PERANAN PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA

ADLN PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

SKRIPS1 DIYAH PURNAMASARI K.W.

PERANAN PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A

1987 SKRIPSI

PERANAN PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I...

DIYAH PURNAMASARI K.W.


pA]^ A

pi M 5 A r i6 U r l ^

PERANAN PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH

JS. KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA

SKRIPSI Diajukan untuk Memperlengkapi Syarat— Syarat dalam Memperoleh Gelar Sarâna Ekonomi Jurusan Studl Pembangunan

-

WI T H C pt ■ ' *’ Mtvi i S U K A B A Y A ___ I Oleh : DTYAH PURNAMASARI K„W Noc Pokok i 048111087

PAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS AIHLANGGA SURABAYA 1987 ,

SKRIPSI




Surabaya, .........................................

Di3etujui dan siap untuk d iu ji

SKRIPSI




Surabaya, .

'

Disetujui dan diterima baik oleh :

Dosen pembimbing,

Choesni A«, MSc)

SKRIPSI

ifetua Jurusan,

( y lDrs.Ec.


Suprajitno)



KATA

PENGANTAR

P u ji syukur p e n u lis pan jatkan k eh a d ira t

A lla h

yang Maha Kuasa a ta s karu nia yang d iberikan-N ya seh in g g a ' p e n u lis a n s k r ip s i yang b e rju d u l : "PERANAN PENERIMAAN PA JAK FIMBANGrtfNAN I TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI

KO

TAMADYA DAERAH TINGKAT I I SURABAYA" dapat terw ujud. P en u lisa n s k r ip s i i n i merupakan salah sa tu s y a r a t untuk dapat menempuh u jia n S arjan a Lengkap pada P akultas Ekonomi U n iv e rs ita s A irla n g g a Jurusan StucLL

Pembangunan

disam ping p ersy a ra ta n yang la in n y a , Dalam kesempatan i n i p e n u lis menyampaikan ra sa te rima k a sih yang s e b e s a r -b e s a m y a kepada : 1. Bapak D rs.Ec* A. Choesni A*, MSc, selak u

Dosen

Pembimbing yang te la h bersu sah payah untuk

membe

rik a n bim bingan s e r ta p etu n ju k -p etu n ju k yang sa n gat berh arga sehingga s k r ip s i i n i dapat

te r s e le

saikan . 2. Bapak D rs.E c. Herman Soedirman sela k u Kepala Pa jak Pembangunan I d i KTPENDA Tingkat I I

Surabaya

b e s e r ta S t a f f yang te la h memberikan kesempatan pe n u lis untuk memperoleh data dan keterangan

yang

d ip erlu k a n dalam p e n u lisa n s k r ip s i i n i . 3. Sahabat-sahabat yang te la h memberikan dorongan

-

dan semangat dalam p e n u lisa n s k r ip s i i n i .

SKRIPSI




4 . Ibunda, Ayahanda, kakak-kakak yang t e r c i n t a te la h memberilcan dorongan dan bantuan

yang

seh in gga

p e n u lis dapat m enyelesaikan s k r ip s i . d i

.J& kultas

Ekonomi .Univorsitas Airlangga. M engingat terb a ta sn y a waktu, dana, l i t e r a t u r ta kemampuan p e n u lis , maka p e n u lis s e l a l u

ser

mengharapkan

sa ra n -sa ra n d a ri rekan -rekan semua, A khim ya p e n u lis mengharapkan semoga s k r ip s i

in i

dapat beim anfaat b a g i p ih a k -p ih a k yang memerlukan.

Surabaya, Agustus 1987 P e n u lis ,

ii

SKRIPSI




DAFTAR

ISI Hal aman

KATA

PENGANTAR....................................................................

i

DAFTAR ISI .................................................................................

ill

DAFTAR TABEL ............................................................................

v

DAFTAR GAMBAR..........................................................................

vi

DAFTAR GRAHK ..........................................................................

v ii

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................

v iii

BAB I.

II.

: PSNDAHU1UAN................................................................

1

1, Pandangan Urattm ...................................................

1

2„ P enjelasan Judul ...............................................

6

3. Alas an Pemilihan Judul .................................. i 4-. Tujuan Penyusunan.............................................

7

5. Sistem atika S k rip si .........................................

9

6. M etodologi ............................................................

11

6 .1 . P erm asalahan.............................................

11

6.2 . H ipotesis K erja ......................................

12

6 .3 . Ruang Lingkup A n a lis is .......................

12

6o4. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ..............................................................

13

9

TINJAUAN TEORITIS ...................................................

14

1. Peranan Pajak Dalam Pembangunan...............

14

2. P engertian P a j a k ...............................................

22

3* Pajak Daerah dan Pengaruhnya Terhadap Perekonomian Daerah .........................................

24

iii SKRIPSI




B ab

III.

IV .

V0

:

Halaman

4. Sumber-Sumber Pajak Daerah .........................

29

5. P engertian Pajak Pembangunan I .................

35

PENERIMAAN PAJAK PB1J3ANGUNAN I JK KOTAMADYA DAEHAH TINGKAT II SURABAYA ................................

38

1. Struktur O rganisasi Dinas Pendapatan Dae rah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya

39

2. Pelaksana Pemungutan Pajak Pembangunan I di DIPENDA Kotamadya Daerah Tingkat I I S u ra b a y a ................................................................

52

3. H asil Pemungutan Pajak Pembangunan I Pa da Dinas Pendapatan Daerah Tingkat I I Ko tamadya S u r a b a y a ...............................................

56

4* Perkembangan Pajak Pembangunan I Terha dap Pajak Daerah dan Perkembangan Pajak Daerah terhadap Pendapatan A sli Daerah..

61

ANALISA MASALAH PS1UNGUTAN PPI DI DIPENDA DATI I I SURABAYA .....................................................

70

1o Perkembangan Penerimaan Pendapatan Dae rah di Kotamadya Daerah Tingkat I I Sura baya , . . . ................................................................

70

2c Perkembangan Penerimaan Pajak Pemba ngunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya ................................................................

76

3. Perkembangan Pajak Pembangunan I Untuk 5(lim a) Tahun yang Akan D a ta n g .................

84

4. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi Dalam Pe laksanaan Pemungutan Pajak Pembangunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya.

88

5. Usaha-Usaha Untuk Meningkatkan Penerima an Pajak Pembangunan I d i Kotamadya Dae rah Tingkat I I S u ra b a y a ................................

93

KESIMPULAN DAN SARAN.............................................

99

1. Keaimpulan ............................................................

99

20 S a r a n

............................................................

101

DAFTAR KEPUSTAKAAN. iv

SKRIPSI




DAFTAR

TABEL Hal aman

Nomor : 1. 2.

3.

4.

5. 6.

7.

8. 9. 10.

SKRIPSI

T arget dan R e a lia lis a s i Penerimaan Pajak Pem bangunan I di Kotamadya S u ra b a y a .....................

57

Penerimaan Pajak Pembangunan I di Kotamadya Surabaya dalam Bulan A p ril sampai dengan Ju l i pada P eriod e 1985/1986 ....................................

60

Peranan Pajak Pembangunan I Terhadap Pajak Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya Tahun 1981/1982 - 1985/1986 ....................; ..........

62

D aftar Penerimaan Pendapatan A s li Daerah di Kotamadya Surabaya pada Tahun Anggaran 1981/1982 - 1985/1986 .............................................

65

Perkembangan Penerimaan Pajak Daerah dan PAD pada Tahun Anggaran 1981/1982 - 1 9 3 5 /1 9 8 6 ... _

68

Penerimaan Rutin d ari PAD, Non PAD dan Pemba ngunan Terhadap T otal Penerimaan Pemerintah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya Tahun Anggaran 1981/1982 - 1985/1986 ..........................

71

R e a lis a s i penerimaan PPI Dibandingkan dengan R e a lis a s i penerimaan PAD di Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya pada Tahun Anggaran 1981/1982 - 1985/1986 .............................................

79

P royeksi pajak Pembangunan I untuk Lima Ta hun yang akan Datang ...............................................

85

R e a lisa si Penerimaan Pajak Pembangunan I pa da Tahun Anggaran 19^3/1984 - 1986/1987

86

P royeksi pajak Pembangunan I untuk Perhitung an Lima Tahun yang Akan Datang dengan Angka Pertumbuhan 11% ..........................................................

86




DAFTAR GAMBAR Nomor : 1.

2.

Hal aman

Struktur O rganisasi Dinas Pendapatan Daerah. Kotamadya Daerah Tingkat I I S u ra b a y a ...............

42

Bagan Struktur O rganisasi dan Tata K erja Unit Pelaksana Dinas Pendapatan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I S u ra b a y a ....................................

52

vi

SKRIPSI




DAFTAR GRAFIK Nomor : 1-

Hal aman

G aris Trend dari Pendapatan A s li Daerah dan Pajak Pemhangunan I ...............................................

82

v ii

SKRIPSI




DAFTAR LAMP!RAN Nomor : 1o

S u ra t Keputusan Kepala Dinas Pendapatan'Daerah Ten tang Pemmjukan Sebagai Penanggung Jawab (Undang Undang No* 14 Tahun 194-7)*

20

Bon Makanan/Hinuman.

3.

Perhitungan Trend d a r i .Pajak PembahgUnan^;!”■- .;vdait' Pendapatan A s l i Daerah dengan Metode Least S quare.

v iii

SKRIPSI




BAB

I

PENDAHULUAN

1• Pandangan Umum Sua^tu. Negara, dikatakan.

bertam bah • maj.u ,. , apabi

l a negar.a-ter,sebut< mengadakan . pembangunan. -ekonomi*-.. Hal

i n i l a h .yang/m.endororig.. .pem erintah.,. .untuk ,le b ih

moningkatkan.- p r o s e s pembangunan .yang-' sedang' g ia t ; d i ■ laksanakan, pada; sa a t i n i . . Pembangunan adalah usaha untuk m enciptakan kemak muran dan k eseja h tera a n ra k y a t.

Oleh karena i t u

h a s i l d a r i pembangunan harus dapat din ikm ati .syarakat

h a s il

. .o le h ma

seb agai peningkatan k eseja h tera a n l a h i r

b a t in se ca ra a d i l 0 . B erh a siln y a pembangunan

dan

tergantung

kepada p a r t i s i p a s i d a ri selu ru h masyarakat. Dalam G a r is -g a r is B esar Haluan Negara (GBHN)

te

la h d isebu tkan bahv/a sasaran utama d a ri pembangunan jangka pan jan g adalah te r c ip ta n y a landasan yang kuat ba g i bangsa .In d o n e s ia untuk tumbuh dan berkembang a ta s ke kuatannya s e n d ir i menuju m asyarakat yang a d i l dan mak mur berdasarkan P a n c a s ila , sedangkan dalam

pembangunan

jangka pendek d i t i t i k beratkan pembangunan d ib id a n g eko nomi.

Pembangunan ekonomi yang akan k i t a laksanakan ha

rus didasarkan kepada demolcrasi ekonomi dan yang

sudah

ditentukan s e r t a masyarakat harus memegang peranan ak 1 SKRIPSI




2

t i f dalam kegiatan pembangunan. Pembangunan ekonomi s e n d iii mempunyai a r t i

seba

gai b e rlk u t: "pengolahan kekuatan ekonomi p o te n s la l men ja d l kekuatan ekonomi r i i l m elalu i penan aman modal, peng gunaan teh n olog i se rta m elalu i penambahan kemampuan b er o rg a n isa si dan manajemen11. ^ Dalam suatu negara yang sedang membangun

tugas

dan kegiatan pemerintah dalam bidang keuangan akan s e la l u meningkat setia p tahunnya, i n i disebabkan adanya

ke

naikan d a ri kebutuhan masyarakat setia p tahunnya Behing ga p e rlu diimbangi dengan peningkatan penyediaan dana. Dana yang diperlukan untuk melaksanakan

pemba -

ngunan ekonomi cukup besar dan berlandaskan atas

kemam

puan s e n d ir i dalam membiayai pembangunan terseb u t tanpa tergantung dari bantu an lu a r n eg eri karena bantu an lu a r n egeri hanya b e r s if a t sebagai pelengkap s a ja . perlukan usaha yang sungguh-sungguh untuk

Untuk di

mendapatkan

dana in v e s t a s i dari kemampuan s e n d ir i. Dana-dana in v e s ta s i yang diperlukan bersumber di tabungan masyarakat, tabungan pemerintah s e r ta penerima an d ev isa yang berasal d a ri ekspor dan ja s a -ja s a .

^Republik Indonesia, G -aris-garis Besar Haluan Ne Kara, P e n e rb it Sinar Wijaya, Surabay^.", 19133,

SKRIPSI




Untuk; meningkatkan £ana in v e s t a s i atau penerima / an dalam n e g e r i terutama d a r i sumber-sumber d ilu a r mi nyak dan gas bumi, Pem erintah mengambil . k e b i jaksanaan dengan meningkatkan penerimaan d a ri perpajakan* K eberh a sila n Pem erintah p u sat dalam meningkatkan penerimaan negara d a ri perpajakan sangat pen t in g , karena akan memperbesar penerimaan r u t in maupun penerimaan pem bangunan, seh in gga dapat membiayai pembangunan

dengan

sumber d a r i dalam n e g e r i. Kebi jaksanaan perpajakan diarahkan untuk merangsang pemanfaatan sumber-sumber alam seca ra op tim a l, men dorong eksp or dan mengembangkan k egiatan ekonomi umumnya,

pacla

S eg a la je n is p a ja k harus didasarkan a ta s

aturan perundang-undangan□

per

S e la in i t u Pem erintah harus

s e la lu berusaha agar dapat d ic a p a i tekanan p a ja k

yang

a d il,

d ari

Karena pada dasarnya p a ja k adalah seb agian

hak m ilik m asyarakat diserahkan kepada n egara, sehingga anggapan m asyarakat terhadap s e g a la macam p a ja k

merupa

kan suatu beban yang harus ditanggung. B e g itu ju ga dalam melaksanakan pembangunan d i Pe m erintah Daerah, b a ik Daerah Tingkat I maupun Tingkat I I .

Sedang dana yang didapat bersum ber

Daerah d ari

pendapatan a s l i daerah s e n d ir i, pendapatan d a r i Pemerin tah P usat s e r t a pendgLpatan l a i n - l a i n yang sah.

SKRIPSI




Untuk dapat memenuhi dana pembangunan daerah, Pe merintah Daerah hendaknya dapat meningkatkan pendapatan a s l i daerahnya, dengan menggali segala sumber dana. yang ada.

Untuk dapat dimanfaatkan sebagai pembiayaan pemba

ngunan d i daerahnya masing-masing. Hal in i sesuai dengan p rin s ip otonomi daerah ya i t u ; suatu daerah berkew ajiban untuk menggali

segala

sumber keuangannya s e n d ir i agar Pemerintah daerah dapat mengurus rumah tangganya s e n d ir i.

Dengan demikian Pane

rin ta h Daerah dapat pu la mengarahkan pembangunan daerah nya s e r ta menggerakkan k egiatan ekonomi dalam masyara kat s e la r a s dengan arah kebijaksanaan Pemerintah Pusat. Pendapatan d a ri daerah s e n d ir i in ila h yang akan

memban

tu dana yang d ip e ro le h d a ri Pemerintah Pusat untuk meme nuhi kebutuhan Anggaran Pendapatan Daerah.

Pendapatan

a s l i daerah i n i akan dipergunakan untuk memenuhi kebu tuhan ru tin , sedang kelebihannya dipergunakan untuk

ke

butuhan pembangunan. Pendapatan a s li daerah dapat te r p e r in c i

kedalam

pendapatan yang bera sa l d a ri pajak daerah dan bukan jak.

pa

Pendapatan a s l i daerah yang bukan pajak dapat ber

sumber d a ri h a s il r e t r ib u s i daerah, h a s il d ari perusaha an daerah s e r ta l a i n - l a i n usaha daerah yang sah. Sedang pendapatan a s l i daerah yang d a ri pajak daerah dapat d ib a gi menjadi dua macam y a itu

SKRIPSI


: Pajak

-



5

langsung dan P a jak tid a k lan gsu n g.

P ajak lan gsun g meru

pakan p a ja k yang harus d ip ik u l s e n d ir i o le h w a jib p aja k dan tid a k dapat dilim pahkan kepada orang l a i n ,

Pemu

ngutan p a ja k te r s e b u t dilakukan seca ra b eru la n g

-

- ulang

pada waktu t e r te n tu (s e c a r a p e r io d ik ) berdasarkan k oh ir, M isalnya i p a ja k pendapatan, p a ja k ra d io dan l a i n - l a i n , Sedang p a ja k tid a k langsung adalah pajak yang dapat limpahkan kepada orang l a i n .

S ecara te k n is

perpajakan

p a ja k tid a k langsung umumnya tid a k b e r k o h ir dan dipungut se ca ra b erk a la ,

di

tid ak

t e t a p i dikenakan Mariya, j i k a

-

ada p e r is t iw a -p e r is t iw a yang menyebabkan dikenakannya p a ja k .

M isaln ya : p a ja k pembangunan, p a ja k

tontonan

dan l a i n - l a i n , Oleh karena i t u k eb i jaksanaan peningkatan

pajak

daerah su atu langkah yang te p a t, untuk Pem erintah Dae rah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya.

Karena pajak

daerah merupakan sumber dana yang cukup p o te n s ia l'd a la m pembentukan pendapatan a s l i daerah.

Untuk i t u

d ip e r lu

kan b erb a g a i usaha untuk meningkatkan pendapatan

a s li

daerah yang b e r a s a l d ari s e k to r perpajakan yang

antara

l a i n ditempuh dengan ca ra meningkatkan e f e k t i v i t a s da lam pemungutan p a ja k Pembangunan I ,

P ajak Pembangunan I

d i Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya mempunyai

po -

te n s i yang cukup dalam menunjang kebutunan keuangan dae rah.

SKRIPSI




6

Dengan le b ih e fe k tifn y a pemungutan pajak pemba ngunan I diharapkan pendapatan a s li daerah dapat d itin g katkan yang dapat digunakan untuk perabiayaan an,

pembangun

Dengan demikian h a s il pemungutan pajak pembangunan

I akan dapat le b ih berperan dalam menunjang usaha-usaha pembangunan yang sedang dilaksanakan di Kotamadya Dae rah Tingkat I I Surabaya.

Dalam hal in i sudah tentu

ha

rus diimbangi dengan peningkatan pemberian pelayanan ke pada masyarakat karena pada hakekatnya Pemerintah Dae rah merupakan abdi d a ri masyarakat.

2. P en jela san Judul Dalam s k r ip s i yang berju du l : ,,P2RA37AN PalNEHIttTAAN PAJAK Pi&BANGUKAK I TERHADAP PENDA PATAN ASLI DAERAH DI KOTAMADYA DAERAH TINGKAT I I SURABA YAn, dapat d ije la s k a n sebagai b e rik u t : Yang dimaksud ’’Peranan Penerimaan Pajak ngunan I " adalah sampai seberapa jauh kemampuan

Pemba yang

bera sa l d a ri penerimaan pajak Pembangunan I dalam kon trib u sin y a ke pendapatan a s l i daerah, sehingga besar ke c iln y a p a ja k Pembangunan I akan mempengaruhi besar ke o iln y a penerimaan pendapatan a s l i daerah. Yang dimaksud "Pajak Pembangunan I " adalah pajak yang b era sa l d ari h a s il pemungutan d i rumah makan/res -

SKRIPSI




7

ta u ran t-resta u ran t/w aru n g~ w a ru n g/d ep ot-d ep ot dan d i ru mah p e n g in a p a n /lo sm e n /h o te l. Sedang yang dimaksud "Pendapatan A s li Daerah" adalah flemua je n is pendapatan yang dasar pemungutan

di

a tu r dengan p era tu ra n daerah yang dibu at o le h Pemerin tah Daerah,

Menurut

Undang -'u n d a n g

1974- ten tang Pokok-pokok Pem erintah

No- 5

tahun

Daerah,

sumber

pendapatan a s l i daerah adalah : 1. H a sil p a ja k daerah. 2. H a sil r e t r ib u s i daerah. 3. H a sil perusahaan daerah. 4. L a in - la in usaha daerah yang sah.

3. Alasan P em ilih an Judul Dengan adanya peningkatan usaha-usaha untuk me laksanakan pembangunan maka akan dibutuhkan suatu b ia y a atau dana yang semakin b e s a r .

Untuk i t u Pem erintah Dae

rah d i tun tu t supaya berusaha untuk meningkatkan

'

p en eri

maan daerah yang teru s menerus, Usaha untuk meningkatkan penerimaan daerah p e r lu agar kebutuhan dana yang d ip erlu kan untuk ngun dapat d lp en u h i.

in i

memba-

Untuk i t u Pemerintah Daerah harus

dapat m enggali sumber-sumber pendapatan daerahnya, sa la h satunya dapat d ip e r o le h d a r i h a s il pemungutan pajak

SKRIPSI




8

Pembangunan I . H asil yang d ip e ro le h dari pajak Pembangunan I

-

akan dipergunakan sebagai pembiayaan daerah i t u se n d iri terutama untuk pembangunan daerah. Karena Pajak Pembangunan I mempunyai

p oten si

yang cukup b esa r, maka Pemerintah Daerah Tingkat XI tamadya Surabaya berusaha untuk menangani pemungutan Pajak Pembangunan I dengan le b ih

Ko

pelaksanaan in te n s ip .

Agar hambatan-hambatan yang se rin g te r ja d i dalam pelak sanaan pemungutan Pajak Pembangunan I dapat d ia ta si* Karena hambatan-hambatan te rse b u t dapat mempengaruhi pe nerimaan Pajak Pembangunan I . Penerimaan Pajak Pembangunan I di Kotamadya Dae rah Tingkat I I Surabaya masih mempunyai kemungkinax. sa r untuk ditin gkatkan , sehingga penerimaan d ari Pembangunan I akan dapat menanbah keuangan

be

Pajak

Pemerintah

Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya. Karena Pajak Pembangunan I mempunyai peranan yang cukup besar terhadap pendapatan daerah terutama

yang

bersumber pada pajak daerah dan yang a k h ir-a k h ir i n i ba nyak bermunculan rumah-rumah makan dimana i n i merupakan obyek-obyek baru bagi Pajak Pembangunan I .

Untuk

itu

p e n u lis tergera k untuk memilih judul s k r ip s i yang te r te ra pada halaman judul dimuka.

SKRIPSI




9

Dengan semakin meningkatnya obyek-obyek Pajak Pembangunan I diharapkan akan sen akin banyak pu la

-

dana

pembangunan daerah yang dapat dihimpun.

4* Tujuan Penyusunan Tujuan penyusunan s k r ip s i i n i adalah : a« Memberi gambaran mengenai pendapatan a s l i daerah terutama yang berasal. d ari h a s il pungutan

Pajak

Pembangunan I . bo Memperoleh gambaran sampai sejauh mana usaha-usa ha Pemerintah untuk meningkatkan penerimaan Pa jak Pembangunan I d i Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya. c . Memperoleh a lte r n a tiv e langkah-langkah k eb ija k sa naan dalam memungut Pajak Pembangunan I

secara

le b ih e f e k t i f . d. Memberi gambaran dalam usaha dan upaya peningkat an pendapatan daerah yang bersumber dari p en eri maan Pajak Pembangunan I guna dapat

menunjang

pembangunan daerah di Kotamadya Daerah

Tingkat^

I I Surabaya.

5. Sistematlka Skripsi Penyusunan s k r ip s i in i terb a g i dalam Lima Bab

SKRIPSI


f



10

dan masing-masing Bab akan t e r d ir i dari beberapa Sub Bab yang susunannya sebagai berik u t : Bab

I . Pendahuluan. Dalam Bab i n i dimuat pandangan umum mengenai Pa jak Pembangunan I sebagai sa l ah satu sumber pen dapatan a s l i daerah, p en jelasan ju du l,

alasan

pem ilihan judul, tujuan penyusunan, sistem atika s k r ip s i dan m etodologi yang digunakan

m elip u ti

pem asalahan, h ip o te sa k erja , scope a n a lisa

,

prosedur pengumpulan data dan pengolahan data. Bab

I I . Dalam Bab in i diuraikan mengenai peranan

pajak

dalam pembangunan, pengaruh pajak terhadap p er ekonomian, pengertian pajak, pajak daerah pengaruhnya terhadap perekonomian daerah

dan s e r ta

sumber-sumber pajak daerah dan h a l-h a l yang

me

nyangkut dalam Pajak Pembangunan I . Bab I I I . Dalam Bab in i diuraikan mengenai stru k tu r orga n is a s i DIPENDA Kotamadya Daerah Tingkat I I Sura baya, pelaksanaan dan pemungutan Pajak ngunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I

Pemba Suraba

ya se rta h a s il pemungutan Pajak Pembangunan

I,

perkembangan Pajak Pembangunan I terhadap pajak daerah dan perkembangan pajak: daerah

terhadap

pendapatan a s l i daerah.

SKRIPSI




11

Bab IV. Dalam Bab in i akan digambarkan perkembangan neriraaan pendapatan daerah di Kotamadya

pe

Daerah

Tingkat I I Surabaya, perkembangan penerimaan Fa jak Pembangunan I dan pengembangan Pajak Pemban gun an I untuk lim a tahun yang akan datang,

ma

salah-m asalah yang dihadapi se rta usaha yang di tempuh untuk mengatasi masalah te rseb u t,

usaha

usaha untuk meningkatkan penerimaan Pajak Pemba ngunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I Suraba ya. Bab

V. Dalam Bab te ra k h ir i n i memuat tentang

kesimpul

an dari pada penulisan s k r ip s i in i s e r ta saransaran yang kemungkinan dapat meningkatkan penda patan a s li daerah, terutama yang b era sa l

dari

penerimaan Pajak Pembangunan I .

6 0 M etodologi 601. Pennasalahan0 Pajak Pembangunan I merupakan pajak Daerah yang cukup p o te n s ia l untuk meningkatkan

pendapatan

a s l i daerah, te ta p i sampai saat i n i

pemungutan

Pajak Pembangunan I masih belum in te n s ip karena masih banyak t e r ja d i penundaan dan penghindaran dalam pembayaran.

SKRIPSI




Hambatan te r s e b u t akan mempengaruhi P ajak Pembangunan I*

penerimaan

Untuk i t u k it a harus

ber

usaha untuk m engatasinya karena terhimpunnya da na pendapatan a s l i daerah te r s e b u t o le h Pemerin ta h Daerah akan dipergunakan untuk ..pembangunan d aerah ,

M isalnya

; untuk membiayai_pembangunan

p ro y e k -p ro y e k yang sedang d ila k sa n a k a n ,

seh in g

ga pembangunan p roy ek i n i akan dapat memperluas lapangan p e k e rja a n .

Terbukanya lapangan

ja a n se la n ju tn y a akan menyerap banyak

peker

tenaga -

k e r ja dan akan meningkatkan pendapatan,

dengan

b e g it u akan meningkatkan pula perekonom ian

dae

rah seca ra k oselu ru h a n .

H ip o t e s is K e rja . Dengan l e b i h m en gin ten sifk a n pemungutan Pembangunan I s e r ta meningkatkan bim bingan

Pajak dan

pengawasan yang te r u s menerus diharapkan t e r j a d in ya penundaan dan penghindaran dalam pembayar an Paja'k Pembangunan I dapat d i a t a s i , seh in gga penerimaan Pajak Pembangunan I akan m eningkat. Dengan adanya peningkatan i t u , diharapkan

akan

dapat memperbcsar sumbangan Pajak pembangunan I kepada penerimaan pendapatan a s l i daerah

yang

b e r a r t i peranannya terhadap pendapatan a s l i dae

SKRIPSI




13

rah akan meningkat p u la ,

6 .7 j * Ruang Lingkup A n a l i s i s . A n a l i s is yang d ilak u k an dalam pembahasan salahan t e r b a t a s pada pendapatan

a s li

perma daerah

yang b e r a s a l d a r i P ajak Pembangunan I d i Kotama dya Daerah Tingkat I I Surabaya

pada

tahun ang

garan 19C1/1932 - 1 9 8 5 /1 9 8 6 , s e r t a masalah-masa ’la h yang d ih a d a p i dalam pemungutan P ajak Pemba ngunan I dan usaha-usaha untuk m engatasi

masa

lah -m asalah t e r s e b u t . t' 6 .4 . FTosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data. Data yang dikumpulkan merupakan data seku n der. Data sekunder d ip e r o le h d a r i s tu d i yang b e r a s a l d a r i buku-buku,

kepustalcaan

m ajalah -m a jalah ,

k ora n -k ora n dan lembaga pem erintah yang b e rk a ib an dengan pembahasan perm asalahan.

A n a lisa

ta d ilak u k an dengan m odel-m odel sederhana

da yang

b e r s ifa t d e s k r ip s i.

D ata-data yang berupa ■ang , t ka-angka d is a jik a n dan d ia n a lis a seca ra t a b u la s i dan d ia n a lis a seca ra g a r is besarn ya . Meski pun dem ikian a n a lis a t e r s e b u t diharapkan . dapat memberikan gambaran yang j e l a s mengenai masalah yang s e b e n a m y a , seh in gga upaya untuk menemukanp en yelesa ia n n y a dapat d ip e r o le h dengan t e p a t .

SKRIPSI




BAB

II

OTJAUAtf TEORIIIS

1 * Peranan Pa.jak Dalam Pembangunan Itfegara-negara sedang berkembang pada umumnya b e r usaha untuk m elepaskan dan mengembangkan d ir in y a

d a ri

s i t u a s i masyarakat yang b e r s i f a t t r a d i s i o n i l dengan adaan perekonom ian yang masih terb ela k a n g , menuju arah keadaan yang l e b i h b a ik .

B ila h al i n i

ke

ke -

menyangkut

bid an g ekonomi tu ju an pokoknya adalah untuk meningkat kan k eseja h tera a n dan pertumbuhan ekonomi yang

le b ih

b a ik bagi warga negaranya. Masyarakat d i dalam hidupnya membutuhkan untuk kelangsungan hidupnya yang dapat dipecah m enjadi b erb a ga i kepen tingan,

b ia y a pecah

s e p e r t i - keamanan

keaehatan, pen d id ikan dan banyak l a g i yang la in n y a . Pembangunan ekonomi m e lip u ti pembangunan

mengem

bangkan k eg ia ta ji ekonomi dan m em pertinggi tin g k a t penda patan masyarakatnya.

Pembangunan ekonomi i n i merupakan

b a g ia n d a ri keselu ru han pembangunan bangsa/pembangunan n a s io n a l yang dilaksan akan o le h t i a p - t ia p negara disam - v p in g pembangunan p o l i t i k , pembangunan s o s ia l dan

la in

la in n y a . '’Pembangunan ekonomi pada umumnya d id e fin is ik a n seb a ga i su atu p ro se s yang menyebabkan pendapatan p e r -k a p it a pen 14 SKRIPSI




15

duduk

sesuatu

masyarakat

meningkat

dalam jangka pan-

ja n g " .1 Dengan demikian tujuan kebijaksanaan

pembangunan

ekonomi adalah untuk memperDaiki kesejahteraan

ekonomi

masyarakatnya agar mereka mendapatkan lcehidupan yang

le

b ih b a ik .

ke

Semua in i dapat dicerminJcan dengan adanya

naikan pendapatan p e r-k a p ita . Oleh karena i t u dalam melaksanakan pembangunan

-

ekonomi harus ada campur tangan pemerintah, karena tidak semua kebutuhan masyarakat untuk menaikkan kesejahteraan dapat dj.penuhi o le h se k to r swasta. Pemerintah diharapkan s e la lu meningkatkan k e g ia tannya karena kebutuhan dari mas,yarak:at juga s e la lu

me -

m n gk at, sehingga kebutunan dana untuk peabangunan

akan

meningkat sesu ai dengan tin gk at pertumbuhan yang d iin g in kan. Sumber penerimaan pemerintah yang id e a l untuk memenuhi kebutuhan masyaraicat yang mengalami

peningkatan

adalah dari penerimaan yang u e r s ifa t a je g dan juga xU mengalami kenaikan/peningkatan.

s e la

Ajeg (r e g u le r , co n ti

nue) dalam a r t i s e la lu dapat diharapkan masuk ke kas ne-

<1 Sadono S u kim o, Ekonomi Pembangunan, P roses, Ma s a l ah dan. Dasar Kebi .jaksanaan/ B orta Gorat, Medan, 19^1, E T H

SKRIPSI




16

gara dan s e la lu mengalair.i kenaikan dalam a r ti

p a ra re l

dengan kenaikan jumlah dari kebutuhan masyarakat.

Pene

rimaan yang dapat memenuhi. persyaratan se p e rti terseb u t adalah penerimaan dari sek tor perpajakan. Perpajakan yang terbaik dipandang dari sudut pan dangan ilm u ekonomi adalah sistem perpajakan yang

memi

l*.ki pengaruh-pengaruh ekonomi yang p a lin g baik atau se tidak-tid'akn ya memberikan p3ngaruh, walaupun tid ak baik te t a p i s e d ik it .

Pengaruh pajak terhadap perekonomian -

i n i dapat k it a bedakan diantaranya : a, Pengaruh pajak terhadap d is t r ib u s i pendapatan. b . Pengaruh pajak terhadap produ ksi.

Ad, a. Pengaruh pajak terhadap d is t r ib u s i pendapatan. Pajak pada unumnya dapat mengurangi besarnya

ke

tidak merataan pendapatan dalam perekonomian. Un tuk i t u pajak disarankan untuk mengurangi k e t i dak merataan penghas.ilan.

Bukan b e r a r ti

dari suatu perekonomian adalah memberikan

tujuan yang

merata sama besarnya bagi para anggota masyara kat, te ta p i hanya mengurangi jurang antara s i ka ya dan s i m iskin.

Oleh karena i t u

diperlukan

suatu a la t yang dipergunakan untuk menanggulangi masalah te rse b u t, a la t terseb u t adalah p a ja k .

SKRIPSI




17

Dari h a s il penarikan atau pemungutan p aja k te r s e hut diharapkan pajak akan dapat digunakan meningkatkan kesejahteraan bagi seluruh

untuk anggota

masyarakat sehingga akan dapat mengurangi k e t i dak merataan didalam pembagian pendapatan d ia n ta ra anggota masyarakat.

Ketimpangan dalam d i s t r i

busi pendapatan merupakan sa l ah satu c i r i negara yang sedang berkembang, dimana

d ari

kelemahan

utamanya y a itu golongan yang berpendapatan t in g g i akan meningkatkan konsumsinya terhadap barang mewah b i l a pendapatan yang diterim anya meningkat dan hal i n i akan d icon toh o le h masyarakat berpen dapatan rendah*

Pajak yang akan diterapkan un -

tuk mempengaruhi ketidak merataan terseb u t

ada

la h pajak pendapatan yang b e r s if a t p r o g r e s if s e r ta peranan p aja k tidak langsung, m isalnya dap barang-barang konsumsi yang mewah

terha

merupakan

usaha untuk meningkatkan tabungan masyarakat dan sek a ligu s mengurangi konsumsi akan barang-barang mewah te r se b u t.

Karena seg a la bentuk p a ja k

masuk juga pajak pendapatan seluruh

te r

masyarakat

adalah s a l ah sa tu bentuk tabungan masyarakat

da

lam a r tia n p en yisia n sebagian pendapatan masyara kat yang tid ak digunakan untuk konsumsi.

Pajak

merupakan sa l ah satu bentuk tabungan paksaan, ka

SKRIPSI




18

rena p aja k merupakan bagian pendapatan yang pe nyisihannya dapat dipaksakan oleh. pem erintah i dan akan d ise to rk a n ke kas negara atau daerah , dimana h a s i l p aja k te rse b u t akan digunakan pemerintah untuk m em biayai'pengeluaran

o le h

pem erin

tah yang digunakan untuk meningkatkan k e s e ja h t e raan seluruh masyarakat.

Ad. b . Pengaruh p a ja k terhadap p rod u k si. Dengan adanya pengenaan pajak dapat menyebabkan adanya penyimpangan dalam fa k t o r p ro d u k si, y a it u penggunaan yang seharusnya dapat m enghasilkan

-

produksi yang maksimum m enjadi penggunaan

yang

menghasilkan produksi yang l e b i h s e d ik it .

Oleh

karenanya p a ja k yang dikenakan hendaknya

jangan

sampai mengakibatkan adanya penyimpangan

penggu

naan fa k t o r - fa k t o r produksi atau kaiau memang t i dak dapat dihindarkan pajak yang dikenakan dalam perekonomian i t u jangan sampai menimbulkan t e r l a l u banyak penyimpangan-penyimpangannya. Seseorang yang m em iliki fa k t o r -fa k t o r produk s i s e n d ir i dan digunakan pada suatu k e g ia ta n produ ksi te rte n tu . Kalau k eg ia ta n produksi i t u te m y a ta merupa kan obyek pajak pemerintah maka p e m ilik fak: t o r p rod u ksi terseb u t akan berusaha untuk raenghindari pemungutan p a ja k dengan ca ra mengalihkan fa k to r produ ksi yang d im ilik in y a i t u d a ri penggunaan pada k eg ia ta n - k e g ia ta n yang merupakan obyek p a ja k ke k e g ia ta n - k e -

SKRIPSI




19

g ia ta n yang te m y a ta tid a k m enjadi sasaran pemungutan p a ja k , atau k e g ia ta n te r s e b u t ju ga d ik en a i p aja k te t a p i pajak: yang dikenakan l e b i h rin g a n . 2 Di dalam t e o r i s e r in g dikîtakan Perubahan

bahwa

kalau

peim intaan akan barang yang

d ih a s il

lean t in g g i, maka sebaiknya dikenakan p a ja k p a lin g rin g a n .

Sedangkan k a la u

yang

perubahan p e r

mintaan akan barang yang akan d ih a s ilk a n suatu k e g ia ta n te rse b u t rendah, maka p aja k yang dikenakan l e b i h b e r a t .

o le h

' sebaikn ya

S ebagai con -

toh adalah p a ja k yang dikenakan pada p rod u k si mi numan k e r a s .

D is in i diharapkan bahwa a k ib a t

r i pengenaan p a ja k i t u akan mengurangi masyarakat akan minuman keras te r s e b u t.

da

konsumsi Juga pa

jak t in g g i yang dikenakan pada baran g-baran g

me

wah/barang im p ort mempunyai maksud sama dengan minuman keras t a d i.

Kemudian k i t a akan

meinbica

rakan mengenai p ergeseran d a r i yang sa tu ke dae rah yang l a i n sebagai a k ib a t adanya p a ja k . M isalnya, p a ja k yang dikenakan pada

in d u s t r i

yang akan d id ir ik a n di k o t a -k o t a b e s a r,

sedang

in d u s tr i yang akan d id ir ik a n d i k o ta k e c i l tid a k

^Supannoko, Keuanân Negara, Dalam fJ eori dan p ra k tck , BPFS, Yogyakarta, E d isi K e tig a , 19867 K & . 234*

SKRIPSI




dikenai pajak*

Maksud d ari pemerintah adalah

-

mendorong pembangunan ekonomi di k ota -k ota k e c il . Akibatnya t e r ja d i pergeseran fa k to r -fa k t o r pro duksi d a ri k ota -k ota besar ke kota-k ota k e c i l . Supaya perekonomian dapat b e rja la n la n ca r k i t a

harus

m elih a t dulu tujuan d a ri perekonomian terseb u t.

Kalau

tujuan dari perekonomian adalah untuk menaikkan tin g k a t prod u ksi yang s e tin g g i mungkin, hendaknya digunakan

ca

ra p aja k tid a k langsung sebagai sumber penerimaan, kare na p aja k yang demikian i n i tidak akan menghambat nya p rod u k si.

ja la n

S ebaliknya kalau tujuan suatu perekonomi

an adalah untuk mencapai d is t r ib u s i pendapatan yang

le

b ih baik dan merata maka sebaiknya digunakan pajak la n g sung sebagai sumber utama dari penerimaan negara dan bu kan pajak tid a k langsung.

Karena p aja k yang tid a k la n g

sung terkandung s i f a t yang tidak mempersempit perbedaan pendapat karena s i f a t d ari pajak i t u adalah r e g r e s ip da lam pengenaannya. H asil d a ri pemungutan pajak yang diterim a

o le h

pemerintah te rse b u t akan dikembalikan l a g i oleh pemerin tah ke masyarakat dalam ujud pembiayaan kepentingajn syarak at, m isalnya untuk pembangunan rumah s a k it, batan, ja la n -ja la n dan la in -la in n y a .

ma

jem -

Sehingga akan mem

b erik an dampak yang sangat besar terhadap

perekonomian

masyarakat.

SKRIPSI




21

Dalam rangka pembangunan ekonomi, di negara yang sedang berkembang penarikan pajaknya masih belum sempur na atau masih mengalami bemacam-macam k esu lita n antara l a i n adm in istrasi perpajakan yang tidak sesuai

dengan

ketentuan yang berlaku , juga undang-undang mengenai p e r pajakan yang tid a k sesuai l a g i .

Untuk mengatasi h al

te rse b u t diperlukan kebijaksanaan yang le b ih

-

e fe k t ip

s e r t a kebi jaksanaan yang dapat meningkatkan penerimaan p a ja k yang dioperasikan m elalu i 1 embaga-1 embaga pemerin tah. Karena se k to r perpajakan merupakan sa l ah

satu

sumber penerimaan dana pemerintah untuk melaksanakan pembangunan ekonomi.

Maka d ari i t u besar k e ciln y a

t e n s i perpajakan suatu negara akan mempengaruhi ngunan ekonominya.

po

pemba

Secara umum p o te n si perpajakan sua

tu negara akan tergantung kepada lim a fa k to r

b e r ik u t

in i : a* Tingkat pendapatan r i e l p e r-k a p ita . b . Tingkat ketimpangan dalam pemerataan terseb u t.

pendapatan

e. Perbedaan daripada a k tiv it a s /s tr u k tu r ekonomi. d. Susunan s o s i a l , p o l i t i k dan kelembagaan s e r t a berbagai kelompok yang r e la t ip mempunyai kekuat an. (m isalnya, tuan-tuan tanah dan juga p em ilik pem ilik p a b rik d£n ‘l a i n - l a i n ) e. Kemampuan/kecakapan ad m in istra si dari para gas p a ja k . 3

p etu

^Michael P. Todaro, Economic Development in The T h ird World, Terjemahan Aminu'ddin rdan Mursid" G halia In d on esia , Jakarta, 1983, h a l. 231.

SKRIPSI




22

Dengan u ra ia n d i atas i n i lei r any a te la h d is a d a r i beta p a menentukan peranan p a ja k dalam mencapai k e la n g aungan dan tujuan pembangunan n a s io n a l k it a .

2. P en g ertia n P ajak p e n g e r tia n mengenai p a ja k banyak menimbulkan

de

f i n i s i yang d ib e rik a n o le h para a h li dan sa rja n a , dima na sa tu dan yang l a i n s e la lu berbed a .

le t a p i

sebenar

nya d a ri t i a p - t ia p d e fin is in y a mempunyai p e n g e rtia n yang sama.

Perbedaannya hanya t e r le t a k dalam ca ra

me

ngemukakan s a ja . Dari sek ia n banyak d e f i n i s i , p e n u lis hanya menge mukakan d a ri beberapa sa rja n a s a ja ,

antara l a i n y a it u ;

menurut P r o f,D r . Rachmat S oem itro, 5H, P ajak adalah iu ra n rakyat kepada kas negara ( p e r a lih a n kekayaan d a ri p a r t i k u l i r ke s e k to r pem erin tah) berdasarkan undang-undang (d a p a t dipaksakan)de ngan tid a k mendapat jaaa tim bal b a l ik (te g e n p r e s ta t i i e ) yang lan gsun g dapat d itu n ju k dan yang diguna kan untulc membiayai pengeluaran umum (p u b lik e v i t gaven) * 4 Dapat

.dipaksakan

a r tin y a b i l a hutang p a ja k

dak d ib a y a r, hutang te r s e b u t dapat d itagih k an

dengan

menggunakan kekerasan, m isalnya dengan su ra t paksa, ta dan penyanderaan terhadap pembayaran pajak,

ti

tid a k

si -

^Rachmat Soem itro, D asar-D asar Hukum Pajak dan Pa.iak Pendapatan. 1944* :PT .Erefico , : Jakarta-Bandung ■" ,

W 3 , lia i ;2 j:

SKRIPSI




23

dapat ditunjukkan ja sa timbal baliknya. Menurut P ro f.D r. P .J .A . A drian!, pajak adalah iu ran kepada negara (yang dapat dipak 3akan) yang terhutang oleh yang w ajib membayamya menurut peraturan-peraturan, dengan tidak mendapat kan p r e s ta s i kembali, yang langsung dapat ditu n ju k kan dan yang gunanya adalah untuk raembiayai penge luaran-pengeluaran umura. Berhubung dengan tugas ne gara untuk menyelenggarakan p erin ta h . 5 Sedang menurut Dr. Soepaiman Soemahamidjaja , Pajak adalah iu ran w ajib berupa uang atau barang yang dipungut penguasa berdasarkan norma-no ima hu kum, guna menutup biaya produksi barang-barang dan ja s a -ja s a k o le k t ip dalam mencapai kesejahteraan na syarakat. b j f

Dengan mencantumkan i s t i l a h iu ran w ajib,

b e lia u

mengharapkan terpenuhinya c i r i bahwa pajak dipungut ngan bantuan d ari dan ker jasama d a ri w ajib pajak

de

sehingga

p e r lu pu la d ih in d a ri penggunaan i s t i l a h paksaan. Dari ke t ig a d e f in i s i terseb u t je la s

terdapat

persamaan-persamaannya yang dapat disimpulkan

sebagai

b e r ik u t : 1. Merupakan pembayaran kepada negara yang

b era sa l

dari pungutan. rakyat. 2. Mempunyai landasan hukum, o le h sebab i t u pungutannya b e r s i f a t paksaan. 5 Santoso B ro to d ih a rjo , Ilmu Hukum Pajak, PT Eres c o , Jakarta-Bandung, 1982, h a l. 5. Hagam Santike, Mochamad Sanusi, Endang Residen Mukrl Vfijaya, Pengantar Ilmu Hukum P a jak , Dipenda P ro pina'i 5axi I Jawa Barat, i i r o Kepegawaian Prop. Dati I Jawa 'l'imur, 1980, h a l. 1.

SKRIPSI




24

3* Tidak mendapat p re s ta s i kerabali secara langsung, karena d a ri pembayaran i t u akan dipakai

untuk

membiayai pembangunan yang berguna untuk

kepen-

tingan umum.

3. Pajak Daerah dan Pengaruhnya Terhadap Perekonomlan Daerah Pendapatan daerah yang bersumber dari pungutan p a ja k akan ik u t menumbuhkan perekonomian daerah. na dengan terkumpulnya dana yang b era sa l dari

Kare

pungutan

p a ja k te rseb u t, akan dapat digunakan untuk

membiayai

pembangunan daerah yang sedang dilaksanakan.

Dimana de

ngan adanya pembangunan terseb u t akan dapat lapangan pekerjaan.

memperluas

Dengan terbukanya lapangan p e k e rja

an i n i m isalnya dibangunnya proyek-proyek baru akan nyerap banyak tenaga k e r ja dan akan dapat

me

meningkatkan

pendapatan masyarakat yang sela n ju tn ya akan

meningkat

kan pula perekonomian daerah seca ra keseluruhan.

Atau

dapat dilcatakan pembangunan daerah adalah merupakan rangka dalam memberikan landasan yang kuat bagi

ke

perkem

bangan atau pertumbuhan perekonomian selan jutnya. Pembangunan i t u merupakan suatu proses yang d i laksanakan o le h pemerintah dalam meningkatkan atau cip takan c i t a - c i t a agar dapat meningkatkan

SKRIPSI


men

ta r a f hidup



25

masyarakat, kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh. pemerintah daerah i n i menjadi urusan daerah s e n d ir i. Sebagaimana tela h k it a ketahui bahwa peningkatan pendapatan daerah pada dasam ya bersumber pada penerima an yang berasal d ari p aja k -p aja k daerah dan d a ri r e s t r ib u s i daerah.

penerimaan

Zedua hal i n i akan dapat t e r -

laksana a p a b ila keadaan d ari masyarakat setempat

mempu

nyai sumber penghasilan atau lapangan pekerjaan

yang

lu a s , yang akan memungkinkan bagi mereka untuk

memba -

y a r pajak dan r e s t r ib u s i daerah. Dari keadaan terseb u t d i atas dapat

dikatakan

bahwa pendapatan daerah t e r ja d i sebagai akibat

bertam-

bahnya pendapatan dan kesempatan k e r ja masyarakat.

Hal

i n i dapat d il i h a t dalam PKB, BBNKB, Pajak T e le v is i

dan

p a ja k pembangunan I .

I n i akan bertambah/meningkat b i l a

penduduk te la h bertambah kemampuannya untuk membeli ken daraan bermotor, t e l e v i s i dan r a d io .

Demikian juga

de

ngan berbagai je n is r e s t r ib u s i s e p e r t i r e s t r ib u s i pasar, r e s t r ib u s i i z i n usaha dan la in sebagainya.

I n i semua -

akan dapat meningkat a p a bila t e r c ip t a keadaan perdagang an dan pendapatan masyarakat te la h meningkat. I t u sebabnya dapat dikatakan bahwa te rja d in y a ke naikan pendapatan daerah se ja la n dengan proses k eg ia ta n perekonomian daerah yang bersangkutan.

SKRIPSI




26

Sudah menjadi kew ajiban pemerintah daerah untuk

meng -

a tu r jalannya mekani sme perekonomian.

pereko

Kegiatan

nomian in i akan b e r s i f a t menambah produksi dan

ja s a

dimana i n i merupakan suatu kegiatan pembangunan.

,

Pem -

biayaan pembangunan ini. didapat d ari h a s il kegiatan eko nomi i t u s e n d ir i. Di dalam mengadakan pemungutan pajak k it a

harus

s e ja la n dengan ke dua fu n gsi pajak y a itu : pajak seba ga i sumber penerimaan yang utama, d iseb u t fu n gsi budget e r dan mempunyai fu n g si yang l a i n y a itu fungsi ren sebagai a la t untuk mengatur dan mengawasi

regu la kegiatan

k eg iatan svvasta dalam perekonomian. Sebagai fu n gsi budgeter pajak digunakan

sebagai

a la t untuk mengumpulkan dana guna membiayai kegiatan -ke g ia ta n pemerintah, terutama k egiatan -k egia ta n ru tin . P ajak dalam fu ngsinya sebagai pengatur (r e g u le r e n ),

di

maksudkan terutama untuk mengatur perekonomian guna

me

n uju pada pertumbuhan ekonomi yang le b ih cepat

y a itu

untuk mengatur k egia ta n -k eg ia ta n b a ik kegiatan produsen maupun konsumen dalam mencapai tujuannya masing-masing. Dengan m elalui sistem perpajakan pemerintah dapat mence gah konsumsi barang-barang te rte n tu yang

diperkirakan

akan mengganggu kesehatan atau lingkungan dan

dianggap

kurang p en tin g o le h pemerintah.

SKRIPSI




27

Sebaliknya dengan meringankan atau menghapus pajak, m erintah dapat memajukan suatu k egiatan perekonomian

pe -

te rte n tu . Di dalam melaksanakan pemungutan pajak, harus di p erh atik an p r in s ip -p r in s ip yang terkandung dalam naan pemungutan pajak te rseb u t.

penge

P r in s ip pengenaan pa ~

jak i t u d iseb u t dengan "Smith’ s Canons” , y a itu s 1. P rin sjp kesamaan/keadilan (E q u ity ) A rtinya ia la h bahwa beban pajak harus sesu ai de ngan kemampuan r e la t ip d ari s e tia p w ajib pajak* ■ Perbedaan dalam tin gk at penghasilan harus diguna kan sebagai dasar didalam d is t r ib u s i beban pajak i t u , sehingga bukan beban pajak dalam a r t i uang yang p en tin g, te ta p i beban r i i l dalam a r t i ke puasan yang h ila n g . 2. P r in sjp kep astian (C e r ta in ty ; Pajak hendaknya tegas, je la s dan p a sti bagi se tia p w ajib pajak, sehingga mudah digemaii oleh mereka dan juga akan mempeimudah aam in istrasi pe merintah s e n d ir i. 3* P rin sjp kecocokkan/kelayakan (Convenience) Pajak jangan sampai menekan s i w ajib pajak, se hingga w ajib pajak akan suka dan senang h a ti me lakukan pembayaran pajak kepada pemerintah. 4. P rin sjp ekonomi (Economy) Pajak hendaknya menimbulkan kerugian yang m ini mal dalam a r t i jangan sampai biaya pemungutannya le b ih b esa r daripada jumlah penerimaan pajaknya.' Pada hakekatnya pemungutan pajak it u ,

mempunyai

a k ib a t terhadap kegiatan perekonomian yakni : mengurangi pendapatan/kekayaan masyarakat dan menambah/meningkat kan tin g k a t h a r g a /ta r ip .

7 Suparmoko, 0pi c j t , h a l. 97.

SKRIPSI




28

Oleh sebab i t u kebi jaksanaan pemerintah dalam meningkat kan pendapatan daerah harus diarahkan pada us aha - us aha yang bertujuan untuk mencapai tin gk at kesempatan yang tin g g i dan B t a b ilit a s ekonomi.

k e r ja

Untuk menjamin

ke

sempatan k e r ja yang tin g g i dan k e se ta b ila n perekonomian, maka pemerintah d i tun tu t untuk mengadakan in v e s t a s i. Dimana in v e s t a s i-in v e s t a s i terseb u t harus ditujukan

pa

da s o s ia l overhead c a p it a l, m isalnya meinbangun ja la n ra ya sehingga akan melancarkan arus perekonomian.

Selan

jutnya kalau prasarana-prasarana it u tela h dapat d is e diakan oleh pemerintah, maka pihak swastapun akan

meng

ik u t i pu la in v e s t a s i pada produksi yang menguntungkan. Dengan adanya s a lin g melengkapi in v e s ta s i yang

d ila k sa

nakan oleh pihak swasta akan menimbulkan. kesempatan k er ja yang lu as bagi tenaga k e r ja setempat dan juga akan memperlancar a k t iv it a s perekonomian setempat. Untuk membangun sarana-sarana yang

bermanfaat

b agi kelancaran perekonomian terseb u t pemerintah menggu nakan kebi jaksanaan perpajakan sebagai a la t utama untuk mengumpulkan dana yang akan digunakan untuk kepentingan urnurn.

Jadi dari kebi jaksanaan yang d i jalankan o le h

m erintah m elalu i pungutan p ajak, maka ada 2(dua)

pe hal

yang harus d ip erh atikan oleh pemerintah, y a itu pungutan p aja k harus :

SKRIPSI




29

1* Menambah kemampuan pembiayaan pemerintah

untuk

kepentingan umum. 2. Dalam melaksanakan pemungutan pajak harus

tetap

dapat menggiatkan seluruh kegiatan ekonomi. Oleh karena i t u dalam hubungannya dengan usaha pening katan pendapatan pemerintah daerah p e rlu

meletakkan

suatu dasar kebi jaksanaan sehingga mekanisme

a k tiv ita a

perekonomian dalam wilayahnya dapat b erja la n

dengan

b a ik .

Dimana pokok-pokok kebi jaksanaan in i dapat

-

beru

pa antara la in : 1. Bimbingan dan komunik'asi yang erat dengan peng usaha-pengusaha daerah untuk mendorong dan memecahkan p ersoalan yang dihadapi o le h

ik u t

pengusa

ha-pengusaha tersebu t sehingga tetap terja& in

-

k o n tin u ita s p roses produksi dalam n egeri dan dae rahnya s e r ta perdagangannya, 20 Penyediakan prasarana dan sarana sehingga memper la n ca r arus l a l u - l i n t a s barang-barang dan ja s a ja sa .

4 . Sumber-Sumber Pajak Daerah Penerimaan uaerah yang beraumber dari p aja k akan ik u t s e r ta

menumbuhkan perekonomian di daerah te r s e b u t.

Terhimpunnya suatu dana yang b era sa l dari pajak akan di gunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran

SKRIPSI


r u tin



30

sedang sisan ya digunakan untuk menambah pengeluaran pem "bangunan. Sejak tahun anggaran 1969/1970 penerimaan daerah d i In d on esia te la h d ik la s ifik a s ik a n menjadi 2(dua) ba gi an atau golongan y a it u : penerimaan r u tin dan an pembangunan.

penerima

Penerimaan pembangunan akan d ib e la n ja -

kan untuk membiayai ^ n v esta si pemerintah daerah. Sedang kan penerimaan r u t in untuk membiayai k egiatan r u t in . Penerimaan r u t in daerah b era sa l d a ri pendapatan daerah, penerimaan d a r i in sta n si/p e m e rin ta h yang

a s li le b ih

t in g g i dan pendapatan r u tin la in n y a . S ela n ju tn ya pendapatan a s l i daerah dapat d ip e r in c i ke dalam 2(dua) sumber, y a itu : a. Pendapatan yang b e ra s a l d a ri pajak daerah. ,

b . Pendapatan bukan p a ja k .

Ad. a . Pendapatan yang b era sa l d a ri pajak daerah. Yang dimaksud dengan p aja k daerah adalah

pajak

yang dipungut' o le h daerah untuk membiayai

rumah

tangganya seb agai badan hukum p u b lik .

Dalam

rangka pem berian otonom i, terutama dalam

bidang

keuangan kepada daerah te la h diserahkan beberapa macam p a ja k an tara l a i n ; Kepada Daerah T lag k a t.I* 1 . Pajak Bumi dan Bangunan Adalah pajak yang dikenakan kepada orang atau SKRIPSI




31

badan yang nyata-nyata m em iliki dan atau me nguasai bumi dan atau bangunan.

Pajak i n i me

rupakan penyederhanaan terhadap sistem

pajak

sebelumnya yang dirasakan b e r s if a t ganda membingungkan.

dan

Pajak yang dihapuskan

dengan

adanya pajak btani dan bangunan adalah

pajak

kekayaan, IPEDA, pajak perponding, perponding In d on esia , pajak rumah tangga, pajak

ja la n ,

p a ja k -p a ja k l a i n yang dipungut oleh pemerin tah daerah yang obyeknya berupa harta tak b er gerak, 2„ Pajak Kendaraan Bermotor. Adalah pajak yang dikenakan kepada badan maupun orang yang mem iliki kendaraan berm otor. 3. Bea B a lik Kama Kendaraan Bennotor. Adalah pajak yang dipungut ataa penyerahan kendaraan bennotor dalam hak m ilik yang

-

d il a

lcukan di Indonesia* Kepada Daerah Tingkat I I . 1. Pajak Tontonan. Adalah pajak yang dibebankan kepada pengusaha yang menyelenggarakan pertunjukkan atau k era maian dengan menggunakan uang masuk.

SKRIPSI




32

*2. P ajak Pembangunan I . Adalah p a ja k yang dipungut d i rumah makan , atau re sta u ra n dan rumah penginapan

atau

ho

te l. 3. Pajak R a d io. Adalah p a ja k yang dikenakan kepada mereka yang mempunyai pesawat r a d io , 4 . P ajak Bangsa A sin g . Adalah p a ja k yang dikenakan

kepada

orang

-

orang a s in g yang t i n g g a l d i In d o n e sia .

Ad. b . Pendapatan bukan p a ja k . Adalah pendapatan yang b e r a s a l

dari

r e tr ib u

s i d a era h , pendapatan d a r i d in a s - d in a s penerimaan yang b e r a s a l d a r i sahaan daerah .

dan

penerimaan peru

Sedang yang dimaksud

r e tr ib u

s i daerah ad alah : Suatu pembayaran d a r i

rak

y a t kepada negara dimana dapat d i l i h a t ada nya hubungan an tara b a la s ja s a yang : langsung d ite r im a dengan adanya pembayaran te rse b u t.

"M isalnya

r e tr ib u s i

; uang langganan a i r

mi

num ".8

^Soeparmoko, A za s-a za s Ilmu Keuangan Ne&ara , UGM, 1979, h a l. 4-9.

SKRIPSI




33

Dari pendapat yang l a i n r e t r i b u s i , adalah : ’’Pembayaran-pembayaran kepada negara-yang d ila k u kan o le h mereka yang menggunakan ^ a sa -ja sa

nega

r a " .9 Dari dua pendapat di atas dapat disim pulkan

bah

wa pembayaran r e t r ib u s i mendapat p r e s t a s i

kemba

l i yang langsung d itu n ju k , seh in gga bagi

orang

orang yang tid a k menggunakan ja s a - ja s a pem erin tah yang te la h d ised iak an tid a k membayar r e t r ib u s i.

R e t r ib u s i pada umumnya dapat dipandang keda

lam 2(dua) aspek, y a it u : 1. Aspek pen yelen ggara pem erintah di daerah. 2. Aspek ekonomi, Dipandang d a ri aspek p en yelen ggara pem erintah di daerah, maka c i r i - c i r i yang terd ap a t didalam

re

t r ib u s i daerah adalah adanya suatu k a ita n antara tindakan, keadaan atau k e ja d ia n d a ri pih ak

yang

berkep en tin gan dengan im balan ja sa yang langsung dari pih ak pem erintah. B ila dipandang d ari aspek ekonomi, r e t r i b u s i dae rah merupakan Hb ea H yang hanya -dibebankan kepada pihak yang menggunakan atau memakai ja s a yang te la h d ised ia k a n o le h pem erintah daerah,

^Rochmat S oem itro, D asar-D asar Hukum P a jak dan P a jak Pendapatan 1944, PT Eresco,- Jakarta--B andu ng*- , 1979, h a l.17.

SKRIPSI




34

Lapangan r e tr ib u s i daerah adalah seluruh

lapang

an pungutan yang diadakan untuk keperluan keuang an daerah sebagai pengganti jasa yang o le h daerah.

diberikan

M isalnya ; r e tr ib u s i pasar,

re tri

bu si rumah s a k it dan l a i n - l a i n . Pendapatan yang berasal d a ri pendapatan daerah , d ia tu x dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tang Pokok-pokok Pemerintah Daerah y a itu :

ten peme

rin ta h daerah dapat mengadakan perusahaan daerah, penyelenggaraan dan pembinaannya dilakukan berda sarkan asas ekonomi perusahaan.

Perusahaan dae

rah i t u antara la in : Perusahaan Daerah. A ir Mi num, taman hiburan rakyat dan l a i n - l a i n . Sedang pendapatan yang b era sa l dari l a i n

-

la in

usaha daerah yang sah dapat berupa : penerimaan d ari k a rtu penduduk, denda-denda dan l a i n - l a i n . Mengenai su b sid i yang dib erik a n pemerintah pusat kepada daerah sebetulnya memperlihatkan

adanya

carapur tangan p m erin ta h pusat terhadap

masalah

keuangan daerah.

Gampur tangan pemerintah pusat

i n i diperlukan karena tid a k samanya p o s is i

ke -

uangan daerah. Dengan demikian fu n gsi s u b s id i yang dib erik a n pe merintah pusat pada daerah antara la in adalah

s

1« Untuk mendorong pembangunan daerah.

SKRIPSI




35

2. UntuK mendorong dan m£ngembangkan ja s a -ja s a l o kal dari pemerintah daerah atau pembangunan

dae

rah. 3. Mengurangi perbedaan p o s is i keuangan antar dae rah, Demikian uraian singkat mengenai sumber - sumber pendapatan a s l i daerah yang akan digunakan sebagai

lan

dasan te o r i dalam penulisan s k r ip s i i n i .

5. P engertian Pa.iak Pembangunan I 5 .1 . Dasar Hukum Pemungutan Pajak Pembangunan I . Semula pemungutan Pajak Pembangunan I

merupakan

sumbangan untuk: raemuantu keperluan dana perjuangan bang sa Ind on esia d i dalam mempertahankan kemerdekaannya yang hanya b e r s i f a t suka r e la .

,

Kenudian oleh pemerin -

tah sumbangan te rse b u t d ija d ik a n p aja k resmi yang mempu nyai tujuan untuk me~6umpulkan dana guna menunjang bangunan dengan nama Pajak Pembangunan I .

pem

Sebenamya -

pemerintah pada waktu i t u bezmaksud akan mengadakan

Pa

jak Pembangunan I I sebagai pelengkap dari PajaJc Pemba ngunan I te ta p i maksud terseb u t belum terlaksana ,

dan

hingga sekarang yang ada hanya Pajak Pembangunan I . Maksud d ari Pajak Pembangunan I adalah ;

Pajak

yang dipungut dari semua pembayaran yang dilakukan se -

SKRIPSI




36

hagai pembayaran di rumah makan dan rumah penginapan. Peraturan tentang pemungutan Pajak Pembangunan I

te rse

bu t dalam Undang-Undang No. 14 Tahun 1947. Kemudian Undang-Undang terseb u t mengalami ubahan dan tambahan terdapat pada Undang-Undang Tahun 1948.

per No. 20

P e rlu diubahnya Undang-Undang No. 14 Tahun

1947 karena adanya kesukaran-kesukaran yang tirobul dida lam menjalankan peraturan terseb u t dan ditambah

dengan

p a sa l-p a sa l mengenai penagihan dengan paksa. Sesuai dengan Undang-tJndang No. 32 Tahun ju n cto peraturan pemerintah No. 3 Tahun 1957 yang

1956 dulu

P ajak Pembangunan I diarabil a l i h o le h Daerah Tingkat I I Kotamadya Surabaya terdapat pada Peraturan Daerah

Ting

k at I I Kotamadya Surabaya No. 3 tahun 1959Oleh karena i t u ta ta cara pelaksanaan pemungutan dan pe nyenpumaan pemenuhan pembayaran Pajak Pembangunan I su dah merupakan wewenang dari Daerah Tingkat I I Kotamadya Surabaya.

502. Obyek Pajak Pembangunan I . Yang menjadi obyek Pajak Pembangunan I adalah se mua pembayaran di rumah makan dan ruinah penginapan, se te la h menikmati manfaatnya.

SKRIPSI




37

5 .3 . Subyek Pajak Pembangunan I . Yang menjadi subyek Pajak Pembangunan I yang melakukan pembayaran.

adalah

Sedangkan sebagai penang

gung pajak i t u yang bertanggung jawab atas

-

pembayaran

p aja k adalah para pengusaha rumah makan dan rumah pengi nap an.

5.4* Besam ya Pajak Pembangunan I . Tarip Pajak Pembangunan I adalah 10 persen jumlah pembayaran.

Pajak i n i dibebankan kepada

d ari

mereka

yang membayar dengan cara menambahkan dalam jumlah yang harus dibayar, seb esa r 10 persen.

SKRIPSI




BAB P3WJGRIMAAN PAJAK

III

PMBANGUNAN I III KOM'ATfYA

DAERAH TXKOKAT I I SURABAYA

Dalam usaha untuk pembangunan daerah, pemerintah daerah memerlukan suatu dana yang b e g itu besar untuk me langsungkan pembangunan te rse b u t.

Dana yang dibutuhkan

untuk pembangunan bersumber pada pendapatan a s l i daerah yang t e r d ir i d a ri : a . Pajak daerah* b . R etrib u si daerah. c . H a s il-h a s il/b a g ia n lab a d ari perusahaan daerah. d* L a in -la in usaha daerah yang sah. Sedangkan Pajak Pembangunan I merupakan s a l ah sa tu bagian dari pajak daerah, dimana pajak daerah i n i rupakan sumber pendapatan a s li daerah.

me

Pajak daerah i n i

merupakan sa l ah satu sumber utama untuk kelangsungan

hi

dup bagi pemerintahannya, sebab dengan adanya hak oton omi yang diberikan o le h pemerintah pusat b e r a r ti

s e g a la

keperluan yang bersangkutan dengan kelangsungan hidup suatu daerah tergantung dari daerah i t u s e n d iri

-

sedapat

mungkin harus dapat dicukupi s e n d ir i tanpa bantuan

d ari

pem erintah pusat atau dengan d ib e r i bantuan tap i sem in imal mungkin. 38

SKRIPSI




39

Untuk i t u pemerintah daerah berusaha menggali atau meningkatkan penerimaan dari sumber-sumber yang sudah ada terutama bersumber dari pajak daerah, karena

-

pajak

merupakan sumber penerimaan yang i d e a l. Sal ah satunya bera sa l dari Pajak Pembangunan I , Jadi besar k e c iln y a penerinaan y-.ng d ip eroleh dari Pajak Pembangunan I akan mempengaruhi oe ar k eciln y a pajak dae rah sedangkan p aja k daerah merupakan salah satu

sumber

d a ri pendapatan a s li daerah. Karena Pajak Peaubangunan I merupakan salah

satu.

penerimaan p aja k daerah sedang pajak daerah terseb u t

me

rupakan tulang punggung d a ii pendapatan a s l i daerah,

ma

ka pemerintah daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I

Suraba

ya berusaha untuk meningkatkan Pajak Penbangunan I

guna

menambah dana pendapatan a s l i daerah. Untuk i t u pemerintah daerah kotamadya Surabaya da lam menangani masalah Pajak Pembangunan I mempunyai wewe nang dan kewajiban untuk mengatur pelaksanaannya. Dimana pelaksanaannya Pajak Pembangunan I di tangani

langsung

o le h DIPENDA Surabaya.

1. Stru ktu r O rganisasi Dinas Pendapatan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya Pedoman pembentukan susunan o rg a n isa si dan ta ta -

SKRIPSI




40

k e r ja dinas daerah te la h ditetapkan dengan surat keputus an M enteri Dalam Negeri Noraor

35

tahun 1977, pengatur-

an le b ih la n ju t terdapat di dalam su rat keputusan M enteri Dalam Negeri Nomor MUID 7/12 41-101 mengenai susunan o r g a n isa si dan ta ta k e r ja dinas pendapatan daerah kabupa ten/kotamadya daerah tin gk at I I . Dengan ditetapkannya keputusan terseb u t

di

atas

diharapkan adanya penyeragaman nama, ta ta k e rja ,

ruang

lin gku p tugas dan kewenangan s e r ta stru k tu r dari

dinas

yang bergerak dalam bidang pemungutan pendapatan

daerah

d iselu ru h daerah tin gk at I I . Dengan r e a l is a s i keputusan terseb u t diharapkan t i dak l a g i t e r ja d i nama yang berbeda-beda dari dinas

yang

menangani tugas pemungutan pnjidapatan daerah s e r ta dapat diharapkan peningkatan e f i s i e n s i dari pelaksanaan

tugas

in s t a n s i terseb u t s e h a r i-h a r i. Untuk s-usunan orga n isa si dan ta ta k e r ja Dinas Jen dapatan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya

b er

dasarkan Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Su rabaya Nomor 5 tahun 1979. Susunan o rg a n isa si Dinas Pendapatan Daerah t e r d ir i d ari : unsur pimpinan (Kepala Dinas Pendapatan

Dae -

r a h ), unsur pembantu pimpinan (Sub Bagian Tata Usaha), un su r pelaksana ( S e k s i-s e lc s i).

SKRIPSI




41

Yang dimaksud dengan unsur pembantu pimpinan dalam

hal

i n i adalah membantu pimpinan dalam pelaksanaan tugas adm i n is t r a t i f kedalam.

Sedangkan unsur pelaksana

adalab.

membantu pimpinan dalam pelaksanaan tugas pelayanan

te r

hadap masyarakat. Untuk supaya le b ih je la sn y a dapat d ilih a t d i da lam G-ambar 1 h al aman 42, yang menggambarkan stru k tu r o r g a n is a s i Dinas Pendapatan Daerah Kotamadya Daerah

Ting

k a t I I Surabaya. Kedudukan dari Dinas Pendapatan Daerah adalah bagai unsur pelaksana pemerintah daerah sedangkan

se

IHPEN

DA dipim pin o le h seorang Kepala Dinas Pemerintah

Daerah

yang merupakan pembantu langsung dan bertanggung

jawab

kepada Kepala Daerah.

daiam

Sedang pertanggung jawaban

bidan g ad m in istra si m elalu i s e k r e t a r ia t kotamadya. Pembagian tugas k e r ja d a ri masing-masing

bagian

sebagai b e rik u t ; 1. Kepala Dinas : - Membantu Wall Kota Kepala Daerah di dalam

meiak

sanakan tugasnya dibidang pendapatan dalam pe rencanaan dan perurausan kebi jaksanaan umum. - Memimpin, mengkoordinasi dan mengendalikan

se

mua k egiatan dinas. - Memberikan i n f o m a s i s it u a o i pendapatan,

SKRIPSI


saran



.42 ....... &H W ■< H s3 -* ^ 1 ^W«5 ) O Cl>{H M« < m pq cn C-4 S -*} -
$ 5 'Ti t=> < fH (•* <“N £ &H 53 <3 M ci> <. 0 JD cn

** < S3 H
8 3« a* cn M3 fHH* <jj w ♦ — i 3 C3

UNIT PELAKSANA T'SKI'HK DINAS

J2<525 hm 3

MW cn < o os d tH CH CA

H

cn fm

SKRIPSI


Sum ber:

Peraturan Daerah Kotamadya L'aerah tin g k a t ll Surabaya

co ra



43

dan pertimbangan kepada V/alikota Kepala

Daerah

serta Kepala DIP3NDA P rop in si Daerah Tingkat

I

Jawa Timur dalam menentukan kebijaksanaan/mem buat keputusan. - Mempersiapkan dan menyusun d a fta r pegawai

yang

akan d id id ik di. lu a r n eg eri maupun d i dalam

ne

g e r i, untuk disampaikan kepada V/ali Kota Kepala Daerah. - Membuat program k e r ja dalam rangn.a melaksanakan tugasnya. - Memoina terus-menerus kemampuan p r e s t a s i

para

pegawai dal an lingkungan dinasnya. 2. Kepala Sub âgian âta Usaha mempunyai tugas bantu dan mempertanggung jawabkan kepada

mem

Kepala

Dinas dalam h al : - Memimpin dan menyelenggarakan kegiatan dalam b i dang a d m in istra si. - llempersiapkan dan menyusun pedoraan s e r ta petunjuk ta ta laksana ad m in istra si m m , - Lle/npersiapkan lan menyusun rencana anggaran

me

nurut tugasnya. - Menyelenggarakan ad m in istra si dalam a r t i

nenge

l o l a dan membimbing kegiatan k eta ta usahaan, me n g e lo la dan membina kepegawaian, m engelola ke uangan dan p era la ta n dilingkungan d in as.

SKRIPSI




44

- Memberikan saran dan/atau pertimbangan

kepada

kepala Dinas mengenai h a l-h a l yang ada

hubung

annya dengan inasalah hukum yang timbul

ak ibat

pelaksanaan tugas Dinas. - Mengumpulkan dan m engelola bahan/infom asi

di

bidang ad m in istra si s e r ta nerigajukan pemecahan masalah dan p ertimbangannya kepada kepala Di nas untuk d ija d ik a n pegangan dalam melaksana kan sesu atu kebi jaksanaan. - Melaksanakan tugas-tugas l a i n yang

dib erik a n

oleh Kepala Dinas sesu ai dengan bidang tugas nya. Dalam melaksanakan tugasnya terseb u t d ia ta s Kepa l a Sub Bagian Tata Usaha dibantu oleh Kepala Urus an Umum, Kepala Urusan Kepegawaian, Kepala Urus an p era la ta n dan Perbekalan, Kepala Urusan Keuangan/B endaharawan. 3. Bendaharawan khusus penerina adalah : Pada Dinas Pendapatan Daerah ditunjuk seorang

-

bendaharawan khusus penerj.ma oleh V/ali Kotamadya Kepala Daerah.

Hal i n i p e r lu dilakukan agar

Di

nas Pendapatan dapat mengetahui secara ce p a t dan tep at jumlah pendapatan daerah di kas pemerintah daerah.

SKRIPSI




45

Sedang hal-hal yang menyangkut ketentuan-ketentu an tehnie administrasi dari bendaharawan

khusus

penerima akan diatur tersendiri dengan suatu

su

rat keputusan kepala daerah. 4- Kepala seksi pajak mempunyai tugas membantu

dan

mempertanggung jawabkan kepada kepala Hinas da lam memimpin dan menyelenggarakan kegiatan - kegi atan dalam hal : - Mengumpulkan data tentang sumber-sumber

penda

patan daerah yang berasal dari pungutan pajak. - Mengumpulkan dan menganalisa data untuk

penyu

sunan rencana dalam rangka peningkatan daya gu na dan manfaat sumber-sunber pendapatan daerah dibidang perpajakan*, - Membuat dan menyelenggarakan buku register

wa

jib pajak membuat atau menyusun daftar

obyek

dan subyek pajak serta menyelenggarakan

peker

jaan penetapan pajak/kohir pajak antara

la in

meliputi penempelan segi-segi pembayaran. - Menyelenggarakan pekerjaan perhitungan dan

pe

meriksa perhitungan/penetapan pajak. - Menyusun rumusan- rumus an penyelesaian sengketa atas keberatan wajib pajak. - Membuat daftar tunggakan dan pembayaran

SKRIPSI


pajak



46

sesuai dengan tembusan-tembusan surat-surat Ke tetapan Pajak (SKP) yang diterima dari Bendaha rawan Khusus Penerima. - Menyusun/membuat daftar/buku hasil bersih atau produksi dari pajak-pajak yang bersangkutan se bagai bahan/data yang diperlukan oleh seksi

-

seksi lainnya dilingkungan Dinas. - Membuat dan mengatasi ketentuan pembayaran atas tunggakan-tunggakan pajak. - Melakukan tindakan penagihan sesuai dengan per aturan perundangan yang berlaku. - Menyelenggarakan pengurus an tata usaha

dalam

lingkungan seksi pajak. - Melaksanakan tugas la in yang diberikan oleh Ke pala Dinas sesuai dengan bidang tugasnya,, Dalam melaksanakan tugas tersebut diatas, Kepala Seksi Pajak dibantu oleh para Kepala Sub Seksi. 5o Kepala Seksi Retribusi mempunyai tugas

membantu

dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas dida lam memimpin dan menyelenggarakan kegiatan dalam hal : - Mengumpulkan data tentang sumber-sunber

Penda

patan Daerah yang berasal dari pungutan r e t r i busi. - Mengumpulkan dan menganalisa data untuk menyu-

SKRIPSI




47

sun rencana dalara rangka peningkatan daya guna manfaat sumbejvsumber pendapatan daerah dibi dang pungutan retribusi. - Membuat dan raenyelenggarakan buku register

wa

jib membayar retribusi serta membuat dan menyu sun daftar obyek dan subyek pungutan retribusi, - Menyelenggarakan pekerjaan perhitungan dan

pe

meriksaan perhitungan, penetapan pungutan

ser

ta membuat usul/rencana penetapan pungutan ber dasarkan peraturan perundang-undangan yang ber laku. - Menyelenggarakan. pengawasan terhadap penyediaran karcis-karcis (sebagai tanda bukti lunas ba yar) dan penyerahannya kepada wajib pajak* - Mengadakan kerja sama dengan dinas-dinas

la in

yang bersangkutan dal am melakukan penertiban pungutan retribu si. - Membuat daftar tunggakan dan pembayaran r e tr i busi. - Menyelenggarakan tugas la in yang diberikanoleh kepala dinas sesuai dengan bidang tugasnya* Dalam melaksanakan tugasnya tersebut diatas, kepala seksi retribusi dibantu oleh para kepala

-

sub seksi. 6. Kepala seksi pajak % w i dan Bangunan mempunyai -

SKRIPSI




48

tugas-tugas membantu dan bertanggung jawab

kepa

da kepala dlnas dal am hal : - Mengumpulkan data tentang sumber-sumber

penda

patan daerah yang berasal dart pungutan

Pajak

Bumi dan Bangunan. - Mengumpulkan dan menganalisa data untuk

menyu

sun rencana aalain rangka peningkatan daya guna dan manfaat sumber-sumber pendapatan daerah. dl bidang Pajak Burai dan Bangunan. - Membuat dan menyelenggarakan buku register

wa

jib iuran, membuat/menyusun daftar obyek dan subyek Pajak Buol dan Bangunan* - Membuat daftar tunggakan dan pembayaran

P&;jak

Bumi dan Bangunan sesuai dengan t embusan surat surat ketetapan pajak (SKP) yang diterima darl Bendaharawan Khusus Penerima* - Menyelenggarakan tugas yang la in

diberikan

oleh kepala dinas sesuai dengan bidang tugas nya. Dal am raelaksanakan tugasnya dibantu oleh para ke pala sub seksi* 7« Kepala Seksi Pendapatan la in -la in mempunyai tu gas membantu dan bertanggung jawab kepada kepala dinas di dalam memimpin dan menyelenggarakan.

ke

giatan dalam hal :

SKRIPSI




49

- Mengumpulkan data tentang sumbeivsumber

penda

patan daerah lainnya diluar pungutan pajak dan retribusi daerah. - Mengumpulkan dan menganaliea data untuk

penyu

sunan rencana dal am rangka peningkatan daya gu na dan manfaat suraber-sumber pendapatan daerah lainnya diluar pungutan pajak dan retribusi

-

daerah. - Membuat dan menyelenggarakan buku register

wa

jib bayar, serta membuat/menyusun daftar obyek dan subyek pungutan pendapatan daerah lainnya diluar pajak dan retribusi daerah. - Menyelenggarakan pekerjaan perhitungan dan p emeriksaan perhitungan, penetapan pungutan s e r ta membuat u su l/ren ca n a penetapan pungutan b er dasarkan peraturan perundang-undangan yang b e r laku. - Menyelenggarakan tugas yang l a i n yang d ib e r i kan k ep ala dinas sesu ai dengan tugasnya. Dal am melaksanakan tugasnya dibantu o le h

kepala

sub s e k s i 0 8. Kepala seksi perencanaan, pengawasan, penelitian dan pengembangan mempunyai tugas membantu dan

-

bertanggung jawab kepada kepala dinas didalam me mimpin dan menyelenggarakan kegiatan dalam hal :

SKRIPSI




50

- Merencanakan, mempersiapkan mengolah dan menelaah penyusunan rurausan kebi jaksanaan

teknls

serta menyusun program-program kerja atas pu ngutan-pungutan pajak retribusi dan pendapatan daerah lainnya. - Menyelenggarakan pencatatan, penelitian dan pe nyusunan segala berkas-berkas peraturan

per -

undang« undangan dan peraturan daerah lainnya , yang ada kaitannya dengan soal-soal perpajakan, retribusi dan pendapatan daerah lainnya, ter masuk membuat/menyusun buku himpunan/peraturan tentang pendapatan daerah beserta suplementasi nya* - Meneliti seluruh h asil pekerjaan sekei - seksi yang melakukan perhitungan/penetapan

besamya

pajak, retribusi dan pungutan daerah lainnya. - Menyelenggarakan pengurusan tata us aha

dalam

lingkungan seksi perencanaan pengawasan,

pene

lit ia n dan pengembangan. - Menyelenggarakan tugas-tugas la in yang

diberi

kan oleh kepala dinas sesuai dengan bidang

tu

gasnya. Dalam melaksanakan tugas tersebut diatas, kepala seksi perencanaan, pengawasan, penelitian dan pe ngembangan dibantu oleh para kepala sub sek si.

SKRIPSI




51

9. Kepala Unit pelaksana teknis dinas membantu kepa l a dinas sebagai berikut : - êmimpin dan menyelenggarakan semua

kegiatan

teknis dan administrasi dilingkungan unit pe laksana teknis dinas. - Mempersiapkan bahan untuk menyusun rencana ang garan dilingkungan unit pelaksana teknis dinas. - Melaksanakan tugas dan kewajiban berdasarkan kebi jaksanaan dan petunjuk kepala dinas. - Memberikan saran pertimbangan dan/atau informa s i mengenai situ asi pendapat dilingkungan unit pelaksana teknis dinas sebagai bahan menetap kan kebijaksanaan. - Mengkoordinir dan mengendalikan semua kegiatan dinas yang berada di wilayah kerja unit

pelak

sana teknis dinas. Kepala unit pelaksana teknis dinas teknis operasio n il dan teknis adm inistratif berada

dibawah

dan bertanggung jawab kepada kepala unit. Untuk lebih jelasnya struktur organisasi dan tata kerja unit pelaksana dinas pendapatan daerah kotamadya daerah tingkat II Surabaya dapat d ilih a t pada Oarabar 1 halaman 52 berikut in i.

SKRIPSI




52

GAMBAR 2 BAGAN STRUXTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA UNIT PELAKSAtfA DINAS PENDAPATAN DAE RAH KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA

Sumber : Peraturan Daerah Kotamadya Daerah T ingkat Surabaya.

II

2, pelaksana Pemun/ûtan Pajak Pemban&unan I di DIPENBA Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya

DtPENDA Surabaya sebelum menetaplcan Pajak Pemba ngunan I terlebih dahulu mengkukuhkan obyek Pajak

Pemba

ngunan I sebagai penanggung Jawab pajak (contoh darl

gu

rat pengkukuhan Pajak Pembangunan I dapat d ilih a t pada -

SKRIPSI




53

Lamp!ran 1).

Setelah itu baru mengadakan peninjauan

-

terhadap obyek-obyek pajak tersebut. Peninjauan tersebut mempunyai tujuan untuk

meli

hat dari dekat tentang keadaan obyek pajaknya balk yang berupa rumah makan atau restauran dan runah penginapan atau hotel, bagaimana keadaan obyek pajak sebenaraya, Peninjauan tersebut dilakukan oleh petugas dinas Petugas dinas luar disini akan mengamati

luar* berapa

penerimaan yang diterima oleh obyek pajak tersebut.

Da

lam mengadakan pengamatan tersebut tidak hanya cukup (satu) k ali saja, tetapi dilakukannya beberapa k ali rang lebih selama 1(satu) bulan.

1 ku

Setelah itu baru BT -

PENDA menetapkan sistem pajak yang akan dikenakan serta besamya pajak yang akan dikenakan. Untuk obyek Pajak Pembangunan I yang baru pihak BTPENDA diberi kebebasan pajak atau tax selazna 3(tiga) bulan.

holiday

Setelah itu harus dan wajib

bayar pajak yang dikenakan.

oleh

mem

Pembayaran Pajak Pembangun

an I menurut sistem pemungutan pajak yang akan dikena kan, tiap-tiap sistem mempunyai cara pemungutan yang

-

berlainan. Disini para petugas mengamati berapa

pengunjung

yang bemalam dan yang makan pada kondisi yang berlain an, sehingga para petugas tersebut dapat mengetahui be-

SKRIPSI




54

sarnya pendapatan yang diterima oleh pengusaha obyek Pa jak Pembangunan I .

Hasil dari peninjauan in i oleh para

petugas akan dijadikan dasar untuk menetapkan

sistem

yang akan di gunakan dalam melaksanakan pemungutan Pajak Pembangunan I di Kotamadya Daerah Tingkat II Surabaya. Setelah para petugas meninjau kebenarannya

dari

obyek-obyek Pajak Pembangunan I , para pengusaha

dari

obyek-obyek tersebut diberi foimulir oleh DIPENDA

Sura

baya yang mana harus d iis i oleh yang berkepentingan. Setelah mengisi formulir diatas dengan kcadaan yang

se

benamya kemudian diserahkan kepada DIPENDA Surabaya. Setelah data terkumpul DIPENDA Surabaya

menetap

kan Pajak Pembangtman I berdasarkan fonnulir tadi. Bila tidak dikembalikan maka DIPEKDA Surabaya bertindak sepi hak yaitu dengan menetapkan sendiri besamya Pajak

Pem

bangunan I yang harus dibayar oleh wajib pajak. Sedang tata cara pembayaran/pemenuhan P&jak bangunan I di wilayah Kotamadya Daerah Tingkat I I

Pem Sura

baya diatur dalam keputusan Wali kotamadya Kepala Daerah Tingkat II Surabaya No. 110 Tahun 1981.

Tata cara

bayaran Pajak Pembangunan I menurut keputusan

pea

tersebut

dapat dibagi dalam 3(tiga) sistem, yaitu ; a„ Sistem menghitung pajak sendiri (MPS). b, Sistem Bon. c. Sistem Taksasi.

SKRIPSI




55

Ad. a. Sistem Menghitung Pajak Sendiri ( MPS ) . Sistem in i diberikan kepada pengusaha rumah ma kan, rumah penginapan atau hotel yang

menurut

pertimbangan kepala dinas pendapatan daerah te lah mempunyai catatan atau pembukuan yang

len g-

kap dan dapat dipertanggung jawabkan, dapat meme nuhi pajak yang telah dipungut/ditexlma t i a p -t i ap bulan dengan cara menghitung, memungut dan me nyetorkan langsung kepada bendaharawan khusus pe nerimaan dinas pendapatan daerah® Ad, b. Sistem Bon* Bagi pengusaha rumah makan dan rumah penginapan atau hotel yang tidak mempunyai suatu

pembukuan

yang lengkap mempergunakan sistem Bon yang telah diporporasi

in i

sebagai

bukti penerimaan

bayaran dan perhitungan pajak.

pem

Buku Bon yang di

pergunakan buku Bon yang telah disediakan

oleh

EEPENDA Surabaya, sehingga bentuk, ukuran dan

-

jumlahnya telah ditetapkan. Ad. c« Sistem Taksasi, Sistem in i diberikan bagi pengusaha rumah makan yang tidak tetap. terai pembangunan.

Bukti penyetorannya berupa ma Misalnya; penjual bakwan, wa

rung-warung dipinggir jalan dan lain sebagainya.

SKRIPSI




56

Ada juga rumah makan yang tetap menggunakan tem taksasi 3eperti Benardi, Kentucky dan sebagainya*

sis la in

Rumah makan tersebut tidak dapat

menggunakan Bon karena dalam membeli makanan

ti

dak melalui pesanan tetapi mengambil sendiri. Untuk itu DIPENDA Surabaya dalam pemungutan pa jaknya menggunakan sistem taksasi yaitu

sistem

yang dilakukan dengan mengamati obyek-obyek pa jak melalui jam-jam yang ramai dan jam-jam sepi.

yang

Masing-masing dari jam-jam tersebut menda

pat pendapatan berapa, selanjutnya diambil ratanya.

rata

Setelah itu baru dapat menetapkan pa -

jak yang akan dikenakan pada rumah makan

terse

but.

3. Hasjl Pemungutan Pa.iak Pembangunan I Pada Dinas

pen

dapatan Daerah Tingkat II Kotamadya Surabaya Untuk mengetahui hasil pemungutan Pajak Pemba

-

ngunan I dapat melihat target dan rea lisa si dari peneri maan Pajak Pembangunan I ,

Dari Tabel 1 halaman 57

ter

sebut bisa diketahui besamya target dan rea lisa si pens rimaan Pajak Pembangunan I di Kotamadya Surabaya tahun anggaran 1981/1982 sampai dengan tahun

untuk

anggaran

1985/1986o

SKRIPSI




57

•H i cn t»o cfl A CQ vH • W -P '-s 'O H
ON m * VO o

&

tA ro •»

CM

o v~

o r*

Cin * o o

a \

ro T— o o v~

a) Pj ^
vo

§ r£ *H d 0} ,a s m

o\

1 1

$ 3 * h a ! '- ' 0)
a as

a 3 EH

■H 03 aJ CQ •H H Co a) oj

CO rO •k ro C\! ▼• O CM rO • e' en O « T—

CM «h lT\ *”

r00 •s VO in T“ • rr)

00 00 • in Q \

V « V

Lf> o •t *— CM

rO CM Lf\ o • CO o • c\

T~ LA • t—

in T“* •k CV T"

<7> O •> in VO T— • CM CM **■» « o CO •

o cat VO

*k in

CM T~ •» r* * t

VO « Q VO VO • CM Tr -

• CM

t~ • 0> in • in o vo • •» v CM V/

H

■p
O o o o o

ttO

*

•

o o o

c in f* cn

O O o o o

•t

*

o o o

• o CO r~ • T—

o o

o o m

o o o

*

o o o

• o o in • T-

o o o

•h

•

o o o

• o o oo • ■w—

o o

o o

o O O

o o o

o o o

•

•

o **» • CM

d 3 TO 6H

m ao ■rCM CO

r*

CO cr»
in CO cn \ CO cn

VD 00 0^ T— \ in oo cr» T—

a? to H H P

^*1 bO C •H

*

•

o o o

o in VO in • I•• ^ 7

CM CO cn V N T— CO 0^ T™

rt

A

co rH

EH

■a|0L>f^-x.

cd 03 P *H rH 0} 2 >> R tJ o> 03 Pi +§3 J<3 D O r-t

« O rt -q Tl TO P5 rH 0) O

a

h>

to

SKRIPSI




58

Perbandingan juinlah penerimaan Pajak

Pembangun

an I yang dapat d ir e a lis ir dengan penerimaan yang ditar getkan rata-rata setiap tahunnya adalah 101,46%. Sedang kan perbandingan rea lisa si dengan target dalam penerima an Pajak Pembangunan I terbesar terjadi pada tahun ang garan 1981/1982 yaitu sebesar 106,39% atau dapat dikata kan bahwa dari juralah target sebesar Rp.975-000.000

-

realisasinya dapat mencapai sebesar :Rp. 1.037.520.123,58*. Sedang untuk tahun-tahun berikutnya perbandingan r e a li sa si dengan target tidak begitu besar meskipun demikian r e a lisa si yang diterimanya masih melampaui/melebihi tar get yang ditetapkan. Mengenai pertambahan jumlah r e a lisa si penerimaan Pajak Pembangunan I , pada tahun anggaran 1981/1982 rea li s a s i penerimaan Pajak Pembangunan I hanya dapat menca pai sebesar = Rp.1.037.320.123,00 sedang pada tahun ang garan 1 9 82/ 19 83 r e a lisa si penerimaan Pajak Pembangunan I mencapai Rp. 1 .1 9 5 . 8 8 5 .156, 8 7 .

Maka pertambahan re a lisa

s i untuk tahun anggaran 19 82/ 19 83 b ila dibandingkan

de

ngan tahun anggaran 1981/1982 la ju pertambahannya dapat mencapai sebesar 15*29% atau sejumlah Rp. 158, 363*033, 49 di dapat dari Rp. 1 .1 9 5 . 8 8 3 .136,87

dikurangi

dengan

-

Rp. 1.0 3 7 .32 0 .1 23 ,0 0. Untuk tahun anggaran 1983/1984 b ila dibandingkan tahun anggaran 1982/1983 mengalami la ju pertambahan

SKRIPSI




59

rea lisa si sebesar 2 7 ,0 % atau

se jumlah 323.524.895,47.

Sedang untuk tahun berikutnya la ju

pertambahan

realisasinya sebesar 19,15% tahun anggaran 1984/1985

,

dan tahun anggaran 1985/1986 sebesar 16,70%. Dari data yang terdapat pada tabel tersebut atas dapat d ilih at tingkat la ju pertambahan

di

rea lisa si

pada tahun anggaran 1983/1984 merupakan tingkat

la ju

pertambahan rea lisa si yang terbesar yaitu 27,05%. A Realisasi penerimaan Pajak Pembangunan I di Kota madya Surabaya terdiri dari 5(lima) jenis penerimaan

-

yang dapat d ilih a t dalam Tabel 2 hal aman 60, dimana

se

mua jenis penerimaan tersebut akan mempengaruhi pemasuk an dari Pajak Pembangunan I . Dari data yang terdapat pada Tabel 2 dapat

d i li

hat bahwa penerimaan Pajak Pembangunan 1 yang paling ba nyak terdapat pada hotel yang mempunyai sistem MPS.

Di

sin i penulie hanya mengambil periode tahun 1985/1986 karena penulis disin i bezmaksud hanya mau

,

memperlihat

kan jenis penerimaan yang mana yang mempunyai

pengaruh

besar terhadap pembentukan Pajak Pembangunan I . Dari Tabel 2 tersebut jenis penerimaan yang punyai pengaruh besar beraaal dari hotel MPS pembentukan Pajak Pembangunan I*

terhadap

Dirnana pada bulan

April jumlah penerimaan Pajak Pembangunan I

SKRIPSI

mem


seluruhnya



60

TA33L

r

v e w i y a s c : f ; j a k t t u & s g u b a h i d i x o t a m o 'j a s r ^ a t a DALAI' BUI/.

APRIL S /tt F A l 1 I T GAT: JULI

FAT'A PERIODS 1 9 ^ 5 /1 S-oi)

(Dalam TtuT.ial:)

Suniber :

SKRIPSI

Dari Dipenda Surabaya. (D iolah o le h p e n u lis ) .




61

sebesar Rp.145*572.985,00 sedang penerimaan yang

ber -

asal dari hotel MPS sebesar ftp.99.512.215,00 berarti pe ranan penerimaan yang berasal dari hotel MPS

sebesar

68,37% dari seluruh penerimaan Pajak Pembangunan I . De ngan melihat per3entase dari jenis penerimaan Pajak Pem bangunan X hotel yang mempunyai sistem MPS mempunyai pe ranan yang paling besar terhadap pemasukan Pajak Pembangunan I .

penerimaan

Sudah mencapai sep'aruh leb ih dari

semua jenis penerimaan.

Sedang jenis penerimaan

yang

paling kecil terdapat pada jenis penerimaan bar/night club. Begitu juga untuk bulan Mei, Juni, Juli ,

angka

yang terbesar terdapat pada penerimaan hotel MPS sedang penerimaan yang terkecil terdapat pada jenis penerimaan bar/night club.

4. Perkembangan Pa.jak Pembangunan 1 terhadap Pajak Dae rah dan Perkembangan Pajak Daerah Terhadap

Pendapat

an Asli Daerah Untuk mengetahui perkembangan posisi Pajak Pemba rigunan I atau dapat dikatakan peranan Pajak

Pembangun

an I terhadap Pajak Daerah dapat d ilih a t pada halaman 62.

label

3

Dimana pada Tabel 3 tersebut kita dapat me

lih a t berapa besar peranan Pajak Pembangunan I terhadap Pajak Daerah.

SKRIPSI




o ro 00 * rT~ rO o # • VO fO o o ro • 0O rrn O V 1rv CO 00

nJ J-t 0 <0 p

cm

*■r3» «J

Pt

^t- O VO rn CM 03 i n in in VO o> O♦ cr» IA vo" VO cn VO O rv j f• * VO <J\ o\ rj8

62

in CM o ' VD in

o cr» •

t~ CO

<X) rn in r * CM • •«

bO

la

* 3 5

CO •t

s -^ -s

CM in

o

co VO in

CM

«%

•»

CT» 00

vo in

VO in

o O o•» O

o o

t—

CM

*

VO

o o 00 • cô^ • in o rO

O * ro

in

s*3s«
o VO

o ro •O s\

« « O D rO 0\ • • 00 rO T— X> •• r " x>

fcO tf C JP

<x\ V—-

•

VO

o• rn IA

rO

•t in VO 00

o • o• VO rr* cr\ CM CM • • c*- i n ro rVO cn o CM

•

• CM

VO in

• O 00 • vo in

VO * CM

rO T“ •»

r~

o

ro

• O v-

4»

• 00 m T-

•r*

s

«§3 <^ S Gh <*EH *8

•h r f ,r^ - »

ctf

® 8* - P p S fi ^ 3 A> 0) c W tf

CM

in * o

co ro

rO CM

sa s M

* H

«

P*« P4

T*

CO

o

CM

T“ ro

00 »* VO in T~ e

o

CM ro

• fro O

c

rn CO uo • Ln cn *—

• T“

#*

** rO

00 o\

>» m "s4*

m

CTi

«|

o •

ro

CM

a»

o •* CM in in v o T~ o • • CO CM CM o • • 0^ o V— in 0 0 • » t—

00

I \

r* •>

in

T—

rO

m

VO « O Vf>

VO • CM -r~ x~

•

CM

T— C

rh

o> in • in r-

vo • c•• v7

CM 00 d

P •§ CO EH

SKRIPSI

o>

\

r-

00 T“

rn 00 Ch

\ CM co CTv

<• oo cn T“ N ro 00 cr\ x~

in 00

cr\ f-

\ 00 CT\ i—

VO 00

cn V \ in 00 0^ T“


CM ■*1 T - V* • •t o m rO T— « a o CT» r— i n rn 0 • i n X> r- m T— • • r ^ T” s—

vo

w

Dati II Surabaya p e n u lis )*

«*•<*•O'*P g S <*!£.

t

: Dipenda (Diolah

& WOO fl!

bO I C a)

Sumber

Eh



63

Pada tahun anggaran 1981/1982 penerimaan

Pajak

Daerah sebesar Rp.2 .5 6 0 .3 3 6 .3 1 7 ,0 0 sedang penerimaan da r i Pajak Pembangunan I sebesar R p .1.037 .3 20 .1 25 ,3 8 atau se b e sa r 40,52 d ari keseluruhan penerimaan Pajak

Daerah.

Sedangkan Pajak Daerah lain n ya seb esa r 59,40% d ari kese luruhan penerimaan Pajak Daerah. Pada tahun anggaran 1982/1983 peranan Pajak

Pem

bangunan I terhadap P ajak Daerah terseb u t sebesar 31,20%.

Pada tahun i n i peranan Pajak Pembangunan I

ngalami penurunan, sedang peranan Pajak Daerah

me

la in n y a

mengalami peningkatan menjadi seb esa r 68,00%. Sedang pada tahun anggaran 1983/1984 peranan

Pa

jak Pembangunan I meningkat l a g i menjadi sebesar 43, 48%. B egitu juga untuk tahun anggaran berikutnya y a itu tahun anggaran 1984/1985 dan tahun anggaran 1985/1986

masing

masing seb esa r 43,98% dan 43,93%. B ila di l i h a t selama 5(lim a) tahun anggaran pe ranan Pajak Pembangunan I terhadap penerimaan Pajak Dae rah r a ta -r a ta seb esa r 40,80% tia p tahunnya.

Sedang

pe

ranan Pajak Daerah la in n y a r a ta -r a ta sebesar 59,20% t i ap tahunnya d ari keseluruhan penerimaan Pajak

Daerah.

Dengan demikian peranan Pajak Pembangunan X

te r

hadap penerimaan Pajak Daerah dapat dikatakan cukup pen tin g karena hampir separuh y a itu seb esar 40,80% p e n e r i-

SKRIPSI




64

maan Pajak Daerah. diduduki oleh penerimaan yang bera sa l dari Pajak Pembangunan I .

Sedang sisanya diduduki oleh

penerimaan P ajak Daerah lain n y a.

Dimana Pajak

Daerah

lain n ya t e r d ir i dari pajak-p ajak yang berhak di o leh pemerintah daerah tin gkat I I .

ambil

Tetapi bukan b e r a r -

t i penerimaan Pajak Pembangunan I s a ja yang

mempunyai

peranan cukup besar, penerimaan Pajak Daerah yang

la in

nya juga mempunyai peranan yang cukup b e r a r t i. Untuk sela n ju tn y a k ita akan m elih at perkembangan p o s is i Pajak Daerah atau peranan Pajak Daerah pendapatan a s l i daerah, dapat d i l i h a t dalam halaman 65.

terhadap Tabel 4 -

Dimana pada Tabel 4 te rse b u t dapat d i l i h a t

berapa besar peranan Pajak Daerah terhadap

pembentukan

penerimaan daerah yang berasal d a ri pendapatan a s l i dae rah.

S e la in i t u dapat d i l i h a t penerimaan yang mana

yang mempunyai pengaruh besar terhadap pemoentukan

-

pen

dapatan a s l i daerah. Pada tahun anggaran 1981/1982 r e a lis a s i pendapat an a s li daerah seb esar Rp.6 .7 4 7 .0 4 2 .1 8 2 ,7 5 sedang p aja k daerahnya seb esa r Rp.2.560.336. 317, 38 b e r a r ti peranan P ajak Daerah terhadap pendapatan a s l i daerah 37,95^<

Pada tahun i n i p rop osi

seb esa r :

antara Pajak Daerah

dan pendapatan a s l i daerah merupakan p rop osi

yang

b e s a r dibandingkan dengan penerimaan lain n ya yang

te r

ik u t

mendukung dalam pembentukan pendapatan a s li daerah*

SKRIPSI




£5 4 BAF7AR FKKSRI.MAAT F2j3)APATAJ? ASLJ 31

Kr-TAKAOTA CURABAYA FADA TAIHi!:

AITCGARAi: 1 y f - ; / l ^ 8 2

1981/1932

Propcrci Terhadap P.A.D.

1982/1983

2*560.336,317,38 w

37,85

3 - 033. 100 . 020,00

Hetripuci

966. 185 . 533,00

14,32

Bagian Laba Bercih

425 - 000. 000,00

Penerinaan

Pajak Daerah

Ferierifnaan dai'i Dinas-dinas / Bagi an—Baîar. Penerinâan Lain — la in

2 . 405, 513 . 833,12

390•006. 494.25

.

Froporsi Tcrhadap F.A.D.

19 8 5 /1

1333/1384

13 ^ /19 8 5

Prcporni Terhadap P. A. D.

33,57

3.494.705.057,34

36,90

4 . 116 . 296. 955,20

33,25

4*809.466.195,46

35,67

1 . 498- 655. 016,00

15,08

2.199.548.419,50

23,23

3 . 138 . 277 . 626, 0c

25,35

3.562.711.923,17

26,44

6,29

734.665.944,00

7,39

127 . 044. 522,00

1,34

80 '( . 692. 751,33

6,48

994.817.422,00

7,38

35,65

1 . 668. 224 . 024,00

19,00

2 . 890. 683. 966,00

30,53

2.437.832.247,0c

19,60

2.56£.517.348,05

19,05

1 . 962. 522 . 847,00 __ 1 9,95

757.789,178,05

8,00

1 *885.008.702, (

15,23

1.544.211.737,08

11,46

0

5,73

» »

. . .

:

-

Proporid Torhadap P.A.D.

.Tu-l-i.V r . ? .

5unVer

DAEflAH

A

>r t

> / 'r »

^

^

r ip

-.^ r

-T- i n

Sn

1

*

0

- » * 7 i\

r . i. T "

. •

<

Proporsi Terhadap P.A.D.

1985/1986

*- •j

*

f* rr —r /- *~ * 0 j « ~ j » : _2>_*, ‘- ' w

i

. i

u a r i D ipen aa .*3iiralias's.

^diolah oleh p e n u lis ).

SKRIPSI




66

Untuic tahun anggaran 1982/1983 r e a lis a s i penda patan a s l i daerah se b e sa r Rp.9 .9 3 7 . 167.852,69

sedang

jumlah pajak daerahnya sebesar Rp.3*853.100.021,47 atau peranan pajak daerah terhadap pendapatan a s li daerah se b e sa r 38,37%.

Pada tahun i n i p ro p o si pajak daerahnya -

mengalami peningkatan dibandingkan tahun anggaran

sebe

t

lumnya. Pada tahun anggaran 1983/1984 penerimaan penda patan a s li daerah seb esa r Rp.9.4 6 9 .7 7 1 .1 4 2 ,3 9 dan

pene

rimaan pajak daerah seb esa r Rp. 3.*494.705-057, 34 atau pe ranan pajak daerah seb esar 56,90% dari seluruh penerima an pendapatan a s l i daerah.

Pada tahun in i p aja k daerah

masih juga menduduki p rosen ta se yang terbesa r dalam pem bentukan pendapatan a s l i daerah b i l a dibandingkan

de -

ngan penerimaan yang la in n y a yang ik u t mendukung

dalam

pembentukan pendapatan a s li daerah. B egitu juga pada tahun anggaran 1984/1985 dan ta hun anggaran 1985/1986 peranan p aja k daerah terhadap pe nerimaan pendapatan a s l i daerah masih b eg itu b e s a r d i bandingkan dengan penerimaan yang la in n y a masing-masing se b e sa r 33, 25% dan 35. 67%. B ila d i l i h a t d ari tahun anggaran 1981/1982

sam

p a i dengan tahun anggaran 1985/1986 peranan p a ja k dae rah terhadap penerimaan pendapatan a s l i daerah r a t a - r a ta seb esa r 36,80% s e tia p tahun.

SKRIPSI




67

Dengan m elihat angka-angka yang terdapat pada Ta b e l 4 penerimaan pajak daerah merupakan penerimaan yang mempunyai p rop osi yang p a lin g besar dibanding dengan pe nerimaan yang l a i n dalam pembentukan pendapatan

a s li

daerah. Tingkat l a j u pertumbuhan r e a l i s a s i pajak

daerah

dan pendapatan a s l i daerah dapat d i l i h a t dalam Tabel 5 h a l aman 68.

Untuk p a ja k daerah r e a l i s a s i penerimaan pa

da tahun anggaran 1981/1982 hanya dapat mencapai sebe s a r Rp.2«,5.60.336*317,38 sedangkan penerimaan p aja k

dae

rah pada tahun anggaran 1982/1983 seb esar Rp*3 o833. 100o0 2 1 ,8 7 .

Maka pertambahan r e a lis a s in y a

se

oesa r 49,71% atau sejumlah R p .1 .272.763.704,49 (R p .3 .8 3 3 .1 0 0 .0 2 1 ,8 7 dikurangi dengan Rp.2.560.336.317,38) Sedangkan pada tahun anggaran 1983/1984 b i l a dibanding kan dengan tahun anggaran sebelumnya mengalami penurunan sebesar Rp«338.394.963, 53%.

Jadi pada tahun anggar

an i n i tid ak mengalami l a j u pertumbuhan r e a l i s a s i . Pada tahun anggaran 1984/1985 dan tahun anggaran 1985/1986 f tin g k a t l a j u pertambahan r e a lis a s in y a masing-masing b e s a r 19*79% dan 16,84%.

Sedang pertambahan

r e a lis a s i

untuk pendapatan a s l i daerah pada tahun anggaran 1982 penerimaan pendapatan a s l i daerah

se

1981/ seb esa r

Rp.6o747.042. 182,75 sedangkan penerimaan pendapatan a s l i daerah pada tahun anggaran 1982/1983

SKRIPSI


seb esa r



68

Q) ffl S' *5-

o CO •l in

w +> (0 <1>*H P
©

• PH

• CM •'d* o • c— • VO

cn co 9k T— in CO • tVO • r*ro <J\

o r•> vft

O'

cO * <M

T• T“ CC*~ • Q\ \o

« cn

•

T“ f-

rO CO

CM r-

»,

o

in n o 0% CM • CO in o • a\

tro • <M

vo CO «te CO

O O •» o m *— • in CM t> • in r• ro r-

in

3 EH

Oh

S* ■S~ tH 03

«*

cn

§

+>

CO !

CQ

£■4 »f-l

CO co c -~

I0 cti

P

•a ■o

PM

o

CO *

vo T~

vo rO * 00 in O

•

«

8 * in vo cn «

•I in cn \— •

VO

o

in

vo

vo

rO

o ■*—

o c— 0

cn CM

VO

cn © o VO in 0 CM

CM

EH

r CO «» ^— CM

rO •

00 cn

■S

o> r~ •» rT“

\

t*

CO

<7\ r—

t CO cn

cn

CO »

•

ro

CO CO <J\

X CM CO

cn T~

• vo T“ r— •

m

o co • '■4*

00 cn V N

in CO cn r* *N

CO

00

cn T—

m

• cn

T-

VO 00 cn Xs in CO

cn T“

& 'S

•

CO*H cd C C 0) <1> ft P<_

OJP

P^ Jh
SKRIPSI




69

B p .9*9 37 .16 7.85 1, 89, maka pertambahan r e a lis a s in y a sebe s a r 45,80% atau sejum lah R p .3 .1 9 0 ,1 2 5 -6 6 9 ,1 4 (Rp*9*957.167.851, 89 dikurangi dengan Rpo3 * 1 9 0 .1 2 5 .669, 1 4 ) .

Pada tahun anggaran 1983/1984 b i

l a dibandingkan dengan tahun anggaran sebelumnya meng alami penurunan se b e sa r : Rp.4 6 7 .3 9 6 .7 0 9 ,0 0 .

Jadi pada

tahun anggaran i n i tid a k mengalami l a j u pertambahan rea lis a s i,

Untuk tahun anggaran 1984/1985 dan tahun ang -

garan 1985/1986 tin g k a t l a j u pertambahan r e a lis a s in y a m asing-m asing se b e sa r 30,72% dan 8,86%. D ari p e n je la s a n te r s e b u t d i a ta s k it a akan

da

pat m elih a t perkembangan Pajak Pembangunan I vterlia&ap pendapatan a s l i d a era h ,

dimana. akan d ibah as dalam bab

s e la n ju tn y a .

SKRIPSI




B AB

IV

ANALISA MASALAH PEMUNGUTAN PPI DI DIPENDA DATI I I SURABAYA

1. Perkembangan Penerimaan Pendapatan Daerah d i Kotaraa dya Daerah Tlngkat I I Surabaya Pembangunan

Nasional

d i In d on esia

bertu ju an

untuk mewujudkan masyarakat In d on esia yang a d il makmur juga merata m a te r iil dan s p ir it u iln y a peningkatan t a r a f hidup, kecerdasan dan seluruh rakyat*

dan m elalu i

kesejah teraan

Sedangkan pembangunan Kotamadya Dae -

rah Tingkat I I Surabaya merupakan bagian yang tak

ter

pisahkan dari pembangunan N asional dan juga akan menun jang pembangunan tersebut* Untuk mewujudkan c i t a - c i t a pembangunan N asional yang tela h ditetapkan, memerlukan dana yang tid a k se d i k i t jumlahnya.

Untuk i t u k it a harus mengetahui r e a l i -

s a s i penerimaan daerah Kotamadya Surabaya, s e p e r t i yang t e r lih a t pada Tabel 6 halaman 71. Pada Tabel 6 terseb u t akan t e r l ih a t b e s a r a n -b e saran yang akan menunjukkan perkembangan dari penerima an r u tin pendapatan a s l i daerah, penerimaan r u t in

non

pendapatan a s l i daerah dan penerimaan pembangunan, Besaran-besaran dalam Tabel 6 terseb u t menunjuk 70

SKRIPSI




71

rH

(d +> O 6<

rn Ch

vo • rn CM

ca \ cn
T~ o

T“ e VO

o o o o o o o o o o

O O

▼— rO Q

O fO

CM

H ggvO

5
ci> P crv

|25

*3" CM O o\ Tf vo t*- o o^ vo O vo 00 t- vo LA Ce • • • o • cn t- c- VO vo

S PCO Pi < cn *5T J25en I P § cm P W CH'S

5 f*SP.
a pj

oo co • G\

cr> o\ • o

o

IA

^

cr\

cm vo ^

fO (Nl fO

N

T*

fO m

p

S +>
O *4*

aj

m

CTi ^* rn

vo

0

o T“

p4 &

P) 0 CO 6H

SKRIPSI

CM rO LTV 00 CO CO 00 cn cn
vo 00 cn »\ IA CO CT*

£ p& u I ri +>

£

CM rO

IA vo

*— \ CM CO cn

r* r“ \ \ \ LA rO 00 co CO cn cn cn T“ t— r*

o to CO 00 00 00 > T\ cn cn cn cn

•H r+> N. fij iH X) 0) 7\ Pi


cd 4* rt U

Kotamadya

Tj P!

r^ cn CT\ IA rO VO C^ O m ■«^Cn « « c e 0^
; Bappeda

c— rh C*« VO

is

+> $ c4

Sumber

2 ^ a p<

Dati

II

£H

cd S PS •H O ma a> s a a» m Pi-p

S u rabaya.

*§>§■ J25MCO « vaD O Oh Cn S W ’- f l

r'">

^ rO rn (\1 N



72

kan perkembangan yang menggembirakan.

Diraana pada

sek

t o r penerimaan r u tin pendapatan a s li daerah s e tia p ta hun ada kenaikan, hanya pada tahun anggaran

1983/1984

mengalami penurunan s e k ita r *[% sehingga penurunan te r s e bu t kurang b e r a r t i.

Hal in i d ip e rb a ik i dengan

adanya

kenaikan penerimaan yang tajam pada tahun anggaran 1984/1985 yakni seb esa r + 30%.

Sedangkan untuk

penerj

maan r u tin non pendapatan a s li daerah se tia p tahun kenaikan b i l a d il i h a t secara a b s o lu te ,

Dipihak l a i n

s e k to r penerimaan pembangunan cenderung s e la lu

ada -

menurun.

B ila d ik a ji l e b i h la n ju t d a ri masing-masing sek t o r penerimaan selama 5(lim a) tahun anggaran penerimaan r u t in pendapatan a s l i daerah mendomi*.ir d ari m asin g-m a s in g penerimtian yang l a i n s e k ita r

d i atas r a t a - r a t a

d a ri t o t a l penerimaan daerah* Sebagaimana te la h diketahui bahwa untuk membia y a i pembangunan Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya da nanya didapat d a ri : 1. Tabungan Pemerintah Daerah, 20 Penerimaan Pembangunan. 3« Pinjamanc Penerimaan pembangunan selama 5(lin ia) tahun anggaran mu l a i tahun anggaran 1981/1982 sampai dengan tahun anggar an 1985/1986 ada kecenderungan untuk menurun, menyebab-

SKRIPSI




73

kan k it a harus h a t i-h a t i s e la lu dalam memastikan p en eri raaan dari s e k to r in i*

Sedang dana yang bera sa l d ari

pinjaman masih harus ada pihak lu a r yang mau kan tangan untuk i t u .

-

raengulur

Tabungan pemerintah daerah

meru

pakan h a s il d ari penerimaan r u tin dikurangi pengeluaran r u t in ,

N ila i tabungan i n i sangat tergantung dari b esa r

an penerimaan r u tin pendapatan a s l i daerah dan penerima an ru tin non pendapatan a s li daerah s e r ta r u t in .

pengeluaran

Penerimaan r u t in non pendapatan a s l i daerah

ma

s ih tergantung d a ri pemerintah p u sat, sedangkan penge luaran r u tin tid ak mungkin d iciu tk a n mengingat

penye -

len g g ara pelayanan yang meningkat s e ir in g dengan pertua buhan pembangunan.

Untuk i t u k i t a harus berusaha untuk

meningkatkan penerimaan ru tin yang bera sa l d ari penda patan a s li daerah. B ila di l i h a t secara r e la t ip dalam Tabel 6 te r s e but k it a dapat mengetahui bahwa ketergantungan penerima an pemerintah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya hadap penerimaan r u tin non pendapatan a s l i daerah tia p tahunnya berkurang.

Untuk i t u harapan

ter se -

pemerintah

daerah dalam meningkatkan penerimaan daerah tertumpu pa da penerimaan pendapatan a s li daerah. J e la sla h kiranya peningkatan penerimaan r u t in da r i pendapatan a s l i daerah akan meningkatkan kem andirian pemerintah daerah Kotamadya Surabaya di bidang keuangan

SKRIPSI




74

yang pada akhim ya akan memperbesar pembangunan ku an titas maupun ku alitasn ya.

baik

Untuk i t u pemerintah dae

rah harus berusaha menggali penerimaan daerah yang a s a l dari penerimaan pendapatan a s l i daerah terutama dari pemungutan pajak.

ber

s e n d ir i

,

Dimana penerimaan yang

b e ra s a l d ari pungutan pajak akan ik u t menunbuhkan p e r ekonomian daerah,

Dengan terhimpunnya dana yang

ber

a s a l dari pungutan pajak te rse b u t, akan dapat digunakan untuk membiayai proyek-proyek pembangunan yang

sedang

dilaksanakan, sehingga pembangunan proyek i n i akan da p a t memperluas lapangan p ekerjaan.

Dengan

terbukanya

lapangan pekerjaan i n i selan ju tn ya akan menyerap banyak tenaga k e r ja dan akan meningkatkan pendapatan.

Dengan

b e g itu akan meningkatkan p u la perekonomian daerah

se c a

ra keseluruhan. Sebagaimana tela h diketahu i bahwa peningkatan

-

pendapatan daerah pada dasam ya bersumber pada penerima an d ari p a ja k -p a ja k daerah dan r e t r i b u s i .

Hal i n i

da

p a t terlaksan a jik a keadaan d a ri masyarakat setem pat

-

mempunyai sumber penghasilan atau lapangan pekerjaan

-

yang lu a s, sehingga memungkinkan mereka untuk mampu mem bayar pajak dan r e t r ib u s i.

Oleh sebab i t u dapat d ik a ta

kan bahwa t e r ja d i kenaikan pendapatan daerah s e ja la n de ngan p roses k eg ia ta n perekonomian daerah yang

bersa n g-

kutane

SKRIPSI




75

Pajak daerah yang b era s a l dari pajak Pembangunan I meru pakan sa l ah satu sumber pajak untuk pembentukan penda patan a s li daerah. Pajak Pembangunan I adalah sumber pendapatan dae rah yang mempunyai p o te n s i cukup b a lk , maka p o te n s i i n i k a la u d iola h secara in te n s ip akan dapat memberikan ha e l l yang b e r a r ti bagi pendapatan daerah* Hupanya sumber pendapatan yang berasal d a r i pene rimaan Pajak Pembangunan I i n i memang tid ak d i s i a - s i a kan, walaupun dalam Bab I I tela h disebutkan bahwa pajak tid a k langsung terkandung s i f a t yang tid ak mempersempit perbedaan ekonomi.

Jadi peningkatan pajak Pembangunan I

sebenam ya tid a k mempunyai dampak R e d istrib u si

E ffe c t

yang diharapkan, te ta p i pemerintah daerah d is in i membutuhkan penerimaan yang digunakan untuk dana pembangunan. Dalam pelaksanaan pemungutan Pajak Pembangunan I , pemerintah daerah masih menghadapi k e su lita n .

Meskipun

demikian p erh atia n pemerintah daerah Kotamadya

Daerah

Tingkat I I Surabaya masih b e g itu b esa r hal i n i

terbuk-

ti

i " I n t e n s ifik a s i pendapatan a s l i daerah sumber n a f -

kah yang harus dipenuhi, karena i t u Kadispenda mengga lakkan pemungutan P ajak Pembangunan I d i h o te l dan r e s *1 tauran ". i

Surabaya P o st, Pajak Pembangunan I d i H otel dan Res tauran akan Dj-pacu. 30 Agustus 1986, hal . 2.

SKRIPSI




76

Jadi je la s d is in i bahwa penerimaan Pajak Pembangunan

I

memang sangat diperlukan untuk meningkatkan pendapatan a s l i daerah.

Karena i t u diperlukan adanya

untuk mengembangkan sumber penerimaan daerah. terutama se k to r Pajak Pembangunan I .

in is ia tip s e n d ir i f

Untuk meningkat -

kan penerimaan Pajak Pembangunan I us aha pemerintah dae rah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya

diarahkan

pa

da usaha-usaha yang b e r s i f a t in t e n s ifik a s i dan e x te n s if i k a s i , y a itu dengan mencari obyek baru yang dapat

mem

p e rlu a s pemungutan se k to r Pajak Pembangunan I i n i . Tentu s a ja peningkatan i t u tetap tid ak mengesampingkan adanya kemungkinan peningkatan bagi sum bersum b e r pendapatan a s l i daerah yang l a i n , karena Pajak

Pem

bangunan I hanyalah merupakan s a l ah satu sub se k to r sum b e r pendapatan a s l i daerah Kotamadya Daerah Tingkat Surabaya.

II

Untuk i t u k it a harus mengetahui perkembangan

penerimaan P ajak Pembangunan I d i Kotamadya Daerah Ting kat I I Surabaya.

2 0 Perkembangan Penerimaan Pa.jak Pembangunan I d i Kota madya Daerah Tingkat I I Surabaya A pabila d i l i h a t dari pajak daerah,

penerimaan

P a jak Pembangunan I mempunyai peranan yang cukup b e r a r t i dibanding pajak daerah yang la in n y a .

SKRIPSI




77

R a ta -ra ta tia p tahunnya penerimaan Pajak Pembangunan

I

se b e sa r 4 0 ,8 ($ dari seluruh penerimaan pajak daerah ( l i h a t Tabel 3 ) .

B ila penerimaan Pajak Pembangunan

I

mengalami suatu penurunan dengan asumsi penerimaan dari p a ja k daerah yang l a i n tetap , maka penerimaan dari. jak daerah akan mengalami penurunan karena Pajak

pa

Pemba

ngunan I merupakan s a l ah satu pendukung dari penerimaan p a ja k daerah, Untuk m elih at peranan P ajak Pembangunan I

terh a

dap pendapatan a s l i daerah, t e r le b ih dahulu harus

m eli

h at k on d isi p aja k daerah terhadap pendapatan a s li dae rah.

Berdasarkan data yang d ip e r o le h p en u lis pajak dae

rah mempunyai peranan yang cukup b esa r dibanding dengan penerimaan yang l a i n - l a i n yang ik u t dalam pendapatan a s l i daerah ( l i h a t Tabel 4 ) .

pembentukan Bari Tabel 5 -

yang terdapat pada Bab I I I t e r l i h a t pu la bahwa naik

tu

runnya penerimaan yang b era sa l d ari pajak daerah d iik u t i o le h naik turunnya PAD, meskipun dengan l a ju penin gkatan yang tid ak saraa.

Sehingga dapatlah dikatakan

bahwa

pembentukan pendapatan a s l i daerah sangat tergantung pa da h a s il penerimaan pajak daerah, karena sumbangan pene rimaan pajak daerah terhadap pembentukan pendapatan a s l i daerah adalah sangat b esa r.

Sebagai m isal :

tahun anggaran 1983/1984 penerimaan pajak; daerah

pada te la h

turun dengan l a j u penurunan se b e sa r 8,83% b i l a diban

SKRIPSI


-



78

dingkan dengan tahun anggaran sebelumnya.

Ternyata pada

kurun waktu yang sama pendapatan a s l i daerah juga

menga

lami penurunan dengan la ju penurunan seb esa r 4 ,7 0 Dengan demikian pajak daerah mempunyai a n d il yang besar dalam pembentukan pendapatan a s l i daerah.

Untuk

i t u DIPENDA Surabaya harus berusaha untuk meningkatkan penerimaan yang b e ra s a l d a ri pajak daerah, sehingga pene rimaan d a r i pendapatan a s l i daerah akan raeningkat. Salah satunya pajak daerah b era sa l d a r i penerimaan Pajak Pembangunan I , Untuk m elihat perkembangan d a r i p o s i s i Pajak Pem bangunan I terhadap pendapatan a s l i daerah dapat d il i h a t dalam ta b e l 7 halaman 79.

Pada tahun anggaran 1982/1983

peranan Pajak Pembangunan I terhadap pendapatan a s l i dae rah 15,37

sedang pada tahun anggaran 1982/1983 pera -

nan Pajak. Pembangunan I turun menjadi se b e sa r 12,03 %

-

i n i disebabkan adanya pertambahan r e a l i s a s i pendapatan a s l i daerah tid a k sebanding dengan pertambahan r e a l i s a s i Pajak Pembangunan I ,

Dimana te la h d ije la s k a n pada ta b e l

1 dan ta b e l 5 tentang pertambahan r e a l i s a s i te r s e b u t. Sedang pada tahun 1983/1984 peranan Pajak Pembangunan I menjadi seb esa r 16,04# disebabkan tahun i n i r e a l i s a s i - pendapatan a s l i daerah turun seb esa r 4*70# sedangkan rea l i s a s i Pajak Pembangunan I meningk&t 2 7 ,0 3 $ dimana i n i merupakan peningkatan Pajak Pembangunan I yang te r b e s a r ,

SKRIPSI




79

tn T“ *» C\) 00 T” • CVJ ^d* O o t -

cn CO •t M lA CO • C"\D

OJ

Cn co •t CM «sfr

cn LA * o cn CVJ « CO lA O • cn crA • CVJ T~

1 5 ,6 7

9 PM

ro O

A fl • < 0 PM

C“ • vo

• T— rO cn • cn

• v~ t t— • cn vo •
|

P< nJ 'O
•h m f-l O A O M PM

rrO * lA V

1 4 ,6 2

S

1 6 ,0 4

u
V£> C** o rO T“ « lA C\1 P• LA r**4* • rO

O O •t o o VO e -'tf* VO r• CO o o • CVJ tn ««

K C—

>53

W

v y

00

hmp

• M 6 PM « PM

cofe;«; < w p* co pm

«N rO OJ T« o OJ rO 0 *-* rO O * T—

t-* 00 * VO LA « c*~)

CO CO e LA (J \ x—

• «r*

rO CVJ in O e CO o • cn *r“ tn e T“

cn o •» lA VO r— • CVJ CM rn • o vCO • T-

•s lA m VO • Q VO VO • CVJ rT— • CVJ

CM T~ •> ro rO r* • 0^ in • in t— vo •

c j^ >»ffl

05 *H •t

a

■82 W P< •a to

g *3 A

c3 EH

OJ 00 cn r— S . T— 00 (J\ T“

rO 00 cn \ <M 00 o v*

CO cn T~

LA 00 cn

vo CO 0> *“

N m CO 0^

00 cn T—

in 00 <7\

RH 0) o

A TO r—1 0 **3

fiv» U d) A CO

SKRIPSI




80

sehingga peranan Pajak Pembangunan I terhadap pendapatan a s l i daerah menjadi meningkat pada tahun in i*

Begitu ju

ga pada tahun anggaran 1984/1985 dan tahun anggaran 1985/1986.

B ila d i lih a t selama 5 (lim a ) tahun anggaran

peranan d a r i Pajak Pembangunan I terhadap pendapatan

as

l i daerah r a t a -r a t a seb esa r 14#75# s e tia p tahunnya* * Dengan m elihat angka seb esa r 14*75% te rse b u t da pat dikatakan peranan Pajak Pembangunan I tid a k

b e g itu

b e sa r karena Pajak Pembangunan I hanya merupakan sub sek t o r , t e t a p i i n i bukan b e r a r t i bahwa penerimaan Pajak Pem bangunan I d i Kotamadya Surabaya tid a k mempunyai a r t i d i dalam menunjang pembiayaan pembangunan d i daerah.

Kare

na Pajak Pembangunan I sangat mendukung pembentukan d a r i pajak daerah, sedang pajak daerah juga ik u t mendukung da lam pembentukan pendapatan a s l i daerah, sehingga peranan p a j a k daerah terhadap pembentukan pendapatan a s l i dae rah sangat b e s a r .

Maka peranan Pajak Pembangunan I

te r

hadap pembentukan p aja k daerah sangat b e s a r , sehingga pe ranan Pajak Pembangunan I. terhadap pembentukan pendapat an a s l i daerah juga menempati tempat yang cukup b e r a r t i, Untuk le b ih je la sn y a p en u lis akan menggambarkan trend d a r i pendapatan a s l i daerah dan Pajak PembangunanI,

SKRIPSI

dimana akan t e r l i h a t bagaimana perkembangan pendapat




81

an a s l i daerah dan P a ja k Pembangunan I d i Kotamadya Dae rah Tingkat I I Surabaya, Dalam G-rafik 1 halaman 82, nampak bahwa perkem bangan pendapatan a s l i daerah l e b i h ce p a t d a ri pada

Pa

ja k Pembangunan I .

ha

Maka d a ri i t u pem erintah daerah

rus s e l a l u berusaha m en gin ten sifkan

penerimaan P a jak -

Pembangunan I supaya perkembangan P ajak Pembangunan ju ga akan s e c e p a t pendapatan a s l i daerah.

I

(P erh itu n gan

d a r i G ra fik 1 dapat d i l i h a t dalam Lampiran

3')-. ■

Penerimaan P ajak Pembangunan I a p a b ila d i

lih a t

p ro se n ta se s e tia p tahunnya s e l a l u dapat melampui t a r g e t yang te la h d iteta p k a n , bahkan k a la u d i l i h a t dalam

per

kembangan k o ta Surabaya s e r ta perkembangan jumlah pendu duknya, maka P a ja k Pembangunan I mempunyai prospelc yang b a ik 0

Untuk i t u pemungutan. P a jak Pembangunan I d i Kota

madya Daerah T ingkat I I Surabaya masih memungkinkan un tuk d itin g k a tk a n . Dengan m e lih a t perkembangan P ajak Pembangunan d i Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya.

I

Untuk sementa

ra i n i k i t a b o le h merasa puas, karena dalam perkembangannya penerimaan P ajak Pembangunan I mengalami p en in g k atan.

Diharapkan penerimaan P ajak Pembangunan I

dapat teru s m eningkat.

akan

Peningkatan r e a l i s a s i peneriraa-

an P ajak Pembangunan I te rse b u t an tara l a i n disebabkan adanya peningkatan dalam jural ah rumah makan atau r e s

SKRIPSI


-



82

GARIS TRKND DARI PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN PAJAK PEMBANGUNAN I

Dalam M ily a r d

SKRIPSI




83

tauran dan rumah penginapan atau h o te l sebagai obyek Pa ja k Pembangunan I .

S e la in i t u juga adanya kesadaran da

r i s i w a jib £ a ja k . Dari r-Cabel 1 Bab I I I dapat d i l i h a t bahwa s e tia p ta h u n -terd a p a t kenaikan dalam jumlah ta r g e t .

Hal t e r s e

bu t memang merupakan suatu k ebi jaksanaan yang d ila k sa n a kan o le h 3EPENDA Surabaya dengan tujuan untuk meningkat kan penerimaan Pajak Pembangunan 1 . Di dalam menentukan ta r g e t p e r lu d ip erh a tik a n adanya f a k t o r -fa k t o r yang memungkinkan dapat ruhi jumlah penerimaan Pajak Pembangunan I .

mempengaSupaya ta r

g e t yang d iteta p k a n dapat terwujudkan, sehingga yang tid a k t e r e a l i s i r terhindarkan. sebut an ta ra l a i n

-

ta rg e t

F a k to r -fa k t o r t e r

: M elihat p o te n s i yang ada,

jum lah

p etu gas yang ada, pengembangan obyek, r e a l i s a s i pene rimaan pada.tahun -sebelumnya s e r ta pertumbuhan ekonomi se b a g a i h a s i l pembangunan daerah. S e la in i t u penentuan ta r g e t Pajak Pembangunan I juga harus memenuhi rasa k ea d ila n ,.. sehingga d i

dalam

penentuan t a r g e t tid a k hanya semata-mata atau njutlak harus meningkatkan pemasukan ke kas pem erintah

.daerah

tanpa memperhatikan k e a d ila n s o s i a l dan k o n d is i ek on o mi dalam kehidupan masyarakat*

SKRIPSI




84

Dengan meraperhatikan f a k t o r - fa k t o r yang mempenga ruhi dalam penentuan ta rg e t diharapkan r e a l i s a s i p e n e ri maan dapat d ic a p a i dan tid ak akan t e r ja d i r e a l i s a s i

pe

nerimaannya d i bawah ta rg e t yang te la h ditentuk an .

Se-

l a i n i t u diharapkan perbandingan antara jumlah yang

da ,

p a t d i r e a l i s i r dengan jumlah ta r g e t tid ak b e g itu menyolo k . Dengan demikian penetapan ta r g e t akan

mencermin

kan suatu keadaan maeyarakat yang sebenarnya,

seh in gga

d i dalam m e rea lisa sik a n pajak te r s e b u t dapat mewujudkan su atu yang diharapkan atau dapat memperoleh

penerimaan

tid a k berbeda dengan penetapan ta rgetn ya . Pihak DIPENDA Surabaya dalam menentukan tid a k hanya a s a l menetapkan s a ja ,

te t a p i juga akan m eli

hat penerimaan P ajak Pembangunan I yang dapat pada tahun anggaran sebeluranya.

ta r g e t

d ic a p a i

Karena dalam penetapan

ta r g e t pada tahun anggaran b erik u tn ya tid ak b o le h l e b i h k e c i l d ari r e a l i s a s i penerimaan tahun sebelumnya.

3, Perkembangan Pa.jak Pembangunan I Untuk 5(lim a) Tahun yang Akan Datang Untuk mengetahui bagaimana perkembangan P a jak Pembangunan I pada p e rio d e 5(lim a) tahun anggaran

-

yang

akan datang dapat d il i h a t dalam Tabel 8 haiaman 8 5 .

SKRIPSI




85

TABEL

8

PROYEKSI PAJAK PMBANGUNAN I UNTUK LIMA TAHUN YANG AKAN DATANG (dalam ju ta ) Tahun

T arget PPI

1987/1988

Rp. 2.620

1988/1989

Rp. 2.910

1989/1990

Rp. 3.194

1990/1991

Rp. 3.470

1991/1992

Rp. 3.747

Sumber : BAPPEDA Kotamadya Surabaya. Dalam Tabel 8 t e r l ih a t selama 5(lim a) tahun ta r g e t yang direncanakan o le h BAPPEDA s e tia p tahun k a t, d is in i menunjukkan bahwa p o te n s i P ajak an I cukup b a ik .

mening

Pembangun

Angka-angka te r s e b u t d ih itu n g

berd a

sarkan L ea st Square dengan memakai p e r io d e tahun anggar an 1981/1982 sampai dengan tahun anggaran 1986/1987. Sebagai pembanding d ari data Tabel 8 P ajak Pembangunan I k i t a proyeksikan berdasarkan kenaikan r e a l i s a s i pada ta hun yang l a l u .

Untuk i t u dapat d i l i h a t dalam Tabel

9

halaman 86, Pada Tabel 9 angka kenaikan r e a l i s a s i pada tahun anggaran yang te r a k h ir seb esar 11%, i n i juga menunjuk kan tin g k a t kenaikan yang t e r k e c il selama 4(em pat) ta hun.

SKRIPSI




86 TABEL

9

REALISASI PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I PADA TAHUN ANGGARAN 1983/1984 - 1986/1987 (Dalam Juta) Tahun

R e a lis a s i

Kenaikan R e a lis a s i

1983/1984

Rp* 1,519

-

1984/1985

Rp. 1.810

19 %

1985/1986

Rp. 2.112

16 %

1986/1987

Rp. 2.364

11 %

Sumber : DdPENDA Surabaya, (d io la h p e n u lis ) , A p a b ila angka pertumbuhan 11 % i n i k i t a pakai untuk pro y e k si 5(lim a) tahun b erik u tn y a , h a s iln y a s e p e r t i

yang

t e r l i h a t pada Tabel 10 d i bawah i n i . TABEL 10 PROYEKSI PAJAK PEMBANGUNAN I UNTUK PERHITUNGAN LIMA TAHUN YANG AKAN DATANG DENGAN ANGKA PERTUMBUHAN 11 % (Dalam Juta) Target PPI dengan Angka pertumbuhan 11 %

Tahun 1987/1988

..................................................................Rp. 2.624

1988/1989

........................................................... ......Rp. 2.913

1989/1990

..................................................................Bp. 3.233

1990/1991

..................................................................Rp. 3.589

1991/1992

........................................................... ......Rp* 3.983

Sumber : EEPENDA Kotamadya Surabaya, (d io la h p e n u lis ).

SKRIPSI




87

Dengan m e lih a t angka-angka d a ri Tabel 8 dan Ta b e l 10 dapat k i t a jela sk a n sebagai b e r ik u t : Pada tahun anggaran 1987/1988 t a r g e t P ajak PembangunanI d a r i BAPPEDA s e b e s a r Rp0 2.620 ju ta sedang yang berd a sarkan dengan angka pertumbuhan '[V/s ta rg e t P ajak

Pemba

ngunan I se b e sa r Rpo2.624 ju ta , maka perhitungan t a r g e t P a ja k Pembangunan I d a ri BAPPEDA op tim is akan terpenuhi* B e g itu juga untuk tahun-tahun b erik u tn y a .

P e n u lis

ber

pendapat bahwa angka-angka dalam Tabel 10 l e b i h dapat d ip e rca y a , m engingat pertumbuhan k o ta yang sangat

me -

mungkinkan kenaikan pemungutan P a jak Pembangunan I se ca ra p r o g r e s i f .

pertumbuhan k o ta te r s e b u t te rce im in de - '

ngan makin banyaknya dibangun plap-a-plaâ, tempat h ib u r an d is a tu pihak dan makin meningkatnya kebutuhan konsum s i d i lu a r rumah b a g i para ek sek u tip , oran g-oran g b i s n is maupun karyawan dip ih ak l a i n . Dengan dem ikian diharapkan bahwa dengan peningkatan penerimaan Pajak Pembangunan X, akan

adanya dapat

menvperbesar sumbangan P ajak pembangunan I kepada p e n e ri maan pendapatan a s l i daerah, yang b e r a r t i r a t io penerimaan P ajak Pembangunan I dengan pendapatan

antara a s li

daerah akan meningkat p u la . Dari s e g i jumlah angka-angka yang tercantum da lam penerimaan P a jak Pembangunan I sep in ta s memang meru pakan p r e s t a s i b a g i pem erintah daerah.

SKRIPSI




88

Tetapi hal in i sebenam ya tid ak la h demikian kar«na dalam pelaksanaannya yang sesungguhnya banyak

di

s e k a li

hambatan yang t e r ja d i.

4. Hambatan-Hambatan yang Dihadapj Dalam Peiaksanaan ? e mungutan P ajak pembangunan I d i Kotamadya

Daerah

Tingkat I I Surabaya Pelaksanaan pemungutan Pajak Pembangunan I d i DI PENDA Daerah Tingkat I I Surabaya masih mengalami hambat an.

Hambatan-hambatan terseb u t datangnya dari pengusa-

ha-pengusaha rumah makan atau restau ran dan rumah pengi napan atau h o t e l-h o t e l maupun d ari dalam lingkungan

Di

nas Pendapatan dan Pajak Daerah i t u s e n d ir i. Hambatan-hambatan yang dihadapj oleh Dinas penda patan dan Pajak Daerah d i dalam melaksanakan pemungutan P ajak Pembangunan I sebagai b e r ik u t : a. Pemungutan Pajak Pembangunan I yang memperguna kan sistem MPS. Sistem i n i d i l i h a t pembukuan dari pengusaha, b i l a di. s in i pengusaha mempunyai pembukuan

le b ih

dari satu , dimana se tia p pembukuan mempunyai ang ka yang berbeda.

Sebagai contoh :

Pembukuan yang dibuat sebenam ya diserahkan kepa da manager, pembukuan yang dibu at dengan

tid a k

benar sehingga t e r l ih a t perusahaan i t u maju de -

SKRIPSI




89

ngan maksud untuk memperraudah untuk mencari d it .

kre

Sedangkan pembukuan yang nantinya d isera h -

kan pada petugas pajak pembukuan terseb u t

akan

menggambarkan perusahaan yang nanperoleh keun

-

tungan yang minimum agar pajak yang dikenakan

-

menjadi k e c i l . b . pungutan Pajak Pembangunan I yang

meapergunakan

sistem bon. Biasanya data yang d ip e ro le h tid a k sesuai dengan kenyataannya karena banyak pengusaha yang memberikan bon kepada para konsumennya*

tidak

Hal

p e r t i i n i biaaanya dilakukan oleh rumah

se

makan

atau restauran dan rumah penginapan atau h o te l h otel yang msmpunyai ta r ip menengah.

Pada

umua

nya para pengunjung atau pembeli kurang b is a un tuk m inta bon pembayaran.

Paktor in ila h yang me

nyebabkan para petugas tid a k b is a berbuat apa

-

apa o le h karenanya fa k t o r kesadaran para pengusa ha dan w ajib pajak, adalah pen tin g untuk

dapat

meningkatkan pendapatan a s l i daerah. c 0 Pungutan Pajak Pembangunan I yang mempergunakan taksasi* Di dalam sistem i n i tid ak mempunyai pembukuan yang sempuma sehingga w ajib pungut s u l i t

SKRIPSI


-

untuk



90

menentukan berapa besarnya pajak yang harus dike nakan di s i n i hanya mempergunakan perkiraan sa ja . Disamping i t u pihak pengusaha akan s e la lu mencar i keuntungan sebesar raungkin sehingga

menunjuk

kan pendapatan yang tidak semestinya dengan

mak

sud untuk memperkecil pajak yang harus d ib aya r. Untuk i t u petugas dinas lu a r terseb u t

a p a b ila

tidak j e l i atau t e l i t i di dalam mengadakan penga matan di lapangan.

Maka pajak yang akan

dikena

kan k e c i l sehingga dapat merugikan EETPENDA Sura baya dan b ia a sebalikn ya. d« Pungutan P ajak Pembangunan I yang mempunyai

tem

p a t tid a k pem anen, Li s in i omzet pemungutan Pajak Pembangunan I betulnya masih memenuhi sy a ra t untuk

dikenakan

Pajak Pembangunan I , karena ada kesukaran

dalam

hal pengenaan dan pelaksanaan pajak sehingga rang d ip erh a tik a n .

Padahal i n i sudah

se

ku

merupakan

menjadi kewajiban pihak-pihak ETPENDA untuk me laksanakan pemungutan pajak secara a d il dan mera ta , sehingga b is a menjangkau semua w ajib

pajak

terhadap kewajibannya. e. Kurang tram pilnya petugas pajak dalam melaksanakan tugas, sehingga dalam melaksanakan pengawasan se rin g t e r ja d i kesalah fahaman.

SKRIPSI




91

Oleh karena i t u w a jib pajak se rin g mengartikan pe tugas pajak dalam melaksanakan tugasnya mengada kan suatu pengawasan yang b e r le b ih -le b ih a n . Hal in ila h yang se rin g menghambat jalannya riksaan Pajak Pembangunan I .

peme

Untuk i t u p e r lu

perhatikan supaya dapat la n c a r dalara

di

menjalankan

penarikan Pajak Pembangunan I . f* DIPENDA Surabaya dalam mengadakan penetapan besar nya Pajak Pembangunan I atas dasar jumlah bon yang masuk d ik a lik a n 1096.

Pelaksanaannya hanya

berda

sarkan kepercayaan s a ja kepada para pengusaha t e r sebut mengembalikan bon yang te la h dipergunakan terhadap para pengunjung yang tela h melakukan pem bayaran.

Dengan mengingat banyaknya para pengusa

ha sebagai penanggung jawab p aja k yang d iu ru si di Kotamadya Surabaya sedangkan petugas Pajak

Pemba

ngunan I sangat terba ta s jumlahnya, sehingga

hal

in i terdapat kemungkinan adanya keterbatasan da lam mengawasi pelaksanaan pemungutan Pajak

Pemba

ngunan I . g s Kurangnya kesadaran dari w a jib pajak untuk meme nuhi kewajibannya sebagai w a jib pajak ,

sehingga

s e r in g k a li menghindari atau cenderung untuk mem p e r k e c il pajak sem estinya harus dibayar.

SKRIPSI




92

h. Dipihak masyarakat belum m engerti a r t i dan fu n gsi Pajak Pembangunan I sehingga baik pengusaha mau pun konsumen s e la lu mengartikan la in bahwa

pajak

adalah merupakan beban belaka yang tidak ada im balannya. Dengan adanya hambatan-hambatan terseb u t

pihak

DIPENDA Surabaya p e rlu memperhatikan karena dengan ada nya beberapa hambatan akan dapat menimbulkan

kebocoran

kebocoran penerimaan Pajak Pembangunan I yang akan merugikan pihak DIPENDA Surabaya.

ak h im ya

S ela in i t u

juga

akan menghambat jalannya pelaksanaan pemungutan Pajak

-

Pembangunan I . Hal i n i dapat dibuktikan dengan adanya

sebagian

b e s a r pengusaha h o te l berbintang dan non bintang

maupun

rumah makan menunggak Pajak Pembangunan I puluhan ju ta 2 rupiah . Akibatnya pemerintah daerah Kotamadya Surabaya banyak mengeluarkan su ra t tagihan paksa berwama jambu.

Padahal Pajak Pembangunan I yang dikenakan

merah kepa

da para tamu i t u bukan tanggungan para pengusaha, te ta p i pengusahanya hanya k e t it ip a n uang p a ja k .

Biasanya

s e te

la h muncul tim a u d it baru ketahuan besarnya tunggakan pa jak yang belum dibayarkan.

2 Surabaya P o st, puluhan Juta Pajak Ditunggak Ho t e l & Rumah Makan, 8 Oktober 19B6, h a l. 2.

SKRIPSI




93

Pemeriksaan terhadap pembukuan terseb u t dilakukan antara 3 bulan sampai dengan 6 bulan s e k a li.

tiap

A pabila di

dalam pembukuan in i jumlahnya tern yata le b ih b esa r p a ja k yang d isetork a n .

dari

Untuk merlngankan beban atas pem

bayaran pajak te rseb u t, pihak DIPENDA Surabaya memperbolehkan untuk melakukan pembayaran dengan mengangsur.

Ba

tas pembayaran te rse b u t berak h ir sampai tahun anggaran. Menurut pasal 9 ayat 1 Undang-undang tentang Pa jak Pembangunan I , a p a b ila masih belum mau melakukan pem bayaran akan dianggap suatu pelanggaran yang akan dikena kan denda seb esa r 100 x pajak yang tid a k dibayar. Untuk i t u diperlukan us aha yang benar-benar t e r arah sehingga dapat mencapai sasarannya, baik

m elalu i

usaha-usaha yang b e r s i f a t i n t e n s if ik a s i maupun e k s te n s if i k a s i di dalam melaksanakan pemungutannya.

Didalam us a

ha-usaha te rse b u t akan meningkatkan penerimaan d a r i

pen

dapatan a s li daerah.

5. Usaha-usaha Untuk Meningkatkan Penerimaan Pa.iak Pemba ngunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya Pendapatan a s l i daerah sebagai salah satu

sumber

utaraa untuk membiayai k egiatan -k egia ta n pembangunan yang dilaksanakan di daerah terseb u t dipengaruhi o le h b e s a r k e c iln y a h a s il penerimaan dari pajak daerah yang

antara

l a i n bera sa l d a ri se k to r Pajak Pembangunan I .

SKRIPSI




94

Rupanya sumber pendapatan dari penerimaan

Pajak

Pembangunan I ini memang tidak disia-siakan oleh peraerin tah daerah, meskipun di dalam pelaksanaannya masih harus menghadapi kesulitan. Adapunusaha pesnerintah daerah tingkat II

Suraba

ya dalam melaksanakan peningkatan Pajak Pembangunan I an tara lain : a0 Sebagai motivasi bagi masyarakat untuk mengawasi ketertiban pembayaran pajak, maka bagi siapa saja yang menemukan pelanggaran antara lain bon

tanpa

proporasi atau catatan-catatan lain yang palsu. Hal tersebut dapat dilaporkan kepada pihak DIPEN DA untuk mendapatkan penggantian yang tercantum di dalam bon tersebut di tambah 10% dari hasil pe ngenaan denaa pajak. b„ Semua pembayaran dalam bentuk apapun untuk makanan, minuman, kamar serta service tambahan

pemba

yaran lainnya harus dicantumkan dalam buku bon. c. Bagi semua rumah makan, rumah penginapan baik itu losmen, hotel, bar yang dikenakan Pajak Pemba

-

ngunan I dengan sistem bon diwajibkan menggunakan buku bon yang ditetapkan bentuk, ukuran, warna dan jumlah lembar.

-

Terlebih dahulu harus disah -

kan oleh kepala daerah dan kepala Dinas Pendapat an Daerah.

SKRIPSI




95

Dalam pelaksanaan keb ija k sa n a an te r s e b u t d i a ta s , akan memberikan pengaruh yang p o s i t i p terh adap

perkembangan

Pajak Pembangunan I* Dengan Memperhatikan T a bel 1 , T abel 2 , T abel

7*

G ra fik 1 dan mengingat masalah-raasalah yang d ih ad a p i da lam rangka pemungutan Pajak Pembangunan I , maka

d a p a t-

la h d i t a r i k suatu kesim pulan bahwa h ip o te s a k e r ja y a n g te rd a p a t pada halaman 12 dapat d ite rim a

sebagai.

suatu

te s a atau pendapat, y a it u "Dengan l e b i h m en gin ten sifkan pemungutan P ajak Pembangunan I s e r ta meningkatkan

bim -

bingan dan pengawasan yang te r u s menerus diharapkan t e r ja d in y a penundaan dan penghindaran dalam pembayaran Pa ja k Pembangunan I dapat d i a t a s i , sehingga

penerimaan

Pajak Pembangunan I akan m eningkat. Dengan adanya peningkatan i t u , diharapkan

akan

dapat

raemjperbesar sumbangan Pajak Pembangunan I kepada p e n e r i maan pendapatan a s l i daerah yang b e r a r t i peranannya t e r hadap pendapatan a s l i daerah akan meningkat p u la 11, ^

Pelaksanaan i n t e n s i f i k a s i dapat ditempuh

ja la n antara l a i n

dengan

:

a . Mempercepat dan mempermudah

p rosed u r pembayaran

pajak* b* Meningkatkan te r u s suatu pelayanan kepada masya r a k a t, b a ik dengan ja la n mempercepat p ro se s maupun k u a lit a s pelayanan yang d ib e r ik a n .

SKRIPSI




96

M isalnya : dengan adanya penyederhanaan dan

kese

samaan di dalam pelayanan, sehingga d ip eroleh

pe

layanan yang cep a t dan tep a t dan dapat d ip erta n ggung jawabkan* c . Memberi pengertian/penerangan kepada para pengusa ha aûmah makan/restauran, rumah p en gin ap an /h otelr bar, n ig h t clu b dalam rangka meningkatkan kesadar an membayar pajak sehingga tid a k enggan untuk meet bayar p a ja k . d. Pengawasan dapat dilaksanakan m elalui

pengawasan

atasan langsung, pengawasan m elalu i laporan, peng awasan dengan ja la n an alisa/p erban d in gan . Pengawasan dapat pu la dilaksanakan dengan

ca ra

mengadakan p e n e litia n dan pemeriksaan terhadap obyek maupun subyek p a ja k .

Secara umum dapat

di

katakan bahwa pengawasan akan m elip u ti dua hal ya itu : - Terhadap petugas pajak, pengawasan akan d i t i t i k beratkan pada pengaturan dan pelaksanaan

tugas

tugas pokok m elip u ti pelayanan, pembiayaan,

pe

n e li t i a n , pemeriksaan, penerapan sanksi dan

la

in sebagain yae - Terhadap w a jib pajak, pengawasan akan

d it it ik

beratkan pada pengaturan dan pelaksanaan kewa jib a n dan hak-hak perpajakan w ajib pajak,

SKRIPSI


p e lu



97

nasan tunggakan, pembayaran pajak dan l a i n - l a i n . e. Peningkatan P ajak pembangunan I dtlakukan

secara

a k t i f , maksudnya adalah DIPBNDA dalam memungut t i dak l a g i menunggu para pengusaha ran ah maka n /re s taur an, rumah p en gin ap an /h otel, bar, n ig h t

clu b

untuk memenuhi kewajiban membayar pajak, akan tap ! D1PENDA menjalankan dengan cara

te

menugaskan

petugas-petugas o p e r a s io n il untuk menagih pajak nya pada t ia p -t ia p bulan. jjt* Memberikan pengarahan-pengarahan, penerangan bimbingan kepada petugas p aja k maupun

dan

pengusaha

rumah makan/restauran dan rumah p e n g in a p a n /h o te l agar yang bersangkutan mengetahui peranan

Pajak

Pembangunan 1 dalam membentuk penerimaan daerah. B ila peningkatan pendapatan a s l i daerah

m elalu i

P ajak Pembangunan X dapat dilaksanakan maka : •I. Pemerintah daerah d is in i dapat le b ih perekonomiannya.

raengarahkan

Yang dimaksud di s in i pemerin -

tah daerah dapat le b ih menyalurkan dananya ke sek t o r -s e k t o r yang membutuhkan berdasarkan p e r i o r i tasnya, bukan hanya berdasarkan petunjuk d a ri

pe

merintah di atasnya (m isal proyek INPRJ3S). Dengan makin b esam y a pendapatan a s l i daerah maka p r i o r i tas, r e h a b ilit a s i dan perlu asan prasarana

SKRIPSI


daerah



98

akan dapat ditin gkatkan .

Hal in i akan sangat

-

mendorong perekonomian daerah# 2. Perencanaan pemerintah daerah dalam meningkatkan penerimaan le b ih r e a l i t i s , karena tidak

te r la lu

tergantung pada keputusan penyediaan dan p e n c a ir an dana dari pemerintah.

SKRIPSI




BAB

V

KESIMPULAN DAN SARAN

1 . Kesimpulan 1 .1

Dengan leb ih . m en gin ten sifkan pemungutan

p a ja k

Pembangunan I s e r ta meningkatkan bimbingan

dan

pengawasan yang te r u s menerus diharapkan t e r j a d in ya penundaan dan penghindaran dalam pembayar an P ajak Pembangunan I dapat d i a t a s i , sehingga penerimaan Pajak Pembangunan I akan m eningkat. Dengan adanya peningkatan i t u , diharapkan

akan

dapat memperbesar sumbangan Pajak Pembangunan I kepada penerimaan pendapatan a s l i daerah

yai}g

b e r a r t i peranannya terhadap pendapatan a s l i dae rah akan meningkat p u la, 1 .2

S e la in m en gin ten sifk an , untuk meningkatkan pe nerimaan Pajak Pembangunan I dengan melakukan e x t e n s i f i k a s i y a it u m encari obyek baru yang pat memperluas pemungutan se k to r Pajak Pemba

da -

ngunan I i n i tercerm in dengan makin banyaknya dibangun p la s a -p la s a dan tempat h ib u ran .

1.5

Peranan Pajak Pembangunan I terhadap Pajak Dae rah cukup besar dibandingkan dengan pajak daerah lainnya, sedang

penerimaan

peranan pajak Dae

rah sendiri terhadap pendapatan asli daerah

SKRIPSI


ju



100

ga b e s a r d ib an d in g dengan penerimaan l a i n yang juga ik u t mendukung dalam pembentukan pendapatan a s l i d aerah .

Dengan b e g itu peranan Pajak

pemba

ngunan I terhadap pembentukan pendapatan a s l i da erah mempunyai tempat yang cukup b e r a r t i . 1 .4 . M elihat perkembangan Pajak pembangunan I pendapatan a s l i daerah , nampak l e b i h

dan -

cep a t pen

dapatan a s l i daerah d a r i pada Pajak Pembangun an I .

Maka d a r i i t u pem erintah daerah

harus se

l a l u berusaha m engintensifkan penerimaan pembangunan I supaya perkembangan

-

p a ja k

Pajak pemba -

ngunan I juga akan sepesat pendapatan a s l i dae rah. 1 . 5 . Dengan dem ikian diharapkan bahwa

dengan

adanya

peningkatan penerimaan Pajak Pembangunan I , akan dapat memperbesar sumbangan I kepada penerimaan

Pajak

Pembangunan-

pendapatan a s l i d aerah ,ya n g

b e r a r t i r a t i o antara penerimaan

Pajak Pembangun

an I dengan pendapatan a s l i daerah akan

m ening-

kat p u la . 1 . 6 . Pendapatan a s l i daerah seb a g a i sa la h satu sumber utama untuk membiayai k eg ia ta n - k e g ia ta n

pemba

ngunan yang dilaksanakan d i daerah te r s e b u t d i pengaruhi o le h besar k e c iln y a h a s i l

SKRIPSI


penerim aan-



101

d a r i p a ja k daerah yang .antar'a l a i n b e r a s a l . da r i s e k t o r Pajak Pembangunan I . 1.7* Pelaksanaan pemungutan P a jak Pembangunan I

di

DIPENDA KMS masih banyak hambatan a n ta ra l a i n : - M asih kurangnya kesadaran m asyarakat terutama p a ra pengusaha rumah m akan/restauran, p e n g in a p a n /h o te l, b a r , losm en untuk

rumah memenuhi

kew ajibannya. - Adanya p ih ak -p ih ak yang menyalah gun akan ke sempatan dan kelemahan-kelemahan dalam

pemu

ngutan Pajak pembangunan I d i Kotamadya

Sura

baya. - Kurangnya p etu gas yang berada d i lapan gan .

2. S a r a n 2 .1 . Penerimaan Pajak Pembangunan I mempunyai peran an yang cukup b e r a r t i dalam pembentukan

penda

p atan a s l i daerah sehingga s e g a la usaha dan.

ke

bija k sa n a a n untuk meningkatkan penerim aan te r s e b u t p e r l u d ija la n k a n se ca ra te r u s m enerus. 2 .2 . Dalam menentukan t a r g e t P ajak Pembangunan I hen daknya ada d ata dan in fo rm a si yang lengkap se -

SKRIPSI




102

hingga perbedaan yang menyolok antara penerima an yang ditargetkan dengan yang dapat direali sir dapat dihindarkan. 2.3. Selalu mengadakan penyempumaan sistem administrasi sehingga pelaksanaan pemungutannya lebih efisien dan efektip, antara lain dengan melaksa nakan pemungutan pada waktu yang tepat*

Sehing

ga tidak ter jail penunggakan yang berlarut-la rut. 2.4. Meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat terutama wajib pajak dengan maksud untuk ke lancaran pelaksanaan pembayaran Pajak Pembangun an I.

Misalnya : di adakan pembagian daerah

tu

gas bagi para juru pungut, sehingga tugas-tugas yang dibebaskan kepadanya dapat

dilaksanakan

lebih lancar. 2.5- Mencari wajib pajak baru, karena masih

banyak

nya rumah makan/restauran, rumah penginapan / ho tel/losmen dan sebagainya yang belum

terkena

Pajak Pembangunan I sehingga akan dapat mempengaruhi penerimaan pendapatan asli daerah di Ko tamadya Surabaya. 2 ,6 . DIP'SNDA Daerah Tingkat I I Surabaya hendaknya se r in g mengadakan suatu penerangan/bimbingan d i -

SKRIPSI




103

temp at-temp at tertentu mengenai pajak pada umumnya dan Pajak Pembangunan I pada khususnya, supa ya masyarakat mengetahui a rti dan fungsl di dalam menunjang pembangunan, agar ikut berparti sipasi dalam merabantu

pajak

masyarakat pelaksanaan

Pajak Pembangunan I . 2 .7 * Dengan banyalcnya Pajak Perabangunan I yang

te r-

tunggak diharapkan pihak DIPENDA Surabaya untuk l e b i h meningkatkan pengawasan yang t e la h d i l a k sanakan ,

supaya p a ja k yang tertu n g g a k

dapat

d i a ta s i.

SKRIPSI




DAFTAR KEPUSTAKAAN

A l f ia n L a in s, Pendapatan Daerah Dalam Ekonomi Orde Baru, M ajalah P rism a, LPÊS, J a k a r t a ,A p r i 1 198$» “T Badan Perencana Pembangunan Daerah Kotamadya /.DaerahT in gkat I I Surabaya, Program PenRembanRan Sumber' Per h itu n gan P o te n s i Penda'batan A s l i Daerah, Bappeda, Su ra b a y a , 1986, Departemen Penerangan R . I . , Rencana Pembangunan Lima Ta hun Kedua, Departemen Penerangan R . I . , J a k a rta ,1 9 7 4 , ----- Buku Satu. John Due, Government F in a n ce, Econom ics o f the______ P u b lic S e c t o r , Terjemahan Iskandaryah dan A n e f . Ja n in , Pa k u lt a s Ekonomi U n iv e r s ita s In d o n e s ia , J a k a rta , 1973* M ichael P. T od a ro, Economic Development in The______ T h ird World Part I I I - I V , Terjemahan Aminuddin dan M ursid, G halia I n d o n e s ia , J a k a rta , 1983O tto E c k s t e in , P u b lic F in a n c e , Terjemahan ST. P.T Bina A k sara, J a k a r ta , 1982*

D ian ju n g,

Ragam S a n tik a , Moehamad S a n u si, Endang R esid en Mukri W ija y a , Pengantar Ilmu Hukum P a ja k , Dipenda P r o p in s i D a ti I Jawa B a ra t, B iro Kepegawaian P r o p in s i D a ti I Jawa Timur, 1980. R e p u b lik I n d o n e s ia , G a r is -G a r is Besar Haluan N egara, n e r b it S in a r W ija y a , Surabaya, 1 9 8 3 .

Pe

Rochmat S o e m itro , D asar-D asar Hukum Pa.iak dan P ajak Pen dapatan 1 9 4 4 , FT* E r e s c o , Jakarta-B andung, 1979*" Rochmat S o e m itro , Pajak dan Pembangunan, PT. E r e s c o , Ban dung - Jakarta*,' 19^2^ R u d ig er Bornbusch & S t a in le y F is c h e r , Ma c r o Econom ics , Terjemahan Rudy P. S itom p u l, P en erB lt E rla n g g a , Ja k a r ta , 1986. Sadono S u k irn o, Ekonomi Pembangunan, P roses Masalah Dasar K ebijak san aa n , B orta G ora t, Medan, 1981.

SKRIPSI


dan



Soepaxmoko, Keuangan Negara Dalam Teorl dan Praktek, BPPE Yogyakarta, Agus tus, Soetrisno, Dasai>Dasar Ilmu Keuangan Negara, BPFE Yogyakarta, 1981. ' r

SKRIPSI


UGM


ADLN PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGAL a rn ira n

j 1

PEMERINTAH KOTAMADYA DATI I I SURABAYA DINAS PENDAPATAN DAERAH JX. JIMERTO NO. 25 - 27 Nomor :

/

/ 4 11 51/19 . . **

SURAT KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDAPATAN DAERAH TENTANG PENUNJUKAN SEBAGAI PENANGGUNG JAWAB (UNDANG-UNDANG NO. 14 TAHUN 1947) KEPALA DINAS PENDAPATAN DAERAH KOTAMADYA DATI I I SURABAYA MENIMBANG

: Bahwa berhubung tela h dipenuhinya p e rsy a ra t an subyek Pajak Pembangunan I dipandang p e r l u menunjuk us aha Saudara dibawah i n i eeba ga i penanggung Pajak Pembangunan I .

MENGINGAT

: Undang-undang No, 14 Tahun 1947 tentang Pa jak Pembangunan I Rumah Penginapan dan Ru inah Makan. MEMUTUSKAN

MENETAPKAN 1* N a m a : .................................................. Alamat Rumah : ............. .................................... Nama Usaha : .................................................. Sebagai penanggung Pajak Pembangunan I , dengan sistim pem bayaran.............................. Yang harus memenihi dan mentaati semua ketentuan yang berlak u . 20 Memberi Nomor Pokok : ..................................... 3*ae Surat Keputusan i n i berlaku mulai se jak : ................................................................... be B ila keraudian h a ri terayata terd ap at kek eliru an akan diadakan peninjauan kem bali. Ditetapkan d i s SURABAYA Pada tanggal : .................... DINAS PENDAPATAN DAERAH KOTAMADYA DAT! I I SURABAYA K e p a l a ,

Moh. Raoyani Noerbamban^, SH i t

t

o

t

o

s

: -----------

Kepada : Yth„Sdr. Jalan : S u r a b iJ J

SKRIPSI




Lamuiran

BON M A K A N A N / fU N U M A N

P£MERINTAH KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II S U R A B A Y A

BON MAKANAN/MINUMAN FOOD & D R IN K BILL Rumah Makan Jelan S U R A B A Y A

T°n" fll Date

Waiter No.

Jumlah Quantity

Table

J e n is Particulars

Jumlah pemba Amount

Mok./Min. Food & Drink

Service

P e rh a tijn : 1. Mi.ui.lfch selalu bon penjuafon makor.e.i/minuman ini setelah anda melakukan pembayaran. 2. Bon ini sah bila diporporasi.

Jumlah Grand Total

Rp.

m '

tlNS

U J o / O

Sudah termosuk P.PJ.

10%

Included Development u* ’n'V. P e m e rin ta h Kotam adya D aerah T in g k a t I I S u ra b a y a dalam m e n ge lu a rkan Bon M akanan/M inunan ran gka p 4 ,

b e rw a m a

M erah, B ir u , P u t ih , k u n in g , dim ana y a n g b e rw a m a me r a h , b ir u d is e ra h k a n d i D IPEN D R, p u t ih d ib e r ik a n

ko n

sum en, k u n in g u n tu k va n e m e m ilik i Rumah Makan.

SKRIPSI




I amp I r a n

: 3

TREND DARI PAJAK P0IBANGUNAN I DENGAN METODE LEAST SQUARE Tahun

X

Realisasi PPI ( Y j ( Dalam Mily)

XY

X2

1981/1982

0

1,0

0

0

1982/1983

1

1.1

1.1

1

1983/1984

2

1.5

3 ,0

4

1984/1985

3

1.8

5,4

9

1985/1986

4

2,1

8 ,4

16

* X : 10

<XY : 17,9

er * 7 .5

& 2:30

Sumber : R ea lisa a i Penerimaan P ajak Pembangunan' I , Tabel 7, h a l . ^ $ . Dari Tabel terseb u t dapat diketahui : n = 5

f t = 10 dan iY1 = 7 ,5 to

=17,9 30.

Sehingga,

I

: £ t = na + b x .............

I I : £XY = a £X + bX2......... Maka,

2x1

..................

15

7, 5 « 5a + b10 17,9 = 10a + b30

= 10a + b20

1 x II .................. 17,9 = 10a + b30 - 2 ,9 = -

10b.

b = 0 ,2 9 .

SKRIPSI




lampIran i

Untuk b = 0, 29, raaka ji k a dimasukkan kedalam persamaan pertam a (ke I ) m enjadi : 7 ,5 = 5a + 10b 7, 5 “ 5a + 0 ,2 9 .1 0 7, 5 « 5a + 2 ,9

— * 4, 6 » 5a a

Jadi untuk X = 0 , maka

= 0 , 92.

Y = a + bX Y = 0 ,9 2 + 0 , 29 (0 ) Y = 0 ,9 2 .

Untuk X = 4, maka ;

Y = 0 ,9 2 + 0 , 2 9 (4 ) Y = 2 ,0 8 .

TREND DARI PENDAPATAN ASLI DAERAH DENGAN METODE LEAST SQUARE Tahun

X

R e a lis a s i PAD (Y~) (Dalam M ily ) d

1981/1982

0

6 ,7

0

0

1982/1983

1

9 ,9

9 ,9

1

1983/1984

2

9 ,4

18,8

4

1984/1985

3

12,3

36,9

9

1985/1986

4

13,4

53 ,6

16

9

.

,

£X: 10

£ Y 2 * 5 1 ,?

.

XY

X2

'•

&Y.J 119, 2 £ 2 :30

Sumber : R e a lis a s i Penerimaan PAD Tabel 7, h a l. 94.

SKRIPSI




Lamplran : 3. 2

Dari Tabel terseb u t d ia ta s, dapat diketahui : n - 5 (X = 10 dan m

|Y2 = 51,7

= 119,2

a 2 = 30 Sehingga

I =

£Y = na + bX2 ................ 51* 7 *= 3a + b10

I I = £XY = a i% + bx2 ........... 119,2= 10a + b30 Maka

2x1

........................ 103,4 = 10a + b20

1 x I I ........................

119,2 *= 10a + b30 -1 5 ,8 = -10b b = 1,58.

Untuk b = 1,58, maka jik a dimasukkan kedalam persamaan pertama (ke I ) menjadi : 51.7 = 5a +

d 10

51.7 = 5a + 1,5 8.10 51.7 = 5a + 15,8 a = 7 , 18.

Jadi untuk X = 0, maka

Y = a + bX Y = 7,18 + 1,58 (0) Y = 7,18.

X *= 4, maka

Y = 7,18 + 1,58 (4 ) Y = 13,5.

SKRIPSI



PERANAN PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA

Recommend Documents