Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia. Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM)

2009

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia

Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM)

Penilaian Kinerja dan Hak Asasi Manusia

Tim Penulis: Indriaswati Dyah S Wahyudi Jaffar Widiyanto Supriyadi Widodo Eddyono Suaeb Febridiansyah

Reader: Amiruddin Ar Rahab

ELSAM - 2009

I I I I It I I I I I It I I I I IT I It I I

A. LataI' LatarBelakang A. lic.lalrh,ldap kapasitas hak i.tirusiDPR Dnr{ r'atrpu,r rcr.lr;rrl.p iapasitas lrak :::::HlIJl',.-lii[i'l];lN"'o asasi l1lanusia intitusi DPR.

halilu, itu,Lelilhlga Lcrrr[.;r11t'r Unluk l1lengil1lplenll'nlasikan hal Sludi dan MclSYMdkdl (EISI\!\I) srtrcli tlanAdvokclSi Atlvokasi I'vlas1,;11,11.n1 (r]r.sAl\l) ii:l\':iiliti:l]l]':,'lr"''t;tsikarr leldh I1lclakukdn aSSl'SSllll'nl lerhddap pld,'ksdnilal' funijsi legisldsi d'lIl pellgawasan DP!(

Me'a ri pe ri,aia r;l,ilrilHil::li' j,";*; i,!il6;;1;::l lfi:lr"lillHl:;iliiil

Melalui penilaian lerhadap pelaksaan fungsi legisJClsi dan pengawasrll1, diharapkan dapat clibacarespousivitasDPR terhaclap FlAMl,run-ggu dibaca responsivitas DPR terhadapHAM, sehingga dapat mewakili kine:'ja .1;F,^t''ewarkili ki'er.ja (p (pcrftirtttttttct) c1:forl/ll7llcc) [)Pll sc'carer tlllltrlll, st:bab kec'luafungsi firrrgsii~l!lah irtrlah yang DPR secara umum, sebab kedua intl'nsitasnya paling ~;ering yang i,rt,rrr,itasnyapali.g s;erirrgdiJakukan clilakukarr I)PII' selai. itr-r ketct-bertasatt wakiu ya.g DPR Selain itu keterbatasan waktu yang tersedia tersecliadalam crara'r melakukan merakukan assessment arrers,.e,.,tjuga ulengallarttska. lrtriir[' tltelakttka. .Jugo p",',-rililior.r mengaharuskan untuk meJakukan pemilihan isu spesifisik, guna dapal diperoJeh ir,, SCCara ru.o,]o'.rfesilisik, 1;urraclapar clipe,rolc. rlatcrdan clangambarcll1 garnbararr data yang ytrngspesifisik spesifisikpula. pirla.

Karretlathak trsasi tttattlrrsiaseharrusnya l]rcnjacli landc)san/ Karena ha k asasi lllan usia seharusnya m2njadi pijakan dari lanclasan/pij;rl
3

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

It I I I I I I It I It I I I I I I I I I I

llilarnaltradilakukan clilakr-rkanpembacaan petnbacaransecara secal'ateKstual, Bilamana judul di' ri umJang-undang texstual, apakah apakalr judul ciiri unriang-unclalg atau at..ru kasus yang diah'asi DPR mertrterliliatkanadanya kasus yang diawasi DPR memerlihatkan ac{anyarelasi retasi dengan .'lengan HAM tJAlvl SI~Car
1.

Inclikator HAM IIAM yang yang digunakan cligutrakan dalam F'Enelitian penelitian ini Indikator irri adalah aclalah jainll1ar, jainrrrerr,hak hak ~sas: asasi manusia marusi.r yang acla pada konsti!usi konstilusi UUD UUD 1945-hak-hak r945-rrak-hak konstitusional yang ada pada warganegara, serta konstittrsional *urgn,l"1,,u,.a,serta UU uu No. No. 39 39 Tahun 1999 tentang l.lak Asasi lVlanusia, Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, khusus khusus untuk untuk hak-hak yang yang belum bclur-n dijamin ciijanri' di cli k o n s t i t u s i ' Selain S e l a i ' kedua k e c i u a instrument i . s t r u ' r e r r r . HAM H A M tersebut, konstitusi. t c ' r ' s e b u t ,Indonesia I ' d . . e s i a sebenarnya s . l r c r r a r . y a telah t e r a h pula ptrl.r meratifika.si/rnenga,ksesi sebagian seLragian instrument-instrumen irrstrument-instrumen internasional pokok meratifikasi/mengaksesi po(ok h;\k hak asasi asasi tuaultsia' ke dalam claltrm hukum httkum nasionalnya, trasiotralrrya,sehingga seiringga berlaku mengikat manusia, ke scperti halnya nrc'ngik;rt scperti halrrya undanguncia.gunclaug nasional rrasiorral Jainnya, laiurrya, namun ltamur"l pada pacla dasarnya dasar:rr"y/a undang secara secal.a umum uurur.n prinsip-prinsip prinsip_prrinsip yang yarrg ada aclir clalam iltstrttrllctlt tcrsilbttt telah tcrangkunr dalam instrument tersebut telah terangkum dalam pokok lfAM nasional clalarn kcdua kcclua instrument instrurmr:r.rt pol u t - ' s i tdi rl i, dalamnya mendasar mencaJ,.up prinsipd a l z r i r r n y ; rjuga j u 1 ; a telah tclah rrrer,r:zrkup rri'si1.rp r i r r s ip prinsi I r ak l i dSdSi a s a s imamlsid. lld ltusid. 1 ' universil1 rr ,rrr i v c r s aI ha [ ) c l r i l a i t r r tterhdddp t i ' r ' l l t r t l ; r Pkinerjd l < i l l t ' r ' j aDI'I,; I ) l ' l i ddn t l ; t t h,lk I r a l < dSdSi . s a s i 1ll<1l1usiil Penildii1l1 r r a r r r r s i a ini i r r i nll'lllili"i r r t , r . i l i r i tujudn t r r j t r i r ^ unlllk trrrtrrk tmemberikdn n c l l t b c t ' i l < a n penildi<1l1 p c n i l a i a r r tcrhdddp t c r h a c l a p dgendd a g c n c l . r dan Politik di c l a n inisiatif i n i s i . r t i l - pdrtai I , o l i t i k c { i UI'I,;, l ) l r l i , ddn l ) a l . t a i rlap p e ^ g i t n p r l t ' r e r r t t r s i a r prinsip-prinsip r ' i r s i p - p r ' i . s i p ihak p r a k ilsasi a . s a s imanusia pengimplementasian pembl'ntukim r ' a r r u s i a pada p a . i a setiap s c t i a p pros'.'s r ) r o s r s l-renrLrr:lrtukarr l t l l ' , i s l a s i ,nldUpl.ln l ) t i l L l P r . l l lpelilksilllaan P r t l t l t rl < Il'gisbsi, l r r r r , l s i 1)1'1'; produk l ) l ' l ( hlillllyd, l . , i , r , r \ , , r ,khllsusnyd l ' t ' l a k s a r t a a n fllngsi l < l r r r s t r s r r _ 1pengdwasan; ' (,,..r1 , , ( r \ \ , i l s . i ' ; M e t n p r r o t ] l t > s i k t r n a 1 ; c t r c l .priori pr [ i o l i tlas a s terkait t r : r ' k a i tdengan ( ' l c n 1 i a J,I rlJ;\1\1 Mempromosikim ilgenda r \ J \ 4 bagi b a g i ])I'R l ) l , l l ddn c , l a nPdrpol l ) a r . p o ll~i c l i periode periotltr s e l a r r j t t t r l 1 ' ; 1 ; c l a r t u r c r n L r e r i l < a r r i l r f o r . u r t r s i k c ; , a , i r ,publik selanjutnya; dan memberikan informasi kcpada p u b l i k l1lCngenili n . , , : r , g " , r okinerja pat.pol li< i r r c r . j DPR Ia) l r l l dil/1 c l a n Parp(ll t e r k a i t dengan c l c n l l a npemajuan terkait p t : r t r a j u a nHAM. lln i\4. I l . DPR I ) I ' l l dan d a n I1ak B. I I a k Asasi A s a s i Manusia Mantrsia s e c a ' a universal u r i ' . r ' s . r l nwsyarakat r r a s v r r . . k a t inle!'nasional i . t c ' r . r . s i o r r i r r telah Secara j"mimdn t c r a r r rmengakui r - r rrer l l a k u i
t,o,ocr),,,,i,,p1,,1, ,"',];:;iil'ljill,tj:T,i.?u";li',l,,*]Ti;,,r,.l;:'.:;ilii,,;.t;..lT f;il,Jj,:;:r,:, 4

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I I I I I It I I IT I It I I I I I I I I I

perlinclungatrhak hak asasi asasi manusia. ntauusia. Kewenangan KervenangarlDPR perlindungan DPll sebagai sebagai pembenlllk pembenhk hUKum, hr-rkum,yang ya.g bergu'a untuk .re^ciprtaka' kete'tiba^ cran keleraturan berguna untuk menciptakan kelertiban dan uerkait keteratura. masyarakat, nrasyarar-.at, Lrerkaiteral ertrt dengan cleng.rn arah pel1lbangunan penrballglllltlll hukum hukum suatt: sttatu negara. uegara.DPR arah DPII akan akan sangat sarrgatl1lenentukan menentukan perspektif perspektif dan clan paradigma clarr sctiapr peratltrau perulrclang-undangarr paradigma dari sctiap peraturan perurldang-undangan yang diciptakannya. yang cliciptaka^n1,a.Apakah ApakaS peratttranperundang-undangan perunclang-tttlclangau tersebu';berpihak peraturan tersebut trerpihakpada pac{i penguatan peugt,aia,rddn ,1unpemajuan peprajiranhak-hak 6ak-lrak wargallegal'a, jltstru atau setraliknl'a, n'enclistorsidan warganegara, atau jllstrll sebaliknya, rrendistorsi clar-rberpotensi belpotensi merugikar, mcrtrgilar, hak-hak hak-hak wa f Praltegilre]. warganegara. Ke.dati clemikialr, konfigurasi kotrf igttrasi politik politil< ketatanegaraan Kendati del1likian, ketartarnegaraarrsuatu sua.rtu negara lregara akan irkarr sangal sarlgirt berpengaruh terhacltrpr posisi c'lart ken,errangan berpenga'ruh terhadap dan kewenangan strategis pada penga]Cll1lan strategis DPR DpR. Berkaca Ilerkaca"pacla p€ngalamir. yang l1lcnil1lpa ureuitlpa'r Indonesia Iuclorresia pada pada'rl1lasa l'Itasa pemerintahan pelnerintahan Soekarno, yang Sirekarrro, maupun uraupulr pada praclamasa nrasa rezim rezrpr neo-fasis militer Soeharto berkuasa khususllya, khususrrlra, di neo-fasis militer Soeharto berkuasa cli m,ina rntila kekuasaan kc.kuasaap Iebih lclrilr didol1linasi c{iclor.ni^asiO]L>]l rtl.l.r eksekutif, per'll~ perarl DPR DPI{ pun sekcclar mcnjadi mcnjacli anak bawang. ekseklltif, Pun sekedar bawang. Jianya I-lanya mcnjadi nrer-rjaclilembag'l le'rbalJa persetujuatr dan c{an pengesahan petrgesahan atas atas beragam beragam peraturan persetujuan pelaturan perundanb-undangan, prerun.lairg-un.la1gan, unll1k trntuk tn1l'langgengk'ln n c l t r r r l i l ; g r 1 ' k a nkuas,l k u a s i t .L'ksekulif. c l < s c k u t i f :;llngsi .I ; t r n 1 ; sslralegis si t r . r t c l i i sDPR I ) p l l tid'lk t i d a k dapal t l a P . 1 1bL'ropcrasi l . , t , r i r 1 r r : r alSeGHa csci a r . . rb'lik, t aik, clitektrtr oleh olch hegemoni llclletIotri kuasa krtttsateks~kutif el<sckutif (e.'l(,ClItiv(' ditekan 11('(70.'1)' D1'1\ sebagai rakyal, lrcnt)!/).DI,ll 1rr,,:c,,iiuc scLr.rgtrireprcsentasi r.cl.rr.csentasi rtrk1,at, prclcluk-prodttk.va titltrk mampu matnptr berjalan bcrjarlarrsinergis si.ergis dengan produk-produknya tidak de^garr upaya 'paya pemajuan pemajrran dan clap pcmenuhan pre're1u6arr hak-hak rakyat, justt'u kian rakyat, jllstrll kiau me menclistorsi hak-hak seirangat" perlindungan p-,urli,.durigarr lerhadap 'ldistorsi semangat telhaclap' hak hak asasi asasi mattusia' IJirrgga kemttc{iau pecah pecah refOfl1lasi refomasi llJ98, manusia. Hingga kemudian menjadi titil< balik kekuasaan 1v98, yang ying menja.ii titiK balil kekuasaa. clespotis Orde orc'le BanI. llaru Meletupnya Meletupnya refonnasi reformasi_1998 despOilS 1998 ini sekaligu3 ,"tuilgu, pula pula mengembalikan mengembalikal peran pera. dan fungsi strateg,is. DPR sebagai dan fungsi strategis DPR sebagai peopie's repres(,lltnt/v(' bodies kembali memiliki t«ring repi.asctrtntitia l,oiir,s kernbJi |tcoytie'5 urerrriliki tari^g ?.lR urrtu k ikut i kut mengendalikan mengc.nciarl ikan jalannya jalarrrryakekuasaan. untuk kekuasaan. KeberlrasilaLra1llandemen arlauclelnen UUD UUD 1945, 7945,yan:; yang menjadi Keberhasilan menjacli bagian penting konsolidasi konsoliciirsi demokrasi rlemokrersi Indolresia pasca-rezim pasca-rc'zimotoritarian, otot'itarian, makin makln r",-runlp"ikukuh"posiii Indonesia mel1lperkukuh posisi dan kewenangan .iarr"ke*.enangan DPR I)I,R. UUD UUD 1945 sebagai scbag.i liig('StllUrJJl /ti.gcs-/tt,r'rtr clalat' hierarki peraluran 1945 dalal1l dii indonesia, peratura,.. perundang-und,lI1g:lI1 prr,.,,,,.in,,13-.., '-,,1o,,1;r,-,-cl irrclorlrsia, trretnberikart kewenangan kcwetttrtrgarr kepada kepacla DPR DI'l{ dalaln clala,n pembentukan memberikan (legislntioll), pembentLrkarr undang-undang (,tagislntittrt), r.rir.'l.rng-uiiao,-,g pcnganSS.ran (hdgtli.ttg),c{atr pengawasan penga\,vtrsan terhadap penganggaran (INulgdillg), dan terhac'lap peIaksanc;al~ pelaksariar, undang-undang u,",itoi-,g-unclarrg s e k a l i g u s kinerja k i n e r j a eksekutif e k s e k u t i f (llwllitorillg). ( t u L t t t i l o r i t r . gj\palagi sekaligus A) .p a l a g i konfigurasi k o r - r r ' i g u r a s po!itik i o l i t i k yang p y a l g ada a c l a sangat sa.[lc]t b e r p i h a k p a c l a p e r a r r p r e t r t i t r g D I ' l i c i a l a i r u l ' n g e l o l t r berpihak pada peran penting DPR da]Clm nwngelola kekuasaan. dipilih k c . k u a s a t r nMesk:ipL;n N. 4 c s k i p u nPresiden 1)resicien dipilih l a n g s u l r g oIeh o l e h rakyat, r a k l ' a t , dengan c { e n g a n legitimasl l e ' g i t i n r a s iyang langsung y a n g kuat, k u a t , namun l Lnu r kcwenangan k c v ' c r r a r r 1 , , ackstra cnk s t r a r yang yrrrrli " n r c ' g r . r snual n ka d i n l i l i k i I ) P R ' d i l l l ' l t l a s e v v a l < t t r - l t ' t r k tdapat cr .l r. i p a t mcnguSlllkan pennkzulan dimiliki DPR, di mana sewakll1-waktl1 p c r n : r k z r . r l a r(impeachment) r (impcachm.rrt) plcsiclerr,menjadikannya rnen.itrcl il<arrrrl,ar lemballa yang presiden, lembaga yalrg s,~ngat srrrgtrt kual kuat (legisliltiuL' (/cgis/rr tittt,IICllOl/). lit:nit.r/.). Dalam kaitannya kaitarrrlrya dengan d11ao" upaya tlpet)/it pemajuac, peuraju.rr,, pemenuhan, Dalam pcmcr-urh;rrr,dan cian ~X',]indungan per lirrcitrngarr hak hak asasi asasi tmanusia, n a t t u s i t t 'DPR D P l l memiJiki n r e m i l i k i peran p e r a n da.·j c l ; r i i hulu h u l u sampai s a m p a i hilir. h i l i r ' . Yaitu Y a i t u mulai u r r " r l a dari ci l a r i fllngsi l ' t r n [ s i pengaturan pelrgatura. clarlatrrperaluran P(llattll'al1 pL'rund'lJ1g-undangan (ru'q,,/rlr,q), f-,t'rtrtrclatrfl-r.rrrtlanl;alr dalam (rL"{('lillg), penenluan alokasi ar,ggarar, altfl[,,
5 )

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I I I I It I I I I IT I I I I I I I I I I

n t t t s y a t ' a l ( a t t c r . s c L r u th a r r v a r k a i r lerGl tct.ca p a i bilamana masydra kal ll'rscblll hanya aa kan pai b i l t r r n ; r n t t masydra r n a r s l , a rka . a1k a m'impu t t n l t l p l l mcnwnuhi k e L l u t t t h a t r c l a s t r t t t l ' ; 1s e c a l i ' t n rnetnetrrrhi L r e r k e s i . a r n b u ' g . n dan keblllllhan dilsarnya seeara berkesinan,bllilgan memadai. DaJam untuk r { a ' ' r e r t r t r c r a i . D a r 3 , r . , ,llpaya p;rya n'tr,rk ttcwujudkarr r,as_\,ar.akat y a . 1 i dcmikian. c l c r n i k i a n . r , . , i . , r p , rsaat o i - - r rini . t " t mcwujudkan masyMakcil yang leredlal lelah :1dd sejumlah i,.ti tcr.ctitatt.l.h:rcl.r.scjur,l.rlr

~ampai

i.tcrnasi'rral ciibidang perjanjian alau instrumenl inlernasional di Asasi Manusia, vang Sf'L agian besar bi.ta.gIlak rtot'asasr Ma.'.sia, r,ii^gst:b.11ia. 1 i#lllii;1::rfi||fi:.t bernaung di bawah PBB. bes,r scba13'11 ballialrclat trlasy;rt'trkat i.tc..trsir1l;11, Scbagai bagian dMii masyarakc1l inll~rnasi(lIlal, lenlunya lndonesid t.r.rtu111,;1 Intlo.csiajugd juga berkewajiban lrcrkerra,;ibanunluk .tetregakkarnpcttiajtratttlan urrtrrk pet'li'rlurrgar,hak h;l asaCii menegakkan pemajuan dan perlindungal1 manusia, sebagaimdna himbauan PBB ;;;r;"n,on,.,rio,serragainr.,ra urelarlr-ri prjrJ rri'rLrauan Deklaras-i Progr'tr'rAksi Aksi Wina lVina tahun tnh.r,'r1993, melalui Deklarasi -cl'i^ dan Program lain mengajak negarat-gca,yang yo,,g antaLi u,,to,.;r rairr llegaraattggotar r't-..gajark.eg;lral)lllJ trrrttrkrlre.gartrbillo,',gt negara anggola PBB unluk mengambil lallgkah-Jangkah nyata guna mengddakan pemajllan ul'r-longk1i-' i..y",".gu.a nlerg,.rcraka. per-.ajuarr dan perlindungan HAM. Langkah lersebul anlara lain meJaJui pengeCiahan perangkalperangkal inlernclsional di bidang hak asasi manusia.

n,e,i,rri p,,,,13..,ni'o. pera,rgk.rlL i;:llliili::,JJ,IY,,ff;lill:**:fX"ffil;';

clj dunia {ulritr ~dal sai ini, Indonesia lergoJong sebagili salah satu ncgara Dianlara negara-negdra di yelllg didngg,lp kurdllg belnyak pe1l'liSipclsinya pddd inslrulllcn-inslrul111'" intcllhlsiondl di bitla.1" hak asasi tl]:tllt:tl'] sartrpai puitu tahun rut',u,i 2008, bidang hdk dsasi nidnusia. Sampai pada baru meJijadi pihak pachl zo0s, Indonesia i,.'.ro,resia.baru t l e l a p t l r rk i l l . t v c t r s it' l a ' i 2 5 'rc.,rjacii fr'rak i r r s t t L t r i r c , rutamd 'ratr. ut t a r : r ahak h a k asasi delapan konvensi, dMi 25 inslrumenl mclllusia. Tingkal perjanjian a s a s i r . a ' u s i a . ' i , i r r g , k ; r tkuantilas i'terllasicltral sebcllartrya kua^titas prcrla.jia. buka. satll-satunya str'.rr-saturryatolok ukur internasionaJ sebenarnya bukan hak ukur. bagi bagi pelaksaan pel;rksaan perlindungan asasl rnarlusiar' ir'plc'retrtasi prcr.li.clungan hak perli.cltr.geir asasi manusia. Implemenlasi perlindung:ll1 hak asasi manusia dapal terjadi tanpa or*i",r,o,-r,-rsia clapal saja ratifikasi' clerlgalr catatzrtt saja ter;acri ta.pa 'ru.rot., L'aliwa kualitc,s kuali]ars perangkcit ralifikasi, dengan eatatan bahwa hukum nasiolvlJ slldah mampu p",ongk;, l-,r,k,.,,-,, r-,,rrio,.,,,r l t t c n ; al n i r r p t : l ak . s a a l rp c r . l i uranr', menjamin pelaksaan perlindungan l r c lu r r g . r r hak h a k aSClsi a s a sj manusia. r r r an u s i a . l)i;rntatra lteflill.a-r.l()l),.rr.ar

r11 tria rl',1i.,1, r.,,,.,,,1, 1"r llif,:i::ll,;:lllll,,l.jli.,,:L;:,,i;li":i ",,,,r"i"i,,,';;il*1,,!li';,1r:"

Nauttttl' apabila tet'n1za13

i r r - r k t r r l nasional n a s i o r - r a lmasih Namun, apabila lernyala hukum jaminan r n a s i h beJum b e l u n r memenuhi u r e r r r c r r L r l rkllalitas ki r r . r l i t a s j a r n i n a r r P e r l i . c l u t r g a t r h a k a s a s i n t a t l t r s i a ,c ' r t c l L r ' r a s i h perJindungan asasi manusia, atau masih berjarak hak b e r j a r a k .dengan ' l . r , 1 1 u nstandar s r . a r ^ r . l tperlindungan a s a s i t l r a t r l t s i ahak pr re r l i . r l u n g a . ' a k t t - t t l l t t t ^ t th r ' t k u r ' i r r t e ' n a s i o r a l , asasi manusia menurut hukum internasionaJ, maka ralifikasi merupakan salah satu sarana r n a k a . a r i f i k a . s r , . . , r e * r p a r < a r r t r n t t r k n r c n u t u l - ra t a L r r r c n j c n r b a t a r r i salalrsatu saraaa k c r c r n a r r . r rpcraluran/pl>rclngkal unluk I1wnutup alau I1wnjembcllani kelemahan prr . , , " , , i , . , r . r 2 r r , , r n , - , !lLIkum i t n i ' t , ; 1 .di ; ; lingkdl rri tingk,rt nasional. Sl~bagai negMa dengel!' sejarah penegakkclll hak asasi mdnusia yang buruk, Indonesia banyak mendapal perhalian internasionaJ hak asasi ' ( ' ' \ / r t c r r dalam t l a l l e l l n lIpaya t l f - r 3 y n pcnegakkan t - t t a t t r t s i a6 . ;lc-ltl
'lilm:lillf,ll..,-sAsi",,';,,";;n";a'g L,, i:,k, ;l;1l:riil:lil";:f ,i:tii:11",'.,',,'ri,i'J

::llll;*liltmlil,,i; iutili lk.*.|:* :,H: ::'l...:''.:.il,fuilfxlil"T';';1x;i'

presidcn, :,ill,:l:':llill^,,lll,lil::ifj,i bc.rsama ?il,]:,:.i,,i,i):i.TJ,i:i],,:il:,",.,-u,rcla.g

Pada titik inilah DPI\ sebagai pembenlllk hUKum dan lIndang-undang bersama Presiden, dituntut untllk Illemllneulkan perclll aklitnya. ~.,udah sl'harllsnya, DPR yang Il'erupakan represe^r'asi 'akyati.clo.esia,'v;.';; ll:1qi-.rr,rton representasi rakyat Indonesia, yang menginginkan dijamin dan ?ft,1',?,ra;:T:?:H: dipenllhinya hak-hak ai;o,r,'i:lttlfi asasitryasebagli r^/;rrllancflar.a, n-,L,.,1.,iti inisratoi dalam asasinya scbagai warganegara, Illenj~ldi inisJator Iangkah pcmajllan dan clalarnsetiap ,.itiup, lapgkalr lIpaya qf.r;l,1ri1 pcrnal.tr^ clarr trtttttttsia. IbnrL,c'.tLrk"',-i-';;;;;;;',-,"r,,1,,"' pencgakkan hak asasi Illanllsia. Pembentllkdn hllkllm nasional Illallplill l'cllifikasi kovl'nan ,rArp*r r,rririkasi ii::f:},uil,'ll]iL:"'' krv.rrarr I l e r . r j ; r c l ihdkll'll 'internasional l'irlak l t i l k t t r l nassional, hak asasi manllsia nll'njadi 1l11'lllblllllhkdn pcreln aklif DI'I\. t r t t s s i o n i r l ,r n t , n r l , t r t t r l r l . , , , r s.kt:clar. ,.,,,tttt'tlatlltsia 1 n r . . . ' , ' ' , , k t ilf) l r l ( . i Tidak sl'kcdill' Illl'nullggll lIslllcln P('lllbd lasan delri pClllcrintclh. 1'l'Odllk [l('rundangundangan yang dihasilkan DPR slldah waktunya diill'ahkeln tidak lagi sekl'dar 1lll'lllbebani ',""';;;;k,;u, lcen'ajibtrn' r.elainkarr warganegara dengan kewajiban, Illelainkan Illemperkuat upaya hak-hak upoyupelllenuhan ;:ff:ffi:i: pc.',enurrarr rrak.rrak ;:T3ll warganegara. Relasi negara dengan warganya yang seJallla ini dibangun dengan jx>rspektif kewajiban, ·sudah seharusnya direkOllstruksi uJang dengall menggunakan perspektif hak asasi manusia.

,,,ra,,ga, ;ii;:ljilx',jij",ili'fl:,,,ilTlli|iil.,,,;:lll,,lJ$::l.ii;,:::_: "",,* r;l$:il;

.ru;xilItL,:,i? TIr;:t,l.: lfiffill j;'.,_ffi **.,"ili*i;fi:i:ffi:;1" ?::ll

paclatitil:pembentukan j:j:ilil]::,:'ttrk,berhe^ti Kerja DPI\ tentunya tidak berhenti padatitil; hukum saja. DPI\ pc'mlrerrrukarr rrr.rku'r saj;r.Kewenangan ffllt Ken,c.'a'ga^ Dp* untuk memonitoring kinerja pemerintah dalam pelaksanaan undang-undang, Illenjadikannya dalam mengawasi ~ejauhmana tanggung j2H'ab negara dalam nreme^utri l.rakpenting warga'ya. r,emerr.,hin hakasasi melllenuhi hak warganya. Pemenllhan hak musli fil]:o"ffi"rjflil] diteJ1lpatkan sebagai asasimanusia ,;;,;,,;i;'*j,rtl!f, kewajiban negara (state obligation), yClng tak boJeh disimpangi sekecil ap;]pun. Karenanya peran aktif DPR dalam aksi ini penting untuk segera diwujudkan.

'',.i"'.{r-""a"^g, menjacrikarr,.r" Ii::l^,,."11:'l;';l'"11,"..,'11f"11" ;;;'i11,, .:::fi.*il,

api,,,,,,, Kare'anya i:,:3lft};1fiT"1:illil:lr*rui, i;:",:lil.;ll,r1',"1ffiH,,1"u".,, 6

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I It I I I I I I IT It I It It I I I I I I I

C . Pelaksanaan P c l a k s a n a a r rFungsi [ ] u n g s i Legislasi C. L e g i s l a s i DPR I)pR I)atia P t t t 1 1 a s r r v a30 , 3 0 Sepll>I11ber S c p t r r r r r b c r 2009, t l r l l a lug<1sny<1, Pada pum,l 1 0 0 9 , DPR I ) l ) R periode p r c r i o r k r 2004-200l) 2 0 0 . 1 - 2 0 0 9h<1nya h a n v a 11l,111lpU nlanlpLl n r e r r y c l c s a i k a r rl 9 . l RUU t i U U (68%), ( 6 8 ? ; ) , dari t l t t t ' i 284 2 8 ' l RUU menyeJcs<1ikanJ9:1 larget JC~ji.slas; l { U U yang y a n g l1lenjadi r i r e n j a c l il r r r g c t l c , 1 i . ; l a sseJamd si c l a n r a rliml lirp.r tahu.'rastr jerbata^*yar.Naoulll, Nanrurr, meski nreski dengar~ dengani.,oril tahun masa jabatannya. hasil yang begilll l1lenggembirakan, yo,lg tidak ticlak i,regitr,',.,,",",ggn,.,.,birakan, Ketutr DPR DPI{ Agung AgLrng Laksosno Laksosrro menyatakan, rnerryartakan,bahwa Ketua legislasi iltrn DPl~ periode bah',,r,akinerja kirierya"legislasi pu.ilic ini irri lebih lebih baik, dibar"rclirrgkan clctrgan DI']R ~leriodE pcriode'199()-2004. baik, dibandingkan dengan DPR 1999-2004. Benarkah IlenarkaS demikian? derprikia^? llayal1i1l1 prelaytrr peningkalan ra1 dan clap denvlkralisasi. clcpytk r.;rtisasi. 'l'irrggirlya

t r n g k e rpengajllan p e r l g a j t r a t jjllilicll/I nt r t l i t : i t treview rl c u i c t uke k c ' MK, M K , baik Tingginya angka b a i k alas a r t n smaleri n r a t q r . imL:ala:1 , , r L i c r t c lIndang-undang, rt r. r r c i t r r r g - , . c l a r r g , lllaLlptlll proses pclllytlsLlllallllya, semakilr menjadi maupun proses penyusunannya, semakin metrjacli pertclllda pertancla buruknyi1 bLrlukrrya kuaJitas kualita; produk procluk legislasi DPR. DI)R' Kecenderungan Kecenclel'tttrgatr.meningkdtllya tnetriugk.rtrrya permohonan legisJasi pennoh.rr"ror-,pengujian pengujiarr L.ndang-undang linclang-unclalg, di c.li MK, dari dari tahun tahurr ke ke lahun, tahttu, meml::uklikan 're'rb'ktikun ,r-.'olintarryak.ya MK, makin banyaknya peraturan pe',.,rturarrperundang-undangan perurrclarrg-u.cla'g,alr yang dianggap clianggap tidak ticlak berpihak berpihak pada pacla pe1llajuan pernajuan dan rlan pemenllhan yang peprc,nuhap ilak-hak irak-6ak kOllstilusional kormtitusio.al warg,allegara' FIal itu itu sekaligus sekaligus menllnjukkan rlerrunjr.tkkan ketidakcermatan warganegara. Hal ketic{akcennatan DPH. DpIl da/am clalarn menjalankan mepjalankan ftrrrgsi substansialnya. sttbstatrsialnya. Tingg;nya Tinggirrl a angka angl
7

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

IT I It IT I It I It I It I I I It I I I I I I

b e r k o t r t r a c l i k s idengan c l e r r l l a r tperaturan p e r a t t t t ' a t rperundangan p e r u t r c l a n g a nlainnya. berkontradiksi l a i n n y a . DPR j u i 1 . r:Iwpkali D P I I Juga r r c n p l ; r t nieninggalkdn lirenirrggalkap n aspi rasi masyarakat, rn;rsvara ka t, sebagai sebagai k('hendak aspirasi kc'l'renc{akUJllum t u rrrLlm (uololltc (ttolot rl t:gCllcrt/!e). gL,tL,t.ttl t,). I ) l ' l t z \ 1 1 t r r r l1, a 1 k s o t r or t r c r r l , ; r t a k , r rDPR l r) ,l ' ] l i 2004-2009 2 ( X ) . 1 - 2 ( ) kl>bcrhnyala"an, l ) p R 1C)l)l)9992004. l)cngan alas.rrr, ltUU yang yarrg diselesaikan cliselt.:saikirn 2004. [)cngan aldsan, l\UU lebih diselcsaikan DPI\ leblh ballyak, Lrarl;,;1 L, daripada flariirarla y"ng 1,airg.tiset.,s1ik;urI)l,li sebelutnuyel. Adalah Atlalah perbanclirrgan sebelumnya. perbandingan yang keliru jika menggunakan menggtrrrakarr dasClt" c-lasa.demikian. .lemikiap. Scbab selr;rLr DPR 1999-2004 1999-2004 masih m;isih dalam "masa "ntasa percobaan/" percobaari," dalam DPR peJaksanaan kerja c"lalani"-pelaksarraan kerja legislasinya. legislasi11,..

Berbedadengan clerrgati DPR 2004-2009/ 2004-2c09, yang memar.g menar":gdituntut Berbeda DPR yang cliturrtutuntuk untuk bersikap bersikaplebih lelrih progresif progr.csil dalam rneujalatrkatr I'ungsi-fur-rgsinya. Bivitri busanti dalam menjalankan fungsi-fun£sinya. Bivitri Susanti (2006: ada (2006:14) 14) mengungkapkan, r-nerrgr.rngkapkan, acla

bebcrapa alasan irlasatl yang l.neltghat'uskarrDPR DIrl{ 2004-2009 beberapa Pertallll7, DPR 2004-2009bekerja )/anl'; mengharuskan bc-kerjaIcbih maksimal: nrtrksi rltal:"[)artnttrn, I)l,ll p t : r i o t l e ini i r r i tidak t i c l a k Idgi l a g i dihinggapi c l i l t i n g l ; a p i dan c l t r r r berbenluran b e l b e . r ' r t u r n rdengan r , l e n l i a r rserangkaian periode pennasalahan s c r . a r r g k t r i ; r np e r r l a s t r h l r r u r kelembagaalr warisan r'r'arisalt Orde Orcle Baru; Baru; Kedun, KetlLtn,berangkat kelembagaan belangkat dari clari pengalaman pengalulnori- dan c{an kesa1ahan kesalahan yang y(rrg terjacli pada periocle,sebelumnya, sehalusnya dapat terjadi pada periode sebelumnya, seharusnya sebagai media clipat dijadikan ctijac-likarisebagai meclia pembelajaran pembelajara. bagi DPI\ DPII periode periode sekarang; sekarang; Keflgn, Ketign,secara secara politik bagi politik DPR periode periocle ini memiliki uren-riliki legitimasi legitimasi yang valg lebih kuat, karetra mereka tnereka dipiIih dipilih melalui nrelalui pemilihan lebih kuat, karena yang secara prosedural perniliharr umum r",n-,,.,,.,'r yang secara proseclural lebih lelri6 rnaju. maju.

selanla ini, ir-ri, mulus mttltts tidaknya ticlaknya pembahas:1n pembahasarr suatu rancangan Selama rancangan undang-undang, u.clang-urrclang, sangat sa.gar clitentr'tkal"r oleli tinggi t'endahnya tingkat kepentingan kepe.utirrganpara ditentukan oleli tingg,i rendahnya para pelakll pelaku poliliL proliiik di c1iDP1\. DI,l{. Apakah Apaka6 sttatlt undang-undang uuclaug-utrclatrg dianggap clianggap menguntungkan lrelq,,Lurtungkan atau suatu atau tidak. ticiak. Bukan lluka;r bersandar Lrersapclar pada padir kebutuhan riiI riil percepatan percc'patan kesejaht2raan kesejahtcraeinrckyat laftyatian kebutuhan dan perlindungan hak c:sasi perlinclungan hak asasi manuisa. uranuisa. RUU RUU yarrg dirasa clirtrsa tak tak mcnguntungkan, tlrerrguttttttrgkan, nasibl~ya nasibr-,ya dipastikan yang cliprasti'kanterseok-scok, terseok-scok, bahkan bahk.rlr mandeg 1rapcle11di cli ttcngah e n g a h jalan. j a l a n ' Sedangkan S c c ' l a r r g k a l RUU IrI U U yang r a n g spcara s c c a l ' e rpolitik p o t i t i t menguntungkan, m e r r g r r r r t u n g k a n ,dapat c l a p a t diselesaikall r{iselesarikarr dalarn- waktu waktr-r yang yall8 sangat salrgart cepat. ceLrat. Hal FIal itu ittL mcmerIihdtkan dalam mcnrcrlihiitkan lx~gitu Lregitu tingginya tirrggirr-ya polilik L)olitrk transaksiolral cii DP[\, I)l)ll, yang seringkali serilrgkali berakibal l.ert-rkibaIpad<;l transaksional di konstitusional, pacla diingkarinya cliing,karirrl,ilal1lanat t-ln,arrert kepstitusiclpal, UUIJ I9{5. UUD1945. D . HAM I I A M dan d a n Fungsi D. I r u n g s i Legislasi Legislasi internasiotral tentang Jamaknya kovellall internasionaI tentang HAM FIAM yang Jamaknya.kovenan yarrg telah telah diralifikdsi, cliratil'iktrsi,rupanya rupranya juga juga bel1lll1 belur, tercermirr atalt belum Lreltrm menjadi rnerrjatli paradigma paraciigrna bagi tercennin atall DPR dalcim t',igi brn clalaim men~clllarkan mcngcltrarkan kebijakan keLrijakarr perundang-ttuclangau lainnya. lainr-rya.Secara secara factual factual perihal perundang-undangan periiral ini terbukti, telb,.rkti, dari dari banyaknyc L.,inyaknya pengajuan pepgajLrarl jtrtlicinl ruticro proc{trk lcgislasi DPIt judlclll! review prod uk legislasi DPR l<e karena dianggap ke Mahkamah Mahkaurarh KOllstilusi, Korrstitusi, i.nr",io cliarngl,,ap rneng;akibatkatr kt:rt'rgiatr konstitt-tsiotral seseclrallgwarganegara menga kiba tkan ken.. gian konsti tusional seseorang wzu'ganegara dan clan bertenlangan berterrtilngan dcngan ck:n11.rrr U U D 1945. 1 9 4 5 .Padahal P a c l a h a lnola t t o t abene, b e n e ,UUD U U D 1945 1 9 4 5 banyak b a r r 1 , a kmengadopsi , i t , , - r g o I o ; , rUlllul'r;;I/! UUD Li l t r i p t r s t r/)('c!llmlloli ll) t t l n r n t i , i r tO{l1lllllllll ttl lltrttttttr lliglrls 1948/ lL)48, lli/eml/liolll/l lttlL:rttnlittttnlCovellI/ill Cttztcrrtrtrl ott L>oll I:,,:ottotrric, 011 0/11 Ic/ :)(lcllll II !emll! 101l1/! Rlglil;; SocrttllIllil ,ttt,iiClllllll'll! Ctrllrtrtrl l-!.ig!l!;; iiig/r/s dan dar-rl lrtlt,rtt,rtttttt,l Ctxtcttnrtt011 tttrslplll/lld sipil nnd political politicnl rlghts, riglils,lchnstisrrl,a Covellnllt khusl,snya ketentuan-ketentuar~ mengall,r keterrtuan-ketelttlranyang yang mengatur hak-hal, hak-l-ral< '.li.i"ntara,-,ya konstittrsiotral wal'gilllcgara, llahkan bctrerapa lll1dang-llnd'1l1g konslitusional wMganegara. Bahkan b~'b\~rapa unclarrg-rrnclarrll diantarar:yn langsung l;rngs'n;3 tnetrttai konlroversi, kotllroversi, karena kzrrelra berlolak bertolak belakang bclakang dengan menuai clengan upaya upoyo pell1aju'1I1, perrrepuSarr,dan pcnrnjuan, pemenuhan, larr petregakkatr IIAM. Misaltrya LIU Penanaman Penarrar.tranMejdal penegakkan HAM. Misalnya UU Mc,clal dan cian UU UU Informa~;i lniornrar;i dan clarr Trcnsak~;i I'ransnkr;i I t l e k t l o n i k , serla s e r t a UU Elektronik, U L JPornografi. I)ornograli. Mastrktrl'tl pClwlrasi prcltretr;rsikuasa kltasa modal tnoclal inlernasional irrterr-,.rsionaldalam Masuknya clalam proses pl'oscs pCll1bcnlukan pcnrbcntu ktrn undangurrclarrgutrclatrg, khususnya khltsttst-lytt yang yi'rrrg be!"kailan bcrkailan dengall c-leugnn perbaikan undang, kebijakan pc.rbaikan kebijakari iklim itln-, illveslasi, irrvestasi, juga jr-rga menjalclipersoalan persoalan tersendiri tcrsendiri dalam cltrlam lIpava upava pemajuan menjadi pepreurrhap HAM. I-IAM. l;akla fremajli.l-l dan pemenuhan Iiakta empiris empiris lnenltl'tjttkarr, kepentingan keplelrtingalr investasi iuvestasi dar, ciar', penanaman penanalnarl modal menunjukan, moc{al asing arsing l"innya, le,imya, senyatanya sellyatalyrr bcl'tt:rrtarrl',arl clt:tr13,arr kcprctrtirrl,,rrn rrrrtul< banyak bcrtcntangan dcngan kcpcnlingan unluk mclakukan pcnll'nuh,1l1 dan rncltrkukarr pcrncntrharr clan penegakk,ll~ pcrrc.gakk;rr-. Itlltllk l l n M ' 1\'rm,lsn

rdlurdn p t ' 1 . 1; 11 1 1 . ;pl'nlnd
8

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I I I I I It IT I I I I I I I I It I I I I

D;rltrttr point r/ dan c alah kebijakarr r)t.ogralrrlegislasi Dalam point Ii d,m (' arah kebijakan program legislarsinasiol1dl rrasiontrl periodl' pr)l.io(.lu2005-2009 2005_2009 uretlyebr'ttk;rtr pe'lttrrva pembentukan pet'betrttrkau,.,n.ja,r[-rn,1u,.i menyebulkan perJunya undang-undang untuk memberikan urrtuk nre'rLrer.ikalrperlindungan p€.r]ilrclrrg,(l' l'rakasasi asasimanusia, lnattttsia,serta sct'ttrperlunya perlurrl'aratifika,;i ratifika.;ikanvensi hak yang ko]rvensiinternasional i,-.lte.,',orio,-,al yang diperlukan cliprelllllispdalam clalarn perlirrcLrlrgan hak asasi trtattttsia.l l ll?nluan skala prioritas mengenai RUU mana saja Paclape pe,r,-.r.rtuan perJindungan hak asasi manusi,l,1 Fada skala pr.ioritasnre'grenaiRUU 'ra.a s.ja yang hetrclakcli'rtrsr-tl
Program Legislasi Legisl.rsiNasioi1al Nasion.rl OPR Program mah DPR 2005-2009, 2005_2009, trrah kebijakan: kebijakrrn: ci'tltcIrrtlctrtttkpcr;rtlt.ranperundtrn11.tlrrclanganv.rr'gb.rr.trtttltttkntetrr1l(.l.Ccl}t d, mel1lbentllk peraturan perllndang-lIndangan Y'lJ'g bani lIntllk mel1l fJl'rcq1d I Il'Io),lllasi, mendllkllng hakasasi asasi nio,',i,io pellllllihan ekonomi, perlindungan hak manllsia ddn kl),lIpsi !'OlliSi ,ldn nepotisnll' ,tu,,pel1lberdnl,lsan k,i,,,1,,i r;.;;;i,.,,;';'tniu,, r<.rusi ,r,,,, 5:li'i;li:,:i'ii:lllj,o,',,'fidungan ,,.,r,uti,,,,,, dan kejahatan trdnsnasional; c' ule'trtifikasisecttraselektif kottvetrsi inte'nirsio.al yang e, meratifikdsi secmd selektif konvensi internasional pel1lbangllnan ya.g diperlukdn tripcrl,kan lIntllk u'tuk n1l'ndllkllng 'rt,niluku.g.e'rb;rrrllurarr ek.trotli' tlct..krasi tl'rtrperlindu'gan hakasasl ekonomi, demokrdsi dan perlindllngan hak asasi manllsia serta peJestarian lingkllng,1I1 hid lip, n-,onurio,.iu.. f"i.,r,.r,an lirrgkungirrrlrirlup.

llii

J~S1 PERPUSY;KAAN

IIli: hl1>Mt Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

'I

::.;ii,$PtRPSIltAAt{ ,(5 ...

-- j

I It I I I I I I I I It It I I It I I I I I

Dari komposisidi atas terbaca,sesttnggul,rya Dari komposisT di atas terbaca, seslinggllJmya sebagian yang sebagia' besar besarlIndang-lindang L(ndarlg-unclalrg varg bereldsi berelzrsi dengan hak asasi rnatrusia telah Jelala,i dengan dengan hak asasi manllsia tebh sejaJan pemajuan, pemenllhan .t",",gu,,lIpaya upuyu peurajuan, pemerruhan dan 6an penegakkarrFIAM' Tentuuya kiLr patrrt memberikan rnemberikari apresi.lsi penegakkan HAM. Tentunya kita patllt apresi.rsi kcpada kcpacla OPR, Dlrl1, dengan c{errga. besarnyaprodtrk 1c'gislasiyi.g telah sejalaudengan besarnya produk legislasi yang telah sejc.lan clenganhak hak asasi asasi l1lanllsia 'ra.'sia tersebut. tersebut.NanulIl Na'ru' demikiatr' jika dilakukar-rpem"ilal'ra'lelih demikian, jika dilakllkan pemilcthan lelJih lanjut, spja/an hnjui dari clari 20 20 undang-lindang uncrarrg-u.crangyang ya.g sejararr delrgarrIIAM' ticlakse'ruo,,yo,r,"r,,pakarr hasii inisiatif dengan HAM, tidak semuanya l1lerupakrll1 hasil hasil oIah pikir IJFR. Dari inisiatifdan clarrhasil olah pikir IJIrll. Dari 20 20 unclatrg-utrclang ytlllg be.elasi FIAM, undang-undang yang berelasi HAM, 9 diantaranya cliarrtara.ya 11lf2rupakan nr,:rupakan pe:1gesahal~ pengesaSa. ko.vensi/perjarliian iniernasiona[, pe.gesaha. perpu konvensi/ perjanjian internasional, 1 pengesahan 10 perplr menjadi menjacli lIcdang-undang, u.c.la.g-u'clarrg,dan c{a. 10 yallg rllertlpakarrhasil kerja be'rsarnaDPR .ion pemerintah. yang merupakan hasil kerja bersama OPR dan 15 undang-undang p"*"rirtah. Sedangkan seclarrgka.l! trnda'g-u.clarrg yaug klrratrg sejala' clerrgaullAl\4, uncla.g-trr-,iu,.1; yang kurang sejalan dengan HAM, 2 undallg-undan~; merupakan -"..,poko,.r pengesahan pengesarra'perpu, perpLr,nan cranL, 11, uudang-undang ya.g rnerupaka^ hasil kerji undang-undang yang merupakan hasil kerja OPR Oengan komplJsisi yang DPR dan clanpemerintah. Denga' kor-r.rposisi f"r'ru.i,-rt,.t-r. yaug demikiarr' cliperolehperbanclinganantal'a demikian, diperoleh perbandingan antara undang-undang yang unclang-ur-rclang yang sejalan sejalarrdengan clenga. HAM L{AM dan da' kuraug'sejalanelen.garl I-IAM, yang ya-trgmurni nrurni nasil rrasilkerja kurang sejalan dengcll1 HAM, bersama penwrintah keia OPR DpR Eersarna pemnrirltahadalah ac{alah10:B. l0;13. 1'erhaclaptctulttrtt-itti,tc'trttrlrynkiio n',"r-rlac{i Terhadap tel1lllan ini, tentllny" kita menjadi r:.lemertanyakan komitmen merne'tanyakanulang, lrltrrrg,tentaIlg r.e^rarrg ko.rit'rc. dan cla. DPR,mengin~;at nre.girrgart besarmya keberpihakan HAM DPR, besarnya undang-lindang yang kurang sejalan dengdn unclarrg-Lr.cra^g 'trrrg ktrr.arrg sejaran cre.garr ffi:jlli*jllJ1dk dsasi l1lanllsia. Petrilariarr

trtas sllatll srratu. produk pr.ocluk legislasi, legisl;rsi, diJakukan clilrrkukan baik Penilaian alas pembentukannya Lxrik terhadap terhatclaPproses p_r1.esss pe,rtrbentukanr..lyi.l nlatlptlll Ilrateri tttrd;rtrg-tttrclang y a l t g disepakati. c l i s e p a k a t i . Penilaian mallplln l1lateri llndang-llndang yang terhadap ;lroses dilakllkan Pe.ilaia. tcr.harrlap l ) r . o s c s6 i l a k u k a r r derrgalr Ittettrlrnc-adolkStllill t . r k s t L r adclri lt l a l . iSeti,lp . s * t i a p u r a i e ri urrclarrlSt t r r c l a t l l l1 ' a r l g c l i t r t r a l i s i s s, e r t a p r a . c l a u g a r rdilri lIndang yClng dianalisis, serta pandangan mcngcnai ~;atll llndangc-i t , i i sejllmlah s c j u l . l a l r pakclr p a k a r . r r r c . 1 3 r , r r ar ia t l r u r r c l a . i ; u r r c i a r r l lt e r t e . t t t ' D a r r , a p a b i l a s u a r t u ,lIndang-undang i r ' c l a r r g - u n . i a r r gtelah undClng tertentll. OCln, apabila sllatll review ke t e l a h diaJlIkc1l1 c l i a ; u k a . Judicial Mahka'rah Konstitllsi, l t r t l i c i n l r c . u i c t t kt a I(orstitr,rsi,analisis arrarisisjugCl juga dilakllkan Mahkamah terhCldap plltllsan 1v1J<. airakur
studi irri bel'hasilr,i:rrg't-rgkap sejrr.rlair. ter.uarr,yang Studi ini berhasil mengllngkap sejl'mldh temllan, fungsi varrgterkait ter.kaitdengan cle.,la. pelaksanaan grelarksa.aa. furrgsi legislasiI)l)R' l
Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I I I I I I It I It It It I I I I I It I I I

FIAM justru keselr'uuha.nya clatangdari claripemerintah. pemc'ri^tarr.Bahkan, HAM justru keseluruhannya datang titjk-tilik sibp Barrka.,pada pac-ra titik-tiiik tertentu, beberapafraksi DPII b"t'Luu'u.tgol..,ou.rro: tertc,.tu,sikapr beberapa fraksi DPI\ berseberangan denean semangat ratifikasi instrument internasionaJ semangatratifikasi i.strur.ent i.ternasio.al HAM' seperti ya^g terce'niu -dari, panclangan sejumlah HAM. Seperti yang tercennin dari pandangan memersoalkan ieju'ilah fraksi fraksi ymg ,rernersoarkarr pengesahankovetran FIak sipil ),3.g cla. Politik, I'olitik, dan pengesahan kovenan Hak Sipil dan Susial, dan Budaya. aor. Kovenan fto,r".rjr Hak Hak EkonumL Eko.o,",-,rlsriiur, clan Bucraya.

untuksegera segeramelakukan merakuka^ revisi yang telah DPR juga tidak tanggap, untuk revisiundang-undang, u.dang-uncia^g, a",iLn:l yangterarr "rtgap, i:l1u dibatalkan kekuatan mengikab1ya oleh Mahkamah Konstitusi. Khusllsnya undang-undang

"lffi TI!ni,Tiff:T'.rf:.ff yan gn,emfircix'rx Jr ffi.ilru*:',;?.t , +:ffi ffit

yang memiliki relasi dengan hak asasi manusia. Seperti halnya UU 1\0. 27 Tnhun 2004 tentang Kornisi Kebenaran clan Rel:onsiliasi,yang tentang Komisi Kebenaran dan Rel:onsiliasi, urgensi bagi yur,,gmemiliki ;"*lliki. urgensi bcgitu begitu penting penting baf;i pemajuan dan pe.egakka. hak asasi manusia mu,.uriu di pemajuan dan penegakkan hak asasi Indonesia. Sikap ini mell1erlihatkan, .ii r,rion.ria. Sikap i.i nrerrrerlhatka^, meskipun hak asasi manusia rnenjacii pijakan meskipun hak asasi manusia menjadi dalam pijakan utama proregras, tdap! ;;;r".u Prolegnas, tctapi di impleme.tasi'ya, DpR belum cli ciaranr memaknai dan implementasinya, DPR belum memaknai baik. dari melaksanakannyCl rnelaksanakamryasecara secarabaik. Mengenai proses pembentukan undang-undang, studi terhadap ciokumen risalah srucri ciokumerr risararr ff13:i.'.'::",i.j?',i1",ffi'l,.?;lli::",utrdang-unc{ang, . teirradap pembahasan dan pemberitaan media massa, mengungkap fakta-fakta, bahva chlam setiap proses pembentukan undang-undang, DPR tcrlihat belum melakukan internalisasi normanorrla hak asasi manrrsiacterrganUit. Hat ini norma hak asasi maIHlsia dengan baik. Hal dari perdebatan ya,1g mengemuka in; terlihat terfihot? claram seriap pfoscs pe*rbahisar. urrc{a^g-u.,au,,g dalam setiap proses pembahasan undang-undang. Perdebatan Icbih "fi1.-r,:liT:ll}':T banYdk menyoal i,oli:,ij:i"i:fiil permasalahatrreclaksional, clan kurang kurang lTIf'nyentuh m*:^ye.turrsubstansi permasalahan redaksional, dan dari materi undangsurrsta,rsi;;;; ,;;;;;, muatan ,r..,,1*" u.rrarrg_ uudatrg'kectralipraclape'rbeutuka. undang, kecuali pada pembentukan undang-undang yang dianggap ll1emiliki nilai strategis tinggi bagi rnereka'seperti ",1.'a""s-i'1,1",.g;;;;;dia'ggap ,..-'.,,r.'rrir.i',r,rtri srrategis hal^ya dalam auiu,, pembahasan pe'rbahaslanUU tinggi bagi mereka. Seperti halnya lian Korban, uil Perlindungan t erti.clu'gar. Saksi saksi rlan Korbarr, uncra.g-u,rc1o,'g meskipun tujuan utama dibentukan ul1dang-undang ini Ul1lllk i,,i adalah acrarahr.riri'kmemberikan memberikarr ilTl]Sllrililfi J::l?,."'lL,Tt*:l perlindungan hak asasi manusia warganegara, tetapi di dalam pr>mbahaDdn justal ~'1ng pe'rbarr;*;trn jrrsh'u .re.11cr'uk. r:rn1,; arrarah sr:kccrarr n-.",.,.,rilf1t ,:'Jil,;.lll1i"-.l'o"u'or, mengcmuka dddlah sekedar mek.:ngkapi kebutuhan hukum aCdra ~Iiddnd. Padailal, jika ,uKurn actr.il dilihat kot'rsicle'annva, I'at{triti'rl, jika ['i(lart.. rera^s ,;-,;r;?.;:::..;:.:':l::ll dilihat konsiderannya, terang undang-undang menyantumkan sejumiah pasal hClk asasi dalam UUD 1945. Namun, di dalam proses pembahasan justru perdebatall mengenc1i hakd:;asi irsasi setiap' pentingnya perlindungan hak setiap warganegara malah tidak Proses ini *,1.gon"g3,lo",rornn proses rirr;rkl1luncul. rrrtrrrcLrr. ffillllilnoll'i]ot",arr iri menumbuhkan kesan, rupa-rupanya l1Pgi1ra di daiam tingkat /aw II/Ilkll/g process, masih setengah hati untuk memberikan perlindungan terhadap setiap warganegma.

proses pernbentuku,' u,-,ao.g-,,,,;"*;Ti-I';ffi]:[g,T: lii:-t:lll lllffi;i*li.::,*f

.,] c, a,arnuuDre;;lK;,j.lllli i'::ij"y. ;:::li;x.#,lj:Il.**;l*:1

"1,:i ;*#

sete,rga,r ,,rasir, r,o,i u,,t,,illlliiil.lillli,i.:ilJ,l,.'i:,jl'.:H );;;,a,ss, jJJ.*;!",|'fi|,;i;i;ii

I(tlt:clrclt:t'tttrl"arl

t l i i t t i t s l < . i t t ltrl t c t n p c l l i l r u l k . r r r l<eCl>ndl>rllng'lll di ,lIdS kian mempnlihalkdn linggillya dntdr fr,lksi tli t i n l i l l i r r ) , apolitik lrdllsdksioll
s,,at' u,rcra,,,,_,,,,.]:,r,,',;":lTlil[,1]aL;,Ii:l;?:l":1ff,."_

jti::l'fjl,,16:il*:s::,*l1*:$,ri*ti,,il:i$" j:j;rtr:i;klii:{

il,ii:Ilii" ;"i,::,, :r '**'ri:ilT; l. l: I ll :iill' ill ir lfit l*i :ffi[1u[ ; l, 'li '"'r"i, torr[.'osisinf"

.ri.oritas crarar' ':'X1,i.il].,,'"'Jil:",[:,Hjli]',,,|'ill.*,;,rlj' -:]illHJ..l;

Iil I

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I I I I I I It It I I I It I I I Il I I I I

nlasillll ilrtcrtrtrllraksi ttrcnrilikiefi,k buruk bagi masing internal traksi mcmiliki elck buruk !,c1rcna bagi proses prose'spembahasan, pcurLrahasar, l{.r.*r:.iberimplikasi bc'ir,pljka.si sclirrll tlitrlarrl',ilrt'a Patla strirttrI1ldtl'ri pada sering diuicmginY'l pCl1lbahdSdn Sll,ltU nratcriydng Pcrtllraltasurt van1lscbl'llll1lnY'lslIdah scb.lLrnur_\](l srrrlalrdipulus"an tiil)11111.iL.r,.r tttrtttl< cliscPakati'Il.gett..i pi'rpri'a' fraksi untllk disepablli. IfL'gel1loni pil1lpineln juga sangelt dOl1li'ldn dellal1l setiap r,utri 1u1;o"'ru,,goL' .t;;;,;,.'.;;.''".,o,n,.,, s.tiap pembahasanr'lrlcallgtlnulr.'larrg-trrrrlang, paclahalyang pembahasan raneangan undang-undang, padahal fraksi seringkali yun[ terjadi t",ioai.justru justrr.rsi"ap sik.ip li.aksi serinllkali kurang sejala. dengan upaya perrinclurigin kurang sejalan dengan upaya perlindungan hak Sebab fraksi kepentingan hak asasi. urorr."s"t-,oL-, friaksimembaw'l menr6a,n,e ke.per.rti^garr politik claripartainya partainyamasing-masing. politik dari rnasing_rriasing. Fraksi-fraksidi DPR jtrga bel,'r nrerniliki Fraksi-fraksi di OPR juga belum memiliki indicator/parameter i.clicator/parar-neteryang yarrg baik baik untuk trrrtrrkmenilai me.nilai ;lPakah sc'br'rahproduk procluk legislasi, Iegislasi,sejalan sejalan dtau apakah sebuah hak asasi lllanusia. ini ittau tidak ticiak dengan .'1.'r-,go,-r hak astrsi marrusia.Hal IJal i.i terr'rrrgkapdarri kurtrngtrya pemahanran sebagi"r.anggota terungkap dari kurangnya pemahalllan sebagian OPR terhadap HAM, sehingga ;;g;;i; DpR terhadap I-IAM, serringga sering terjacli itrkotrsisterr'si keberpihaka.. Kurangya sering terjadi inkonsistensi kebe"pihakan. pemahaman ini K;,""gy;";,r-ror-r,.,r-,o,, i'i dapat crapat dibaea clibacadari clari keceuc{et'ttt]g;Irpacla sc'tiap p.'l',"rbnl'rorun keeenderungan pada setiap pelllbahasan undang-undang berelasi HAM. unclang-unclangyang yang trerclasi i{AN4. Meski lr4eski memtricarakatrurrclatrg-r-r.clar-rg yatrg me111berikan mer,berikan pengaturan membiearakan undang-undang yang hak ter.hartlap i"rgotu.u,'r terhadap hak asasi asasimanusia, urannsia, seritrgkali auggota DPII tidak te,.irgkat dan kcrangka pikir seringkali anggota OPR tidak bCt"angkal dari clariIIwillstrCl7l1l tturitrst-rcntt, ,ian kcrangka pikir. hak hak asasi .rsasi marrusia' Akilratr-rya,u'cla'g-r-rrrclang yeng terhadap manusia. Akibatnya, undang-undang y~ng seharusnya seharusnl,amemberikan jur-,-ri,-ro,-, .re.rberika,i- .iaminan terhacrap-r uparyapeurajttarr, peme.uhau dan dan penegakkan pe.c'gakkin HAM, upaya pemajuan, pemenuhan justru keluar HAM,lust^, L"l.',o,.dari ao,]ituJuan ,;;,;:; tersebut, tersebut,dan dan sekedarure.gatur rr;rr-rralyarrg sifart'ya ieknis.Tidak sekedar mengatur hal-hal yang sifatnya teknis. ricrak adanya acrar parameter ini juga berakibat pacta te.jacri.ya korrt'aciikii airtara u'cia^g-turcru,.,, pada terjadinya kontradiksi antara unc;ang-undang yang Ylrj'".i:ff.::t;:llt'?i,i";:i:lii satu dengC'.!L yang lain. Seperti l-ralnya yang terjacli pacla uu Keru'argar.Lrgaraan ,,o,.,, halnya yang terjadi pada UU Kewargacegaraan dan DU {JU Administrasi Aclmirristrasi Kependudukan. Kepencluclukarr. Lal'ri'rya uU Ken'at'8allegal'aall sutlah vatrg Lahirnya UU Ke\varganegaraan y~ng SUd2h memberikan asasi mernberikan perlindungan perlirrcltrrrga. hak hak .s.si status status kewarganegaraan bagi t:1il *u.go"n"gn,'a IndonesIa, jr.rstru kewarganegaraan bagi sehap warganegara justru keriludian diingkari oleh ke,,rri lio,r cliirrgkari oleh -_lnc{onesra, -ficlak lal'rirnya UU Ac{ministrasi Kepcncitfduk"a.. lahirnya UU Administrasi Kependudukan. Tidak kOil1prehensifnya materir"u..pi"r.""siriry;r pembahasan pe'rbtrlrasarn materimateri uU Acl'rirristrasi Kepenclucluka.,,berimphku;i materi UU Administrasi Kependudukan, berimplikasi pada puao dinegasikannya cli.egasika..ya sejumlah se.;umrtrrr prinsip-prilrsip hal
keselurtthatr clapat clikatakan, DPil Secara keseluruhan dapat dikatakan, OPE belum belurn memiliki nre'riliki konsistensi konsistensi dalam ci.lerr, membentuk rnembe'ttrk pel'atul'all ya^8 be.clirsi clengan ilAM..Atl;r peraturan yang berelasi dengan HAM. Ada banyak reneana dengdn barrytrk ketimpangan keti.rpang,;rrr antelrel trrtnra rc.c;llra cle.11arr i r n p l e n l e n t t r s i 'I l a l i r r i c l a p a t ' c l i l i t r a t c i a r i apa . r p a yang implementelsi. Hal ini dapat dilihal dari DrR da/am Progr,llll y a u g sudah s u c l a h ditegaskdn c l i t e g a s k a r rl ) P l l ( l t r l ; I r 1l , r o g r a n r l-egislasi Nasio^arl (Prolegnas) 2005-200t;, Legislasi Nasional (prolegnas) 2005-2009/ dan ,tu,-r daftar .iufto. raneangan ranca^g,r,r undang-undang lr'cla.g-u'clang yang ya.fl nrerrjacli tetrget t.net'cka' Dalant Proleg'ras 2005-2009OPI< menjacli target mereka. Dalam Prolegnas 2005-2009 nwmiliki DPIi 're'riliki eita-cita cira-cit-atinggi tirrg,gi untuk u.ttrk u r e r ' b e r i k a l r p c r l i t r c l t t t . t g a ttrc r h a c l t r p l i a k asasi a s a s i maflllsia, memberikan perlindungan terhadap hak u i a ^ u s i a , ,IlCllllllfl , , . , r ' r , , ,pada p, a c r ating',at t i r r l i ! < a illlp!cnwnlilsi ti r . p r l . . r e r r t a s i tltrt.paktrytr ..asih-jtruh pa.gga^g c{itri api. ;-rpi.Selain nalllpaknya masih jauh panggang dari selairr buruknya br.rruk.ya edpdian capaia. legislasi, lcgisltrsi, mayorilds 'rayo't.ls procluk legislasi DPII ya.g L.'".r'totil disalika.,-1ui"ii.i^t',;,"^ce'.i^ka. produk legislasi DPR yang berhasil disahkan, juga tidak l1leneerminkan penjabaran dari penjabara. riari perli.du.ga. I{AM yi"q ditegaska,roleh perlindungan HAM yang !:-.]"]r sudah ditegaskan UUO 1945. Maupun pengaturan secara oteh"uun 1945. Maupurr pc,ngatrr.ansecara detail da. perregasarlaari uu No. 39iahr-r^ penegasan dari DU No. 39 Tahun 1999 tang Hak Imbasnya, detail dan 1999ten ,";;",; HarkAsasi Asisi Ma~lusia. nio,.,r,-siu. Imbasnl,er, sejumlahprodr"rkt:9t]t::l khususnya yang kurang dengan HAM, j,lstrll ccnderllng sejumIah produk legislasi, khusllsnya yang kurang sejaIan sc-lalaricie'garr rtAN4,j,-rsrru cerr.reru'g, berko.tracliksi' baik clengarlkc',rstitt,si, ma'p'n ilur-rgun berkontradiksi, baik dengan konstitusi, l1Iaupun dengan peraturall pcraturarr perundang-undangdll prlr.Lrrcla.g-r-r,"'cla.r.garr Iairurya' Eleknya' prociuk legislasi ya^g-c{iliaropoku,i lainnya. Efeknya, prodllk legislasi yang diharapakan memberikan basis mJ'rber.ikarrdllkllngan clul:u'garrrdan clan basis legalitas bagi upaya p-'c''rajuilr,p",i.ru,'ruho.n legalilas bagi lIpaya pemajuan, pemenllhCln dan penegakkan hak asasi ll1anllsia, tetapi p*r*gut to,., t.r"t as,,ri nr-arrusiir, tetapi malah menganeam ,aun hak asasi lnengancalndan cranmembahayakan rnembarrayakan malah periinclllngan perrincrunga,-, t-,oIurori l1lanllsia. ma'usier.

E. HAM pengawasan HAM dan dan Fungsi lrungsi Pengawasan E. Penegaka. datr per'raju;ru r{AM oleh rrega.a saat Penegakan dan pemajllan HAM oleh negara saat ini tidak ticlak lagi lagi menjadi r.e^j;rdi mO;lopoli rno.oproli Pemeriutah dalam kapasitas^ya sebagai per!legang p6r'rl"go,lgkekuasaan Pemerintah dalam kapasitasnya . sebagai ekseklltif. OPI\. sebagai kekuasaan eklekutif. DpI( sebag;ri "tug"as bagian dari kekr'lasaallllegara jtrga kekuasaan negara juga Lonlitll.,i mcmiliki tugas dalam lllelllajukan HAM. bagian c1ari dalarn rnemajuka. IIAM. Seeara ljecara i^stittrsio.al, Dprt nrerniriki .ra.iat pe.grlw.sa. terhadap institusionaJ., OPl\ l1lemiliki mandat pengawasan ter.'acra;: kerja-kerja kcr.j^-kcrjtrpelllerintahan. PeugawasanDFii bisa cliartikansebagai 'er'er.i.trrrarrr. perwujuctanmekanisme Pengawasan OF-;-{ bisa diartikan sebagai perwlljudan dalal1l mekanisrnecheck cleck and a.c balances Lralances clalar. sistenrketatauegal'aatr., Denga' a.la.y"a pu'rgu*orur',oeh maka kekuasaan negara sistel1l ketatanegaraan. Oengan adanya peneawasan oeh OPR, DpR, r"naka keku.saar-r .egara tidak tic{al< tertumpu paclasatu cabangkekuasa;,n saja Artinya, tertumpu pada satu cabang kekuasaan saja pelllajllan HAM juga ,\rtinya, l1laju-mllndurnya ,nalu-nrunclur.n-ya pc.m;rjua' rtav tergantung pada lingk?t luga tingkat pengawasan tergantung pada pengawasanOPR. DpR. I~ l2

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I I I I I I I IT It I I I I I I I I I I I

Dengan melihat pelaksanaan pelaksanaanfungsi pengawasanDPR Dengan fungsi pengawasan dengan instrumen konstitusi DPR dengan konstitusi UUD 1945 L945 dan dan UU No. 39 tentang HAM, 39 Tahun 1999 1999 tentang HAM, riset riset ini menemukan menemukan bahwa bahwa dari 11 1.1 pengajuanHak Interpelasi pengajuan Interpelasi oleh hanya empat pengajuan yang memiliki dimensi oleh DPR, DFR, hanya empat kasus kasuspengajuan dimensi HAM. Sedang pengajuan Hak Angket, penelitian mencatat pengajuan HAM. Sedang dari 9 pengajuan Angket, penelitian mencatat terdapat terdapat lima pehgajuan pernah yang pemah diajukan, berhasil disetujui saja. saja.Dari sembilan angket yang diajukan, hanya satu saja sajayang berhasil disetujui sernbilanhak angket hanya satu DPR lewat Rapat Rapat Paripuma, Paripurna, yakni menyangkut DPR menyangkut pengajuan pengajuanHak Angket terhadap Kebijakan terhadap Kebijakan Pemerintah Menaikkan Harga BBM BBM pada pada akhir Juni Delapan pengajuan Pemerintah 2008.Delapan pengajuan Hak Angket Juni 2008. lainnya selalu paripurna dalam lainnya selalu kandas kandas dalam dalam rapat rapat paripuma dalam penentuan penentuan keputusan. keputusan. Kandas Kandas dalam dalam hal ini bisa hal berarti ditolak atau diterima substansinya saja tapi tugas pelaksanaannya bisa berarti atau diterima substansinya saja tugas pelaksanaannya diserahkan diserahkankepada kepada alat kelengkapan kelengkapanDPR. DPR. Kandasnya pengajuan Kandasnya pengajuan Hak Angket ini ditengarai ditengarai karena karena faktor faktor dominasi dominasi fraksi fraksi pendukung jumlahnya lebih Pemerintah Pemerintah yang secara secarakuantitas kuantitas jumlahnya lebih banyak banyak ketimbang ketimbang fraksi fraksi oposisi. oposisi. Dalam Dalam pengajuanHak Angket yang lima pengajuan yang terkait ierkait dengan dlngan HAM HAM dalam clalampenelitian penelif,an ini, setidciknya setid&nya ada ada dua fraksi fraksi pendukung Pemerintah dua Pemerintahyang selalu menolak pengajuanHak Angket: F-PGdan Fyang selalu menolak pengajuan Angket: F-PG dan FPD. Sedang Sedanghanya hanya ada ada satu fraksi yang PD. satu fraksi yang secara secarakonsisten konsistenmenyetujui menyetujui pengajuan pengajuanHak Angket, Angket, yakni F-PDIP. F-PDIP.Meski demikian, penelitian Meski demikian, penelitian ini tidak menyimpulkan bahwa bahwa fraksi fraksi yang selalu selalu mendukung hak angket angket merupakan merupakan aktor aktor yang yang konsisten pemajuan HAM. HAM. Karena konsistenterhadap terhadap pemajuan Karena menelaah lebih jauh soal untuk menelaah soal itu, perlu dilakukan sebuah sebuah penelitian penelitian kembali kembali dengan dengan metode yang berbeda dengan metode jelas berbeda yang jelas dengan metode metode yang yang digunakan digunakan dalam dalam penelitian penelitian ini, misalnya misalnya dengan memeriksa memeriksaanggaran anggaran partai partai dari fraksi fraksi yang dengan yang bersangkutan. bersangkutan.

Dalam Dalam penelitian penelitian ini, terdapat terdapat dua fraksi yang kerap kerap menolak pengajuanHak Angket, fraksi yang menolak pengajuan Angket, yakni F-PBR F-PBR dan dan F-BPD. F-BPD. Dari lima angket yang penelitian ini, empat empat di lirna hak angket yang menjadi menjadi objek objek penelitian antaranya antaranya ditolak oleh fraksi lainnya cenderung tidak oleh dua fraksi fraksi tersebut. tersebut,Sementara Sementaralima fraksi lairurya cenderung -.rf-renur"rjr"rkkan "'l1lenunjukkan sikap jelas dengan jangka pendek sejumlah perlimbangan pertimbarrganpolitik jangka sikap yang yang jelas clerrgansejumlah mereka Pemelaan Fraksi-fraksi dalam Pengajuan Hak Angket mereka(Lihal (Lihat Lampiran DI'}R).Seperti Seperti Lampiran PernetaanFraksi-flaksiclalamPengajuan Angket DPR). terjadi Pemerintah terjadi pada pada F-PKB, F-PKB,F-PPP, F-PPP,dan clan F-PAN F-PAN dalam dalam kasus kasusHak Angket alas atas Kebijakan Kebijakan Pemerintah Melakukan Beras, tahun Beserta F-PKS dan F-PDIP, F-PDIP, ketiga fraksi ini Melakukan Impor Beras, tal'run 2006. 2006. Beserta F-PKS dan ketiga fraksi pengambilan sebelumnya hak angket. dalam pengambilan sebelumnya adalah adalah pendukung pendukung pengajuan pengajuan hak angket. Namun dalam interpelasiyang hak interpelasi yang keputusan keputusan ketiganya ketiganya mengalami mengalami perubahan perubahansikap sikap dengan dengan memilih hak status rendah ketimbang hak angket. angket. statuspengawasannya pengawasannyalebih lebih rendah ketimbang hak jalan tengah tengahdi luar luar Perubahan oleh fraksi-fraksi fraksi-flaksipemilih jalan Perubahansikap sikap politik cenderung cenclerungdilakukan dilakukan oleh pengajuan hak F-PKB, F-PPP, fraksi fi'aksi pendukung cian oposan. oposan. Selain F-PPP, dan cian F-PAN dalam dalarn pengajuan pendukurrg dan Selain F-PKB, Angket pengajuanHak Angket angket juga melakukan F-PKSjuga hal yang yang sarna ketika pengajuan angket impor beras, beras,F-PKS melakukan hal sama ketika sikap yang yang Ilegal.Pola Pola perubahan perubahansikap terhadap Kebijakan Pemerintah PemerintahMelakukan LelarrgGula terhac'lap KeLrijakarr Melakukan Lelang Gula Ilegal. Wakil Presiden Presiden terjadi aclanyapertemuan perternuauPresiden Presiden atau atau Wakil terjac{isama, clidahului dengan clenganadanya santa, yakni yakrri didahului Presiden atau atau dengan but. Pertemuan fraksi-fraksi terse tersebut. Pertemuan Presiden dengan para para menteri yang berasal berasal dari fraksi-fraksi lnenteri yang yang netral netral Wakil tidak dapat sebagaipertemuan pertemuanyang para menteri menteri tidak dapat dikatakan dikatakansebagai Wakil Presiden Presidendengan dengan para mengandung atau jelas mengandung Namun pertemuan pertemuan itu jelas Presiclendan dan pembantunya. pernbantunya.Namun atau datar datar antara antara Presiden politik. Ini bisa bisa maksud merrekanpara para menleri menteri dari dari partai partai politik. maksud politik tertentu tertentu yang yang cenderung cenderungmenekan terhadap pengajuan pengajuhnHak Angket Angket dilihat perubahansikap fraksi-fraksidi'DPR di.DPR terhadap dilihat dari dari adanya adarryaperubahan sikap fraksi-fraksi DPR. DPR. mampu menjadi menjadi fungsi pengawa~al~}2~!:< pengawasan-DPR belum mampu D~ri .!?eberapa temuan belum Dari.beberapa temuan ini, ini, terlihat terlihat bahwa bahwa fungsi HAM satu usia. Norma-norma hak asasi manusia. Norma-norma HAM dalam menegakkan dan memajukan memajukan hak asasi man satu pilar pilar dalam menegakkandan secara belum fungsi pengawasan pengawasan DPR. DPR, Meskipun Meskipun secara belum terintemalisasi dalam pelaksanaan pelaksanaanfungsi terinternalisasidalam implementasi prosedural ditemukan hasil hasil yang yang subslantif substantif dari dari implementasi prosedural dilakukan, dilakukan, sangat sangat minim ditemukan hak melalui hak fungsi ini. Sehingga dapat dimaklumi apabila pelaksanaan fungsi pengawasan melalui apabila pelaksanaan furrgsi pengawasan fungsi ini. Sehinggadapat dimaklumi

13 l3

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009 .'~;~,!-

,

...

~'.~:~.

.

.

.

II II II I IT I I I I

It I I It I I I I I I I

angketdan dan hak hak interpelasi interpelasisering angket sering dipersepsikan dipersepsikansarat saratkepentingan kepentinganpolitik politik sesaat, sesaat,seperti seperti kepentinganmempertahankan mempertahankankursi kursi menteri menteriyang yang berasal kepentingan berasaldari dari partai partai politik politik di di kabinet. kabinet, juga mencatat Penelitianini ini juga mencatatbahwa bahwa meski Penelitian meski sampai sampai sekarang, sekarang,DPR DPR telah telah kerap kerap mengajukan mengajukan dua macam macarnhaknya, haknya,yakni yakni Hak dua dan Hak Interpelasi h-rterpelasi Hak Angket, Angket, tapi dan Hak tapi dalam dalam kenyataannya kenyataannyastatus status keduii hak ini ir-ritidak tidak sarna. sama.Ini Ini dikarenakan dikarenakanimplikasi keduahak irnplikasi politi'k politit terhrrdap fa'hadap pengajuan pengajuankeduanya keduanya berbeda. Dalam Dalam kasus kasus ini, ini, pengajuan per-rgajuanhak berbeda. hak angket angket memiliki merniliki status status yang yang lebih lebih tinggi tinggi ketimbang hak interpelasi jika karenajika sebuah hak ketimbang hak interpelasi karena sebr.rah hak angket angket disetujui, clisetujui,maka maka akan akan dibentuk dibentuk ParritiaAngket Angket yang yang memiliki meuriliki kewenangan kewenanganseperti proyustisiayang Panitia sepertiproyustisia yang bisa bisa menyelidiki menyelidiki dan dan uretneriksapihak-pihak pihak-pihakyang yang diduga diclugaterlibat memeriksa terlibatsebuah sebuahmasalah. masalah.Dengan Dengandasar dasarini, makadapat ini, maka dapat dipahami bahwa bahwa fraksi-fraksi frakslfraksi pendukung pendukung pemerintah, dipahami pernerintah,memiliki memiliki kecenderungan kecenderunganakan akan mengganjal setiap pengajuan hak mengganjal setiap pengajuan hak angket. angket. Selamaini ini dalam clalampengajuan pengajuanhak hak interpelasi irrterpelasidan Selama dau hak hak angket angketDPR DPR memang memang telah telah memiIiki memiliki jelasyakni pal'ameteryang yang jelas yaktri kebijakan kebijakanPemerintah parameter Pemerintahyang yang penting, penting,slra1egis, strategis,dan dan be~dampak be?clan-rpak luas ser1a sertayang yang diduga cliclugamelanggar melanggarUU. luas UU. Namun Narnurrpenelitian penelitianini ini melihat melihat lebih lebih dalam dalam bahwa bahwa terdapatkasus-kasus kasus-kasus yang sebenarnya seberramyamemiliki terdapat yang tapi mernilikidimensi climerrsipelanggaran pelanggaranHAM serius seriustapi DPR DPR harrya bersikap meresporl, dan tidak mengajukan hanya bersikap merespon, dan mengajukanhak hak pengawaSaIU1ya. pengawasarulya.Kasus-kasus Kasus-kasusseperti seperti busung lapar, lapar, polio, polio, yang yang terjadi teljadi di banyak busung banyak provinsi provinsi di Indonesia Indonesia sangat sangat terkait terkait dengan dengan dirnensi HAM HAM semestinya semestinya bisa bisa dijadikan dijadikan pain dimensi poin penting penting penting penting bagi bagi pengawasan pengawasan DPR DPR terhadap kinerja kinerja eksekutif eksekutif dalam dalam pemenuhan terhadap pemenuhan hak hak atas atas kesehatan kesehatandan dan hak hak atas atas hidup yang yang layak rakyat. rakyat.Demikian Demikian pula pula bila bila dilihat dilihat dad layak dari dampaknya dampaknyaterhadap terhadappelanggaran pelanggaranHAM, maka maka penanganankasus kasus Lumpur Lapindo Lapindo oleh penanganan oleh Pemerintah, Pemerintah,seharusnya sehal'usnyadapat dapat diawasi diawasi secara secara ketat oleh oleh DPR. DPR. Namun Narnun akibat akibat dominasi ketat dominasi politik politik transaksional, justru DPR transaksional,yang yang terjadi terjadi justru DPR hanya rnengajukan kedua kasus kasus itu sebagai hanya mengajukan kedua sebagaimated materi pengajuan pengajuanhak hak interpelasi, interpelasi,bukan bukan hak hak angket.Bandingkan Bandingkanbila bila kasus kasusini memiliki memiliki nilai angket. nilai politis politis sangat sangattinggi tinggi seperti seperti kasus kasusdugaan dugaan mark-up dalam dalam penjualan penjualankapal kapal tanker tanker milik Pertamina mark-up Pertarninayang yang diajukan diajukan sebagai sebagaiHak Angket Angket DPR meski meskiakhirnya akhirnya di1olak. DPR c{itolak. Berdasaratas atas 1emuan temuan itu, penelitian penelitian ini menyimpulkan Berdasar mer-ryimpulkanbelum terdapat terdapat suatu parameter suatu parameter yang handal lrandal (reliable) (relinblc)dalam dalam melaksanakan melaksanakanfungsi-fungsi yang fungsi-fungsi pengawasan pengawasan DPR. DPR. Satu-satunya Satu-satunya parameteryang yang dipergunakan dipergunakandalam dalam pengajuan parameter pengajuanhak-hak hak-hakangket angket maupun maupun interpelasi, interpelasi,yakni yakni kebijakan Pemerintah Pemerintah yang yang penting, penting, stra1egis, ~eJ:ta_._y.ang diduga kebijakan strategis,dan dan berdampak berdampak l\l.g~_ diduga luap.ser-ta.._yang melanggal UU; masih rnasih terlalu terlalu luas luas dan melanggar dan multitafsir. multitafsir. Sebagai Sebagai con1oh contoh sikap DPR yang sikap DPR yang metnahami tindakan politik memahami politik Pemerintah Pemerintah clalam dalam rnengeluarkan mengeluarkan SKB SKB Tiga Menteri menyangkut menyangkut pernbekuan pembekuan Jemaat Jemaat Ahmadiyah Indonesia. Indonesia. Persetujuan Persetujuan DPR DPR atas atas kebijakan kebijakan Pemerintah SKB Ahmadiyah ini menunjukkan Pemerintah menyangkut SKB menunjukkan bahwa bahwa DPR DPR kurang memiliki memiIiki kepekaan terhadap HAM. asasi yang sangat jelas clan dan kepekaan 1erhadap HAM. Berbagai Berbagai prinsip dan standar standar hak asasi sangat jelas penting penting justru justru belum belum dapat dapat digunakan digunakan sebagai perangkat yang yang efektif efektif dalam dalam sebagai suatu suatu perangkat menjalankan menjalankan fungsi ini, baik dalam dalam mempertimbangkan mempertimbangkan pengajuan pengajuan hak maupun dalam dalam proses pembahasan masalah yang proses pembahasan masalah yang menjadi menjadi subyek subyek pengajuarr pengajuan hak. hak. Ini makin memperkuat kesimpulan kesimpulan bahwa bahwa kerja kerja pengawasan pengawasan masih masih didominasi didominasi politik makin meurperkuat transaksional antar aktor di DPR. DPR. Dengan Dengan demikian yang menjadi menjadi pertimbangan pertimbangan utama utama transaksional antar adalah adalah kepentingan kepentingan politik politik jangka pendek pendek partai-partai partai-partai yang ada. ada. Dan norma-norma HAM HAM menjadi terpinggirkan. menjadi terpinggirkan.

l14 4

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009 -_-'·'.0 ','

II II II IT It It II I I I I I IT I I I I I I I

Kesimpulan dan danRekomendasi Rekomendasi F.F. Kesimpulan Secaraumum umum dapat dapat disimpulkan, disimpulkan, meski meski DPR Secara DPR memiliki memiliki kewenangan kewenanganyang yang cukup cukup besar, besar, khususnya dalamtahapan tahapanpembentukan pembentukanhukum khususnya dalam yang hukum (law (lawmaking nnkingprocess), processj, yangterimplementasi terimplementasi dalam kerja kerja pembuatan pembuatan undang-undang, undang-undang,dan juga kewenangan dalam dan juga kewenanganuntuk untuk mengawasi mengawasikerjakerjakerja eksekutif. eksekutif. Namun, Namun, peran peran serta, serta DPR DPR terhadap kerja terhadap upaya upaya pemajuan, pemajuan, pemenuhan pernenuhan dan dan penegakkanhak hak asasi asasimanusia manusiatergolong tergolongmasih penegakkan masihlemah. lemah.Lemahnya Lemahnyaperanan perananOPR DPRini, ini, terlihat terlihat dari rendahnya rendahnya komitmen komitmen DPR DPR dalam dalam membentuk dari membentuk undang-undang undang-unclangyang yang ramah, ramah, dan dan berperan bagi penguatandan dan perlindungan perlindunganhak hakasasi berperan bagi penguatan asasimanusia. manusia. Dalam pelaksanaan pelaksanaanfungsi fungsi legislasi legislasi ini, ini, rendahnya Oalam rendahnya komitmen komitmen OPR DPR terhadap terhadap hak hak asasi asasi manusia,antara antara lain lain terlihat dari rendahnya terlihat dari rendahnyainisiatif pembahasan manusia, inisiatif OPR DPR untuk untuk melakukan melakukan pembahasan dan pembentukan pernbentukan undang-undang undang-undang yang dan yang berimplikasi berimplikasi positif positif bagi bagi penguatan penguatan hak hak asasi asasi mauusia. Terbukti dari minimnya implementasi pembentukan manusia. Terbukti dari minimnya implementasi pembentukan undang-undang undang-undang yang yang memerkuathak hak asasi asasimanusia, manusia,bilamana bilamanadisandingkan memerkuat dengan disarrdingkan jumlah produk dengankeseluruhan keseluruhanjumlaft proctu[ legislasiOPR DPR selama selama2005-2008. 2005-2008. Insiatif pembahasan justru lebih legislasi lnsiatif pembahasanjustru lebih banyak banyak yang yang datang datang dari dari pemerintah. Lemahnya Lemahnya komitmen komitmen OPR DPR untuk pemerintah. untuk menciptakan menciptakan produk produk legislasi legislasi yang yang metnerkuatHAM, HAM, dapat dapat dibaca dibacadari dari tidak tidak adanya memerkuat adanyainisiatif inisiatif OPR DPR untuk untuk melakukan melakukan ratifikasi ratifikasi atau pun pun aksesi aksesiinstrument-instrumen iustrument-instrumen internasional atau asasi manusia. pengesahan internasionalhak hak asasimanusia.Usulan Usulan pengesahan -ifistrument internasionalHAM justru keseluruhannya HAM justru keseluruhannyadatang -.Instrument internasional datang dari clari pemerintah. pemerintah. Rendahnya Rendahny?r komihnen DPR juga terhadap HAM, komihnen OPR terhadap HAM, juga dapat dapat dilihat dilihat dari dari tidak ticlaktanggapnya tanggapnyaOPR, DPR,untuk untuk segera segera melakukan revisi revisi undang-undang, undang-undang, yang yang telah melakukan telah dibatalkan dibatalkan kekuatan kekuatan mengikab1ya mengikahrya oleh oleh Mallkarnal'rKonstitusi. Konstitusi. Khususnya Khususnya undang-undang undang-undang yang Mahkamah yang memiliki rnerniliki relasi relasi dengan dengan hak hak asasi asasi manusia. manusia. Dalam setiap setiap proses proses pembentukan pemberrtukarrundang-undang, undang-undarrg,OPR Oalam DPR pun pun belum belurn terlihat terlihat melakukan melakukan internalisasi ttorma-norma hak asasi asasimanusia internalisasi norma-norma hak manusia secara secarabaik, baik, hal hal ini terlihat terlihat dari clari perdebatan perdebatan yal'lg mengemuka mellgemuka dalam c{alam setiap setiap proses proses pembahasan yang pembahasanundang-undang. unclang-undang.Perdebatan Perdebatanlebih lebih banyak menyoal menyoal permasalahan permasalahanredaksionaI, redaksional,dan banyak dan kurang kurang menyentuh n-renyentuhsubstansi substansidari clari materi materi ntuatan undang-undang, undang-undang, kecuali kecuali pada pada pembentukan muatan pembentukan undang-undang undang-urrdang yang yang dianggap dianggap memiliki nilai nilai strategis strategis tinggi tirrggi bagi bagi mereka. rnereka. Kecenderungan memiliki Kecenderunganini memerlihatkan memerlihatkan belum belum adarrya indicator! indicator/parameter yang dimiliki dirniliki masing-masing adanya parameter yang masing-masingfarksi farksi di OPR, DPR, maupun maupun OPR DPR secalral kelembagaarr, secara kelembagaan, utttuk untuk menilai l11enilai apakah apakah sebuah produk legislasi, legislasi, sejalan atau tidak tidak sebuah proc-luk sejalan atau clengan dengan FIAM. HAM. Selairr Selain beberapa beberapa hal hal di atas, atas, DPR OPR juga juga belurn belul11 merniliki memiliki konsistensi konsistensi clalam dalam membentuk men:bentl:'k 'dengan peratttran peraturan yallg yang berelasi berelasi dengan dengan HAM, HAM, ada ada ketimpangan ketimpangan antara antara rencana rei1Cana dengan implementasi. implementasi. Hal ini dapat dapat dilihat dari apa apa yang yang sudah sudah ditegaskan ditegaskan DPR OPR dalam dalam Program Program Legislasi rancangan unclang-unclang undang-undang yang Legislasi Nasional Nasional (Prolegnas) (Prolegnas) 2005-2009, 2005-2009, dan daftar rancangan me_nja.gli mereka. Dalam me.njC\cti target targetmereka. Oalam Pr:olegnas Prolegnas 2005:2009 2005~2009 DpR_rnernrliki OPR ..meroiliki cita-cita cita-cita tinggi untuk memberikan memberikan perlinclungan perlindungan terhadap terhadap hak asasi asasi marrusia, manusia, namun pada pada tingkat tingkat implementasinya rupa-rupanya masih masih jauh jauh panggang panggang dar.i dari api. api. implementasinya rupa-rupanya Sejumlah konsistensi Sejumlah fakta cli di atas atas memberikan memberikan gambaran gambaran tentang tentang tidak tidak adanya konsistensi keberpihakan manusia. inkonsistensi inkonsistensi ini ini terlihat terlihat dari dari keberpihakan fraksi-fraksi fraksi-fraksi di di DPR OPR terhadap terhadap hak hak asasi asasi manusia. tidak tidak adanya adanya satu satu fraksi fraksi pun, pun, yang yang secara seCal'a menyeluruh menyeluruh berkomitmen berkomitmen terhadap terhadap hak hak asasi asasi manusia, manusia, pacla pada setiap setiap proses proses pernbentukan pembentukan undang-undang. undang-undang. Sikap Sikap fraksi fraksi sangat sangat digantungkan digantungkan pacla pada nilai nilai kepentingan kepentingan dari dari masing-masing masing-masing rancangall rancangan unclang-unclang undang-undang yang yang dibahas. Bukan pada kepentingan dibahas. Bukan pada kepentingan memperjuangkan memperjuangkan hak hak asasi asasi manusia manusia tiap liap warganegara. warganegara. Kecenderungan Kecenderungan ini ini membuktikan, membuktikan, tingginya tingginya politik polilik transaksional transaksional antarfraksi antarfraksi cti di DPR OPR clalam dalam setipa setipa proses proses pernbentukan pembentukan undang-undang. undang-und~ng.Yarrg Yang mereka mereka kedepankan kedepankan bukan bukan prinsip prinsip hak hak

l15 5

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

ii'

"~V:·;'~,;:,'

...;~ .

" , ..,'

II I I II II II I I I I I I I I I I I I I I

asasimanusia, nlanusia,tetapi tetapibagaimana bagairnanakepentingan kepentinganmereka asasi untuk merekadiperdagangkan, o,o*r;;;;rkan, untuk memperoleh memperoleh tawaranharga hargapaling palingtinggi, tinggi,dan danujungnya ujungnyaadalah tawaran adalahkompromi. kompromi. Dalampelaksanaan pelaksanaanfungsi fungsi pengawasan, jugabelum pengawasan,DPR DPRjuga Dalam belummampu mampu untuk untuk menjadikan menjaclikanfungsi fungsi pengawasansebagai sebagaisatu satu pilar pilar dalam dalam menegakkan pengawasan memajukan hak menegakkandan dan memajukan hak asasi asasimanusia. manusia. Meskipun secara secaraprosedllral prosedural dilakllkan, dilakukan, namlln Meskiplln narnul"lsangat sangat minim minirn ditemukan ditemukan hasil hasil yang yang substautif dari clari implementasi implernentasifungsi fungsi ini. ir-ri.Sehingga sllbstantif Sehinggadapat dapat dimaklllmi dimaklurni apabila apabila pelaksanaan pelaksanaan fungsi pengawasan melalui hak hak angket angket dan fungsi dan hak hak interpelasi interpelasi sering sering dipersepsikan dipersepsikansarat sarat Pengawasanmelalui kepentirrgarr politik sesaat. sesaat.Hal ini dimllngkinkan Hal ini dirnungkirrkankarena kepentingan politik belum terdapat kalena belum terdapatsllatu suatuparameter parameter relinblcdalam yang reliable dalam melaksanakan melaksanakanfungsi-fungsi fungsi-fungsi tersebut. yang tersebut.Satu-satunya Satu-satunyaparameter parameter yang yang dipergunakan dalam dalam pengajuan pengajuan hak-hak hakJrak tersebut, dipergunakan tersebut, yakni yakni kebijakan kebijakan Pemerintah Pemerintah yang yang penting,strategis, strategis,dan danberdampak berdampakluas luasserta penting, sertayang yangdiduga didugamelanggar melanggarUU; UU; masih masihterlalu terlaluluas luas dan secara secaramudah mudah dapat dapat mengundang mengundangpenafsiran. penafsiran.Sebaliknya dan Sebaliknyaberbagai berbagaiprinsip prinsip dan clanstandar stanclar hak asasi asasiyang jelasdan yang sangat sangatjelas justru belum dan penting per-rting hak justru belurn dapat dipergunakanseba~.ai dapat dipergunakan sebagaisuatu suatu perangkat yang yang efektif efektif dalam dalarn menjalankan menjalankan fllngsi perangkat dalam mempertimbangkan fungsi ini, ini, baik baik dalarn mempertiilbangkan pengajuan hak hak maupun mauPun dalam dalam proses proses pembahasan pengajuan pembahasanmasalah masalah yang yang menjadi menjacli subyek subyek pengajuan hak. pengajuan hak. Salah satu satu ancaman ancaman lain lain terhadap terhadap pemajuan pemajuan dan Salah dan perlindungan perlindungan hak hak asasi asasi melalui melalui fungsi fungsi pengawasanDPR DPR adalah adalah tingginya tingginya praktek praktek transaksional pengawasan transaksionalantar anlar fraksi fraksi dalam dalam pelaksanaan pelaksanaan fungsi pengawasan. pengawasan.Polarisasi Polarisasikekuatan kekuatanpolitik fungsi politik di di dalam dalam tubuh tubuh DPR DPR memungkinkan memungkinkan hal ini hal ini terjadi. Dinamika Dinamika pengambilan pengambilan keputusan keputusan di terjadi. DPR sangat ditentukan oleh dua kekuatan di DPR sangat clitentukan oleh dua kekuatan besar di DPR, DPR, di satu satu sisi sisi kekuatan kekuatan mayoritas mayoritas yang besar yang kritis loyalis loyalis terhadap terhaclapeksekutif, eksekutii dan dan kekuatan yang mencoba mencobaberfungsi berfungsi sebagai sebagaikekuatan kekuatan yang kekuatanoposisi oposisi di cli pihak pihak lain. lain, Fraksi-fraksi Fraksi-fraksilain lain rnenjadi satu satu kekuatan kekuatan yang yang efektif sulit untuk menjadi efektif dalam dalam menentukan menentukan proses proses pengambilan pengambilan keputusan,sebaliknya, justru sering sebaliknya,justru seringmenjadi menjadipihak pihak yang keputusan, yarrgdimanfaatkan dirnanfaatkanoleh oleh kedua kecluakekuatan kekuatan yang berhadapan berhadapansecara secaradiametral. diametral. Dalam Dalam konfigurasi yang dapat dengankonfigurasi ini, ini, dapat dengan ml:ldah rnuclah dilihat clilihat bagaitrratrirkepentingan kepentirrgtrnpemajuan pemajuan dan clarrperlindungan perlinclutlganhak bagaimana hak asasi asasi manusia manusia menjadi menjac{iagenda agencla yang terpinggirkan terpinggirkandari dari fungsi fungsi pengawasan. pengawasall. yang Dengan seluruh paparan atas sebagai sebagai landasan, Dengan selllruh landasan, maka maka ELSAM menggaris menggaris bawahi bawahi Paparan di atas beberapa hal-hal hal-hal pokok sebagai sebagai rekomendasi rekomendasi di bidang beberapa bidang hak asasi asasi manusia manusia untuk DPR DPR periode periode mendatang. mendatang. Yaitu: Yaitu: 1.. Hak asasi 1. asasi manusia manusia harus harus tetap tetap ditegaskan ditegaskan sebagai sebagai norma clasar dasar dan utama utama dalam tata tata penyelenggaraan penyelenggaraan negara, negara, baik di pusat pusat mau pun di daerah. daerah. Koordinasi dan sinergi sinergi antar antar lembaga lembaga negara negara harus harus lebih diperbaiki, diperbaiki, karena karena hak asasi asasi manusia manusia hanya hanya bisa bisa ditegakkan ditegakkan jika jika koorclinasi koordinasi dan sinergi dalam penyelenggaraan penyelenggaraan negara negara dan pemerintahan pemerintahan berjalan berjalan secara secara efektif. efektif. 2. 2. DPR sebaiknya sebaiknya menjadikan perspektif hak asasi asasi manusia manusia dan internalisasi internalisasi norma-norma norma-norma hak asasi asasi manusia manusia sebagai sebagai salah salah satu satu landasan landasan pertimbangan pertimbangan penyusunan penyusunan legislasi legislasi dalam periode periode mendatang, mendatang, untuk untuk menjamin menjamin terpenuhi terpenuhi serta serta terlindunginya terlindunginya hak-hak hak-hak war8a warga negara. negara. 3. 3. DPR DPR diharapkan diharapkan meninjau meninjau ulang ulang serta serta memperbaiki memperbaiki produk produk perunclang-undangan perundang-undangan yang yang tidak tidak berperspektif berperspektif HAM HAM yang yang merupakan merupakan produk produk DpR DPR periode periode sebelumnya. sebelumnya. 4. 4. DPR DPR harus harus memperhatikan memperhatikan dan dan memastikan memastikan keterseclian ketersedian anggaran anggaran untuk untuk agenda agenda pemenuhan dan penegakan keadilan. pemenuhan dan penegakan keadilan. Antara Antara lain lain biaya biaya operasional operasional perlindungan perlindungan saksi saksi dan dan korban, korban, rencana rencana pembentukan pembentukan Komisi Komisi Kebenaran Kebenaran dan dan Rekonsiliasi, Rekonsiliasi, c{ll. dll.

16

' :"

- - - 1

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009

I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

5. OPR DPR harus harus membuat membuatsuatu suatu langkah langkahyang yang lebih 5. lebih responsif responsifuntuk untuk mewujudkan mewujudkanagendaagendaagendahak hak asasi asasimanusia, manusia,serta sertamengefektifkan n"tengefektifkan agenda pembentukan pembentukansistem sistemadministrasi administrasidan clan kerja panita-panita panita-panitakhusus maupun panitia-panitia proses khusus maupun panitia-panitiakerja Proseskerja kerja yang yang terkait terkait dengan dengan penegakan pansusLapindo, HAM; misalnya misalnyaPansus PansusOrang penegakan orang Hilang, Hilang,Pansus Lapincio,dsb. dsb. 6 . OPR DPR harus harus meI1gupayakan mengupayakan untuk untuk memformilkan 6. memformilkan keputusan-keputusan keputusan-keputusanpolitik politik pemerintah yang mendukung mendukung pemajuan pemajuandan pemerintah yang serta dan penegakan penegakanhak hak asasi ururi manusia, 1nur-,rsia, serta memperkuatmekanisme mekanismepengawasan pelaksanaan memperkuat pelaksanaan undang-undang yang bertujuan unclang-unclang yang bertujuan Pengawasan melindungidan danmenegakkan menegakkan melindungi hak hakasasi asasimanusia. manusia,

***

17 t7

Penilaian Kinerja DPR dan Hak Asasi Manusia.ELSAM-2009 "

~~"

... ,