PERAN DINAS KOTA PEKANBARU DALAM MENANGGULANGI DAMPAK KABUT ASAP KEBAKARAN HUTAN DI KOTA PEKANBARU

PERAN DINAS KOTA PEKANBARU DALAM MENANGGULANGI DAMPAK KABUT ASAP KEBAKARAN HUTAN DI KOTA PEKANBARU 1

VITA YULIARTI , 2IRDAYANTI

Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau Email : [email protected]

ABSTRAK Penelitian ini dilakukan di Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru Provinsi Riau, tujuan dalam penelitian ini untuk mengetahui peran Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru dalam menanggulangi dampak kabut asap kebakaran hutan di Kota Pekanbaru dan kendala-kendala yang dihadapi Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru dalam menanggulangi dampak kabut asap kebakaran hutan di Kota Pekanbaru. Alat ukur yang digunakan sebagai indikator yakni Peraturan Gubernur Riau Nomor 27 tahun 2014 tentang prosedur tetap pengendalian bencana asap akibat kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau yakni Pra bencana,bencana dan pasca bencana. Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan Jumlah keseluruhan responden dalam penelitian ini adalah 55 orang responden yang terdiri 5 orang sebagai Key Informan dan 50 orang sebagai sampel, Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa peran Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru dalam menanggulangi dampak kabut asap kebakaran hutan di Kota Pekanbaru Kurang Maksimal dengan nilai 68,31%. Kata-kata Kunci

1 2

: Peran, Dinas Kesehatan, Kabut Asap, dan Pekanbaru

Mahasiswa Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau Dosen Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau

Vita Yuliarti Dan Irdayanti : Peran Dinas Kota Pekanbaru Dalam Menanggulangi..........

Latar Belakang Provinsi Riau memiliki hutan

4. Punahnya keanekaragaman hayati

dengan luas 6.2 juta Ha sedangkan

baik flora maupun fauna disekitar

luas Provinsi Riau 8.2 juta Ha, Terjadi

lokasi kebakaran;

semacam

pertukaran

lindung

menjadi

status

hutan

hutan

produksi,

5. Kerugian negara secara financial atas punahnya fungsi sumber daya;

berdasarkan data Walhi tahun 2007

6. Terganggunya aktivitas pendidikan;

hutan tersisa tidak sampai 600.000 Ha

7. Terganggunya produksi pertanian

Hutan alam, banyak perusahaan dan

akibat lemahnya intensitas matahari

masyarakat

untuk aktivitas fotosintetis.=

yang

dengan

sengaja

membuka lahan dengan membakar

Ini seharusnya menjadi perhatian

hutan, sehingga berdampak kepada

yang serius bagi pemerintah daerah

terjadinya kebakaran hutan, Sebagian

maupun pemerintah pusat, karena

besar

terbakar

bencana kabut asap di Provinsi Riau

yang

yang sudah beberapa tahun belakangan

merupakan sumber terbesar polusi

ini melanda Provinsi Riau belum juga

asap

dapat di atasi dengan baik oleh

kawasan

yang

merupakan kawasan gambut

dalam

kebakaran-kebakaran

hutan dan lahan di Indonesia.

Pemerintah Provinsi (Pemprov) Riau

Adapun dampak dan kondisi

hingga saat ini. Upaya terbaik tentu

ekosistem lingkungan akibat terjadinya

mencegah

kebakaran hutan dan lahan adalah:

mengurangi Dampak Kesehatan akibat

1. Terganggunya

kabut asap ini perlu jadi prioritas

aktivitas

perekonomian dan pembangunan; 2. Permasalahan

serta

utama untuk melindungi masyarakat luas dari kabut asap. Polusi asap

kegiatan

Indonesia 2015 adalah asap yang

penerbangan dan lintas pelayaran

muncul akibat dari pembakaran hutan

dan bahkan transportasi darat;

dan lahan yang tak terkendali. Berikut

mengganggu

asap

hutan,

yang

sampai

kabut

kebakaran

3. Penyebaran penyakit ISPA bagi masyarakat;

tabel

yang

kesehatan

menjelaskan

kandungan

dampak

kabut

asap.

16 | Kutubkhanah: Jurnal Penelitian sosial keagamaan, Vol.19, No.1 Januari-Juni 2016


Tabel 1.1 Dampak Kesehatan Kandungan Kabut Asap Parameter

Baku Mutu

Dampak Kesehatan

(μg/Nm3) PM10

150

Dapat masuk ke saluran pernapasan bawah dan menempel di paru-paru

SO2

365

Mengganggu paru-paru dan saluran pernapasan mengganggu distribusi oksigen dalam jaringan tubuh,

CO

10.000

nyeri dada, aritmia jantung, sakit kepala, disorientasi dan keletihan mengganggu

O3

235

fungsi

paru-paru,

menyebabkan

pembengkakan paru dan keletihan mengganggu

fungsi

paru-paru

terutama

pada

penderita asma dan anakanak, NO2

150

menyebabkan bronkitis pada orang sehat dan menyebabkan pneumonia.

Sumber Data: Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 289/Menkes/SK/III/2003 tentang Prosedur Pengendalian Dampak Pencemaran Udara Akibat Kebakaran hutan terhadap Kesehatan.

Kemudian Data korban yang terkena dampak kabut asap kebakaran hutan di kota Pekanbaru, yakni: Tabel. 1.2 Data Korban Akibat Kabut Asap Tanggal 29 Juni-27 September 2015 Kab/Kota

ISPA

Pneu

Asma

Mata

Kulir

Total

Dumai

3.467

46

105

72

358

4.048

Indragiri

1.245

23

42

127

142

1.579

Hilir



Kampar

2.137

9

75

52

121

2.394

Rokan Hilir

3.515

5

249

412

304

4.485

Siak

4.539

193

210

238

627

5.807

471

21

42

7

24

565

Bengkalis

2.918

98

185

209

199

3.609

Pelalawan

1.950

64

83

148

180

2.425

Rokan Hilir

1.676

131

82

299

360

2.548

Kuansing

4.571

3

345

336

243

5.498

Indragiri

2.246

1

106

139

156

2.648

Pekanbaru

8.661

62

177

168

197

9.265

Total saat

37.396

656

1.701

2.207

2.911

44.871

Meranti

Hulu

Sumber data: Dinas Kesehatan Provinsi Riau Tahun 2015

Selanjutnya, masyarakat

yang

Data

jumlah

terkena dampak kabut asap kebakaran

terkena

dampak

hutan di 20 puskesmas yang ada di 12

akibat Kabut Asap kebakarn hutan di

kecamatan

yang

ada

di

Kota

Kota Pekanbaru yang di peroleh dari

Pekanbaru dari Tanggal 29 Juni-06

Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru yang

November 2015, yakni:

sesuai dengan jumlah masyarakat yang Tabel. 1.3 Data Korban Akibat Kabut Asap Tanggal 29 Juni-06 November 2015 NO

Puskesmas

Jenis Penyakit16 Asma

Ispa

Total

Pnem

Iritasi

Iritasi

onia

Mata

Kulit

Diare

kasus

1.

UPTD Melur

17

637

10

24

13

26

727

2.

Langsat

3

709

2

1

1

5

721

3.

Senapelan

19

533

24

11

6

16

609

4.

UPTDSail

5

290

1

5

6

5

312

5.

Pekanbaru

51

1230

12

23

23

46

1385

Kota



6.

Limapuluh

20

561

5

1

4

19

610

7.

UPTD RI

10

636

4

11

13

18

692

T.Raya 8.

Rejosari

60

1111

6

19

10

27

1233

9.

UPTD

9

154

5

6

10

6

190

79

2122

17

11

13

19

2261

Harapan Raya 10.

UPRD RI Simp Tiga

11.

Garuda

2

385

5

19

1

3

415

12.

UPTD RI

12

493

5

8

10

21

549

Sidomulyo 13.

Sidomulyo

32

1561

8

47

115

36

1799

14.

Simpang Baru

12

625

4

18

33

17

709

15.

UPTD Payung

4

412

2

5

3

4

430

5

358

6

16

23

2

410

2

363

5

16

31

11

428

5

1073

4

2

9

67

1160

Bukit

50

939

24

53

167

80

1313

RI Muara

27

438

5

4

18

30

522

424

1463

154

300

509

458

16475

Sekaki 16.

UPTD Rumbai Pssr

17.

RI Karya Wanita

18.

Umban Sari

19.

UPTD Rumbai

20.

Fajar Jumlah

0 Sumber data: Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru Tahun 2015

Sebagaimana diketahui, kondisi

terjadi di Kota Pekanbaru. Dibutuhkan

asap akibat Karlahut saat ini memang

Peran

tengah memprihatinkan, terutama yang

terutama

khusus Dinas

dari

pemerintah,

Kesehatan

Kota



Pekanbaru

sebagai

institusi

yang

kabut asap kebakaran hutan, hal ini

melayani masyarakat dalam bidang

dikarenakan banyak masyarakat yang

kesehatan.

beraktivitas diluar rumah dan enggan

Inilah yang menjadi alasan bagi peneliti,

Karena,

dari

seluruh

menggunakan masker pada saat keluar rumah.

Banyak

masyarakat

yang

Kabupaten / Kota yang ada di Provinsi

belum mengetahui dan masih tidak

Riau

peduli tentang bahaya kabut asap

yang

di

identifikasi

Masyarakatnya mengalami Gangguan

kebakaran hutan.

Kesehatan Akibat Kabut Asap sampai

Pada penelitian ini rumusan

tanggal 06 November 2015 yang

masalah dari Latar belakang masalah

paling Tinggi yakni Mencapai 16.475

serta mengacu pada fenomena diatas,

Orang adalah Kota Pekanbaru, dilihat

maka

dari letak geografis Kota Pekanbaru

penelitian ini adalah :

sendiri,

memungkinkan

1. Bagaimana Peran Dinas Kesehatan

terjadinya pembakaran hutan yang

Pemerintah Kota Pekanbaru dalam

dapat menyebabkan terjadinya Kabut

menanggulangi dampak kabut asap

Asap Kebakaran hutan di bandingkan

kebakaran di Kota Pekanbaru ?

tidak

dengan Kab/Kota lain yang ada di Provinsi Riau

berjumlah ±1.052.570 jiwa dengan penduduk

1.665

Km2.

Mobilitas adalah berasal dari kata

masalah

dalam

2. Kendala - Kendala Dinas Kesehatan Kota

Penduduk Kota Pekanbaru yang

kepadatan

perumusan

Pekanbaru

dalam

menanggulangi dampak kabut asap kebakaran

hutan

di

Kota

Pekanbaru? Kemudian,

Berdasarkan

mobilis yang berarti mudah melakukan

Rumusan Masalah diatas, maka tujuan

pergerakan atau mudah untuk di

yang ingin dicapai dalam penelitian ini

pindahkan,

adalah :

Dengan

kondisi

kota

pekanbaru yang memiliki masyarakat

1. Untuk Mengetahui Peran Dinas

yang tergolong banyak, sangat sulit

Kesehatan

untuk

Pekanbaru dalam Menanggulangi

melakukan

penanggulangan

Pemerintah

Kota



Dampak kabut asapkebakaran di

bisa

kota pekanbaru.

mengusahakannya, pada prinsipnya

2. Untuk mengetahui Kendala-kendala

sehat

pencegahan

kalau

dan

ia

sendiri

pemberantasan

Dinas kesehatan kota pekanbaru

penyakit perlu dilaksanakan dengan

dalam

partisipasi masyarakat secara penuh.

menanggulangi

dampak

Kabut asap kebakaran. Menurut

Memperjuangkan kesehatan dan

Soerjono

Soekanto

kesejahteraan masyarakat mau tidak

(2010:212) Peranan (role) merupakan

mau

aspek dinamis kedudukan (status).

kehidupan dan dinamika politik bangsa

Apabila seseorang melaksanakan hak

ini. Karena kesehatan

dan

sangat

kewajibanya

sesuai

dengan

harus

bersinggungan

tergantung

dengan

masyarakat

pada

kebijakan

kedudukannya dia menjalankan suatu

politik yang berpihak kepada rakyat,

peranan. Hal ini berarti bahwa peranan

dan kebijkan politik yang berpihak

menentukan apa yang diperbuatnya

kepada rakyat tentu akan sangat peduli

bagi masyarakat serta kesempatan-

terhadap kualitas pembangunan SDM

kesempatan apa yang diberikan oleh

yang sehat dan sejahtera, dengan SDM

masyarakat kepadanya.

yang sehat dan sejahtera mampu

Kesehatan Gani

(2011:

produktivitas

menurut 08)

adalah

manusia.

Ascobat

membuat negarara lebih baik, karena

kunci

SDM merupakan faktor utama suatu

Masyarakat

negara (Gani Ascobat, 2011: 58).

yang sehat adalah titik kritis menuju pengurangan kemiskinan,pertumbuhan

Hasil Penelitian Dan Pembahasan

ekonomi, dan perkembangan ekonomi

Dalam bab ini penulis akan

jangka panjang, masyarakat sehat,

menyajikan data-data yang diperoleh

bangsa ini akan sehat.

dari hasil penelitian yang didapat di

Peran serta masyarakat sangat

lapangan.

Penulis

menyebarkan

penting didalam kesehatan masyarakat

kuisioner

sebanyak

dan lingkungan. Seperti uraian definisi

sesuai dengan jumlah sampel yang

kesehatan masyarakat orang hanya

menjadi responden dalam penelitian

50

eksamplar



ini.Dari

hasil

dikumpulkan diperlukan

penelitian

sejumlah meliputi

telah

data

data

yang

identitas

responden.

1. 2. 3. 4.

18-25 26-32 33-40 >40 Jumlah

(orang) 2 19 22 7 50

4% 38% 44% 14% 100%

Sumber Data: Data Olahan Hasil Penelitian Lapangan 2016

Identitas responden Data tentang identitas responden menyangkut tentang jenis kelamin, tingkat pendidikan, umur dan masa kerja yang di sebarkan kepada 50

Distribusi responden berdasarkan Pendidikan Terakhir No

Umur (tahun)

orang responden. Maka diperoleh data sebagai berikut:

Distribusi responden berdasarkan jenis kelamin No

Jenis Kelamin

1.

Laki-laki

2.

Perempu an Jumlah

Jumlah Responden (orang) 19

Perse ntase (%) 38%

31

62%

50

100 %


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

SD SMP/M TS SMA D3 S1 S2 Lainnya Jumlah

No

Umur (tahun)

Jumlah Responden

Persent ase (%)

Persen tase (%) 6% 24% 62% 8% -

50

100%


Analisa Data Dan Pembahasan 1.

Observasi dan Wawancara

Dalam Distribusi responden berdasarkan umur.

Jumlah Responden (orang) 0 0 3 12 31 4 0

penelitian

ini

penulis

menggunakan metode Observasi dan wawancara.Observasi dan wawancara penulis lakukan pada akhir bulan januari sampai dengan bulan februari



bersamaan

dengan

menyebarkan

dapat dilihat dari jumlah posko-posko

kuisioner kepada responden. Dalam

yang tersebar di berapa titik di kota

melakukan Observasi dan wawancara

Pekanbaru, dan penyebaran masker ke

penulis turun ke lapangan yaitu Kantor

instansi terkait lainnya, selanjutnya

Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru, dari

Dinas

Kesehatan

hasil observasi penulis mendapatkan

sering

melakukan

pegawai kantor sering ada acara diluar

dampak kabut asap kebakaran hutan

kantor, kepala bidang juga sering tidak

pada saat pasca bencana hal ini terlihat

terlihat,hal ini dikarenakan mereka

bahwa

sering turun ke lapangan seperti pergi

Pekanbaru

ke puskesmas, hal ini membuktikan

bersama dengan Instansi Kesehatan

bahwa

lainnya, seperti Puskesmas.

Dinas

Pekanbaru

Kesehatan

melakukan

Kota

tanggungg

2.

Dinas

Kota

Pekanbaru

penanggulangan

Kesehatan

melakukan

Kota Evaluasi

Kuisioner

jawabnya, akan tetapi didalam masalah

Disamping observasi dan wawancara,

Peran

Kota

penulis juga menggunakan metode

menanggulangi

kuisioner untuk mendapatkan data dari

dampak kabut asap kebakaran hutan,

responden. Dalam hal ini penulis

menurut penulis Dinas Kesehatan Kota

menyebarkan

Pekanbaru kadang-kadang melakukan

yang

penanggulangi dampak kabut asap

kertas yang diberikan kepada seluruh

kebakaran

Pra

responden dalam penelitian ini yaitu

terlihat

Pegawai Kantor Dinas Kesehatan Kota

Dinas

Pekanbaru

Bencana Ambulan

Kesehatan

dalam

hutan ,

pada

karena khusus

saat

dapat

menanggulangi

Kota

Pekanbaru,

selanjutnya Dinas Kesehatan Pekanbaru

selalu

Kota

dirangkum

dalam

lembaran

Pekanbaru.

bencana hanya terparkir di Dinas Kesehatan

pertanyaan-pertanyaan

Dalam penelitian ini penulis mendapatkan data yang dirangkum dari

jawaban

yang

diberikan

melakukan

responden, kebanyakan dari jawaban

penanggulangan danpak kabut asap

responden mengatakan bahwa Dinas

pada saat bencana kabut asap, hal ini

Kesehatan Kota Pekanbaru Sering



melakukan penanggulangan dampak

menghirupnya.

kabut asap kebakaran hutan di Kota

terjadi

Pekanbaru, akan tetapi jika dilihat dari

David Glover (Dwi Wahyuni, 2011:

prosedur tetap pengendalian bencana

15) sebagai pencemaran udara yang

asap akibat kebakaran hutan dan lahan

berasal dari kebakaran hutan dalam

di Provinsi Riau berdasarkan Peraturan

skala

Gubernur Riau Nomor 27 Tahun 2014,

perpaduan

di

dioksida, air, zat, yang terdifusi di

jelaskan

pengendalian

bahwa

besar,

Asap

atau

didefinisikan

merupakan

campuran

karbon

udara, zat partikulat, hidrokarbon, zat

kebakaran hutan dapat terbagi menjadi

kimia organic, nitrogen oksida dan

Tiga bagian, yakni Pra Bencana,

mineral. Ribuan komponen lainnya

Bencana dan Pasca Bencana. Jika

dapat ditemukan tersendiri dalam asap.

dilihat dari setiap jawaban responden

Komposisi

berdasarkan Indikator, bahwa Dinas

banyak faktor, yakni jenis bahan

Kesehatan Kota Pekanbaru Kadang-

pembakar,

kadang melakukan penanggulangan

api, kondisi angin,dan hal lain yang

bencana kabut asap, selalu melakukan

mempengaruhi

penanggulangan bencana kabut asap

tersebut baru atau lama.

saat

bencana

kabut

Indonesia

asap

pada

bencana

tahapan

di

Kabut Asap yang

dan

sering

asap

tergantung

kelembaban,

Secara

cuaca,

dari

temperatur

baik

umum

asap

penyebab

melakukan penanggulangan bencana

pencemaran udara ada 2 macam, yaitu:

kabut asap pada pasca bencana kabut

a. Karena

asap

kebakaran

hutan

di

Kota

Pekanbaru.

faktor

internal

(secara

alamiah), contoh : 1. Debu yang berterbangan akibat tiupan angin; 2. Abu (debu) yang dikeluarkan

Kabut Asap Kebakaran Hutan Kabut asap merupakan campuran udara berupa partikel yang terjadi di atmosfer. Partikel ini berbahaya bagi manusia

dan

hewan

yang

dari

letusan

gunung

berapi

berikut gasgas vulkanik; 3. Proses

pembusukan

sampah

organik;



4. Kebakaran hutan.

Menurut Kartodiharjo, faktor yang

b. Karena faktor eksternal (karena

mempengaruhi

kabut

asap

dari

ulah manusia),

kegiataan kendaraan bermotor adalah

1. Hasil pembakaran bahan bakar

meningkatnya

fosil;

jumlah

kendaraan

bermotor, minimnya budaya perawatan

2. Debu/serbuk

dari

kegiatan

industry;

kendaran bermotor secara teratur, dan rendahnya

3. Pemakaian zat-zat kimia yang disemprotkan ke udara. Menurut

kualitas

Bahan

bkar

minyak. 3. Kebakaran Hutan dan Lahan

Kementrian

Menurut David Glover, pada

Lingkungan Hidup Republik Indonesia

dekade terkhir ini, kebakaran hutan

sumber kabut asap di Indonesia terdiri

dan lahan seringkali disebabkan oleh

dari kegiataan industri,transformasi,

faktor manusia yang membuka lahan

dan kebakaran hutan.

hutan dengan cara membakar dan

1. Kegiataan Industri

penebangan liar.

Pembakaran hutan

Pada kegiataan industri, kabut

dan lahan tersebut dapat menghasilkan

asap bersumber dari proses produksi

kabut asap dan zat berbahaya, seperti

seperti

PM10, CO, NOx, SO2.

pada

mesin

manufektur,pemurnian petroleum, dan

Kabut Asap dari Kebakaran

peleburan baja yang dilakukan oleh

Hutan

pabrik-pabrik.

pabrik

membawa dampak yang cukup besar

kimia

di bidang ekonomi, sosial, dan ekologi.

tersebut

Aktivitas

menghasilkan

zat

dan

berbahaya yaitu NOx dan SO2 yang

Penelitian

dilepaskan ke udara.

Wahyuni,

2. Kegiataan Transportasi

bahwa:

Kegiataan

transportasi

di

darat,air, dan udara menggunakan

lahan

David 2011:

di

Indonesia

Glover 27)

(Dwi

menunjukan

1. Bidang Ekonomi Kabut asap dapat menganggu

bahan bakar sebagai tenaga penggerak

transportasi

yang

penerbangan sebesar 7% tahun 1997,

dapat

menghasilkan

asap.

seperti

pembatalan



mengganggu penurunan

pariwisata kunjungan

seperti wisatawan

kualitatif, keadaan

yaitu subjek

menggambarkan dan

objek,

baik

sebesar 13% tahun 1997

seseorang, lembaga, masyarakat, dan

2. Bidang Sosial

lain sebagainya serta didasarkan atas

Kabut asap berdampak pada

hasil

observasi

dan

wawancara

menurunya kegiataan produksi seperti

mendalam yang peneliti lakukan serta

tenaga sebesar 3% hasil pertanian

memberikan argumentasi terhadap apa

sebesar 2% perkebuan sebesar 2% dan

yang di temukan di lapangan dan

berdampak pada kesehatan seperti

dihubungkan

infeksi saluran pernapasan (ISPA),

operasional dan Undang-undang yang

alergi, asma, iritasi mata, dan paru-

memiliki keterkaitan dengan masalah

paru.

yang diteliti.

3. Bidang ekologi

dengan

Sesuai

dengan

konsep

Peraturan

Kabut asap dapat mengakibatkan

Gubernur Riau No. 27 Tahun 2014

kerusakan lingkungan, seperti jenis

Tentang Prosedur Tetap Pengendalian

tanaman sebesar 10%, hewan sebesar

Bencana

10% dan kerugian kayu sebesar 35%.

Hutan dan Lahan di Provinsi Riau

Menurut (2014.4)

Takdir

Tahapan

Kebakaran

Pelaksanaan

Pengendalian Bencana Asap Akibat

menurunya kualitas lingkungan hidup

Kebakaran Hutan dan Lahan dimulai

baik karena terjadinya pencemaran

dari:

lingkungan adalah timbulnya ancaman

A.

dampak

negatif

menjelaskan

Akibat

dari

atau

dampak

Rahmadi

Asap

negatif

Pra Bencana

terhadap

1. Mitigasi

kesehatan, dampak tersebut sering kali

Mitigasi

berarti

mengambil

baru dapat dirasakan setelah beberapa

tindakan-tindakan untuk mengurangi

tahun atau puluhan tahun kemudian.

pengaruh-pengaruh dari suatu bahaya

Adapun jenis penelitian yang

sebelum bahaya itu terjadi. Pada

digunakan dalam penelitian ini adalah

permasalahan ini, mitigasi yang harus

deskriptif

dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota

dengan

pendekatan



Pekanbaru antara lain yakni mengecek

Dinas

kondisi

sudah melakukan kegiatan:

peralatan

kesehatan,

agar

ketika terjadinya bencana kabut asap

1.

Kesehatan

Kota

Pekanbaru

Penyuluhan ke 20 puskesmas, 12

tidak lagi kekurangan peralatan seperti

Kecamatan, 58 Kelurahan di

persediaan

Kota Pekanbaru.

ambulan,masker,obat-

obatan,dan tenaga medis.

2.

2. Kesiapsiagaan Kesiapsiagaan

Meinventarisasi kesehatan,

adalah

suatu

bentuk dasar dari sikap antisipasi

sumber

seperti

daya

mendata

jumlah tenaga kesehatan. 3.

Mengadakan koordinasi lintas

terhadap suatu kejadian yang akan

program dan lintas sektoral yang

berlangsung.

pada

meliputi singkronisasi kegiataan

permasalahan ini yakni bagaimana

penanggulangan bencana melalui

Pegawai Dinas Kesehatan melakukan

Badan Penanggulangan Bencana

pelatihan,sosialisasi

dan Pemadam Kebakaran.

Kesiapsiagaan

tentang

penanggulangan dampak kabut asap kebakaran hutan.

B.

Dari hasil rekapitulasi jawaban responden

tentang

Peran

Saat Bencana

1. Siaga Darurat Bencana

Dinas

Siaga

darurat

bencana

Kesehatan Kota Pekanbaru dalam

maksudnya yakni upaya antisipasi

menganggulangi dampak kabut asap

ketika bencana. Pada permasalahan ini,

pada pra bencana,dapat disimpulkan

siaga darurat bencana

bahwa

yakni Dinas Kesehatan kota pekanbaru

Dinas

Kesehatan

Kota

tanggap

Pekanbaru Tidak Maksimal dalam

harus

melakukan Penanggulangan Bencana

masyarakat

kabut asap kebakaran hutan di kota

persediaan obat-obatan yang cukup,

Pekanbaru pada Pra Bencana, hal ini

sarana dan prasarana yang baik.

sesuai dengan persentase rata-rata

2. Tanggap Darurat Bencana

dan

terhadap

maksudnya

kesehatan

mengecek

ulang

kumulatif yakni pada skala 49,69%.

Tanggap darurat bencana adalah

Akan tetapi sesuai hasil wawancara

upaya yang wajib dilakukan ketika



bencana

sudah

korban.

Pada

banyak

menelan

beberapa kegiatan yang dilakukan

yakni

Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru Pada

menyediakan posko kesehatan bagi

saat bencana kabut asap kebakaran

masyarakat, tenaga medis yang wajib

hutan terjadi di Kota Pekanbaru, yakni:

melayani

1.

kasus

ini

masyarakat

24

jam,

mengecek persediaan masker, dan memperhatikan

kondisi

tempat

Cepat dan Satgas Kesehatan; 2.

pengungsian.

keadaan

Transisi darurat bencana adalah

mulai

permasalahan

melakukan

Replika

dapat ini,

dapat

diatasi.

Pada

geografis,

kabut asap kebakaran hutan; 3.

Melakukan

konsulidasi

transisi

darurat

kesiapsiagaan

dilakukan

dengan

Pelayanan Kesehatan;

penyatuan

visi

agar

jumlah

penduduk yang terkena dampak

upaya yang dilakukan ketika bencana

bencana

Melaksanakan

Haksismen (RH) untuk mendata

3. Transisi Darurat Bencana

sudah

Membuat Team Khusus Gerakan

4.

Mendistribusikan

Institusi

masker

ke

kedepannya jumlah penduduk yang

Instansi

terkena dampak kabut asap kebakaran

sekolah, dan Organisasi lainnya;

hutan berkurang. Peran Pekanbaru

Dinas dalam

5. Kesehatan

Kota

menganggulangi

dampak kabut asap kebakaran hutan di

Seperti

dan

Puskesmas,

Membuat posko kesehatan di beberapa titik.

C.

Pasca Bencana

1. Rehabilitasi

kota Pekanbaru pada saat bencana

Rehabilitas adalah pemulihaan

dalam kategori Maksimal, hal ini

keadaan semula. Maksudnya pada

sesuai dengan persentase rata-rata

permasalahan disini yakni, dengan

kualitatif

melakukan

yang

diperoleh

dari

perbaikan

kepada

rekapitulasi responden pegawai Dinas

lingkungan disekitar, seperti mengecek

Kesehatan

pada

kondisi air minum, kondisi masyarakat

indikator Bencana berada pada skala

yang sakit, dan tetap menyediakan

Kota

Pekanbaru

79,45%. , Hal ini didukung oleh 28 | Kutubkhanah: Jurnal Penelitian sosial keagamaan, Vol.19, No.1 Januari-Juni 2016


pelayanan kepada masyarakat yang

dan Sehat (PHBS) kepada semua

masih terkena dampak kabut asap.

masyarakat

2. Rekonstruksi

2.

Rekonstruksi sebenarnya tidak

Melakukan pemantauan penyakit dan

factor

dilokasi

terkena

jauh beda dengan Rehabilitasi, tetapi

dampak bencana kabut asap

bedanya yakni pengembalian kepada

kebakaran hutan

kondisi yang semula, yang akan

3.

Melaksanakan Inveksi Senitasi

dilaksanakan. Pada permasalahn ini

dan Disinvektan dan disinveksi

yakni, mengembalikan suasana kerja

lingkungan.

seperti semula, melakukan Evaluasi, dan mengecek kembali persediaan obat-obatan,masker. Peran

Dinas

Pekanbaru

Dinas Kesehatan

dalam

kendala-kendala yang dihadapi

Kota

menganggulangi

Kesehatan

Kota

Pekanbaru

dalam menanggulangi dampak kabut asap

kebakaran

hutan

di


Pekanbaru, yakni antara lain:

kota Pekanbaru

1.

bencana

pada saat

Pasca

kategori

kurang

dalam

kota

Sarana dan Prasarana yang ada di posko

maksimal, hal ini sesuai dengan

Pada sarana dan prasarana disini,

persentase rata-rata kualitatif yang

penulis dapat menyimpulkan sesuai

diperoleh dari rekapitulasi responden

hasil

pegawai

obserbvasi bahwa tidak semua sarana

Dinas

Pekanbaru

pada

Kesehatan

Kota

indikator

Pasca

dan

wawancara,kuisioner

prasarana

yang

ada

dan

pada

Bencana berada pada skala 74,58%.

Puskesmas seperti ambulan dikerahkan

Hal ini Dapat dilihat dari yang

ke posko-posko kesehatan semua,

dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota

dimana terdapat 20 Puskesmas yang

Pekanbaru

tersebar di 12 kecamatan 58 kelurahan,

sesuai

dengan

hasil

wawancara,yakni 1.

Tetap

melakukan

hal ini dikarenakan Puskesmas juga promosi

memerlukan ambulan, karena ada

kesehatan Perilaku Hidup Bersih

beberapa puskesmas yang memang



dikhusus

kan

untuk

tampat

dengan kondisi ini, dengan jumlah

pengungsian bagi Penderita Resiko

personel yang sedikit yakni jumlah

Tinggi seperti anak-anak, ibu hamil,

pegawai yang hanya berjumlah 98

Penderita Asma dan penyakit lainya

orang,

yang diakibatkan kabut asap.

Kesehatan

sangat

sulit

Kota

bagi

Dinas

Pekanbaru

untuk

membagi jadwal melayani masyarakat 2.

Tenaga medis yang ada di Posko

pada posko kesehatan, dimana posko

Penulis

yang tersebar di 12 kecamatan dan 58

sesuai

dapat

dengan

menyimpulkan

hasil

wawancara,

kelurahan yakni berjumlah 12 posko.

kuisioner dan observasi bahwa tenaga

Maka dengan jumlah pegawai yang

medis yang berada di posko kesehatan

sedikit dengan jumlah posko yang

kurang, hal ini dikarenakan dengan

banyak dan pegawai Kantor Dinas

jumlah

Kesehatan

penduduk

yang

mencapai

Kota

Pekanbaruharus

±1.052.570 Jiwa, dan dengan luas

membagi pegawainya untuk ditetapkan

wilayah 632.26 Km2 dimana terdiri

di posko maupun di Dinas Kesehatan

dari 12 kecamatan dan 58 Kelurahan,

Kota

dengan jumlah tenaga medis 86 orang

melakukan

sangat

diperlukan

tidak

mencukupi,

hal

ini

Pekanbaru

untuk

tetap

pelayanan, lah

maka

koordinasi

dan

diperlukan koordinasi antara Badan

kerjasama antara Dinas Kesehatan

penanggulangan

dan

Kota Pekanbaru dengan Pemadam

pemadam kebakaran serta masyarakat

Kebakaran, Badan Penanggulangan

yang rela menjadi relawan.

Bencana, dan Instansi terkait lainnya.

3.

4.

bencana

Kekurangan Personel Penulis

sesuai

dapat

menyimpulkan

dengan

wawancara,kuisioner dan

hasil observasi

Masker N95 Penulis

dari

hasil

banyak

jam

Kesehatan

masyarakat,

karena

menyimpulkan

wawancara

dengan

masyarakat yakni bahwa masker yang

bahwa pada posko kesehatan harus 24 melayani

dapat

dibagikan

oleh

Kota

Pekanbaru

Dinas


dan


Instansi lainnya adalah masker yang

1.

Peran

Dinas

Kesehatan

Kota

hanya bisa dipakai 1 kali saja, padahal

Pekanbaru dalam menanggulangi

jika dilihat dari kadar ISPU yang

dampak kabut asap kebakaran

tinggi,

yang

hutan di Kota Pekanbaru, terdapat

dipakai adalah masker N95 yang

beberapa Indikator yang dijadikan

mampu

partikel-partikel

pengukur dalam peranan Dinas

halus yang ada pada kabut asap

Kesehatan Kota Pekanbaru dalam

kebakaran hutan.

menanggulangi

seharusnya

menyaring

masker

dampak

kabut

asap kebakaran hutan di Kota Pekanbaru.

Kesimpulan Peran Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru

dalam

menanggulangi

Indikator

yang

pertama adalah Pra Bencana yang berada pada skala 49,69% dalam


kategori

kota Pekanbaru ada 3 (Tiga) indikator

berdasarkan hasil analisa penulis

yang menjadi alat ukur untuk melihat

dari temuan dilapangan, masih

Peranan tersebut yakni Pra Bencana,

adanya

Bencana dan Pasca Bencana. Maka

terlaksana

berdasarkan hasil rekapitulas isecara

kepada

keseluruhan, jawaban responden dari

Perilaku Hidup Bersih dan Sehat

Tiga

(PHBS)

indikator

“Tidak

Program

Maksimal”,

yang

seperti

masyarakat,

sosialisasi Penerapan

tersebut

sudah

kategori

Kurang

Pelatihan kepada pegawai yang

Maksimal, hal ini sesuai dengan hasil

belum dilakukan. Kemudian yang

rekapitulasi jawaban responden secara

kedua adalah Saat Bencana yang

keseluruhan sebesar 68,31% yang

berada pada skala 79,45% dalam

berada

kategori

dikatakan

dalam

pada

interval

51%-75%.

di

belum

masyarakat,

“Sudah

dan

Maksimal”,

Adapun hasil dari penelitian ini yang

berdasarkan analisa dan temuan

dapat peneliti sajikan antara lain

dilapangan,

bahwa

sebagai berikut:

bencana

sudah

pada

saat

dilakukan

kegiataan seperti membuat team 31 | Kutubkhanah: Jurnal Penelitian sosial keagamaan, Vol.19, No.1 Januari-Juni 2016


khusus, melakukan Konsulidasi

kurangnya Tenaga medis yang ada

dan kesiapsiagaan, membagikan

pada posko kesehatan, kurangnya

masker secara gratis, membuat

personel

posko

yang ada pada Dinas Kesehatan

kesehatan.

Selanjutnya

dikarenakan

yang ketiga yakni Pasca Bencana

Kota

yang berada pada skala 74,58%

dikerahkan

dalam

masih

katagori

“Kurang

Pekanbaru

tetap

pegawai

tidak

semuanya

dapat karena

harus

melakukan kurangnya

Maksimal”, berdasarkan analisa

pelayanan,

dan

dan temuan dilapangan, bahwa

pembagian

masker

pada

layak dipakai pada kondisi tingkat

pasca

dilakukan

bencana

beberapa

sudah kegiatan

N95

yang

ISPU yang tinggi.

seperti Evaluasi, mendata kembali jumlah masyarakat yang terkena dampak

kabut

asap,

dan

memperhatikan kondisi sarana dan prasarana, akan tetapi masih ada juga

program

terlaksana

yang yakni

dilakukannya

belum belum

pembersihan

lingkungan dan menyediakan air bersih kepada masyarakat. 2.

Kendala-kendala Dinas Kesehatan Kota

Pekanbaru

menanggulangi

dalam

dampak

kabut

asap kebakaran hutan di Kota Pekanbaru yang peneliti temui adalah

kurangnya

sarana

dan

Daftar Pustaka Afrida, Nova. 2012. Analisis Hukum Atas Kerjasama Negara-negara Asean dalam Menghadapi Kabut Asap Akibat Kebakaran Hutan Indonesia. Fakultas Hukum. Universitas Sumatera Utara. Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru.2014.Buku Saku Bidang Kesehatan Kota Pekanbaru.Pekanbaru: Dinas Kesehatan Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru.2015.Profil Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru. Pekanbaru: Dinas Kesehatan. Faisal, Sanafiah. 2005. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

prasarana ketika bencana kabut asap

kebakaran

hutan

terjadi,



Faried, Ali, dkk. 2012. Studi Analisa Kebijakan. Bandung: Refka Adit. Gani, Ascobat. 2011. Kesehatan Masyarakat Investasi Manusia Menuju Rakyat Sejahtera. Jakarta: Republika. Indriyanto. 2008. Pengantar Budidaya Hutan. Jakarta: Bumi Aksara. Narwoko, Dwi dan Bgong Suyanto. 2010. Sosiologi Teks Pengantar dan Terapan. Jakarta: Kencana. Rahmadi, Takdir. 2014. Hukum Lingkungan di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo Persada Saputra, Andreas. 2004. Analisis Peran Pemerintah dalam Penanggulangan Kerusakan Hutan dan Lahan di Provinsi Riau (Studi Kasus Kabupaten Rokan Hilir).Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial.Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. Setiadi, Elly M,dkk.2006.Ilmu Sosial dan Budaya Dasar.Jakarta:Kencana. Slamet, Juli Soemirat. 2007. Kesehatan Lingkungan. Yogyakarta: Gadjah Mada Universiti. . 2011. Kesehatan Lingkungan. Yogyakarta: Gadjah Mada Universiti. Soekanto, Soerjono. 2010. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta. . 2004. Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta. Sungadji, Etta mamang dan Sopiah. 2010. Metodologi Penelitian. Yogyakarta: Andi. Usman, Husaini dan Purnomo Setiady Akbar. 2008. Pengantar Statistik. Jakarta: Bumi Aksara. Wahyuni, Dwi. 2011. Permasalahan Kabut Asap dalam Hubungan Indonesia dan Malaysia Pada Priode 1997-2006.Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah. Jurnal Candradewi, Renny. 2014. Kebakaran Hutan dan Kabut Asap di Riau dalam Perspektif Hubungan Internasional. Vol.I/No.03/20March,2014. https://frenndw.files.wordpress.c om. Diakses pada 07 November 2015. Faisal, Fikri, dkk. 2012. Dampak Asap Kebakaran Hutan Pada Pernapasan. CDK189/Vol.39,No.I,th.2012. http//www.kalbemed.com. Diakses pada 07 November 2015.



Yuningsih, Rahmi. 2015. Kebijakan dalam Pengendallian Dampak Karhutla. Vol.VII,No.18//II//P3DI/Septem ber/2015. http://berkas.dpr.go.id. Diakses pada 07 November 2015. Peraturan dan Perundangundangan Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2001 tentang Pengendalian Kerusakan dan atau Pencemaran Lingkungan Hidup yang berkaitan dengan kebakaran Hutan dan Lahan. Undang-undang Nomor 36 Tahun 2014 Tentang Tenaga Kesehatan. Undang-undang Nomor 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Keputusan Mentri Kesehatan Nomor 1457/MENKES/SK/X/2003 Tentang Standar Pelayanan minimal Bidang Kesehatan di Kab/Kota. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 289/Menkes/Sk/Iii/2001 Tentang Prosedur Pengendalian dampak Pencemaran Udara Akibat Kebakaran Hutan terhadap Kesehatan. Peraturan Gubernur Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Prosedur Tetap Pengendalian Bencana Asap

Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan di Provinsi Riau.


PERAN DINAS KOTA PEKANBARU DALAM MENANGGULANGI DAMPAK KABUT ASAP KEBAKARAN HUTAN DI KOTA PEKANBARU

Recommend Documents