b a r a n manusia dan masyarakat Nusa T e n g g a r a T i m u r yang mandiri adalah suatu kondisi d i m a n a terdapat k e m a m p u a n m a s y a r a k a t untuk

merumuskan

berbagai alternatif dan tindakan konkret untuk p e m e c a h a n m a s a l a h ; m a n u s i a dan m a s y a r a k a t N u s a T e n g g a r a T i m u r yang m a j u adalah suatu kondisi d i m a n a terjadi perubahan y a n g nyata dari pola pikir dan tindakan y a n g berorientasi tradisional

(tertutup)

pengentahuan

dan

ke

pola

teknologi;

pikir

dan

sedangkan

tindakan manusia

yang dan

berbasis

ilmu

masyarakat

Nusa

22

T e n g g a r a T i m u r yang sejahtera adalah suatu kondisi d i m a n a m a n u s i a d a n m a s y a r a k a t m e m p u n y a i k e s e i m b a n g a n d a l a m p e m e n u h a n hak-hak d a s a r atau kebutuhan lahir dan batin secara adil dan m e r a t a . 2. T e r j a m i n n y a

penegakkan

supremasi

hukum

dan

Hak

Asasi

Manusia

berdasarkan keadilan dan kebenaran yang d i d u k u n g o l e h aparatur y a n g jujur, professional b e r w i b a w a dan tersedianya sarana dan prasarana h u k u m y a n g memadai. 3. M a n t a p n y a

otonomi

daerah

dan

terjaminnya

kedaulatan,

persatuan

dan

kesatuan d a l a m w a d a h N e g a r a Kesatuan Republik I n d o n e s i a . 4. M e n i n g k a t n y a

mutu

aparatur

dalam

rangka

peningkatan

mutu

pelayanan

p e m e r i n t a h , p e m b a n g u n a n dan k e m a s y a r a k a t a n . 5. Meningkatnya

keamanan,

ketertiban,

ketentraman

dan

kedamaian

dalam

masyarakat. 6. Meningkatnya kerja s a m a regional dan internasional d a l a m c a k r a w a l a politik luar negeri yang berdaulat, bebas dan proaktif bagi kepentingan nasional. 7. T e r w u j u d n y a k e s e i m b a n g a n yang dinamis antara p e n d a y a g u n a a n s u m b e r d a y a a l a m dan lingkungan hidup d e n g a n m e m p e r h a t i k a n daya d u k u n g n y a .

C. STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH D e n g a n pola pendekatan kesisteman yang lebih m e m p e r h a t i k a n integral dari berbagai variabel p e m b a n g u n a n daerah, m a k a untuk visi,

misi,

tujuan

Pembangunan

dan

Daerah

sasaran Nusa

pembangunan

Tenggara

Timur

daerah yaitu

hubungan

mewujudkan

ditetapkan

Strategi

"Pertumbuhan

Melalui

P e m e r a t a a n " d e n g a n prinsip M e m b a n g u n Dari A p a Y a n g Dimiliki Rakyat d a n A p a Yang A d a Pada Rakyat, melalui : a). Meningkatkan kualitas s u m b e r d a y a m a n u s i a yang dititikberatkan

pada

P e m b a n g u n a n E k o n o m i , Pendidikan d a n

Kesehatan

23

Rakyat,

b).

politik,

hukum,

masyarakat,

Penguatan agama

c).

peningkatan

dan

sosial

Pengalokasian

bertanggungjawab. dilaksanakan

dan

kemampuan

budaya sumber

Pembangunan ekonomi,

secara

bertahap

pada

melalui

daya

kelembagaan

ekonomi,

lingkup

pemerintah

dan

secara

prorsional

dan

pendidikan, dan kesehatan rakyat

tahap

pemulihan,

pemantapan,

dan

pengembangan. Pertumbuhan tingkat

awal

melalui

aspek

pemerataan

pemerataan

di

mengandung

berbagai

bidang

m a s y a r a k a t N T T harus menjadi prioritas, sehingga

pengertian

bahwa

kehidupan

manusia

dapat m e n c i p t a k a n

pada dan

proses

p e n g g a n d a a n y a n g selanjutnya akan m e n d o r o n g terjadinya p e r t u m b u h a n s e b a g a i prasyarat kesejahteraan masyarakat. Pemikiran ini berarti b a h w a

apabila setiap

a n g g o t a k e l o m p o k m a s y a r a k a t memiliki faktor-faktor produksi s e c a r a m e r a t a dan adil dan memiliki k e s e m p a t a n yang s a m a d a l a m berbagai proses

pengambilan

keputusan serta memiliki k e s e m p a t a n y a n g s a m a d a l a m pemanfaatan

berbagai

hasil p e m b a n g u n a n , m a k a secara alamiah masyarakat a k a n m e m b e r d a y a k a n diri sendiri, k e l o m p o k dan lingkungannya. A s u m s i

ini,

menggambarkan

tentang

a d a n y a saling keterkaitan, saling m e n d u k u n g saling m e n e g u h k a n , s e h i n g g a d a p a t mendorong

a d a n y a suatu

d a y a ungkit, d a y a fikir dan d a y a kerja y a n g kuat dari

m a n u s i a dan masyarakat N T T untuk m e m p e r c e p a t memperkuat

landasan

pembangunan

yang

peningkatan

berkelanjutan

dan

pertumbuhan, berwawasan

lingkungan. Pengertian pemerataan s e b a g a i m a n a d i m a k s u d di atas akan t e r g a m b a r dari : a). A d a n y a peningkatan nilai t a m b a h

terhadap manusia, masyarakat

tangga) sebagai pemilik faktor-faktor produksi, b ) .

(rumah

M e n g u a t n y a posisi j u a l / t a w a r

faktor-faktor produksi y a n g dimiliki oleh m a s y a r a k a t s e h i n g g a kondisi sosial dan budaya, e k o n o m i pemanfaatan

m a s y a r a k a t meningkat, c ) . M e n i n g k a t n y a p e n g e t a h u a n

IPTEK

sehingga

dapat

mengurangi

inefisiensi

produksi,

dan d).

24

Meningkatnya

kesempatan

untuk m e m p e r o l e h

layanan pendidikan,

kesehatan,

perlindungan dan kepastian h u k u m . P e r t u m b u h a n m e n g a n d u n g pengertian b a h w a apabila a s p e k - a s p e k p e m e r a t a n s e b a g a i m a n a d i k e m u k a k a n di atas m e n d o r o n g kenaikan output

telah o p t i m u m , m a k a secara simultan a k a n

produksi dan produktivitas s e h i n g g a m a n u s i a

masyarakat a k a n m e m p e r o l e h t a m b a h a n pendapatan y a n g akan

dan

meningkatkan

daya belinya, adanya perbaikan kesehatan dan a d a n y a peningkatan p e n g e t a h u a n dan keterampilan d a l a m rangka m e m p e r g u n a k a n atau m e m a n f a a t k a n t e k n o l o g i . Uraian singkat tentang strategi p e m b a n g u n a n daerah di atas, m e n u n j u k k a n bahwa

kendatipun

dilakukan

dan

Oleh

pemerataan

selanjutnya

k e d u a n y a tidak dapat simultan.

aspek

diikuti

merupakan

oleh

hal

aspek-aspek

pertama

yang

pertumbuhan,

harus namun

berdiri sendiri atau dengan kata lain harus dilakukan s e c a r a

karena

itu, m a k a

semua

pelaku

pembangunan

sebagaimana

diuraikan berikut ini perlu m e m a h a m i dengan s e b e n a r - b e n a r n y a , s e h i n g g a tidak terjadi salah urus d a l a m keseluruhan m a n a j e m e n terdiri dari para p e m e r a n Masyarakat.

pembangunan

daerah

yang

p e m b a n g u n a n yaitu :

Masyarakat sebagai subyek dan o b y e k

menentukan

keberhasilan

pencapaian

pembangunan

pembangunan yang

daerah.

optimal

maka

pembangunan

Dalam

upaya

masyarakat

sangat

mendukung perlu

lebih

berpartsipasi, proaktif sejak t a h a p perencanaan sampai pada t a h a p pelaksanaan dan p e n g a w a s a n p e m b a n g u n a n serta b e r t a n g g u n g j a w a b

d a l a m m e n g e l o l a aset-

aset p e m b a n g u n a n untuk lebih produktif. Pemerintah. pengalokasian

Di d a l a m proses kemitraan, peran Pemerintah selain dari sisi dana, juga

berperan

sebagai

fasilitator

bagi t u m b u h n y a

kondusif. Peran pemerintah sebagai fasilitator didasarkan good governance

dan clean government,

pada

iklim

prinsip-prinsip

yaitu : partisipatif, p e n e g a k k a n h u k u m ,

terbuka, bertanggungjawab, m e m i h a k pada rakyat

atas k e s e p a k a t a n b e r s a m a ,

25

m e n g u t a m a k a n p e m e r a t a a n , efektif dan efisien, Dun/a usaha

Usaha.

sebagai

Kegiatan

investor

pembangunan

atau

penyedia

membutuhkan

modal

dalam

peran

swasta/dunia

pembangunan

dengan

m e m a n f a a k a n s u m b e r d a y a daerah d a l a m berbagai skala usaha. Perguruan teknologi

Tinggi.

Kelemahan

m e m b u t u h k a n peran

sebagai penggerak, p e n g g a g a s kelompok

sumber

daya

manusia

dan

paket-paket

Perguruan T i n g g i . Perguruan T i n g g i diperlukan di daerah

diharapkan m a m p u berperan s e b a g a i

pemikir alternativ k h u s u s n y a d a l a m hal

perbaikan dan

teknologi produksi sehingga s e m u a aktivitas p e m b a n g u n a n

penciptaan

s e m a k i n efisien dan

efektif. Lembaga dalam

Swadaya

melakukan

perubahan

Masyarakat

advokasi

paradigma

(LSM).

bagi

L S M telah memiliki sejarah panjang

kepentingan

pembangunan

dari

masyarakat.

semula

dikelola

Sejalan

dengan

sepenuhnya

pemerintah (agen p e m b a n g u n a n ) dan masyarakat menjadi pertisipan,

oleh

menjadi

m a s y a r a k a t sebagai s u b y e k atau p e m e r a n p e m b a n g u n a n . Lembaga

Keagamaan.

Lembaga

Keagamaan

dan

tokoh-tokoh

masyarakat, adat tentunya sangat berperan d a l a m m e m b e r i k a n m a k n a

agama, religius

d a l a m pelaksanaan p e m b a n g u n a n e k o n o m i , sosial dan politik sekaligus menjadi alat p e m b i n a a n dan p e n g a w a s a n secara moral dan etika t e r h a d a p pelakasanaan pembangunan. Berdasarkan tujuan, sasaran dan strategi p e m b a n g u n a n d a e r a h di atas, m a k a diperlukan langkah-langkah kerja y a n g bersifat workable,

s e h i n g g a tidak terjadi

salah tafsir, salah urus, salah sasaran dan salah p e r t a n g g u n g j a w a b a n .

Langkah

langkah kerja tersebut adalah : Pertama; mempercepat

langkah-langkah pemulihan

menghasilkan {quick

strategis

ekonomi

yielding),

melalui

jangka kegiatan

pendek

dalam

ekonomi

yang

rangka cepat

antara lain meliputi upaya untuk m e m p e r t a h a n k a n

26

stabilitas e k o n o m i , p e m b e r d a y a a n e k o n o m i rakyat, p e m e r a t a a n pemilikan faktorfaktor produksi ( s u m b e r daya), ketahanan p a n g a n , dan m e m p e r c e p a t

realokasi

sumberdaya

berbasis

pembangunan

untuk

meningkatkan

jangka

menengah

produksi

yang

s u m b e r d a y a lokal. Kedua; menunjang

langkah-langkah pemulihan

ekonomi

juga

yang

diarahkan

disamping

untuk

perlu

mewujudkan

untuk

landasan

p e m b a n g u n a n e k o n o m i y a n g berkelanjutan melalui p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n , perberdayaan usaha

usaha kecil, m e n e n g a h dan koperasi, p e n g e m b a n g a n

antara

golongan

ketenagakerjaan, penguatan

ekonomi

peningkatan

sistem

ketahanan

kuat

kemampuan pangan,

dengan IPTEK,

UKM,

pengembangan

penguatan

pembangunan

kemitraan

institusi

industri

pasar,

pengolahan

berdasarkan keunggulan kompetitif. K e t i g a ; p e n g e m b a n g a n sarana dan prasarana p e m b a n g u n a n y a n g diperlukan untuk

mempercepat

pemulihan

ekonomi

yang

meliputi

peningkatan

fungsi

pelayanan prasarana, melanjutkan restrukrisasi dan reformasi bidang prasarana, meningkatkan

aksesibilitas

masyarakat

terhadap

pelayanan

prasarana,

serta

meningkatkan peranserta s w a s t a dan masyarakat d a l a m p e m b a n g u n a n p r a s a r a n a . Keempat; kebijakan lingkungan

pengelolaan

strategis dalam

berupa

sumberdaya penerapan

pengelolaan

alam

dan

prinsip

sumberdaya

lingkungan

berkelanjutan

alam,

hidup dan

optimalisasi

dengan

kelestarian pemanfaatan

s u m b e r d a y a a l a m dan pelestarian, peningkatan potensi s u m b e r d a y a a l a m fungsi lingkungan masyarakat

hidup, dalam

serta

pemberdayaan

pengelolaan

kemampuan

sumberdaya

alam

pemerintah dengan

daerah

teknologi

dan

ramah

lingkungan. K e l i m a ; d a l a m rangka m e w u j u d k a n o t o n o m i d a e r a h y a n g luas, diperlukan penguatan

dimensi

keuangan

daerah

melalui

pengembangan

sektor

riel,

pengembangan infrastruktur sosial e k o n o m i d a l a m rangka perluasan basis pajak

27

{tax base) dan intensifikasi serta reformasi sistem perpajakan. Keenam; yang

perluasan dan pemerataan k e s e m p a t a n m e m p e r o l e h

pendidikan

adil dan merata serta s e m a k i n bermutu bagi seluruh rakyat,

pendidikan

di luar s e k o l a h , penuntasan wajib belajar 9 t a h u n ,

terutama

pembaharuan

sistem pendidikan t e r u t a m a kurikulum pendidikan d e n g a n m e m p e r h a t i k a n m u a t a n lokal, peningkatan

kemampuan

akademik dan profesionalitas t e n a g a

pendidik,

k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n l e m b a g a pendidikan melalui prinsip desentralisasi serta o t o n o m i keilmuan dan p e m a n t a p a n m a n a j e m e n berbasis s e k o l a h ,

peningkatan

sarana dan prasarana pendidikan serta peningkatan peran serta m a s y a r a k a t d a l a m pengelolaan dan p e n g e m b a n g a n pendidikan. Ketujuh;

dalam

meningkatkan

kesehatan

masyarakat

kesehatan

yang

melalui

adil

dan

mutu

5DM

peningkatan

merata,

adalah

mutu

meningkatkan

dan

peningkatan

jangkauan

kemampuan

derajat

pelayanan

kelembagaan

pelayanan kesehatan, dan peningkatan sarana dan prasarana kesehatan

serta

p e m b e r d a y a a n peran serta masyarakat. Kedelapan;

untuk

peningkatan

program

berencana,

pendidikan

meningkatkan

mutu manusia dan m a s y a r a k a t

pembangunan

bidang

keagamaan,

kependudukan

peningkatan

dan

olahraga,

melalui keluarga

peningkatan

kesejahteraan sosial dan p e m b e r d a y a a n p e r e m p u a n serta peningkatan k e t a h a n a n budaya

daerah,

penguatan dengan

maka

lembaga

membuka

mengurangi

perlu

dan

pemberdayaan

pengembangan

ruang

berbagai

dilakukan

yang

aturan

organisasi

seluas-luasnya

yang

masyarakat bagi

menghambat,

masyarakat

inisiatif

melalui

{civil

society)

masyarakat,

mengembangkan

budaya

kemandirian, k e s w a d a y a a n serta m e n g e m b a n g k a n jaringan kerja m a s y a r a k a t g u n a meningkatkan lingkungan

kapasitas

alam

dan

masyarakat sosial-budaya

dalam setempat

mendayagunakan dalam

rangka

sumberdaya, meningkatkan

kesejahteraan harkat dan mertabat masyarakat.

28

K e s e m b i l a n ; untuk m e w u j u d k a n p e n e g a k k a n h u k u m dan H A M , diupayakan melalui p e n e g a k k a n kembali s u p r e m a s i h u k u m d e n g a n prioritas kebijakan yang meliputi: p e n y e m p u r n a a n dan p e m b a h a r u a n peraturan d a e r a h d a n p e n g e m b a n g a n budaya

hukum;

pemberdayaan

lembaga

peradilan,

lembaga

penegak

hukum

lainnya; serta p e n e g a k k a n H A M melalui penuntasan penyelesaian berbagai K K N serta pelanggaran H A M , retifikasi h u k u m adat, peningkatan sarana dan prasarana H A M d a n partisipasi m a s y a r a k a t d a l a m p e n e g a k k a n s u p r e m a s i h u k u m . Kesepuluh; bertanggungjawab

untuk

mewujudkan

sebagai

basis

otonomi

penyelenggaraan

kuat, bersih dan bebas K K N , m a k a peningkatan melalui

peningkatan

mutu

daerah

aparatur,

yang

luas,

pemerintahan

nyata

daerah

dan yang

pelayanan k e p a d a m a s y a r a k a t

pembinaan

dan

pendidikan

politik,

p e m b e r d a y a a n Badan Perwakilan D e s a (BPD), D P R D dan p e m b i n a a n k e l e m b a g a a n {capacity

building)

p e m e r i n t a h a n dan p e m b a n g u n a n , perlu d i l a k u k a n . D i s a m p i n g

itu, tuntutan desentralisasi yang s e m a k i n kuat dan telah m e n g a k a r di m a s y a r a k a t membutuhkan

penanganan y a n g t e p a t agar keutuhan

bangsa s e c a r a sosial,

e k o n o m i , politik dan h u k u m dapat dipertahankan t a n p a m e n g a b a i k a n dan k e r a g a m a n budaya d a l a m w a d a h Negara Kesatuan Republik

kekayaan

Indonesia.

29

BAB III PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Program

Pembangunan

Daerah

(Propeda)

sebagai

perencanaan p e m b a n g u n a n di daerah m e n g u n g k a p k a n

salah satu

dokumen

perspektif p e m b a n g u n a n

e k o n o m i , pendidikan dan kesehatan, tetapi m e r u p a k a n kebersatuan faktor-faktor politik, sosial, budaya, k e a m a n a n , ketertiban, pemerintahan dan o t o n o m i d a e r a h y a n g m e n g u r a i k a n t e n t a n g sejumlah problematik p e m b a n g u n a n di d a e r a h N T T . Penguraian p r o g r a m tersebut didasarkan pada sejumlah nilai t a m b a h y a n g d a p a t dihasilkan dari faktor-faktor

potensi p e m b a n g u n a n d a e r a h , yaitu

: (1). Nilai

t a m b a h dari m o d a l alamiah, (2). Nilai t a m b a h dari m o d a l fisik, (3). Nilai t a m b a h dari m o d a l manusia, (4). Nilai t a m b a h dari m o d a l sosial. Berdasarkan pembangunan

kerangka

daerah

pikir

propinsi

inilah,

implementasi

Nusa T e n g g a r a T i m u r

filosofi p e m b a n g u n a n , yaitu : Membangun Apa

maka

Dari Apa

program

didasarkan

Yang Dimiliki

pada

satu

Rakyat

Dan

Yang Ada Pada Rakyat. Untuk m e n e r a p k a n filosofi ini, m a k a dipilih Strategi

P e m b a n g u n a n D a e r a h , yaitu : P e r t u m b u h a n Melalui P e m e r a t a a n , y a n g implementasinya perekonomian,

memiliki pendidikan,

implikasi

luas

kesehatan

dan

terhadap berbagai

berbagai bidang

dalam

aktivitas

pembangunan

lainnya. P r o p e d a N T T tahun 2 0 0 1 - 2 0 0 4

terdiri dari 2 (dua) bagian y a i t u : P r o g r a m

P o k o k dan P r o g r a m P e n u n j a n g . P r o g r a m Pokok terdiri dari: (1). P e m b a n g u n a n Ekonomi

Rakyat,

meliputi:

(a).

Pembangunan

Ekonomi

Produksi,

P e m b a n g u n a n Prasarana E k o n o m i . (2). P e m b a n g u n a n Pendidikan P e m b a n g u n a n Kesehatan Rakyat. Ruang,

(2).

Kesejahteraan

dan

(b).

Rakyat, (3).

P r o g r a m penunjang terdiri dari: (1). P e n a t a a n

Sosial,

(3).

Hukum

dan

HAM,

(4).

Politik,

P e m e r i n t a h a n dan O t o n o m i Daerah, (5). A g a m a , (6). K e a m a n a n , K e t e n t e r a m a n dan Ketertiban Masyarakat.

30

I.

PROGRAM POKOK PEMBANGUNAN DAERAH

A.

PEMBANGUNAN EKONOMI RAKYAT Perspektif p e m b a n g u n a n e k o n o m i di N T T memiliki 2 (dua) sub-ordinasi yaitu

p e m b a n g u n a n e k o n o m i produksi d a n p e m b a n g u n a n prasarana e k o n o m i . Kedua sub-ordinasi tersebut memiliki keterkaitan y a n g sangat erat dan bersifat saling melengkapi dan tidak saling m e n i a d a k a n . Sinkronisasi dan keterpaduan p r o g r a m e k o n o m i produksi d a n prasarana e k o n o m i d i m a k s u d k a n untuk

menguraikan

secara j e l a s t e n t a n g strategi p e m b a n g u n a n daerah y a n g pada satu sisi harus dapat m e n j a w a b s e b a b - s e b a b

p e r t u m b u h a n seperti: peningkatan produktivitas,

dan investasi y a n g dapat m e n d o r o n g mobilitas faktor-faktor produksi d a n pada sisi lain harus dapat m e n g u r a i k a n tentang a s p e k - a s p e k p e m e r a t a a n itu sendiri seperti: pemerataan kepemilikan faktor-faktor produksi (tanah, m o d a l , s e w a , bunga,

tenaga

pengambilan

kerja), keputusan

dan

pemerataan

publik

serta

kesempatan pemerataan

untuk terlibat menikmati

dalam

hasil-hasil

pembangunan. Secara u m u m p e m b a n g u n a n e k o n o m i rakyat m e m p u n y a i p e n d u k u n g u t a m a yaitu bidang p e m b a n g u n a n e k o n o m i produksi d a n prasarana

ekonomi. Kedua

bidang

Oleh

tersebut

pembangunan

mempunyai

ekonomi

keterkaitan

rakyat

pada

yang

periode

sangat

erat.

2001-2004

s e b a b itu

diarahkan

untuk

m e n i n g k a t k a n d a y a beli melalui penyerasian kedua k o m p o n e n tersebut. 1.

U M U M

1.1. EKONOMI PRODUKSI Kinerja

ekonomi

sangat t e r g a n t u n g

pada kinerja

sektor-sektor

produksi

yaitu; sektor pertanian, industri dan p e r d a g a n g a n , p e r t a m b a n g a n , pariwisata d a n jasa

yang

pada

dasarnya

berorientasi

pada

pasar

internasional. Potensi daerah yang menjadi kekuatan

domestik

maupun

d a n peluang

dalam

p e m b a n g u n a n e k o n o m i rakyat, adalah sebagai berikut:

31

a. Potensi

Lahan. Potensi

kegiatan

tanaman

lahan

pangan

pertanian

dan

d a p a t dimanfaatkan

perkebunan.

t a n a m a n pangan dibedakan menjadi

Potensi

untuk

lahan

untuk

dua klasifikasi yaitu potensi lahan

basah 127.271 H a dan lahan kering 1.528.308 H a . Berdasarkan kelas kesesuaian lahan terdiri dari tiga klasifikasi yaitu k e c o c o k a n tinggi ( S I ) seluas

202.810

kecocokan

Ha

dan

terbatas

pengembangan

kecocokan

(S3)

perkebunan

sedang

846.568 sesuai

(S2)

Ha.

478.930

Selanjutnya

R e n c a n a Dasar

Wilayah P e r k e b u n a n ( R D P W P ) mencapai luas

Ha

dan

potensi

Pengembangan

8 8 8 . 9 3 1 atau 18,77 %

dari luas wilayah Nusa T e n g g a r a T i m u r . b. Potensi

Padang.

Usaha

peternakan

memanfaatkan

padang

penggembalaan

usaha

tanaman

pangan

atau

limbah

pertanian t a n a m a n

dibudidayakan.

Apabila

r u m p u t dan alang m a k a

dapat atau

perkebunan

pangan dan

usaha

dilakukan

dengan

terintegrasi

dengan

dengan

memanfaatkan

pakan y a n g secara

peternakan

khusus

menggunakan

padang

terdapat peluang s u m b e r pakan t e r n a k p a d a

areal seluas 1.939.801 H a . c.

Potensi

Perairan. S u m b e r bahan pangan untuk ketahanan p a n g a n d a n

gizi j u g a dapat diperoleh dari pemanfaatan s u m b e r d a y a t e r u t a m a laut. Sebagian besar dari perairan sekitar

laut atau

perairan,

wilayah N u s a T e n g g a r a T i m u r

80.86 %

wilayah

yang luasnya

terdiri

diperkirakan

2 0 0 . 0 0 0 K m 2 , belum t e r m a s u k perairan Z E E I d e n g a n garis

pantai yang panjangnya Nusa T e n g g a r a T i m u r

m e n c a p a i 5.700 k m . S u m b e r d a y a hayati laut multispecies

dengan

total

potensi

240.000

ton/tahun belum t e r m a s u k potensi nener 6 8 0 . 0 0 0 . 0 0 0 e k o r / t a h u n . d . Potensi

Pariwisata.

Usaha

pariwisata

cukup

potensial

dan

dapat

menjadi s u m b e r utama p e m b a n g u n a n d a e r a h . Potensi wisata y a n g a d a diantaranya; (i) wisata a l a m ; Reptil Raksasa K o m o d o e n s i s terdapat di pulau

Komodo,

Riungensis

(Mbou)

terdapat

di

kabupaten

Ngada,

32

d a n a u T i g a W a r n a Kelimutu di Kabupaten Ende, o b y e k wisata b a w a h laut (taman laut) di pantai M a u m e r e dan di gugusan 17 pulau di Riung, di teluk Kupang serta p a n o r a m a pantai pasir putih dan g u l u n g a n o m b a k di N e m b e r a l a Rote Kabupaten K u p a n g . (ii) wisata b u d a y a dan spiritual; atraksi peperangan tradisional berkuda atau Pasola di S u m b a , atraksi tinju

dan

cambuk

tradisonal

Kebudayaan/masyarakat

di

Kabupaten

Ngada

Asli Bena Di Kabupaten

dan

Manggarai,

Ngada,

perburuan

Ikan Paus di Lamalera - L e m b a t a dan Prosesi A g a m a di Larantuka, (iii). W i s a t a buatan, t e r s e b a r diseluruh wilayah NTT. e. Potensi Lokasi Industri. N T T memiliki 3 (tiga) lokasi industri strategis sebagai pintu g e r b a n g m e n u j u k a w a s a n negara pasifik dan Australia yang m e m b e r i peluang b e r k e m b a n g n y a kegiatan e k o n o m i yaitu : (1). Kawasan

Industri

Bolok

(KI

Bolok)

Agroindustri

berbasis

pertanian d e n g a n luas sekitar 9 0 0 H a ; (2) K a w a s a n

Pengembangan

E k o n o m i t e r p a d u ( K A P E T Mbay) d e n g a n basis kegiatan k h u s u s n y a sektor p e r k e b u n a n yang meliputi

sektor

agroindustri

keseluruhan

p e m b a n g u n a n di Flores. (3). K a w a s a n industri berbasis

wilayah

agroindustri

peternakan di Perbatasan T i m o r Barat. K a w a s a n ini berfungsi sebagai z o n a p e n y a n g g a p e m b a n g u n a n perdagangan dan j a s a y a n g m e r u p a k a n potensi baru d a l a m rangka kerjasama perdagangan lintas batas d e n g a n calon negara baru eks T i m o r T i m u r . f.

Potensi P e r t a m b a n g a n . T e r d a p a t cukup banyak potensi t a m b a n g y a n g dimiliki

Nusa T e n g g a r a

perekonomian minyak

bumi,

Eksploitasi mengingat

Timur

masyarakat. marmer,

potensi potensi

yang

Jenis

batu

aji

pertambangan pertambangan

dapat

menjadi

sumber

utama

pertambangan

potensial

seperti;

dan

tambang

lainnya.

potensi

dengan yang

melibatkan beraneka

masyarakat, ragam

dan

m e m p u n y a i prospek e k o n o m i yang tinggi t e r s e b a r di seluruh wilayah

33

berpeluang m e n u m b u h k a n investasi industri sehingga d a p a t m e n j a d i sumber ekspor wilayah. g . Potensi hutan. pengelolaan

hutan produksi y a n g berpotensi

ekspor

diantaranya; Kayu C e n d a n a , G a h a r u , A s a m , Kutu Lak dan Kayu manis. h. Potensi

kawasan.

kawasan Oesao, Magepanda,

Enam

belas

Kawasan

Prioritas

Pertanian

Bena, Aeroki, Besikama, Lantoka, T a n j u n g

Mautenda,

Mbay,

Satargizing

-

yaitu Bunga,

Panondiwal,

Iteng,

Lembor, Nangalili, L e w a - Mataiang, W a n o k a k a - A n a k a l a n g , Kodi Laratama

dengan

basis

utama

kegiatan

produksi

pada

-

kegiatan

agribinis dengan pola p e n g e m b a n g a n t e r p a d u d i m a n a k o m o d i t a s u t a m a untuk wilayah T i m o r dan S u m b a adalah ternak Sapi dan untuk w i l a y a h Flores, L e m b a t a dan A l o r komoditas utamanya adalah p e r k e b u n a n . i.

Jasa-jasa. Posisi strategis sektor ini dikaitkan dengan posisi g e o g r a f i s yaitu b e r a d a pada wilayah paling selatan I n d o n e s i a y a n g m e n e m p a t k a n Kupang

sebagai

pintu

gerbang

selatan. Kondisi

ini

mengakibatkan

K u p a n g sebagai lalu lintas kegiatan e k o n o m i dan pariwisata

negara

Australia dan negara-negara pasifik. Potensi y a n g ada, telah banyak d i k e m b a n g k a n baik melalui s u m b e r d a n a pemerintah,

investasi

swasta

maupun

swadana

dari

masyarakat.

kegiatan p e m b a n g u n a n e k o n o m i tersebut menghasilkan kinerja

Akumulasi

perekonomian

d a e r a h sebagai berikut: 1. Pertumbuhan

ekonomi.

P e r e k o n o m i a n Propinsi N u s a T e n g g a r a T i m u r sejak

t a h u n 1997 m e n g a l a m i t e k a n a n y a n g cukup besar akibat krisis e k o n o m i y a n g b e r p e n g a r u h pada

p e r t u m b u h a n e k o n o m i dan d a y a beli dari m a s y a r a k a t .

P e r t u m b u h a n e k o n o m i Nusa T e n g g a r a T i m u r pada Pelita V m e n c a p a i ratarata 7,32 % dan

pada tahun 1997 (atas d a s a r konstan

1993)

sebesar

5,62%, tetapi tahun 1998 m e n u r u n menjadi - 4 , 9 9 % . S e m e n t a r a itu bila diamati per sektor, seperti yang ditunjukkan d a l a m tabel 3.1,

menurunnya

34

pertumbuhan ekonomi

N T T pada t a h u n

1998 disebabkan karena

hampir

s e m u a aktivitas e k o n o m i n y a b e r t u m b u h negatip. D a m p a k dari p e r t u m b u h a n negatip

yang

cukup

mempengaruhi pertumbuhan

pertumbuhan ekonomi

mengindikasikan 2. Struktur

besar

di

sektor

Sektor

meningkat

pertanian

akhirnya

Perdagangan.

menjadi

2,74

Pada %.

turut

pula

tahun

Kondisi

1999, tersebut

p e r e k o n o m i a n Nusa T e n g g a r a T i m u r m a k i n baik.

Perekonomian.

Perekonomian NTT

m a s i h didominasi oleh s e k t o r

primer atau sektor pertanian sebesar 4 4 , 0 5 % , sektor tersier y a n g terdiri dari p e r d a g a n g a n , hotel dan restoran, pengakutan dan komunikasi, k e u a n g a n , pariwisata dan j a s a perusahaan serta jasa-jasa lainnya s e b e s a r sektor s k u n d e r yang terdiri dari p e r t a m b a n g a n

44,04%,

d a n penggalian,

industri

pengolahan, listrik gas dan air m i n u m sebesar 1 1 , 9 1 % . 3. Produktivitas

Tenaga

Kerja. Nilai produktivitas t e n a g a kerja ditunjukkan oleh

besarnya nilai output yang dihasilkan oleh seorang pekerja.

Pada tahun

1998 produktivitas pekerja di N T T m e n u r u n sebesar - 3 , 8 8 % yakni dari 1,59 j u t a Rupiah pada tahun Selanjutnya

daya

serap

1997 menjadi tenaga

1,54 juta Rupiah di t a h u n

kerja

pada

sektor

primer

1998.

mengalami

p e n u r u n a n y a n g diindikasikan oleh pergeseran relatif s e b e s a r m i n u s 1,77 % ; n a m u n secara absolut terdapat kenaikan

t e n a g a kerja di sektor

primer

sebesar 14.213 o r a n g . Secara relatif, sektor s e k u n d e r dan tersier m e n g a l a m i p e r g e s e r a n positif s e b e s a r positif 1,33 % dan positif 0 . 4 4 % . D e m i k i a n pula s e c a r a absolut, terjadi p e n a m b a h a n t e n a g a kerja di sektor tersebut s e b e s a r 4 2 . 5 6 3 dan 24.458 o r a n g . Secara keseluruhan terjadi p e n a m b a h a n t e n a g a kerja sebesar 8 1 . 2 3 4 o r a n g . Kondisi ini m e n u n j u k k a n n terhadap

pemberdayaan

tenaga

kerja

yang

dapat

kurang signifikan

diserap

oleh

sektor

s e k u n d e r dan tersier. 4. Pendapatan

Perkapita.

b e r d a m p a k pada pendapatan

Rendahnya

nilai produktivitas

per

pendapatan perkapita masyarakat N T T .

kapita di

atas

P a d a t a h u n 1993

perkapita di N u s a T e n g g a r a T i m u r baru s e b e s a r 579,9

ribu

35

Rupiah dan untuk Indonesia sudah m e n c a p a i kinerja

perekonomian

Nusa

Tenggara

1,5 j u t a R u p i a h . W a l a u p u n

Timur

cukup

baik

dan

mampu

m e n i n g k a t k a n pendapatan perkapita menjadi 1,4 j u t a Rupiah p a d a t a h u n 1999, n a m u n s a m a sekali b e l u m m a m p u m e n g e j a r pendapatan

perkapita

p e n d u d u k Indonesia y a n g telah m e n c a p a i 4,2 j u t a Rupiah pada t a h u n ini. Bahkan pendapatan perkapita Nusa T e n g g a r a T i m u r pada t a h u n 1999 masih sedikit di b a w a h pendapatan perkapita Indonesia pada t a h u n 1 9 9 3 . 5. Neraca

Perdagangan.

Dari

7 komoditas bahan pangan y a n g

berdasarkan

kemampuan

dan

gizi,

untuk tahun

1998 s e m u a m a m p u dipenuhi kecuali k o m o d i t a s beras

dan

kedele.

penyediaan

dan

kebutuhan

dikonsumsi

pangan

Selain kedua komoditas tersebut, N T T m e n g i m p o r s e b a g i a n besar

produk-produk pembangunan

pendukung ekonomi

pembangunan

seperti:

daerah

mesin-mesin,

yakni;

pupuk,

teknologi, (ii) Bidang p e m b a n g u n a n sosial; perlengkapan

(i)

Bidang

obat-obatan

dan

bidang k e s e h a t a n

dan pedidikan, (iii) Bidang p e m b a n g u n a n Fisik dan prasarana; s a r a n a dan prasarana transportasi dan lainnya.

W a l a u p u n b e l u m a d a penelitian t e n t a n g

neraca p e r d a g a n g a n s e c a r a intensif, impor N T T j a u h m e l a m p u i k e m a m p u a n ekspornya.

Dengan

demikian

dapat disimpulkan

b a h w a aspek

substitusi

i m p o r perlu m e n d a p a t perhatian khusus agar hilangnya s u m b e r p e r t u m b u h a n wilayah

dapat

ditekan.

Untuk

mengimbangi

impor

yang

tinggi

maka

p e r k e m b a n g a n e k s p o r perlu didorong g u n a m e n c a p a i neraca p e r d a g a n g a n surplus. Kelemahan dan ancaman 1. Kondisi

penduduk.

p e m b a n g u n a n di d a e r a h N T T antara lain :

8 0 % lebih penduduk berada di perdesaan dan berkerja

pada sektor pertanian sub-sisten dengan k e m a m p u a n e k o n o m i dan s u m b e r d a y a m a n u s i a y a n g rendah, s e h i n g g a m e n g a k i b a t k a n r e n d a h n y a d a y a s a i n g . 2. Isolasi

daerah.

Sebagian besar d a e r a h memiliki wilayah-wilayah y a n g m a s i h

terisolosir y a n g b e l u m

dapat diakses ke wilayah luar, sebagai akibat dari

m a s i h t e r b a t a s n y a ketersediaan berbagai prasarana

pembangunan.

36

3.

Lahan

Pertanian.

Sebagian besar lahan pertanian

m u s i m hujannya relatif pendek, sebaran rawan

wilayah-wilayah bencana

alam

g e l o m b a n g pasang, dan

pemukiman penduduk tersebar mengikuti

potensial, sebagian berupa

berupa lahan kering serta

:

gempa

besar w i l a y a h n y a

bumi,

letusan

rawan terhadap s e r a n g a n

tergolong

gunung,

erosi,

h a m a penyakit akibat

fluktuasi m u s i m . 4. Kemiskinan.

menurut

ukuran

kemiskinan BPS dan B K K B N . Menurut ukuran BPS, pada t a h u n 1999

jumlah

penduduk

Ukuran

miskin

kemiskinan

sebanyak

yang

dipakai

1.606.600

orang

adalah

atau s e b e s a r 4 2 , 2 0 %

dari

j u m l a h p e n d u d u k y a n g terdiri dari 1.470.100 berada di p e d e s a a n atau sekitar 4 4 , 4 7 % dari keseluruhan j u m l a h p e n d u d u k miskin dan 136.500 b e r a d a di kota

atau

sekitar

Berdasarkan

27,24%

ukuran

dari

kemiskinan

keseluruhan BKKBN,

pada

jumlah tahun

penduduk 1999

miskin.

jumlah

KK

s e b a n y a k 8 0 4 . 3 9 9 KK, terdiri dari 550.146 KK miskin d a l a m arti keluarga pra sejahtera dan sejahtera I atau s e b e s a r 6 8 , 3 9 % . 5. Ketergantungan

biaya

pembangunan/fiskal.

T i n g k a t ketergantungan

fiskal

atau p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n di daerah terhadap pemerintah pusat s a n g a t besar kira-kira 80 - 8 5 % dari keseluruhan dana d a l a m A n g g a r a n P e n d a p a t a n Dan

Belanja

Daerah

(APBD),

kendatipun

kepada

setiap

daerah

telah

diberikan dana p e r i m b a n g a n melalui Dana Alokasi U m u m ( D A U ) y a n g relatif c u k u p besar. Sebab kontribusi P A D terhadap A P B D relatif s a n g a t kecil kirakira 15 - 2 0 % . 6. Produk

unggulan

daerah.

Produk unggulan daerah kurang memiliki

daya

saing baik komparatif m a u p u n kompetitif d e n g a n produk unggulan sejenis di daerah-daerah

di

luar

NTT.

Kondisi

ini

ditunjukkan

oleh

kemampuan

p e r d a g a n g a n (ekspor dan antar pulau) masih sangat terbatas. 7. Kondisi

sosial, politik,

kemutlakan

bagi

ekonomi

daerah

nasional

manakala

yang

daerah

labil. Hal ini m e r u p a k a n suatu melakukan

berbagai

aktivitas

pembangunan.

37

1.2. PRASARANA EKONOMI Prasarana pembangunan langsung

ekonomi ekonomi

dengan

merupakan produksi.

pembangunan

bagian

penting

Bidang-bidang prasarana

dalam

pembangunan

ekonomi

adalah

mendukung yang

terkait

: pertanahan,

prasarana p e r h u b u n g a n , prasarana p e r m u k i m a n , lingkungan hidup, tata ruang dan prasarana s u m b e r d a y a air. Uraian t e n t a n g

Kekuatan

dan Peluang

dalam

p e m b a n g u n a n prasarana e k o n o m i adalah:

a.

Pertanahan. Status tanah m e r u p a k a n salah satu issue y a n g banyak m e m p e n g a r u h i minat

investasi, t e r u t a m a kegiatan usaha y a n g m e m b u t u h k a n t a n a h y a n g luas seperti kegiatan

pertanian,

pertambangan.

perkebunan,

hutan

tanaman

industri

atau

kegiatan

T a n a h sebagai salah satu faktor produksi memiliki nilai guna

e k o n o m i y a n g sangat potensial dan m e r u p a k a n d a y a tarik investasi. Oleh karena itu,

maka

perlu

dicari

pola

pendekatan

yang

dapat

menjawab

kepentingan sekaligus yaitu antara kepentingan pemilik t a n a h d a n Pola-pola pendekatan y a n g dapat d i k e m b a n g k a n antara lain:

2 (dua)

dunia u s a h a .

pola s e w a , pola

penyertaan m o d a l , pola penyerahan kepada negara atau dunia usaha

untuk

dikelola melalui Hak G u n a Usaha ( H G U ) , Hak G u n a Bangunan ( H G B ) .

b.

Prasarana Permukiman Pembangunan

Wilayah.

permukiman

telah

menunjukkan

n

keberhasilan

yang

ditandai d e n g a n m e n i n g k a t n y a p e r m u k i m a n layak huni, m e n i n g k a t n y a kualitas rumah

penduduk

dan meningkatnya

kelengkapan

sarana

d a n prasarana

p e r m u k i m a n seperti jalan d a l a m p e r m u k i m a n , t e r s e d i a n y a air bersih, sekolah d a n lainnya. fenomena

pasar,

Masalah p e r m u k i m a n di perkotaan tidak terlepas dari

d a n dinamika

kehidupan

diperkotaan.

Kondisi

ini ditandai

oleh

p e r t u m b u h a n penduduk y a n g cepat, tingkat urbanisasi penduduk yang cepat. Dalam

rangka

percepatan

kebijakan y a n g telah dilakukan

pembangunan oleh

permukiman,

pemerintah

adalah

maka :

beberapa

(a) dukungan

38

kebijakan

yang

menempatkan

permukiman

sebagai

prioritas.

kebijakan kredit p e r u m a h a n dan (c) adanya kemitraan d a l a m

(b)

pembangunan

p e r u m a h a n . Kebijakan ini ditempuh sekaligus untuk m e n y e l e s a i k a n persoalan p e m b a n g u n a n p e r m u k i m a n , antara lain:

adanya

(a) Kebutuhan

berbagai

perumahan

terkait d e n g a n kebutuhan fasilitas u m u m p e r m u k i m a n kota y a n g tinggi, s e c a r a akumulatif

terbentur

menjadi sempit;

pada

kebutuhan

(b) K e m a m p u a n

ruang

di

pendanaan

perkotaan

masyarakat

p e r u m a h a n y a n g layak huni terbatas; (c) Usaha property terbatas

sebagai

akibat

dari

kemampuan

warga

yang untuk

cenderung menyiapkan

di daerah ini s a n g a t

kota

sebagai

konsumen

p e r u m a h a n m e m a n g sangat terbatas; (d) B e l u m a d a perusahaan milik d a e r a h yang bergerak di bidang penyediaan p e r m u k i m a n w a r g a kota. Berbeda adanya

dengan

pengaturan

permasalahan permukiman

lokasi p e r u m a h a n y a n g dan

interaksi

pedesaan

diperdesaan

yaitu

sesuai tata ruang d e s a , s e h i n g g a

belum terdapat

t e r p e n c a r yang berpengaruh t e r h a d a p pola k o m u n i k a s i

sosial. Disamping

telah

permukiman

mengakibatkan

itu, k e k u r a n g m a m p u a n kurang

tersedianya

ekonomi

hunian

yang

masyarakat layak

dan

m e m e n u h i standar k e s e h a t a n .

c.

Prasarana Perhubungan

Wilayah.

Aksesibilitas wilayah t e r u t a m a berkaitan d e n g a n ketersediaan s a r a n a d a n prasarana transportasi internal, antar wilayah, dan ke luar w i l a y a h . S e c a r a u m u m ketersediaan sarana dan prasarana perhubungan y a n g ditunjukkan oleh j u m l a h dan rasio ketersediaan t e r h a d a p penduduk masih kurang. N a m u n d e m i k i a n dari ketersediaan

sarana dan prasarana yang ada c u k u p m e n u n j u k k a n

p e r e k o n o m i a n di daerah sudah dapat berjalan dan telah m e n u n j u k k a n

bahwa hasil

yang c u k u p baik. Kondisi ini dapat ditunjukkan oleh : 1. P e r h u b u n g a n terminal dan

darat. Transportasi darat didukung oleh

prasarana j a l a n ,

A n g k u t a n d a n a u d a n Sungai. Berdasarkan statusnya propinsi

N T T memiliki jalan nasional sepanjang 1.121,87 k m , j a l a n propinsi s e p a n j a n g

39

2.939,86 k m , dan j a l a n kabupaten sepanjang 12.866,81 k m . Kualitas j a l a n sebagai urat nadi p e r h u b u n g a n berdasarkan p e r m u k a a n j a l a n m e n u n j u k k a n n hanya 46,3 % j a l a n beraspal di N u s a T e n g g a r a Timur,

17,2 % j a l a n kerikil,

35,3 % jalan tanah dan 1,3 % lainnya. S e c a r a u m u m untuk j a l a n berstatus jalan

Nasional dan j a l a n Propinsi, Kota K u p a n g m e r u p a k a n

wilayah

y a n g m e m p u n y a i kualitas

jalan

satu-satunya

100 % aspai d e n g a n rasio antara

panjang j a l a n dan luas wilayah m e n c a p a i 3 , 5 1 1 . Itu berarti Kota K u p a n g dapat

dikatakan

dibandingkan

mempunyai

kabupaten

aksesibilitas

lainnya.

wilayah

Sedangkan

yang

wilayah

paling lainnya

baik perlu

ditingkatkan secara terus m e n e r u s . 2. P e r h u b u n g a n Laut. W i l a y a h N u s a T e n g g a r a T i m u r memiliki 22 Laut y a n g telah

memiliki fasilitas d e r m a g a , dan terdapat

12

Pelabuhan Pelabuhan

Tradisional yang dikunjungi Kapal Motor, Kapal Perintis dan Perahu Layar n a m u n b e l u m memiliki Fasilitas Pelabuhan. Pelayanan angkutan laut d a l a m Propinsi N u s a T e n g g a r a T i m u r baik angkutan p e n u m p a n g m a u p u n barang serta

hewan

dilakukan

dengan

mengoperasikan

beberapa

jenis

sarana

angkutan laut seperti Kapal Expres milik PT. PELNI, Kapal Perintis, Kapal Motor, Kapal Layar Motor dan Perahu Layar. Saat ini kapal e x p r e s milik PT. P E L N I y a n g menyinggahi pelabuhan di N u s a T e n g g a r a T i m u r t e r d a p a t 4 (empat)

unit

kapal,

sedangkan

terdapat

3

(tiga)

unit

Kapal

Perintis

m e n y i n g g a h i 18 (delapan belas) Pelabuhan. Pola j a r i n g a n transportasi y a n g ada

saat

ini di

wilayah

Nusa T e n g g a r a

didasarkan

pada

pemberian

pelayanan

jasa

mendasar

transportasi

pada daerah terpencil, pulau-pulau pada d a e r a h

pantai

serta

memberikan

berupa

masih

kebutuhan

pesisir

masyarakat

Timur

pelayanan

berupa

perbatasan,

peningkatan

tingkat

k e a m a n a n dari segi kecelakaan khususnya angkutan laut. 3. P e r h u b u n g a n

U d a r a . Di

trayek d o m e s t i k dan

N T T terdapat 14 Bandara, d e n g a n m e l a y a n i 13

1 trayek internasional ( K u p a n g - D a r w i n ) . Dari

14

Bandara t e r s e b u t terdapat b e b e r a p a Bandara yang relatif j a r a n g didarati,

40

s e d a n g k a n lainnya tetap dilayani walaupun d e n g a n f r e k w e n s i terbatas, hal tersebut disebabkan karena s e m a k i n lancarnya lalu lintas a n g k u t a n j a l a n m a u p u n angkutan p e n y e b e r a n g a n . 4. Pos, T e l e k o m u n i k a s i dan Geofisika. P e r k e m b a n g a n sarana pos y a n g a d a d a n t e r s e b a r diseluruh daerah Kabupaten dan Kota M a d y a y a n g a d a di N u s a T e n g g a r a T i m u r adalah : Kantor Pos : 126 Unit, Pos bergerak : 4 6 Unit, Unit Pelayanan Pos 4 7 Unit dan

fasilitas Pos lainnya : 2.306 Unit. S e d a n g k a n

jaringan fasilitas telepon yang sudah m e n j a n g k a u 124 K e c a m a t a n y a n g ada di

Propinsi

prosentase

Nusa fisik

Tenggara

Timur

penyebarannya

adalah

sebesar

s e b e s a r 48,9

%.

56

Kecamatan

Prasarana d a n

atau sarana

m e t e o r o l o g i dan geofisika di wilayah Nusa T e n g g a r a T i m u r terdiri dari 9 Stasiun Meteorologi, 2 Stasiun Geofisika dan 1 Stasiun Klimatologi.

d.

Prasarana Sumber Daya Air Wilayah Kondisi aktual di N T T m e n u n j u k k a n

bahwa adanya kebutuhan yang sangat

m e n d a s a r akan s u m b e r d a y a air dan irigasi. Oleh karena itu, dilaksanakan dalam

upaya-upaya strategis dengan m e m a n f a t k a n

pembangunan

sumber

daya

air

diantaranya

maka

berbagai

yaitu;

telah

teknologi

pembangunan

b e n d u n g a n dan jaringan irigasi, p e m b a n g u n a n e m b u n g , p e m b a n g u n a n

sumur

bor dan penyediaan j e b a k a n - j e b a k a n air untuk konservasi s u m b e r d a y a air. U p a y a tersebut telah peningkatan

kegiatan

memberi

ekonomi

dan

peran y a n g sangat signifikan sosial

dengan

indikasi;

j a n g k a u a n pelayanan irigasi teknis, peningkatan pelayanan

terhadap

meningkatnya

air baku untuk air

bersih dan m e n i n g k a t n y a j u m l a h s u m u r bor untuk irigasi serta untuk p e l a y a n a n kegiatan

produktif

kemampuan

lainnya

potensial

. Daerah

213.814

Irigasi m e n c a p a i

ha dan

kemampuan

1.403

buah

fungsioanl

dengan

90.896

Ha

d e n g a n rincian sesuai jenis rigasi sebagai berikut: (i) Irigasi teknis t e r s e b a r di 25 Daerah

Irigasi

dengan

kemampuan

potensial

35.643

Ha dan

Fungsional 11.718 H a ; (ii) Irigasi s e m i teknis t e r s e b a r di 133

kemampuan

D a e r a h Irigasi

41

dengan kemampuan Ha;

dan

potensial 57.511 H a dan k e m a m p u a n Fungsional 2 5 . 7 5 4

(iii) Irigasi

kemampuan

s e d e r h a n a tersebar

potensial 120.687 H a dan

Disamping

tersebut

di

1.245

Daerah

Irigasi

dengan

k e m a m p u a n Fungsional 5 3 . 4 2 4 H a . air

juga

dilakukan melalui : (i) Irigasi d e s a (PID) yang k e m a m p u a n fungsionalnya

saat

ini

irigasi

di

baru m e n c a p a i 52.386 Ha dari

atas,

pelayanan

sumber

daya

potensi 9 0 . 4 3 6 H a ; (ii) E m b u n g Irigasi 19

buah d e n g a n luas potensial 4.146 H a . dan e m b u n g kecil 2 8 1 buah; (iii) Jaringan Irigasi A i r T a n a h

3 2 5 daerah irigasi d e n g a n luas areal

1.364 H a ; (iv) S u m u r bor

y a n g dimanfaatkan untuk irigasi a d a 380 buah d e n g a n J I A T 2.589 H a . D a l a m upaya m e n i n g k a t k a n pengelolaan s u m b e r d a y a air d a n irigasi, telah dilakukan p e m b i n a a n p e r h i m p u n a n petani p e m a k a i air ( P 3 A ) : 4 5 0 P3A Irigasi, 4 0 P3A G a b u n g a n , 3 6 0 P3A JIAT, 21 P3A E m b u n g Irigasi, dan 279 P3A e m b u n g kecil. Sesuai p e r k e m b a n g a n baik y a n g ditandai d e n g a n

P3A, m e n u n j u k k a n n k e c e n d e r u n g a n y a n g makin adanya

penetapan k e l o m p o k secara formal oleh

Bupati pada m a s i n g - m a s i n g k a b u p a t e n .

e.

Lingkungan Orientasi

Hidup

pembangunan

pendek

berpengaruh

dukung

lingkungan

yang

signifikan dalam

cenderung

terhadap

mendukung

terpusat

serta

kemerosotan perikehidupan.

d a m p a k y a n g lebih besar diperlukan upaya penanganan

bersifat

jangka

kualitas dan Untuk

daya

menghindari

lingkungan

hidup

secara integratif dan m e n y e l u r u h .

Kelemahan 1.

dan ancaman

p e m b a n g u n a n prasarana e k o n o m i a d a l a h :

Konflik t a n a h . D a l a m p e m b a n g u n a n bidang pertanahan perlu diantisipasi

permasalahan-

p e r m a s a l a h a n y a n g m e n o n j o l t e r u t a m a d a l a m kerangka kegiatan investasi yaitu ; (i)

Kepastian

akan adanya

tanah y a n g didukung d e n g a n

lahan y a n g siap b a n g u n .

(ii) Kepastian hak atas

bukti hak berupa sertifikat,

baru m e n c a p a i lebih

42

kurang 2 5 % dari perkiraan j u m l a h bidang tanah y a n g a d a , (iii) K e t i m p a n g a n struktur

pemilikan

penguasaan tanah

baik di daerah

p e d e s a a n , (iv) A d a n y a berbagai konflik suku y a n g batas

penguasaan

tanah-tanah

s u k u , (v)

perkotaan

maupun

di

b e r s u m b e r dari tidak j e l a s n y a

Kurang

lengkapnya

bukti

dasar

kepemilikan atas tanah sesuai ketentuan, (v) Ketersediaan sarana dan prasarana teknis

yang

ditunjang

belum

dengan

Keterbatasan

memadai, sarana

kemampuan

(vi)

dan

Luasnya j a n g k a u a n

prasarana transportasi

pelayanan

penyelesaian

layanan yang

masalah

yang

cukup

belum

dan

pertanahan

(vii) yang

berkaitan d e n g a n pengukuran dan pendaftaran tanah serta kurang t e r s e d i a n y a sarana peta bidang t a n a h . Pembangunan pengaruh

bidang

eksternal

yang

pertanahan perlu

juga

diantisipasi

mempunyai dalam

ancaman

akibat

pembangunan

bidang

pertanahan yaitu masih terpusatnya kebijakan p e m b a n g u n a n pertanahan y a n g kurang m a m p u mengantisipasi kondisi-kondisi sebagai berikut ; (i)

Terjadinya

alih fungsi dan fragmentasi tanah pertanian y a n g tidak terkendalii penguasaan konflik

dan

pengusahaan tanah

kepentingan

dalam

pertanian tidak e k o n o m i s ,

penggunaan

dan

pemanfaatan

sehingga

(ii)

Adanya

tanah.

(iii)

Pelaksanaan kegiatan pengaturan, penataan dan pelayanan pertanahan masih bersifat sentralistik,

(iv) R e n d a h n y a k e m a m p u a n

yang

pengendalian

dan

penertiban pemanfaatan t a n a h terlantar baik di daerah perkotaan m a u p u n di pedesaan. 2.

B e l u m optimalnya nilai g u n a p e m b a n g u n a n prasarana e k o n o m i . Kondisi ini

ditunjukkan oleh : (i) B e l u m optimalnya pemanfaatan

s u m b e r air, sehingga

mempengaruhi kemampuan

sumber-

fungsional Irigasi teknis,

irigasi s e m i teknis, irigasi s e d e r h a n a dan irigasi pedesaan, (ii) T i n g k a t k e r u s a k a n embung besar,

sangat tinggi (iii)

Partisipasi

yang petani

membutuhkan dalam

biaya

pemeliharaan

yang

pembiayaan

pemelihaaran

sarana

cukup dan

prasarana s u m b e r d a y a air dan irigasi masih terbatas, (iv) M e n u r u n n y a d e b i t air yang d i s e b a b k a n oleh degradasi Daerah Pengaliran Sungai (DPS),

(v) B e n c a n a

43

a l a m banjir yang dapat m e r u s a k prasarana bangunan air. 3.

R e n d a h n y a kualitas lingkungan. P e m b a n g u n a n bidang lingkungan hidup m e n c a k u p lingkungan hidup alami,

lingkungan hidup buatan dan lingkungan hidup sosial. P e r m a s a l a h a n lingkungan hidup alami b e r u p a kerusakan dan p e n c e m a r a n lingkungan hidup d a n s u m b e r daya

a l a m seperti hutan, tanah, dan air, m e n u r u n n y a

degradasi

lingkungan

wilayah

pesisir,

dan

k e a n e k a r a g a m a n hayati yang disebabkan oleh

produktivitas

laut

serta

lahan,

merosotnya

intensitas p e n g e b o m a n t e r u m b u

karang yang cukup tinggi dan adanya p e m b a k a r a n hutan

dan

perambahan

hutan serta tata g u n a hutan dan tanah y a n g belum j e l a s dan m e m a d a i . Lingkungan permukiman

buatan

perkotaan

meliputi yang

pembangunan

kurang

sarana

berwawasan

dan

prasarana

lingkungan,

adanya

peningkatan limbah domestik, limbah industri, dan polusi udara dari kendaraan b e r m o t o r serta terbatasnya ruang t e r b u k a hijau seperti t a m a n kota, lapangan olah raga, t e m p a t rekreasi di perkotaan. Selanjutnya lingkungan hidup sosial m e n c a k u p a d a n y a konflik kepentingan antar berbagai pihak d a l a m pengelolaan lingkungan hidup akibat perbedaan pranata,

gaya hidup, sikap mental, perilaku,

perbuatan dari m a s i n g - m a s i n g k e l o m p o k sosial d a l a m masyarakat. Segi-segi k e l e m a h a n dan a n c a m a n d a l a m p e m b a n g u n a n lingkungan hidup antara lain : (a). Seringnya terjadi longsor dan

lahan

kritis.

bencana alam, kekeringan, banjir, dan t a n a h

(b). A d a n y a

kebijakan

pembangunan

berorientasi j a n g k a h pendek sehingga mengakibatkan

kurang

yang

lebih

serimbangnya

antara produktivitas, stabilitas, dan ekuitabilitas lokal, (c). Kurangnya kemitraan kerja

antara

pemerintah,

lingkungan hidup,

dunia

usaha

dan

(d). P e n g g u n a a n teknologi

masyarakat

dalam

mengelola

d a l a m Kegiatan eksplorasi dan

eksploitasi s u m b e r d a y a a l a m belum ramah lingkungan.

44

2.

A R A H

P E M B A N G U N A N

2.1. EKONOMI PRODUKSI Arah

pembangunan

e k o n o m i , melalui penghasil

d i m a k s u d dilaksanakan

untuk m e n c a p a i

kemampuan

peningkatan nilai t a m b a h riil produksi komoditi

bahan

pangan

d a n gizi

yang

meliputi

peningkatan

pertanian

nilai

materi,

peningkatan k e s e m p a t a n kerja, peningkatan produktivitas dan nilai t a m b a h y a n g dapat

dicapai

melalui

pemberdayaan

masyarakat

dan daerah,

dengan

m e m p e r h a t i k a n beberapa aspek, yaitu :

a.

Aspek

Produksi

Aspek

produksi

pembangunan

ditujukan

dalam

berbagai

bagi

penguatan

aktivitas

berbagai

pembangunan

institusi

yang

pelaksana

dilakukan

oleh

P e m e r i n t a h , Dunia Usaha d a n Masyarakat k e arah peningkatan produksi d a n produktivitas, s e h i n g g a dapat m e n d o r o n g peningkatan d a y a beli, peningkatan p e n g e t a h u a n d a n peningkatan derajat kesehatan. A s p e k ini pelaksanaan pembangunan Perkebunan,

berbagai di

aktivitas

bidang

Kehutanan,

pembangunan

pertanian Perikanan,

yang

ditekankan pada

berbasis

pada

aktivitas

Tanaman

Pangan

dan

Hortikultura,

Peternakan,

Industri

dan Perdagangan,

Pariwisata, P e r t a m b a n g a n dan Energi, serta P e n g e m b a n g a n J a s a - J a s a .

b.

Aspek

Distribusi

(Pasar)

A s p e k ini ditujukan bagi : ( i ) . M e m p e r l u a s jaringan distribusi

pemasaran

hasil-hasil p e m b a n g u n a n y a n g berbasis pada pengolahan hasil-hasil

pertanian

baik untuk m e m e n u h i pasar d o m e s t i k m a u p u n pasar internasional, seperti : p r o d u k - p r o d u k unggulan pertanian y a n g dihasilkan oleh berbagai unit usaha di d a l a m masyarakat. (ii). M e m p e r b e s a r skala usaha bagi unit-unit u s a h a . (iii). Menciptakan

segmen

pasar

baru, sehingga dapat m e n d o r o n g

peningkatan

kapasitas produksi dari unit-unit usaha.

45

D i s a m p i n g itu, aspek ini d i m a k s u d k a n sebagai cara untuk keragaman

produk,

kepemilikan

sehingga

faktor-faktor

dapat

meningkatkan

mendorong

terciptanya

distribusi

distribusi

penikmatan

hasil-hasil

produksi,

p e m b a n g u n a n di d a l a m dan di luar daerah serta distribusi peran dari para pelaku p e m b a n g u n a n d a l a m proses pengambilan k e p u t u s a n .

c.

Aspek

Pembiayaan

P e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n m e r u p a k a n salah satu masalah penting d a l a m keseluruhan

mekanisme

diperuntukan

bagi

pembangunan.

pelaksanaan

program

Pembiayaan pokok

pembangunan

pembangunan

daerah

yang harus

menjadi prioritas t a n p a m e n g a b a i k a n p r o g r a m penunjang p e m b a n g u n a n d a e r a h . Pembiayaan

pembangunan

ditujukan bagi pencapaian

dari berbagai s u m b e r

pembiayaan

pembangunan

berbagai k e m a j u a n , p e r k e m b a n g a n

pembangunan

k h u s u s n y a bagi peningkatan p e r t u m b u h a n e k o n o m i , pendidikan d a n k e s e h a t a n , peningkatan perubahan struktur e k o n o m i dan peningkatan penciptaan lapangan kerja serta perluasan k e s e m p a t a n kerja. Pola

pembiayaan

pembangunan

perlu

pembangunan diletakan

dari

secara

berbagai

proporsional

sumber

pembiayaan

sehingga

mengurangi

k e t i m p a n g a n p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n di berbagai bidang p e m b a n g u n a n atau d a p a t m e n d o r o n g tingkat produksi dan produktivitas m a s y a r a k a t dan

daerah

d a l a m j a n g k a h pendek, m e n e n g a h dan panjang. Berdasarkan p e r t i m b a n g a n ini, maka

perlu diakumulasikan berbagai

p e m e r i n t a h , dunia sehingga

pola

kesejajaran

s u m b e r p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n antara

usaha, masyarakat

alokasi

arti d e n g a n

pembiayaan

dan s u m b e r

pembangunan

pola persebaran

kegiatan

pembiayaan yang

luar

dilakukan

negeri, memiliki

prioritas dari dan

dalam

berbagai bidang p e m b a n g u n a n . D a l a m rangka itu, m a k a d a l a m m e n g a l o k a s i k a n pembiayaan

pembangunan

menurut

ukuran

prioritas

kegiatan

pembangunan

berdasarkan prinsip-prinsip :

46

1. Efisiensi

dan Efektivitas,

penggunaan diperoleh outcome,

input

suatu

d i m a k s u d k a n untuk m e n g e t a h u i p e r i m b a n g a n antara

dan hasil

output

dan

demikian

pembangunan

impact, dan benefit

yang

pula

sebaliknya,

memiliki

sehingga

kandungan

makna

sesuai d e n g a n upaya perbaikan pelayanan d a n

kesejahteraan bagi masyarakat. 2. Berimbang

dan

Dinamis,

alokasi dana p e m b a n g u n a n disesuaikan

dengan

k e m a m p u a n keuangan daerah y a n g realistis, baik y a n g b e r s u m b e r dari dana p e r i m b a n g a n keuangan pusat dan daerah m a u p u n dari public

saving

serta

pinjaman pemerintah daerah 3. Disiplin

Anggaran,

anggaran

unit pelaksana disusun

berdasarkan

skala

prioritas sesuai d e n g a n upaya pencapaian tujuan dan sasaran p e m b a n g u n a n yang

dilaksanakan

tepat

guna,

tepat

waktu,

terbuka

dan

dapat

atas,

maka

dipertanggungjawabkan. Berdasarkan

prinsip-prinsip

pengelolaan

anggaran

p e r e n c a n a a n p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n m e n g a c u pada

di

kriteria-kriteria, s e b a g a i

berikut: 1. Secara

langsung

kesempatan

dapat

berusaha

membuka bagi

dan

memperluas

masyarakat,

sehingga

lapangan dapat

kerja

dan

mendorong

peningkatan pencapaian I n d e k s P e m b a n g u n a n M a n u s i a . 2. Secara

cepat

dapat

menghasilkan

dan

memberikan

nilai

m a s y a r a k a t dan secara langsung dapat m e n g u r a n g i tingkat

tambah

bagi

kemiskinan.

3. Meningkatkan a k s e s dan pelayanan sosial y a n g didukung d e n g a n prasarana dasar

dan

pelayanan

sosial

dasar

masyarakat

melalui

berbagai

bentuk

kegiatan y a n g melibatkan masyarakat. 4. Secara langsung dapat m e n d u k u n g upaya-upaya p e m b e r d a y a a n m a s y a r a k a t dan d a e r a h y a n g dapat m e n d o r o n g perubahan struktur e k o n o m i

melalui

peningkatan kegiatan e k o n o m i rakyat yang mandiri, berskala e k o n o m i dan

47

berorientasi pasar melalui p e n g e m b a n g a n koperasi dan U K M serta berbagai l e m b a g a e k o n o m i , sosial, budaya lainnya y a n g berada dimasyarakat. 5. Peningkatan program

dan

pengembangan

peningkatan

mutu

mutu

dan

sumber

daya

peningkatan

manusia

pelayanan

melalui

kesehatan

m a s y a r a k a t y a n g meliputi p e m b e r a n t a s a n penyakit menular, peningkatan g'tzi masyarakat, peningkatan kesehatan lingkungan, peningkatan pelayanan air bersih

dan

peningkatan

sarana

dan

prasarana

kesehatan,

prasarana

pendidikan serta prasarana lainnya. Pelaksanaan pembangunan berbagai

p e m b a n g u n a n daerah

yang

sesuai

pentahapan

dengan

pembangunan

perlu didekati dari berbagai

kondisi

kemasyarakatan

seperti

:

tahap

di N T T

kondisi melalui

penyelamatan

dan

p e m u l i h a n , t a h a p stabilitas dan tahap p e r t u m b u h a n . Oleh karena itu, m a k a p e n d e k a t a n y a n g dilakukan adalah : 1. Kultural

Religius.

Implementasi

rencana

pembangunan

terkait

k e r a g a m a n sosio kultur masyarakat dan kondisi rakyat y a n g

dengan

taat b e r a g a m a

y a n g m e n u n t u n pola pikir, sikap dan perilaku hidupnya sehari-hari. D e n g a n demikian

nilai-nilai

b u d a y a dan a g a m a itu akhirnya turut

m e m b e n t u k pula

struktur serta strata k e m a s y a r a k a t a n . 2. Ekosistem manusia

Ekologi, dan

pembangunan

S e s u n g g u h n y a terdapat saling

lingkungan harus

lingkungan y a n g

hidupnya.

mengakomodasi

Berkaitan

ketergantungan antara

dengan

itu

setiap

upaya

t u m b u h n y a interaksi sub-sub s i s t e m

m a m p u m e n u m b u h k a n sinergi d e n g a n

kehidupan m a n u s i a

secara lestari. 3.

Terpadu,

terpandu

dan

berkelanjutan.

rakyat dan pendidikan rakyat y a n g daerah

mempunyai

m e m p e n g a r u h i , saling

hubungan

Ekonomi

rakyat,

kesehatan

menjadi prioritas p r o g r a m p e m b a n g u n a n yang

m e n d u k u n g , dan

sangat saling

erat,

karena

meneguhkan.

saling Dengan

48

d e m i k i a n , upaya peningkatan

kesejahteraan m a s y a r a k a t y a n g lebih

baik

a k a n dilakukan secara b e k e s i n a m b u n g a n . Berdasarkan anggaran

dan

arah

pembangunan

kriteria-kriteria

daerah,

pembiayaan

prinsip-prinsip

pembangunan

serta

pengelolaan pendekatan

p e m b a n g u n a n seperti diuraikan di atas, m a k a d e n g a n m e n g g u n a k a n statistik, dapat diproyeksikan

kemajuan p e r e k o n o m i a n

analisis

N T T periode 2 0 0 1

-

2 0 0 4 seperti pada tabel 3.1.

49

Tabel

3.1

Proyeksi Beberapa Indikator E k o n o m i M a k r o N u s a T e n g g a r a T i m u r INDIKATOR Indikator Pokok Laju Inflasi (%) P e r t u m b u h a n E k o n o m i (%) P D R B per kapita (Ribu Rp) Sumbangan pada pertub. Ekonomi(%)

2001

2002

10 -12 4-5,5

9-11 4,1-5,7

2.096

2.386

2003

2004

I | 8-10 | 4 , 1 - 5,8

7-9

i a . Permintaan Akhir Konsumsi

4,18

a . Masyarakat b. Pemerintah

2,45

1

1,73

Investasi p e r u b a h a n stok)

(termasuk

0,57

E k s p o r & antar pulau keluar, neto a.

E k s p o r dan antar keluar

pulau

b.

I m p o r dan m a s u k (-)

pulau

antar

0,40

1 1 1 1

4,2-6

2.719

3.103

i I j

4,22

4,24

2,45

2,43

2,42

1,77

1,81

1,85

0,56

0,54

0,52

0,62

0,74

3,79

4,02

3,17

3,28

0,50

3,36

3,57

2,97

3,07

1 i

4,27

i

b. Sektoral Pertanian

j

1,21

1,19

|

1,17

j 1

1,14

Perdagangan

\

1,92

2,05

j

2,18

|

2,32

Jasa

!

0,70

0,69

!

0,68

1

0,67

1,32

1,34

Lainnya ( q a b u n g a n 6 sektor)

1,37

1,41

S u m b e r : Diprediksi Dari Hasil Analisis Data N T T D a l a m A n g k a 1 9 9 5 - 1 9 9 9 . Di sisi

produksi,

penyangga

sektor

perekonomian

diperkirakan

masih

akan

pertumbuhan

ekonomi

pertanian

Nusa

y a n g telah terbukti

Tenggara

memiliki

Timur

peranan

Nusa T e n g g a r a

selama

yang

Timur.

cukup

Pada t a h u n

diperkirakan a k a n m a m p u m e n y u m b a n g s e b e s a r

1,21

mampu

menjadi

terjadinya besar 2001

krisis

terhadap sektor

persen t e r h a d a p

ini

total

p e r t u m b u h a n e k o n o m i y a n g diperkirakan s e b e s a r 4 persen s a m p a i d e n g a n 5,5 persen dan a k a n t e r u s m e n i n g k a t

kontribusinya

menjadi 1,14 p e r s e n pada

t a h u n 2 0 0 4 t e r h a d a p perkiraan total p e r t u m b u h a n e k o n o m i s e b e s a r 4,2 persen sampai dengan 6

persen.

S e k t o r p e r d a g a n g a n diperkirakan a k a n

menjadi

50

p e n y u m b a n g t e r b e s a r terhadap total P D R B yaitu 1,92 persen dari perkiraan total p e r t u m b u h a n e k o n o m i sebesar 4 persen sampai d e n g a n 5,5 persen p a d a t a h u n 2001

dan

terus

meningkat

menjadi

2,32

persen

dari

perkiraan

toital

p e r t u m b u h a n e k o n o m i sebesar 4,2 persen s a m p a i d e n g a n 6 persen p a d a t a h u n 2004. Proyeksi struktur p e r e k o n o m i a n N u s a T e n g g a r a T i m u r seperti pada tabel 3.2. m e n g g a m b a r k a n b a h w a laju pertumbuhan sektor pertanian, p e r d a g a n g a n d a n jasa

tahun 2 0 0 1 sampai dengan 2 0 0 4 diperkirakan tetap dan y a n g m e n g a l a m i

p e r u b a h a n hanya pada e n a m sektor e k o n o m i lainnya. Kondisi ini m e n u n j u k k a n bahwa

pengaruh

pembangunan

di

sektor-sektor

tersebut

kurang

signifikan

t e r h a d a p p e r u b a h a n struktur p e r e k o n o m i a n N T T pada periode y a n g s a m a .

Itu

berarti b a h w a perubahan struktur p e r e k o n o m i a n yang m e n g g a m b a r k a n berbagai aktivitas e k o n o m i masyarakat yang sedianya

dapat m e n g u b a h pola

kehidupan

m a s y a r a k a t b e l u m m e n u n j u k k a n suatu k e m a j u a n y a n g d a p a t diandalkan.

T a b e l 3.2 Proyeksi Stuktur E k o n o m i Nusa T e n g g a r a T i m u r Sektor

i

i Laju P e r t u m b u h a n (%) !

Pertanian Perdagangan

j Jasa i Lainnya

j j 1

;

j 2002 j 2003 I i i j

3,24 1

12,08; 3

5 0

3,24 i 12,08

1

3,50

2004

3,24 i

3,24

12,08 |

12,08

3,50 | 5,19 j i

3,50

i Peranan t e r h a d a p P D R B (%) i Pertanian

i

' i 4,96 i i

!

42,12 i

41,24 i

40,32 i

! Perdagangan

1

20,88 !

22,19 f

23,56

39,38 i 24,97 1

14,33

14,06

13,78

13,49 |

Jasa

!

2001

1

5,07 i i

5,33 1

i Lainnya

22,51 | i 22,68 ! 22,34 1 22,16 S u m b e r : Diprediksi Dari Hasil Analisis Data N T T D a l a m A n g k a T a h u n 1 9 9 5 - 1 9 9 9 .

51

D a l a m rangka m e n c a p a i p e r u b a h a n struktur e k o n o m i seperti di atas diperlukan

dukungan

investasi.

Perkiraan

kebutuhan

investasi

sebagaimana

terurai d a l a m tabel 3.3 d i b a w a h ini, dihitung berdasarkan Incremental Output

Ratio

(ICOR) yaitu hubungan y a n g menjelaskan antara

j u m l a h kenaikan

output

(pendapatan)

a d a n y a t a m b a h a n modal tertentu. sebesar

3,2

diperlukan

bahwa

setiap

tambahan

modal

atau

Capital-

perbandingan

y a n g d i s e b a b k a n oleh kenaikan

D e n g a n perkiraan

artinya

maka

kenaikan investasi

atau

rata-rata I C O R per t a h u n

output

sebesar

(pendapatan) 3,2

unit,

maka

1

unit dapat

diperkirakan j u m l a h investasi yang dibutuhkan.

T a b e l 3.3 Distribusi Perkiraan Kebutuhan Investasi N T T (Persen) |

Sektor Pertanian

2001

2002

2003

2004

j

15,25 i

14,43

13,63 j

12,85 j

i Perdagangan j

42,95 j

44,13

45,24 i

46,29 |

10^61 1

10,07

9,54 i

9,01 !

31,19;

31,37

31,59 1

31,85 !

100,00 !

100,00

1

Jasa

: Lainnya J u m l a h (%) Milyar(Rp)\

i 1

1.733,S\

2.080 O f

100,00 2.500,9

100,00 3.013,3

S u m b e r : Diprediksi Dari Hasil Analisis Data N T T D a l a m A n g k a 1995-1999. Kondisi perubahan struktur e k o n o m i di atas akan diikuti d e n g a n penciptaan lapangan kerja baru di seluruh sektor e k o n o m i . Secara keseluruhan pada t a h u n 2 0 0 1 d i h a r a p k a n d a p a t diciptakan sekitar 77,81 ribu lapangan kerja baru d a n j u m l a h n y a t e r u s meningkat menjadi sekitar 91,58 ribu lapangan kerja baru pada tahun

2004.

menciptakan

Dari seluruh sektor e k o n o m i y a n g diperkirakan lapangan

kerja

baru

adalah

sektor

pertanian,

paling yaitu

banyak

mencapai

sekitar 6 1 , 7 1 persen pada t a h u n 2 0 0 1 dan secara perlahan akan t e r u s m e n u r u n menjadi sekitar 57,70 persen pada t a h u n 2 0 0 4 . S e m e n t a r a penciptaan lapangan kerja baru di sektor perdagangan

diperkirakan a k a n m e n c a p a i 19,08 persen dan

52

terus m e n i n g k a t

menjadi 22,82 persen pada t a h u n 2 0 0 4 . S e d a n g k a n

sektor j a s a - j a s a diperkirakan 6,50

untuk

persen pada t a h u n 2 0 0 1 dan a k a n m e n u r u n

menjadi 6,12 persen pada tahun 2 0 0 4 . Penurunan ini tejadi karena diperkirakan akan

terjadi

kemajuan

atau

peningkatan

peran

dunia

usaha

atau

swasta

(masyarakat) yang bekerja di sektor j a s a , sehingga secara bertahap p e m e r i n t a h mengurangi

perannya y a n g sejauh ini sangat d o m i n a n d a n diharapkan

pula

terjadi peningkatan penciptaan lapangan kerja baru di sektor p e r d a g a n g a n y a n g dilakukan oleh masyarakat atau s w a s t a .

T a b e l 3.4 Proyeksi Ketenagakerjaan N T T

Sektor (Distribusi Penciptaan Lapangan lKerja Baru (%) i Pertanian 'Perdagangan 'Jasa Lainnya

j 2001 ! 2002 1 1 1 ! 1 1 60,42 ! 61,71 1 ! 19,08 ! 20,28 !

6,50

I

iJumlah

12,71 1 100,00

\(ribu

1

orang)

IDistribusi T e n a g a Kerja (%) I Pertanian Perdagangan

pasa ! Lainnya iJumlah

\ 1

!

i

j

j i 1

2003

| 2004

|

59,08 i

57,70

!

21,53 !

22,82

6,38 12,92 100,00 |

6,25 13,14

6,12 13,35

100,00 j 100,00 86,64 \ 91,58

77,81 \ i

82,06 \

76,66 !

76,02 !

75,34 !

7,43

8,00

8,60

7,45 9,09 |

7,40

7,35 9,42

6

'

9

1

i

7,50 \

8,94 ; 1 100,00 | 100,00 | i 1.9951 2.077 1

9,26 |

74,63

100,00 i 100,00 \(ribu orang) 2.164 \ 2.256 I S u m b e r : Diprediksi Dari Hasil Analisis Data N T T D a l a m A n g k a T a h u n 1 9 9 5 1999.

53

2.2. PRASARANA EKONOMI A r a h p e m b a n g u n a n prasarana e k o n o m i adalah : 1. M e n i n g k a t n y a

kepastian hak atas tanah m a s y a r a k a t y a n g d i d u k u n g d e n g a n

sistem pengelolaan yang lebih baik sehingga dapat m e n d o r o n g

kesadaran

m a s y a r a k a t d a l a m mengelola tanah y a n g dikuasainya atau dimilikinya. 2. T e r t a t a n y a

struktur penguasaan pemilikan tanah sebagai d a y a tarik investasi

y a n g lebih berorientasi pada penggunaan dan pemanfaatan t a n a h . 3. M e m b a n g u n dan m e n g e m b a n g k a n dan layak huni sesuai

p e r u m a h a n atau p e r m u k i m a n y a n g sehat

R e n c a n a U m u m T a t a R u a n g Kota dan P e d e s a a n y a n g

t e r p a d u , k o m p r e h e n s i f dan aspiratif. 4. M e m b u k a isolasi fisik d a e r a h atau wilayah y a n g diarahkan pada peningkatan aksesibilitas

daerah

tertinggal,

sentra-sentra

produksi

dengan

pusat

p e m a s a r a n , kawasan cepat t u m b u h , prioritas, andalan dan khusus. 5. M e n y e d i a k a n

berbagai

telekomunikasi

jasa

melalui

perhubungan

pembangunan,

darat,

laut,

peningkatan,

udara,

pos dan

pemeliharaan

dan

rehabilitasi berbagai prasarana p e r h u b u n g a n . 6. Meningkatkan peningkatan

kemampuan layanan

pengembangan

sumber-sumber

d a n perluasan j a n g k a u a n

layanan

air

baku,

irigasi,

embung,

s u m u r bor, bendung, Jaringan Irigasi A i r T a n a h (JIAT) sebagai

penyedia

s u m b e r - s u m b e r air pada lahan kering dan peningkatan pengelolaan s u m b e r d a y a air secara efisien dan efektif. 7. T e r w u j u d n y a pemulihan, pemantapan dan p e n g e m b a n g a n kelestarian fungsi dan d a y a d u k u n g lingkungan alam, buatan d a n sosial

melalui peningkatan

kualitas s u m b e r d a y a m e n u s i a , pelaksanaaan konservasi, pemeliharaan d a n perlindungan, pengendalian dan pemanfaatan lingkungan hidup s e c a r a benar dan terarah, peningkatan b u d a y a cinta lingkungan d a l a m m a s y a r a k a t serta peningkatan sarana dan prasarana pengelolaan lingkungan hidup.

54

3. P R O G R A M

PEMBANGUNAN

3.1. EKONOMI PRODUKSI P e r k e m b a n g a n kinerja e k o n o m i produksi s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a sektor-sektor

produksi

yaitu;

sektor

pertanian,

industri,

kinerja

perdagangan,

p e r t a m b a n g a n , pariwisata dan j a s a - j a s a . Berdasarkan berbagai k e m a j u a n , hasil pembangunan Propeda

sebagaimana

ini, m a k a

telah

dikemukakan

pembangunan

pada

bagian

dan pengembangan

pendahuluan

ekonomi

produksi

d i m a k s u d k a n untuk m e n g u r a i k a n secara programatis tentang kegiatan-kegiatan produksi

baik y a n g dilakukan secara personal (manusia) m a u p u n y a n g dilakukan

secara k e l e m b a g a a n (masyarakat). A t a s dasar pertimbangan di atas, m a k a disusun P r o g r a m

Pembangunan

D a e r a h Bidang P e m b a n g u n a n E k o n o m i Produksi, yaitu sebagai berikut:

1.

Program Tujuan

Pengembangan

Institusi Kepemilikan

p r o g r a m ini : ( 1 ) . M e m b e r d a y a k a n

Lahan

institusi-institusi

kepemilikan

t a n a h seperti: pemilik tanah, petani penggarap, buruh-tani dan p e n y e w a t a n a h ; (2). Mendistribusikan pemanfaatan kepemilikan tanah, s e b a g a i salah satu faktor produksi

yang

dapat

memberikan

nilai

tambah

bagi

pengembangan

perekonomian. Sasaran p r o g r a m ini adalah

: ( 1 ) . T e r c a p a i n y a proporsi rasio

penduduk

t e r h a d a p p e n g g u n a a n lahan; ( 2 ) . M e n u r u n n y a j u m l a h p e n d u d u k d a n r u m a h tanggah produktif

miskin;

( 3 ) . Berkurangnya

terhadap

penduduk

institusi d a n p e m b e n t u k a n kepemilikan

usia

beban

ketergantungan

non-produktif;

institusi kepemilikan

penduduk

(4). Terwujudnya

lahan d a n t e r s e d i a n y a

lahan; ( 5 ) . T e r l a k s a n a n y a sosialisasi m o d e l institusi

usia model data

kepemilikan

lahan; Kegiatan

pokok

p e m b u a t a n peta

program

ini adalah

: ( 1 ) . Melakukan

pendaftaran d a n

tanah m e n u r u t j e n i s n y a ; (2). M e n y u s u n m o d e l - m o d e l institusi

kepemilikan tanah; (3). Meredistribusikan penduduk pada lahan-lahan potensial;

55

(4). M e l a k u k a n sosialisasi m o d e l , monitoring d a n evaluasi.

2.

Program pengembangan

Sarana Permodalan

Pedesaan

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : (1). Merciptakan kondisi bagi skema

pendanaan

penciptaan

skema

yang

ada

dan

pendanaan

memberikan

pembangunan

dorongan lainnya

keberlanjutan

yang

yang

kuat

tidak

bagi

bersifat

duplikatif. (2). M e m b e r i k a n j a m i n a n atas pengajuan atau p e m b e r i a n kredit usaha bagi

masyarakat.

l e m b a g a keuangan

(3). M e m b a n g u n lainnya.

akses

kepada

(4). M e n d o r o n g

lembaga

masyarakat

perbankan untuk

atau

menabung

sebagian p e n d a p a t a n n y a , s e h i n g g a m e n i n g k a t investasi m a s y a r a k a t . Sasaran P r o g r a m ini adalah : (1). T e r w u j u d n y a p e m a h a m a n

masyarakat

a k a n manfaat berbagai j e n i s s k e m a pendanaan p e m b a n g u n a n ; (2). T e r w u j u d n y a pemahaman kredit

bagi

kelompok

masyarakat tentang pelaksanaan

sasaran

kegiatan

penerima

mekanisme ekonomi;

bantuan

atau

pengajuan

kredit dan

(3). T e r d o k u m e n t a s i n y a kredit

h u b u n g a n bisnis antara masyarakat d e n g a n l e m b a g a

usaha;

(4).

manfaat jumlah

Terciptanya

perbankan dan non-bank,

serta l e m b a g a penjamin kredit lainnya. (5). M e n i n g k a t n y a j a n g k a u a n pelayanan j a s a l e m b a g a k e u a n g a n bank dan non bank (6) M e n i n g k a t n y a j u m l a h p e n a b u n g dan t a b u n g a n sebagai salah satu d a y a tarik investasi s w a s t a ; (7) T e r w u j u d n y a peningkatan d a y a serap kredit untuk masyarakat. Kegiatan p o k o k pembentukan

p r o g r a m ini adalah : (1). M e n y u s u n m o d e l d a n m e k a n i s m e

lembaga

penjamin

kredit

bagi

masyarakat.

(2).

Melakukan

sosialisasi, (3). M e m b u a t regulasi pelaksanaan dan kegiatan p e n d a m p i n g a n . (4). Mengevaluasi

manfaat

langsung dan tidak langsung dari s k e m a

pendanaan

p e m b a n g u n a n ; (5). M e n y u s u n alternatif m o d e l s k e m a p e n d a n a a n p e m b a n g u n a n , (6). M e l a k u k a n sosialisasi perencanaan

investasi;

(7).

t e n t a n g arti penting t a b u n g a n m a s y a r a k a t Mendirikan

lembaga

bank

dan

non

dalam

bank;

(8)

M e m b e r d a y a k a n m a s y a r a k a t untuk m e m a n f a a t k a n fasilitas kredit y a n g t e r s e d i a .

56

3.

Program Pemberdayaan

Kelembagaan

Ekonomi

Masyarakat

T u j u a n p r o g r a m ini adalah (1) Meningkatkan dan m e n g e m b a n g k a n Koperasi

dan U K M sebagai

pelaku e k o n o m i y a n g t a n g g u h , profesional

mandiri; (2). M e n g e m b a n g k a n basisi-basis kegiatan e k o n o m i rakyat

citra dan

y a n g cepat

menghasilkan/berproduksi; (3). M e n u m b u h k a n iklim persaingan diantara s e s a m a l e m b a g a e k o n o m i masyarakat y a n g bertumpu pada m e k a n i s m e pasar. Sasaran p r o g r a m ini adalah: (1). keterampilan

usaha

(wirausaha)

Meningkatnya

peran

koperasi

T e r s e l e n g g a r a n y a pendidikan dan latihan

bagi

dan

lembaga

UKM

di

ekonomi

berbagai

masyarakat,

sektor

dan

(2).

aktivitas

e k o n o m i , (3). Terciptanya kondisi persaingan l e m b a g a - l e m b a g a e k o n o m i rakyat melalui peningkatan efisiensi produksi. Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah (1) M e n g e m b a n g k a n

pendidikan

latihan keterampilan usaha; (2) Melakukan p e n d a m p i n g a n melalui

dan

bimbingan

dan konsultasi; (3) Menciptakan jaringan kerja s a m a d a n kemitraan usaha y a n g didukung oleh organisasi masyarakat setempat, pemerintah d a e r a h , s w a s t a , d a n perguruan tinggi; (4) M e n y e d i a k a n k e m u d a h a n akses t e r h a d a p berbagai s u m b e r daya;

(5) Menyediakan

prasarana dan sarana

usaha bagi masyarakat;

(6).

M e n y u s u n standirisasi melalui kurikulum dan m o d u l pelatihan k e w i r a u s a h a a n . (7).

Melakukan

sosialisasi

informasi

secara

luas

kepada

masyarakat.

(8).

M e l a k u k a n pelatihan d e n g a n melibatkan berbagai k e l o m p o k m a s y a r a k a t secara selektif.

4.

Program Pengembangan

Tanaman Pangan Dan

Hortikultura

T u j u a n p r o g r a m ini adalah (1). Meningkatkan produksi dan melalui

usaha

optimalisasi

ekstensifikasi,

pemanfaatan

intensifikasi,

lahan;

(2).

diversikasi

dan

Mengembangkan

produktivitas

rehabilitasi sistem

serta

ketahanan

p a n g a n , 3). M e n g e m b a n g k a n sistem agribisnis berbasis t a n a m a n pangan dan hortikultura, 4 ) . M e n g e m b a n g k a n kelembagaan pangan y a n g dapat m e n d o r o n g kelancaran

pola

Meningkatkan

distribusi

status

gizi

dan

pola

melalui

konsumsi distribusi

pangan dan

masyarakat;

pola

konsumsi,

(5). (6).

57

M e n g e m b a n g k a n kelembagaan pangan masyarakat.

(7).

Mengembangkan dan

merehabilitasi prasarana dan sarana p e n d u k u n g ketahanan p a n g a n . Sasaran

Program

penunjang,

sarana

ini adalah (1). T e r w u j u d n y a

dan

prasarana

agribisnis,

optimalisasi

kelembagaan

2). M e n i n g k a t n y a j u m l a h

dan

kualitas petani; (3). Meningkatnya rasio kepemilikan petani t e r h a d a p luas lahan garapan;

(4). T e r w u j u d n y a perluasan lahan usaha , (5).

kalori bahan m a k a n a n y a n g d i k o n s u m s i masyarakat, pengetahuan

(6). M e n i n g k a t n y a kualitas

masyarakat tentang sistim pengelolaan t a n a m a n

M e n y u s u n m o d e l dan m e m b e n t u k mengakses

Meningkatnya jumlah

input

institusi p e r e k o n o m i a n

produksi pangan, pasar dan informasi

pangan

(7).

rakyat y a n g

dapat

bisnis p a n g a n

bagi

p e m e r a t a a n distribusi pangan; (8) Melakukan efisiensi s i s t e m produksi, t e k n o l o g i p e n g o l a h a n d a n distribusi komoditas p a n g a n . Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah: (1) Menginventarisasi dan m e n g e v a l u a s i s u m b e r d a y a pangan potensial serta m e n g e m b a n g k a n k e a n e k a r a g a m a n produksi pangan;

(2)

Mengoptimalkan

pemanfaatan,

rehabilitasi,

dan

pengembangan

prasarana d a n sarana p e n d u k u n g ketahanan p a n g a n ; (3) M e m p e r l u a s

lahan

pertanian baru serta pemanfaatan lahan tidur dan lahan kurang produktif; (4) Melakukan

sosialisasi

mengakses

input

pemerataan

model

produksi

distribusi

kelembagaan

ekonomi

pangan, pasar dan

pangan;

(5)

rakyat

informasi

Meningkatkan

yang

bisnis p a n g a n

efisiensi

sistem

teknologi pengolahan dan distribusi komoditas p a n g a n , (6)

dapat bagi

produksi,

Mengembangkan

l e m b a g a teknologi pangan, kegiatan penelitian, revitalisasi tataniaga p a n g a n d a n lumbung desa, ketahanan

(7) Melakukan p e m b i n a a n , pengendalian

pangan,

(8)

Melestarikan

sumber

daya

hayati

s u m b e r genetik bagi p e n g e m b a n g a n produksi p a n g a n , informasi pertanian

potensi

pengembangan

tanaman

kelembagaan

bisnis

pangan;

(10)

pangan,

serta

bisnis

pangan

dan

Mengembangkan pembinaan

sistem pemantauan

pelaku

yang

merupakan

(9) M e n y u s u n sentra-sentra kemitraan bisnis

peta

produksi

usaha

pangan,

dan (11).

M e n i n g k a t k a n k e a n e k a r a g a m a n produksi t a n a m a n p a n g a n dan hortikultura (12). M e n y u s u n standarisasi benih d a n bibit serta standarisasi teknik produksi, (13).

58

Meningkatkan

sistem

distribusi

input

produksi,

(14).

Melakukan

sosialisasi

berbagai standarisasi kepada masyarakat petani.

5.

Program Pengembangan

Peternakan

T u j u a n p r o g r a m adalah sebagai berikut : (1) Meningkatkan produksi d a n produktivitas

ternak

melalui

intensifikasi,

ekstensifikasi,

diversifkasi

pemulihan genetika; (2) M e n g e m b a n g k a n sistem ketahanan pangan ternak, 3 ) . M e n g e m b a n g k a n sistem agribisnis peternakan; (4)

dan

berbasis

Meningkatkan

status gizi melalui pola distribusi dan konsumsi ternak, (5). M e n g e m b a n g k a n k e l e m b a g a a n usaha peternakan m a s y a r a k a t Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1) Meningkatnya j u m l a h dan m u t u ternak; (2) M e n i n g k a t n y a kepemilikan ternak dan konsumsi protein h e w a n i p e r kapita, (3) M e n i n g k a t n y a unit usaha industri pengolahan hasil perternakan, (4). T e r c i p t a n y a s i s t e m tata niaga y a n g kondusif bagi posisi t a w a r peternak, (5). M e n i n g k a t n y a status gizi masyarakat y a n g b e r s u m b e r dari k e r a g a m a n protein h e w a n i , (6). T e r w u j u d n y a optimalisasi peran dan fungsi k e l e m b a g a a n di bidang p e t e r n a k a n , (7).

Meningkatnya

produksi

dan

nilai

tambah

usaha

peternakan,

(7)

B e r k u r a n g n y a a n g k a kematian ternak, (8) M e n i n g k a t n y a produksi pakan ternak, Kegiatan p o k o k : (1) M e n g e m b a n g k a n inseminasi buatan, (2). M e n a t a s i s t e m distribusi

terseleksi,

(3).

Meningkatkan

teknologi peternakan dan pemeliharaan,

sosialisasi

dan

penerapan

berbagai

(4) M e m p e r b a i k i kualitas t e r n a k sapi

Bali d a n sapi O n g o l e , (4) Mengendalikan kesehatan h e w a n ,

(5). Merevitalisasi

pemanfaatan padang p e n g e m b a l a a n untuk produksi t e r n a k bibit dan bakalan, (6). Mengidentifikasi

dan m e n g e m b a n g k a n

pakan ternak,

(7).

Meningkatkan

kerjasama d e n g a n mitra usaha peternakan d a l a m berbagai f o r u m koordinasi, (8). Meningkatkan

kualitas

sumber

daya

dalam

bidang

peternakan,

(9).

M e n i n g k a t k a n sarana layanan di bidang peternakan.

59

6.

Program Pembangunan

Dan Pengembangan

Kehutanan

T u j u a n p r o g r a m adalah sebagai berikut : (1) M e n i n g k a t k a n produksi dan produktivitas

Hutan

melalui

Intensifikasi,

ekstensifikasi,

rehabilitasi

dan

p e n g e m b a n g a n komoditi hutan unggulan melalui pola Hutan T a n a m a n Industri dan

Hutan

berbasis

Kemasyarakatan; kehutanan,

3)

(2) M e n g e m b a n g k a n Mengembangkan

s i s t e m ketahanan sistem

pangan

agroforestri;

(4)

M e n g e m b a n g k a n k e l e m b a g a a n usaha hutan dan asosiasi pengolah hasil hutan. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1) Meningkatnya j u m l a h dan m u t u hutan

produksi,

Meningkatnya

hutan

tanaman

kepemilikan

industri

usaha

dan

kehutanan,

hutan (3)

hasil

kemasyarakatan;

Meningkatnya

unit

(2)

usaha

industri pengolahan hasil hutan, (4) T e r c i p t a n y a sistem tata niaga p e r k a y u a n , (5) Meningkatnya

kualitas

lingkungan

hidup

masyarakat,

(6)

Terwujudnya

optimalisasi peran dan fungsi k e l e m b a g a a n dan asosiasi p e n g u s a h a kehutanan. Kegiatan p o k o k : (1) Melakukan pelatihan dan p e m a g a n g a n bagi masyarakat d a l a m p e n g e m b a n g a n usaha kehutanan, (2) M e n g e m b a n g k a n dan meningkatkan pelayanan

pusat

pengembangan

pembibitan usaha

hutan

tanaman unggulan

hutan

unggulan,

di

masyarakat,

sosialisasi d a l a m penerapan berbagai teknologi dan

hutan unggulan baru y a n g

prospektif,

Menata

(4)

pengembangan

usaha hutan non kayu, (5) Mengintroduksi

tanaman

(3)

sistem

Meningkatkan t a n a m a n hutan

dan m e n g e m b a n g k a n jenis (6) M e n g e n d a l i k a n

bahaya

kebakaran hutan, (7). Merevitalisasi pemanfaatan k a w a s a n hutan produksi, (8). Mengintensifkan sosialisasi tapal batas wilayah hutan dan j e n i s kawasan

hutan,

(9). M e n i n g k a t k a n

kemitraan

usaha

peruntukkan

pengembangan

Hutan

T a n a m a n Industri, ( 1 0 ) . Meningkatkan sarana layanan di bidang kehutanan.

7.

Program Pengembangan Tujuan

budidaya

Perikanan.

p r o g r a m adalah: (1) ikan

melalui

Meningkatkan j u m l a h

intensifikasi,

ekstensifikasi

hasil tangkapan

dan

diversifkasi

dan

usaha

perikanan; (2) M e n g e m b a n g k a n sistem ketahanan p a n g a n berbasis Perikanan, (3) M e n g e m b a n g k a n sistem agribisnis perikanan; (4)

Meningkatkan status gizi

60

melalui pola distribusi dan konsumsi ikan, (5) M e n g e m b a n g k a n

kelembagaan

usaha perikanan laut dan darat Sasaran

program

ini

adalah

: (1) T e r s u s u n n y a

pedoman

pelaksanaan

eksplorasi, eksploitasi dan konservasi s u m b e r d a y a perikanan laut dan darat; (2) M e n i n g k a t n y a pendapatan m a s y a r a k a t pesisir dan petani ikan; (3) T e r w u j u d n y a peluang usaha y a n g kondusif bagi terlaksananya investasi s w a s t a di

bidang

kelautan dan perikanan; (4) Meningkatnya j u m l a h dan m u t u hasil perikanan; (5) M e n i n g k a t n y a status gizi masyarakat yang b e r s u m b e r dari k e r a g a m a n protein ikan. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah : 1). M e n y u s u n tata ruang kelautan y a n g m e m u n g k i n k a n diciptakannya kerja s a m a antar kabupaten/kota dan propinsi; (2).

Memberdayakan

masyarakat

nelayan

dan

petani

ikan; (3).

Melakukan

p e n g a w a s a n pemanfaatan s u m b e r d a y a laut dan perikanan; (4). M e n g o p t i m a l k a n p e n g e m b a n g a n teknologi perikanan darat dan laut; (5). M e l a k s a n a k a n G e r a k a n Masuk Laut (Gemala); (6). Mengendalikan pelaksanaan p e m b e r a n t a s a n

hama

dan penyakit ikan; (7). M e n i n g k a t k a n kualitas r u m a h t a n g g a perikanan (RTP) melalui pendidikan, pelatihan dan p e m a g a n g a n .

8.

Program Peningkatan

Perdagangan

Produk Unggulan

Daerah.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah (1). Meningkatkan nilai t a m b a h atas

produk-

produk unggulan daerah, (2). M e n d a p a t k a n hak patent d a n I S O atas produkproduk

unggulan daerah, (3). Menjalin aliansi-aliansi

strategis d e n g a n pelaku-

pelaku e k o n o m i di luar NTT. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1). Meningkatnya p r o m o s i d a g a n g p r o d u k d a g a n g d a e r a h , s e h i n g g a t e r b e n t u k n y a p e m a s a r a n {outlet) yang m e n g u n t u n g k a n d a e r a h ; (2). Meningkatnya

produk-

perdagangan

v o l u m e e k s p o r atas produk-

produk unggulan daerah; (3). Meningkatnya j u m l a h komoditas unggulan daerah y a n g b e r p e l u a n g m e n d a p a t k a n hak patent dan ISO, (4). M e n i n g k a t n y a investasi di

bidang

pengembangan

komoditas

unggulan

daerah,

(5).

Meningkatnya

j a r i n g a n kerjasama antar pelaku e k o n o m i di N T T d a n di luar N T T

61

Kegiatan pokok d a l a m p r o g r a m ini, adalah ( 1 ) . M e l a k u k a n sosialisasi d a n fasilitasi pengurusan unggulan

di

hak patent

daerah,

Meningkatkan

(3).

dan ISO, (2). menginventarisasi

Meningkatkan

keterampilan

kerja

pengawasan

melalui

komoditas

standart

pelatihan,

mutu,

(4).

pendampingan

dan

m a g a n g , (5). Meningkatkan promosi d a g a n g di d a l a m d a n ke luar n e g e r i , ( 6 ) . Menciptakan dan m e n g e m b a n g k a n

prasarana promosi d a g a n g baik di

dalam

d a e r a h m a u p u n di luar daerah, (7). M e m b i n a d a n m e n g e m b a n g k a n j a r i n g a n kerja s a m a d a g a n g antar pelaku e k o n o m i di d a l a m d a n di luar d a e r a h .

9.

Program

Pengembangan

Promosi

Pariwisata.

Kerjasama

Antar

Wilayah

Dan

Peningkatan

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : (1). Menciptakan kondisi y a n g m e m u n g k i n k a n kerjasama

antar

kepariwisataan;

daerah

(2).

sehingga

Mengembangan

dapat

mendorong

jenis-jenis

obyek

pembangunan

wisata

sehingga

terciptanya kondisi bagi p e n g e m b a n g a n industri pariwisata; (3). M e n i n g k a t k a n kualitas

daya

tarik

wisata

baik

wisman

maupun

wisnus;

(4).

Memberikan

r e k o m e n d a s i bagi p e m b a n g u n a n infrastruktur kepariwisataan. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1). Meningkatnya arus dan j u m l a h k u n j u n g a n wisata; (2).

Meningkatnya

pendapatan masyarakat dan daerah baik secara

langsung {direct

income

income

(3). M e l u a s n y a

effect);

effect)

m a u p u n di luar negeri; (4).

dan secara tidak langsung {indirect jaringan kerjasama

and

induced

pariwisata baik di d a l a m

T e r w u j u d n y a N T T sebagai Daerah T u j u a n W i s a t a

( D T W ) potensial. Kegiatan p o k o k d a l a m p r o g r a m ini adalah : (1). M e l a k s a n a k a n kepariwisataan

berbasis sapta P e s o n a Wisata; (2). M e n g e m b a n g k a n

kegiatan potensi

wisata di N T T melalui berbagai peristiwa dan atraksi wisata; (3). M e n j a d i k a n potensi

wisata

Mengembangkan

di N u s a T e n g g a r a T i m u r

bernilai e k o n o m i s

d a n sosial; (4).

dan m e m p r o m o s i k a n o b y e k - o b y e k wisata bahari, a l a m d a n

b u d a y a melalui m e d i a cetak dan elektronik; (5). M e l a k u k a n studi p e n d a l a m a n struktur industri pariwisata; (6). M e n y e l e n g g a r a k a n pendidikan d a n

pelatihan

62

kepariwisataan;

(7)

Melakukan

koordinasi

perencanaan

pengembangan

kepariwisataan antardaerah dan w i l a y a h .

10. Program Pengembangan Tujuan

program

ini

Industri Kecil dan Rumah Tangga

adalah

(1).

Menciptakan

IKRT

(IKRT)

unggulan

sebagai

p e n g g e r a k utama p e m b a n g u n a n e k o n o m i d a e r a h . (2). M e n g e m b a n g k a n berbasis

potensi

daerah

yang

memiliki

peluang

pasar.

(3).

IKRT

Merciptakan

aksesibilitas I K R T terhadap lembaga keuangan, baik p e r b a n k a n m a u p u n n o n bank. (5) M e n u m b u h k e m b a n g k a n rasa cinta t e r h a d a p produk k o m o d i t a s industri lokal. Sasaran p r o g r a m ini adalah pelaku

ekonomi

IKRT

(1) Meningkatnya j i w a w i r a u s a h a p a d a setiap

(2). T e r w u j u d n y a

IKRT

unggulan

sebagai

penggerak

utama p e m b a n g u n a n e k o n o m i daerah; (3). Meningkatnya j u m l a h d a n kualitas k o m o d i t a s sesuai kebutuhan/permintaan pasar. (4). T e r c i p t a n y a dan

keikhlasan

Meningkatnya

lembaga

keuangan

kesadaran

yang

terhadap

keberpihakan

pengembangan

bertanggungjawab

dari

IKRT.

IKRT

(5)

terhadap

pemanfaatan kredit p e r b a n k a n . (6). T e r c i p t a n y a iklim kemitraan usaha antara pelaku industri lokal (IKRT) dengan pelaku industri luar N T T . Kegiatan

pokok

program

ini

adalah

(1)

meningkatkan

pelatihan

dan

p e m a g a n g a n y a n g m e n d u k u n g peningkatan k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n IKRT(2) mendorong

penyediaan

mendirikan

dan m e n g e m b a n g k a n

didalam

dan

diluar

NTT

Menumbuhkembangkan skala

usaha

pengembangan

IKRT;

pusat

yang

berbagai (6).

usaha

promosi/penjualan

hasil

IKRT

didesa

pusat promosi dan p e m a s a r a n hasil IKRT mudah

terjangkau

oleh

pembeli

industri j a s a (5). m e n i n g k a t a n j u m l a h

Melakukan industri

(3)

bimbingan rumah

dan

tangga;

pendampingan (7)

(4). dan bagi

Menciptakan

regulasi/peraturan y a n g d a p a t m e n d o r o n g b e r k e m b a n g n y a IKRT; (8) mengkaji dan meninjau peraturan dan p r o s e d u r perbankan yang kurang berpihak kepada m a s y a r a k a t t e r u t a m a IKRT; (9) m e n d o r o n g t u m b u h n y a asosiasi I K R T secara mandiri.

63

11. Program

Pengembangan

Pendapatan

Investasi

Dan

Penguatan

Sumber-Sumber

Daerah.

T u j u a n p r o g r a m adalah (1). Meningkatkan d a n m e n g e m b a n g k a n

investasi

(2) . Meningkatkan dan m e n g e m b a n g k a n s u m b e r - s u m b e r p e n d a p a t a n daerah, (3) .

Meningkatkan

kapasitas

perangkat peraturan

kebijakan

fiskal

daerah,

(4).

Merevitalisasi

investasi.

Sasaran p r o g r a m ini adalah (1). T e r s e d i a n y a perangkat peraturan perinjinan dan k e m u d a h a n

investasi

pemerintah, PMA, P M D N d a n non fasilitas; ( 2 ) .

T e r c i p t a n y a kondisi bagi pelaksanaan perluasan pungutan pajak d a n retribusi; (3). T e r s e d i a n y a

perangkat

peraturan

pemungutan

pajak dan retribusi; (4).

T e r s e d i a n y a data dan informasi bagi p e n g e m b a n g a n investasi, (5). M e n i n g k a t n y a kualitas aparatur pelayanan dan

kualitas layanan investasi.

Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah (1). M e n d a t a dan m e m e t a k a n

obyek-

o b y e k pajak y a n g dapat m e n d o r o n g kenaikan Nilai Jual O b y e k Pajak ( N J O P ) ; ( 2 ) . Merevitalisasi

pungutan

retribusi;

(3).

Menata

kembali

berbagai

peraturan

t e n t a n g pungutan pajak dan retribusi; (4). M e n g e m b a n g k a n sistem p e l a y a n a n investasi satu pintu; (5). M e n a t a k e l e m b a g a a n pungutan pajak dan retribusi, ( 6 ) . M e l a k u k a n p r o m o s i investasi

melalui berbagai sarana p r o m o s i , (7). M e n a t a

kembali d a y a tarik investasi unggulan daerah, (8). M e n g e m b a n g k a n

berbagai

studi kelayakan investasi, (9). M e n g e m b a n g k a n dan m e n g e f e k t i f k a n

sumber-

s u m b e r pendapatan d a e r a h non-pajak dan retribusi melalui optimalisasi fungsi pelayanan j a s a k e l e m b a g a a n p e m e r i n t a h .

12. Program Peningkatan Tujuan sehingga

program dapat

kesempatan kontribusi

(1).

mendorong

kerja

BUMD

ini

Profesionalitas

dan

Dan Kinerja

Meningkatkan peningkatan

kesempatan

BUMD

kemampuan kinerja

berusaha

BUMD, BUMD,

manajemen (2). (3).

BUMD

Memperluas Meningkatkan

bagi p e n e r i m a a n daerah, (4). M e n i n g k a t k a n kinerja

BUMD

melalui layanan publik.

64

Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1). Meningkatnya k e m a m p u a n

manajemen

B U M D (2). Meningkatnya kinerja dan profesionalitas B U M D ; (3) M e n i n g k a t n y a kontribusi B U M D terhadap Pendapatan Asli D a e r a h ; (4). T e r w u j u d n y a

BUMD

y a n g memiliki spesifikasi kerja dan daya saing tinggi, (5). Terjalinnya kerja s a m a antara B U M D dan s e s a m a pelaku kegiatan/usaha,

ekonomi

(6). Meningkatnya

lainnya d a l a m berbagai

kemampuan

dan

keterampilan

bidang

pengelola

BUMD. Kegiatan p o k o k program ini adalah (1). aparat

BUMD

berdasarkan

pendidikan, pelatihan dan dan k e l e m b a g a a n

kaidah-kaidah

M e n a t a kembali s i s t e m rekruitmen profesionalitas,

(2).

Melakukan

p e m a g a n g a n , (3). Meningkatkan fungsi m a n a j e m e n

B U M D , (4) Menciptakan dan mencari peluang usaha y a n g

prospektif dan spesifik,

(5). Melakukan kerjasama melalui pola kemitraan usaha

d e n g a n para pelaku e k o n o m i lainnya baik di d a l a m m a u p u n di luar d a e r a h ,

(6).

M e n i n g k a t k a n d u k u n g a n sarana dan prasarana p e n g e m b a n g a n u s a h a .

13. Program Pembangunan Tujuan

program

ini

Dan Pengembangan adalah

(1).

Pertambangan

Menciptakan

p e r t a m b a n g a n , energi dan air b a w a h tanah y a n g

kebijakan

dan

regulasi

berbasis lingkungan; (2).

M e n i n g k a t k a n skala dan nilai t a m b a h produk p e r t a m b a n g a n , e n e r g i d a n

air

b a w a h tanah; (3). Meningkatkan p e m e n u h a n kebutuhan produk p e r t a m b a n g a n , energi d a n air b a w a h t a n a h . Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1). T e r s u s u n n y a rencana dan kebijakan serta regulasi

di

bidang

pertambangan,

energi

dan

air

bawah

tanah;

(2).

M e n i n g k a t n y a k e m a m p u a n Pelaku p e r t a m b a n g a n , energi d a n air b a w a h tanah; (3). T e r w u j u d n y a peningkatan investasi di bidang p e r t a m b a n g a n , energi dan air bawah tanah;

(4) T e r w u j u d n y a p e m e n u h a n kebutuhan p e r t a m b a n g a n , energi

dan air b a w a h t a n a h ; (5) T e r w u j u d n y a pemanfaatan potensi

pertambangan,

energi d a n air b a w a h tanah y a n g ramah lingkungan. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah ( l ) . M e l a k u k a n pemutakhiran data dan informasi dibidang p e r t a m b a n g a n , energi dan air b a w a h tanah; (2). Menyusun

65

kebijakan dan regulasi bidang p e r t a m b a n g a n , energi dan air b a w a h t a n a h ; ( 3 ) . M e l a k u k a n p e n d a m p i n g a n usaha p e r t a m b a n g a n , energi d a n air bawah t a n a h ; (4) . Meningkatkan promosi bidang p e r t a m b a n g a n , energi dan air b a w a h t a n a h ; (5) M e n y e d i a k a n sarana d a n prasarana p e r t a m b a n g a n , energi d a n air b a w a h t a n a h ; (6) Meningkatkan pemanfaatan potensi p e r t a m b a n g a n , energi d a n a i r b a w a h tanah bawah

(7) M e n g e m b a n g k a n

tanah;

(8) Melakukan

teknologi

pemantauan

p e r t a m b a n g a n , energi d a n air d a n evaluasi

terhadap

rencana,

kebijakan dan regulasi dibidang p e r t a m b a n g a n , energi dan air b a w a h .

3.2. PRASARANA EKONOMI Prasarana pembangunan

ekonomi ekonomi

merupakan produksi

salah

guna

satu

prasarana

meningkatkan

kinerja

dasar

bagi

perekonomian

d a e r a h . Sebagai salah satu sub-ordinasi dari p e m b a n g u n a n e k o n o m i daerah, m a k a p e m b a n g u n a n d a n p e n g e m b a n g a n prasarana e k o n o m i Lingkup prasarana e k o n o m i meliputi; pertanahan, prasarana p e r h u b u n g a n , prasarana p e r m u k i m a n dan prasarana s u m b e r d a y a air. Program

pembangunan

bidang

pembangunan

sarana

dan

prasarana

e k o n o m i m e r u p a k a n pengejawantahan dari upaya m e n c a p a i peran y a n g optimal d a l a m m e n c a p a i tujuan p e m b a n g u n a n daerah y a n g optimal d a l a m peningkatan

kesejahteraan

mencapai

masyarakat. T u j u a n , sasaran d a n kegiatan

pokok

m a s i n g - m a s i n g p r o g r a m adalah sebagai berikut:

1.

Program Pengelolaan

Pertanahan

Tujuan

program

adalah

mendukung

kegiatan

investasi

Meningkatkan

(1) Meningkatkan swasta

kepastian

d a n kegiatan

layanan informasi pertanahan.

h a k atas

usaha

tanah

masyarakat, ( 2 )

( 3 ) Meningkatkan

kemampuan

k e l e m b a g a a n , kualitas dan j a n g k a u a n layanan pertanahan. Sasaran p r o g r a m ini adalah (1) Meningkatnya kepastian status h a k atas tanah,

( 2 ) Menikatnya

layanan

informasi

pertanahan,

k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n , kualitas dan j a n g k a u a n layanan

(3)

Meningkatnya

pertanahan.

66

Kegiatan P o k o k P r o g r a m ini adalah (1) M e n i n g k a t k a n kegiatan sertifikasi t a n a h , (2) M e n g e m b a n g k a n sistem informasi d a n administrasi pertanahan, (3) Meningkatkan

kualitas aparatur pertanahan, (4). M e n g e m b a n g k a n

prasarana peralatan y a n g m e m a d a i ,

(5)

sarana dan

M e n d u k u n g upaya keterpaduan dan

perdamaian penyelesaian masalah t a n a h .

2.

Program Pengembangan Tujuan

program

pemerintah,

ini adalah; (1)

swasta

pengembangan

Perumahan

maupun

rumah

Rakyat

Menyediakan

masyarakat;

sehat

yang

rumah

(2)

bertumpu

sehat

baik

Meningkatkan

pada

oleh

sistem

kemampuan

dana

masyarakat. Sasaran p r o g r a m ini adalah; (1) Meningkatnya p e n y e d i a a n r u m a h terutama

di

penyediaan

pedesaan rumah

dan

sehat

wilayah untuk

kumuh

perkotaan,

masyarakat

(2)

sehat

Meningkatnya

berpenghasilan

rendah,

(3

B e r k e m b a n g n y a pola kemitraan p e n g e m b a n g a n r u m a h sehat. Kegiatan pokok adalah (1). M e m b a n g u n dan m e n g e m b a n g k a n di

wilayah

pedesaan

dan

Mengembangkan

Skim

kemitraan

diantara

kerja

perkampungan

kredit

murah

dan

Pemerintah,

kumuh mudah.

swasta

di

perkotaan,

(3)

dan

r u m a h sehat (2)

Mengembangkan

masyarakat

dalam

p e m b a n g u n a n rumah sehat.

3.

Program Pembangunan

dan Pengembangan

Permukiman

T u j u a n p r o g r a m ini adalah; (1) Meningkatkan konsentrasi mendorong Meningkatkan

pertumbuhan

dan

perkembangan

tata p e r m u k i m a n sesuai

ekonomi

p e m u k i m a n untuk produksi.

(2)

tata ruang, (3) Meningkatkan kapasitas

j a r i n g a n prasarana dan sarana p e r m u k i m a n di perkotaan dan p e d e s a a n . Sasaran permukiman

program

ini

adalah

: (1)

Meningkatnya

kualitas

lingkungan

(2) Meningkatnya k a w a s a n - k a w a s a n p e r m u k i m a n baru sesuai tata

ruang, (3) Meningkatnya sarana dan prasarana p e r m u k i m a n .

67

Kegiatan pokok

p r o g r a m ini adalah (1) kawasan-kawasan

Membangun dan mengembangkan

permukiman

pada

potensial,

(2)

Memperbaiki

dan

menyediakan

prasarana dan sarana p e m u k i m a n di perkotaan d a n p e d e s a a n , (3)

M e n i n g k a t k a n operasi dan pemeliharaan prasarana dan sarana p e r m u k i m a n , (4) M e n i n g k a t k a n k e m a m p u a n pengelolaan, prasarana, sarana p e r m u k i m a n berbasis masyarakat, (5) Merevitalisasi standar dan peraturan j a s a konstruksi d a n j a s a konsultasi.

4.

Program

Pembangunan,

Peningkatan

dan

Pemeliharaan

Jalan

dan

Jembatan Tujuan

program

ini

adalah

prasarana j a l a n d a n j e m b a t a n .

:

(1)

Mempertahankan

tingkat

pelayanan

(2) Meningkatkan aksesibilitas j a s a pelayanan

prasarana j a l a n dan j e m b a t a n ke dan dari sentra-sentra p r o d u k s i . (3) M e m b u k a ruas j a l a n baru sesuai d e n g a n prioritas kebutuhan. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1) M e n i n g k a t n y a pelayanan p r a s a r a n a jalan d a n j e m b a t a n y a n g m a m p u m e m e n u h i kebutuhan m i n i m u m

dalam pemulihan

e k o n o m i (2) T e r s e d i a n y a prasarana jalan dan j e m b a t a n y a n g berkaitan d e n g a n landasan p e m b a n g u n a n e k o n o m i y a n g b e r k e s i n a m b u n g a n (3) T e r c i p t a n y a sistem j a r i n g a n j a l a n y a n g t e r p a d u sesuai fungsi jalan (arteri, kolektor, lokal t e r m a s u k jalan desa). Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah pemeliharaan

jalan

dan

jembatan

: (1) M e l a k s a n a k a n

dengan

melibatkan

rehabilitasi

dan

masyarakat;

(2)

M e n i n g k a t a n kondisi j a l a n dan penggantian j e m b a t a n ; (3) M e m b a n g u n jaringan j a l a n d a n j e m b a t a n ; (4) M e l a k u k a n perencanaan dan p e n g a w a s a n

teknis jalan

dan j e m b a t a n ; (5). M e n d o r o n g dan memfasilitasi m a s y a r a k a t m e m b a n g u n jalan dan j e m b a t a n d e s a pada sentra-sentra produksi.

5.

Program serta

Peningkatan

Peningkatan

Fasilitas

Fasilitas

dan

Pengawasan

Lalu

Lintas

Jalan

Penyeberangan.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : (1) M e m p e r l a n c a r arus lalu lintas manusia,

68

barang

dan

jasa

serta

menurunkan

M e m p e r l a n c a r mobilitas arus

angka

kecelakaan

di j a l a n

raya.

(2)

p e n u m p a n g dan barang pada setiap pelabuhan

penyeberangan. Sasaran p r o g r a m ini adalah

: (1) Meningkatnya kelancaran

arus lalu lintas

j a l a n raya (2) M e n u r u n n y a a n g k a kecelakaan lalu lintas (3) Meningkatnya j u m l a h arus p e n u m p a n g dan barang

(4) Meningkatnya k e m a m p u a n aparatur p e n g a w a s

dan pengendali. (5). B e r t a m b a h n y a fasilitas pelabuhan p e n y e b e r a n g a n Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah : (1) Mengintesifkan pembinaan a w a k kendaraan u m u m .

(2) Meningkatkan k e m a m p u a n

teknis aparatur

lalu lintas

A n g k u t a n Jalan Raya.

(3) Menertibkan sarana dan fasilitas keselamatan lalu

lintas/angkutan

darat.

(4)

penyeberangan

yang

Meningkatkan

memadai.

(5).

prasarana

Meningkatkan

dan

sarana

kemitraan

angkutan

kerja

antara

p e m e r i n t a h , s w a s t a dan masyarakat di bidang keselamatan lalu lintas jalan dan penyeberangan.

6.

Program Pengembangan Peningkatan

Fasilitas Pelabuhan, Keselamatan

Pelayaran

dan

Sarana Angkutan Laut.

T u j u a n p r o g r a m ini a d a l a h : ( l ) Meningkatkan kelancaran mobilitas

arus

p e n u m p a n g dan barang di setiap pelabuhan laut (2) Meningkatkan j u m l a h d a n kualitas

prasarana dan sarana

pelayanan. (3) M e n j a m i n

keselamatan

dan

p e n e g a k a n h u k u m pelayaran. Sasaran

program

ini

adalah

(1)

Tersedianya

prasarana

dan

sarana

p e r h u b u n g a n laut/pelayaran y a n g m e m a d a i bagi masyarakat (2) M e n i n g k a t n y a pergerakan

arus

laut/pelayaran

(3)

penumpang

dan

Menurunnya

barang

tingkat

pengguna

hambatan

dan

jasa

perhubungan

kecelakaan

dalam

pelayaran. Kegiatan p o k o k p r o g r a m pemeliharaan

prasarana

adalah

pelabuhan.

pelayanan sarana angkutan laut. (4). Menertibkan

: (1) P e m b a n g u n a n , peningkatan, d a n (2). Meningkatkan j u m l a h d a n

kualitas

(3). P e n e g a k a n aturan dan h u k u m pelayaran

prasarana angkutan laut. (5) Menginventarisir dan m e n g k a j i

69

ulang

kondisi

pelabuhan

Mengoperasikan menjangkau

dan

laut y a n g

tingkat

risiko

pelayarannya

tinggi. (6).

pelayaran perintis untuk melayani trayek-trayek y a n g melayani

kebutuhan

masyarakat

d i d a e r a h terpencil,

dapat (7).

M e n i n g k a t k a n m u t u aparatur pelayaran.

7.

Program

Pengembangan

Penerbangan

Fasilitas

dan Peningkatan

Pelabuhan

Sarana

Udara,

Keselamatan

Penerbangan.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah (1) Meningkatkan kelancaran arus p e n u m p a n g , barang dan j a s a (2). Meningkatkan fasilitas pelabuhan u d a r a .

untuk m e n j a m i n

keselamatan penerbangan (3) M e n j a m i n keselamatan p e n e r b a n g a n . Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1) T e r s e d i a n y a fasilitas pelabuhan udara y a n g memadahi.

(2)

Terwujudnya

pelayanan

angkutan

udara

yang

menjamin

k e s e l a m a t a n p e n u m p a n g (3) Meningkatnya arus p e n u m p a n g , barang d a n j a s a . Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah : (1) M e m e l i h a r a dan

meningkatkan

fasilitas bandar udara. (2) Meningkatkan j u m l a h dan kualitas s a r a n a angkutan udara.

(3)

peraturan

Meningkatkan

pelayanan

penerbangan

untuk

penerbangan

menjamin

perintis

(4)

keselamatan

Menegakkan

penerbangan.(5).

M e n i n g k a t k a n kualitas aparatur di bidang j a s a angkutan udara.

8.

Program Pengembangan

Meteorologi

dan

Geofisika.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : Memprakirakan

perubahan

iklim dan gelaja

a l a m lainnya. Sasaran p r o g r a m ini adalah T e r s e d i a n y a data dan informasi y a n g akurat y a n g m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n sektor lain. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah (1) M e n y e d i a k a n sarana dan parasarana yang

memadai.

(2)

Mengembangkan

SDM

(3)

Membangun

dan

m e n g e m b a n g k a n s i s t e m informasi d e n g a n d a y a j a n g k a u y a n g luas.

70

9.

Program pengembangan

dan pengelolaan jaringan

irigasi

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : m e n u n j a n g t e r c a p a i n y a Peningkatan produksi, produktivitas dan ketahanan pangan serta p e n g e m b a n g a n agribisnis

dengan

m e n i n g k a t k a n efektivitas d a n produktivitas pengelolaan j a r i n g a n irigasi. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1) T e r s e l e n g g a r a n y a penataan kembali tugas d a n peran pemerintah berdasarkan

propinsi/kabupaten dan kota

pemberian

d a l a m pengelolaan

k e w e n a n g a n ; (2) M e n i n g k a t n y a

melalui p e m b e n t u k a n gabungan/induk

irigasi

peran l e m b a g a

P3A untuk m e n g e l o l a jaringan

P3A

irigasi

s a m p a i ke tingkat jaringan u t a m a . Kegiatan pokok irigasi

(2)

propinsi,

adalah (1) Meningkatkan m u t u S D M pengelolaan jaringan

Melakukan kabupaten

penataan maupun

ulang t u g a s

kota

dalam

dan

rangka

fungsi

pemerintah

menciptakan

pusat,

kemandirian

pengelolaan j a r i n g a n irigasi P3A; (3) M e m b e r d a y a k a n P3A melalui p e n d a m p i n g a n oleh p e r g u r u a n tinggi dan L S M , (4) M e m b e r d a y a k a n organisasi petani lainnya d a l a m pengelolaan jaringan irigasi, (5) Mengkaji kembali sistim

pembiayaan

pengelolaan irigasi (operasi dan pemeliharaan, rehabilitasi, d a n peningkatan); (6) M e n g e m b a n g k a n j a r i n g a n irigasi sesuai kebutuhan.

10. Program Konservasi Pengembangan

dan Pengelolaan

Sumberdaya

T u j u a n p r o g r a m adalah : (1) Meningkatkan pemanfaatan

Air.

dan produktivitas

s u m b e r d a y a air (2) Meningkatkan konservasi s u m b e r - s u m b e r air. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1) terselenggaranya pengelolaan s u m b e r d a y a air y a n g

efisien dan efektif; (2) meningkatnya

pemanfaatan

d a n produktivitas

s u m b e r air; (3) terlindungnya s u m b e r - s u m b e r air. Kegiatan pokok pengelolaan

p r o g r a m ini adalah : (1) Meningkatkan m u t u S D M d a l a m

sumberdaya

air;

(2)

Menata

kembali

tugas,

peran

dan

t a n g g u n g j a w a b pemerintah pusat, pemerintah propinsi/kabupaten/ kota, swasta d a n m a s y a r a k a t d a l a m pengelolaan s u m b e r - s u m b e r air; (3) Mensosialisasikan kebijakan-kebijakan di bidang p e n g e m b a n g a n s u m b e r d a y a air; jaringan

kelembagaan

pengelolaan

data

hidrologi;

(5)

(4) M e m b e n t u k

Mengkaji

kembalii

71

karakteristik

satuan

wilayah

sungai;

(6)

Meningkatkan

pengelolaan

sungai secara terpadu; (7) Memelihara, m e m p e r b a i k i , dan waduk,

danau,

situ,

telaga,

embung,

dimanfaatkan

untuk

meningkatkan

Meningkatkan

peran

serta

serta

peranan

penyediaan

masyarakat

dalam

air

wilayah

mengembangkan

penampung

irigasi,

air

pengelolaan

air

yang

minum;

dan

(8)

konservasi

s u m b e r d a y a air; (9) M e m b e n t u k badan pengelolaan s u m b e r d a y a air baku; (10) Melakukan identifikasi dan evaluasi j a r i n g a n irigasi.

11. Program Pembinaan dan Pengelolaan

Lingkungan

Hidup

Daerah.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah m e n j a g a k e s e i m b a n g a n antara p e m a n f a a t a n dan pelestarian fungsi serta d a y a d u k u n g s u m b e r d a y a a l a m dan lingkungan hidup. Sasaran p r o g r a m

ini adalah : (i) T e r w u j u d n y a k e s e i m b a n g a n pemanfaatan

dan pelestarian s u m b e r daya alam dan lingkungan hidup secara optimal, efisien dan berkelanjutan; (2) T e r l i n d u n g n y a k a w a s a n konservasi dari k e r u s a k a n akibat pemanfaatan

s u m b e r d a y a a l a m y a n g tidak terkendali

dan eksploitatif;

(3)

M e n u r u n y a kerusakan s u m b e r d a y a a l a m dan lingkungan hidup. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah (1) Meningkatkan m u t u S D M dibidang pengelolaan

lingkungan

sumberdaya

alam

dan

hidup;

(2)

lingkungan

Mengidentifikasi hidup

pengelolaan, konservasi, preservasi dan Meningkatkan

pengelolaan

daerah

: (3)

dan

menginventarisasi

Mengkaji

kembali

kebijakan

rehabilitasi s u m b e r d a y a a l a m ;

aliran

sungai

(DAS)

secara

optimal;

(4) (5)

Melaksanakan reboisasi dan rehabilitasi d a l a m k a w a s a n hutan, lahan kritis serta lahan bekas p e r t a m b a n g a n (6) M e n y u s u n dan m e n e r a p k a n p e d o m a n tentang valuasi

ekonomi

pengelolaan

lingkungan

kawasan

dan s u m b e r d a y a

konservasi

(cagar

a l a m ; (7)

alam, taman

Menetapkan

wisata

alam,

status taman

nasional, hutan lindung, s u m b e r air tanah dan m a t a air); (8) M e n g e m b a n g k a n teknologi

pemanfaatan

sumber

daya

alam

yang

ramah

M e n g e m b a n g k a n pariwisata y a n g b e r w a w a s a n lingkungan (eco -

lingkungan;

(9)

tourism).

72

12. Program Pengendalian

Pencemaran

Lingkungan

Hidup Daerah.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah ( l ) m e l e s t a r i k a n fungsi lingkungan hidup baik d a y a d u k u n g m a u p u n d a y a t a m p u n g ; (2) M e n i n g k a t k a n kualitas

lingkungan

hidup dan pengendalian kerusakan lingkungan hidup. Sasaran

program

ini

adalah:

(1) T e r w u j u d n y a

upaya

pencegahan

dan

p e n a n g g u l a n g a n kerusakan serta p e n c e m a r a n lingkungan hidup; (2)Tercapainya kualitas lingkungan hidup y a n g bersih dan sehat sesuai d e n g a n baku

mutu

lingkungan y a n g telah ditetapkan. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah : (1) Meningkatkan S D M d a n k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n pengendalian p e n c e m a r a n lingkungan hidup; (2) m e n g e m b a n g k a n teknologi pengelolaan s u m b e r d a y a air, hutan d a n lahan y a n g r a m a h lingkungan termasuk

teknologi

lingkungan

yang

daerah,

serta

lokal/tradisional.;

rusak;

(4) M e n e t a p k a n

menyiapkan

Mengembangkan

(3)

teknologi

model

dan

pengelolaan

Meningkatkan

pemulihan

indeks d a n baku m u t u pedoman limbah

audit

rumah

kualitas

lingkungan

lingkungan;

tangga

dan

(5)

limbah

industri; (6) M e l a k u k a n p e m a n t u a n , p e n g a w a s a n dan evaluasi secara kontinue t e r h a d a p s t a n d a r m u t u lingkungan d a l a m pengelolaan s u m b e r d a y a a l a m dan lingkungan hidup.

13. Program Pembinaan dan Pengelolaan

Daerah Pesisir dan Laut

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : m e n g e l o l a dan m e n g e m b a n g k a n s u m b e r daya wilayah pesisir d a n laut secara t e r p a d u dan lestari. Sasaran p r o g r a m ini adalah: (1) Meningkatnya pemanfaatan

sumberdaya

wilayah pesisir dan laut secara optimal dan lestari sesuai tata ruang k a w a s a n ; (2) T e r c i p t a n y a keterpaduan sistim pengelolaan s u m b e r d a y a wilayah pesisir dan laut antara propinsi

kabupaten/kota; (3) Meningkatnya peran m a s y a r a k a t d a l a m

pengelolaan s u m b e r d a y a wilayah pesisir dan laut. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah : (1) Meningkatkan m u t u S D M di bidang pengelolaan wilayah pesisir dan laut; (2) Meningkatkan upaya rehabilitasi dan konservasi e k o s i s t e m hutan m a n g r o v e , padang lamun d a n t e r u m b u karang ;(3)

73

M e n g e m b a n g k a n zonasi pesisir dan laut; (4) M e n e t a p k a n dan ruang w i l a y a h

laut lintas kabupaten/kota; (5) M e m b a n g u n

memanfaatkan

sistem

database

k e a n e k a r a g a m a n hayati laut; (6) M e n e t a p k a n dan m e n g e l o l a k a w a s a n - k a w a s a n konservasi pesisir dan laut (taman wisata a l a m laut) berbasis masyarakat;

(7)

M e n i n g k a t k a n peran serta m a s y a r a k a t d a l a m u p a y a p e n y e l a m a t a n , perlindungan dan pemanfaatan lestari s u m b e r d a y a pesisir dan laut; (8) M e n g a t u r pengelolaan lingkungan d a l a m pemanfaatan s u m b e r d a y a laut 4 - 1 2 mil; (9) M e m e l i h a r a dan m e n g e m b a n g k a n o b y e k wisata bahari.

14. Program Peningkatan

dan Pemberdayaan

Sumber Daya Alam dan

Masyarakat

dalam

Pengelolaan

Lingkungan.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : Meningkatkan k e m a m p u a n m a s y a r a k a t d a l a m pelestarian, p e n g a w a s a n dan

pemanfaatan

s u m b e r d a y a a l a m dan lingkungan

hidup. Sasaran p r o g r a m ini adalah : M e n i n g k a t n y a k e s a d a r a n , p e n g e t a h u a n dan ketrampilan serta p e m a n t a p a n pengelolaan s u m b e r d a y a a l a m dan

lingkungan

hidup berbasis m a s y a r a k a t s e c a r a bertanggung j a w a b . Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah: (1) menginventarisasi, mengidentifikasi dan mengintegrasikan nilai, n o r m a dan kearifan lokal k e d a l a m peraturan h u k u m dibidang

ingkungan

hidup;

(2)

Melakukan

m a s y a r a k a t d a l a m pengelolaan s u m b e r d a y a

pelatihan

dan

pemagangan

a l a m y a n g r a m a h lingkungan, (3)

M e l a k u k a n sosialisasi peraturan-peraturan, hak dan kewajiban m a s y a r a k a t d a l a m pengelolaan kemitraan

SDA

dalam

dan

pelestarian

lingkungan

hidup;

(4)

Mengembangkan

rangka pemanfaatan s u m b e r d a y a a l a m , (5)

Memanfaatkan

kearifan lokal d a l a m pengelolaan s u m b e r d a y a a l a m ; (6) M e n g u a t k a n peran serta l e m b a g a s w a d a y a m a s y a r a k a t y a n g bergerak d a l a m bidang lingkungan hidup dan pengelolaan s u m b e r d a y a a l a m ; (7) Meningkatkan u p a y a perlindungan hakhak adat m a s y a r a k a t lokal d a l a m pengelolaan s u m b e r d a y a a l a m d a n lingkungan, (8)

Memanfaatkan

lembaga

adat

dalam

kepemilikan

dan

pengelolaan

sumberdaya alam.

74

B. 1.

PEMBANGUNAN PENDIDIKAN RAKYAT U M U M M e m a s u k i era pelaksanaan o t o n o m i daerah m a k a p a r a d i g m a p e m b a n g u n a n

pendidikan

rakyat

di

propinsi

NTT

diarahkan

untuk

meningkatkan

kualitas

m a n u s i a dan masyarakat N T T secara bertahap dan berkelanjutan, b e r d a s a r k a n k e m a m p u a n daerah dan berbagai s u m b e r d a y a pendidikan y a n g dimilikinya. Menyadari

penting

dan

strategisnya

peranan

pendidikan

dalam

m e n c e r d a s k a n dan m e m a j u k a n manusia dan masyarakat NTT, m a k a p e m e r i n t a h N T T m e n e t a p k a n pendidikan rakyat sebagai salah satu prioritas. Seiring

dengan

prinsip

kontekstual

dan

berdasarkan

prinsip-prinsip

pelaksanaan o t o n o m i daerah, m a k a p a r a d i g m a p e m b a n g u n a n pendidikan di N T T telah m e n g a l a m i dogmatis

perubahan

{uniform)

berbasis sekolah

: dari m a n a j e m e n pendidikan bersifat

menjadi

{school

manajemen

pendidikan

based management).

bersifat

normatif,

misioner

dan

P e r u b a h a n p a r a d i g m a pendidikan

ini memiliki kesejajaran nilai d e n g a n kerangka kerja p e m b a n g u n a n pendidikan rakyat

yang

mengutamakan

aspek

kognitif

(kecerdasan),

afektif

(perilaku),

psikomotorik (keterampilan). Sebagai p r o g r a m prioritas m a k a p e m b a n g u n a n pendidikan rakyat di N T T diharapkan

dapat

meningkatkan

kualitas

anak

didik

pada

semua

strata

pendidikan, agar dapat memiliki keunggulan komparatif d a n berdaya saing tinggi baik

lokal,

nasional

maupun

global,

sehingga

mampu

menerapkan

dan

m e n g e m b a n g k a n ilmu pengetahuan dan teknologi yang a k a n b e r d a m p a k pula pada penciptaan dan perluasan lapangan kerja

dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat. D a l a m pelaksanaan p e m b a n g u n a n pendidikan rakyat di N T T pada saat ini m a s i h dihadapkan d e n g a n masalah : (1) Masalah kualitas pendidikan rakyat, d i m a n a j u m l a h p e n d u d u k y a n g berkualifikasi t a m a t S D m e n c a p a i 75,21 % dari total j u m l a h p e n d u d u k N T T y a n g berjumlah 3.706.536. J u m l a h tersebut sangat besar j i k a

dibandingkan

dengan

penduduk

yang

berkualifikasi

SLTP

yang

75

mencapai

7,56

%,

SLTA

yang

mencapai

2,72

%;

(2)

Rendahnya

mutu

pendidikan formal di NTT, d e n g a n indikator s e l a m a lima t a h u n terakhir, N E M rerata S D hanya m e n c a p a i 5,00-6,00; mencapai

5,38

(SMU) dan

5,47

S L T P 5,52-5,80 dan S M U / S M K

(SMK); (3) R e n d a h n y a d a y a saing

hanya lulusan

S M U / S M K secara nasional, y a n g ditunjukkan d e n g a n b a n y a k n y a a n a k didik N T T y a n g gagal pada saat mengikuti seleksi U M P T N pada Universitas favorit di pulau Jawa;

(4) T e r b a t a s n y a k e s e m p a t a n belajar y a n g ditunjukkan d e n g a n

angka

partisipasi murni, d i m a n a masih terdapat sekitar 10,61 % anak usia S D y a n g b e l u m menikmati S D dan akan s e m a k i n besar bila d i t a m b a h d e n g a n y a n g putus sekolah m e n c a p a i 3,83 %;

S e m e n t a r a itu a n g k a partisipasi m u r n i S L T P hanya

m e n c a p a i 4 5 , 0 1 % ditambah y a n g putus sekolah 4,11 % dari total p e n d u d u k NTT;

(5) Masih a d a n y a k e t i m p a n g a n rasio antara j u m l a h s e k o l a h dan g u r u y a n g

tidak

sesuai

Rendahnya

dengan tingkat

luas wilayah dan j u m l a h pendidikan

formal

guru

penduduk

SD,

yang

sehingga

besar;

kurang

(6)

mampu

m e n g e m b a n g k a n dan mentransformasi ilmu p e n g e t a h u a n k e p a d a anak didik; (7) T e r b a t a s n y a

kemampuan

pemerintah dan m a s y a r a k a t d a l a m

penyediaan

sarana dan prasarana pendidikan, p e n g a d a a n t e n a g a pendidik y a n g b e r m u t u dan k u r a n g n y a bantuan bea s i s w a bagi anak didik yang berprestasi dari keluarga ekonomi

lemah;

mengakibatkan

(8)

Belum

kurangnya

transparannya

partisipasi

masyarakat

p e r e n c a n a a n , pelaksanaan dan p e n g a w a s a n tidak

efektif

dan

efisien

dimana

terjadi

manajemen baik

pendidikan,

dalam

proses

sehingga p e m b a n g u n a n pendidikan pemborosan

dan

kebocoran

dana

pendidikan. Berbagai masalah t e r s e b u t akan d a p a t teratasi melalui pelaksanaan berbagai program

pembangunan

yang

mengacu

pada

arah

kebijakan

pembangunan

pendidikan rakyat di N T T tahun 2 0 0 1 - 2 0 0 4 .

76

2. A R A H

PEMBANGUNAN

A r a h p e m b a n g u n a n pendidikan rakyat di N T T t a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 (1)

Meningkatkan

mendukung

mutu

proses

pendidikan

pembelajaran

dengan

cara m e n y e d i a k a n

seperti

buku

pegangan

adalah

materi guru,

:

yang siswa,

laboratorium dan perlengkapan lain y a n g diperlukan agar proses pembelajaran y a n g bermutu dapat dicapai. U p a y a ini dapat dilakukan d e n g a n c a r a selain diupayakan oleh pemerintah, j u g a diupayakan d e n g a n cara m e n d o r o n g guru dan a n g g o t a masyarakat lainnya untuk menulis materi pembelajaran y a n g bernuansa lokal

agar

mudah

dipahami

oleh

siswa;

(2)

Meningkatkan

pemerataan

k e s e m p a t a n belajar dengan m e m p e r t i m b a n g k a n aspek geografis, status sosial e k o n o m i s , dan j e n d e r melalui p e m b u k a a n sekolah di t e m p a t - t e m p a t terpencil seperti daerah perdesaan dan m e n d o r o n g wanita untuk terlibat d a l a m kegiatan pendidikan; (3) M e m p e r l u a s k e s e m p a t a n m e m p e r o l e h pendidikan d e n g a n cara m e m b u k a sekolah dan ruang belajar yang m e n a m p u n g s e m u a rakyat N T T usia s e k o l a h ; (4) Meningkatkan m u t u t e n a g a kependidikan d e n g a n cara m e m b e r i k a n kesempatan pendidikan

kepada minimal

semua tenaga sesuai

syarat

rekruitmen t e n a g a kependidikan

kependidikan yang

dituntut

untuk

menempuh

dan

membaharui

sistem

agar t e n a g a y a n g diterima sesuai kualifikasi

yang diperlukan; (5) M e m b e r i k a n b e a s i s w a dan menjalin kerjasama lembaga

jenjang

dengan

pendidikan lain agar s e m u a t e n a g a kependidikan dapat m e n e m p u h

pendidikan

yang

diperlukan;

(6),

Memberikan

kesempatan

kepada

tenaga

kependidikan untuk mengikuti pelatihan d a l a m bidangnya; (7). Merevisi sistem administrasi kenaikan pangkat dan j a b a t a n ; (8) M e m p e r b a i k i k u r i k u l u m lokal d e n g a n cara m e m b a h a r u i n y a sesuai d e n g a n kebutuhan lokal dan p e r k e m b a n g a n ilmu

pengetahuan

dengan

cara

merencanakan,

dan teknologi;

mengikutsertakan mengawasi,

dan

(9)

Meningkatkan

semua mengevalusi

manajemen

komponen pendidikan;

pendidikan

masyarakat (10)

kerjasama y a n g saling m e n g u n t u n g k a n antara pemerintah d e n g a n

daam

Membangun pendidikan

s w a s t a d e n g a n cara m e m b e r i k a n bantuan y a n g s a m a k e p a d a sekolah s w a s t a dan

77

negeri; (11) M e n i n g k a t k a n peran s e r t a m a s y a r a k a t d a l a m pendidikan d e n g a n cara

meningkatkan

mengevaluasi

keterlibatan

pendidikan;

(12)

masyarakat

dan

Memberdayakan

membiayai, lembaga

merencanakan, pendidikan

baik

s e k o l a h m a u p u n luar sekolah sebagai pusat p e m b e r d a y a a n nilai, sikap, dan kemampuan,

serta m e n i n g k a t k a n

partisipasi

keluarga d a n m a s y a r a k a t

yang

d i d u k u n g oleh sarana dan prasarana m e m a d a i . Oleh karena itu, p r o g r a m p e m b a n g u n a n pendidikan rakyat di N T T t a h u n 2 0 0 1 - 2 0 0 4 adalah sebagai berikut :

3. P R O G R A M - P R O G R A M P E M B A N G U N A N

PENDIDIKAN

RAKYAT 1.

Program Pembangunan Tujuan program:

Pendidikan

Dasar

(1) M e m p e r l u a s k e s e m p a t a n belajar bagi seluruh anak

N T T d e n g a n m e m p e r b e s a r d a y a t a m p u n g S D / M I d a n S L T P / M T s t e r u t a m a di p e d e s a a n , d a e r a h tertinggal serta diperkotaan; (2) M e n i n g k a t k a n

pemerataan

k e s e m p a t a n belajar bagi a n a k - a n a k dari k e l o m p o k kurang m a m p u d a n keluarga miskin dari daerah terpencil; (3) Meningkatkan m u t u pendidikan dasar

baik

S D / M I m a u p u n SLTP/MTs, (4) M e n e r a p k a n m a n a j e m e n pendidikan dasar s e c a r a efektif;

dan

(5)

Meningkatkan

partisipasi

masyarakat

dalam

pengelolaan

pendidikan dasar. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1). Meningkatnya d a y a t a m p u n g S D / M I dan S L T P / M T s sampai batas maksimal ( 1 0 0 % ) ; (2). M e n i n g k a t n y a m u t u pendidikan S D / M I dan S L T P / M T s , (3). M e n i n g k a t n y a perluasan anak-anak,

sehingga

Meningkatnya profesional,

sistem

akuntabel,

memperbesar dan

angka

management

demokratis

dan

k e s e m p a t a n belajar bagi

partisipasi

pendidikan

kasar

dasar

terdesentralisasi;

(5)

(APK);

secara

(4).

efektif,

Meningkatnya

partisipasi m a s y a r a k a t d a l a m pengelolaan S D / M I dan S L T P / M T s s w a s t a . (6). Terwujudnya

aspek

p e m e r a t a a n g u r u dan sarana pendidikan

baik

di

kota

m a u p u n di d e s a .

78

Kegiatan

p o k o k p r o g r a m ini adalah

: 1) M e n g a w a s i p r o g r a m

perluasan

pendidikan pada j e n j a n g pendidikan SD,SLTP, dan SLB serta pendidikan di luar s e k o l a h ; 2) Melaksanakan p e m e r a t a a n m e m p e r o l e h pendidikan bagi k e l o m p o k m a s y a r a k a t miskin dan daerah tertinggal, seperti; p r o g r a m guru kunjung/sistem tutorial, S D p a m o n g , S D t e r p a d u , kelas j a u h dan S L T P t e r b u k a , serta pendidikan SLB; 3) M e n y e m p u r n a k a n kurikulum pendidikan dasar y a n g berbasiskan pada kebutuhan

dan

potensi

daerah

(muatan

lokal)

demi

pencapaian

tujuan

pendidikan nasional yang m a m p u meningkatkan kreatifitas g u r u . 4 ) M e n y e d i a k a n buku pelajaran pokok, buku bacaan, alat peraga pendidikan ilmu pengetahuan sosial (IPS), ilmu pengetahuan a l a m (IPA) dan m a t e m a t i k a , perpustakaan dan laboratorium; 5) Melakukan p e n g a w a s a n , pengendalian d a n p e m b i n a a n t e r h a d a p proses belajar m e n g a j a r melalui kegiatan p e m e t a a n m u t u s e k o l a h , m e n i n g k a t k a n kesejahteraan pendidik, pengajar dan penilaian proses d a n hasil belajar, serta p e n g e m b a n g a n sistem dan tolak ukur penilaian mutu pendidikan SD, S L T P dan SLB; 6 ) . Membiayai pendidikan formal lanjutan (penyetaraan) bagi p a d a guru S D / M I dan S L T P / M T s , serta m e n y e l e n g g a r a k a n penataran secara berkelanjutan; 7) . M e n y e l e n g g a r a k a n lomba bidang studi dan karya tulis bagi s i s w a , l o m b a penulisan buku pelajaran dan karya iimiah bagi guru d a n lomba sekolah sehat; 8) . Melaksanakan sistim

ujian

pemilihan siswa dan guru teladan; 9 ) .

catur

wulan

regional,

10).

Melaksanakan

Menyelenggarakan tertib

administrasi

pendidikan.

2.

Program Pembangunan

Pendidikan

Menengah (SMU/SMK, MA)

T u j u a n p r o g r a m ini adalah : 1). Meningkatan m u t u dan d a y a saing, 2). Meningkatkan pemerataan k e s e m p a t a n belajar, 3). M e n i n g k a t k a n relevansi dan efisiensi pengelolaan pendidikan, 4 ) . Meningkatkan p e m b e r d a y a a n

masyarakat

d a l a m p e m b a n g u n a n pendidikan S M U / S M K dan MA. Sasaran p r o g r a m ini adalah : (1). Meningkatnya m u t u dan d a y a saing pendidikan

menengah,

k e s e m p a t a n belajar,

2).

Meningkatnya

(3). Meningkatnya

pemerataan

relevansi,

dan

output

perluasan

efisiensi dan standart mutu

79

pendidikan,

(4).

Meningkatnya

Meningkatnya

jumlah

dan

mutu

sarana

pendidikan,

(5).

mutu prasana d a n kualifikasi kependidikan, (6). Meningkatnya

j u m l a h dan m u t u lulusan sekolah kejuruan y a n g d a p a t m e m a s u k i pasar tenaga kerja, (7). Meningkatkan peranserta m a s y a r a k a t d a l a m pengelolaan pendidikan S M U / S M K d a n MA. Kegiatan

pokok

profesionalisme pelatihan,

program

ini

adalah

1).

Meningkatkan

mutu

t e n a g a pendidik melalui peningkatan kualifikasi pendidik melalui

kursus dan

program

penyetaraan

pendidik.

(2).

Mengembangkan

p e r e n c a n a a n , pelaksanaan dan evaluasi baku y a n g b e r m u t u ; 3) M e n g e m b a n g k a n lomba

menulis

Menggerakan kurikulum

karya

penulisan

dan

baik

bahan

kurikulum

untuk

ajar/buku

pengembangannya

Mengembangkan kesempatan

ilmiah

guru ajar

yang

disesuaikan

sekolah

unggul,

belajar melalui p e m b e r i a n

maupun

bermutu

dengan

(6).

untuk

siswa;

berdasarkan

kondisi

Meningkatkan

lokal;

usaha/industri,

(8).

b e a s i s w a k e p a d a anak terlantar

Mengembangkan

kurikulum

muatan

(5).

pemerataan

miskin, (7). M e n y u s u n sistem dan m e k a n i s m e kerjasama antara s e k o l a h dunia

4)

lokal

dan dan yang

b e r p r o s p e k lebih luas dan sesuai d e n g a n tuntutan k e b u t u h a n nasional dan global masa finansial untuk

depan,

Mendorong

masyarakat

untuk

meningkatkan

sumbangan

t e r h a d a p p e m b a n g u n a n pendidikan (BP3), ( 1 0 ) . M e n d o r o n g masyarakat berpartisipasi

membutuhkan, {school

(9).

based

(11).

dalam

membangun

Mengembangkan

management),

sekolah

sistim

di

daerah-daerah

management

berbasis

yang

sekolah

( 1 2 ) . M e n g e m b a n g k a n sistim data d a n informasi

S M U d a n SMK, (13). M e n g e m b a n g k a n sistim p e r e n c a n a a n P B M S M U d a n SMK baku p e r bidang studi, (14). M e n g e m b a n g k a n sistim penilaian c a w u

regional

S M U dan S M K y a n g baku berbidang studi, (15). M e n g e m b a n g k a n sistim kerja s a m a antar s e k o l a h .

3.

Program Pembangunan Tujuan

Program

ini

Pendidikan

adalah

: (1).

Tinggi Meningkatkan

mutu

pendidikan; 2 ) . Meningkatkan perluasan k e s e m p a t a n belajar;

dan

relevansi

3 ) . Meningkatkan

80

manajemen

pendidikan;

4).

Meningkatkan

peranserta

masyarakat

dalam

p e n g e m b a n g a n pendidikan tinggi. Sasaran

p r o g r a m > ini

adalah

:

1).

Meningkatnya

mutu

dan

relevansi

pendidikan tinggi, 2). T e r t a t a n y a m a n e j e m e n pendidikan tinggi y a n g efisien dan efektif,

3).

Meratanya

kesempatan

memperoleh

pendidikan

tinggi,

Meningkatnya j u m l a h lulusan perguruan tinggi y a n g d a p a t d i t a m p u n g dunia kerja; 5). Meningkatnya

partisipasi m a s y a r a k a t

dalam

4).

dalam

pembangunan

pendidikan tinggi. Kegiatan akademik lainnya,

pokok

program

ini adalah

: (1). M e n i n g k a t k a n

mutu

tenaga

melalui pendidikan Strata 2, Strata 3 dan pendidikan j a n g k a pendek (2). M e n d o r o n g penulisan bahan ajar, b u k u ajar yang b e r m u t u , (3).

Meningkatkan perluasan

k e s e m p a t a n belajar bagi lulusan S M T A untuk mengikuti

pendidikan tinggi melalui p e m b e r i a n beasiswa, (4). M e l a k u k a n p e m b i n a a n , p e n g awasan

terhadap

kemitraan

kerja

penyelenggaraan antara

perguruan

perguruan

tinggi,

tinggi,

(5).

Meningkatkan

pemerintah

dan

dunia

usaha/masyarakat.

4.

Program Pembinaan Pendidikan

Luar

Sekolah

T u j u a n P r o g r a m ini adalah : (1). M e m b e r i k a n layanan kepada m a s y a r a k a t yang

tidak

atau

belum

memperoleh

pendidikan

formal;

(2).

Memberikan

pengetahuan dasar dan ketrampilan berusaha k e p a d a m a s y a r a k a t agar m a m p u menciptakan Mendorong

lapangan

kerja

bagi dirinya m a u p u n

dan memfasilitasi m a s y a r a k a t

anggota keluarganya. 3).

dan l e m b a g a n o n - p e m e r i n t a h untuk

m e n y e l e n g g a r a k a n pendidikan luar s e k o l a h . Sasaran

p r o g r a m : 1). T e r l a y a n i n y a kegiatan bagi m a s y a r a k a t

atau b e l u m menikmati pendidikan f o r m a l ; 2 ) . T e r s e d i a n y a luar s e k o l a h , Meningkatnya

y a n g tidak

l e m b a g a pendidikan

3 ) . T e r s e d i a n y a t e n a g a tutorial dan sarana y a n g m e m a d a h i ; 4 ) . partisipasi

penyelenggaraan

masyarakat

pendidikan

luar

dan

sekolah.

lembaga

non-pemerintah

5). M e n i n g k a t n y a

dalam

pemberdayaan

s a n g g a r atau pusat-pusat kegiatan pembelajaran masyarakat.

81

Kegiatan p o k o k : 1). M e m p e r c e p a t penuntasan buta aksara k h u s u s n y a bagi p e n d u d u k usia 10 - 4 4 t a h u n , 2). M e m b a n g u n dan m e n g e m b a n g k a n

taman

bacaan dan perpustakaan y a n g berada di perkotaan d a n di p e r d e s a a n , Meningkatkan dan m e m p e r l u a s j e n i s PLS, jangkauan

pelayanan

4 ) . M e n i n g k a t k a n sosialisasi

pendidikan luar sekolah

3). dan

melalui Kejar paket A dan B. 5).

M e n g e m b a n g k a n m o d u l pembelajaran bagi PLS, 6 ) . M e n i n g k a t k a n pengetahuan bagi tutorial PLS t e r u t a m a di p e r d e s a a n , 7 ) . M e n g e m b a n g k a n

lembaga

tutorial

PLS t e r u t a m a di perdesaan, 8 ) . Melakukan p e m b i n a a n dan p e n g a w a s a n

PLS

t e r u t a m a di perdesaan, 9 ) . M e n g e m b a n g k a n kemitraan kerja antara pemerintah dunia usaha dan l e m b a g a sosial lainnya d a l a m m e n y e l e n g g a r a k a n PLS.

5.

Program Revitalisasi Tujuan

program

Manajemen

ini adalah

Pendidikan

: Meningkatkan

sinkronisasi

dan

koordinasi

p e r e n c a n a a n , pelaksanaan, pengendalian dan p e n g a w a s a n p r o g r a m pendidikan baik antar j e n j a n g , jalur m a u p u n antar d a e r a h . Sasaran p r o g r a m ini adalah

: T e r t a t a n y a sistem sinkronisasi,

koordinasi

p e r e n c a n a a n , pelaksanaan, pengendalian, p e n g a w a s a n dan evaluasi

program

p e m b a n g u n a n pendidikan. Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah : (1). M e n g e m b a n g k a n k u r i k u l u m m u a t a n lokal

melalui

kemitraan

kerja

diantara

komponen

pendidikan,

(2).

M e n g e m b a n g k a n penerapan sistem instruksional pada setiap j e n j a n g pendidikan, (3). M e n d o r o n g

dan memfasilitasi penyelenggaraan evaluasi C a w u

Regional

pada setiap j e n j a n g pendidikan, (4). M e n g e m b a n g k a n k e l o m p o k kerja g u r u per j e n j a n g , per bidang studi dan per w i l a y a h . (5). M e l a k u k a n studi sarana

dan

prasarana

Meningkatkan

pendidikan

pengendalian

pada

pembangunan

setiap

jenjang

pendidikan

propinsi d a n kabupaten/kota serta antar kabupaten/kota Alokasi t e n a g a

kependidikan, (ii). Sarana dan

pengkajian

pendidikan,

antara y a n g terdiri

(6).

pemerintah dari : (i).

prasarana kependidikan,

(iii).

Kegiatan Belajar-Mengajar.

82

6.

Program Tujuan

Pengembangan, program

ini

Penyebarluasan

adalah

: (1).

dan Pemanfaatan

Meningkatkan

IPTEK.

pelaksanaan

kegiatan

penelitian dan pengkajian t e r o b o s a n d a l a m rangka pemanfaatan IPTEK, (2). Meningkatkan

penguasaaan

masyarakat

terhadap

hasil-hasil

penelitian

pengkajian, (3). M e n d o r o n g pemerintah, m a s y a r a k a t dan dunia usaha memanfaatkan kemampuan

hasil-hasil

penelitian

dan

pengkajian,

(4).

dan untuk

Meningkatkan

peneliti baik y a n g berada di pemerintah, p e r g u r u a n tinggi dan

masyarakat, (5). M e m a n f a a t k a n peluang dan fasilitas pemerintah pusat dalam m e l a k u k a n penelitian dan pengkajian I P T E K t e r o b o s a n di d a e r a h Sasaran p r o g r a m : (1). Meningkatnya k e m a m p u a n l e m b a g a L t T B A N G d a l a m melakukan

penelitian

dan

pengkajian

IPTEK

terobosan,

(2).

Terwujudnya

p e n d a y a g u n a a n I P T E K yang sesuai d e n g a n nilai-nilai a g a m a dan b u d a y a bangsa untuk m e m e c a h k a n berbagai m a s a l a h . Kegiatan p o k o k : (1). Meningkatkan koordinasi pusat-pusat penelitian d a l a m rangka pemanfaatan

hasil penelitian y a n g sudah ada, (2). M e m b a n g u n

dan

m e n g e m b a n g k a n sistem informasi penelitian, (3). Standarisasi kualifikasi peneliti dan m e t o d o l o g i penelitian serta

m a n a j e m e n penelitian. (4).

Mengupayakan

p e m b e n t u k a n D e w a n Riset D a e r a h ( D R D ) , (5). M e n g e m b a n g k a n sosial

b u d a y a terhadap

hasil-hasil

kajian-kajian

penelitian I P T E K sebagai m a s u k a n

bagi

p e r u m u s a n kebijakan pemerintah, 6 ) . M e m b i n a organisasi profesi ilmiah untuk m e l a k u k a n sertifikasi dan akreditasi profesional sesuai standart internasional, 7 ) . Mengembangkan

penelitian

dan

evaluasi

kerja

melalui

mekanisme

teknis

t e r b u k a ; 8 ) . M e n g e m b a n g k a n asisten teknis k e p a d a usaha kecil, koperasi dan wirausaha

tradisional; 9 ) . Meningkatkan

kemandirian

layanan teknologi

k e u n g g u l a n inovasi teknologi bangsa sendiri agar dapat m e n i n g k a t k a n saing

dunia

usaha

dan

masyarakat;

10). M e m p e r l u a s

kemitraan

t e r m a s u k m e n y e d e r h a n a k a n proses kemitraan untuk m e n i n g k a t k a n

dan daya

penelitian keefektifan

dan keleluasaan d a l a m b e r h u b u n g a n d e n g a n dunia usaha.

83

C.

PEMBANGUNAN KESEHATAN RAKYAT

1.

U M

U

M

Pembangunan

kesehatan

pada

dasarnya

bertujuan

untuk

mewujudkan

m a n u s i a y a n g sehat, cerdas dan produktif agar dapat d i w u j u d k a n

perbaikan

terhadap kualitas manusia dan kehidupan m a s y a r a k a t I n d o n e s i a . Dari hasil analisis situasi p e m b a n g u n a n kesehatan di N u s a T e n g g a r a T i m u r m e n u n j u k k a n n adanya kekuatan

y a n g d a p a t m e m p e n g a r u h i pencapaian tujuan

t e r s e b u t di atas adalah; a d a n y a institusi dan p r o g r a m pendidikan dan pelatihan y a n g d a p a t m e n j a m i n peningkatan k e m a m p u a n petugas k e s e h a t a n , tersedianya t e n a g a m e d i s dan bidan sampai ke d e s a , a d a n y a sarana pelayanan kesehatan s a m p a i ke d e s a , A d a n y a jaringan pelayanan kesehatan t e r m a s u k s i s t e m rujukan dan p e n g a l a m a n

k e b e r s a m a a n d a l a m mengatasi m a s a l a h k e s e h a t a n

akibat

berbagai bencana pada masyarakat, k e m a u a n dan kesediaan untuk m e m b e r i k a n bantuan

secara

iklas

serta

adanya

kesepakatan

bersama

seluruh

kesehatan N u s a T e n g g a r a T i m u r untuk m e n y u k s e s k a n g e r a k a n

jajaran

pembangunan

berwawasan kesehatan. Masalah

utama

kesehatan

di

NTT

adalah

kondisi

derajat

kesehatan

m a s y a r a k a t masih tergolong rendah ditandai oleh tingginya a n g k a

kematian

kasar (AKK), angka kematian ibu (AKI), angka kematian balita (AkBal) dan angka kematian bayi (AKB). A K K Nusa T e n g g a r a T i m u r pada t a h u n 1998 s e b e s a r 8 , 7 % per 1.000 kelahiran, lebih tinggi dari A K K nasional s e b e s a r 7 , 5 % per

1.000

kelahiran. S e m e n t a r a A K B sebesar 4 8 per 1.000 kelahiran hidup, lebih tinggi dibandingkan d e n g a n angka nasional y a n g m e n c a p a i 4 1 per 1.000

kelahiran

hidup. A n g k a kematian ibu di Nusa T e n g g a r a T i m u r adalah 8 6 0 per 100.000 kelahiran hidup, hampir tiga kali lipat dari a n g k a nasional y a n g m e n c a p a i 3 7 3 per 100.000 kelahiran hidup. S e d a n g k a n AKBal di N u s a T e n g g a r a T i m u r mencapai 82 per 1.000 balita dan a n g k a nasional m e n c a p a i s e b e s a r 8 1 per 1.000 balita. P e n y e b a b tingginya a n g k a kematian tersebut, t e r u t a m a masih disebabkan oleh tingginya angka

kesakitan akibat penyakit menular/infeksi,

kurang

gizi

84

t e r u t a m a pada k e l o m p o k balita,

r e n d a h n y a c a k u p a n pelayanan bagi ibu hamil,

ibu melahirkan dan balita. T a n t a n g a n pokok yang dihadapi p e m b a n g u n a n kesehatan di N u s a T e n g g a r a T i m u r adalah kemiskinan. Kemiskinan y a n g absolut, a k a n m e n g a n c a m

upaya

p e m b e r d a y a a n masyarakat m e n u j u kemandirian d a l a m p e m b a n g u n a n k e s e h a t a n . Tantangan

pembangunan

berkepanjangan,

kesehatan

berpengaruh

yang

pada

lain

adalah

penurunan

krisis

alokasi

ekonomi

yang

anggaran

sektor

k e s e h a t a n . Disamping itu d a y a beli masyarakat akan m a k i n m e n u r u n t e r m a s u k k e m a m p u a n masyarakat untuk m e m b i a y a i pelayanan k e s e h a t a n n y a Kendala p e m b a n g u n a n

kesehatan y a n g dihadapi di N u s a T e n g g a r T i m u r

adalah r e n d a h n y a tingkat pendidikan masyarakat, y a n g m e n c a p a i 7 5 , 2 1 % y a n g berpendidikan S D ke bawah m e n u r u t data t a h u n 1998, kondisi geografis dan topografis N u s a T e n g g a r a T i m u r y a n g sebagian berbukit dan g u n u n g d e n g a n tingkat kemiringan yang tinggi, menyulitkan j a n g k a u a n

pelayanan

kesehatan

s a m p a i ke daerah terpencil, j u m l a h t e n a g a m e d i s seperti d o k t e r d a n t e n a g a non m e d i s masih kurang, kualitas dan kuantitas t e n a g a p e n a n g g u l a n g a n

masalah

kesehatan akibat bencana masih kurang. Peluang y a n g a k a n m e m u n g k i n k a n adanya

peraturan

jaminan

keamanan

dan

pembangunan

perundang-undangan

kepada

insan

tentang

kesehatan

kesehatan

dalam

p r o g r a m kesehatan, a d a n y a perhatian pemerintah

kesehatan

masyarakat memberikan

pelaksanaan

Daerah yang

berbagai

menetapkan

sektor kesehatan sebagai salah satu sektor prioritas d a l a m strategi T i g a Batu T u n g k u (kesehatan rakyat, pendidikan rakyat, e k o n o m i rakyat)

pembangunan

D a e r a h N u s a T e n g g a r a Timur, tersedianya p r o g r a m kesehatan y a n g m e n j a m i n kemitraan/peran serta dengan lintas sektor, s w a s t a , L S M , m a s y a r a k a t upaya

pelayanan

kesehatan,

meningkatnya

m a s y a r a k a t d a l a m upaya pelayanan untuk

program

pelayanan

kesehatan

peran

serta

swasta,

LSM

k e s e h a t a n . a d a n y a bantuan luar dan

penanggulangan

akibat

dalam dan

negeri

bencana,

m e n i n g k a t n y a d u k u n g a n d a n k o m i t m e n politik p a d a setiap j e n j a n g administrasi kesehatan di tingkat propinsi m a u p u n kabupaten untuk m e n e m p a t k a n kesehatan

85

rakyat

sebagai

mainstream

pembangunan

kesehatan

rakyat

NTT,

serta

t e r s e d i a n y a sarana dan fasilitas kesehatan s a m p a i ke d e s a dan a d a n y a m e d i a informasi / m e d i a

komunikasi serta iklim keterbukaan

memberikan

dampak

positif terhadap peningkatan pengetahuan d a n sikap m a s y a r a k a t d a l a m m e n j a g a kesehatan diri dan keluarganya.

2. A R A H

PEMBANGUNAN

Pembangunan pemantapan

kesehatan

dan

diarahkan

pengembangan

pada

kehidupan

terwujudnya

sosial

dan

pemulihan,

budaya

melalui

peningkatan m u t u kesehatan d e n g a n a g e n d a p o k o k : 1. Peningkatan

kinerja

institusi

kesehatan,

yang

diarahkan

pada

upaya

m e m e l i h a r a m u t u l e m b a g a pada institusi kesehatan k a b u p a t e n , kota d a n unit pelayanan

propinsi,

baik

milik

pemerintah

maupun

swasta

dalam

m e m b e r i k a n pelayanan kesehatan dan k e m a m p u a n m e n a n g g u l a n g i berbagai masalah kesehatan. 2. Peningkatan pelayanan kesehatan secara m e r a t a dan m e n j a n g k a u seluruh m a s y a r a k a t y a n g diarahkan untuk meningkatkan m u t u pelayanan kesehatan dan

gizi

masyarakat,

pengembangan

penyediaan

air

bersih,

pelayanan

k e s e h a t a n ibu dan a n a k t e r m a s u k keluarga b e r e n c a n a (KB), p e n y e d i a a n obat yang

terjangkau

masyarakat,

perlindungan

terhadap

populasi

bahaya

narkotika dan penyalahgunaan obat. 3. Perningkatan

yang

dirahkan

dan

lingkungan

kesehatan,

p e n c e g a h a n , p e n y e m b u h a n , p e m u l i h a n , dan rehabilitasi sejak

pembuahan

d a l a m k a n d u n g a n s a m p a i lanjut usia, p e n g a w a s a n kesehatan

lingkungan,

meningkatkan

penyuluhan mutu

paradigma

sumber

daya

sehat, manusia

pada

upaya

obat, m a k a n a n dan m i n u m a n serta penyuluhan k e s e h a t a n masyarakat. 4. Peningkatan kualitas p e n d u d u k diarahkan pada u p a y a m e n i n g k a t k a n derajat kesehatan m a s y a r a k a t melalui pengendalian kelahiran, m e m p e r k e c i l angka

86

kematian,

pencegahan

penyak'rt

menular,

meningkatkan

partisipasi

m a s y a r a k a t dan meningkatkan lingkungan dan perilaku hidup sehat.

3. P R O G R A M P E M B A N G U N A N

KESEHATAN

1.

Mutu Tenaga

Program Penyediaan Tujuan

tenaga

Program

dan Peningkatan

: (1). M e n y e d i a k a n

kesehatan y a n g

mendukung

dan

Kesehatan

menempatkan

berbagai j e n i s layanan

secara

merata

kesehatan;

(2).

Meningkatkan m u t u dan kinerja t e n a g a kesehatan d a l a m m e l a k s a n a k a n berbagai kegiatan layanan k e s e h a t a n . Sasaran p r o g r a m : (1). T e r s e d i a n y a data dan informasi t e n t a n g profil t e n a g a kesehatan; (2). T e r s e d i a n y a t e n a g a

dokter,

para medis,

bidan d a n

tenaga

kesehatan terlatih sesuai kebutuhan; (3). T e r w u j u d n y a peningkatan m u t u t e n a g a kesehatan dan m e n g u r a n g i ketimpangan layanan k e s e h a t a n . Kegiatan pokok : (1). M e n g u m p u l k a n

data tentang j e n i s dan j u m l a h t e n a g a

kesehatan y a n g a d a ; (2). M e n g u m p u l k a n data jenis t e n a g a k e s e h a t a n dibutuhkan; Melakukan

(3).

Mengumpulkan

pengolahan

dan

data

analisis

mutasi j e n i s

data

serta

tenaga

penyajian

kesehatan; informasi

yang (4).

tenaga

kesehatan; (5). M e r e n c a n a k a n kebutuhan berbagai j e n i s t e n a g a kesehatan baru sesuai kebutuhan; (6). Melaksanakan

pendidikan, pelatihan t e n a g a kesehatan;

(10). M e r e n c a n a k a n peningkatan pendidikan formal dan berbagai j e n i s t e n a g a kesehatan; ( 1 1 ) . M e r e n c a n a k a n pelatihan berbagai j e n i s t e n a g a kesehatan y a n g ada;

(12).

Menyelenggarakan

institusi pendidikan, organisasi

kerja

sama

dan

kemitraan

dengan

berbagai

profesi kesehatan d a n L S M y a n g ada;

(7).

M e l a k s a n a k a n penerimaan dan pengangkatan t e n a g a k e s e h a t a n ; (8). M e n g a t u r p e n e m p a t a n jenis-jenis berbagai

jenis

tenaga

t e n a g a kesehatan strategis; (9). M e r e n c a n a k a n mutasi kesehatan

lintas

kabupaten/kota

sesuai

dengan

kebutuhan; (13). M e n y u s u n standar penilaian t e n a g a kesehatan dan institusi pendidikan dan pelatihan; (14). Menilai prestasi berbagai t e n a g a kesehatan; (15). Menilai m u t u sarana pendidikan dan pelatihan; (16). Merencanakan pola

87

p e n g e m b a n g a n karier t e n a g a k e s e h a t a n . (6). M e n y e d i a k a n beasiswa pendidikan melalui kerjasama antar l e m b a g a p e m e r i n t a h , s w a s t a dan m a s y a r a k a t secara ikatan dinas, (7). Meningkatkan status s a r a n a / r u m a h kesehatan s e h i n g g a setiap rumah

sakit/sarana

kesehatan

lainnya

mendapatkan

dokter

ahli.

(8).

Meningkatkan m u t u melalui d u k u n g a n informasi.

2.

Program Peningkatan

Mutu Layanan Kesehatan

Masyarakat.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah (1). M e n g e m b a n g k a n

kemitraan kerja antara unit

organisasi layanan pemerintah dan non p e m e r i n t a h . (2). M e n i n g k a t k a n layanan kesehatan

melalui bimbingan, penyuluhan d a n pengendalian

pemerintah dan masyarakat. (3). Meningkatkan p e n g a w a s a n m u t u k e s e h a t a n . (4). Meningkatkan p e n g a w a s a n

mutu antara

lingkungan

air bersih, p e r u m a h a n , bangunan

sehat dan p e m b u a n g a n limbah. Sasaran p r o g r a m ini adalah (1). T e r s e d i a n y a data dan infornasi

layanan

kesehatan d a l a m bentuk profil kesehatan; (2). T e r w u j u d n y a kemitraan antara unit organisasi Terwujudnya

layanan

kesehatan antara pemerintah d a n m a s y a r a k a t

lingkungan

kesehatan

masyarakat

yang

dapat

(3).

mendorong

peningkatan investasi p e m b a n g u n a n kesehatan, (4). T e r w u j u d n y a p e n g a w a s a n t e r h a d a p m u t u lingkungan, bahan-bahan k o n s u m s i , produksi dan distribusinya. Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah (1). M e l a k s a n a k a n promosi

kesehatan

antara

institusi

M e n i n g k a t k a n pembinaan t e r h a d a p Meningkatkan

bimbingan

Meningkatkan

bimbingan,

dan

pemerintah

pengelolaan dan

pengendalian

pengendalian

mutu dan

kemitraan kerja

dan

masyarakat,

dan (2).

p e n g e m b a n g a n J P K M ; (3). layanan

kesehatan;

pengawasan

kualitas

(4). air,

lingkungan, bahan-bahan k o n s u m s i , peralatan dan obat terlarang lainnya; (5). M e n y u s u n standar layanan kesehatan masyarakat di bidang ketatalaksanaan dan kelembagaan.

88

3.

Program Peningkatan Tujuan

program

ini

Mutu Layanan Medik. adalah

(1).

Meningkatkan

kinerja

layanan

medik

pengobatan bagi masyarakat. (2). Meningkatkan m u t u dan j u m l a h sarana dan prasarana layanan medik kesehatan bagi masyarakat. Sasaran organisasi

program

ini

adalah

1).

Meningkatnya

kemitraan

antara

unit

layanan pemerintah dan non p e m e i n t a h d a l a m m e n i n g k a t k a n kinerja

layanan m e d i k pengobatan bagi masyarakat; 2). M e n i n g k a t n y a m u t u d a n j u m l a h sarana dan prasarana

m u t u layanan medik; 3). T e r s u s u n n y a standar layanan

medik, tata laksana peijinan dan akreditas sarana layanan medik. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah 1). Meningkatkan layanan

medik

perorangan,

Menyelenggarakan

layanan

kemitraan

layanan

dasar

dan

medik

pola kemitraan bagi

layanan

melalui

rujukan;

penyedian

2). obat,

p e n g o b a t a n tradisional, dan penyediaan alat kesehatan serta k e d o k t e r a n ; 3 ) . M e n y e l e g a r a k a n kemitraan d a l a m layanan penunjang m e d i k (laboratorium dan rontgen); 4 ) . Melaksanakan medik

penyakit

menular

bimbingan dan pengendalian m u t u d a n

baik

perorangan,

kelompok

maupun

layanan

lembaga;

5).

Melaksanakan bimbingan dan pengendalian mutu layanan m e d i k penyakit tidak menular, seperti : kecelakaan, degeneratif, dan kardiofaskuler; dan medik

layanan

rujukan; 6 ) . Melaksanakan bimbingan dan pengendalian m u t u standar

dan perijinan layanan medik seperti : obat, alat kesehatan dan kedokteran; 7). Melaksanakan

bimbingan

dan

(laboratorium, radiologi); 8 ) .

pengendalian

Menyusun

mutu

pununjang

pengobatan

standar layanan medik,

tata laksana

perijinan dan akreditas sarana layanan medik.

4.

Program

Penanggulangan

Kejadian Luar Biasa (KLB)

Kesehatan.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah 1). M e n y e d i a k a n dan m e n g e m b a n g k a n informasi

tentang

kesehatan; 2). masalah

kakibat

bencana/KLB

Meningkatkan

kesehatan

dalam

yang

dapat

menimbulkan

bimbingan dan pengendalian

berbagai

bentuk

layanan

sistem masalah

penangulangan

kesehatan

darurat;

3).

Meningkatkan m u t u pengorganisasian s u m b e r d a y a d a l a m rangka penagulangan

89

m a s a l a h kesehatan akibat b e n c a n a . Sasaran p r o g r a m ini adalah 1). T e r s e d i a n y a d a t a d a n informasi tentang masalah kesehatan akibat b e n c a n a d a n KLB; 2 ) . M e n i n g k a t n y a kesiapan dan kesiagaan penangulangan

masalah kesehatan baik t e k n i s organisasi

maupun

pengelolaannya. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah 1). M e n g u m p u l k a n data dan mengolah data dan informasi t e n t a n g KLB y a n g m e n g a n c a m kesehatan; 2 ) . Meneliti penyebab

KLB;

4).

Membuat

pemetaan

daerah

rawan

faktor

bencana;

5).

M e n g u m p u l k a n dan menganalisa data cakupan sarana air bersih di d a e r a h rawan bencana;

6).

Melaksanakan

investigasi

pencemaran

dan

keracunan

untuk

pengendalian d a m p a k penting akibat bencana; 7). M e n y e l e n g a r a k a n bimbingan dan

pengendalian

keadaan

8).

dalam

penangulangan

Menyelenggarakan

masalah

administrasi

kesehatan

SDM

yang

dan

pemulihan

dipersiapkan

mobilisasi PMKB, m e l a k u k a n p e m a n t a u a n dan evaluasi t e r h a d a p

untuk

pelaksanaan

P M K B serta m e n y e l e n g a r a k a n pelatihan t e n a g a P M K B .

5.

Program

Penyuluhan

Kesehatan

dan

Pengembangan

Swadaya

Masyarakat. T u j u a n p r o g r a m ini adalah (1). M e m b e r d a y a k a n p e r o r a n g a n , k e l o m p o k dan m a s y a r a k a t untuk m e m e l i h a r a ,

meningkatkan dan melindungi k e s e h a t a n n y a ;

(2). M e n i n g k a t k a n p e n g e t a h u a n , k e m a u a n dan k e m a m p u a n serta m e n g e m b a k a n iklim y a n g m e n d u k u n g , y a n g dilaksanakan dari, oleh dan untuk masyarakat. Sasaran

program

ini

adalah

(1).

Meningkatnya

pengetahuan

dan

keterampilan profesional penyelenggaraan penyuluhan kehatan masyarakat; (2). Meluasnya

informasi

kesehatan

melalui

berbagai

media

massa

dan

jalur

informasi lainnya; (3). Meningkatnya kesadaran m a s y a r a k a t d a l a m m e b u d a y a k a n Perilaku Hidup Bersih dan Sehat ( P H B S ) . Kegiatan

pokok

program

ini

adalah

(1).

Menyebarluaskan

informasi

kesehatan melalui berbagai m e d i a m a s s a ; (2). M e n i n g k a t k a n j a r i n g kemitraan antara organisasi

masyarakat dan dunia usaha d a l a m m e m b u d a y a k a n PHBS;

90

(3). Meningkatkan k e m a m p u a n masyarakat d a l a m m e m - budayakan PHBS;

(4).

Meningkatkan bimbingan dan penyuluhan tentang obat, makanan dan minuman, k o s m e t i k a , alat kesehatan, narkotika dan psikotropika s e r t a bahan berbahaya d a l a m rangka perlindungan k e p a d a masyarakat; (5). M e n d o r o n g pengembangan kebijakan

pembangunan

berwawasan

kesehatan;

(6).

Mengembangkan

profesionalisme d a l a m penyelenggaraan kegiatan Usaha Kesehatan Masyarakat (UKM).

6.

Program Peningkatan

Mutu Perencanaan

Dan Penganggaran

Kesehatan.

T u j u a n p r o g r a m ini adalah (1). M e n y e d i a k a n data dan informasi masalah kesehatan

untuk

mendukung

perencanaan

dan

pembuatan

kebijakan

dalam

m e n g e l o l a berbagai p r o g r a m kesehatan; (2). M e n y u s u n perencanaan berbagai program

dan

pembuatan

kebijakan

dalam

mengelola

berbagai

program

kesehatan; (3). M e n y u s u n penganggaran berbagai p r o g r a m dalam mengelola berbagai p r o g r a m kesehatan. Sasaran

program

ini

adalah

Terwujudnya

sistem

perencanaan

dan

penganggaran p e m b a n g u n a n kesehatan berdasarkan data dan informasi yang akurat. Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah (1). M e n g e m b a n g k a n sistim pencatatan dan pelaporan; 2). Melakukan penelitian tentang 3). M e n y e d i a k a n Mengatur kesehatan; pendukung

data dan

penyusunan 5).

pengendalian,

rencana dan

Menata

untuk

informasi tentang

pelaksanaan

pemantauan

profil kesehatan tahunan. 4 ) .

pembuatan

kelembagaan berbagai

terhadap

dan

program-program kesehatan;

kebijakan

berbagai

ketatalaksanaan

program berbagai

program

sumber

daya

kesehatan; 6). Melakukan program

pembangunan

kesehatan.

91

II. P R O G R A M PENUNJANG P E M B A N G U N A N DAERAH P r o g r a m penunjang p e m b a n g u n a n daerah sebagai bagian dari keseluruhan p r o g r a m p e m b a n g u n a n daerah tidak hanya m e r u p a k a n kebersatuan

berbagai

aktivitas p e m b a n g u n a n , tetapi m e r u p a k a n upaya untuk mendefinisikan

secara

j e l a s problematik p e m b a n g u n a n di N T T dan m e n a w a r k a n solusi y a n g b e n a r benar kontekstual. pembangunan

P r o g r a m penunjang terdiri dari p r o g r a m - p r o g r a m

: penataan

ruang,

Hukum

dan

HAM,

Kesejahteraan

P e m e r i n t a h a n , Politik dan O t o n o m i Daerah, A g a m a , k e a m a n a n , dan

ketertiban

masyarakat

yang

pada

satu

sisi

bidang

harus

Sosial,

ketenteraman

diarahkan

untuk

m e n u n j a n g p r o g r a m pokok dan pada sisi lain m e r u p a k a n bidang p e m b a n g u n a n y a n g perlu didorong p e r k e m b a n g a n n y a sebagai akibat dari p e n e k a n a n p e m b a n g u n a n e k o n o m i , pendidikan dan kesehatan rakyat. D e n g a n

pada

demikian

t e r d a p a t kausalitas antara p r o g r a m p o k o k dan p e n u n j a n g .

1. U m u m T u n t u t a n reformasi p e m b a n g u n a n yang ditunjukkan pemberian

otonomi

luas

kepada

daerah

d e n g a n a n t a r a lain

kabupaten/kota

telah

membawa

suasana d a n babakan baru p e m b a n g u n a n . Pada satu sisi, p e m b e r i a n o t o n o m i luas telah m e n d o r o n g perubahan

paradigma p e m b a n g u n a n dan pada sisi lain

terdapat kebutuhan y a n g s e m a k i n kuat untuk menjastifikasi benar-benar kontekstual, tersebut, m a k a

k o m p e r h e n s i f dan normatif.

p e m b a n g u n a n yang

A t a s dasar pertimbangan

p e m b a n g u n a n daerah sebagai suatu totalitas m e n u n t u t adanya

perbaikan kinerja y a n g diarahkan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. Berbagai potensi daerah yang menjadi kekuatan

d a n peluang

d a l a m program

penunjang p e m b a n g u n a n daerah, adalah sebagai berikut: 1. Adanya

perubahan

paradigma

pembangunan.

Perubahan

paradigma

p e m b a n g u n a n telah m e n d o r o n g pemerintah m e l a k u k a n berbagai perbaikan kinerja t e r u t a m a y a n g sudah

tidak

dapat

berhubungan

memutuskan

kualitas layanan sendiri

tentang

publik. berbagai

Pemerintah hal

b e r h u b u n g a n d e n g a n hajat hidup orang banyak d a n penguasaan

yang

sumber

92

daya

alam

secara

sepihak,

tetapi

selalu

mengakomodasi

berbagai

kepentingan masyarakat. 2. Kontrol

sosial,

pens

pembangunan

dan proses

menuntut

demokratisasi

adanya

yang

manajemen

makin

baik.

Sistem

pemerintahan

yang

m e n g h e n d a k i kontrol sosial sebagai kekuatan p e n y e i m b a n g . S e c a r a faktual diakui b a h w a kontrol sosial seperti : laporan masyarakat, p e m b e r i t a a n pers berpengaruh

signifikan

terhadap

keseluruhan

manajemen

pengelolaan

p e m b a n g u n a n . Demikian pula proses demokratisasi y a n g ditunjukkan oleh check

and balances

j u g a telah m e m p e n g a r u h i

pemerintah d a l a m

proses

pengambilan keputusan publik t e r u t a m a y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n

hajat

hidup masyarakat. 3. Iklim kehidupan

beragama

yang kondusif.

Kehidupan b e r a g a m a m e r u p a k a n

salah satu sendi kehidupan yang bersifat pribadi {personalised) diekspresikan

dalam

satu

tatanan

kehidupan

perbedaan a g a m a m e r u p a k a n salah satu kehidupan

beragama

yang

kondusif

sosial.

y a n g perlu

Oleh

karena

itu,

kekuatan p e m b a n g u n a n . Iklim

merupakan

suatu

daya

tarik

bagi

penciptaan iklim kehidupan lainnya. 4. Desentralisasi

kewenangan

di daerah

yang lebih besar. P e m b e r i a n o t o n o m i

k h u s u s n y a k e w e n a n g a n pengaturan y a n g lebih besar kabupaten/kota kabupaten/kota

telah

mendorong

untuk

daya

melakukan

pikir,

berbagai

kepada pemerintah

daya

kerja

aktivitas

pemerintah

pembangunan

berdasarkan s u m b e r d a y a lokal yang dimilikinya. Pencapaian p e m b a n g u n a n dari

sasaran

pencapaian

nasional

sasaran

di

daerah

daerah

secara

di daerah

yang

bertahap

bergeser

selanjutnya

melalui

menjadi proses

p e n g g a n d a a n akan m e n d o r o n g pencapaian sasaran-sasaran nasional. 5. Keragaman

budaya

dan

etnis.

Kebersatuan

dalam

berbagai

keragaman

b u d a y a , etnis telah m e n d o r o n g s e g e n a p k o m p o n e n m a s y a r a k a t melakukan aktivitas p e m b a n g u n a n m e n u r u t

standat nilai d a n n o r m a y a n g dianut oleh

m a s i n g - m a s i n g k e l o m p o k budaya d a n etnis. Kondisi ini

ditunjukkan dengan

93

kurangnya konflik antar budaya, etnis, s e h i n g g a s e c a r a keseluruhan dapat m e n u n j a n g p e m b a n g u n a n m e n u j u kesejahteraan m a s y a r a k a t itu sendiri. Beberapa

kelemahan

dan

ancaman

dalam

program

penunjang

p e m b a n g u n a n daerah, adalah : 1. Pemanfaatan

ruang yang

tidak konsisten.

Ruang sebagai salah satu sumber

daya p e m b a n g u n a n s e s u n g g u h n y a m e r u p a k a n suatu hal y a n g penting bagi pengaturan

pembangunan.

(konsistensi) m e n c e r m i n k a n

Penataan

ruang

b a h w a terdapat

sesuai

peruntukannya

kebersatuan aktivitas antara

manusia dan

alam, lingkungan sebagai a n u g e r a h T u h a n . Ketidakkonsistenan

penggunaan

ruang

mengakibatkan

adanya

gangguan

terhadap

aktivitas

m a n u s i a , al hasil m e n g u r a n g i tingkat produksi dan produktivitas manusia dan masyarakat. 2.

Kualitas

SDM

sumber

yang

daya

relatif

rendah.

manusia

T i d a k dapat disangkal bahwa kualitas

menjadi

motor

P e m b a n g u n a n yang tidak dimotori oleh handal

akan

pencapaian

mengakibatkan

salah

pembangunannyapun

penggerak

pembangunan.

m a n u s i a y a n g memiliki kemampuan

urus

pembangunan

sehingga

deviasi

sebagai faktor ikutannya selalu terjadi.

Kondisi ini sejauh dapat diminimalisir melalui the right men in the right place d a l a m keseluruhan tatanan k e l e m b a g a a n p e m e r i n t a h a n . 3.

Timpangnya

pemerataan

menikmati

hasil-hasil

pembangunan.

Secara faktual

diakui b a h w a , di perkotaan lebih banyak p e n d u d u k y a n g menikmati hasilhasil p e m b a n g u n a n s e h i n g g a m e r a n g s a n g arus urbanisasi dan kondisi ini telah

menjadi

pembangunan

beban

pembangunan

bagi

pemerintah.

selain disebabkan oleh p e r b e d a a n

Timpangnyanya

pendapatan

masyarakat

kota dan desa, j u g a disebabkan oleh curahan investasi lebih banyak diterima oleh

masyarakat

kota

sehingga

mempengaruhi

kinerja

di antara kedua

m a s y a r a k a t tersebut.

94

4. Rendahnya

tingkat

partisipasi

masyarakat

dalam

pembangunan.

Keikutsertaan masyarakat d a l a m p e m b a n g u n a n melalui berbagai pembangunan pengambilan

baik

sebagai

keputusan

maupun

pengelolaan p e m b a n g u n a n kerja dan olah

kelompok

pengaruh

sebagai

aktivitas

terhadap

kelompok

yang

proses

mengkritisi

akan m e n d o r o n g terciptanya olah pikir, olah

kreasi manusia sehingga nantinya dapat d i s u m b a n g k a n bagi

k e m a j u a n dan p e r k e m b a n g a n p e m b a n g u n a n . 5. Lemahnya

penegakan

kehidupan

manusia

hukum yang

dan

HAM.

menghendaki

Hal ini b e r p e n g a r u h pada pola adanya

kondisi

antara kepastian h u k u m dan rasa keadilan masyarakat. asasi

manusia

perlu

diperjuangkan

secara

terus

keseimbangan

P e n e g a k a n hak-hak menerus,

sehingga

masyarakat dapat m e m p e r o l e h rasa a m a n , n y a m a n dan t e n t r a m . Lemahnya p e n e g a k a n h u k u m dan H A M j u g a m e m p e n g a r u h i terciptanya iklim politik yang

tidak/kurang

kondusif

m a p u n vertikal. Kedua

dan

sebagai

potensi

konflik

baik

horisontal

hal tersebut di atas m e r u p a k a n faktor penting dalam

proses peningkatan produksi dan proktivitas masyarakat.

2. A r a h

Pembangunan

Arah p e m b a n g u n a n d a l a m p r o g r a m penunjang p e m b a n g u n a n d a e r a h tahun 2 0 0 1 - 2 0 0 4 adalah : 1. T e r w u j u d n y a struktur tata ruang wilayah propinsi y a n g terintegrasi d a l a m kebersatuan

daerah

propinsi

NTT guna menumbuhkan

interaksi

antara

ruang dan aktivitas p e m b a n g u n a n . 2. T e r w u j u d n y a kualitas penduduk sebagai potensi s u m b e r d a y a m a n u s i a bagi penciptaan k e s e i m b a n g a n lingkungan alam, dan

buatan dan sosial serta j a s m a n i

rohani.

3. Meningkatnya keikutsertaan masyarakat t e r u t a m a peran p e r e m p u a n g e n d e r ) dalam

proses

pengambilan

keputusan

dan

menikmati

hasil-hasil

pembangunan.

95

4. T e r w u j u d n y a

suasana

aman,

tentram

dan

tertib

yang

didukung

oleh

ketersediaan materi, perangkat dan aparat penegak h u k u m y a n g bersih, b e r w i b a w a d a n bebas K K N . 5. T e r w u j u d n y a k e s a m a a n pandang tentang pelaksanaan sistem pemerintahan, politik dan o t o n o m i daerah sehingga dapat peningkatan layanan publik serta m e n d o r o n g perbaikan kinerja p e m b a n g u n a n .

3. P r o g r a m Berdasarkan

Pembangunan beberapa

uraian

di

atas,

maka

disusun

program-program

penunjang d a l a m p r o g r a m p e m b a n g u n a n daerah propinsi N T T t a h u n 2001-2004, sebagai berikut: 1.

Tata

Ruang

1.1. Program Pembangunan Tata Ruang T u j u a n p r o g r a m ini adalah M e n g e m b a n g k a n sistem penataan ruang Sasaran p r o g r a m ini adalah (1). T e r s e d i a n y a rencana tata ruang wilayah propinsi; (2) t e r s e l e n g g a r a n y a pengaturan pemanfaatan tata ruang y a n g optimal dan berkualitas; (3) T e r l a k s a n a n y a pengendalian, p e n g a w a s a n pemanfaatan tata ruang; (4) T e r s e d i a n y a aparatur pengelola tata ruang y a n g berkualitas. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah (1) M e n i n g k a t k a n kualitas rencana tata ruang.; (2) Meningkatkan pengendalian pemanfaatan ruang; (3)

peningkatan

peran serta masyarakat; (4) mensosialisasikan perangkat perundang-undangan; (5) m e n i n g k a t k a n k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n ; (6) m e n i n g k a t k a n koordinasi dan sinkronisasi pemanfaatan ruang; (7) M e m b u a t peta zonasi laut.

2. 2.1.

Pembangunan

Kesejahteraan

Sosial

Kependudukan

2.1.1. Program Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Keluarga. Tujuan kuantitas

p r o g r a m ini adalah penduduk;

2).

1). Meningkatkan

Meningkatkan

kualitas d a n

kualitas

pelayanan

pengendalian KB

serta

m e m b u d a y a k a n N K B S ( N o r m a Keluarga Bahagia dan Sejahtera).

96

Sasaran program ini adalah 1) M e n u r u n n y a a n g k a kelahiran dan kematian; 2) Meingkatnya peran p e r e m p u a n d a l a m keluarga; 3) M e m b u d a y a n y a N K B S . Kegiatan pokok ini adalah 1) Meningkatkan pelayanan kesehatan reproduksi, 2) Menggalakkan gerakan KB y a n g mandiri dan berkualitas, p e m b u d a y a a n usia kawin yang ideal, penjarangan kelahiran, p e n u n d a a n kelahiran anak pertama, promosi, NKBS;

penyuluhan 3)

pendidikan,

Meningkakan

Usaha

penggalangan Ekonomi

kemitraan

Produktif

(UEP)

dan

pebudayaan

keluarga;

4)

Melaksanakan sosialisasi pengarusutamaan j e n d e r (PUJ).

2.1.2. Program Pengelolaan Administrasi Kependudukan Tujuan

program

ini

adalah

Meningkatkan

pengelolaan

administrasi

kependudukan. Sasaran p r o g r a m ini adalah 1) Meningkatnya p e n g e m b a n g a n kependudukan Meningkatnya

yang

berfungsi

kemampuan

sebagai

aparatur

administrasi

bank

data

kependudukan;

2)

pengelola

data

kependudukan;

3)

M e n i g k a t n y a k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n penyajian data dan informasi. Kegiatan

pokok

program

ini adalah

1)

Mengkaji

dan

mengembangkan

administrasi k e p e n d u d u k a n ; 2) M e n y e d i a k a n data dan informasi kependudukan yang

akurat;

3)

Melakanakan

pendidikan

dan

pelatihan

administrasi

k e p e n d u d u k a n ; 4 ) Meningkatkan hubungan kerja s a m a antar instansi terkait dibidang k e p e n d u d u k a n .

2.2.

Pemuda dan Olah Raga.

2.2.1. Program Pembinaan dan Keserasian Kepemudaan T u j u a n p r o g r a m ini adalah

M e w u j u d k a n keserasian p e m b i n a a n p e m u d a di

berbagai bidang p e m b a n g u n a n . Sasaran

p r o g r a m ini adalah (1) T e r w u j u d n y a pola p e m b i n a a n k e p e m u d a a n

y a n g serasi diberbagai bidang p e m b a n g u n a n ; (2) M e n i n g k a t n y a aktifitas pemuda sesuai profesi dan fungsinya d a l a m p e m b a n g u n a n .

97

Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah (1) m e l a k u k a n evaluasi pola p e m b i n a a n kepemudaan;

(2)

melakukan

KIE

dan

advokasi

kepemudaan;

mengintegrasikan pola pembinaan k e p e m u d a a n secara t e r p a d u intensifikasi

kegiatan

penelitian

dan

pengembangan

(3)

(4) m e l a k u k a n masalah-masalah

k e p e m u d a a n t e r m a s u k pemanfaatan dan p e n d a y a g u n a a n hasilnya.

2.2.2. Program Peningkatan Partisipasi Pemuda Tujuan

p r o g r a m ini adalah M e m b e r i k e s e m p a t a n y a n g lebih b e s a r

kepada

p e m u d a g u n a m e m p e r k u a t jati diri dan potensinya. Sasaran p r o g r a m ini adalah 1) berbagai

m e n i n g k a t n y a partisipasi p e m u d a

bidang p e m b a n g u n a n ; 2) t e r b e n t u k n y a regulasi dan s u a s a n a

kondusif y a n g m e n j a m i n k e b e b a s a n p e m u d a untuk m e n g o r g a n i s a s i k a n secara bertanggung j a w a b , 3) m e n i n g k a t n y a

peran

dan

p e n a n g g u l a n g a n narkoba,

partisipasi

dirinya

narkoba oleh p e m u d a

pemuda

5) m e n u r u n n y a

yang

jumlah wirausahawan muda,

m e n u r u n n y a j u m l a h kasus dan penyalahgunaan meningkatnya

dalam

dalam

pencegahan

4)

serta dan

a n g k a kriminalitas y a n g dilakukan

pemuda. Kegiatan

pokok

ini

adalah

1).

Menumbuhkembangkan

kewirausahaaan

generasi m u d a ; 2). Menciptakan iklim usaha y a n g kondusif; 3) M e n i n g k a t k a n kualitas,

kompetensi,

m e n e n g a h , koperasi

kemandirian,

dan

p e m u d a , agar lebih

profesionalisme kreatif,

pengusaha

inovatif,

produktif

kecil, dan

berdaya saing, 4 ) Meningkatkan ketrampilan dan keahlian t e n a g a kerja p e m u d a yang 5)

diarahkan bagi peningkatan k o m p e t e n s i , kemandirian dan profesionalisme;

Meningkatkan

pemahaman

dan

kesadaran

pemuda

tentang

manfaat

p e n g g u n a a n iptek; 7) meningkatkan partisipasi dan kepedulian p e m u d a d a l a m pengelolaan

lingkungan

hidup

dan

pelestarian

sumber

daya

alam

untuk

kesejahteraan dan k e s i n a m b u n g a n p e m b a n g u n a n ; 8 ) . M e m p e r l u a s k e s e m p a t a n d a l a m berorganisasi dan berkreasi bagi p e m u d a s e c a r a b e b a s dan bertanggung j a w a b ; 9 ) m e n i n g k a t k a n apresiasi seni dan b u d a y a

d a e r a h dan b u d a y a bangsa

dikalangan p e m u d a sebagai m e d i a persahabatan antar daerah dan antar negara;

98

10) meningkatkan

rasa kesetiakawanan

dan kepedulian

p e m u d a ; 11) m e n c e g a h berbagai pengaruh negatif pemuda

dalam

rangka

memperkuat

meningkatkan partisipasi p e m u d a

sosial di

kalangan

budaya asing di kalangan

ketahanan

budaya

nasional;

12)

d a l a m berbagai bidang p e m b a n g u n a n untuk

m e m p e r k u a t p e m b a n g u n a n daerah d a l a m bingkai N e g a r a Kesatuan

Republik

Indonesia y a n g tetap menghargai k e m a j e m u k a n , 13) m e n i n g k a t k a n peran aktif pemuda keras,

dalam

penanggulangan

masalah

penyalahgunaan

NAPZA,

minuman

p e n y e b a r a n penyakit HIV/AIDS, dan penyakit m e n u l a r seksual dikalangan

pemuda,

14)

meningkatkan

peran

aktif

pemuda

dalam

penanggulangan

kriminalitas t e r m a s u k t a w u r a n dikalangan pelajar dan p e m u d a , 15) m e m b e r i k a n pemahaman,

penanaman

nilai-nilai,

dan

penghormatan

terhadap

supremasi

h u k u m dan hak asasi manusia ( H A M ) bagi p e m u d a , 17) m e n i n g k a t k a n jaringan kerja

sama

kepemudaan

antar

daerah,

18).

Meningkatkan

keadilan

dan

kesetaraan j e n d e r d a l a m bidang k e p e m u d a a n .

2.2.3. Program Pengembangan dan Pembinaan Keserasian Olaraga T u j u a n p r o g r a m ini adalah 1) m e w u j u d k a n keserasian p e m b i n a a n olahraga diberbagai

bidang

pembangunan;

2)

Mewujudkan

paradigma

sehat

melalui

peningakatan j a s m a n i masyarakat. Sasaran

program

ini

adalah

1)

Terwujudnya

pola

pembinaan

dan

p e n g e m b a n g a n keolahragaan; 2). meningkatnya kesegaran j a s m a n i masyarakat; 3).

meningkatnya

perkembangan

olah

raga

masyarakat,

khususnya

bagi

p e n y a n d a n g cacat, lanjut usia dan olah raga tradisionil; 4 ) . m e n i n g k a t n y a j u m l a h dan bibit olah ragawan berbakat; 5). m e n i n g k a t n y a prestasi oleh r a g a w a n di tingkat daerah, nasional dan internasional. Kegiatan pemmbinaan

pokok

program

keolahragaan;

ini 2)

adalah menggali

:

1)

melakukan

prestasi

atlet

evaluasi unggulan;

pola 3)

m e n g e m b a n g k a n olah raga usia dini; 4 ) m e n g e m b a n g k a n pendidikan j a s m a n i di s e k o l a h d a n perguruan tinggi; 5) m e n g e m b a n g k a n pendidikan j a s m a n i di t e m p a t kerja; 6) m e n g e m b a n g k a n olah raga rekreasi, olah raga lanjut usia, olah raga

99

p e n y a n d a n g cacat dan olah raga tradisionil; 7) m e n i n g k a t k a n peran masyarakat dan dunia usaha d a l a m m e n g e m b a n g k a n sarana dan prasaran olah raga; 8) melakukan

identifikasi

bakat

dan

potensi

keolahragaan;

9)

melakukan

pembinaan dan pembibitan olahragawan berbakat berdasarkan c a b a n g olahraga prioritas; 10) m e l a k u k a n pendidikan, pelatihan dan p e m a g a n g a n bagi pelatih d a n wasit;

11)

menyelenggarakan

kompetisi

olahraga

pelajar,

mahasiswa

dan

masyarakat; 12) m e m b e r i k a n penghargaan bagi insan olahraga y a n g berdedikasi dan prestasi; 13) m e l a k u k a n pembinaan organisasi olahraga t e r m a s u k s a n g g a r sanggar

senam;

14)

melakukan

pembinaan

cabang

olahraga

prioritas;

15)

m e n y e l e n g g a r a k a n kompetisi olahraga wilayah kepulauan; 16) m e n e r a p k a n d a n m e m a n f a a t k a n iptek olahraga sebagai p e n d o r o n g peningkatan prestasi o l a h r a g a .

2.3.

Kebudayaan/Kesenian

2.3.1. Program Pengembangan Kebudayaan/kesenian T u j u a n P r o g r a m ini adalah M e n u m b u h k e m b a n g k a n nilai-nilai luhur b u d a y a daerah/

budaya

lokal y a n g

merupakan

bagian tak terpisahkan

dari

budaya

bangsa. Sasaran

p r o g r a m ini adalah 1) b e r k e m b a n g n y a

sistem nilai b u d a y a lokal/

d a e r a h y a n g diperkaya oleh budaya baru yang serasi, serta tidak bertentangan d e n g a n nilai-nilai a g a m a ; 2) t e r w u j u d n y a p e m a h a m a n dan apresiasi m a s y a r a k a t pada

budaya-budaya

berkesenian,

4)

lokal;

3)

meningkatnya

berkembangnya jumlah

kebebasan

sanggar-sanggar

berkreasi seni

dalam

daerah;

5)

t e r d o k u m e n t a s i n y a w a r i s a n budaya dan kesenian d a e r a h / l o k a l . Kegiatan pengembangan

pokok dan

program

ini

pemanfaatan

adalah

1)

meningkatkan

tradisi

dan

peninggalan

pelestarian, sejarah;

2)

menciptakan ilkim y a n g kondusif bagi timbulnya kreasi sastra, seni, dan b u d a y a , 3) m e m b i n a dan m e n g e m b a n g k a n kesenian tradisional; 4 ) m e n i n g k a t k a n j u m l a h sanggar

seni

budaya;

budaya

lokal/daerah;

5) m e m p e r j u a n g k a n 6).Meningkatkan

pembakuan

peran

hak cipta hasil

permuseuman

sebagai

seni

wadah

d o k u m e n t a s i warisan seni budaya lokal.

100

2.4.

Pemberdayaan Perempuan, Kesetaraan dan Keadilan Jender (KKJ).

2.4.1. Program Pemberdayaan Perempuan, Kesetaraan dan Keadilan Jender (KKJ) Tujuan

program

ini

adalah

1)

Meningkatkan

kedudukan

dan

peranan

p e r e m p u a n d a l a m berbagai bidang p e m b a n g u n a n , 2) M e m p e r j u a n g k a n KKJ serta kemitrasejajaran antara laki-laki dan p e r e m p u a n , 3) Meningkatkan kualitas p e r a n dan kemandirian organisasi p e r e m p u a n , 4 ) . M e m b e r i k a n k e s e m p a t a n y a n g s a m a kepada k a u m p e r e m p u a n untuk ikut terlibat d a l a m proses p e m b a n g u n a n . Sasaran p r o g r a m ini adalah 1) T e r s e l e n g g a r a n y a p e n g a r u s u t a m a a n j e n d e r pada s e m u a bidang p e m b a n g u n a n , 2) m e n u r u n n y a tindak kekerasan t e r h a d a p perempuan

3)

meningkatnya

kualitas

hidup

perempuan,

4).

Meningkatnya

p e n e g a k a n h u k u m dan H A M atas setiap aksi kekerasan t e r h a d a p

perempuan

secara konsisten dan k o n s e k w e n . Kegiatan menunjang

pokok proses

mengembangkan

program

ini

adalah

pemberdayaan

kesempatan

1)

Menciptakan

perempuan;

2)

kerja y a n g berbasis j e n d e r ;

peraturan

yang

Memperluas

dan

3).

Meningkatkan

kualitas dan produktivitas t e n a g a kerja p e r e m p u a n melalui pendidikan s e k o l a h dan luar s e k o l a h ; 4 ) . Meningkatkan perlindungan t e n a g a kerja p e r e m p u a n ; 5) mendorong

terbentuknya

lembaga

perjuangan

hak-hak

perempuan;

6).

M e n i n g k a t k a n perlakuan y a n g adil t e r h a d a p p e r e m p u a n d a l a m k e l u a r g a ; 7 ) . M e m b i n a nilai persatuan dan kesatuan serta nilai historis perjuangan p e r e m p u a n .

2.5.

Kesejahteraan Sosial

2.5.1. Program Pembangunan Kesejahteraan Sosial Tujuan

program

ini

adalah

membangun

ketahanan

sosial

yang

dapat

m e n o p a n g p e m b e r d a y a a n t e r h a d a p p e n y a n d a n g m a s a l a h sosial/kemasyarakatan seperti

korban

menurunnya

b e n c a n a alam/KLB,

kualitas

generasi

pengungsian

muda,

dan gejala malnutrisi

meningkatkan

kepedulian

serta

terhadap

p e n y a n d a n g masalah sosial/kemasyarakatan, fakir miskin, anak terlantar d a n kenakalan r e m a j a .

101

Sasaran

program

ini

adalah

1). T e r b i n a n y a

kesejahteraan

sosial;

T e r b i n a n y a p e n g e m b a n g a n aktivitas k e p e m u d a a n ; 3) T e r w u j u d n y a dan

rehabilitasi

sosial;

4).

Meningkatnya

partisipasi

2).

pelayanan

masyarakat

melalui

organisasi kemasyarakatan; 5) T e r k o r d i n a s i n y a upaya penanggulangan bencana alam. Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah 1). Meningkatkan upaya p e n a n g g u l a n g a n penyandang

masalah

sosial;

2)

Meningkatkan

kemampuan

kelembagaan

pelayanan masalah-masalah sosial; 3). M e n g e m b a n g a n d a n m e n s e r a s i k a n pola p e m b i n a a n d a l a m penangan masalah-masalah sosial; 4 ) M e n g e m b a n g a n sistem informasi

terpadu

peranserta

terhadap

dunia

usaha

masalah-masalah

dalam

sosial;

penanggulangan

5).

Meningkatkan

masalah

sosial;

6).

Meningkatkan kemandirian p e n y a n d a n g masalah sosial melalui pelatihan

dan

pemagangan.

2.6.

Tenaga Kerja

2.6.1. Program Pembangunan Ketenagakerjaan dan Transmigrasi T u j u a n P r o g r a m ini adalah 1) Meningkatkan ketrampilan t e n a g a kerja; 2 ) . M e w u j u d k a n iklim kerja y a n g m e n j a m i n perlindungan, k e s e l a m a t a n , k e s e h a t a n dan kesejahteraan t e n a g a kerja; 3). Mengendalikan p e r s e b a r a n dan mobilitas penduduk,

4).

Menciptakan

kawasan

transmigrasi

sebagai

pusat-pusat

p e r t u m b u h a n y a n g layak huni, layak usaha dan layak lingkungan a l a m m a u p u n sosial. Sasaran p r o g r a m ini adalah (1). Terwujudnya

suasana

kerja

yang

M e n u r u n n y a tingkat p e n g a n g g u r a n ; (2). menjamin

keselamatan,

kesehatan

dan

kesejahtera an serta m e n i n g k a t n y a produktivitas t e n a g a kerja; 3 ) . T e r w u j u d n y a p e r s e b a r a n dan mobilitas p e n d u d u k pada lahan potensial; 4 ) . T e r w u j u d n y a pola p e m u k i m a n y a n g layak huni; 5). Terjalinnya p r o g r a m kerja A K A D d a n A K A N . Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah (1). M e n d a y a g u n a k a n bursa t e n a g a kerja (2). M e n y e m p u r n a k a n m e k a n i s m e p e n g a d a a n dan pengiriman t e n a g a kerja ke luar

negeri;

3).

Memberdayakan

tenaga

kerja

penyandang

cacat

sesuai

102

keterampilan

yang

dimiliki;

4).

Menumbuhkembangkan

lembaga/badan

pendidikan dan pelatihan profesi; 5). Melakukan sosialisasi tentang peraturan perundang-undangan industrial

ketenagakerjaan; 6 ) . M e n g e m b a n g k a n sistim

Pancasila;

7).

Meningkatkan

kemampuan

hubungan

kelembagaan

ketenagakerjaan; 8 ) . Melakukan p e n g a w a s a n t e r h a d a p hak-hak dasar pekerja antara lain meliputi p e n g u p a h a n , j a m i n a n sosial t e n a g a kerja, pekerja anak, w a k t u kerja dan w a k t u istirahat; 9 ) . M e n i n g k a t k a n perlindungan tenaga kerja wanita t e r u t a m a melalui penyuluhan dan pelatihan agar tidak terjadi diskriminasi dan

marjinalisasi;

10).

Melindungi

kepentingan

masyarakat

pengguna

jasa

asuransi sosial; 11). Melakukan sosialisasi t e n t a n g tujuan transmigrasi; 12). Menginventarisasi

calon

lokasi

transmigrasi

yang

layak

huni;

13).

M e n g e m b a n g k a n lokasi transmigrasi sebagai pusat p e r t u m b u h a n e k o n o m i dan sosial budaya; 14). M e n y e d i a k a n sarana dan prasarana usaha bagi keluarga miskin.

3.

PEMBANGUNAN

HUKUM DAN HAM

P e m b a n g u n a n H u k u m dan H A M

meliputi 6 aspek yaitu; materi h u k u m ,

aparatur h u k u m , k e l e m b a g a a n h u k u m , sarana dan prasarana h u k u m , partisipasi m a s y a r a k a t dan Hak Asasi Manusia. P r o g r a m - p r o g r a m p e m b a n g u n a n H u k u m dan H A M adalah : 3.1.

Program Penegakan Hukum Dan HAM. T u j u a n p r o g r a m ini adalah

menciptakan

rasa

keadilan

: (1). M e w u j u d k a n

dalam

masyarakat,

kepastian

(2). M e w u j u d k a n

hukum

dan

ketertiban,

k e a m a n a n d a l a m masyarakat. (3). M e w u j u d k a n hak-hak azasi m a n u s i a . Sasaran p r o g r a m ini adalah (a). T e r w u j u d n y a rasa a m a n dan keadilan d a l a m masyarakat, (b). T e r c i p t a n y a kondisi m a s y a r a k a t y a n g tertib, teratur d a n a m a n , (c). T e r w u j u d n y a p e n e g a k a n aturan-aturan h u k u m y a n g m e n j a m i n hak-hak asasi m a n u s i a , (d). T e r c i p t a n y a

penegakan

aparatur dan sistem h u k u m

yang

m e n j a m i n , (e). M e n g e m b a n g k a n produk h u k u m y a n g transparan dan responsif.

\

103

Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah : 1) m e n g e m b a n g k a n

produk-produk

h u k u m y a n g transparan dan responsif; 2) m e n i n g k a t k a n j u m l a h d a n m u t u aparat h u k u m ; 3) meningkatkan k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n h u k u m ; 4 ) p e n g e m b a n g a n sarana dan prasarana h u k u m ; 5) meningkatkan partisipasi m a s y a r a k a t d a l a m penegakan

hukum;

6)

meningkatkan

perlindungan

hukum

dan

HAM;

7)

sosialisasi produk-produk h u k u m dan meningkatkan kesadaran h u k u m d a n H A M d a l a m masyarakat.

4.

POLTTIK, PEMERINTAHAN

4.1.

DAN OTONOMI

DAERAH

Politik

4.1.1. Program Pembangunan Politik. T u j u a n p r o g r a m ini adalah 1). M e m a n t a p k a n p e n g e m b a n g a n sistim politik secara d e m o k r a t i s berdasarkan Pancasila dan U U D 4 5 d a l a m w a d a h N K R I ; Sasaran p r o g r a m ini adalah Tenggra Timur;

1). Mantapnya eksistensi N K R I di wilayah N u s a

2). B e r k e m b a n g a n y a sistim komunikasi d a n informasi m e l a l u i

m e d i a m a s a ; 3 ) . T e r w u j u d n y a iklim y a n g kondusif

bagi p e r k e m b a n g a n Parpol di

Daerah; P r o g r a m p o k o k p r o g r a m ini adalah 1). M e n i n g k a t k a n pemanfaatan komunikasi budaya

dan

politik

informasi demokrasi

melalui dalam

media

masa;

kehidupan

2).

peran

Menumbuhkembangkan

berbangsa,

bernegara

dan

bermasyarakat; 3). M e n d o r o n g keberadaan masyarakat madani (civil society); 4 ) . M e n i n g k a t k a n komunikasi politik antara l e m b a g a eksekutif,

legislatif

m a s y a r a k a t d a l a m s e m a n g a t kemitraan; 5). Menciptakan iklim y a n g bagi kemandirian parpol d a l a m s e m a n g a t NKRI;

6). Mendukung

dan

kondusif

sepenuhnya

p e n y e l e n g g r a a n Pemilu T a h u n 2 0 0 4 .

4.2. Pembangunan Aparatur Pemerintah Daerah \ 4.2.1. Program Pembangunan Aparatur Pemerintah Daerah T u j u a n P r o g r a m ini adalah m e m b e n t u k profil aparatur pemerintah d a e r a h y a n g professional, bersih dan b e r w i b a w a d a l a m m e m b a n g u n p e m e r i n t a h a n y a n g

104

baik {good

governance).

Sasaran p r o g r a m ini adalah (1) M e n i n g k a t n y a k e m a m p u a n d a n serta

ketrampilan

manajerial;

(2)

Meningkatnya

keimanan

dan

keahlian

ketaqwaan

(mental) aparatur; (3) Meningkatnya dedikasi dan loyalitas (disiplin) aparatur; (4) Meningkatnya kesejahteraan aparatur. Kegiatan keterampilan

pokok

p r o g r a m ini adalah (1) Meningkatkan

tentang

sistem

manajemen

pemerintahan;

pengetahuan (2)

dan

Meningkatkan

p e m b i n a a n mental dan k e i m a a n ; (3) M e m p e r i u a s k e s e m p a t a n studi lanjut bagi aparatur p e m e r i n t a h ; (4) Mensosialisasikan

ketentuan-ketentuan t e n t a n g

hak

asasi

pelatihan

dan

manusia

(HAM);

(5)

Meningkatkan

teknis

fungsional

struktural; (6) Meningkatkan penyediaan sarana dan fasilitas kerja.

4.3.

Pembangunan Bidang Administrasi Publik.

4.3.1. Program Pembangunan Bidang Administrasi Publik T u j u a n P r o g r a m ini adalah 1). m e w u j u d k a n sistem administrasi publik y a n g efisien dan efektif d a l a m m e n d u k u n g proses penyelenggaraan

pemerintahan,

p e m b a n g u n a n dan pelayanan k e p a d a publik. Sasaran p r o g r a m ini adalah (1) T e r w u j u d n y a sistem administrasi publik y a n g efisien dan efektif; (2) T e r w u j u d n y a p e n g e m b a n g a n institusi admnistrasi publik; (3)

Meningkatnya

kapasitas

kerja

administrasi

publik;

(4)

Terlaksananya

p e n g a w a s a n dan pengendalian administrasi; Kegiatan pokok p r o g r a m ini adalah 1). M e n g e m b a n g a n sistem manajemen

daerah

yang

mendukung

aktivitas

adminitrasi

informasi

publik;

2)

Meningkatkan pembinaan komunikasi administrasi y a n g intensif d e n g a n berbagai k o m p o n e n masyarakat; 3) M e n y e d i a k a n dan m e m e l i h a r a sarana d a n prasarana penunjang teknologi pengelolaan

informasi administrasi

administrasi

kepegawaian,

publik; 4 ) . Meningkatkan

baik t a h a p

rekruitmen,

tertib

penempatan,

p r o m o s i , m a u p u n purna tugas; 5). Meningkatkan P e n g a w a s a n dan pengendalian administrasi publik.

105

4.4.

Otonomi Daerah

4.4.1. Program Pembangunan Otonomi Daerah T u j u a n P r o g r a m ini adalah Meningkatkan kemandirian d a l a m

pengelolaan

p e m e r i n t a h a n , p e m b a n g u n a n dan k e m a s y a r a k a t a n . Sasaran Program ini adalah (1) Meningkatnya partisipasi m a s y a r a k a t dalam proses p e m b a n g u n a n daerah; (2) Meningkatnya kinerja l e m b a g a eksekutif dan legislatif secara mandiri; (3) Meningkatnya s e m a n g a t kemiitraan antara eksekutif dan legislatif; (4) Meningkatnya kesadaran kehidupan b e r b a n g s a , bernegara dan bermasyarakat

dalam

bingkai

NKRI;

(5)

Terciptanya

dukungan

seluruh

k o m p o n e n masyarakat t e r h a d a p o t o n o m i daerah; (6) M e n i n g k a t n y a pelayanan prima k e p a d a masyarakat. Kegiatan p o k o k ini adalah 1) Meningkatkan p e m a h a m a n m a s y a r a k a t tentang o t o n o m i d a e r a h d a l a m bingkai NKRI; 2) Meningkatkan kapasitas k e l e m b a g a a n pemerintah

daerah;

Meningkatkan

3)

partisipasi

Meningkatkan lembaga

efisiensi

swadaya

pengelolaan

masyarakat;

anggaran;

5).

4)

Mengantisipasi

p e m e k a r a n wilayah p e m e r i n t a h a n .

4.5.

Pembangunan Perdesaan

4.5.1. Program Pembangunan Perdesaan T u j u a n P r o g r a m ini adalah 1). Meningkatkan kemandirian dan k e s w a d a y a a n masyarakat

untuk

mencapai

kesejahteraan;

2). M e n i n g k a t k a n

pembangunan

sarana dan prasarana p e m b a n g u n a n perdesaan. Sasaran pembangunan

Program desa;

ini adalah 2).

1). Meningkatnya

Meningkatnya

kemampuan

kemampuan sumber

managemen

daya

manusia

m a s y a r a k a t d e s a ; 3 ) . T e r b e n t u k n y a Badan Perwakilan D e s a ; 4 ) . T e r s e d i a n y a data

dan

profil

desa

yang

akurat;

5). T e r b a n g u n n y a

kemitraan

antara

p e m e r i n t a h , L S M dan m a s y a r a k a t d e s a ; 6 ) . Meningkatnya sarana dan prasarana pembangunan pedesaan.

106

Kegiatan pembangunan

Pokok desa

program pada

14

ini

adalah

UDKP

1).

Meningkatkan

M o d e l ; 2 ) . Meningkatkan

managemen peran

Badan

Perwakilan Desa; 3). Meningkatkan k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n d e s a / k e l u r a h a n ; 4 ) . Melaksanakan Peningkatan Pekerja A n a k di D e s a Tertinggal ( P 2 A D T ) ; 5). Melaksana

kan lomba d e s a ; 6 ) . Melaksanakan

pemberdayaan

kesejahteraan

keluarga; 7 ) . Melaksanakan revitalisasi P o s y a n d u ; 8 ) . Melaksanakan

program

P M T A S ; 9 ) . Melaksanakan pemanfaatan perpustakaan d e s a ; 10. M e n i n g k a t k a n kerjasama antara L S M dan k e l o m p o k Usaha E k o n o m i D e s a - S i m p a n Pinjam ( U E D SP); 11). Meningkatkan p e m b a n g u n a n sarana prasarana p e m b a n g u n a n d e s a ; 12). M e m a n f a a t k a n s u m b e r d a y a pesisir dan laut; 13). M e n y e d i a k a n d a t a frofil d e s a y a n g akurat.

4.6.

Pemberdayaan Masyarakat Miskin

4.6.1. Program Pemberdayaan Masyarakat Miskin T u j u a n P r o g r a m ini adalah M e n g e n t a s k a n k e l o m p o k m a s y a r a k a t m i s k i n . Sasaran Program ini adalah 1). Meningkatnya pendapatan p e n d u d u k m i s k i n ; 2).

Meningkatnya

pengetahuan

dan

T e r s e d i a n y a fasilitas p e n d a m p i n g a n

keterampilan

masyarakat

bagi m a s y a r a k a t miskin

miskin;

3).

(Kader/fasilitator

dan atau L S M ) . \ Kegiatan P o k o k p r o g r a m ini adalah 1). M e n y e d i a k a n bantuan sosial dasar t e r u t a m a pendidikan dan kesehatan; 2 ) . M e n y e d i a k a n kebutuhan p o k o k d e n g a n harga

terjangkau;

produktif;

4).

3).

Mengupayakan

Melaksanakan

pelayanan

pendampingan

bantuan

kelompok

paket

masyarakat

ekonomi secara

berkelanjutan; 5 ) . Meningkatkan perlindungan sosial bagi m a s y a r a k a t miskin; 6 ) . M e m b e r d a y a k a n p e r e m p u a n melalui penguatan e k o n o m i lokal; 7 ) . M e n d o r o n g partisipasi

dunia

usaha

dan

lembaga

kemasyarakatan

dalam

pengentasan

kemiskinan.

107

4.7.

Pengembangan Wilayah

4.7.1. Program Pengembangan Wilayah Tujuan

Program

ini

adalah

1).

Memacu

pertumbuhan

daerah

melalui

percepatan pertumbuhan sosial e k o n o m i wilayah; 2 ) . M e n g u r a n g i kesenjangan sosial e k o n o m i antar wilayah; 3 ) . Meningkatkan kualitas s u m b e r d a y a m a n u s i a ; 4 ) . Meningkatkan k e m a m p u a n k e l e m b a g a a n pemerintah d a e r a h d a n masyarakat. Sasaran

Program

koordinasi

ini adalah

pengelolaan

1). Meningkatnya

pembangunan;

2).

kapasitas d a e r a h

Terwujudnya

melalui

optimalisasi

pemanfaatan s u m b e r daya daerah b e r w a w a s a n lingkungan; 3 ) . T e r w u j u d n y a percepatan

pertumbuhan

sosial

ekonomi

daerah;

4). Mantapnya

koordinasi

pengelolaan kawasan prioritas yang meliputi k a w a s a n khusus, k a w a s a n kritis m i n u s dan k a w a s a n tertinggal. Kegiatan pemerintah

Pokok melalui

program

ini

adalah

1).

Meningkatkan

pelatihan, p e m a g a n g a n d a n studi

mutu

lanjut; 2 ) .

aparatur Melakukan

penguatan kelembagaan e k o n o m i masyarakat dan l e m b a g a sosial lainnya d a l a m rangka

pemantapan

kerjasama

kelompok

serta

kegiatan

usaha

sektor

riil

masyarakat; 3). M e m b u k a isolasi fisik wilayah melalui p e m b a n g u n a n infrastruktur (sarana

dan

prasarana transportasi); 4 ) . M e n g e m b a n g k a n

akses

p e m a n t a p a n pasar lokal; 5). Memanfaatkan lahan tidur melalui

pasar

dan

ekstensifikasi

dan Intensifikasi lahan; 6 ) . M e n g a m a n k a n s u m b e r air dan penyediaan air bersih; 7).

Meningkatkan

Pmerintah

Pusat,

penggalangan Negara

kerjasama

Donor,

Dunia

kemitraan Usaha

Pemerintah

dan

Daerah,

masyarakat;

8).

M e n g e m b a n g k a n dan pemeliharaan k a w a s a n pariwisata ( a l a m d a n budaya); 9 ) . M e l a k u k a n pelatihan bagi masyarakat sesuai d e n g a n basis usahanya dan potensi p e n g e m b a n g a n wilayah; 10). M e m a n t a p k a n p e n y u s u n a n rencana p e m b a n g u n a n wilayah s e c a r a profesional; 11). Melakukan evaluasi kinerja pengelolaan k a w a s a n pengembangan; Melaksanakan

12).

Menyusun

sosialisasi

tentang

data

base

kawasan

pengembangan

pengembangan;

wilayah

sebagai

13). model

pendekatan p e m b a n g u n a n d a e r a h .

108

5.

PEMBANGUNAN

5.1.

AGAMA

Program Pembinaan Kerukunan Hidup Umat Bergama T u j u a n P r o g r a m ini adalah Merciptakan suasana kehidupan k e a g a m a a n di

N T T y a n g kondusif melalui upaya p e n d a l a m a n , penghayatan d a n p e n g a m a l a n ajaran

agama

d e m i terlaksananya

kerukunan

hidup

intern d a n antar

umat

beragama. Sasaran

program

ini

adalah

1)

meningkatnya

pemahaman

dan

pengamalan ajaran a g a m a bagi setiap individu, keluarga dan masyarakat; 2) m e n i n g k a t n y a dasar-dasar kerukunan hidup intern dan antar u m a t b e r a g a m a ; dan

3)

meningkatnya

toleransi

umat

beragama

dalam

rangka

menjaga

ketertiban masyarakat dan persatuan bangsa. Kegiatan

pokok p r o g r a m ini adalah

1) Meningkatkan keimanan

dan

k e t a q w a a n u m a t b e r a g a m a antara lain melalui p e r l o m b a a n p e m b a c a a n Alkitab dan p a d u a n suara gerejawi serta M T Q , Kebaktian K e b a n g u n a n Rohani (KKR), m i m b a r a g a m a di Radio dan T V serta m e d i a lainnya; 2) Meningkatkan peran f o r u m komunikasi antara t o k o h umat b e r a g a m a ; 3). Meningkatkan

toleransi

antar umat b e r a g a m a .

5.2.

Program Pembinaan Pendidikan Agama T u j u a n p r o g r a m ini adalah Meningkatkan p e m a h a m a n , pengamalan dan

p e n g h a y a t a n ajaran a g a m a bagi s i s w a dan m a h a s i s w a . Sasaran p r o g r a m ini adalah 1). meningkatnya landasan etika dan moral bagi s i s w a dan m a h a s i s w a ; 2 ) . m e n u r u n n y a tindakan asusila y a n g dilakukan oleh s i s w a dan m a h a s i s w a antara lain terhadap p e n g g u n a a n obat-obatan terlarang; 3). m e n i n g k a t n y a sarana dan prasarana pendidikan a g a m a . Kegiatan

pokok

ini

adalah

1)

Meningkatkan

sarana

pendidikan a g a m a ; 2) meningkatkan j u m l a h dan mutu t e n a g a

dan

prasarana

pengajar/guru

pendidikan a g a m a ; 3) meningkatkan pendidikan a g a m a di lingkungan perguruan tinggi; 4 ) . m e n y i a p k a n kurikulum pendidikan a g a m a bagi s i s w a dan m a h a s i s w a ; 5)

melakukan

sosialisasi

tentang

pentingnya

pendidikan

keagamaan

di

109

lingkungan keluarga.

5.3.

Peningkatan Pelayanan Kehidupan Beragama T u j u a n p r o g r a m ini adalah menata sistem k e l e m b a g a a n dan manajemen

pelayanan

serta

terpenuhinya

sarana

dan

prasarana

keagamaan

guna

m e m b e r i k a n k e m u d a h a n bagi u m a t b e r a g a m a d a l a m menjalankan ibadah. Sasaran p r o g r a m ini adalah 1). m e n i n g k a t n y a pelayanan dan kemudahan bagi u m a t b e r a g a m a d a l a m melaksanakan ibadah;

2) meningkatnya partisipasi

no

lingkungan keluarga.

5.3.

Peningkatan Pelayanan Kehidupan Beragama T u j u a n p r o g r a m ini adalah m e n a t a sistem k e l e m b a g a a n d a n m a n a j e m e n

pelayanan

serta

terpenuhinya

sarana

dan

prasarana

keagamaan

guna

m e m b e r i k a n k e m u d a h a n bagi u m a t b e r a g a m a d a l a m menjalankan i b a d a h . Sasaran p r o g r a m ini adalah 1). m e n i n g k a t n y a pelayanan dan k e m u d a h a n bagi umat b e r a g a m a d a l a m m e l a k s a n a k a n ibadah;

2) m e n i n g k a t n y a partisipasi

u m a t d a l a m proses penyelenggaraan kegiatan pelayanan kehidupan b e r a g a m a . Kegiatan p o k o k ini adalah 1) m e m b e r i k a n bantuan p e m b a n g u n a n d a n rehabilitasi sarana dan prasarana peribadatan; 2) m e m b e r i k a n pelayanan k e p a d a u m a t nasrani menjalankan

kegiatan k e a g a m a a n antara lain P e s p a r a w i

dan

siarah iman; 3) m e n y e d i a k a n sarana dan prasarana l e m b a g a k e a g a m a a n ; 4 ) m e n i n g k a t k a n pelayanan haji dan u m r o h , 5) M e n i n g k a t k a n peran dunia u s a h a d a l a m kehidupan k e a g a m a a n .

5.4.

Program Pembinaan Kelembagaan Sosial Umat Beragama T u j u a n P r o g r a m ini adalah 1). Meningkatkan p e r a n dan

lembaga-lembaga

sosial

umat b e r a g a m a ; 2 ) . M e n i n g k a t k a n

kemampuan

partisipasi

umat

d a l a m pelaksanaan kegitatan sosial umat b e r a g a m a . Sasaran

program

ini

adalah

1).

berfungsinya

lembaga

sosial

b e r a g a m a s e c a r a proposional dan b e r t a n g g u g j a w a b . 2) t e r b i n a n y a

umat

kemitraan

dan kolaborasi y a n g harmonis antar l e m b a g a sosial u m a t b e r a g a m a . Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah 1) M e m b e r d a y a k a n l e m b a g a sosial u m a t b e r a g a m a d a l a m rangka menciptakan kemandirian seperti P e m u d a GMTT, G M K I , P e m u d a Katholik, P M K R I , Peradah, P e m u d a Mesjid, H M I dan lainnya; 2 ) memberikan

bantuan sarana dan prasarana l e m b a g a sosial

keagamaan;

3)

m e n i n g k a t a n m u t u S D M l e m b a g a sosial umat b e r a g a m a ;

no

6.

PEMBANGUNAN

KEAMANAN,

KETENTRAMAN

DAN

KETERTIBAN

MASYARAKAT. 6.1.

Program peningkatan dan pemantapan sistim keamanan ketenteraman dan ketertiban masyarakat. T u j u a n p r o g r a m ini adalah : 1) m e m b a n g u n sistim k e a m a n a n s w a k a r s a y a n g

berbasis

masyarakat;

2)

mendorong

peningkatan

kesejahteraan

masyarakat

d a l a m kondisi a m a n dan tertib. Sasaran p r o g r a m ini adalah : 1) t e r w u j u d n y a s u a s a n a rasa a m a n t e n t r a m d a l a m kehidupan masyarakat; 2) terbinanya kemitraan y a n g h a r m o n i s antara m a s y a r a k a t dan aparat k e a m a n a n . Kegiatan p o k o k p r o g r a m ini adalah : 1). Meningkatkan partisipasi d a n peran seluruh k o m p o n e n m a s y a r a k a t d a l a m m e w u j u d k a n dan ketertiban yang kondusif;

keamanan,

ketenteraman

2) M e n d o r o n g dan m e n d u k u n g

terbangunnya

sistim k e a m a n a n & ketertiban t e r u t a m a di d a e r a h perbatasan d e n g a n T i m o r T i m u r d a n k a w a s a n lainnya; 3) Meningkatkan sarana dan prasarana k e a m a n a n d a n ketertiban baik didalam daerah m a u p u n di k a w a s a n perbatasan antara lain T i m o r T i m u r dan Australia; 4 ) meningkatkan m u t u S D M dibidang, k e a m a n a n , k e t e n t e r a m a n dan ketertiban; 5) Melakukan sosialisasi peraturan undangan

dalam

bidang

keamanan,

ketentraman

dan

perundang-

ketertiban;

6)

m e n i n g k a t k a n kerjasama antara masyarakat dan aparatur k e a m a n a n ( T N I d a n POLRI).

ill

BAB IV PENUTUP

Naskah

Program

Pembangunan

Daerah

(Propeda)

m e r u p a k a n lampiran sebagai bagian yang tidak terpisahkan

2001-2004

dan

ini

menjadi

kesatuan d e n g a n Peraturan Daerah Nomor 9 T a h u n 2 0 0 1 t e n t a n g

satu

Program

P e m b a n g u n a n D a e r a h (Propeda). Propeda

dalam

pelaksanaannya

akan

dirinci

dalam

P e m b a n g u n a n T a h u n a n (Repeta) Daerah yang m e m u a t A n g g a r a n

Rencana Pendapatan

dan Belanja D a e r a h (APBD) yang terukur kinerjanya y a n g a k a n ditetapkan setiap t a h u n n y a oleh G u b e r n u r bersama Dewan Perwakilan Rakyat D a e r a h ( D P R D ) . Propeda

menurut

sifatnya mencakup program-program

pembangunan

y a n g berskala regional, lintas wilayah, dan lintas daerah, y a n g o l e h karena sifat dan c a k u p a n n y a harus dilakukan dengan pertimbangan kondisi d a e r a h . Propeda harus

menjadi

acuan

bagi

lembaga-lembaga

Daerah,

Lembaga-lembaga

dekonsentrasi dan lembaga-lembaga pemerintah non d e p a r t e m e n di

Daerah

dalam menyusun

daerah

dalam

Rencana Strategis (Renstra) serta bagi p e m e r i n t a h

menyusun

keragamannya

Program

harus

Pembangunan

mampu

Tahunan

mengakomodasikan

Daerah

yang

aspirasi

dan

karena

kekhususan

d a e r a h d a l a m kerangka pembangunan daerah. Demi

kelancaran

dan

efekbvitas

pelaksanaan

desentralisasi

p e m b a n g u n a n , konsistensi perencanaan dan penyusunan p r o g r a m pembangunan secara

vertikal

antara

Propeda

di

Propinsi

dan

Propeda

di

tingkat

kabupaten/kota harus didasarkan pada peraturan daerah y a n g b e r l a k u . Pemerintah Daerah Repeta

b e r s a m a Dewan Perwakilan Rakyat dan

bertanggungjawab melalui

tahunnya.

proses

untuk menjaga konsistensi antara

perencanaan

Demi terwujudnya

terintegrasi,

menyeluruh,

lembaga/badan

lembaga-lembaga

pembangunan

dan

anggaran

perencanaan pembangunan d a e r a h y a n g

bertanggung-gugat dan terkendali

perencanaan

Propeda

pembangunan

daerah

dan

setiap lebih

pelaksanaannya,

melakukan

koordinasi

p e r e n c a n a a n p e m b a n g u n a n , anggaran, serta pemantauan d a n evaluasi kinerja. Koordinasi

perencanaan

kabupaten/kota

dilakukan

daerah melalui

serta

antara

mekanisme

perencanaan perencanaan

daerah

dan

pembangunan,

112

anggaran, serta pemantuan dan evaluasi kinerja pelaksanaan y a n g terintegrasi, m e n y e l u r u h , interaktif lintas pelaku, transparan, dan bertanggung-gugat. Hasil perencanaan p e m b a n g u n a n dan anggaran yang diperoleh dari p r o s e s ini akan menjadi bahan Pemerintah dalam pembahasan dan p e n e t a p a n R e p e t a

yang

m e m u a t A P B D b e r s a m a D e w a n Perwakilan Rakyat Daerah setiap t a h u n n y a . Pemerintah dan l e m b a g a - l e m b a g a Daerah lainnya serta m a s y a r a k a t harus bersungguh-sungguh

melaksanakan

program-program

pembangunan

tertuang d a l a m P r o p e d a ini dan pada tahap awal m e m u s a t k a n pemulihan k e a m a n a n , ketenteraman dan ketertiban masyarakat, supremasi

hukum,

pemulihan

ekonomi

yang

pada

daerah,

kesejahteraan

pengembangan

sosial,

serta

sumberdaya

mengutamakan

penataan

manusia,

lembaga-lembaga

dan

upaya

penegakkan penataan

infrastruktur p e r e k o n o m i a n sehingga berdampak pada peningkatan tabungan

yang

cadangan

peningkatan

pemerintah

t e r s e l e n g g a r a fungsi pelayanan masyarakat yang berhasil g u n a dan

agar

berdaya

guna. Upaya tersebut

diperlukan

untuk

menjaga

hasil

pembangunan

dapat

dinikmati secara lebih m e r a t a dan berkeadilan oleh seluruh rakyat N u s a T e n g g a r a T i m u r sebagai bagian dari proses peningkatan kesejahteraan lahir d a n batin.

g - ^ B E R M I UfflR J R NNUS U S A

I'^jjl^'

T E N G G A R A

PJET A L E X A N D E R

T I M t t R ^

T A L L O

113

1 ^