PERAN LEMBAGA BANTUAN HUKUM DALAM MENANGANI KASUS - KASUS PERDATA ISLAM (Studi Komparasi Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum Islam STAIN Salatiga dan Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum UII Yogyakarta) SKRIPSI Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam
Oleh: HARIS AS’AD NIM 21109016
JURUSAN SYARI’AH PROGRAM STUDI AHWAL AL SYAKHSIYAH SEKOLAH TINGGI AGAMA ISLAM NEGERI SALATIGA 2013
i
MOTO DAN PERSEMBAHAN
MOTO Hiduplan seperti rumput yang walaupun diinjak, dihancurkan, di bakar, dipotong, tapi selalu muncul kembali. .. lebih hijau, lebih kuat, dari sebelumnya So bertahanlah dan Tabah, maka anda akan menjadi semakin kuat
PERSEMBAHAN Skripsi yang sederhana ini kupersembahkan untuk Bapak dan Umi ku tercinta, Adik dan Kakak-kakak ku tersayang, teman-teman AHS seangkatan, I will miss u.
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum wr.wb. Alhamdulillahirabbil’alamin. Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi ini. Shalawat serta salam semoga tercurah kepada baginda Rasulullah SAW yang selalu kami harapkan syafaatnya. Penulis menyadari keterbatasan pengetahuan yang dimiliki, sehingga bimbingan, pengarahan dan bantuan telah banyak penulis peroleh dari berbagai pihak. oleh karena itu, penulis mengcapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Ibu Evi Ariyani, M,H., selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikirannya guna membimbing hingga terselesaikannya skripsi ini; 2. Bapak Drs. Mubashirun, M.Ag., selaku Ketua Jurusan Syari’ah STAIN Salatiga; 3. Bapak Ilyya Muhsin, S.HI., M.Si, selaku Ketua Program Studi Ahwal al Syakhshiyyah; 4. Seluruh dosen STAIN Salatiga, yang selama 8 semester telah membagi ilmunya yang sangat bermanfaat; 5. Bapak dan Umi ku yang telah mencurahkan do’a dan keringat untuk anakmu ini, aku tidak akan pernah bisa membalasnya; 6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah berperan dan membantu hingga skripsi ini dapat terselesaikan. Teriring do’a dan harapan semoa amal baik dan jasa semua pihak tersebut diatas akan mendapat balasan yang melimpah dari Allah SWT.Amin. Wassalamualaikum wr.wb. Salatiga, 20 Agustus 2013 Penulis,
Haris as’ad 21109016
ABSTRAK
As’ad, Haris. 2013. PERAN LEMBAGA BANTUAN HUKUM DALAM MENANGANI KASUSKASUS PERDATA ISLAM (Studi Komparasi Lembaga Konsultasi Bantuan Hukum Islam STAIN SALATIGA dan Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum UII Yogyakarta). Skripsi. Jurusan Syariah. Program Studi al Ahwal al Syakhsiyyah. Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri Salatiga. Pembimbing: Evi Ariyani, M.H.
Kata Kunci: lembaga bantuan hukum. Penelitian ini berusaha mengetahui sejauh mana peran dari dua Lembaga Bantuan hukum yang sama-sama berbasis kampus dalam usahanya membantu klien. Penelitian ini dibatasi pada pada masalah hukum Islam. Kajian yang dibahas meliputi peran LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA dalam mengadvokasi kasus perdata Islam, Prosedur penanganan kasus di LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA, Kendala yang dihadapi LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA serta strategi yang digunakan untuk mengatasinya. Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis empiris dengan analisa komparatif. Temuan penelitian ini menunjukkan bahwa adanya perbedaan yang sangat banyak antara LKBHI STAIN Salatiga dengan LKBH UII Yogakarta. Diantaranya adalah LKBH UII tidak murni prodeo seperti yang diperintahkan oleh UU No 16 Tahun 2011. LKBHI STAIN Salatiga masih sangat kurang sumber daya baik manusia, finansial dan fasilitas. Selisih jumlah klien antar dua LBH tersebut sangat banyak, menunjukkan bahwa LKBH UII lebih banyak dikenal oleh masyarakat, lebih dipercaya dan baik dalam memerankan fungsinya sebagai pelayan hukum bagi masyarakat. Dalam menangani kasus-kasus perdata Islam, kedua LBH secara prinsipil sama dalam hal prosedur pelayanan klien baik secara non litigasi maupun litigasi. Namun dalam aktualisasinya, LKBHI STAIN Salatiga masih kesulitan dalam memaksimalkan peranannya karena terhambat oleh banyaknya kendala-kendala internal maupun eksternal. Sedangkan LKBH UII Yogyakarta, berhasil memerankan penanganan kasuskasus perdata Islam bahkan pada kasus-kasus umum dan khusus.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. i HALAMAN NOTA PEMBIMBING........................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN ................................................................. iii PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ................................................ iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................ v KATA PENGENTAR ............................................................................ vi DAFTAR ISI ........................................................................................ vii DAFTAR TABEL ................................................................................. viii ABSTRAK .............................................................................................. ix
BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ............................................................................1 B. Fokus Penelitian.........................................................................................6 C. Tujuan Penelitian ......................................................................................6 D. Kegunaan Penelitian .................................................................................7 E. Penegasan Istilah........................................................................................8 F. Metode Penelitian .....................................................................................9 G. Sistematika Penelitian ............................................................................. 13
BAB II. KAJIAN PUSTAKA A.Bantuan Hukum ....................................................................................... 15 1. Pengertian Bantuan Hukum .............................................................. 15 2. Penerima Bantuan Hukum ................................................................. 21 3. Pemberi Bantuan Hukum................................................................... 22 B. Unsur-Unsur Bantuan Hukum .................................................................. 24 C. Sejarah Bantuan Hukum .......................................................................... 26
1. Secara Konstitusional ....................................................................... 26 2. Secara Institusional .......................................................................... 30 D. Tujuan Bantuan Hukum ........................................................................... 31 E. Peranan/Fungsi Lembaga Bantuan Hukum dalam Advokasi Hukum......... 34 1. Public Service ................................................................................... 34 2. Social Education .............................................................................. 34 3. Perbaikan Tertib Hukum .................................................................. 34 4. Pembaharuan Hukum ........................................................................ 35 5. Pembukaan Lapangan Kerja ............................................................. 35 6. Practical Training.............................................................................. 36 F. Syarat dan Tata Cara Pemberian Bantuan Hukum .................................... 36 G.Prosedur Penyelesaian Perkara Perdata Islam ........................................... 40 1. Non Litigasi ..................................................................................... 40 2. Litigasi ............................................................................................. 44
BAB III. PERAN LKBHI STAIN SALATIGA DAN LKBH UII YOGYAKARTA DALAM MEMBANTU KLIEN A. LKBHI STAIN SALATIGA .................................................................... 49 B. LKBH UII YOGYAKARTA.................................................................... 63 BAB IV. KOMPARASI LKBHI STAIN SALATIGA DAN LKBH UII YOGYAKARTA DALAM MEMBANTU KLIEN A. Peran LKBHI STAIN SALATIGA........................................................... 91 B. Prosedur Penanganan Perkara Perdata Islam............................................. 98 C. Kendala LKBHI .................................................................................... 101 D. Peran LKBH UII Yogyakarta ................................................................. 101 E. Prosedur Penanganan Perkara Perdata Islam........................................... 109 F. Kendala LKBH ...................................................................................... 118 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................ 119 B. Saran ...................................................................................................... 122 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 .................................................................................... 51 Gambar 3.2 ..................................................................................... 60 Gambar 3.3 ..................................................................................... 67 Gambar 3.4 ..................................................................................... 79 Gambar 3.5 ..................................................................................... 84
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 .......................................................................................... 53 Tabel 3.2 .......................................................................................... 69
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH Kehidupan manusia senantiasa memiliki permasalahan, kadang masalah yang menimpa begitu rumit. Hal tersebut dikarenakan manusia adalah makhluk sosial, yang tak lepas dari dinamika sosial yang rawan konflik. Problematika hidup yang besar maupun kecil harus senantiasa diselesaikan. Namun untuk menyelesaikan masalah, seringkali tidak bisa dengan mudah untuk di atasi secara mandiri. Sehingga dibutuhkan pihak ketiga untuk membantu menyelesaikan masalah tersebut. Apalagi sampai ke ranah hukum, tentu hal itu membuat kondisi psikologi yang rawan. Ego masing-masing pihak untuk membenarkan pendapatnya membuat perkara semakin menguras pikiran, hati dan bahkan biaya. Maka dari itu orang yang berperkara membutuhkan nasehat, advis dan bantuan dari orang yang lebih mengetahui tentang hukum acara persidangan. Sebagai negara hukum (rechtsstaat) sebagaimana bunyi pasal 1 ayat (3) UndangUndang Dasar 1945 yang menyatakan “Negara Indonesia adalah negara hukum”, maka negara harus menjamin persamaan setiap orang di hadapan hukum serta melindungi hak asasi manusia. Persamaan di hadapan hukum memiliki arti bahwa semua orang memiliki hak untuk diperlakukan sama di hadapan hukum (equality before the law). Persamaan perlakuan di hadapan hukum bagi setiap orang berlaku dengan tidak membeda-bedakan latar belakangnya (ras, agama, keturunan, pendidikan atau tempat lahirnya), untuk memperoleh keadilan melalui lembaga peradilan.
Bentuk persamaan perlakuan di hadapan hukum adalah bahwa semua orang berhak untuk memperoleh pembelaan dari advokat sesuai dengan ketentuan undang-undang, sehingga tidak hanya orang yang mampu saja yang dapat memperoleh pembelaan dari advokat/penasihat hukum tetapi juga fakir miskin atau orang yang tidak mampu juga dapat hak yang sama dalam rangka memperoleh keadilan (access to justice). Pada saat itulah Lembaga Bantuan Hukum dibutuhkan masyarakat untuk melayani dan memperjuangkan hak-hak keadilan khususnya bagi masyarakat kurang mampu. Karena kita tahu bahwa biaya yang harus dikeluarkan untuk pengacara professional sangat mahal. Sedangkan masyarakat tidak semuanya mampu untuk membayarnya. Dan mereka sangat terbantu dengan adanya Lembaga Bantuan Hukum yang dapat membantu mereka secara prodeo/gratis. Untuk menunjukkan komitmen Pemerintah akan pentingnya LBH dimana hal itu merupakan wujud pengamalan amanat konstitusi dan pemenuhan hak asasi manusia. Maka dibuatlah Undang-Undang Nomor 16 tahun 2011 tentang Bantuan Hukum serta PP Nomor 42 Tahun 2013 yang membuat lebih jelas tentang eksistensi LBH. Peraturan tersebut juga mengatur unsur administratif dan unsur operasional LBH sehingga diharapkan lembaga bantuan hukum dapat lebih dimanfaatkan oleh masyarakat. Kini telah banyak berdiri Lembaga Bantuan Hukum di setiap daerah karena hal itu memang sangat dibutuhkan oleh masyarakat. Latar belakang pendirian LBH pun juga beragam, ada yang didirikan dengan khas kesukuan, akademisi, agama, maupun politik. Tentunya Universitas atau Perguruan Tinggi tak mau tertinggal dalam berkiprah mengabdi kepada masyarakat dalam dunia hukum sebagai salah satu asas Tri Dharma perguruan tinggi. Sejak tahun 1962, dimulai dari Universitas Indonesia telah mendirikan LBH berbasis kampus
yang selanjutnya diikuti oleh Universitas-universitas lain di Indonesia. Tentu LBH kampus memiliki dinamika dan tantangan yang khas dibanding dengan LBH lainnya. Berlatar belakang akademisi, penggiat hukum di LBH kampus diharapkan mampu berperan dalam memberikan bantuan hukum kepada masyarakat yang butuh bantuan hukum baik di luar maupun di dalam persidangan. Namun, mereka bukan advokat yang memiliki sertifikat yang bisa digunakan untuk mendampingi klien di muka sidang perdata, sehingga hal tersebut dikhawatirkan menjadi kendala dalam memaksimalkan fungsinya. Lembaga Bantuan Hukum dalam ketentuanya dilarang meminta bayaran kepada pihak yang membutuhkan jasa hukum. Padahal dana sangat dibutuhkan oleh LBH untuk menjalankan program-progam yang telah dirancang ataupun untuk kebutuhan operasional kantor. Seperti pepatah jawa jer basuki mowo beo, dikhawatirkan jika tidak ada dana yang cukup maka keberlangsungan kerja dari LBH akan terhambat atau bahkan terhenti. Masyarakat diharapkan mengetahui dan memanfaatkan lembaga bantuan hukum. Namun, hal itu nampaknya masih menjadi persoalan tersendiri mengingat memang masih banyak masyarakat kita yang kurang melek hukum, atau yang biasa disebut buta hukum. Istilah buta hukum adalah lapisan masyarakat yang buta huruf atau berpendidikan rendah yang tidak menyadari dan mengetahui hak-haknya sebagai subjek hukum atau karena kedudukan sosial dan ekonomi serta akibat tekanan dari yang lebih kuat sehingga tidak memiliki keberanian untuk membela hak-haknya (Nasution,1981:1) Ketika masyarakat membutuhkan jasa konsultasi,
konselor di sebuah LBH
semestinya selalu ada dan siap, mengingat masalah yang menimpa seseorang itu bak penyakit yang datang tak terduga. Serta sudahkah LBH mendampingi masyarakat yang membutuhkan bantuan hukum secara tuntas dan optimal. Penasehat hukum yang diberi
kepercayaan oleh pihak yang berperkara untuk mewakili kepentingannya di muka persidangan harus bersikap dan bertingkah laku sebagai seorang penasehat hukum yang baik, bertanggung jawab, menghormati hak dan kepentingan pihak lawan (Sanusi,1997:40). Dari hal tersebut, apakah konsultan di kedua LBH tersebut sudah mengimplementasikannya. Dan bagaimana sesungguhnya implementasi dari prosedur penanganan perkara yang menimpa seseorang. Apakah mahasiswa juga dilibatkan dalam setiap kegiatan LBH. Hal-hal tersebut yang ingin peneliti ketahui melalui penelitian ini. Melihat geliat kegiatan advokasi Lembaga Bantuan Hukum yang lahir di kampus, penulis tertarik untuk meneliti pada dua LBH di dua kampus, yaitu di Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum Islam STAIN SALATIGA dan Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) Fakultas Hukum UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA. Karena LKBHI STAIN Salatiga merupakan LBH yang tergolong baru dan sedang berkembang, sedangkan di Salatiga masih sangat minim LBH. Padahal frekuensi kasus yang ditangani oleh Pengadilan Agama cukup tinggi, sehingga hal tersebut bisa menjadi sarana untuk memerankan fungsinya sebagai lembaga pemberi bantuan hukum. Peneliti juga tertarik untuk meneliti LKBH UII Yogyakarta karena lembaga tersebut merupakan salah satu LBH yang cukup matang di Yogyakarta dan sama-sama lahir dari kampus. Yogyakarta sebagai kota besar tentunya memiliki kompleksitas kasus-kasus hukum yang dapat menjadi sarana lembaga tersebut untuk melakukan peran dan fungsinya. Penelitian ini terfokus pada lembaga bantuan hukum yang lahir dari kalangan kampus dan objek hukum yang ditangani adalah perkara perdata khususnya yang menjadi kewenangan Peradilan Agama. Untuk itu penulis mengambil judul “PERAN LEMBAGA BANTUAN HUKUM DALAM MENANGANI KASUS-KASUS PERDATA ISLAM (Studi
Komparasi Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum Islam STAIN Salatiga dan Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum UII Yogyakarta).
B. FOKUS PENELITIAN Penelitian ini terfokus pada dua Lembaga Bantuan Hukum berbasis kampus, yaitu LKBHI STAIN Salatiga dan LKBH UII Yogyakarta. Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka peneliti memfokuskan pada beberapa permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimanakah peran LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA dalam mengadvokasi kasus perdata Islam? 2. Bagaimanakah prosedur penanganan kasus di LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA? 3. Kendala apa saja yang dihadapi LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA serta strategi apa yang digunakan untuk mengatasinya? C. TUJUAN PENELITIAN Dalam penelitian ini tentunya penulis mempunyai tujuan-tujuan tertentu sebagai mahasiswa syari’ah di STAIN SALATIGA. Sebagai konsekwensi dari permasalahan pokok, maka tujuan penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Mengetahui peran LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA dalam mengadvokasi kasus perdata Islam. 2. Mengetahui prosedur penanganan kasus di LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA. 3. Meengetahui kendala apa saja yang dihadapi LKBHI STAIN SALATIGA dan LKBH UII YOGYAKARTA serta strategi apa yang digunakan untuk mengatasinya.
D. KEGUNAAN PENELITIAN Penelitian ini semoga bermanfaat untuk; 1. Manfaat Akademik a. Menambah wawasan tentang peran Lembaga Bantuan Hukum berbasis kampus. b. Sebagai bahan komparasi bagi peneliti selanjutnya dalam penelitian lembaga bantuan hukum. 2. Manfaat Praktis Dari hasil penelitian ini, penulis berharap dapat bermanfaat bagi: a. Kedua LBH yang diteliti agar lebih meningkatkan mutu pelayanan dan bantuan kepada masyarakat. b. Mengaplikasikan hukum perdata Islam dalam upaya memberikan solusi hukum kepada masyarakat dalam hal perceraian. c. Masyarakat agar lebih mengetahui dan memahami kedua LBH yang diteliti sehingga dapat memanfaatkan jasa LBH tersebut. E. PENEGASAN ISTILAH Peran adalah sesuatu yang menjadi bagian atau yang memegang pimpinan yang terutama dalam terjadinya suatu hal atau peristiwa.
(Poerwadarminta, 2006: 870)
Bantuan Hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh Pemberi Bantuan Hukum secara cuma-cuma kepada Penerima Bantuan Hukum. (UU No 16 Tahun 2011)
Kasus adalah keadaan yg sebenarnya dari suatu urusan atau perkara; keadaan atau kondisi khusus yg berhubungan dng seseorang atau suatu hal; soal; perkara. ( Poerwadarminta, 2006:527) Perdata Islam adalah hukum yang mengatur hal-hal keperdataan yang dilandaskan pada syariat Islam. F. METODE PENELITIAN 1. Pendekatan dan Jenis Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, karena penelitian ini membutuhkan data-data empiris dari kegiatan objek penelitian. Sehingga, pengetahuan diperoleh dari hasil pengamatan terhadap fenomena yang terjadi.. Apa yang harus dilakukan adalah mengamati apa yang terjadi dan membuat kesimpulan. Pengetahuan didapatkan atas berbagai fakta yang diperoleh dari hasil penelitian dan observasi. Kemudian data yang diperoleh dari kedua objek tersebut dikomparasikan menurut variable-variabel yang sudah ditentukan. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris. Karena penelitian ini membutuhkan pemahaman (verstehen) tentang peranan kegiatan objek penelitian dengan implementasi perundang-undangan yang mengatur bantuan hukum. 2. Kehadiran Peneliti Dalam penelitian ini, peneliti bertindak sebagai instrument sekaligus pengumpul data. Status peneliti dalam mengumpulkan data diketahui sebagai peneliti. Peneliti dalam hal ini sebagai pengamat penuh, jadi peneliti tidak akan ikut secara penuh dalam kegiatan objek,
namun peneliti hanya melakukan fungsi pengamatan. Di lapangan peneliti membaur dengan objek dan mewawancara objek sehingga data yang dikumpulkan dapat maksimal. 3. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian ini adalah di Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum Islam (LKBHI) Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Salatiga yang berlokasi di Jalan Tentara pelajar No. 2 Kota Salatiga. Peneliti memilih lokasi ini karena LBH di kampus ini merupakan LBH yang tergolong baru, dan menempati wilayah di kota Salatiga yang notabene memiliki keragaman masyarakatnya. Dan di Klinik Hukum Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia, Jalan Lawu Nomor 3 Kotabaru, Yogyakarta. Peneliti memilih lokasi ini karena LBH ini merupakan LBH yang cukup mapan dan terletak di kota Yogyakarta yang memiliki dinamika sosial masyaraktnya yang cukup menarik. 4. Sumber Data Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan teknik bola salju (snowball
sampling)
yaitu
sampel
atau
responden
dipilih
berdasarkan
penunjukan/rekomendasi sebelumnya (Ashshofa, 2004:89), sehingga adalah; a. Sumber data primer, yaitu data yang diperoleh langsung dari narasumber, yakni berupa kata-kata dan tindakan dari narasumber. Sumber data utama ini dicatat dan di rekam. Narasumber dipilih dan diurutkan sesuai kapasitasnya. b. Sumber data sekunder, yaitu data-data yang didapatkan dari dokumentasi kegiatan kedua LBH serta buku-buku yang relevan dengan penelitian ini. 5. Prosedur Pengumpulan Data
a. Observasi Yaitu metode pengumpulan data dengan jalan pengmatan dan pencatatan secara langsung dengan sistematis terhadaap fenomena-fenomena yang diselidiki. Dalam penelitian ini peneliti akan turun kelapangan untuk menggali data melalui observasi non partisipan. Yaitu observasi yang menjadikan peneliti sebagai penonton atau penyaksi terhadap gejala atau kejadian yang menjadi topic penelitian. Dalam observasi jenis ini peneliti melihat atau mendengarkan pada situasi sosial tertentu tanpa partisipasi aktif di dalamnya (Emzir,2011:40) Melalui
observasi,
deskripsi
objektif dari individu-individu
dalam
hubungannya yang aktual satu sama lain dan hubungan mereka dengan lingkungannya dapat diperoleh. Dengan mencatat tingkah laku ekspresi mereka yang timbul secara wajar, tanpa dibuat-buat, teknik observasi menjadi proses pengukuran (evaluasi) itu tanpa merusak atau mengganggu kegiatan-kegiatan normal dari kelompok atau individu yang diamati. Data yang dikumpulkan melalui observasi mudah dan dapat dianalisis. b. Wawancara mendalam Wawancara ini digunakan untuk memperoleh beberapa jenis data dengan teknik komunikasi secara langsung (Surakhmad,1990:174). Wawancara mutlak diperlukan karena mengingat penelitian ini adalah penelitian kualitatif dan sumber data primer penelitian ini merupakan pengurus dari kedua LBH yang diteliti. c. Dokumentasi Peneliti mengumpulkan data tambahan dengan teknik dokumentasi, yaitu mencari data yang relevan berupa catatan, buku, makalah, dan website. Hal ini
diperlukan untuk menguatkan penelitian dimana data yang diambil pada sumber data sekunder. 6. Analisis Data Analisis data dilakukan selama dan setelah pengumpulan data Data tersebut dianalisis seperlunya agar diperoleh data yang matang dan akurat. Untuk menganalisisnya, data-data yang diperoleh kemudian direduksi, dikategorikan dan selanjutnya disentisasi atau disimpulkan (Moleong, 2011:288). Data yang didapat akan di kategorikan dan di komparasikan menurut variable yang ditentukan. 7. Pengecekan Keabsahan Data Agar diperoleh temuan dan interpretasi yang abash, maka data temuan diteliti kredibilitasnya dengan menggunakan teknik triangulasi. Yaitu dengan pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain,(menggunakan beberapa sumber, metode, peneliti, teori) di luar data itu sebagai pembanding. Pengecekan dilakukan karena dikhawatirkan masih adanya kesalahan yang terlewati oleh peneliti, dengan cara menulis ulang atau mewawancarai ulang salah satu subjek penelitian untuk menguatkan data yang diperlukan (Nugrahani,2010:39). G. SISTEMATIKA PENELITIAN Sistematika penulisan dalam hasil penelitian ini adalah sebagai berikut: BAB I Pendahuluan, dalam bab pertama ini penulis memaparkan latar belakang masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, focus penelitian, penegasan istilah, metode pelitian yang berisi tentang pendekatan dan jenis penelitian, kehadiran peneliti, lokasi
penelitian, sumber data, prosedur pengumpulan data, analisis data, pengecekan keabsahan data, dan sistematika penulisan. BAB II Kajian Pustaka, pada bab kedua ini penulis memaparkan tentang bantuan hukum, pengertian lembaga bantuan hukum, sejarah bantuan hukum dalam institusional dan konstitusional, fungsi dan tujuan bantuan hukum, unsur-unsur bantuan hukum, syarat dan tata cara pemberian bantuan hukum menurut PP NO 42 Tahun 2013 serta parameter peran sebuah LBH. BAB III Profil LKBHI STAIN SALATIGA dan Profil LKBH UII YOGYAKARTA. Bab ketiga ini memaparkan gambaran umum tentang profil kedua LKBH yang diteliti serta menjelaskan program kerja, data perkara klien, prosedur penanganan klien, sumber daya dan upaya kedua LKBH dalam menghadapi dan mengatasi kendala untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat, penulis menguraikan kendala teknis dan non teknis dalam mengadvokasi. BAB IV merupakan analisis data dari temuan-temuan data diatas dan mengkomparasikan kedua LKBH tersebut dari berbagai aspek. BAB V Penutup, bab terakhir ini penulis menguraikan beberapa kesimpulan penelitian berdasarkan analisis dan saran.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Bantuan Hukum 1. Pengertian Bantuan Hukum Bantuan hukum berasal dari kata “bantuan” yang berati pertolongan dengan tanpa mengharapkan imbalan dan kata “hukum” yang mengandung pengertian keseluruhan kaidah atau norma mengenai suatu segi kehidupan masyarakat dengan maksud untuk menciptakan kedamaian. Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat dalam Pasal 1 angka 9 memberikan pengertian bantuan hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh Advokat secara cuma-cuma kepada klien yang tidak mampu. Tidak jauh berbeda pengertian yang disebutkan dalam UU No 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh Pemberi Bantuan Hukum secara cuma-cuma kepada Penerima Bantuan Hukum. Frans Hendra Winarta (2000:23) menyatakan bahwa bantuan hukum merupakan jasa hukum yang khusus diberikan kepada fakir miskin yang memerlukan pembelaan secara cuma-cuma, baik di luar (non litigation). maupun di dalam pengadilan (litigation), secara pidana, perdata dan tata usaha negara, dari seseorang yang mengerti seluk beluk pembelaan hukum, asas-asas dan kaidah hukum, serta hak asasi manusia. Pengertian bantuan hukum mempunyai ciri dalam istilah yang berbeda menurut Yahya Harahap (2002:334), yaitu; a. Legal Aid
Bantuan hukum, sistem nasional yang diatur secara lokal dimana bantuan hukum ditujukan bagi mereka yang kurang keuangannya dan tidak mampu membayar penasehat hukum pribadi. Dari pengertian ini jelas bahwa bantuan hukum yang dapat membantu mereka yang tidak mampu menyewa jasa penasehat hukum. Jadi Legal Aid berarti pemberian jasa di bidang hukum kepada seseorang yang terlibat dalam suatu kasus atau perkara dimana dalam hal ini : a. Pemberian jasa bantuan hukum dilakukan dengan cuma-cuma; b. Bantuan jasa hukum dalam legal aid lebih dikhususkan bagi yang tidak mampu dalam lapisan masyarakat miskin; c. Degan demikian motivasi utama dalam konsep legal aid adalah menegakkan hukum dengan jalan berbeda kepentingan dan hak asasi rakyat kecil yang tidak punya dan buta hukum. b. Legal Assistance Pengertian legal assistance menjelaskan makna dan tujuan dari bantuan hukum lebih luas dari legal aid. Legal assistance lebih memaparkan profesi dari penasehat hukum sebagai ahli hukum, sehingga dalam pengertian itu sebagai ahli hukum, legal assistance dapat menyediakan jasa bantuan hukum untuk siapa saja tanpa terkecuali. Artinya, keahlian seorang ahli hukum dalam memberikan bantuan hukum tersebut tidak terbatas pada masyarakat miskin saja, tetapi juga bagi yang mampu membayar prestasi. Bagi sementara orang kata legal aid selalu harus dihubungkan dengan orang miskin yang tidak mampu membayar advokat, tetapi bagi sementara
orang kata legal aid ini ditafsirkan sama dengan legal assistance yang biasanya punya konotasi pelayanan hukum atau jasa hukum dari masyarakat advokat kepada masyarakat mampu dan tidak mampu. Tafsiran umum yang dianut belakangan ini adalah legal aid sebagai bantuan hukum kepada masyarakat tidak mampu. c. Legal Service Clarence J. Diaz dalam bukunya Bambang Sunggono (1994:9) memperkenalkan pula istilah “legal service”. Pada umumnya kebanyakan lebih cendrung memberi pengertian yang lebih luas kepada konsep dan makna legal service dibandingkan dengan konsep dan tujuan legal aid atau legal assistance. Bila diterjemahkan secara bebas, arti dari legal service adalah pelayanan hukum, sehingga dalam pengertian legal service, bantuan hukum yang dimaksud sebagai gejala bentuk pemberian pelayanan oleh kaum profesi hukum kepada khalayak di dalam masyarakat dengan maksud untuk menjamin agar tidak ada seorang pun di dalam masyarakat yang terampas haknya untuk memperoleh nasehat-nasehat hukum yang diperlukannya hanya oleh karena sebab tidak dimilikinya sumber daya finansial yang cukup. Istilah legal service ini merupakan langkah-langkah yang diambil untuk menjamin agar operasi sistem hukum di dalam kenyataan tidak akan menjadi diskriminatif sebagai adanya perbedaan tingkat penghasilan, kekayaan dan sumber-sumber lainnya yang dikuasai individu-individu di
dalam masyarakat. Hal ini dapat dilihat pada konsep dan ide legal service yang terkandung makna dan tujuan sebagai berikut : 1) Memberi bantuan kepada anggota masyarakat yang operasionalnya bertujuan
menghapuskan
kenyataan-kenyataan
diskriminatif
dalam
penegakan dan pemberian jasa bantuan antara rakyat miskin yang berpenghasilan kecil dengan masyarakat kaya yang menguasai sumber dana dan posisi kekuasaan. 2) Dengan pelayanan hukum yang diberikan kepada anggota masyarakat yang memerlukan, dapat diwujudkan kebenaran hukum itu sendiri oleh aparat penegak hukum dengan jalan menghormati setiap hak yang dibenarkan hukum bagi setiap anggota masyarakat tanpa membedakan yang kaya dan miskin. 3) Di samping untuk menegakkan hukum dan penghormatan kepada yang di berikan
hukum
kepada
setiap
orang,
legal
service
di
dalam
operasionalnya, lebih cendrung untuk menyelesaikan setiap persengketaan dengan jalan menempuh cara perdamaian. Bantuan hukum memiliki dua konsep (Abdurrahman, 1983:18), yaitu konsep probono dan konsep legal aid. Dalam konsep probono meliputi empat elemen, yaitu :
1) Meliputi seluruh kerja-kerja di wilayah hukum 2) Sukarela 3) Cuma-Cuma 4) Untuk Masyarakat yang kurang terwakili dan rentan.
Sedangkan konsep legal aid merujuk pada pengertian “state subsidized” artinya pelayanan hukum yang dibiayai atau disubsidi oleh negara. Ide bantuan hukum yang dibiayai negara (publicly funded legal aid ) pertama kali ditemukan di Inggris dan Amerika Serikat. Setelah perang dunia ke dua berakhir, pemerintah Inggris membentuk the Rushcliff Committee dengan tujuan untuk meneliti kebutuhan bantuan hukum di Inggris dan Wales. Berdasarkan laporan dari the Rushcliff Committee merekomendasikan bahwa bantuan hukum harus dibiayai oleh negara. Sedangkan di Amerika Serikat awalnya bantuan hukum merupakan bagian dari program anti kemiskinan pada tahun 1964. Di Amerika mengenal istilah Miranda Rule yang merupakan hak tersangka sebelum diperiksa oleh penyidik/instansi yang berwenang. Miranda Rule berbunyi “You have the right to remain silent. You have the right to the pressence of an attorney. If you cannot afford an attorney, one will be appointed for you. Anything you say can and will be used against you.”Miranda Rule hanya merupakan penegasan saja terhadap hak-hak asasi manusia untuk memperoleh keadilan yang telah ada sebelumnya. Keadilan di sini termasuk keadilan atas kepastian hukum dalam tata cara mengadilinya (Lubis, 2010:15). Perubahan konsep dalam pemberian bantuan hukum sangat mempengaruhi kemajuan program bantuan hukum di Indonesia. Konsep bantuan hukum tradisional yang dahulu dipakai ternyata tak mampu menjawab semua permasalahan yang terjadi di lapangan, sehingga memunculkan konsep baru yaitu konsep bantuan hukum konstitusional untuk menutupi kelemahan bantuan hukum yang bersifat tradisional. Lambat laun konsep bantuan hukum konstitusional pun dimodifikasi dengan memperkenalkan gerakan bantuan hukum struktural yang dimotori oleh lembaga bantuan
hukum (LBH) yang mengubah paradigma bantuan hukum yang semula bersifat kultural menjadi aksi struktural yang diarahkan pada perubahan tatanan masyarakat. 2. Penerima Bantuan Hukum Dalam UU No. 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum di sebutkan bahwa penerima bantuan hukum adalah orang atau kelompok orang miskin. Koalisi Untuk Bantuan Hukum (KUBAH) dalam Draft Rangcangan Undang-Undang Bantuan Hukum versi KUBAH sebelum Undang-Undang ini ditetapkan mengusulkan agar definisi penerima bantuan hukum tidak semata-mata hanya diterjemahkan orang yang tidak mampu secara ekonomi, namun juga orang atau kelompok yang termarjinalkan karena suatu kebijakan publik; Orang atau kelompok yang hak-hak sipil dan politiknya terabaikan; Komunitas masyarakat adat; perempuan dan penyandang cacat hingga mereka para korban pelanggaran hak-hak dasar seperti penggusuran dan lain-lain. Mochtar Kusumaatmadja (1975:7) Pemberian bantuan hukum bagi orang-orang yang
tidak
mampu
dimaksudkan
sebagai
suatu
cara
untuk
memperbaiki
ketidakseimbangan sosial. Seseorang yang mengajukan permohonan untuk mendapatkan bantuan hukum, harus menunjukkan bukti-bukti tentang kemiskinannya, misalkan dengan memperlihatkan suatu pernyataan dari Lurah yang disahkan Camat, mengenai penghasilannya yang rendah atau orang tersebut sama sekali tak berpenghasilan dan keterangan-keterangan lain yang berhubungan dengan kemiskinan. Untuk menjelaskan suatu definisi terhadap suatu arti dari ketidakmampuan adalah sukar sekali. Meskipun cara-cara untuk menyelidiki ketidakmampuan ini tampaknya mudah, tetapi pembuktiannya adalah sangat sulit, tetapi dalam keadaan tertentu seperti lembaga bantuan hukum yang didirikan berdasarkan undang-undang dan dibiayai oleh
masyarakat, misalnya di Singapura, dengan jelas dapat ditentukan persyaratan yang didasarkan pada pengertian batas maksimum penghasilan yang dapat disisihkan (diposable income), sehingga dengan mudah dapat menetapkan batasan-batasan ketidakmampuan dengan ukuran ekonomis. 3. Pemberi Bantuan Hukum Dijelaskan dalam UU Tentang Bantuan Hukum No. 16 Tahun 2011 Pemberi Bantuan Hukum adalah lembaga bantuan hukum atau organisasi kemasyarakatan yang memberi layanan bantuan hukum. Memang tidak semua Lembaga Bantuan Hukum atau Organisasi Kemasyarakatan dalam konteks aturan ini bisa menjadi Pemberi Bantuan Hukum. Dimana di dalam Pasal 8 ayat (1) dan ayat (2) disebutkan: 1) Pelaksanaan Bantuan Hukum dilakukan oleh Pemberi Bantuan Hukum yang telah memenuhi syarat berdasarkan Undang-Undang ini. 2) Syarat-syarat Pemberi Bantuan Hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. berbadan hukum; b. terakreditasi berdasarkan Undang-Undang ini; c.
memiliki kantor atau sekretariat yang tetap;
d. memiliki pengurus; dan e. memiliki program Bantuan Hukum. Hal diatas sangatlah berbeda pengertiannya dengan definisi Bantuan Hukum dalam UU Advokat. Pasal 22 UU Advokat berbunyi: “Advokat wajib memberikan bantuan hukum secara cuma-cuma kepada pencari keadilan yang tidak mampu”. Sehingga yang dititik beratkan dalam UU Bantuan Hukum adalah aspek kewajiban dan
tanggung jawab negara melalui Kementerian terkait (Kemenkumham), namun dalam tekhnis pelaksanaannya diserahkan kepada masyarakat melalui Lembaga Bantuan Hukum atau Organisasi Kemasyarakatan yang telah memenuhi syarat-syarat dalam UndangUndang atau Peraturan-Peraturan dibawahnya. Sedangkan dalam UU Advokat yang dititik beratkan adalah kewajiban seorang Advokat sebagai Officium Nobille. Walaupun demikian, UU Bantuan Hukum ini secara jelas menyebutkan posisi Advokat menjadi bagian dari Pemberi Bantuan Hukum yang dalam hal ini bernaung dalam wadah Lembaga Bantuan Hukum atau Organisasi Kemasyarakatan. Dalam konteks UU Bantuan Hukum ini bisa dikatakan bahwa untuk menjalankan fungsi seperti proses konsultasi, pendidikan hukum, investigasi maupun dokumentasi dapat dilakukan oleh pembela publik lainnya, namun untuk menghadap di persidangan tetap harus dilakukan seorang Advokat. Untuk mengatasinya biasanya dilakukan dengan merekrut Voluntary Lawyer, yaitu advokat yang menjadi relawan di organisasi bantuan hukum maupun Ghost Lawyer, yaitu advokat mempersiapkan segala sesuatu untuk kepentingan persidangan seperti gugatan, jawab-menjawab dalam peradilan perdata, namun yang hadir/menghadap di persidangan adalah pencari keadilan sendiri. B. Unsur-Unsur Bantuan Hukum
1. Adanya jasa hukum. Pemberian bantuan diberikan dalam ruang lingkup permasalahan hukum yang dialami oleh orang yang membutuhkan bantuan karena keterlibatannya dalam masalah hukum sedangkan orang tersebut kurang mengerti hukum atau kurang mengetahui hukum dan termasuk orang yang tidak mampu dalam segi keuangan.
2. Tindakan untuk menjadi pembela/kuasa di luar maupun di dalam pengadilan. Tindakan yang dilakukan oleh pemberi bantuan hukum berupa pembelaanpembelaan yang dilakukan sebagai pembela/penasehat hukum dalam perkara pidana yang dilakukan mulai dari tingkat kepolisian, kejaksaan maupun pengadilan. Tindakan yang dilakukan oleh pemberi bantuan hukum dalam penanganan perkara perdata/tata usaha negara untuk menjadi kuasa guna mewakili, bertindak untuk dan atas nama serta guna kepentingan orang yang membutuhkan bantuan hukum baik di dalam maupun di pengadilan. 3. Adanya nasehat-nasehat hukum/konsultan hukum. Memberikan nasehat, pertimbangan, pengertian dan pengetahuan hukum kepada orang yang membutuhkan bantuan hukum terhadap permasalahan-permasalahan hukum yang sedang dihadapi. Bantuan hukum diberikan kepada orang yang tidak mampu tetapi jangan diartikan hanya sebagai bentuk belas kasihan kepada yang lemah semata. Seharusnya selain membantu orang miskin, bantuan hukum juga merupakan gerakan moral yang memperjuangkan hak asasi manusia juga untuk mewujudkan cita-cita negara kesejahteraan (welfare state) dan keadilan sosial.
C. Sejarah Bantuan Hukum 1. Secara Konstitusional
Kalau bantuan hukum diartikan sebagai charity maka bantuan hukum di Indonesia sudah ada sejak tahun 1500-an bersamaan dengan datangnya bangsa Portugis, Spanyol, Inggris dan Belanda. Praktek bantuan hukum terlihat adanya praktek gotong royong dalam kehidupan bermasyarakat di mana dalam masalah-masalah tertentu masyarakat meminta
bantuan kepada kepala adat untuk menyelesaikan masalah tertentu. Kalau hukum diartikan luas maka bantuan adat adalah juga bantuan hukum. Di zaman Hindia Belanda, ada dua golongan pemberi bantuan hukum. Golongan pertama disebut “advocaten en procureurs” yang diatur dalam ketentuan pasal 185 sampai 192 dari Reglement op de rechterlijke organisatie en het beleid der justitie in Indonesie, disingkat RO yang di undangkan pada tanggal 30 April 1847 dengan Staatsblad tahun 1847 nomor 23 dan Staatsblad tahun 1848 nomor 57. Dan golongan kedua disebut “zaakwaarnemers”, yang diatur dalam Regeling van de bijstaan en vertegenwoordiging van partijen in burgerlijke zaken voor de landraden dimuat dalam Staatsblad tahun 1927 nomor 496. Terakhir ini terkenal dengan istilah pokrol atau pembela dan pengacara (Prodjohamidjojo,1982:5). Dalam hukum positif Indonesa, bantuan hukum sudah diatur dalam pasal 250 HIR ayat 5. Dalam pasal ini jelas mengatur tentang bantuan hukum bagi terdakwa dalam perkara-perkara tertentu yaitu perkara yang diancam dengan hukuman mati dan atau hukuman seumur hidup walaupun dalam pasal ini prakteknya lebih mengutamakan bangsa Belanda daripada bangsa Indonesia. Dan bagi ahli hukum yang ditunjuk wajib memberikan bantuan hukum dengan cuma-Cuma (Soesilo,1979:182). Meskipun HIR berlaku terbatas namun bisa ditafsirkan sebagai awal mula pelembagaan bantuan hukum ke dalam hukum positif Indonesia. Sebelum adanya undang-undang yang mengatur tentang hukum acara maka ketentuan HIR masih tetap berlaku. Pada tahun 1970 lahirnlah Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Pokok-Pokok Kekuasaan Kehakiman yang di dalam Pasal 35, 36, dan 37 mengatur tentang bantuan hukum.
Selain itu, Pasal 56 (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana menyatakan: "Dalam hal tersangka atau terdakwa disangka atau didakwa melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana mati atau ancaman pidana lima belas tahun atau lebih atau bagi mereka yang tidak mampu yang diancam dengan pidana lima tahun atau lebih yang tidak mempunyai penasihat hukum sendiri, pejabat yang bersangkutan pada semua tingkat pemeriksaan dalam proses peradilan wajib menunjuk penasihat hukum bagi mereka;". Biaya yang dikeluarkan untuk penasihat hukum dalam kaitannya dengan Pasal 56 KUHAP, akan dialokasikan melalui pendanaan dari anggaran Kementerian Hukum dan Hak Asasi manusia. Kemudian Indonesia juga mengatur bantuan hukum dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat, yang menyatakan dalam Pasal 22: "Advokat wajib memberikan bantuan hukum secara cuma-cuma kepada pencari keadilan yang tidak mampu." Pada tahun 2005, Indonesia merupakan negara penandatangan pada International Covenant on Civil and Political Rights, dan telah meratifikasi perjanjian internasional ini melalui Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik, meski Indonesia saat itu tidak memiliki undang-undang khusus atau peraturan yang meengatur praktik bantuan hukum. Untuk mengimplementasikan ketentuan ini, pemerintah juga mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2008 tentang Persyaratan Dan Tata Cara Pemberian Bantuan Hukum Secara Cuma-Cuma, yang menyebutkan: "Bantuan Hukum Secara Cuma-Cuma adalah jasa hukum yang diberikan Advokat tanpa menerima pembayaran honorarium meliputi pemberian konsultasi hukum, menjalankan kuasa,
mewakili, mendampingi, membela, dan melakukan tindakan hukum lain untuk kepentingan pencari keadilan yang tidak mampu" (Pasal 1 ayat (3). Meski demikian, perlu diperhatikan bahwa PP 83/2008, secara substantif, tidak mengatur bantuan hukum, melainkan mengatur bagaimana advokat memberikan bantuan hukum secara cuma-cuma. Dengan demikian, subyek dari PP 83/2008 adalah advokat, bukan bantuan hukum. Kemudian pada Tahun 2011 DPR telah mengesahkan UU No. 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum yang mengatur secara rinci tentag bantuan hukum di Republik ini. Diundangkan pada tanggal 2 November 2011 dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 104 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 5248. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya bahwa UndangUndang Bantuan Hukum ini sedikit tidaknya mengadopsi konsep legal aid merujuk pada pengertian “state subsidized” atau pelayanan hukum yang dibiayai atau disubsidi oleh negara. Ketentuan mengenai kewenangan negara yang dalam hal ini dilaksanakan oleh Kementerian Hukum dan HAM RI terdapat dalam Pasal 6 ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) yang berbunyi: 1) Bantuan Hukum diselenggarakan untuk membantu penyelesaian permasalahan hukum yang dihadapi Penerima Bantuan Hukum”. 2) Pemberian Bantuan Hukum kepada Penerima Bantuan Hukum diselenggarakan oleh Menteri dan dilaksanakan oleh Pemberi Bantuan Hukum berdasarkan Undang-Undang ini. 3) Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bertugas: a. menyusun dan menetapkan kebijakan penyelenggaraan Bantuan Hukum;
b. menyusun dan menetapkan Standar Bantuan Hukum berdasarkan asas-asas pemberian Bantuan Hukum; c.
menyusun rencana anggaran Bantuan Hukum;
d. mengelola anggaran Bantuan Hukum secara efektif, efisien, transparan, dan akuntabel; dan e. menyusun dan menyampaikan laporan penyelenggaraan Bantuan Hukum kepada Dewan Perwakilan Rakyat pada setiap akhir tahun anggaran. 2. Secara Institusional Secara institusional, lembaga atau biro bantuan hukum dalam bentuk konsultasi hukum pernah didirikan di Rechtshoge School Jakarta pada tahun 1940 oleh Prof. Zeylemaker. Biro ini didirikan dengan maksud untuk memberikan nasehat hukum kepada rakyat tidak mampu dan juga untuk memajukan kegiatan klinik hukum. Pada tahun 1953 didirikan semacam Biro Konsultasi Hukum pada sebuah perguruan Tionghoa Sim Ming Hui atau Tjandra naya. Biro ini didirikan oleh Prof, Ting Swan Tiong. Pada sekitar tahun 1962 Prof. Ting Swan Tiong mengusulan kepada Fakultas Hukum Universitas Indonesia agar di Fakultas Hukum didirikan Biro Konsultasi Hukum. Usulan ini disambut baik dan didirikan Biro Konsultasi Hukum di Universitas Indonesia. Pada tahun 1968 diubah namanya menjadi Lembaga Konsultasi Hukum lalu pada tahun 1974 diubah menjadi Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum. Di daerah lain biro serupa juga didirikan di Fakultas Hukum Universitas Pajajaran pada tahun 1967 oleh Prof. Mochtar Kusumatmadja. Adnan Buyung Nasution, S.H. dalam Kongres Peradin III tahun 1969 mengajukan ide tentang perlunya pembentukan Lembaga Bantuan Hukum yang dalam Kongres tersebut akhirnya mengesahkan berdirinya Lembaga Bantuan Hukum di Indonesia.
Kemudian ditindak lanjuti dengan berdirinya LBH Jakarta yang pada akhirnya diikuti berdirinya LBH-LBH lainnya di seluruh Indonesia. Tidak ketinggalan pula organisasiorganisasi politik, buruh, dan perguruan tinggi juga ikut pula mendirikan LBH-LBH seperti, LBH Trisula, LBH MKGR, LBH Kosgoro, dan sebagainya. Dengan adanya LBH-LBH di seluruh Indonesia maka muncul Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia (YLBHI) yang bertujuan untuk mengorganisir dan merupakan naungan bagi LBH-LBH. YLBHI menyusun garis-garis program yang akan dilaksanakan bersama di bawah satu koordinasi sehingga diharapkan kegiatan-kegiatan bantuan hukum dapat dikembangkan secara nasional dan lebih terarah di bawah satu koordinasi. D. Tujuan Bantuan Hukum
Tujuan program bantuan hukum berbeda-beda dan berubah-ubah, bukan saja dari suatu negara ke negara lainnya, melainkan juga dari satu zaman ke zaman lainnya, suatu penelitian yang mendalam tentang sejarah pertumbuhan program bantuan hukum telah dilakukan oleh Dr. Mauro Cappeleti, dari penelitian tersebut ternyata program bantuan hukum kepada masyarakat miskin telah dimulai sejak zaman Romawi. Dari penelitian tersebut, dinyatakan bahwa tiap zaman arti dan tujuan pemberian bantuan hukum kepada masyarakat yang tidak mampu erat hubungannya dengan nilai-nilai moral, pandangan politik dan falsafah hukum yang berlaku (Nasution, 1988:4). Berdasarkan penelitian tersebut, dapat diketahui bahwa banyak faktor yang turut berperan dalam menentukan apa yang sebenarnya menjadi tujuan dari pada suatu program bantuan hukum itu sehingga untuk mengetahui secara jelas apa sebenarnya yang menjadi tujuan daripada suatu program bantuan hukum perlu diketahui bagaimana cita-cita moral yang menguasai suatu masyarakat, bagaimana kemauan politik yang dianut, serta falsafah hukum yang melandasinya. Misalnya saja pada zaman Romawi pemberian bantuan hukum
oleh patron hanyalah didorong motivasi mendapatkan pengaruh dari rakyat. Pada zaman abad pertengahan masalah bantuan hukum ini mendapat motivasi baru sebagai akibat pengaruh agama Kristen, yaitu keinginan untuk berlomba-lomba memberikan derma (charity) dalam bentuk membantu masyarakat miskin. Tujuan bantuan hukum pada negara-negara berkembang pada dasarnya mengadopsi tujuan bantuan hukum di negara-negara barat, yaitu: 1. Untuk menjalankan fungsi dan integritas peradilan yang baik. 2. Bantuan hukum merupakan tuntutan perikemanusiaan. 3. Untuk membangun satu kesatuan sistem hukum nasional. 4. Untuk melaksanakan secara efektiif peraturan-peraturan kesejahteraan sosial untuk kepentingan warga tidak mampu atau miskin. 5. Untuk menumbuhkan rasa tanggung jawab yang lebih besar dari pejabat-pejabat pemerintahan atau birokrasi kepada masyarakat. 6. Untuk memperkuat profesi hukum. Di Indonesia, berdasarkan pada anggaran dasar Lembaga Bantuan Hukum, bantuan hukum mempunyai tiga tujuan yang hendak dicapai oleh Lembaga Bantuan Hukum yang semuanya merupakan satu kesatuan yang bulat yang tidak dapat dipisahpisahkan karena masing-masing adalah merupakan aspek-aspek problema hukum yang besar yang dihadapi oleh bangsa dan Negara (Abdurrahman, 1978:17). Tujuan bantuan hukum tersebut adalah: 1. Untuk memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat yang membutuhkan; 2. Untuk mendidik masyarakat dalam arti yang seluas-luasnya dengan tujuan menumbuhkan dan membina kesadaran akan hak-hak sebagai subjek hukum.
3. Untuk turut serta mengadakan pembaharuan hukum dan perbaikan pelaksanaan hukum di segala bidang.
E.
Peranan/Fungsi Lembaga Bantuan Hukum dalam Melakukan Advokasi Hukum Di dalam buku “ 2 tahun berdirinya Lembaga Bantuan Hukum” yang di keluarkan oleh Lembaga Bantuan Hukum tahun 1972, dijelaskan mengenai peranan dan fungsi LBH adalah sebagai berikut :
1. Public service.
Sehubungan dengan kondisi sosial ekonomis karena sebagian besar dari masyarakat kita tergolong tidak mampu atau kurang mampu untuk menggunakan dan membayar jasa advokat, maka Lembaga Bantuan Hukum memberikan jasa-jasanya dengan cuma-cuma
2. Social education.
Sehubungan dengan kondisi sosial ultural, dimana lembaga dengan suatu perencanaan yang matang dan sistematis serta metode kerja yang praktis harus memberikan penerangan-penerangan dan petunjuk-petunjuk untuk mendidik masyarakat agar lebih sadar dan mengerti hak-hak dan kewajiban-kewajibannya menurut hukum.
3. Perbaikan tertib hukum.
Sehubungan dengan kondisi sosial politik, dimana peranan lembaga tidak hanya terbatas pada perbaikan-perbaikan di bidang peradilan pada umumnya pada profesi
pembelaan khususnya, akan tetapi juga dapat melakukan pekerjaan-pekerjaan Ambudsman selaku partisipasi masyarakat dalam bentuk kontrol dengan kritik-kritik dan saran-saran nya untuk memperbaiki kepincangan-kepincangan/mengoreksi tindakantindakan penguasa yang merugikan masyarakat.
4. Pembaharuan hukum.
Dari pengalaman-pengalaman praktis dalam melaksanakan fungsinya ditemukan banyak sekali peraturan-peraturan hukum yang sudah usang tidak memenuhi kebutuhan baru, bahkan kadang-kadang bertentangan atau menghambat perkembangan keadaan. Lembaga Bntuan Hukum dapat mempelopori usul-usul perubahan undang-undang.
5. Pembukaan lapangan kerja.
Berdasarkan kenyataan bahwa dewasa ini terdapat banyak pengangguran sarjanasarjana hukum yang tidak atau belum dimanfaatkan atau dikerahkan pada pekerjaanpekerjaan yang relevan dengan bidangnya dalam rangka pembangunan nasional. Lembaga Bantuan Hukum jika saja dapat didirikan di seluruh Indonesia misalnya satu kantor Lembaga Bantuan Hukum, di setiap ibu kota kabupaten, maka banyak sekali tenaga sarjana-sarjana hukum dapat ditampung dan di manfaatkan.
6. Practical training.
Fungsi terakhir yang tidak kurang penting bahkan diperlukan oleh lembaga dalam mendekatkan dirinya dan menjaga hubungan baik dengan sentrum-sentrum ilmu pengetahuan adalah kerja sama antara lembaga dan fakultas-fakultas hukum setempat. Kerja sama ini dapat memberikan keuntungan kepada kedua belah pihak. Bagi fakultas-
fakultas hukum lembaga dapat dijadikan tempat lahan praktek bagi para mahasiswamahasiswa hukum dalam rangka mempersiapkan dirinya menjadi sarjana hukum dimana para mahasiswa dapat menguji teori-teori yang dipelajari dengan kenyataan-kenyataan dan kebutuhan-kebutuhan dalam praktek dan dengan demikian sekaligus mendapatkan pengalaman.
F. Syarat Dan Tata Cara Pemberian Bantuan Hukum Menurut PP No 42 Tahun 2013 Untuk memperoleh Bantuan Hukum, Pemohon Bantuan Hukum harus memenuhi syarat: (Pasal 3) a. mengajukan permohonan secara tertulis yang berisi paling sedikit identitas Pemohon Bantuan Hukum dan uraian singkat mengenai pokok persoalan yang dimohonkan Bantuan Hukum; b. menyerahkan dokumen yang berkenaan dengan Perkara; dan c. melampirkan surat keterangan miskin dari Lurah, Kepala Desa, atau pejabat yang setingkat di tempat tinggal Pemohon Bantuan Hukum. (PAsal 4) Pemberian Bantuan Hukum dilaksanakan oleh Pemberi Bantuan Hukum, yang harus memenuhi syarat ; a. berbadan hukum; b. terakreditasi; c. memiliki kantor atau sekretariat yang tetap; d. memiliki pengurus; dan e. memiliki program Bantuan Hukum.
Mekanisme pemberian bantuan hukum; 1) Pemohon Bantuan Hukum mengajukan permohonan Bantuan Hukum secara tertulis kepada Pemberi Bantuan Hukum. 2) Permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit memuat: a. identitas Pemohon Bantuan Hukum; dan b. uraian singkat mengenai pokok persoalan yang dimintakan Bantuan Hukum. 3) Permohonan Bantuan Hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harus melampirkan: a. surat keterangan miskin dari Lurah, Kepala Desa, atau pejabat yang setingkat di tempat tinggal Pemohon Bantuan Hukum; dan b. dokumen yang berkenaan dengan Perkara. (Pasal 11) 1) Pemberi Bantuan Hukum wajib memeriksa kelengkapan persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dalam waktu paling lama 1 (satu) hari kerja setelah menerima berkas permohonan Bantuan Hukum. 2) Dalam hal permohonan Bantuan Hukum telah memenuhi persyaratan, Pemberi Bantuan Hukum wajib menyampaikan kesediaan atau penolakan secara tertulis atas permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam waktu paling lama 3 (tiga) hari kerja terhitung sejak permohonan dinyatakan lengkap. 3) Dalam hal Pemberi Bantuan Hukum menyatakan kesediaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Pemberi Bantuan Hukum memberikan Bantuan Hukum berdasarkan surat kuasa khusus dari Penerima Bantuan Hukum. 4) Dalam hal permohonan Bantuan Hukum ditolak, Pemberi Bantuan Hukum wajib memberikan alasan penolakan secara tertulis dalam waktu paling lama 3 (tiga) hari kerja terhitung sejak permohonan dinyatakan lengkap.
(Pasal 12) Pemberian Bantuan Hukum oleh Pemberi Bantuan Hukum kepada Penerima Bantuan Hukum diberikan hingga masalah hukumnya selesai dan/atau Perkaranya telah mempunyai kekuatan hukum tetap, selama Penerima Bantuan Hukum tersebut tidak mencabut surat kuasa khusus. (Pasal 13) Pemberian Bantuan Hukum secara Litigasi dilakukan oleh Advokat yang berstatus sebagai pengurus Pemberi Bantuan Hukum dan/atau Advokat yang direkrut oleh Pemberi Bantuan Hukum. Dalam hal jumlah Advokat yang terhimpun dalam wadah Pemberi Bantuan Hukum tidak memadai dengan banyaknya jumlah Penerima Bantuan Hukum, Pemberi Bantuan Hukum dapat merekrut paralegal, dosen, dan mahasiswa fakultas hukum.
Dalam melakukan pemberian Bantuan Hukum, paralegal, dosen, dan mahasiswa fakultas hukum harus melampirkan bukti tertulis pendampingan dari Advokat. Mahasiswa fakultas hukum harus telah lulus mata kuliah hukum acara dan pelatihan paralegal. (Pasal 16) (1) Pemberian Bantuan Hukum secara Nonlitigasi dapat dilakukan oleh Advokat, paralegal, dosen, dan mahasiswa fakultas hukum dalam lingkup Pemberi Bantuan Hukum yang telah lulus Verifikasi dan Akreditasi. (2) Pemberian Bantuan Hukum secara Nonlitigasi meliputi kegiatan: a. penyuluhan hukum;
b. konsultasi hukum; c. investigasi perkara, baik secara elektronik maupun nonelektronik; d. penelitian hukum; e. mediasi; f. negosiasi; g. pemberdayaan masyarakat; h. pendampingan di luar pengadilan; dan/atau i.
drafting dokumen hukum.
G. Prosedur Penyelesaian Perkara Perdata Islam 1. Non Litigasi a. Mediasi Secara umum, mediasi dapat dibagi kedalam dua jenis yakni Mediasi dalam Sistem Peradilan dan Mediasi di Luar Pengadilan. Mediasi yang berada di dalam pengadilan diatur oleh Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) No. 1 Tahun 2008 yang mewajibkan ditempuhnya proses mediasi sebelum pemeriksaan pokok perkara perdata dengan mediator terdiri dari hakim-hakim Pengadilan Negeri tersebut sedangkan mediasi di luar pengadilan ditangani oleh mediator swasta, perorangan, maupun sebuah lembaga independen alternatif penyelesaian sengketa. (Harahap, 2005:140) 1). Mediasi dalam Sistem Peradilan Dalam pasal 130 HIR dijelaskan bahwa mediasi dalam sistem peradilan dilaksanakan dalam bentuk perdamaian yang menghasilkan produk berupa akta persetujuan damai (akta perdamaian). Hukum di Indonesia mengatur bahwa hasil mediasi
harus dalam bentuk tertulis. Hal tersebut tidak hanya berlaku untuk mediasi dalam lingkup pengadilan tetapi juga bagi mediasi di luar pengadilan. Dalam Perma No. 1 Tahun 2008 disebutkan bahwa: jika mediasi menghasilkan kesepakatan, para pihak dengan bantuan mediator wajib merumuskan secara tertulis kesepakatan yang dicapai dan ditandatangani oleh para pihak. Kesepakatan tersebut wajib memuat klausul-klausul pencabutan perkara atau pernyataan perkara telah selesai [pasal 17 ayat (1) dan (6)]. 2). Mediasi di Luar Pengadilan Pada dasarnya dalam kehidupan sehari-hari, mediasi yang berlangsung di luar pengadilan sering terjadi dalam kehidupan masyarakat. Hal tersebut dapat dilihat dari adanya peraturan hukum adat yang melekat dan mendarah daging pada kebanyakan masyarakat Indonesia (Mardani, 2009:49). Misalnya seorang kepala adat atau kepala kerabat bertindak sebagai penengah dalam memecahkan sebuah masalah/ sengketa dan memberi putusan terhadap masalah tersebut. Karena mediasi di luar pengadilan ini merupakan bagian dari adat istiadat atau budaya daerah tertentu maka penyebutan dan tata cara pelaksanaannya juga berbada-beda sesuai dengan budaya yang berlaku pada masyarakat dan daerah tersebut. 2. Konsultasi Konsultasi adalah sebuah dialog, di dalamnya ada aktifitas berbagi dan bertukar informasi dalam rangka untuk memastikan pihak yang berkonsultasi agar mengetahui lebih dalam tentang suatu tema. Oleh karenanya konsultasi adalah sesuatu yang edukatif dan inklusif. Konsultasi adalah sebuah proses. Konsultasi adalah sebuah proses yang iteraktife dan berjalan. Konsultasi adalah sebuah dialog antar manusia. Konsultasi dapat melibatkan individu- individu dalam suatu komunitas, kelompok social dan stakeholder,
yang merefleksikan komposisi dari populasi dan organisasi dari suatu area(Mukti arto, 1998:37). Oleh karenanya konsultasi adalah partispasi. Konsultasi adalah tentang aksi dan hasil. Konsultasi harus dapat memastikan bahwa pandangan yang dikonsultasikan mengarahkan kepada sebuah pengambilan keputusan. Oleh karenanya konsultasi adalah tentang aksi dan berorientasi kepada hasil. 3. Keterangan Ahli Pengertian Saksi ahli atau keterangan ahli menurut Pasal 1 butir 28 KUHAP adalah : “Keterangan yang diberikan oleh seorang yang memilki keahlian khusus tentang hal yang diperlukan untuk membuat terang suatu perkara pidana guna kepentingan pemeriksaan” F. Landasan Syariah urgensi Lembaga Bantuan Hukum Islam sangat menganjurkan keadilan dan keadilan dekat dengan taqwa. Untuk menegakkan keadilan di tengah masyarakat khususnya dalam hal hukum, maka Islam sangat
mendukung dengan adanya Lembaga Bantuan Hukum. Berbagai praktik
penyelewengan keadilan acapkali terdengar dan kita saksikan di media masa. Untuk itu perlu perubahan, yang dimulai dari diri kita sendiri, dari lingkungan terdekat kita dan dari hal-hal yang kita bisa. Seperti yang telah ditegaskan oleh Allah dalam Q.S. ArRa’d ayat 11.
BQ öqs)Î/ $tB çŽÉitóムŸw ©! $# žc
Î)3«! $# ÌøBr&ô` ÏB ¼çmtRqÝà xÿøts† ¾ÏmÏÿù=yz ô` ÏBur Ïm÷ƒy‰ tƒ Èû÷üt/ .` ÏiB ×M »t7Ée)yèãB ¼çms9
` ÏB ¾ÏmÏRrߊ ` ÏiB O ßgs9 $tBur 4¼çms9 ¨ŠttB Ÿx sù #[äþqß™ 5Q öqs)Î/ ª! $# yŠ#u‘r& !#sŒÎ)ur 3öN ÍkŦ àÿRr'Î/ $tB (#rçŽÉitóム4Ó®Lym ÇÊÊÈ @A #ur
Artinya:Bagi Manusia ada malaikat-malaikat yang selalu menngikutinya bergiliran, di muka dan di belakangnya, mereka menjaganya atas perintah Allah. Sesungguhnya Allah
tidak merubah keadaan sesuatu kaum sehingga mereka merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri. Dan apabila Allah menghendaki keburukan terhadap sesuatu kaum, maka tak ada yang dapat menolaknya; dan sekali-kali tak ada pelindung bagi mereka selain Dia. (Q.S. ArRa’d, 13:11) (AlQur’an Digital) Islam memandang keberadaan lembaga bantuan hukum merupakan bagian dari dakwah. Karena Lembaga bantuan Hukum memiliki peran dan fungsi pendidikan kepada masyarakat. Oleh karena itu, perlu adanya suatu masyarakat yang menekuni pendidikan hukum agar dapat member pelajaran kepada masyarakat yang lain, seperti firman Allah dalam surat At Taubah ayat 122;
Ç` ƒÏe$!$# ’Îû(#qßg¤)xÿtGuŠÏj9 ×pxÿͬ!$sÛ öN åk÷]ÏiB 7ps%öÏù Èe@ ä. ` ÏB txÿtR Ÿw öqn=sù 4Zp©ù!$Ÿ2 ÇÊËËÈ šc
(#rãÏÿYuŠÏ9 tb qãZÏB÷sßJ ø9$# šc
%x. $tBur *
râ‘x‹ øts† óO ßg¯=yès9 öN ÍköŽs9Î)(#þqãèy_ u‘ #sŒÎ)óO ßgtBöqs% (#râ‘É‹ YãŠÏ9ur
Artinya: Tidak sepatutnya bagi mukmin itu pergi semuanya (ke medan perang). Mengapa tidak pergi dari tiap-tiap golongan di antara mereka beberapa orang untuk memperdalam pengetahuan mereka tentang agama dan untuk member peringatan kepada kaumnya apabila mereka Telah kembali kepadanya, supaya mereka itu dapat menjaga dirinya. (Q.S. At-Taubah, 9:122) (Al Qur’an digital)
Peran LBH sama dengan peran ummat muslim lainnya, yaitu ummat yang terbaik adalah ummat yang melakukan amar ma’ruf nahyui munkar. Seperti yang ditegaskan dalam surat Ali Imron ayat 104;
ãN èd y7 Í´¯»s9'ré&ur 4Ìs3 YßJ ø9$# Ç` tã tb öqyg÷Ztƒur Å$ rã÷èpRùQ$Î/ tb rããBù'tƒur ÎŽösƒø:$# ’n<Î) tb qãã ô‰ tƒ ×p¨Bé& öN ä3 YÏiB ` ä3 tFø9ur ÇÊÉÍÈ šc
qßs Î=øÿßJ ø9$#
Artinya: Dan hendaklah ada diantara kamu segolongan umat yang menyeru kepada kebajikan, menyuruh kepada yang ma’ruf dan mencegah dari yang mungkar , merekalah orang-orang yang beruntung. (Q.S. ali Imron ,3:104) (AlQur’an digital)
2. Litigasi a) Gugatan/Permohonan Gugatan adalah suatu surat yang di ajukan oleh penguasa pada ketua pengadilan agama yang erwenag, yang memuat tuntutan hak yang didalamnya mengandung suatu sengketa dan merupakan landasan dasar pemeriksaan perkara dan suatu pembuktian kebenaran suatu hak. Jadi perbedaan dari gugatan dan permohonan adalah bahwa permohona itu tuntutan hak perdata yang didalam kepentingannya itu bukan suatu perkara sedangkan gugatan adalah surat yang diajukan oleh penggugat terhadap tergugat yang menuntut tuntutan hak yang yang didalamnya berisi suatu perkara. Alam gugatan inilah yang disebut dengan pengadilan yang sesungguhnya dan produk hokum yang dihasilkan adalah putusan hokum. Sebelum surat gugatan dibacakan, jika perkara perceraian, hakim wajib menyatakan sidang tertutup untuk umum, sementara perkara perdata umum sidangnya selalu terbuka. Surat Gugatan Penggugat yang diajukan ke Pengadilan Agama itu dibacakan oleh Penggugat sendiri atau salah seorang majelis hakim, dan sebelum diberikan kesempatan oleh mejelis hakim kepada tergugat memberikan tanggapan/jawabannya, pihak penggugat punya hak untuk mengubah, mencabut atau mempertahankan isi surat gugatannya tersebut. Abala Penggugat menyatakan tetap tidak ada perubahan dan tambahan dalam gugatannya itu kemudian persidangan dilanjutkan ketahap berikutnya.
b) Jawaban/Rekonpensi
Jawaban dari tergugat atas gugatan dari penggugat. Bisa juga melakukan rekonpensi atau gugatan balik kepada penggugat. Setelah gugatan dibacakan, kemudian Tergugat diberi kesempatan mengajukan jawabannya, baik ketika sidang hari itu juga atau sidang berikutnya. Jawaban tergugat dapat dilakukan secara tertulis atau lisan ( Pasal 158 ayat (1) R.Bg). Pada
tahap
jawaban
ini,
tergugat
dapat
pula
mengajukan
eksepsi (tangkisan) atau rekonpensi (gugatan balik). Dan pihak tergugat tidak perlu membayar panjar biaya perkara.
c) Replik/jawaban Rekonpensi Adalah tanggapan dari jawaban tergugat, atau juga menjawab dari rekonpensi tergugat. Setelah Tergugat menyampaikan jawabannya, kemudian si penggugat diberi kesempatan untuk menanggapinya sesuai dengan pendapat penggugat. Pada tahap ini mungkin penggugat tetap mempertahankan gugatannya atau bisa pula merubah sikap dengan membenarkan jawaban/bantahan tergugat. d) Duplik/Replik Rekonpensi Tanggapan dari tergugat atas replik dari penggugat, bisa juga merupakan replik jawaban rekonpensi. Setelah penggugat menyampaikan repliknya, kemudian tergugat diberi kesempatan untuk menanggapinya/menyampaikan dupliknya. Dalam tahap ini dapat diulang-ulangi sampai ada titik temu antara penggugat dengan tergugat. Apabila acara jawab menjawab dianggap cukup oleh hakim, dan masih ada hal-hal yang
tidak disepakati oleh kedua belah pihak, maka hal ini dilanjutkan dengan acara pembuktian. e) Pembuktian Pembuktian adalah suatu usaha atau upaya untuk meyakinkan hakim tentang kebenaran dalil-dalil yang dikemukakan oleh pihak-pihak berperkara di persidangan pengadilan berdasarkan alat-alat bukti yang telah ditentukan di dalam peraturan perundang-undangan. Dengan demikin, dalam perkara perdata pada umunya pembuktian hanya diperlukan manakala ada dalil yang dibantah oleh pihak lawan. Tetapi berbeda halnya dengan perkara perdata di Pengadilan Agama, khususnya mengenai perkara perceraian yang tidak menempatkan sepenuhnya menempatkan pengakuan sebagai alat bukti yang tidak mengandung nilai sempurna dan mengikat, maka meski hubungan hukum dan atau fakta kejadian tidak dibantah oleh pihak lawan, Penggugat/Pemohon tetap dibebankan untuk membuktikan gugatannya. f) Kesimpulan Para Pihak. Pada tahap ini, baik penggugat maupun tergugat diberi kesempatan yang sama untuk mengajukan pendapat akhir yang merupakan kesimpulan hasil pemeriksaan selama sidang berlangsung menurut pandangan masing-masing. Kesimpulan yang disampaikan ini dapat berupa lisan dan dapat pula secara tertulis. g) Putusan Setelah selesai musyawarah majelis hakim, sesuai dengan jadwal sidang, pada tahap ini dibacakan putusan majelis hakim. Setelah dibacakan putusan tersebut, penggugat dan tergugat berhak mengajukan upaya hukum banding dalam tenggang waktu 14 hari setelah putusan diucapkan. Apabila penggugat/ tergugat tidak hadir saat
dibacakan putusan, maka Juru Sita Pengadilan Agama akan menyampaikan isi/amar putusan itu kepada pihak yang tidak hadir, dan putusan baru berkekuatan hukum tetap setelah 14 hari amar putusan diterima oleh pihak yang tidak hadir itu.
BAB III PERAN LKBHI STAIN SALATIGA DAN LKBH UII YOGYAKARTA DALAM MEMBANTU KLIEN
A. LKBHI STAIN SALATIGA 1. Sejarah berdirinya LKBHI STAIN SALATIGA Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum Islam (LKBHI)
Jurusan Syari’ah
STAIN Salatiga adalah salah satu lembaga yang memberi jasa hukum bagi masyarakat Salatiga dan sekitarnya. Kehadiranya dimotivasi oleh keinginan dari Civitas Akademika Jurusan Syari’ah STAIN Salatiga untuk memberikan sumbangsihnya kepada dunia hukum, khususnya dalam mewujudkan penegakan hukum dan keadilan. Keberpihakan kepada penegak hukum, kebenaran dan keadilan serta upaya memberikan advokasi, konsultasi dan bantuan hukum bagi masyarakat yang membutuhkan menjadi komitmen utama dari hadirnya lembaga bantuan hukum ini. STAIN Salatiga sebagai satu-satunya perguruan tinggi Islam di Salatiga, memiliki cara pandang yang sama dengan nilai-nilai luhur ajaran Islam yang lebih berpihak pada kaum dhu’afa. Fakta menunjukkan bahwa masih banyak masyarakat Salatiga dan sekitarnya dha’if pengetahuanya mengenai berbagai persoalan hukum bahkan dalam mendapatkan nasehat hukum dan pendampingan di pengadilan. Berdasarkan fenomena tersebut, Jurusan Syariah pada tahun 2002 membentuk sebuah Lembaga Penyuluhan Konsultasi dan Bantuan Hukum (LPKBHI). Pada awal pendirianya, lembaga ini dipimpin oleh Drs. Mahfudz, M.Ag Sekaligus ketua Jurusan Syariah. Pada tahun 2004 nama LPKBHI berubah menjadi LKBHI. Direktur LKBHI
pada tahun 2004-2008 dijabat oleh Evi Ariyani M.H. Kemudian padaperiode 2008-2014 LKBHI STAIN Salatiga dipimpin oleh Farkhani S.HI., M.H.
2. Visi dan Misi Visi: Mewujudkan keadilan dalam masyarakat (justice for all) tanpa membedabedakan latar belakang agama, suku, warna kulit, jenis kelamin, dan membimbing masyarakat untuk tahu dan dapat mempertahankan hak-haknya secara hukum. Misi: 1) Memberikan bantuan hukum kepada masyarakat baik litigasi maupun non litigasi. 2) Menumbuh kembangkan kesadaran dan kemampuan
masyarakat
dalam
penyelesaian masalah-masalah hukum. 3) Meningkatkan kemampuan dan keterlibatan mahasiswa, alumni, dan dosen dalam pemberian pelayanan hukum kepada masyarakat. 3. Struktur Pengurus LKBHI STAIN SALATIGA
DIREKTUR
ADVOKAT
DIVISI BANTUAN HUKUM DAN ADVOKASI
KONSULTAN AHLI
DIVISI PENYULUHAN HUKUM DAN
DIVISI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
Gambar 3.1 Struktur Kepengurusan LKBHI STAIN SALATIGA Penjelasan Keberadaan Tim Ahli diperlukan untuk memberikan pertimbangan dan saran dalam pelayanan dibidang bantuan hukum, konsultasi hukum, penyuluhan hukum dan pengembangan lembaga. Advokat atau konsultan praktek diperlukan sebagai partner diskusi, tukar ilmu, keahlian dan pengalaman untuk pengembangan sumber daya dan LKBHI juga dapat memohon bantuan kepadanya untuk menangani kasus-kasus tertentu atau pada saat kompetensi, keahlian di berbagai bidang hukum khususnya dalam ranah litigasi dengan berbagai izin atau sertifikat keahlianya. Divisi Bantuan Hukum dan Advokasi dibentuk untuk memberikan pelayanan dibidang bantuan hukum (baik litigasi maupun non litigasi), konsultasi hukum, pembuatan legal opinion, dan lain-lain yang dibutuhkan oleh masyarakat. Divisi Penyuluhan dan Konsultasi Hukum diperlukan untuk memberikan pelayanan di bidang penyuluhan hukum (sosialisasi peraturan perundang-undangan) ke masyarakat, terutama di pedesaan dan dan ke sekolah-sekolah dalam rangka meningkatkan pengetahuan dan kesadaran hukum warga masyarakat baik dilakukan secara langsung maupun melalui brosur, media cetak, dan elektronik. Divisi Penelitian dan Pengembangan diperlukan untuk menjalankan fungsi penelitian hukum, pembekalan dan pelatihan hukum, diskusi public yang terkait dengan persoalan hukum, menjalin kerjasama dengan lembaga lain seperti Kepolisian,
Pengedilan Negeri, Pengadilan Agama, Pemerintah Daerah serta lembaga lain yang menunjang pengembangan Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum Islam (LKBHI) STAIN Salatiga.
Tabel 3.1 Daftar Pengurus LKBHI STAIN SALATIGA No
Nama/ NIP
Pangkat/Gol
JABATAN DINAS
1.
Prof. DR. H. Muh. Zuhri, Pembina
Guru Besar
TUGAS Tim Ahli
M.A
Utama (IV/a)
2.
Drs. Badwan, M.Ag
Pembina (IV/a) Dosen
Tim Ahli
3.
Drs. Mubasirun, M.Ag
Pembina (IV/a) Kajur
Tim Ahli
Syari’ah 4.
Sofyan, S.H.,M.H
5.
Farkhani, S.HI, M.H
Penata
Muda Dosen
Tim Ahli Direktur
(III/a) 6.
Evi Ariyani, M.H
Penata (III/c)
Dosen
Divisi
7.
Lutfiana Zahriani, M.H
Penata (II/c)
Dosen
Bantuan HUkum & Advokasi
8.
Tri Wahyu Hidayati, M.H
Penata
Tk.1 Doen
(III/d) 9.
Heni Satar Nurhaida, M.H
Penata (III/a)
Divisi Penyuluhan
Muda Dosen
& Konsultasi
10.
H.M.
Yusuf
Khummaini, Penata
M.H
Muda Dosen
(III/a)
Divisi Litbang
4. Program Kerja Secara umum LKBHI STAIN SALATIGA
memiliki program kerja yang
dilaksanakan sesuai dengan kapasitas divisinya, yaitu: a. Bantuan hukum Bantuan hukum merupakan program yang mutlak ada di sebuah Lembaga Bantuan Hukum, dimana dengan ini masyarakat yang membutuhkan bantuan hukum dapat dilayani dan didampingi dalam menghadapi permasalahanya. Namun bagaimanapun juga, klien lah yang berhak menentukan keputusan apa yang akan ia pilih. Advokat hanya membantu sebatas apa yang telah di atur dalam Undang Undang Advokat tahun 2003. LKBHI telah memiliki advokat praktik yang siap mendampingi klien di muka persidangan tanpa dipungut biaya. b. Konsultasi LKBHI merupakan lembaga bantuan hukum yang hampir seluruh pengurusnya adalah akademisi/dosen. Program ini merupakan program unggulan dimana mayoritas klien yang datang ke LKBHI untuk konsultasi. LKBHI menerima berbagai macam bentuk konsultasi seperti: waris, rumah tangga samara, ekonomi syariah, perdata, pidana dan lain-lain. Berdasarkan penelitian yang dilakukan didapatkan data dimana LKBHI sejak tahun 2006 sampai tahun 2013 telah menerima klien dengan lima varian permasalahan, yaitu perceraian, waris, rumah tangga, KDRT dan perbankan.
c. Penyuluhan Penyuluhan biasa dilakukan oleh individual pengurus LKBHI sesuai dengan tema dan bidang keahlian masing-masing. Penyuluhan ini bisa inisiatif internal lembaga dan bisa inisiatif masyarakat, seperti acara yang peneliti ikuti kegiatan penyuluhan oleh salah satu pengurus LKBHI yaitu Ibu Zumrotun bersama jajaran pemerhati perempuan pada acara Pencegahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga yang dilakukan di Kelurahan Kecandran, Kota Salatiga pada tanggal 6 Juni 2013. Penyuluhan juga biasa dilakukan oleh para pengurus yang notabene dosen dalam undangan mahasiswa KKN untuk memberikan penyuluhan kepada masyarakat sasaran. d. Pelatihan Keterampilan Hukum Pelatihan Keterampilan Hukum dilaksanakan bekerja sama dengan Jurusan syariah STAIN Salatiga untuk meningkatkan keterampilan mahasiswa dalam hal litigasi. Hal itu penting dilakukan guna menyiapkan Sarjana Hukum yang kompeten dan mampu bersaing dengan Perguruan Tinggi lain. Pelatihan itu seperti; Pelatihan Keterampilan Legal Drafting, Pelatihan Mediasi, Pelatihan Sidang Semu, Pelatihan Ilmu Falak, Penelitian Sosiologi Hukum. e. Seminar Seminar adalah program yang rutin dilaksanakan oleh LKBHI STAIN SALATIGA, faktor latar belakang para pengurus LKBHI yang mendorong kegiatan ini sering dilaksanakan. Seminar dilaksanakan dengan berbagai tema hukum yang sesuai dengan kebutuhan atau sesuai dengan isu terbaru yang
bertujuan untuk menambah wawasan kritis sivitas akademika kampus dan masyarakat serta untuk media sosialisai.
5. Prosedur Pelayanan Klien (Masyarakat) Dalam rangka profesionalisme pelayanan kepada masyarakat di bidang hukum, terutama dalam hal prosedur pemberian konsultasi hukum, pendampingan dan kerja LKBHI lainnya, LKBHI menetapkan prosedur sebagai berikut (wawancara dengan Bapak Yusuf Khummaini, 12/7/2013); a. Konsultasi Hukum Klien yang datang diterima oleh petugas yang ada untuk didaftar dan mengisi blangko konsultasi yang disediakan. Klien dapat menuliskan identitas diri dan pokok persoalan hukum yang akan dikonsultasikan. Setelah itu klien diantar ke divisi Penyuluhan dan Konsultasi Hukum untuk ditunjukkan konsultan hukumnya sesuai dengan pokok persoalan hukum yang ditulisnya dalam blangko konsultasi. Biasanya penunjukan Konsultan pendamping disesuaikan dengan gender dan jenis perkara. Konsultasi ini gratis bagi siapapun dan dilakukan sesuai kesepakatan dan kenyamanan klien mengingan tidak adanya kantor yang representatif. Konsultasi dilakukan senyaman mungkin dan konsultan diharapkan mampu menangkap permasalahan dan membuat klien terbuka terhadapa permasalahanya. Namun, konsultan tidak diperkenankan memaksakan kehendak atau pendapatnya, semua keputusan ada ditangan klien. Terdapat tiga etika dasar konseling yaitu kerahasiaan, kesukarelaan, dan keputusan diambil oleh klien sendiri (kemandirian). Etika dasar ini terkait langsung
dengan asas konseling. Asas ini juga berlaku pada layanan konsultasi (Wijaya, 46:2002). Ketiga asas ini diuraikan sebagai berikut: 1) Asas Kerahasiaan Seorang konselor diwajibkan untuk menjaga kerahasiaan, dengan harapan adanya kepercayaan dari semua pihak maka mereka akan memperoleh manfaat dari pelayanan konsultasi. Asas kerahasiaan pada layanan
konsultasi
yang
dimaksudkan
adalah
menyangkut
jaminan
kerahasiaan identitas konsultasi dan pihak ketiga, dan jaminan kerahasiaan terhadap permasalahan yang dialami pihak ketiga. 2) Asas Kesukarelaan Kesukarelaan yang dimaksudkan pada layanan konsultasi adalah kesukarelaan dari konselor dan konsulti. Konselor secara suka dan rela membantu konsulti untuk membantu mengarahkan bantuan pemecahan masalah yang akan diberikan kepada pihak ketiga. Kesukarelaan konsulti yaitu bersikap sukarela datang sendiri kepada konselor dan kemudian terbuka mengemukakan hal-hal yang terkait dengan konsulti sendiri dan pihak ketiga dengan tujuan agar permasalahan yang dialami pihak ketiga segera terselesaikan. 3) Asas Kemandirian Pada layanan konsultasi, konsulti diharapkan mencapai tahap-tahap kemandirian berikut: a) Memahami dan menerima diri sendiri secara positif dan dinamis.
b) Memahami dan menerima lingkungan secara objektif, positif dan dinamis. c) Mengambil keputusan secara positif dan tepat. d) Mengarahkan diri sesuai dengan keputusan yang diambil.
b. Bantuan Hukum dan Advokasi Klien yang datang diterima oleh petugas yang ada untuk didaftar dan mengisi blangko permohonan bantuan hukum dan advokasi yang disediakan. Klien dapat menulis identitas diri, pokok persoalan hukum dan permohonan untuk mendapatkan bantuan hukum dan atau advokasi. Setelah itu klien diantar ke Divisi Bantuan Hukum dan Advokasi untuk ditunjukkan pendamping atau Advokat yang sesuai dengan pokok persoalan hukum yang ditulisnya dalam blangko. Dalam proses ini, jika diperlukan pengacara untuk mendampingi klien di persidangan, maka LKBHI meminta bantuan advokat praktek yaitu Sofyan, SH. Proses beracara di Pengadilan yang biasanya memakan waktu cukup lama sehingga dibutuhkan kesabaran baik dari Pendamping maupun Klien sendiri. Dalam proses ini, Klien berhak untuk tetap meneruskan atau menghentikan pemberian bantuan hukum kapan saja atau mencari penasihat hukum lain. LKBHI memiliki prinsip tidak meminta bayaran terhadap pelayanan jasa bantuan hukum tersebut. Biaya perkara di Pengadilan Agama selama ini dibayar oleh klien karena memang tarifnya masih terjangkau. c. Penyuluhan Hukum
Klien yang datang diterima oleh petugas yang ada untuk didaftar dan mengisi blangko permohonan bantuan hukum dan mengisi blangko permohonan penyuluhan hukum. Klien dapat menulis identitas lembaganya dan jenis penyuluhan hukum yang ingin didapatkannya serta penentuan waktu yang diinginkan. Setelah itu klien diantar ke Divisi Penyuluhan dan Konsultasi Hukum untuk membicarakan segala sesuatu yang dibutuhkan ataupun untuk menegosiasikan segala hal agar terlaksananya penyuluhan hukum yang dibutuhkan dengan baik. 6. Data Penanganan Klien Data Konsultasi tahun 2006-2013
cerai waris pidana perbankan konsultasi
Gambar 3.2 Data Perbandingan Klien LKBHI Tahun 2006-2013
Peneliti sengaja memaparkan data penanganan klien di LKBHI STAIN Salatiga sejak 2006 agar terlihat progress serta jenis perkara yang banyak ditangani oleh LKBHI. Peneliti mendapatkan data bahwa sejak tahun 2006 sampai 2013 hanya 40 klien yang ditangani oleh LKBHI STAIN SALATIGA.
7. SARANA DAN PRASARANA Sarana dan prasarana di LKBHI STAIN SALATIGA masih belum layak. Ada kantor ukuran 4x2 meter persegi yang berada di gedung laboratorium kampus 2,
Kembangarum Salatiga, tetapi tidak digunakan. Sehingga pengurus berkantor di ruang dosen masing-masing. Belum memiliki perlengkapan kantor, komputer, kendaraan operasional kantor, sehingga masih menggunakan swadaya dari pengurus LKBHI. 8. SUMBERDAYA DAN REKRUTMEN Mahasiswa serta civitas akademika kampus yang lain belum terlibat. Mahasiswa selama ini masih menjadi salah satu sasaran kegiatan dan belum menjadi bagian penggerak LKBHI. 9. SASARAN KEGIATAN Sasaran kegiatan LKBHI STAIN SALATIGA adalah masyarakat rentan hukum dan miskin di wilayah Salatiga dan sekitar. Mahasiswa dalam kaitan dengan system akademik. LKBHI juga menggalang kerjasama yang apik dengan Lembaga Swadaya Masyrakat seperti Percik, MUI dan Ormas-ormas lainya. 10. Kendala Kendala yang dihadapi oleh LKBHI STAIN SALATIGA dalam menjalankan fungsi dan peran sebagai LBH Kampus diantaranya adalah; Kurangnya antusiasme dari lembaga untuk mengembangkan dan memajukan LKBHI, hal tersebut terlihat dengan belum tersedianya dana yang layak untuk operasional sebuah LBH, dan tidak adanya fasilitas pendukung seperti kantor beserta perlengkapanya. Kemudian dari hal tersebut, menurut Yusuf Khummaini (4 Juli 2013) kendala non teknis adalah kurangnya ketersediaan waktu bagi para pengurus yang notabene dosen dengan berbagai kesibukan, sehingga hampir tidak ada waktu untuk LKBHI. Selanjutnya kendala lain adalah tidak bisa mendampingi klien di muka persidangan dikarenakan para dosen tidak memiliki sertifikat advokat.
B. LKBH UII YOGYAKARTA 1. Sejarah berdirinya LKBH UII Yogyakarta Sistem politik yang dibangun dan dijalankan pada masa itu sangat berpengaruh tidak hanya terhadap produk hukum yang dilahirkan yang sangat kental dengan materi muatan “hukum yang otoriter” yang cenderung bersifat “status quo”, namun juga penegakan hukum (law enforcement) yang cenderung tidak berpihak kepada keadilan, tetapi lebih berpihak kepada “kemauan” penguasa. Di samping itu, kurang transparannya biaya berperkara di pengadilan, sulitnya mendapatkan pengacara dan lembaga-lembaga atau institusi-institusi yang memiliki komitmen untuk penegakan keadilan dan kepedulian terhadap warga masyarakat yang kurang mampu dan yang terpinggirkan telah semakin menjauhkan warga masyarakat tersebut untuk mendapatkan keadilan (access to justice). Sebagaimana diketahui sebagian besar masyarakat kita masih dalam taraf garis kemiskinan. Jangankan untuk membayar biaya perkara ke pengadilan dan membayar pengacara (advokat), untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari yang bersifat primer saja mereka sudah mengalami kesulitan. Sementara itu, dalam waktu yang bersamaan kebutuhan terhadap keadilan juga sangat mereka butuhkan terutama terkait dengan pemenuhan dan perlidungan terhadap hak-hak mereka. Melihat situasi sulit dan kompleks yang dihadapi oleh warga masyarakat tersebut, beberapa aktivis mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia dengan
didukung oleh beberapa dosen menggagas berdirinya sebuah lembaga yang memiliki komitmen
dan
kepedulian
dalam
memberikan “bantuan
hukum” kepada
warga
masyarakat yang kurang mampu dan yang terpinggirkan itu. Lembaga yang dimaksud kemudian dikenal dengan nama “Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum” yang disingkat dengan “LKBH”. Dalam perkembangannya, LKBH tidak hanya sekedar memberikan “bantuan hukum” kepada warga masyarakat, tetapi lebih dari itu juga telah berfungsi sebagai semacam “laboratorium” civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia (dosen, alumni, dan mahasiswa) dalam melakukan pengabdian bagi masyarakat di bidang hukum dan sekaligus berfungsi sebagai tempat praktek hukum mahasiswa, sehingga mahasiswa tidak hanya menguasai teori dan hukum positif, tetapi juga memiliki pengalaman praktek hukum (seperti pembuatan rekes-rekes hukum, pemberian penyuluhan hukum dan konsultasi hukum, serta mendampingi advokat ke berbagai institusi pemerintah, swasta, dan penegak hukum, yakni: pengadilan, kejaksaan, dan kepolisian). Dengan demikian, sistem perkuliahan di Fakultas Hukum UII didesain secara komprehensif
dengan
meletakkan
praktek
hukum
sebagai
salah
satu
dari
keunggulan “kompetitif”. LKBH Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia didirikan di Yogyakarta secara de facto pada tahun 1976, namun secara de jure adalah pada 23 Juli 1978. LKBH Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia didirikan oleh beberapa aktivis mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia (FH UII) dan di dukung oleh beberapa dosen yang memiliki komitmen terhadap penegakan hukum (law enforcement) di tanah air, khususnya “access to justice” bagi warga masyarakat yang kurang mampu baik
secara ekonomi, sosial maupun politik serta warga masyarakat yang terpinggirkan.(Profil LKBH FH UII, 6:2006) 2. Visi dan Misi Visi: Pemberdayaan masyarakat di bidang hukum dalam rangka mewujudkan keadilan (justice for all) tanpa membeda-bedakan latar belakang agama, suku, warna kulit, jenis kelamin, dan lain-lain. Misi: 1) Membuka “access to justice” bagi warga masyarakat terutama mereka yang kurang mampu dan yang terpinggirkan; 2) Pelibatan mahasiswa, alumni, dan dosen dalam pemberian pelayanan hukum kepada warga masyarakat; 3) Membangun dan mengembangkan kesadaran dan kemampuan warga masyarakat dalam penyelesaian masalah-masalah hukum, khususnya secara non litigasi. Tujuan LKBH: Sebagai laboratorium bagi dosen, alumni, dan mahasiswa dalam melakukan pengabdian kepada masyarakat di bidang hukum; Membantu warga masyarakat yang kurang mampu dan yang terpinggirkan untuk mendapatkan keadilan.
3. Struktur Organisasi Kepengurusan LKBH UII Yogyakarta DEKAN
KEPALA LABORATORIUM
DIREKTUR LKBH
KONSULTAN AHLI
ADVOKAT
SEKRETARIAT
KA. BID. LITIGASI
STAF LITIGASI
STAF NON LITIGASI
STAF PPU
KA. BID. PENDIDIKAN MASYARAKAT
STAF. PUSTADO
STAF. PENYULUHAN & PELATIHAN HUKUM
KA. BID. HUMAS DAN STUDI KEBIJAKAN
STAF. HUMAS
STAF. STUDI KEBIJAKAN
Gambar 3.3 Struktur Organisasi Kepengurusan LKBH UII Yogyakarta
Konsultan Ahli dengan kepakaranya dalam masalah hukum dibutuhkan untuk memberikan solusi kebuntuan pelayanan hukum oleh bidang-bidang maupun staf di LKBH. Advokat di LKBH UII merupakan almamater Fakultas Hukum UII Yogyakarta yang telah menempuh serangkaian proses dan persyaratan untuk menjadi advokat. Banyaknya perkara yang di tangani oleh lembaga ini membutuhkan tenaga advokat yang banyak pula, tercatat kini ada sepuluh nama advokat di LKBH UII Yogyakarta. Kabid. Litigasi membawahi tiga staf, yaitu staf litigasi, staf non litigasi dan staf Pembinaan Pembela Umum. Secara umum bidang ini merupakan bidang yang menangani dan membantu klien baik secara litigasi maupun non litigasi. Kabid Pendidikan Masyarakat membawahi dua staf yaitu, staf Pustadok dan staf penyuluhan hukum dan pelatihan hukum. Secara umum bidang ini merupakan bidang yang berperan sebagai social education dan practical training kepada stakeholder LKBHI UII Yogyakarta. Kabid. Humas dan Studi kebijakan membawahi dua staf, yaitu staf Humas dan Studi kebijakan. Secara umum tentu bidang ini berperan untuk membaharui hukum dan tertib hukum kepada pembuat kebijakan serta mengawal prinsip keadilan dalam upaya penegakan hukum di Indonesia.
Tabel 3.2 Daftar Nama Pengurus LKBH UII Yogyakarta No
JABATAN
1. Direktur LKBH
NAMA Dr. Abdul Jamil, SH.,MH
2. Konsultan Ahli
Prof. Dr. Ridwan Khairandy, SH.,MH
3. Sekretaris
Supriyono, SH
4. Kabid. Penanganan Perkara
Mia Suryani Siregar, SH
5. Kabid.
Pendidikan Retno Wulansari, SH.,M.Hum
Masyarakat 6. Kabid.
Humas
&
Studi Rizky Ramadhan Baried, SH
Kebijakan 7. Staf Litigasi
Kiki Purwaningsih, SH
8. Staf Non Litigasi
Asasiputih, SH
9. Staf
Pembinaan
Pembela Mustika Prabaningrum, SH
Umum 10. Staf Pustadok
Anggita Sukma Debty, SH
11. Staf Penyuluhan & Pelatihan Bustanul arifien Rusydi, SH Hukum 12. Staf Humas
Niken Wahyuning Retno, SH
13. Staf Sudi Kebijakan
Agung Wijaya Wardhana, SH
14. Staf
Pendaftaran
& Solekhah Agustin
Dokumentasi Hukum
Daftar
Tenaga
Kontrak
Tetap
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA. 1) Dr. M. arief Setiawan, SH.,MH 2) Dr. Abdul Jamil, SH.,MH 3) Zairin Harahap, SH.,Msi
Advokat
LKBH
LABORATORIUM
FH
4) Nurjihad, SH.,MH 5) Ahmad Khairun Hamrany, SH.,Mum 6) Rizky Ramadhan Baried, SH 7) Mia Suryani Siregar, SH 8) Kiki Purwaningsih, SH 9) Lailatul Mardhiyah, SH 10) Nagasasra, SH Daftar Pembela Umum LKBH LABORATORIUM FH UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA. 1) Bustanul Arifien Rusydi, SH 2) Aldi Sanjaya Putra 3) Tyas Ayu Novitasari 4) Dhimas Achmad 5) Desi Rela Bhakti 6) Pamungkas Hudawanto 7) Yusti Yesi Kartika 8) Anang Seputro, SH 9) Fitri Afriliyanti 10) Yuriska Febriana 11) Anggita Suka Debty 12) Edi Setiawan 13) Novrita Dasawati 14) Anggun Prayogani 15) Tengku Putri Aya
4. Program Kerja Organisasi a. BIDANG LITIGASI (wawancara dengan Kabid. Litigasi LKBH UII, 3 Juli 2013) 1) Pelayanan Penanganan Perkara Melakukan aktifitas konsultasi hukum dilakukan setiap hari kerja, capaian penting dari program ini adalah untuk membantu masyarakat dalam pemecahan masalah dan memberikan advis hukum. Pos Layanan Hukum, memberikan pendampingan hukum pidana maupun perdata yang datang melalui PN Yogyakarta. Kegiatan ini dilakukan setiap hari selasa di Pengadilan Negeri Yogyakarta dan hari jum’at. Pos layanan hukum juga dilaksanakan di tiga desa binaan yaitu, Imogiri, Purwosari dan Semin untuk mendampingi
masyarakat
dalam
perkara
nonlitigasi
dan
litigasi
serta
mendampingi untuk pembuatan peraturan desa terkait. Olah data litigasi (Tertib administrasi litigasi). Hal ini Penting untuk menyimpan alat bukti klien dan pendokumentasian perkara yang telah selesai. Olah data Litigasi dilakukan setiap perkara selesai. 2) Bantuan Hukum Bantuan hukum litigasi, untuk menyelesaikan perkara-perkara di persidangan. Bantuan hukum non litigasi, untuk menyelesaikan masalah di luar persidangan. Bantuan hukum rekes, untuk membantu masyarakat yang memerlukan pembuatan berkas-berkas yang terkait,misalnya pembuatan legal opinion. Bantuan hukum prodeo, memberikan akses hukum kepada masyarakat yang tidak mampu secara prodeo. Gelar perkara, untuk mencari posisi kasus yang sulit
dan mencari advis hukum yang baik yang akan dilakukan oleh kuasa hukum dan masyarakat.
Semua
bantuan
hukum
tersebut
pelaksanaanya
bersifat
kondisional,dimana jika ada masyarakat yang datang dan meminta bantuan hukum maka akan diterima dan damping. 3) Pembinaan Pembela Umum Agar PU di LKBH lebih terampil dalam penanganan perkara maka perlu untuk Melakukan pendidikan PU yang dilaksanakan dalam waktu 1 minggu sekali pada hari Rabu. Melakukan pembinaan dan orientasi PU yang dilakukan setiap hari dengan mengajak PU untuk terlibat dalam kegiatan sidang dan konsultasi serta diskusi-diskusi. Melakukan regenerasi Pembela Umum (PU), Untuk merekrut mahasiswa menjadi PU waktunya dilaksanakan dalam 1 tahun sekali.
b. BIDANG NON LITIGASI 1) Penyuluhan hukum Sebagai bentuk pengabdian kepada masyarakat, LKBH menyelenggarakan penyuluhan hukum yang melibatkan pembela umum maupun dosen di lingkungan fakultas hukum dan dilakukan dalam beberapa bentuk yakni; a) Siaran Hukum Radio Diselenggarakan berdasarkan kerjasama di beberapa Radio di Yogyakarta yang bertujuan untuk pengabdian masyarakat, pendidikan hukum dan konsultasi hukum yang dapat dilakukan melalui telepon serta sebagai bentuk eksistensi LKBH UII. Sampai saat ini terjalin dengan 4 stasiun Radio dan dilaksanakan seminggu sekali, stasiun radio meliputi; RRI Pro-1, UNISI, MBS dan Persatuan.
b) Penyuluhan hukum masyarakat sasaran program Kukiah Kerja Nyata. Dilaksanakan berdasarkan permohonan dari mahasiswa peserta KKN dalam pelaksanaan program mahasiswa di masyarakat. c) Penyuluhan Hukum LKBH Goes to School Sebagai bentuk pendidikan dan pengenalan LKBH, Fakultas Hukum, UII kepada siswa. d) Penyuluhan Hukum Kelompok Perempuan Pedesaan Dilakukan secara tentative bersamaan dengan program Pos Layanan Hukum LKBH yang dimaksudkan untuk memberikan pemahaman hukum kepada masyarakat terutama kaum perempuan di pedesaan. 2) Pusat Data dan Dokumentasi Pengadaan buku, jurnal Hukum serta Majalah sebagai penunjang pelaksanaan keseluruhan program yang ada di LKBH dilaksanakan rutin setiap bulan. Dokumentasi dilakukan setiap kegiatan, pemberkasan dilakukan setelahperkara selesai ditangani, pengklipingn dilaksanakan tentative ketika ada pemberitaan terkait kasus hukum yang menyita perhatian publik. 3) Diskusi dan Kajian Diadakan guna pembaharuan informasi hukum.Diskusi internal dilakukan secara rutin dan terjadwal, diskusi terkait isu-isu hukum dan diskusi public dilakukan kondisional melihat isu hukum yang sedang berkembang yang dilakukan bersama akademisi, politisi, maupun penegak hukum terkait.
c. BIDANG HUMAS DAN STUDI KEBIJAKAN 1) Jaringan
LKBH UII memiliki rekanan advokasi yaitu Rumpun Tjoet Nyak Dien, Serikat PRT, Pengadilan Negeri Yokyakarta. 2) Kerjasama Menjadi mitra Pemkab Gunungkidul dalam memberdayakan Ruang Belajar Masyarakat (RBM) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM). Menjadi legal consultant di CV. TEKNINDO. 3) Pelatihan Jurnalistik Pelatihan dengan mendatangkan para ahli seperti wartawan, peneliti lepas, pemerhati hukum dan sosial untuk membekali PU khususnya tim LKBH News pengetahuan praktis jurnalis. Dengan ini sisi-sisi investigative dan komunikasi public akan didapatkan oleh pembela umum sehingga dapat digunakan dalam hal penanganan perkara maupun dalam penerbitan LKBH News. 4) Pembuatan/ Penulisan Artikel Hukum dan Penerbitan LKBH News Penerbitan LKBH News dilakukan untuk menumbuh-kembangkan potensi jurnalistik pada pembela umum LKBH dan dapat diakses masyarakat setiap tiga bulan sekali. 5) Pembekalan Penelitian dan Metodologi Penelitian. Training metodologi penelitian, mencari isu-isu penting di masyarakat dan dikaji untuk dijadikan bahan penelitian. 6) Karya Latihan Hukum Pelatihan hukum menjadi tonggak regenerasi pembela umum LKBH yang dilakukan di lingkungan Fakultas Hukum UII yang diperuntukkan gratis kepada mahasiswa Fakultas Hukum UII dengan menghadirkan pembicara kompeten.
Secara umum LKBH UII memiliki Program Aksi yang menjadi pokok peran sebuah Lembaga Bantuan Hukum yang layak, diantaranya adalah; a) Advokasi melalui pendidikan dan penyadaran hukum kritis. Program ini mencakup kegiatan pendidikan dan penyadaran secara langsung maupun tidak langsung kepada kelompok sasaran agar mereka berani, mampu dan mau memperjuangkan hak-hak hukum mereka sendiri. Instrumen yang digunakan dalam kegaiatan ini adalah momen-momen konsultasi, pelatihan, maupun sosialisasi nilai dan prinsip hukum dalam media masa. b) Advokasi melalui studi kebijakan. Kegiatan ini berupa studi-studi atau penelitian lapangan tentang sebuah kebijakan atau rencana kebijakan Negara mengenai pelbagai aspek sosial yang langsung maupun tidak langsung dapat menimbulkan dampak terhadap masyarakat kelompok sasaran. Hasilnya akan disampaikan kepada pemerintah sebagai bentuk advokasi ilmiah, sekaligus sebagai masukan dan kritik terhadap kebijakan pemerintah. c) Membentuk dan mengembangkan peran paralegal Program ini diadakan dengan maksud untuk semakin menumbuhkan kesadaran kritis pada masyarakat sehingga mampu menyadari persoalan yang sedang mereka
hadapi,
mampu
mengidentifikasi,
merumuskan
dan
memecahkan
persoalannya sendiri dengan sumber daya yang dimilikinya. Disamping itu dimaksudkan untuk semakin mengefektifkan peran paralegal sebagai ujung tombak dalam menangani kasus-kasus berdimensi struktural yang semakin banyak timbul dalam masyarakat. Kehadiran paralegal ini berfungsi “menjemput” kasus dari
masyarakat, sehingga sifat bantuan hukum yang proaktif menuntut paralegal tidak sekedar “menunggu datangnya kasus”. Paralegal tersebut tidak mempunyai kaitan kelembagaan secara formal dengan LKBH. Mereka melakukan aktivitas konsultasi atas inisiatif mereka sendiri. Fungsi LKBH hanyalah mengawasi, mengarahkan dan membekali paralegal dengan pengetahuan yang relevan. Pada wawancara dengan Wulan sebagai Kabid. Pendidikan masyarakat ,saat ini LKBH UII telah mengembangkan posbankum sebagai upaya pendidikan hukum paralegal di daerah Imogiri, Purwosari dan Semin. Paralegal tersebut berasal dari pamong desa setempat yang secara rutin dilatih dan dididik keterampilan hukumnya oleh tim penyuluh LKBH. Dengan demikian paralegal tersebut dapat menyelesaikan permasalahan di daerahnya secara mandiri. Jika paralegal tersebut membutuhkan bantuan hukum karena masalah yang dihadapi cukup rumit, maka LKBH bisa membantu. d) Advokasi melalui pers. Program ini dilakukan dengan dua cara; (i) LKBH mengundang pers untuk hadir di kantor LKBH guna menyampaikan opininya mengenai suatu kasus atau non kasus kepada masyarakat, dan (ii) LKBH menyusun pernyataan tertulis lalu dikirim ke berbagai kantor media masa. Advokasi melalui pers diprioritaskan pada kasuskasus yang berdimensi structural. Sementara advokasi melaui pers untuk persoalan non kasus bisa berupa tanggapan terhadap sesuatu kebijakan negara yang menimbulkan masalah-masalah kemanusiaan atau opini atas fenomena politik, hukum
dan ekonomi pada momentum-momentum tertentu seperti peringatan Hak Asasi Manusia (HAM), hari kemerdekaan,dll. e) Advokasi melalui Pengadilan. Penanganan perkara melalui jalur pengadilan dilakukan apabila upaya non litigasi tidak berhasil dan secara hukum ada keharusan menempuh jalur pengadilan sebagai alternative pemecahan masalah.
5. PROSEDUR PENANGANAN PERKARA
Masyarakat/Klien
Pendaftaran dan Administrasi
Kabid/Staf Penanganan Perkara
Konsultan
Penunjukan Konsultan
Gambar 3.4 Alur Pemberian Bantuan Hukum di LKBHUII Yogyakarta Dalam rangka profesionalisasi fungsi dan peran LKBH FH UII, terutama dalam rangka pelayanan hukum kepada masyarakat, telah ditetapkan prosedur dan ketentuan penanganan perkara. Prosedur yang dimaksud adalah prosedur tahap konsultasi dan tahap bantuan hkum, baik sidang maupun non sidang. Pada tahap konsultasi, klien yang datang akan diterima terlebih dahulu oleh bagian pendaftaran (front office) untuk didaftar dan mengisi blangko konsultasi yang telah disediakan, biaya pendaftaran dipatok sebesar Rp. 20.000. Pada blangko konsultasi itu, klien bisa menuliskan sendiri beberapa pertanyaan yang terdapat dalam form, atau
dituliskan oleh staf bagian pendaftaran. Dari isian-isian dalam form ini akan diketahui secara singkat permasalahan hukum yang dihadapi klien. Sebelum diteruskan ke bagian litigasi (Staf Penanganan Perkara) sebagai bukti bahwa yang bersangkutan adalah klien Lembaga Bantuan Hukum dan seterusnya dilakukan pencatatan di buku besar. Dalam penunjukan konsultan diambil berdasarkan: (a) perimbangan kuantitas konsultasi masing-masing Pembela Umum; (b) penguasaan atas persoalan hukum yang akan dihadapi; dan (c) minimal 2 orang yang salah satu diantaranya oleh Kepala/Kabid Litigasi/ Staf Penanganan Perkara ditunjuk selaku koordinator Konsultan yang memimpin jalannya proses konsultasi. Arti penting Koordinator Tim Konsultan Hukum ini terletak pada dua hal: (a) bertanggung jawab terhadap jalannya konsultasi hukum; dan (b) mengatur proses dan mekanisme konsultasi sehingga konsultasi itu berjalan efisien dan efektif, baik dari segi waktu maupun kecepatan memberikan posisi dan solusi hukum. Dalam proses konsultasi, beberapa hal perlu diperhatikan: a. Pengenalan awal Tim Konsultan sekaligus klien yang bersangkutan, serta pengisian form konsultasi oleh koordinator Tim. b. Penjabaran kronologi dan deskripsi kasus oleh klien secara lengkap. Hal ini merupakan langkah penjajagan dan pedalaman kasus, sehingga akan diidentifikasi dan diposisikan kasusnya secara sistematis. Pada langkah ini seorang konsutan hukum harus menajamkan memorinya agar dapat menangkap dan memahami informasi yang diperoleh dari klien, sehingga mampu memberikan solusi yang meyakinkan terhadap persoalan yag sedang dihadapi klien. Sebagaimana diketahui bahwa memori memegang peranan penting dalam mempengaruhi baik persepsi maupun berpikir.
c. Alternatif-alternatif pemecahan/solusi kasus yang dihadapi klien baik dari perspektif
hukum
maupun
non
hukum,
dengan
mempertimbangkan
konsekwensinya apabila alternatif pemecahan masalah tersebut disampaikan pada klien. Selain solusi dari perspektif hukum, konsultan hukum dapat memberikan solusi non hukum melalui berbagai pendekatan (agama, ekonomi,dsb). Pada langkah ketiga inilah Konsultan hukum dituntut untuk benar-benar dapat meyakinkan klien terhadap solusi yang diberikan, sehingga klien akan merasa puas terhadap proses dan hasil konsultasi. Langkah ini, juga akan menentukan klien akan menuju pada tahap bantuan hukum atau cukup dapat menyelesaikan sendiri kasus yang dihadapi sesuai dengan solusi yang telah diberikan. Karena tujuan LKBH melakukan penguatan terhadap masyarakat, maka diharuskan kepada PU LKBH untuk terlebih dahulu meyakinkan klien agar semaksimal mungkin
klien mandiri dalam menyelesaikan kasusnya dengan beberapa
alternatif pemecahan. Dengan demikian klien tidak tergantung pada LKBH. d. Pengisian form Biodata Konsultasi secara lengkap, selanjutnya diserahkan kebagian sekretariat untuk didokumentasikan dalam Filing Kabinet. Hal ini dimaksudkan untuk memudahkan pencarian data kalau sewaktu-waktu klien kembali untuk konsultasi lanjut atau Bantuan Hukum. Konsultasi lanjutan berlaku 3 kali dalam kasus yang sama, lebih dari 3 kali konsultasi, klien dikenakan biaya administrasi tambahan. Kemudian jika Klien ingin
melanjutkan perkaranya ke tahap Litigasi atau
Bantuan Hukum, maka klien diminta untuk mengisi form permohonan bantuan hukum. Disini klien bisa meminta bantuan hukum secara prodeo atau gratis dengan menyerahkan Surat Kterangan Tidak Mampu (SKTM) untuk klien miskin, atau jika klien termasuk
golongan setengah kaya, maka bisa dinegosiasikan tentang biaya perkara menurut kesangggupan klien. Dan untuk klien kategori kaya, biaya dibebankan kepada klien dengan biaya perkara Pidana Rp. 2,5 Juta dan perkara perdata Rp. 3,5 Juta. Hal tersebut dilakukan guna subsidi silang kepada klien prodeo. (Wawancara dengan Kabid. Litigasi, 26-07-2013) Selanjutnya ditanyakan kepada klien akan meminta bantuan hukum litigasi atau non litigasi. Setelah itu Kabid. Penanganan Perkara akan menunjuk Tim dan Advokat untuk mendampingi klien. Setelah Terbentuk Tim pengacara beserta Pembela Umum dilakukan serangkaian pendalaman perkara dan konsolidasi untuk menghadapi proses perkara. Pada tahap ini Pembela Umum diberikan porsi untuk melatih keterampilan hukumnya dengan mengurus berkas-berkas perkara yang akan digunakan oleh advokat dibimbing oleh advokat senior. Konsultan maupun advokat setiap kali menangani perkara harus membuat legal opinion yang memuat langkah-langkah hukum apa saja yang ditempuh dan advis apa saja yang diberikan kepada klien. Legal opinion ini disampaikan kepada Kepala bidang Litigasi yang bertindak sebagai supervisor penanganan perkara. (wawancara dengan Direktur LKBH UII Yogyakarta 14 juni 2013). Setelah perkara selesai, digelar rapat internal guna mengevaluasi kerja tim dan mendokumentasikan perkara oleh Staf. Pustadok untuk dilaporkan kepada Direktur untuk selanjutnya diarsip oleh sekretariat.
6. DATA PERKARA LKBH UII YOGYAKARTA
Jumlah Perkara LKBH UII Yogyakarta 350 300 250 200 Jumlah Perkara LKBH UII Yogyakarta
150 100 50 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gambar 3.5 Data Perkara LKBH UII Yogyakarta Peneliti sengaja mengambil data penanganan perkara dari tahun 2006, dengan tujuan mengetahui sejauh mana progress dan dinamika klien di LKBH UII Yogyakarta. Dapat diketahui jumlah total klien konsultasi dan bantuan hukum dari tahun 2006 sampai pertengahan 2013 mencapai 1966 klien. Dari gambar di atas dapat diketahui jumlah klien tiap tahunnya selalu diatas angka 200 klien. Menurut keterangan Kabid. Litigasi, jumlah perkara perdata Islam pada tahun 2012 sebanyak 11 kasus. Dengan prosentase Ø
Perkara Perdata Islam = 28,20%
Ø
Perdata (non litigasi) = 20,51 %
Ø
Perdata (litigasi/sidang) = 20,51 %
Ø
Pidana (non litigasi) =23,07 %
Ø
Pidana (litigasi) = 7,69 %
7. SARANA DAN PRASARANA
Keseluruhan program dan rencana-rencana program LKBH dirancang dan diorganisir di sebuah kantor yang cukup tenang, besar, strategis dengan perlengkapan yang cukup. Kantor yang terletak di Jalan Lawu No.3 itu berada di lingkungan elit kota Yogyakarta (Kotabaru). Kantor yang terletak diatas tanah seluas 1000 meter persegi itu dibangun dengan perlengkapan ruang dan sarana representatif, tersedia: a. Ruang pimpinan 5x5 m b. Ruang tamu 4x4 m c. Uang sekretaris 5x5 m d. Ruang administrasi 4x6 m e. 7 ruang berukuran 4x4 m f. 1 ruang sidag 15x5 m full AC g. 1 mushola h. 7 unit komputer i.
Ruang perpustakaan 8x4 m
j.
Ruag parkir
k. 1 unit mobil operasional
8. SUMBER DAYA DAN SISTEM REKRUTMEN Ujung tombak SDM LKBH adalah alumni dan Mahasiswa Fakultas Hukum UII. Secara kuantitatif perbandingan jumlah alumni dan mahasiswa yang terlibat setiapthun berkisar 30 dan 70 persen. Dari 35 orang rata-rata Pembela Umum (PU) LKBH, 25 persen diantaranya adalah PU yang telah memiliki kartu Advokat. Rekrutmen PU LKBH dilakukan melalui proses seleksi atau tes penerimaan PU setelah sebelumnya para mahasiswa itu mengikuti Karya Latihan Hukum (KARTIKUM) yang diselenggarakan
oleh pusat Pendidikan dan Latihan (PUSDIKLAT) FH UII, sebagai salah satu syarat pokok untuk menjadi PU di LKBH. Rekrutmen dilakukan minimal 1 kali dalam satu tahun, dengan jumlah penerimaan rata-rata 15-20 orang. Dengan sistem ini proses regenerasi PU di LKBH berjalan dengan baik dan berkesinambungan. Hubungan kerja LKBH dengan PU itu bersifat kontrak; mereka dikontrak untuk jangka waktu 2 tahun dan setelahnya jika LKBH membutuhkan dapat diperpanjang untuk jangka waktu paling lama satu tahun. 9. Kelompok Sasaran Kegiatan Kelompok sasaran kegiatan LKBH dibedakan menjadi tiga: Pertama, kelompok sasaran utama, yakni kelompok yang secara sosiologis penting dalam struktur masyarakat Indonesia, seperti buruh, buruh tani, petani kecil, nelayan, kelompok-kelompok marjinal perkotaan, serta kelompok-kelompok masyarakat yang tengah mengalami permasalahanpermasalahan hukum. Kelompok ini ditempatkan sebagai sasaran utama advokasi karena kelompok inilah yang potensial terabaikan sekaligus sangat jauh dari akses informasi. Terhadap kelompok ini, advokasi dalam KH, PH dan BH dilakukan secara aktif dan pasif. Secara aktif, LKBH aktif dan responsive “menjemput” kasus. Ini dilakukan, selain karena terdapat pelbagai keterbatasan kelompok sasaran, juga karena disitulah letak realisasi visi dan misi dimaksud. Kedua, kelompok sasaran antara, yakni kelompok-kelompok yang dapat mengkomunikasikan kembali hasil-hasil penyuluhan atau advokasi hukum, dan dipandang berguna dalam mewujudkan budaya hukum, yang menghormati hak-hak dasar rakyat seperti; wartawan, mahasiswa, pemuka informal dan lain sebagainya. Terhadap kelompok sasaran ini, LKBH aktif membangun hubungan atau jaringan sehingga antara
kelompok sasaran dan LKBH terjalin kerja simultan yang antar keduanya saling membutuhkan dan melengkapi. Ketiga, kelompok sasaran khusus, yakni kelompok-kelompok yang dipilih berdasarkan kebutuhan dan materi hukum yang diperlukan. Kelompok ini adalah komunitas kecil di masyarakat yang dapat berfungsi sebagai suara atau kekuatan LKBH di tingkat “akar rumput”. Kelompok-kelompok atau komunitas ini disebut sebagai “para legal”. Prinsip dasar intervensi LKBH terhadap kelompok sasaran adalah menyelesaikan persoalan secara bersama-sama, dan bukan mengambil alih perkara sepenuhnya, sementara klien tinggal menunggu hasilnya. Setiap langkah advokasi yang dilakukan selalu dikonfirmasikan dan harus sepengetahuan klien. Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa setiap tindakan yang diambil harus disesuaikan dengan kondisi kesiapan klien dan resiko yang mungkin harus dihadapi.Karena itu LKBH selalu mengemukakan peluangpeluang dan resiko yang dimiliki dalam setiap menangani kasus kepada klien. Bagi klien sendiri terbuka kemungkinan untuk mencari kuasa hukum lain selain LKBH yang dipandang dapat lebih memperjuangkan tuntutanya apabila LKBH tdak lagi dikehendakinya. Dengan prinsip ini LKBH ingin menempatkan kliennya sebagai mitra dalam menghadapi dan memperjuangkan hak-hak dan kepentingan klien. Sasaran yang ingin dicapai melalui intervensi yang demikian adalah tumbuhnya kesadaran kelompok sasaran akan hak-hak hukum yang dimiliki dan lebih lanjut memperjuangkan realisasinya yang seringkali ditelantarkan. Bagi LKBH, keberanian klien mengadukan perkaranya sudah merupakan kemajuan tersendiri dan mununjukkan bahwa klien sebenarnya memiliki potensi sumber daya untuk mengatasi perkaranya sendiri.
10. Kendala Berdasarkan wawancara dengan Direktur LKBH UII Yogyakarta (14 Juni 2013) Kendala yang dihadapi oleh LKBH UII dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat adalah sebelum adanya Undang Undang yang mengatur tentang Bantuan Hukum, Pembantu Umum atau Pendamping Advokat kurang leluasa berpraktek di pengadilan, padahal hal tersebut penting guna mengasah kemampuan litigasi paralegal. Namun setelah adanya Undang-Undang Bantuan Hukum mereka telah bebas berpraktik dengan menggunakan kartu Pendamping Advokat. Kendala lain yang dihadapi oleh LKBH UII adalah kurangnya dana untuk membantu klien prodeo, dimana telah ada alokasi anggaran 40 juta rupiah setiap tahunnya yang ternyata masih kurang. Untuk mengatasi hal tersebut di buatlah kebijakan subsidi silang yang diambil dari klien kaya atau mampu.
BAB IV KOMPARASI PERAN LKBHI STAIN SALATIGA DAN LKBH UII YOGYAKARTA DALAM MEMBANTU KLIEN
A. Peran LKBHI STAIN SALATIGA. 1. Peran Secara Umum LKBHI STAIN SALATIGA. a. Public Service. Pelayanan hukum di Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBHI) STAIN SALATIGA dilakukan secara prodeo/gratis. Tidak ada uang pendaftaran maupun administrasi untuk seluruh pelayanan jasa di LKBHI Bahkan pengurus biasanya swadaya untuk mengurus perkara klien, hal tersebut dilakukan semata-mata untuk pengabdian kepada masyarakat dan sesuai dengan pasal 20 UU No 16 Tahun 2011 tentang bantuan hukum yang berbunyi; Pemberi Bantuan Hukum dilarang menerima atau meminta pembayaran dari Penerima Bantuan Hukum dan/atau pihak lain yang terkait dengan perkara yang sedang ditangani Pemberi Bantuan Hukum. Melihat jumlah perkara yang masuk dalam kurun waktu 4 tahun terakhir, tidak ada peningkatan jumlah klien. Hal tersebut mengindikasikan bahwa LKBHI ini belum tersosialisasi dengan baik di masyarakat. Sehingga dengan sepinya klien di LKBHI ini dikhawatirkan dapat menumpulkan potensi internal, seperti tidak berfungsinya advokat dan tidak terasahnya kemapuan litigasi para pengurus. Jika hal ini dibiarkan akan berdampak serius terhadap lembaga ini, karena kurangnya intensitas kegiatan juga berkurangnya stimulus yang menggerakkan pihak ketiga untuk memajukan
LKBHI tersebut. Meskipun tidak ada pembatasan jenis perkara yang diterima oleh LKBHI, namun selama ini didominasi perkara hukum Islam atau perkara-perkara di pengadilan Agama. Prosedur pemberian bantuan hukum di LKBHI STAIN SALATIGA tidak rumit. Klien mendaftar tidak perlu menggunakan surat keterangan miskin dari kelurahan, kecuali jika klien meminta bantuan hukum prodeo seperti yang diatur dalam Undang-Undang Bantuan Hukum. Meskipun tidak tersedia ruangan khusus untuk konsultasi, suasana konsultasi dan bantuan hukum diciptakan senyaman mungkin agar klien lebih terbuka sehingga permasalahanya dapat mudah diketahui dan segera dilakukan langkah solusi. Yang menjadi catatan peneliti adalah kurang tertibnya administrasi dan inventarisasi data perkara, ada yang tertulis rapi dan ada juga yang hanya sebatas identitas. Legal opinion yang diberikan oleh konsultan juga belum ada, sehingga sulit diketahui resume pada sebuah penanganan perkara. b. Social Education LKBHI
STAIN SALATIGA mempunyai peran untuk
mengedukasi
masyarakat tentang hukum. LKBHI ini memiliki pengurus dengan latar belakang akademisi hukum Islam. Sehingga banyak program kerja yang bernafaskan agama yang menjadi prioritas kegiatan. Peran pendidikan masyarakat dilakukan dengan menggiatkan program kerja antara lain; a) Seminar b) Diskusi bersama c) Lokakarya
LKBHI STAIN SALATIGA cukup berhasil dalam melakukan peranannya sebagai pengedukasi sosial. Dengan banyaknya kegiatan yang dapat disisipkan atau bekerja sama dengan dosen dari STAIN SALATIGA terkait tentang perdata Islam. Isu-isu gender dan perlindungan perempuan juga sering diedukasikan kepada masyarakat dengan bekerjasama dengan Percik dan kepolisian guna meningkatkan kesadaran masyarakat akan hak-hak perempuan yang acapkali di abaikan. Namun demikian, sasaran edukasi kepada masyarakat selama ini masih didominasi isu-isu gender dengan kerja sama Lampoeng Pecik, sehingga perlu dibuat program yang bersifat mandiri, artinya dilaksanakan dengan memaksimalkan potensi LKBHI dan focus pada hukum-hukum Islam. c. Perbaikan tertib hukum Ada sebuah anekdot miris, “Hukum di Indonesia tumpul keatas dan tajam kebawah”, karena melihat begitu bnyaknya pemberitaan media masa tentang buruknya perilaku aparatur negara. Dalam sistem ketatanegaraan kita sebenarnya sudah ada Ombudsman, yang bertugas untuk menyelidiki dan menyampaikan aspirasi masyarakat atas kebijakan yang di ambil oleh pemerintah. Tetapi tidak ada salahnya Lembaga Bantuan Hukum membantu tugas ombudsman, mengingat lembaga ini kurang familiar di tengah masyarakat. Dalam upaya ini, LKBHI STAIN SALATIGA berpartisipasi pada seminar dan diskusi bersama stakeholder untuk mengawal tindakan-tindakan aparatur negara dalam menjalankan tugasnya. Namun acara-acara semacam ini masih jarang sekali dilakukan oleh LKBHI STAIN SALATIGA, jikapun dilakukan itupun dengan atas nama akademisi dan
bukan atas nama LKBHI. Padahal, kontribusdi akademik seperti ini sangat bagus untuk pengukuhan eksistensi LKBHI khususnya dan STAIN Salatiga pada umumnya. d. Pembaharuan Hukum LKBHI STAIN SALATIGA menyadari bahwa hukum itu menyesuaikan zaman kebutuhan, sehingga apabila suatu produk hukum sudah tidak relevan dengan kebutuhan maka harus diganti.
Partisipasi pembaharuan hukum oleh LKBH
bertujuan untuk menjaring aspirasi dan opini dari masyarakat, akademisi dan stakeholder lainnya, sehingga dengan upaya bersama tersebut diharapkan tercipta peraturan-peraturan yang lebih baik dan bermanfaat untuk masyarakat. Dalam upaya tersebut, LKBHI pernah menyelenggarakan seminar maupun menjadi narasumber untuk mengkritisi isu-isu terkait produk hukum yang kontroversial. Seperti seminar untuk membahas Judicial Review tentang Undang-Undang perkawinan tahun 1974. Selain itu dengan bekerja sama dengan LSM terkait, mendiskusikan dan mengupayakan perbaikan hukum yang dinilai kurang tidak relevan dan kontroversial. LKBHI STAIN Salatiga bersama stakeholder juga berpartisipasi untuk membuat perda di kota Salatiga. Teutama menjaga nilai-nilai Islam agar tetap terjaga mengingat pluralitas Kota Salatiga. Namun kegiatan semacam ini tidak terlaksana secara rutin dan terprogram, pelaksanaanya insidentil dan belum menjadi inisiator utama perbaikan hukum. e. Pembukaan Lapangan Kerja. Sudah nyata bahwa pengangguran di Indonesia telah begitu banyak. Dan lapangan kerja yang tersedia kurang memadahi untuk menyerap tenaga kerja. Maka dari itu, dengan semakin banyaknya bediri kantor-kantor bantuan hukum, diharapkan
dapat menyerap fresh-graduate Sarjana Hukum untuk bekerja di kantor Lembaga Bantuan Hukum. Sementara ini Sumber Daya Manusia di LKBHI STAIN SALATIGA adalah dosen-dosen di lingkungan Jurusan Syariah STAIN SALATIGA. Diharapkan LKBHI STAIN SALATIGA dapat berkembang dan bisa menyerap nanyak alumni jurusan Syariah untuk bersama berjuang membela kepentingan masyarakat. f. Practical Training. LKBHI STAIN SALATIGA merupakan bagian integral dari STAIN SALATIGA, tentu lembaga ini mendukung upaya-upaya Jurusan Syariah khususnya Program Studi Ahwal Al Syakhsiyah untuk melatih mahasiswa di bidang keterampilan hukum. LKBHI memfasilitasi pelatihan keterampilan hukum kepada mahasiswa dengan mengadakan kegiatan keterampilan hukum. Idealnya
sebuah
Lembaga Bantuan Hukum kampus menjadi tempat belajar teoritis sekaligus praktis hukum, namun peneliti melihat pelatihan-pelatihan hukum yang diadakan oleh LKBHI STAIN SALATIGA masih kurang daslam hal pelatihan praktek hukumnya. 2. Peran LKBHI STAIN SALATIGA dalam menangani kasus-kasus perdata Islam Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBHI) STAIN SALATIGA dalam menengani kasus-kasus perdata Islam telah berperan di wilayah Salatiga. LKBHI ini sangat kompeten dalam perkara perdata Islam karena banyak terdapat akademisi berback ground hukum Islam. Terlihat dengan banyaknya masyarakat yang secara formal maupun informal berkonsultasi hukum islam kepada akademisi/dosen LKBHI STAIN SALATIGA. Meski belum terakreditasi, LKBHI telah berperan mengedukasi masyarakat tentang hukum-hukum Islam melalui seminar-seminar dan penyuluhan, tentu cakupan
target dari program semacam ini masih sedikit. Sehingga LKBHI perlu membuat program kerja lain yang lebih massif cakupan objeknya. Melihat latar belakang LKBHI merupkan lempaga perguruan tinggi Islam, maka masyarakat berharap banyak terhadap peran LKBHI khususnya dan STAIN pada umumnya. Sehingga jika ada event-event bernafaskan hukum Islam, pengurus LKBHI selalu turut serta. Tentu masih terdapat kekurangan disana-sini, seperti tidak adanya pengurus internal yang memiliki sertifikat advokat dan belum meluasnya sosialisasi lembaga kepada masyarakat, bahkan mahasiswa pun banyak yang tidak mengetahui keberadaaan LKBHI. Saat melakuikan persidangan, penasehat hukum tidak dapat mendampingi masuk di muka persidangan, karena memang tidak memiliki kartu praktek advokat. Dan tidak ada upaya untuk memaksimalkan advokat yang ada guna memberikan kartu pendamping advokat. Padahal, dosen dan mahasiswa yang telah menempuh mata kuliah hukum perdata dan hukum acara perdata dapat dimaksimalkan perannya sebagai paralegal.
B. Prosedur Penanganan Perkara di LKBHI STAIN SALATIGA 1. Prosedur penanganan perkara non litigasi a. Mediasi Sebelum melangkah lebih jauh di persidangan, menurut Perma No. 2 tahun 2003 hakim harus memerintahkan para pihak untuk melakukan mediasi. Untuk itu, di butuhkan keinginan dan upaya bersama untuk mensukseskan mediasi, termasuk pengacara / penasehat hukum. LKBHI dalam hal ini berperan sebagai penasehat hukum klien medukung upaya mediasi dengan tidak mencampuri terlalu jauh keputusan klien namun juga meberikan pertimbangan-pertimbangan baik-buruknya
kepada klien. Selain menjadi penasehat hukum dalam proses mediasi di pengadilan, LKBHI juga berupaya memediasi klien dengan pihak ketiga, upaya tersebut biasanya dilakukan pada kasus-kasus perdata. b. Konsultasi Peran LKBHI STAIN SALATIGA dalam menyediakan jasa konsultasi hukum dilakukan sesuai dengan tiga etika dasar konseling, yaitu kerahasiaan, kesukarelaan dan kemandirian. Apalagi terkait dengan hukum islam, konsultan harus pintar menilai tingkat pemahaman agama, pekerjaan, pendidikan, gender dan psikologi klien. Hal tersebut penting untuk menentukan formulasi dan strategi apa yang harus dilakukan oleh konsultan agar dicapai keputusan yang tepat dan pas. Karena setiap kasus itu unik, setiap klien itu berbeda, sehingga tidak bisa digunakan generalisasi legal opinion. c. Penyuluhan Hukum Penyuluhan hukum dilakukan saat Kuliah Kerja Nyata di desa binaan, Penyuluhan hukum juga biasanya dilakukan oleh pengurus LKBHI saat menjadi pembicara pada forum-forum diskusi, seminar dan penyuluhan kepada masyrakat. LKBHI belum memiliki kelompok sasaran binaan yang terpadu, jadi hanya dilakukan insidentil.
2. Prosedur Penanganan Perkara Litigasi Peran LKBHI STAIN SALATIGA dalam penanganan litigasi perkara perdata Islam dilakukan dengan memperhatikan asas-asas pemberian bantuan hukum. Bantuan Hukum dilaksanakan berdasarkan asas, Keadilan, Persamaan kedudukan di dalam hukum, Keterbukaan, Efisiensi, Efektivitas; dan Akuntabilitas
Prosedur yang diterapkan oleh LKBHI STAIN Salatiga secara prinsipil tidak berlawanan dengan apa yang telah Undang-Undang tetapkan. Pada prinsipnya, prinsip dalam pemberian bantuan hukum adalah pengabdian, sehingga LKBHI cukup memberikan kemudahan pelayanan kepada klien, sehingga dalam prakteknya terdapat pemudahan-pemudahan, contohnya adalah klien tidak diharuskan membawa surat keterangan miskin dari kelurahan untuk mendapat bantuan hukum, cukup mendaftar dan menulis surat permohonan bantuan hukum. Contoh lain adalah, dalam PP Nomor 42 Tahun 2013 pasal 11 ayat 2 disebutkan bahwa “dalam hal permohonan Bantuan Hukum telah memenuhi persyaratan, Pemberi Bantuan Hukum wajib menyampaikan kesediaan atau penolakan secara tertulis atas permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam waktu paling lama 3 (tiga) hari kerja terhitung sejak permohonan dinyatakan lengkap”. Pada aplikasinya kesediaan pemberi bantuan hukum tidak selalu disampaikan secara tertulis. Penangan perkara di LKBHI STAIN Salatiga memang tidak sebanyak di LKBH UII Yogyakarta. Namun demikian, meski sedikit perkara litigasi yang masuk, selalu dilakukan dengan serius dan sepenuh hati, tidak lain semata-mata untuk pengabdian dan sekaligus mengasah keterampilan hukum. C. Kendala LKBHI STAIN SALATIGA Masih banyak kendala yang dihadapi oleh LKBHI STAIN SALATIGA dalam memerankan fungsinya. Yaitu; 1. Tidak ada kantor yang representatif. 2. Jumlah pengurus kurang. 3. Pengurus kurang maksimal dalam bekerja karena kesibukan sebagai dosen. 4. Tidak adanya Advokat dari internal lembaga.
5. Tidak adanya Pembela Umum yang membantu tugas Advokat. 6. Dosen tidak dapat masuk mendampingi klien saat sidang karena tidak memiliki sertifikat, dan belum ada upaya untuk mengetasinya. 7. Dana yang tidak memadahi dan lemahnya akses ke donor. 8. Belum memiliki program kerja tahunan yang jelas.
D. Peran LKBH UII Yogyakarta dalam menangani klien. 1. Peran Secara Umum LKBH UII Yogyakarta a. Public Service Peran pelayanan publik oleh LKBH UII Yogyakarta dilakukan melalui program kerja litigasi maupun non litigasi. Program litigasi dilakukan oleh Bidang litigasi dengan memiliki 10 orang advokat dan 10 orang Pembela Umum dan tersebut sesuai dengan pasal 30 Permen Kemenkumham No. 3 tahun 2013 tentang tata cara verifikasi dan akreditasi LBH. Sesuai amanat Undang Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan hukum, LKBH yang telah berusia 35 tahun ini juga memaksimalkan peran paralegal dalam pelayanan litigasi. Paralegal atau Pembela Umum dapat ikut sidang dengan membawa kartu pendamping advokat. Namun PU boleh mengikuti persidangan tanpa membawa kartu pendamping advokat jika diizinkan oleh Majelis Hakim. LKBH UII Yogyakarta menetapkan kategorisasi klien, yaitu; Ø
Klien Miskin
Ø
Klien Kaya
Ø
Klien Setengah Kaya
Klien miskin bisa mendapatkan bantuan hukum secara Cuma-Cuma atau prodeo dengan membawa Surat Keterangan Tidak Mampu (SKTM). Sedangkan Klien setengah Kaya dapat membayar setengah biaya atau dinegosiasikan semampu dan sesuai kesepakatan kedua belah pihak. Klien Kaya dibebankan biaya yang bertujuan untuk subsidi silang klien prodeo. Padahal, menurut UU No 16 Tahun 2011 tentang bantuan hukum pasal 20 LBH dilarang meminta dan menerima dari pihak penerima bantuan hukum terkait dengan perkara yang ditangani. Disisi yang lain, Kementerian Hukum dan HAM (Kemenkumham) telah mengakreditasi lembaga ini dengan predikat B. Hal tersebut mengindikasikan bahwa seluruh aspek kegiatan operesional dan administrasi LKBH UII Yogyakarta termasuk dalam hal menetapkan biaya pendaftaran dan biaya bantuan hukum merupakan tindakan yang legal. Ketika di Tanya mengenai hal ini, pihak LKBHI UII Yogyakarta berkilah bahwa hal tersebut dilakukan untuk subsidi silang membantu klien prodeo. Sehingga dengan demikian, cita-cita moral yang terkandung di dalam semangat pemberian bantuan hukum menjadi cedera, sayangnya Kemenkumham seakan-akan mengamini hal tersebut. Melihat jumlah perkara yang ditangani, setiap tahun lembaga bantuan hukum ini menerima klien lebih dari standar akreditasi A dari kemkumham yaitu 60 kasus, sedangkan LKBH UII Yogyakarta mampu menerima klien sebanyak 240 kasus, sangat banyak masyarakat yang mempercayai dan meminta bantuan hukum kepada LKBH UII Yogyakarta. b. Social education Seperti layaknya lembaga-lembaga profit yang memiliki tugas Company Social Responsibility (CSR), Lembaga Bantuan Hukum juga harus melakukan edukasi kepada masyarakat. Pengetahuan hukum masyarakat perlu di tingkatkan
karena banyak msyarakat belum mengetahui proses hukum meskipun yang sederhana. LKBH UII Yogyakarta dalam hal ini memiliki program untuk meng-edukasi masyarkat seperti melakukan Siaran Hukum Radio Melalui acara tersebut, masyarakat dapat berkonsultasi dan belajar tentang berbagai hal terkait masalah hukum yang dihadapi. Siaran Hukum Radio bekerja sama dengan empat stasiun radio di Yogyakarta yaitu; a) Radio Republik Indonesia Pro-1 b) UNISI c) MBS d) Persatuan Upaya pendidikan kepada masyarakat
juga dilakukan dengan cara
penyuluhan. Selama ini jenis penyuluhan yang menjadi agenda rutin LKBHI menyasar kepada; a) Penyuluhan Hukum Perempuan Pedesaan b) Penyuluhan Hukum Masyarakat program KKN c) Seminar d) Diskusi panel. Namun demikian, topik-topik yang di edukasikan kepada masyarakat tentang hukum Islam masih sedikit disbanding dengan topik-topik umum. Sehingga diharapkan dengan latar belakang Lembaga pendidikan berbasis Islam, topik tentang hukum Islam harus dilakukan secara seimbang. Minat Dosen untuk aktif pada kegiatan penyuluhan hukum masih rendah, padahal tujuan LKBH membuat program ini untuk memfasilitasi dosen untuk bisa mendapatkan nilai pengabdian masyarakat.
c. Perbaikan Tertib Hukum Sebagai warganegara yang baik, kita harus peduli, mengawasi dan mengkoreksi tindakan-tindakan penguasa yang acapkali “pincang” dan melukai rasa keadilan bagi masyarakat. Begitu pula sebuah Lembaga yang erat kaitanya dengan lingkaran politik dan hukum seperti LKBH UII Yogyakarta, turut mengawal perilaku aparatur negara agar selalu berada di jalur Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Layak (AAUPL). Peran perbaikan tertib hukum dilakukan dengan melibatkan jaringan seperti akademisi, LSM dan masyarakat untuk mendiskusikan kepincangan kebijakan pemerintah. Kegiatan semacam ini dilakukan rutin setiap dua bulan dengan topik isu-isu terhangat. Dan hal semacam ini dapat pula dilakukan pada Siaran Hukum Radio Hukum dan Newsletter LKBHI. d. Pembaharuan Hukum Hampir tidak ada ahli hukum yang tidak menyepakati bahwa hukum (selalu) memerlukan pembaruan. Hal ini terjadi karena masyarakat selalu berubah, tidak statis. Perangkat hukum yang sudah using dan krtinggalan zaman perlu diperbaharui agar sesuai dengankebutuhan dan kondisi zaman dan masyrakat. Dalam upaya ini, LKBH UII Yogyakarta bersama stakeholder melakukan kajian atau diskusi rutin dan dari acara-acara tersebut,selanjutnya di follow-up ke legal drafting rancangan Undang-Undang atau perda terkait topic permasalahan. e. Pembukaan Lapangan Kerja
Menyadari bahwa tingkat pertumbuhan lapangan kerja tidak berbanding lurus dengan bnyaknya lulusan Fakultas Hukum yang siap kerja. Untuk itu perlu diupayakan pembukaan lapangan kerja yang sesuai dengan bidang hukum. Untuk menjembatani dan memfasilitasi fresh graduate untuk siap bersaing di bidang usaha jasa hukum, maka kehadiran LKBH sangat diperlukan dan bermanfaat. Mahasiswa yang telah lulus seleksi tersebut dapat magang menjadi Pembela Umum di LKBHI UII Yogyakarta, dengan harapan mereka memahami secara praktis bagaimana sebuah proses hukum dan para praktisi hukum tersebut bekerja, yang nantinya menjadi bekal mereka untuk menjadi seorang hakim, jaksa, lawyer dan lainnya. Setiap tahun secara rutin LKBH UII Yogyakarta merekrut para mahasiswa Fakultas Hukum untuk menjadi Pembela Umum. Setelah Pembela Umum tersebut lulus, mereka di beri kesempatan untuk magang dan dibantu (subsidi) untuk mendapatkan sertifikat advokat. Para advokat didikan LKBH UII Yogyakarta diwajibkan mengabdi di LKBH selama dua tahun, setelah itu mereka dapat bekerja secara mandiri maupun melanjutkan kontraknya di LKBH. Selain mebutuhkan tenaga kerja advokat, LKBH UII Yogyakarta uga membuka lapangan kerja bagi sopir, office boy, dan accounting. f. Practical Training. LKBH
UII
Yogyakarta
merupak
lembaga
yang
berfungsi
sebagai
laboratorium. Sehingga sebagaiman fungsi laboratorium, mahasiswa dan civitas akademika kampus dapat menggunakanya sebagai sarana pembelajaran. LKBH UII Yogyakarta yang sudah professional dan banyak pengalaman hukum, selalu perberan dalam upaya practical training bagi mahasiswa. Sejumlah program kerja seperti Seminar, lokakarya dan Praktikum secara rutin diadakan guna meningkatkan
kemampuan hukum para mahasiswa Fakultas Hukum UII secara umum. Secara khusus Kartikum (Karya Latihan Hukum) di selenggarakan guna merekrut Pembela Umum, dengan menggunakan serangkaian tes dan pelatihanpelatihan yang dilakukan secara intensif dan berjenjang. 2. Peran LKBH UII YOGYAKARTA dalam menangani kasus-kasus Perdata Islam Sebagai Lembaga Bantuan Hukum yang sudah cukup matang baik usia maupun sumberdaya, LKBH UII Yogyakarta telah memerankan fungsinya dengan baik, bahkan telah menjadi salah satu Lembaga Bantuan Hukum yang berhasil mendapat akreditasi B. Berbagai macam persoalan hukum pernah ditangani oleh Lembaga ini, tak terkecuali persoalan hukum Islam. Hukum Islam atau lebih khususnya perdata Islam merupakan perkara yang cukup banyak ditangani oleh LKBH. Terbukti terdapat 28,20 % adalah perkara yang kompetensinya di Pengadilan Agama dari rata-rata setiap tahun menerima 250 klien. Bantuan Hukum di LKBH UII Yogyakarta juga dilaksanakan berdasarkan asas Keadilan, Persamaan kedudukan di dalam hukum, Keterbukaan, Efisiensi, Efektivitas dan Akuntabilitas. Meskipun beasal dari Perguruan Tinggi ber”merek” Islam, LKBH UII mampu menangani kasus-kaus konvensional. Kasus-kasus Perdata Islam berhasil ditangani dengan baik. Mulai dari konsultasi sampia proses penyelesaian perkara di pengadilan. Setiap kali persidangan, Pembela Umum yang notabene merupakan mahasiswa boleh ikut masuk di ruang sidang. LKBH UII telah bekerja sama dengan Pengadilan Negeri dan Penegadilan Agama di Yogyakarta untuk melakukan hal tersebut guna melatih kemampuan paralegal. Tentu hal itu harus menyesuaikan kondisi dan mendapat persetujuan dari majelis hakim
dan para pihak yang berperkara.
Peranan litigasi LKBH dalam kasus perdata Islam
memang baik, namun program kerja yang bernuansa Islam masih kurang porsinya jika dibanding dengan program-program yang lainnya. Padahal LKBH UII memiliki akademisi hukum Islam yang sangatmemadahi. E. Prosedur Penanganan Perkara di LKBH UII YOGYAKARTA 1. Prosedur Non-Litigasi a. Mediasi Mediasi diharapkan dapat mengatasi masalah penumpukan perkara. Menurut Perma No. 2 tahun 2003 hakim harus memerintahkan para pihak untuk melakukan mediasi. Sebagai penasehat hukum, tidak boleh bertindak melebihi apa yang didinginkan oleh klien, namun saat melewati proses mediasi diharapkan penesehat hukum mampu memberikan nasehat kepada kliennya untuk menyukseskan mediasi. Selain mediasi di pengadilan, LKBH UII juga beberapa kali pernah memediasi konflik keluarga, yang dilatarbelakangi oleh masalah waris, KDRT dan konflik rumah tangga. Dibutuhkan kemampuan verbal dan emosional yang baik agar proses mediasi berjalan dengan baik. Mediator adalah pihak netral yang membantu para pihak dalam proses perundingan guna mencari berbagai kemungkinan penyelesaian sengketa tanpa menggunakan cara memutus atau memaksakan sebuah penyelesaian. Dalam memediasi, mediator menyelesaikannya dengan Netral, Membantu para pihak, Tanpa menggunakan cara memutus atau memaksakan sebuah penyelesaian.
b. Konsultasi Klien yang datang akan diterima oleh bagian pendaftaran (Front Office) untuk mengisi blanko konsultasi (dapat diisi sendiri atau minta diisikan) Selanjutnya melakukan proses administrasi yaitu diberikan kartu klien sebagai tanda bukti sebagiklien LKBH FH UII dengan dikenakan biaya Rp.20.000,- (untuk tiga kali konsultasi, dan untuk konsultasi selanjutnya akan dikenakan biaya administrasi tambahan Rp.5000,-) Berdasarkan jenis perkara yang akan dikonsultasikan bagian litigasi (Staf Penanganan Perkara) akan menunjuk konsultan. Konsultasi juga bisa dilakukan melalui e-mail
[email protected] dan melalui radio saat program konsultasi hukum. Hal tersebut sangat memudahkan masyarakat. Konsultasi yang bersifat khusus atau memiliki tingkat kesulitan yang lebih, bisa dilakukan dengan direktu atau Konsultan Ahli yang dimiliki LKBH UII Yogyakarta. c. Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan masyarakat dilakukan oleh LKBH UII dengan membentuk desa binaan hukum. Telah ada tiga Desa binaan hukum , Imogiri, Purwosari dan Semin di Yogyakarta. Mereka dibina dan dididik keterampilan hukum, agar mereka dapat
menyelesaikan
masalah
secara
mandiri,
dapat
membentuk
dan
menyelenggarakan pemerintahan desa yang baik dan menumbuhkan rasa kesadaran hukum dan toleransi. Agar tercipta masyarakat yang sadar hukum , mandiri dan maju. d. Penelitian hukum Penelitian hukum dilakukan begitu giatnya. Selain dari Advokat, Pembela Umum dan Konsultan Ahli, mahasiswa dan dosen pun dapat juga ikut berpartisipasi. Hasil dari penelitian di publikasikan melalui LKBH News dan website LKBH dalam
link analisa hukum. Penelitian hukum semacam ini bertujuanuntuk mengasah ketajaman analisa advokat, pembela umum dan dosen Fakultas Hukum. e. Penyuluhan Penyuluhan hukum perdata Islam oleh LKBH UII Yogyakarta dilakukan tidak sebesar porsinya terhadap hukum umum. Dan tidak ada spesialisasi program penyuluhan hukum Islam di LKBH UII Yogyakarta, biasanya jika ada penyuluhan tentang hukum perdata Islam dilakukan atas inisiatif Mahasiswa peserta KKN di desa binaan. f. Pembuatan Legal Opinion Prinsip praktis dari pembuatan legal opinion adalah untuk menjadi panduan taktis advokasi dalam suatu perkara hukum. Diharapkan dengan adanya legal opinion, langkah maupun pengembangan advokasi suatu perkara tidak akan terpancing permainan pihak lawan atau agar tidak terlalu mengembang keluar dari koridor hukum yang ada. Memang selama ini kebutuhan akan legal opinion biasanya pada kasus-kasus sengketa bisnis, tata usaha Negara dan perbankan. Namun, di LKBH UII Yogyakarta, advokat yang mendampingi klien diwajibkan untuk membuat legal opinion yang nantinya dilaporkan kepada Direktur. Ketentuan-ketentuan pembuatan Legal Opinion; 1) Pendahuluan Bagian pendahuluan berisi penjelasan atas dasar apa advokat membuat Legal Opinion, yaitu apakah berdasarkan permintaan secara tertulis dari klien melalui surat atau secara lisan yang disampaikan dalam rapat yang dihadiri klien,
agar advokat memberikan pendapat hukum atas permasalahan-permasalahan hukum yang sedang dihadapi klien atau didasarkan karena diperlukan sebelum menangani suatu perkara. 2) Permasalahan yang dimintakan Legal Opinion Pada bagian permasalahan ini dijelaskan masalah pokok yang dihadapi klien yang diminta untuk dibuatkan Legal Opinion. Permasalahan tersebut mengacu pada persoalan hukum yang diuraikan atau yang disampaikan klien dalam suratnya ketika mengajukan permintaan Legal opinion. Namun apabila ternyata persoalan hukum yang diuraikan klien tidak jelas atau kurang jelas, maka advokat akan membantu merumuskan permasalahan klien tersebut. 3) Sumber data Bagian ini berisi uraian tentang dokumen-dokumen, informasi material yang berbentuk tertulis maupun lisan yang diperoleh dari klien itu sendiri maupun dari pihak ketiga lainnya dan juga berisi informasi tambahan yang terkait dengan pokok permasalahan yang dapat ditambahkan pada Legal Opinion untuk mendukung pokok permasalahan. Bahan-bahan ini dapat diketahui dan ditentukan setelah advokat terlebih dahulu melakukan Legal Due Diligence (Legal Audit). Bagian ini juga berisi pernyataan dari advokat mengenai sumber fakta yang dipergunakan dalam penyusunan Legal Opinion. 4) Dasar hukum dan perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan Bagian ini berisi uraian tentang ketentuan perundang-undangan dan peraturan terkait lainnya yang dijadikan dasar bagi advokat untuk membuat
pendapat hukum. Dalam bagian ini juga dijelaskan batasan penafsiran Legal Opinion yang dibuat oleh advokat, yaitu bahwa Legal opinion yang dimaksud hanya dapat ditafsirkan menurut ketentuan hukum Negara Indonesia. 5) Uraian fakta-fakta dan kronologis Bagian ini berisi uraian fakta-fakta yang relevan dengan permasalahan berdasarkan dokumen asli dan/atau fotokopi dan/atau berdasarkan keterangan lisan dari klien sampai dengan tanggal dikeluarkannya Legal Opinion dan disusun secara kronologis dengan maksud agar pembaca memahami asal mula pokok permasalahan dan perkembangannya. 6) Analisa hukum Bagian ini menguraikan analisa dan pertimbangan hukum advokat atas pokok permasalahan berdasarkan ketentuan hukum yang berlaku dan dokumendokumen yang berkaitan dengan pokok permasalahan. 7) Pendapat hukum Berisi uraian tentang pendapat Advokat atas pokok permasalahan yang didasarkan pada analisa dan pertimbangan hukum atas fakta-fakta, informasi serta dokumen terkait dengan pokok permasalahan sehingga dapat diketahui jawaban atas permasalahan yang ada. Pendapat hukum disampaikan dengan selalu terfokus pada permasalahan, sistematis dan tidak berbelit-belit. 8) Kesimpulan dan saran-saran atau solusi permasalahan Berisi uraian tentang kesimpulan yang didapatkan berdasarkan hasil analisa setelah melakukan seluruh tahap-tahap pembuatan Legal Opinion yang
telah dipaparkan sebelumnya. Setelah mendapatkan kesimpulan, advokat lalu memberikan saran-saran dan/atau solusi bagi penyelesaian persoalan hukum yang telah dibahas dalam Legal Opinion tersebut. Sangat diharapkan Advokat memberikan lebih dari satu saran dan/atau solusi terhadap masalah yang dimintakan Legal Opinion, dengan tujuan agar klien atau pihak lain yang berkepentingan dapat memilih salah satu dari saran dan/atau solusi yang terbaik menurut pandangannya. 2. Prosedur Penanganan Perkara Litigasi a. Klien diterima oleh resepsionis, dan diminta mengisi formulir pendaftaran. b. Staf Penanganan Perkara memeriksa kelengkapan daftar isian, lalu menunjuk konsultan c. Staf atau assisten staf yang melakukan konsultasi memutuskan apakah klien diwajibkan membayar administrasi atau tidak. d. Staf atau assisten staf yang melakukan konsultasi wajib membuat kronologi kasus dan melaporkan hasil konsultasi awal kepada Kabid . Penanganan Perkara. e. Kabid . Penanganan Perkara memutuskan apakah : (a) menerima kasus sebatas konsultasi, (b) menerima kasus sebatas pembuatan draft dokumen ke Pengadilan atau ke instansi, (c) menerima kasus untuk proses mediasi (d) menerima kasus untuk ditangani secara litigasi. f. Hasil keputusan mengenai bentuk pelayanan hukum yang akan diberikan harus disampaikan oleh staf yang melakukan konsultasi kepada Klien yang bersangkutan g. Dalam setiap penanganan kasus, staf atau assisten staf yang menangani harus melakukan upaya penggalian data dan informasi (bukti). Khusus untuk kasus
perdata, selain upaya-upaya di atas harus dilakukan upaya klarifikasi dengan pihak lawan. h. Kabid . Penanganan Perkara melaksanakan rapat divisi untuk membahas strategi penanganan kasus. Untuk kasus-kasus tertentu misalnya yang menarik perhatian public, kasus yang sulit penangannya dan kasus dengan modus baru, rapat wajib melibatkan direktur dan koordinator atau yang mewakilinya. Di bahas juga mengenai biaya perkara dan kategorisasi Klien pakah miskin, setengah miskin atau kaya. i.
Kabid. Penanganan Perkara menunjuk Pengacara atau tim pengacara untuk mendampingi Klien. Ditunjuk juga Pemebela Umum untuk memebantu pengacara.
j.
Apabila langkah-langkah penanganan kasus mengharuskan pembuatan dokumen peradilan, maka Pembela Umum bersama Pengacara menyusun draft dokumen dan menyerahkannya kepada direktur untuk mendapatkan masukan.
k. Dalam hal penanganan kasus ditemukan informasi yang diberikan Klien tidak benar, koordinator mengadakan rapat divisi dengan mengundang direktur untuk mengambil keputusan pemutusan kuasa penanganan kasus. l.
Setelah dilakukan pemutusan kuasa, maka staf atau assisten staf memberitahukan secara tertulis kepada mitra dengan disertai alasan pemutusan.
m. Setelah perkara selesai, Dokumen perkara di dokumentasikan dan diserahkan kepada Kabid. Penanganan Perkara untuk di laporkan kepada Direktur untuk pemberkasan.
F. Kendala yang dihadapi LKBH UII YOGYAKARTA Kendala-kendala yang dihadapi oleh LKBH UII Yogyakarta selama ini adalah; 1. Minimnya partisipasi dosen dalam kegiatan-kegiatan LKBH, padahal LKBH merupakan laboratorium dan dapat meningkatkan nilai kum pengabdian masyarakat. 2. Meskipun jumlah advokad sudah banyak, namun dirasa masih kurang. 3. Meskipun sudah ada dana 105 juta rupiah setiap tahun, LKBH mengaku
masih
kekurangan dana untuk mengcover dana prodeo. 4. Kurangnya keseimbangan program kerja yang bernafaskan hukum Islam dengan hukum umum, selama ini masih di dominasi oleh hukum umum.
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Berdasarkan beberapa uraian serta hasil penelitian yang penulis sajikan pada bab-bab di muka, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Peran Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum Islam (LKBHI) Sekolah Tinggi Agama Islam (STAIN) SALATIGA dalam menangani kasus-kasus perdata Islam berdasarkan hasil penelitian yang telah peneliti paparkan diatas menunjukkan bahwa LKBHI belum sepenuhnya optimal dalam memerankan 6 poin penting. Terlihat dari jumlah klien setiap tahunnya masih pada standar predikat C oleh Kemenkumham, yaitu 10 kasus dan 3 program non litigasi. LKBHI tersebut juga belum memenuhi syarat-syarat untuk akreditasi, seperti belum memiliki kantor yang tetap dan representatif. LKBHI STAIN SALATIGA juga belum memiliki Advokat,sehingga harus menyewa advokat dari luar. Belum tersedianya paralegal/Pembela Umum menujukkan bahwa pembukaan lapangan kerja dan practical training belum berjalan optimal. Namun demikian, LKBHI STAIN SALATIGA sangat bagus dalam menjaga komitmen pengabdian masyarakat. Terbukti dengan tidak adanya pungutan biaya kepada klien untuk seluruh perkara yang ditangani. Meskipun pengurus LKBHI merangkap sebagai dosen, ternyata juga bisa berperan aktif di masyarakat secara individual mengedukasi dan membantu masyarakat tentang kesadaran hukum pada umumnya dan hukum Islam pada khususnya. Peran Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) Universitas Islam Indonesia (UII) Yogyakarta dalam menangani kasus-kasus perdata Islam cukup baik dlam
memerankan 6 poin penting. predikat akreditasi B dari Kemnkumham pada tahun 2013 lalu membuktikan profesionalisme dan kematangan sebuah lembaga bantuan hukum yang berlatar belakang kampus. Dengan didukung 10 Advokat dan 15 Pembela Umum LKBH ternyata masih kewalahan dalam menangani klien yang jumlahnya cukup banyak melebihi standar akreditasi A yaitu 60 kasus. Hal itu menunjukkan bahwa peran Public Service berhasil di perankan oleh LKBH dan menunjukkan kualitas dan profesionalitas para advokatnya. No
Jenis Peran
1
Public Service
2
Social Education
3
Perbaikan Tertib Hukum
4
Pembaharuan Hukum Pembukaan Lapangan Kerja Practical Training
5
6
LKBHI STAIN SALATIGA
LKBH UII YOGYAKARTA
Sudah terlaksana dengan baik, Sudah terlaksana dengan baik, namun kurang dalam jumlah jumlah klien melebihi akreditasi, kliennya. namun belum sepenuhnya menerapkan prinsip prodeo Sudah terlaksana, namun Sudah terlaksana dengan belum terorganisir dan terorganisir dan terjadwal dengan terjadwal dengan baik. varian kegiatan Belum berperan Sudah terlaksana, dengan bersama stakeholder di seluruh wilayah Indonesia Terlaksana namun sangat Terlaksana secara tentative sedikit bersama stakeholder Belum berperan Setiap tahun mengangkat Pembela Umum dan Advokat Terlaksana, maksimal teroganisir
namun dan
belum Terlaksana, dan sudah terlaksana belum bersama stakeholder dengan baik
Berlatar belakang Institusi bonafit Universitas Islam Indonesia, memudahkan LKBH UII Yogyakarta dalam memerankan fungsi Social Education, Perbaikan Tertib Hukum dan Practical Training. Bekerja sama dengan empat stasiun Radio di Yogyakarta dalam memfasilitasi masyarakat akan konsultasi hukum, memiliki jaringan akademisi, politisi, muspida dan tokoh-tokoh penting dan memiliki Akademisi di bidang hukum yang kompeten merupakan bukti bahwa LKBH UII benar-benar berperan di masyarakat.
Namun, dengan segala keunggulan diatas tadi, terdapat kelemahan yaitu adanya biaya dalam menangani klien, mulai pendaftaran sebesar Rp. 20.000 untuk tiga kali konsultasi dan untuk biaya litigasi bisa mencapai 2-3 juta rupiah. Hal tersebut bertolak belakang dengan semangat pengabdian kepada masyarakat dan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Lembaga Bantuan Hukum yang menghendaki pemberian bantuan hukum harus bebas dari pungutan biaya sekecil apapun, bahakan terdapat ancaman pidana bagi pelanggarnya. 2. Prosedur penangan klien di kedua LBH yang diteliti secara garis besar adalah sama, seperti yang telah di bahas dala BAB III. Hanya saja di LKBH UII memiliki mekanisme yang lebih lengkap, seperti pencatatan legal opinion oleh advokat pendamping dalam setiap kali pendampingan kepada klien. Tidak tersedianya kantor dan tenaga harian /front office di LKBHI STAIN Salatiga membuat alur pemberian bantuan hukum dan konsultasi menjadi lebih singkat dibanding dengan aturan yang ditetapkan di dalam UU No. 16 Tahun 2011 dan prosedur milik LKBHI UII Yogyakarta, yaitu klien diterima oleh salah satu pengurus, didata dan diketahui pokok permasalahannya, setelah itu Direktur menunjuk pendamping klien, dalam proses ini bisa dilakukan dalam 2 kali pertemuan saja. Proses konsultasi dan bantuan hukum dilakukan tanpa adanya bantuan Pembela Umum dikarenakan tidak tersedianya Pembela Umum di LKBHI STAIN SLATIGA, sehingga dengan kesibukan sebagai dosen, proses tersebut dilakukan sefleksibel mungkin atau informal. 3. Kendala yang dihadapi oleh LKBHI STAIN SALTIGA adalah tidak tersedianya kantor yang cukup representatif, sehingga untuk mengatasinya kegiatan konsultasi dilakukan di kantor Kajur. Syariah Kampus 2. Tidak tersedianya Advokat sehingga LKBHI meminta bantuan Advokat dari luar. Tidak tersedianya dana operasional yang dapat diandalkan,
sehingga pengurus swadaya mengorbankan biaya untuk operasional. Tidak adanya Pembela Umum di LKBHI sehingga seluruh pembuatan dokumen dilakukan secara gotong-royong. Kendala yang dihadapi oleh LKBH UII YOGYAKARTA
adalah masih kurangnya
ketersediaan advokat, sehingga memaksimalkan kinerja Pembela Umum. Kebutuhan dana yang besar untuk membantu biaya prodeo, sehingga ditetapkan kebijakan subsidi silang bagi klien yang kaya. B. Saran Berkaitan dengan hasil penelitian yang penulis sampaikan diatas, maka penulis menyampaikan saran-saran sebagai berikut : 1. Saran untuk LKBHI STAIN SALATIGA agar lebih berupaya sungguh-sungguh untuk meningkatkan peran dan fungsinya sebaga sebuah Lembaga Bantuan Hukum. Terutama untuk segera menyediakan kantor yang representatif dan memperbaiki pengelolaan lembaga agar semakin di percaya oleh masyarakat dan mendapat akreditasi dari pemerintah. Saran untuk LKBH UII Yogyakarta agar mempertahankan dan meningkatkan capaian target dalam memerankan Lembaga Bantuan Hukum yang terakreditasi B, agar pada tahun verivikasi selanjutnya dapat mencapai akreditasi A. Peneliti juga mengharapkan agar LKBH UII menggratiskan biaya perkara kepada klien terutama biaya pendaftaran, bagaimanapun juga semangat pendirian LKBH adalah semangat pengabdian kepada masyarakat bukan untuk mengeruk keuntungan. 2. Saran Kepada Lembaga STAIN SALATIGA agar memperhatikan, mengembangkan dan mendukung LKBHI sebagai wahana aktualisasi dan edukasi civitas akademika Jurusan Syariah STAIN SALATIGA.
3. Saran kepada Masyarakat Salatiga khususnya untuk lebih memanfaatkan adanya LKBHI STAIN SALATIGA yang siap membantu kebutuhan dan permasalahan hukum, khususnya hukum Islam.
