PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA PEMEKARAN DAERAH (Studi tentang kualitas pelayanan kesehatan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Seram Bagian Barat, Piru-Maluku).
Oleh : RiaTalpiah Latuconsina 201010050311075
DOSEN PEMBIMBING : Drs. Krisno Hadi, MA( Pembimbing I) Salahudin M,Si ( Pembimbing II)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2014
i
LEMBARAN PERSETUJUAN SKRIPSI
Nama
: Ria Talpiah Latuconsina
NIM
: 201010050311075
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang Kualitas Pelayanan Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat, Piru-Maluku )
Disetujui, Pembimbing I
( Drs. Krishno Hadi, MA )
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Dr. Asep Nurjaman, M. Si)
Pembimbing II
( Salahudin M,Si )
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
( Hevi KurniaHardini, S.IP. MA Gov )
i
LEMBARAN PENGESAHAN UJIAN
Nama
: Ria Talpiah Latuconsina
NIM
: 201010050311075
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang Kualitas Pelayanan Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat ).
Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP).
ii
LEMBAR PERNYATAAN
Nama
: Ria Talpiah Lattuconsina
Tempat, Tanggal Lahir
: Pelauw 30 Oktober 1991
NIM
: 201010050311075
Fakultas
: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul : “ PENYELENGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang Kualitas Pelayanan Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat)” adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat persyaratan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 8 Juni 2014 Yang Menyatakan,
RiaTalpiah Latuconsina
iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama NIM Jurusan Fakultas Judul Skripsi
: : : : :
Ria Talpiah Latuconsina 201010050311075 Ilmu Pemerintahan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang Kualitas Pelayanan Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat, Piru-Maluku ) Pembimbing : 1. Drs Krishno Hadi, MA 2. Salahudin, S.IP. M.Si Tanggal Bimbingan
Paraf Pembimbing I
Keterangan
II
Tanggal 18 Januari 2014 Tanggal 27 Februari 2014 Tanggal 8 Maret 2014 Tanggal 13 April 2014 Tanggal 15 Maret 2014 Tanggal 10 April 2014 Tanggal 15 April Tanggal 2 Juni 2014 Tanggal 17 Juni 2014 Tanggal 6 Juli 2014
Revisi BAB I/Proposal ACC BAB I ACC Seminar Revisi BAB II ACC BAB II Revisi BAB III ACC BAB III Revisi BAB IV ACC BAB IV ACC BAB V Malang, 6 Juli 2014 Mengetahui
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
( Drs. Krishno Hadi, MA )
( Salahudin M,Si)
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu sPolitik
( Dr. Asep Nurjaman, M. Si ) iv
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr.Wb. Tiada kata yang dapat diucapkan selain kata syukur Alhamdulillah yang setinggi-tingginya kepada Allah SWT atas segala rahmat serta hidayah-Nya. Tanpa karunia dan bimbingan serta petunjuk-Nya, mustahil apa yang penulis kerjakan dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Rasa terima kasih yang tak terhingga penulis haturkan kepada Ayahanda tercinta yang kini ada di sisi-Nya Talib Ali Latuconsina (almarhum) dan Ibunda tersayang Pipit Utia Tuakia, yang telah mengasuh, mendoakan, membimbing dan memberi dorongan semangat baik berupa dorongan moral maupun materi kepada ananda, juga tak lupa kepada kakak-kakak dan ke empat ponakan tersayang kak Wache Abyan Latuconsina, Kak Naken Juniyanti Adji Latuconsina, Bang M. Rian Ali Latuconsina, Bang Abdul Hakim Arul Latuconsina, terima kasih atas dukungan kalian semua dan semoga selalu ada dalam lindungan Allah SWT. Ungkapan terima kasih yang tak terhingga dan sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada Bapak Drs. Krishno Hadi, MA selaku dosen pembimbing I dan Bapak Salahudin M,Si selaku dosen pembimbing II, yang telah banyak memberikan petunjuk
dan
bimbingannya
serta
arahan
selama
penulis
melaksanakan penelitian dan penyusunan skripsi ini, semoga Allah SWT selalu memberikan rahmat-Nya kepada bapak dan keluarga atas semua kebaikan yang telah di berikan kepada penulis. Pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan banyak terima kasih kepada Staf Pengajar yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama menempuh studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Kepada kedua teman saya yang cantik Moh. Nur (Cut Memei) Latuconsina dan Nur Mauliani (Tata Linda) Tuasikal, terimah kasih atas segala masukannya. Terima kasih pula kepada teman-teman seperjuangan saya
v
Nur Hasanah, Novia Mayang Sari, Gadri Bin Thalib, Irul Untung dan Azwar Ali, penulis sampaikan banyak terima kasih atas kebersamaan kalian. Akhirnya penulis menyadarpi bahwa hasil karya ini masih jauh dari kesempurnaan dan penulis masih memerlukan saran dan kritik yang membangun untuk penyempurnaan sripsi ini, mudah-muahan bagi peneliti selanjutnya ada yang lebih menyempurnakannya sehingga bermanfaat bagi semua pembaca Amin.
Wassalamualaikum Wr.Wb.
Malang, 30 Mei, 2014 Penulis
(Ria Talpiah Latuconsina)
vi
DAFTAR ISI
Halaman LEMBARAN PERSETUJUAN ...................................................................
i
LEMBARAN PENGESAHAN ....................................................................
ii
LEMBARAN PERNYATAAN ...................................................................
iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ..................................................
iv
KATA PENGANTAR .................................................................................
v
DAFTAR ISI ..............................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ........................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
xi
ABSTRAK ...................................................................................................
xii
ABSTRACT .................................................................................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ....................................................
1
B. Rumusan Masalah ..............................................................
11
C. Tujuan Penelitian ...............................................................
11
D. Manfaat Penelitian .............................................................
12
E. Kerangka Pemikiran ..........................................................
12
F.
Defenisi Konseptual ...........................................................
19
G. Defenisi Operasional .........................................................
20
H. Metode Penelitian ..............................................................
26
1. Jenis Penelitian .............................................................
27
2. Lokasi Penelitian ..........................................................
27
3. Subyek Penelitian .........................................................
28
4. Sumber Data ................................................................
28
5. Teknik Analisa Data .....................................................
30
vii
BAB II
KAJIAN PUSTAKA A.
B.
C.
Pemekaran Daerah .............................................................
31
1. Pengertian Pemekaran Daerah ......................................
31
2. Persyaratan Pemekaran Daerah ....................................
34
3. Tujuan Pemekaran Daerah ...........................................
37
4. Proses Pemekaran Daerah .............................................
40
5. Problematika Pemekaran Daerah di Indonesia ..............
42
Pengertian Pelayanan Publik dan Pelayanan Kesehatan ......
46
1. Pengertian Pelayanan Publik ........................................
46
2. Jenis-Jenis Pelayanan Publik ........................................
48
3. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik ..................................
50
4. Pengertian Pelayanan Kesehatan ..................................
52
Penyelenggaraan Pelayanan Publik Pasca Pemekaran Daerah 53 1. Penyelenggaraan Pelayanan di Daerah Otonom Baru ...
53
2. Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan di Daerah Otonom Baru .............................................................................. D.
59
Penyelenggaraan Pelayanan di Daerah Otonom Baru Sesuai Dengan KEPMENKES No. 741/MENKES/PER/VII/2008 Tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan Kabupaten/Kota .................................................................
BAB III
60
DESKRIPSI WILAYAH A.
Gambaran Umum Kabupaten Seram Bagian Barat .............
63
1. Pendududk dan Ketenagakerjaan ..................................
65
2. Sosial ...........................................................................
69
3. Keadaan Ekonomi ........................................................
70
4. Kabupaten Seram Bagian Barat Pasca Pemekaran Daerah 76 B.
Sarana Prasarana Kesehatan dan Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Bara .......... .............................................................
79
1. Sarana Prasarana Kesehatan .........................................
79
2. Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat ..................
80
viii
BAB IV
PENYAJIAN DATA DAN ANALISA DATA A.
Upaya Dinas Kesehatan Dalam Pelayanan Sesuai Dengan Standar Pelayanan Minimal ..............................................
84
1. Pengadaaan Infrastruktur .............................................
84
2. Pembentukan Program dan Pendanaan ........................ 103 3. Pembenahan Administrasi Pelayanan .......................... 106 B.
Penyelenggaraan Pelayanan Sesuai Dengan Standar Pelayanan Minimal Pasca Pemekaran.................................................. 114 1. Penataan Personil Dinas Kesehatan Daalam Peningkatan Pelayanan .....................................................................
114
2. Peningkatan Pelayanan Sesuai Standar Pelayanan Minimum (SPM) .......................................................................... 116
BAB V
PENUTUP A.
Kesimpulan. ...................................................................... 120
B.
Saran ................................................................................ 121
DAFTAR PUSTAKA
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 : Jumlah Sarana Kesehatan .......................................................
7
Tabel 1.2 : Jumlah Sarana Kesehatan Tiap Kecamatan .............................
22
Tabel 1.3 : Jumlah Tenaga Medis Tiap Puskesmas ..................................
23
Tabel 2.1 : Pemekaran Daerah Tahun 1999-2003 .....................................
32
Tabel 2.2 : Syarat/Kriteria Pemekaran Daerah Menurut PP No. 129 Tahun 2000 ...........................................................................
34
Tabel 3.1 : Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelami di Kab. Seram Bagian Barat Tahun 2013 ...........
66
Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kab. Seram Bagian Barat Tahun 1990 dan 2000 ........................................
77
Tabel 3.3 : Jumlah Sarana Kesehatan di setiap Kecamatan di Kab. Seram Bagian Barat .............................................................. .............
80
Tabel 4.1 : Jumlah Puskesmas di Kab. Seram Bagian Barat menurut Jenis dan Lokasi Tahun 2011-2014 .................................................
86
Tabel 4.2 : Peralatan Medis/Kesehatan.....................................................
87
Tabel 4.3 : Jumlah Puskesmas, Tenaga Medis dan Jumlah Kunjungan Pasien Di Setiap Kecamatan di Kab. Seram Bagian Barat..................... 89 Tabel 4.4 : Kapasitas Pelayanan Puskesmas Sesuai Dengan Jenis Pelayanannya .........................................................................
90
Tabel 4.5 : Realisasi Program Tentang Sarana Pelayanan Kesehatan Tahun 2009-2013 ...................................................................
91
Tabel 4.6 : Jenis obat yang digunakan di Kab. Seram Bagian Barat ..........
95
Tabel 4.7 : Kapasitas Pelayanan Puskesmas Terhadap Jumlah Penduduk
97
Tabel 4.8 : Anggaran Kesehatan Tahun 2011-20013 ..............................
99
Tabel 4.9 : Penambahan Jumlah Tenaga Medis di Kab. Seram Bagian Barat Dari Tahun 2004-2013 .......................................................... 102 Tabel 4.10 : Perkembangan Kab. Seram Bagian Barat .............................. 113
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 : Grafik Profil Ekonomi di Kab. Seram Bagian Barat Tahun 2013 72 Gambar 3.2 : Struktur organisasi Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat 81 Gambar 4.1 : Foto kondisi jalan menuju Kab. Seram Bagian Barat ...........
94
xi
DAFTAR PUSTAKA
Atika Septi Ratminto. 2008. Manajemen Pelayanan (Pengembangan Model Konseptual,Penerapan Citizen’s Charter dan Standar Pelayanan Minimal); Yogyakarta Bambang P.S. Brodjonegoro, dkk. 2009. Sewindu Otonomi Daerah Perspektif Ekonomi; KPPOD; Jakarta Chalid, Pheni. 2005. Otonomi Daerah (Masalah, Pemberdayaan dan Konflik); Kemitraan; Jakarta Indrawanto. 2004. Teori Administrasi Publik daan Birokrasi; Malang Irawan,Soehartono. 1995. Metode Penelitian Sosial; PT Remaja Rosdakarya; Bandung Moeloeng, J. Lexy. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif; Bandung Murtiduk, Bisma. 2006. Perencanaan dan Penganggaran Untuk Investasi Kesehatan di Tingkat Kabupaten/Kota; Yogyakarta Praptiningsih, Sri. 2006. Kedudukan hukum perawat dalam upaya pelayanan kesehatan di RS; PT. Rajarafindo Persada; Jakarta Redaksi Sinar Grafika. 2002. Himpunan peraturan pelaksanaan UU Otonomi Daerah; Sinar Grafika; Jakarta: Said, Mas’ud, M. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia; UMM Pres; Malang Sinambela, Poltak, Lijan. 2008. Reformasi Pelayanan Publik; Bumi Aksara; Jakarta Tjahjono, Koentjoro. 2007. Regulasi Kesehatan di Indonesia; Elex Media Komputindo; Jakarta UUD Otonomi Daerah2004. 2005. Citra Umbara; Bandung Widjaja, Haw. 2005. Penyelenggaraan Otonomi Di Indonesia; Jakarta
xii
Referensi Lain : Artikel:
“Menakar Urgensi Pemekaran Daerah”, oleh Salahudin, M.Si. BHIRAWA. Rabu Pahing, 25 September 2013.
Data SPM Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat. Tgl 29 Oktober 2013. http://id.m.wikipedia.org/wiki/Kabupaten-Seram-Bagian-Barat. Tgl 21 September 2013 Buk.depkes.go.id/index.php?//ditjen-bina-pelayanan-pelayanan-medikkementrian-kesehatan-RI-edisi XXIII tahun 2010.pdf. tanggal september 2013.
27
http/id.m.wikipedia.org/wiki/Pemekaran Daerah di Indonesia. Tgl 27 September 2013 http:/id.m.wikipedia.org/wiki/Penelitian-Kualitatif. Tgl 30 September 2013 Menurut
Kolter Dalam Laksana (2008). www.repository.usu.ac.id//Chapter%2011.pdf. Tgl 1 Oktober 2013.
Patilima Hamid “Metode Penelitian Kualitatif”. Bandung : 2005. Tgl 1 Oktober 2013. BAB
III. Metodologi Penelitian, Defenisi Konseptual”. www.library.upnvj.ac.id/pdf/bab3.pdf.; Ttgl 1 Oktober 2013.
http//tizarrahmawan.wordpress.com/2009/11/24/selayang-teknik-analisis-datakuantitatif-dan-kualitatif/. Tgl 1 Oktober 2013 “Penyelenggaraa Pelayanan Kesehatan ”//xa.yimg.com/kq/RS+Pratama+01.doc. Tgl 28 Oktober 2013. http://www.Moluken.com/2010/05/01/dinkes-SBB-terus-tingkatkan-pelayanankesehatan/. Tgl 28 Oktober 2013. Maluku
News,Ambon. Http://www.moluken.com/2010/11/10kejaksaan-harusutus-bupati-SBB/. Tgl 4 November 2013.
xiii
xiv
