PERANPEMERIKSAAN PENGENDALIAN INTERN ATASLINGKUNGAN PENGENDALIAN TERHADAP PENINGKATAN CORPORATE GOVERNANCE AntoniusHerusetya* Lingkunganpengendalianmenjadipedomandimana prosedur dan aktivitas pengendalianakan diterapkan.Aktivitaspengendalian(srsfemdan proseduf yang baik dapat menjadi tidak efektifjika diimplementasipada organisasi yang memiliki kondisilingkunganpengendalianyang tidakbaik. Sebaliknya aktivitas pengendalian yang seadanya dapat menjadi efektif jika diimplementasikanoleh sumber daya manusiayang memiliki kompetensi teknis yang memadai, dalam suatu organlsasi dengan sisfem nilai dan budaya kerja yang kondusif,yang didukungoleh manajemen senioryang memotivasikomitmen terhadap integritas dan etika. Keywords:
Abshact
LingkunganPengendalian,Good Governance,Pengendalian lntern
MenurutSPAP,SA Seksi319 Tahun2001 memberikanpanduantentang p e r t i m b a n g a na t a s p e n g e n d a l i a ni n t e r n k l i e n d a l a m a u d i t . S i s t e m pengendalian haruscostbeneficial, yangdigunakan artinyapengendalian diseleksidenganmembandingkan biayaterhadaporganisasi relatifterhadap yangdiharapkan. keuntungan Unsurbiayamerupakan salahsatukomponen utamadalammenyusunpengendalian internsuatuperusahaan atauentitas ekonomi. Sedangkan definisipengengalian internmenurutStandarProfesional AkuntanPublik(SPAP),SASeksi319;paragraf06 adalahsebagaiberikut: "Pengendalian intern (dapatjuga disebut sebagaistruktur pengendalian intern)adalahsuatuproses yang dijalankan olehdewankomisaris, manajemen, dan personellainentitas y a n g d i d e s a i nu n t u k m e m b e r i k a nk e n y a k i n a nm e m a d a i tentang pencapaiantiga golongantujuanberikutini : (a) keandalanpelaporankeuangan,(b)efektivitasdan efisiensi operasi,dan (c) kepatuhanterhadaphukumdan peraturan yangberlaku." StudiatasSPIdan penetapan resikopengendalian adalahpenting bagiauditordan secarakhususdimasukkan dalamstandarauditingyang berlakuumum. Dalam standarpekerjaanlapangandisebutkansebagai yangmemadaiataspengendalian berikut:"Standar intern". MenurutSA Seksi319;paragraph 07, limakomponenyangsaling terkait dalampengendalianinternyaitu:
Peran PemeriksaanPengendalianIntern (Herusetya)
* P e n u l i sa d a l a h DosenFakultas EkonomiUkrida
9
n e n e r a p k a nc o r a k s u a t u 1 . L i n g k u n g a np e n g e n d a l i am pengendalian mempengaruhi kesadaran orangorganisasi, dasar o r a n g n y a[.- i n g k u n g apne n g e n d a l i amne r u p a k a n u n t u k s e m u a k o m p o n e np e n g e n d a l i a ni n t e r n , m e n y e d i a k adni s r p l rdna ns t r u k t u r resrkcadaiahidentifikasi entitasdananalisis 2 Perraksiran terhadapresikol/anqreievanuntukmencapaitujuannya, r.intuk cJasar menentukan membentuksr-rati, bagaimana r e s i k oh a r u sd i l l e i o l a A k t i v i t a sp e n g e n C : ; ' aand a l a hk e b i j a k a nd a n p r o s e d u r yang membantijit-rentsmrn bahwaarahanmanajemen dilaksanakan l n f o r m a sd i a n k c n r u n i k a sai d a l a hp e n g i d e n t i f i k a s i a n , penangkapanCarrpertukaraninforn'rasidalamsuatu orang b e n t u k d a n r v a x t uy a n g m e m u n g k i n k a n melaksan akan tanggung;awabmereka A Pemantauan pr^oses yang menentukankualitas adaia!-, waktu. k i n e r l ap e n g e n i l a i , ;rnn t e r ns e p a n j a n g D a r i u r a i a nd i a t a s p e r i up e r h a t i a nb a g i s e t i a pi n t i t a se k o n o m i yaitu (perusahaan) lima komponenpengendalian untuk n-iei"nrer-hatikan pengendaiian pengendalian, informasi resrt
t
t.
U k u r a ne n i r l l l : , n-,IirK3i: d a n,:rga n isasi entitas Ka ra kteri!tr r..r.;-,;'1g S i f a t b i s n ; se n t ; i r s K e b e ra g s ma rii i .i r, r{.i i nfl l eksi tasoperasienti tas M e t O d a , v a r " : i; il , i ; : * : i , ; i K ar n: ! e h e n t i t a S u n t u k m e n g i f i m k a n , i nfOrmaS i el annrengakS eS me n g Ol a h s i ;rr:f l ,n:.1' 3. P e n e ra p a r F r,rs ',,:ri :!erl i ukurri.danperaturan
n € : ' : r s r r k s a satnr u k t u rp e n g e n d a l i ainn i , p e n u l i s D a l a mp e n e i a a l r a F m e m b a t a sdi a l a mr m p i e m r : n t apsar d al i n g k u n g apne n g e n d a l i a n . ya f d a l a hl i n g k u n g adni m a n a L i n g k u n g a rnr e n e e n i j a i i a r :n ge f e k t i a 'tanq yang memahamitanggungkompeten, daya ,'"!:.1rri:t,.T surnber terdapat jawabnyadan batasanaiai.1""'e!venirngnya, menghayati, dan mengetahui, i..;r-i';rr yang yang ,:igl;[i;kan dengan cara hal tepat komitriierj memahanri prosedurdan untr.:k mengikutikebijakan, benar,dan rnempunyai[:cr-v:rf,::;rn ( I,J :: : i k pe r i.'', s' | I; ka i.t standar eti )'-: prnfes;;1:bernagai negaramajusepakatbahwalingkungan Organisasr p e n g e n d a i r a rnn e r u g : a i . t saanl a h s e t u k o m p o n e ns i s t e m p e n g e n d a l i a n m a n a j e m e n .L ) a i ; : i : $ F : . 1 , i:r: r i .s e ( s t 3 i 9 p a r a g r a f2 5 m e n y e b u t k a n l i n g k u n g a np e n g e n d a l : : lrni e n € t ? p k a nc o r a k s u a t u o r g a n i s a sdi a n m e m p e n g a r u hki e s a . l a r a rpr e i l g e n d a l i aonr a n g - o r a n g n y aL.i n g k u n g a n 'Jt,,:.,r intern pengendalian untuksemuakomponenpengendalian mei'iipaKeit
10
Jurnal Akuntansi Krida Wacana Vol.3, No. 1, Januari- April 2003
yang lain, menyediakandisiplindan struktur.Lingkunganpengendalian merupakandasaruntuksemuakomponenpengendalian internyang lain, menyediakan disiplin dan struktur.Lingkunganpengendalian mencakup berikutini . (1) integritas dan nilaietika, (2) komitmenterhadapkomptensi, (3) partisipasidewan komisarisataukomiteaudit,(4)filosofldangayaoperasi (5)strukturorganisasi, manajemen, (6)pemberian wewenangdantanggungjawab,(7) kebrlakan dan prakteksumberdayamanusia. sedangkan menurut coso (committee of sponsoring Organizationsof The TreadwayCommission)merupakansalah satu k u m p u l a no r g a n i s a s p i r o f e s iy a n g m e m b e r i k a nr u m u s a na t a s u n s u r l i n g k u n g apne n g e n d a l i ayna i t u: 1. 2. 3. 4. 5.
Nilai-nilaiintegritas danetikamanajemen dankaryawanorganisasi Komitmenterhadapkompetensimanajemendan karyawan Perhatian dan arahanyangdiberikanolehdireksidan komisaris gayamanajemen Filosofidan Cara-caramanajemen mengorganisir, mendelegasikan wewenang dantanggung-jawabnya 6. Kebijakandan pengembangan karyawan-karyawannya D a r i k e e n a m u n s u r t e r s e b u ty a n g u t a m a a d a l a h : ( 1 ) a d a n y a komitmenterhadapnilai-nilaiintegritasdan etika,dan (2) terpenuhinya kompetensiteknismanajemendan karyawan. D a l a m m e m b a n g u nl i n g k u n g a np e n g e n d a l i a yn a n g e f e k t i f memerlukandukungandan komitmenseluruhkaryawan dalammenganut standarintegritasdan etikayangtinggi.Untukitu pimpinanharus secara konsistendan berkelanjutan memperlihatkan, melaluikatadan perbuatan, komitmenyangkuatterhadapstandardan nilaietikayangtinggi.Nilai-nilai yangdapatdibangundenganmerumuskansuatukodeetik,standar integritas a t a u a t u r a np e r i l a k uy a n g k o m p r e h e n s i m f , e n g k o m u n i k a s i k adna, n mengimplementasikannya. Pimpinan harusmenyampaikan kesanyangkuat atasintegritasdan nilaietika yangharusdianutolehsiapapunyangterlibat dalamkegiatanorganisasi. Kode etik tidak selaluharus dibuatsecaraformal,yang penting adalahagardalamsetiaporganisasi apapunsenantiasa dikembangkan suatu budaya(culture)yang menekankan pentingnyaperilakuyang etis dan i n t e g r i t a sy a n g t i n g g i .U p a y a - u p a yyaa n g d i l a k u k a nu n t u k m e n d o r o n g komitmenterhadapetikamisalnya: (1)perhatian danarahantopmanajemen, ( 2 ) a d a n y ak o m i s a r i sd a n k o m i t ea u d i ty a n g i n d e p e n d e n(,3 ) m e m i l i k i yangtinggidan melaksanakan integritas governance, tanggung-jawab (4) arahandanpengawasan(oversighf)secara memadai,(5) kebijakansumber dayamanusiasangatefektif,dan (6) kebijakanpengenaan sanksi. S e l a i nk o m i t m e nt e r h a d a pn i l a ie t i k a ,s u k s e s n y a p e n g e l o l a a n organisasimemerlukanpula komitmenterhadapkompetensi. Komitmen perhatian terhadapkompetensimencerminkan manajementerhadapperlunya k o m p e t e n sui n t u k m e l a k u k a ns e t i a pp e k e r j a a ny a n g d i p e r l u k a nu n t u k mencapaitujuanorganisasi. Pimpinanperlumenjabarkan tingkatkompetensi tersebutke dalam jenispengetahuan yangperludikuasai dan ketrampilan olehkaryawan.Agar dapatmenjalankan fungsigovernancedan oversightPeranPemeriksaanPengendalianlntern(Herusetya)
11
nya denganefektif,komiteauditdankomisariswajibmemilikiduaatribut yangmemadai. uiamayaitu integritasyangtinggidan kompetensi
Peningkatan Corporategavernanceyang baik merupakanawal yang pentinguntuk intemasional arusinvestiasi pasardanmendorong keyakinan Corporate membangun bisnisdan jangka kalangan panjang. dunia, Di seluruh yang lebihstabildan Govemance pentinguntukmenciptakan yang
semakin mesin perusahaan merupakan bagaimanaperusahaan sehingga (wealth creation), kemakmuran masyarakatsecara kemakmuran mempengaruhi akan dioperasikan keseluruhan. fungsiwealthcreation,perusahaanharus Dalammenjalankan beroperasidalam kerangka yang dapat menjagaperusahaanagar senantiasa berfokus terhadaptujuannyadan bertanggung-jawab Disiniperusahaanperlu atas tindakan-tindakannya. (accountabte) yang goveman€ memadaidan crcdible. pengaturancorporate menciptiakan keruwetanregulasi govem memperbaiki baik anceyang Corporate self mekanisme policing.Kegiatan yang lnefisiensidenganmenciptakan setfpoticing antara shareholdersacfiwsmyaitu corporategovernance fungsimengamati menuntutpemegangsahamuntukaktif menjalankan goveman@ danmonitoingyang eotporate perusahaan. Denganmenciptakan akan meningkatsejalandengan maka kemakmuran iebihdemokratis, kepadainvestor. akuntabilitas meningkatnya 112002 Dalam majalahAuditorInternalEdisi perdana/Tahun sangat yangbaikditenggarai governance bahwa corporate menyebutkan bahwa100 SurveiCLSAmenunjukkan kinerjaperusahaan. menentukan di emergingmarkets diperdagangkan perusahaan besaryangsahamnya yang perusahaan Sedangkan returnrata-ratasebesar127o/o. memberikan quartile) menyumbangkan governance tinggi(top memilikiskor corporate Demikianjuga, returnrata-ratahampirdua kali lipatnyasebesar2670/o. governance denganskor corporate selamafimatiahunterakhirperusahaan returnrata-ratasebesar930%,meskipun menyumbang tinggi(top quartite) hanyasebesar388%(CLSA2001). retuinrata-rataseluruhperusahaan data tersebutdi atas,dan analisishubungancorporate Berdasarkan govemancescore denganindikatorkeuanganlainnya,CSLAsecara yang memiliki menyimputkanbahwasahamperusahaan meyakinkan coiporategovernanceyang baik menunjukkankinerjayang bagus. dengan corporategovernance yangbaikadalah value creator. Perusahaan dalamcorpontegovemancedilihatkemampuan Peranpemerintah good corporate praktek-praktek perusahaandalam mengembangkan legal berbagairegulasidan persyaratan governancesangattergantung peraturanpasarmodal,kewajibandtsclousure Terbatas, ie pertiUU Perseroan dan standarakuntansi.Pemerintahberperansangatpenting dalam menciptakankerangkalegal dan regulasiyang baik bagi corporate goveman@.
12
Jurnal AkuntansiKrida WacanaVol.3, No.1, Januai - April 2003
lamaatasinternalcontrolberartimengembangkan Pandangan sistemdan KESIMPUI.AN prosedu r semata-mata. Sesungguhnyasuksesperusahaan j ustrutergantu ng DAN pada manusia yang menjalankan o r g a n i s a stie r s e b u t( k a r y a w a nd a n IMPLIKASI manajemen). Manajemen modenmemandang manusia (karyawan danmanajemen) sebagaibagianpentingdari internalcontrol.Manusiamemilikidua atribut pentingyangdapatdikembangkan : (1)integritasnya dan(2)kompetensinya. Lingkunganpengendalian sebagaifondasidari aktivitas pengendalian, merupakancerminandari komitmenterhadapintegritasdan etika serta yangadadalamorganisasi. kecukupankompetensi Goodcorporategovernancedapatditerapkan padamasing-masing p e r u s a h a a nd e n g a n m e n g g u n a k a np r i n s i p - p r i n s yi pa n g a d a u n t u k praktek-praktekcorporategovernanceyang sedang mengembangkan dikembangkanolehFCGI(Forumfor Corporate Governancein Indonesia) mengadopsi modelCLSAyangmembagidalamkategorisebagaiberikut: Discipline, Transparency,Independence,Accountability,Responsibility, F airness,dan SocraI awareness.
Arens,AlvinA, Beaslydan Elder,An lntegratedApproach, InternationalDAFTAR E d i t i o n9, t hE d i t o nP , rentice H a l lI n t e r n a t i o n,aIln c ,2 0 0 3 RUJUKAN lndonesiaStateOwnedEnterprise Governance and Privatrzation Program, TA No. 3149-lNO,May 2000,Final ReportBook 2 : Corporate Governance, Pricewaterhouse Coopers lAl, Sfandar Profesional Akuntan Publik, Per 1 Januari 2001, lAl Kompartemen AkuntanPublik,PenerbitSalembaEmpat Munir,Nungky,LogikaBaruMeningkatkan DayaSaingPerusahaan, Majalah Manajemen "Majalah Bagi Manajer dan Eksekutif", No. 158/ Oktober2001 PurbaM , a r s iP . ,A u d i t B e r b a s i sT e k n o l o q Ii n f o r m a s i: P a r a d i g m aA b a d 21, MalalahMediaAkuntansi,Edisi27I Juli-Agustus/Tahun lX/2002 Setianto,Hari,Arti Penting Governance,MajalahAuditorlnternal"Media Auditingdan Corporate Governance", EdisiPerdana/Tahun l/2002 Lingkungan Pengendalian, Fondasi bagi Manajemen Efektif, _, M a j a l a hA u d i t o r I n t e r n a l" M e d i a A u d i t i n gd a n C o r p o r a t e Governance", EdisiPerdana/Tah un l/2002
Peran Pemeri ksaan Pengendalian Intern (Heru setya)
13
