PENGEMBANGAN KURIKULUM SEBAGAI INTERVENSI KEBIJAKAN PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 4, Desember 2012

PENGEMBANGAN KURIKULUM SEBAGAI INTERVENSI KEBIJAKAN PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN (CURRICULUM DEVELOPMENT AS A MEANS FOR THE IMPROVEMENT OF EDUCATION QUALITY) Bambang Indriyanto Pusat Penelitian Kebijakan, Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan e-mail: [email protected] Diterima tanggal: 23/12/2012, Dikembalikan untuk revisi: 29/12/2012, Disetujui tanggal: 31/12/2012 Abstrak: Tujuan dari tulisan ini adalah mengajukan pengertian bahwa kurikulum dapat menjadi titik tolak bagi peningkatan mutu pendidikan. Berdasarkan pernyataan tersebut, tulisan ini mengajukan argumentasi bahwa efektivitas implementasi kurikulum tidak hanya terletak pada isi konsep yang komprehensif, tetapi juga pada kondisi kurikulum tersebut akan dilaksanakan. Kondisi tersebut meliputi kompetensi guru dan kecukupan ketersediaan sarana pendidikan pada tingkat sekolah. Pengembangan Kurikulum 2013 oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang sekarang sedang berlangsung sedang dicermati oleh anggota masyarakat. Hal ini tentu saja merupakan konsekuensi kurikulum sebagai bagian dari kebijakan pendidikan. Ada yang mempertanyakan tentang konsepnya, tetapi ada juga yang setuju dengan ide Pengembangan Kurikulum 2013. Namun demikian tulisan ini berpendapat, meskipun ada yang tidak setuju atau setuju, bahwa faktor yang mendasari efektivitas pelaksanaan kurikulum adalah faktor manajemen. Faktor manajemen yang dimaksud meliputi manajemen pada tingkat sekolah dan kelas. Kehadiran teknologi informasi praktis pada setiap aspek kehidupan membawa dampak yang positif terhadap dunia pendidikan. Kata kunci: mutu pendidikan, kurikulum, manajemen pendidikan, kepemimpinan Abstract: The objective of this paper is to foster the notion that curriculum can serve as a standpoint to improving the quality of education. By stating so, it proposes an argument that the effectiveness of their implementations do not only depend on comprehensiveness of the concept, but also on their relevance to the circumstances in which they are going to be implemented. They include teacher competencies and the adequate availability of education facilities at school level. The on going curriculum development called Curriculum 2013 by the Ministry of Education and Culture are undergoing scrutinization by publics. This has been a consequence of curriculum as a part of education policies. Some cast doubts about the concept, some other support the idea of the development of curriculum 2013. This paper, however, argues, in spite of pro and cons, that management is an underlying factor which ensures the effectiveness of the implementation of the curriculum 2013. The concept of management consists of that in school and classroom levels. The present of information technology virtually in any walk of life, has positive impacts on education. Keywords: quality education, curriculum, education management, leadership.

Pendahuluan Keb ijak an

p eningkat an

kembangan berbagai aspek kehidupan, baik m utu

pend idik an

sosial, politik, dan ekonomi, serta terutama

merup akan kebij akan yang sangat dinamis,

ind ustr i, i lmu peng etahuan, dan tek nologi

karena peningkatan mutu pendidikan tidak pernah

memerlukan sumber daya manusia yang bermutu.

akan berhenti pada satu titik tertentu. Per440

Bambang Indriyanto, Pengembangan Kurikulum sebagai Intervensi Kebijakan Peningkatan Mutu Pendidikan

Pendidi kan

merupaka n

sa rana

unt uk

faktor yang secara langsung berpengaruh dalam

menghantar pembentukan sumber daya manusia

pr oses keg iata n be laja r me ngaj ar. Seca ra

yang bermutu. Dasar teoritis dari argumentasi ini

kategoris faktor tersebut meliputi hardware yang

yaitu human capital theory. Argumentasi yang

terdiri atas sarana dan prasarana, humanware

dikemukakan oleh teori ini yakni investasi pada

yang terdiri atas pendidik dan tenaga kepen-

manusia akan meningkatkan kompetensinya,

didikan, dan software yang terdiri atas kurikulum,

se hing ga m embe rika n k ontr ibusi te rhad ap

met ode meng ajar. Ef ekti vita s ke tiga fak tor

pertumbuhan ekonomi (Schultz, 1977; Checchi,

tersebut tergantung dari sistem manajemen,

2005). Seiring dengan adanya bukti empiris yang

terutama yang diadopsi oleh sekolah, karena

menunjukkan kontribusi pendidikan terhadap

si stem

pertumbuhan ekonomi yang semakin nyata, maka

pemanfaatan ketiga secara lebih efisien. Di

pada sekitar pertengahan tahun 1990 human

samping itu, dengan adanya konteks birokrasi dan

capital theory dikembangkan menjadi konsep

geografis yang berbeda-beda antar satu sekolah

knowledge based economy. Konsep ini memperkuat

dengan sekolah lainnya, manajemen menjadi

human capital theory dengan penekanan bahwa

faktor strategis sebagai dasar untuk mencapai

sumber daya manusia tidak hanya memberikan

target pendidikan yang ditetapkan oleh sekolah.

kontribusi yang lebih tinggi dibanding dengan

Manajemen pada salah satu sekolah dapat saja

faktor mesin dalam proses produksi, tetapi faktor

memusatkan pada pemanfaatan sarana yang

sumber daya manusia merupakan faktor produksi

sudah tersedia di sekolahnya, dan manajemen

yang terbarukan dan tersedia dalam jumlah yang

pa da sekol ah l ain leb ih m emusatka n pa da

melimpah (non-scarcity) (Petters, 2010; Powell &

penyediaan sarana pendidikan, karena di sekolah

Snellman, 2004;

McInstosh, 2008).

tersebut belum tersedia sarana yang memadai

Meskipun dari perspektif ekonomi, kontribusi

untuk mendukung kegiatan belajar-mengajar

pendidikan cenderung dilihat dari kontribusinya te rhad ap p ertumbuhan e konomi, kont ribusi pendidi kan

terhadap

me nent ukan

kom bina si

yang efektif di sekolah. Kurikulum merupakan bagian dari software

mem puny ai

ba gi b erla ngsungny a ke giat an b elaj ar d an

dampak externality. Sumber daya yang berkualitas

mengajar yang efektif. Tidak seperti hardware dan

tidak hanyak untuk mendukung pertumbuhan

humanware, kurikulum tidak merupakan faktor

ekonomi , te tapi jug a se baga i modal sosi al

det ermina n terhadap k eberhasilan kegia tan

pembentukan harmonisasi dalam lingkungan kerja

belajar mengajar di ruang kelas. Kurikulum tidak

(Flap & Boxman, 2001) dan menciptakan suasana

bisa dimanipulasi agar kegiatan belajar-mengajar

kehidupan yang liberal dan demokratis (Dewey,

di kela s da pat

2004 & Hutchin, 1999).

Sebaliknya, kurikulum menjadi titik tolak untuk

Be rdasarka n

pa da

ekonomi

manjeme n

p emba hasa n

ya ng

diketengahkan di atas, maka peningkatan mutu

berl angsung lebi h ef ekti f.

memanipulasi hardware dan humanware, sehingga kegiatan berlajar menjadi lebih efektif.

pendidi kan tent u sa ja t idak hanya b erar ti

Searah dengan upaya Kementerian Pen-

meningkatkan prestasi akademis saja, tetapi

didikan dan Kebudayaan yang pada saat ini

membentuk sikap. Sosok manusia berkualitas

sedang melakukan Pengembangan Kurikulum

tidak hanya tercermin dalam kompetensi berpikir,

2013, tujuan tulisan ini yaitu untuk menge-

te tapi jug a pa da k ompe tensi be rsik ap d an

tengahkan argumentasi di balik upaya Pengem-

berperilaku. Dalam ungkapan Ki Hajar Dewantara,

bangan Kurikulum 2013. Argumentasi tersebut

pendidikan merupakan suatu metode:

yaitu bahwa Pengembangan Kurikulum 2013

“memberi ilmu atau pengetahuan, serta juga

merupakan intervensi kebijakan mutu pendi-

memberi kecakapan kepada anak-anak, yang

didikan dengan mempertimbangkan keseim-

kedua-duanya dapat berfaedah buat hidup

bangan keterampilan, sikap, dan pengetahuan.

anak-anak baik lahir maupun batin” (Majelis

Dalam mengetengahkan argumentasi tersebut

Luhur Persatuan Taman Siswa, 1977).

perspektif yang digunakan bukan perspektif

Untuk mendukung kebijakan peningkatan

ped agog is y ang seca ra m enda lam meli hat

mutu pendidikan intervensi diarahkan pada faktor-

kom pone n-komponen

p anda ngan

fil osof is

441


maupun epistimologis tentang pengembangan

did ikan, ji ka i si K urik ulum 201 3 te rseb ut

kur ikul um. Seba liknya, tuli san ini meli hat

mempunyai keterkaitan linier dengan rumusan

Pengembangan Kurikulum 2013 sebagai suatu

pada peraturan perundang-undangan. Pengem-

agenda kebijakan peningkatan mutu pendidikan.

bangan Kurikulum 2013 merujuk pada tujuan

Meskipun demikian, tulisan ini tidak bisa sama

si stem

sekali menghindari diskusi berkenaan kurikulum

dinyatakan pada Pasal 2 Undang-Unidang nomor

dalam perspektif pedagogis.

20 Tahun 2 003 tent ang Sistem Pend idik an

Di samping untuk menjawab keberhasilan

pendidi kan

nasiona l

se pert i

ya ng

Nasional yang berbunyi:

implementasi Kurikulum 2013 tersebut, tulisan ini

“Pendidikan nasional berfungsi mengem-

juga mengajukan argumentasi bahwa faktor

bangkan kemampuan dan membentuk watak

kemampuan guru menjadi faktor utama bagi

serta peradaban bangsa yang bermartabat

keberhasilan implementasi Kurikulum 2013.

da lam rang ka m ence rda skan kehidup an

Na mun demi kian, ke mamp uan guru dap at

bangsa, bertujuan untuk berkembangnya

mendukung keberhasilan implementasi Kurikulum

potensi peserta didik agar menjadi manusia

2013, jika kepemimpinan kepala sekolah sebagai

yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan

manajer sekolah dan kepemimpinan pedagogis

Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat,

guru dapat berlangsung secara efektif.

berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi

Pada saat tulisan ini disusun, Pengembangan

warga negara yang demokratis serta ber-

Kurikulum 2013 sedang pada taraf uji publik,

tanggung jawab” (Depdiknas, 2003).

sehingga masih terbuka pintu kemungkinan terjadi per ubahan

w alaupun

Mi si y ang disa mpai kan pada Pasal i ni

te rseb ut

mempunyai keterkaitan dalam tiga hal. Pertama,

diharapkan tidak secara mendasar akan meng-

pend idikan tidak hanya dimaksudkan untuk

ubah niat Kementerian Pendidikan dan Kebu-

mengembangkan kecerdasan intelektual, tetapi

da yaan

unt uk

perubaha n

Pe ngem bang an

jug a kece rdasa n emosional dan k ecerda san

Kurikulum 2013. Artinya hasil uji publik diharapkan

m elak uka n

religius. Kedua, Pasal ini juga menekankan bahwa

tid ak m enghenti kan upay a pe ngem bang an

pendidikan mendorong terhadap pembentukan

kurikulum tersebut. Pengembangan kurikulum

manusia Indonesia yang sehat, dan ketiga Pasal

telah menjadi keputusan Pemerintah.

ini menekankan adanya sikap mandiri. Keman-

Dengan argumentasi tersebut, tulisan ini

dirian merupakan modal bangsa untuk menjadi

mengajukan suatu proposisi bahwa pengem-

bangsa yang mandiri dan sejajar dengan bangsa

bangan kurikulum merupakan langkah imperatif

lain.

sebagai titik tolak peningkatan mutu pendidikan. Pengemb anga n

kurikulum

Sebagai intervensi kebijakan, Pengembangan

a kan

Kur ikul um 2 013 mend apat tanggap an d ari

menimbulkan konsekuensi terhadap tata kelola

berbagai kalangan anggota masyarakat dengan

pada tingkat kelas dan sekolah, bahkan sampai

berbagai latar belakang sosial dan politik. Tidak

pada ekstra-organisasi sekolah seperti dinas

menutup kem ungk inan tanggap an t erse but

pendidikan dan kementerian. Namun, baik ada

cenderung mengandung kesalahan interpretasi.

maupun tidak ada pengembangan kurikulum,

Pada harian Kompas hari Senin, 26 November

perubahan tata kelola tersebut akan terjadi.

2012 terdapat artikel berjudul “Prospek Kurikulum

Perubahan secara sistematis dan terkoordinasi

Baru” terdapat pernyataan yang tidak tepat.

di hara pkan

ini siat if

Pernyataan tersebut berbunyi “Di SD misalnya,

pengembangan kurikulum merupakan intervensi

guru bidang studi studi IPA, IPS, dan Bahasa

kebijakan pendidikan dari Pemerintah.

Inggris akan bagaikan di-PHK” (Suwignyo, 2012).

aka n

te rjad i

mema ng

ke tika

Pernyataan ini mengandung dua ketidaksesuaian. Kajian Literatur dan Pembahasan

Pertama, guru di SD pada umumnya merupakan

Kurikulum sebagai Entitas Kebijakan

guru k elas. Bukan sel ureuhnya gur u ma ta

Salah satu indikator utama untuk mendeteksi

pelajaran. Oleh karena itu, tidak akan ada guru

bahwa Pengembangan Kurikulum 2013 merupakan

yang di PHK meskipun dalam Pengembangan

intervensi kebijakan peningkatan mutu pen-

Kurikulum 2013 ada skenario mengintegrasikan

442


mata pelajaran IPA ke dalam matapelajaran

informasi, komputasi, otomasi dan komunikasi.

Ba hasa Ind onesia.

Jika ske nari o te rseb ut

Asp ek i nfor masi menekankan bahw a si swa

terrealisasi, maka tidak akan ada guru SD yang di

di dorong untuk mencar i ta hu, di sampi ng

PHK. Kedua, pada kurikulum SD tidak pernah ada

mendapatkan pengetahuan dari guru. Penge-

matapelajaran Bahasa Inggris yang diwajibkan

tahuan dari guru menjadi dasar bagi siswa untuk

untuk diajarkan. Jika Pengembangan Kurikulum

mencari inf orma si l ebih lanjut. Kom puta si

2013 diimplementasikan tidak ada guru Bahasa

merupakan suatu proses pengembangan daya

Inggris yang akan di-PHK karena memang pada

nalar siswa dengan tidak hanya mampu menjawab

kurikulum yang lama (sebelumnya) tidak ada

persoalan yang dihadapi, tetapi juga mengem-

matapelajaran Bahasa Inggris yang diwajibkan

bangkan sikap bertanya (skeptisme) terhadap

diajarkan di SD.

persoalan yang dihadapi oleh siswa.

Adanya matapelajaran bahasa Inggris yang

Penekanan pada otomasi mendorong siswa

diajarkan kepada siswa SD bukan merupakan

untuk lebih berpikir analitis. Setiap kejadian yang

kewajiban yang ditetapkan oleh Pemerintah, baik

ada di seki tar mere ka t idak ter jadi secara

Pusat maupun daerah. Ide untuk mengajarkan

independen, tetapi ada hal lain yang mem-

matapelajaran Bahasa Inggris kepada siswa SD

pengaruhi. Kema mpua n untuk meng etahui

merupakan inisiatif dari SD yang bersangkutan.

keterkaitan antara satu kejadian dengan kejadian

Pemerintah tidak melarang atau membolehkan

lainnya menjadi siswa mempunyai sikap curious

jika ada SD yang mengajarkan matapelajaran

terhadap apa yang terjadi. Semakin tinggi jenjang

Bahasa

deng an

pendidikan yang ditapakinya, semakin abstrak

beberapa syarat, antara lain: tidak mengganggu

Ingg ris

kepa da

siswa nya

sikap courious yang dimiliki oleh siswa. Komunikasi

pencapaian matapelajaran yang diwajibkan di SD

merupakan suatu keterampialn untuk menyam-

dan jika ada guru SD yang mengajar Bahasa

paikan pendapat tentang apa yang diketahuai

Inggris, maka konsekuensi untuk memberikan gaji

kepada siswa lain, dan menerima pendapat dari

kep ada guru te rsebut merupakan tangg ung

siswa lain. Proses komunikasi ini merupakan

jawab SD yang bersangkutan.

sarana akumulasi pengetahuan pada diri siswa.

Di samping itu, dimensi politik selalu akan

Dengan mempertimbangkan empat aspek

muncul dalam proses pegembangan Kurikulum

te rseb ut, kuri kulum ya ng r enca nany a ak an

2013. Harian Jakarta Globe (29 November 2012)

dib erla kuka n

me nyaj ikan

jud ul a rti kel

b ulan

Jul i

20 13

a kan

cenderung

mengantarkan siswa Indonesia menjadi siswa

menyampaikan pesan pesimisme, sabagai berikut

yang kreatif, inovatif, dan kompetitif. Hal tersebut

“Plans for New Curriculum Have Led to Confusion,

te refl eksi

Lack of Confidence”. Lebih lanjut, pada tubuh artikel

pengetahuan. Kompetensi sikap merefleksikan

disajikan kalimat berbunyi “People in the upper

rasa tanggung jawab kepada diri sendiri, dan juga

rungs of bureaucracy seem to compete with each

kepada masyarakat dan lingkungan di mana dia

ot her in i ssui ng m ore and more confusi ng

hi dup.

statements and expalanations”. Komentar tersebut

kompetensi yang mengekspresikan kemampuan

lebih melihat pengembangan kurikulum yang

pribadi, baik dalam hal memecahkan masalah yang

sedang dilaksanakan oleh Kementerian Pendi-

dihadapi diri sendiri maupun masalah-masalah

dikan dan Kebudayaan sebagai proses politik

lingkungan sosial maupun fisik. Pengetahuan

daripada proses pedagogis. Menteri Pendidikan

merupakan dasar bagi pengembangan kedua

dan Kebudayaan pada acara uji publik Pengem-

indikator kompetensi, yaitu sikap dan kete-

bangan Kurikulum 2013 yang diselenggarakan di

rampilan. Pengetahuan merupakan kompetensi

Jak arta pad a ta ngga l 30 Nov embe r 20 13,

ya ng t idak secara lang sung nam pak keti ka

me nyat akan

kur ikul um

seseorang tidak telibat dalam suatu aktivitas.

merupakan suatu keharusan, karena adanya

Dengan kat a lain, perwujudan p engetahuan

pengembangan peradaban. Tidak hanya itu, pada

dapat terlaksana melalui media kompetensi, sikap,

abad ini terjadi perubahan dalam pembelajaran.

dan keterampilan.

bahwa

yang

pa da

p erub ahan

pad a

si kap,

Ket eram pila n

ket eram pila n,

m erup akan

d an

ind ikat or

Perubahan tersebut meliputi empat aspek, yaitu:

443


Di sam ping per timb anga n di ata s, p e-

Dalam melihat sosok kurikulum seperti itu,

ngembangan Kurikulum 2013 merupakan respons

sudut pandang foundationalism mengemukakan

terhadap berbagai kritik dan komentar dari

argumentasi bahwa knowlegde merupakan titik

berbagai lapisan dan kelompok masyarakat.

dasar untuk membentuk ketiga pola. Dalam hal

Wapres Boediono (2012) di harian Kompas,

ini sudut pandang foundationalism membedakan

misalnya, melontarkan kritiknya. Dalam artikel

antara knowledge dengan rationality. Knowledge

yang berjudul “Pendidikan Kunci Pembangunan”

me rupa kan muat an i nformasi ya ng d iseb ut

Wapres Boediono menyatakan bahwa belum

dengan pengetahuan, sedangkan rationality lebih

terwujudnya hasil pendidikan yang maksimal

merupakan pemanfaatan knowledge dalam suatu

karena belum adanya konsep pendidikan yang

tindakan yang diekspresikan dalam pola sikap,

jelas. Akibatnya, kurikulum cenderung memuat

pola perilaku, dan pola pikir.

beban berlebihan yang harus dipelajari oleh siswa.

Conventionalism

memandang kurikulum

Di lain pihak, meskipun kurikulum telah memuat

sebagai “canonical texts that constitute the various

berbagai hal, tetapi masih dinilai belum meng-

disciplinary traditions” (Scott, 2006) yang perlu

hasilkan kompetensi seimbang antara

penguatan

untuk dipreservasi sebagai suatu tradisi susunan

karakter dan daya nalar siswa. Komentar yang

pengetahuan (body of knowledge). Tidak seperti

dikemukakan oleh S. Rohman (2012) dan A. Wisnu

pandangan yang diajukan oleh foundationalism,

(2009) menunjukkan kurangnya muatan karakter

pandangan conventionalism mempunyai sudut

pada kurikulum yang berlaku saat ini, sementara

pandang lebih praktis. Kurikulum merupakan

argumentasi lain menyatakan bahwa kurikulum

sarana untuk menghantarkan siswa menjadi

masih belum meningkatkan kemampuan analisis

manusia yang mempunyai kompetensi sehingga

siswa karena pengajaran Sains masih sebatas

dia mampu bersaing dalam pasar kerja. Oleh

teori (Kompas, 7 Juni 2012). Tulisan ini tidak

kare na itu, sudut panda ng convensi onal ism

bermaksud membenarkan atau menyalahkan kritik

cenderung l ebih mengara h pa da k ejur uan

tersebut, tetapi menunjukkan suatu kecende-

daripada akademis. Namun demikian, bukan

rungan, yaitu ketika pendapat tersebut telah

berarti bahwa sudut pandang conventionalism

menyebar di publik, maka pendapat tersebut akan

tidak setuju dengan pendidikan umum seperti

membentuk opini publik, seolah-olah memang hal

SMA, penekanan sudut pandang ini yakni bahwa

tersebut yang menjadi permasalahan kurikulum.

setiap kurikulum ditujukan untuk memberikan

Kur ikul um sebag ai i nter vensi ke bija kan

bekal kepada para siswa, sehingga mereka siap

peningk atan

mut u

pe ndid ikan

mem puny ai

untuk memasuki pasar kerja,

berbagai bentuk yang memungkinkan menim-

Instrum enta lism me mand ang kur ikul um

bulkan berbagai interpretasi. Scott ( 2006),

seba gai ala t (instrumen) untuk menjad ikan

misalnya mengidentifikasi enam sudut pandang

(bukan mengantarkan) setiap siswa menjadi

tentang kurikulum. Keenam sudut pandang ini

manusia yang bert anggung ja wab terha dap

menyajikan perbedaan sosok kurikulum yang

dirinya, sehingga mereka dapat hidup bahagia

terdiri atas foundationalism, conventionalism,

(having good life). Kritik yang disampaikan

instrumentalism, technical rationality, critical

ter hadap pandanga n instrument alism y ai tu

pedagogy, dan transgression. Keenam sudut

tentang definisi hidup bahagia yang tidak bisa

pandang tersebut akan dielaborasi secara lebih

diukur. Pandangan ini memang tidak memberikan

rinci di bawah ini.

definisi yang jelas tentang hidup bahagia. Namun

Foundationalism menyajikan sosok kurikulum

demikian, pandangan ini tidak juga menolak

sebagai dasar pembentukan pola perilaku, pola

bahwa hidup bahagia dapat diukur dengan kriteria

si kap,

ekonomi (economism), tetapi kriteria ekonomi

dan

pol a

be rpi kir.

Seb agai

dasar

pembentukan ketiga pola tersebut, maka menjadi suatu

p rogr am

Technical rationality merupakan pandangan

pengajaran mempunyai dasar kurikulum yang

yang tidak beda, terutama dengan pandangan

secara seim bang meng andung a spek sik ap,

instrumentalism dalam konteks bahwa kurikulum

perilaku, serta pemikiran.

merupakan sarana untuk menghantarkan siswa

444

keha rusa n

ba hwa

seti ap

bukan satu-satunya ukuran hidup bahagia.


menjadi manusia dewasa yang bertanggung

Transgression menampilkan sosok kurikulum

jawab. Pandangan ini juga mempunyai kesamaan

yang didasarkan pada perspektif postmodernism.

dengan sudut pandang dari foundationalism,

Di antara ciri-ciri yang menonjol dari pandangan

conventionalism dalam arti kurikulum mempunyai

transgression yaitu melihat kurikulum dari sudut

muatan knowled ge di dalamnya . Perbe daan

pandang yang lain daripada apa yang secara

pandangan technical rationality dengan pan-

konvensional orang me mand ang kuri kulum.

dangan lainnya terletak pada penekanan konsep

Pandangan ini melihat kurikulum sebagai kemauan

knoweledge yang terkandung dalam kurikulum.

penguasa. Dengan pendekatan binary, pengem-

Pandangan ini secara eksplisit membedakan

bangan

antara knowledge yang sudah terkandung dalam

kemauan penguasa kepada “pihak lain”. Namun

kurikulum dengan knowledge creation. Knowledge

demikian, tidak ada definsi yang jelas apa yang

creat ion m erup akan pr oses pe ngem bang an

dimaksud dengan “pihak lain” tersebut. Upaya

berdasarkan knwoledge yang para siswa peroleh

dekonstruksi tidak hanya pada isi kurikulum, tetapi

dari kurikulum. Knowledge creation ini akan

juga termasuk pada bahasa dan isi dari buku teks

menghantarkan mereka menjadi mandiri dan

yang digunakan dalam proses kegiatan belajar

ber tang gung jaw ab k etik a me reka tum buh

mengajar.

dewasa.

kuri kulum

Dengan

me rupa kan

demi kian,

dekostruksi

pe rmasalahan y ang

Dalam perspektif ekonomi, knowledge yang

menjadi pusat perhatian dari sudut pandang ini

sudah terkandung dalam kurikulum merupakan

yakni yang penting dari sosok kurikulum, bukan

initial endowment. Kemampuan kurikulum untuk

seberapa komprehensif isi kurikulum tersebut,

menjadikan setiap siswa mempunyai nilai tambah

tetapi apakah isi kurikulum tersebut sebagai

ketika dalam proses belajar tersebut tumbuh dari

refleksi dari kemauan penguasa atau bukan.

knowledge creation. Dalam konsep ini, kurikulum

Dalam konteks pengembangannya ada suatu

hampir sama maknanya dengan learning. Dalam

proses dialogis antara penguasa dan “pihak lain”

konsep learning terdapat proses dialogis antar

(guru?) jika kurikulum harus mempunyai tingkat

guru sebagai sumber dan siswa sebagai penerima

akseptabilitas tinggi (Reid, 2005). Dalam proses

knowledge. Lebih tepatnya konsep learning yang

neg osia si, lebi h da ri seked ar d ialog, b aik

dimaksud yaitu learning maps, seperti yang

penguasa atau “pihak lain” sebagai pelaksana

didefinisikan oleh Rose dan Nicholl (1997): ..”are

kurikulum

a dynamic way to capture points of informations”.

proporsinya masing-masing. Konsekuensi jika

Dalam definisi ini kata points of information

tidak tercapai kesepakatan, maka kurikulum tidak

mengandung makna bahwa informasi yang di-

dilaksanakan.

maksud bukan sekedar informasi dalam pe-

memp unya i

d aya

tawa r

pa da

Dalam suatu sistem pendidikan, meskipun

ngertian khalayak pada umumnya, tetapi informasi

mel alui

yang mengandung makna knowledge creation.

berlangsung lama, tidak ada kegiatan belajar

proses

negosiasi

ya ng

m ungk in

Critical pedagogy menyajikan kurikulum

mengajar yang tidak didasarkan pada kurikulum.

sebagai entitas yang lebih radikal, karena dalam

Kurikulum tetap merupakan suatu dasar bagi

pandangan ini menjadikan kurikulum bukan hanya

dil aksa naka nnya keg iata n me ngaj ar. Keti ka

sebagai sarana untuk mentransfer knowledge dari

kurikulum diar ahka n untuk mengakumula si

guru kepada siswa, tetapi “the curriculum should

ke masl ahat an p edag ogi s ba gi semua siswa

be enacted so as to identify and unmask those

secara non-diskriminatif, maka pengembangan

human beliefs and practices that limit freedom,

kur ikulum senantiasa didasarkan pada p er-

justice and democracy” (Scott, 2006). Dalam

timbangan moral (Hausman dan McPherson,

per spek tif poli tik yang ekstrim , kurikulum

2006).

merupakan sarana “indoktrinasi” bagi siswa,

berarti meniadakan proses negosiasi dengan

se hing ga

m erek a

ak an

m empunyai

Memasukkan pertimbangan moral tidak

sua tu

pihak sekolah, negosiasi yang berlangsung tidak

pe maha man tent ang kehidup an sosia l ya ng

didasarkan pada mempertahankan kepentingan

mereka hadapi sesuai dengan apa yang mereka

masing-masing, tetapi lebih penting daripada itu,

yakini.

negosiasi merupakan cara untuk merekonsiliasi

445


subyektivitas dari masing-masing pihak, sehingga

2010) dan proses optimalisasi tersebut hanya

kurikulum dapat memfasilitasi minat dan bakat

dapat berlangsung dalam suatu organisasi karena

siswa dari berbagai latar belakang yang berbeda-

“ Management is the specific and distinguishing organ

bed a, b aik

of any and all organizations” (Drucker, 1999).

perb edaa n it u ad alah

aga ma,

stratifikasi sosial, atau karakter pribadi siswa.

Me ngap a

de miki an?

kare na

d alam

sua tu

organisasi terdapat aturan main yang diformalkan Faktor Pendukung Implementasi Kurikulum

dan pimpinan yang mengatur proses tersebut.

Efektivitas kurikulum sebagai intervensi kebijakan

Peran pemimpin yang menentukan arah alokasi

peningkatan mutu pendidikan bukan terletak

dan mobilisasi sumber daya yang tersedia di suatu

pada perumusan isinya, tetapi terutama pada

organisasi.

pelaksanaannya. Namun demikian, pelaksanaan

Dalam konteks pelaksanaan kurikulum kepala

kurikulum tidak juga bisa dilaksanakan jika misi

sek olah

dan isi kurikulum di luar kemampuan para guru

pendidikan yang disebut sekolah. Kepala sekolah

mer upak an

p emim pin

orga nisa si

untuk memahaminya, sehingga mereka tidak

menentukan alokasi sumber dana dan memo-

dapat mengartikulasikan isi kurikulum menjadi

bilisasinya menjadi target-target pendidikan yang

topik bahasan dari satu atau lebih mata pelajaran.

akan dicapai pada periode tertentu. Karena peran

Dengan kata lain, dapat dinyatakan bahwa ketika

ini, maka kepala sekolah menjadi critical factor bagi

misi dan isi kurikulum merupakan ungkapan utopis

keberhasilan pelaksanaan kegiatan mengajar di

(Halpin, 2006), kecil kemungkinan isi kurikulum

sekolah (Earley dan Weindling; 2004).

tersebut dapat direalisasi dalam suatu proses

Dalam mengelola kurikulum sebagai program

interaksi di dalam ruang kelas melalui kegiatan

pendidikan yang harus dijabarkan dalam kegiatan

belajar mengajar yang melibatkan pihak, yaitu

belajar, kepala sekolah mempunyai dua peran,

guru dan siswa. Walker (1992) meringkasnya

yaitu sebagai manajer kurikulum dan manajer

dengan

“No

program. “It is classroom practice that has the most

curr iculum develop ment i s possi ble wit hout

perny ataa n

seb agai

beri kut:

direct impact on student learning ” demikian

assumptions about how learning and teaching can

dinyakatan oleh Hopkins (2001). Implikasi dari

and should proceed”.

pernyatan ini yaitu bahwa pusat perhatian kepala

Salah satu argumentasi menyatakan bahwa

sekolah, baik dalam fungsinya sebagai manajer

efektivitas implementasi kurikulum tergantung

program maupun manajer kurikulum dinamika

pada kompetensi guru dan sarana yang tersedia

yang terjadi pada ruang kelas. Apa yang terjadi

di sek olah yang me mfasilit asi guru dal am

dalam kelas memang merupakan black box yang

me ngar tikulasi

ya ng

hanya diketahui oleh guru dan siswa. Namun

dianjurkan kurikulum. Diperlukan software untuk

top ik- topi k

ba hasa n

demikan, apa yang terjadi di dalam kelas bukan

memfasilitasi maksimalisasi peran guru dan

merupakan suatu kondisi di luar kendali kepala

pemanfaatan sarana untuk mencapai hasil yang

sekolah.

maksimal. Sofware tersebut yaitu manajemen

Kegiatan belajar mengajar yang terjadi dalam

pendidikan, baik di tingkat kelas, sekolah maupun

ruang kelas melibatkan tiga faktor yaitu: guru,

ekstra-organisasi sekolah seperti kantor dinas

siswa, dan sarana pendidikan yang dimanfaatkan

atau Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

oleh guru dalam mengajar. Di antara tiga faktor

Tul isan

pa da

tersebut, faktor sarana yang berada dalam kendali

manajemen sebagai media untuk maksimalisasi

ini

mem usat kan

perhatia n

penuh kepala sekolah, dalam arti kepala sekolah

peran guru dan ketersediaan sarana di sekolah.

dapat menentukan jumlah dan jenis sarana yang

Manajemen yang dimaksud yaitu manajemen

diperlukan. Adapun faktor guru dan siswa meru-

sekolah yang berada di bawah pengendalian

pakan dua faktor yang tidak dapat sepenuhnya

kepala sekolah, manajemen kelas yang berada

dalam kendali kepala sekolah. Dimensi kecerdasan

di bawah pengendalian guru.

dan motivasi tidak sepenuhnya dalam kendali

Secara definisi manajemen merupakan suatu

kepala sekolah. Berkenaan dengan motivasi dan

proses pengalokasian dan pengaturan sumber

kecerdasan guru dan siswa yang dapat dilakukan

daya untuk memperoleh hasil optimal (Coleman,

oleh kepala sekolah yaitu menciptakan kondisi

446


yang kondusif bagi terciptanya kegiatan belajar-

Pemahaman learning needs menentukan tingkat

mengajar di kelas yang efektif.

kebutuhan sarana dan gaya mengajar guru agar

Pencipt aan kond isi yang kondusi f ba gi

setiap siswa dapat mengembangkan minat dan

terselengaranya kegiatan belajar dan mengajar

bakatnya secara maksimal. Kemampuan untuk

yang efektif muncul dalam peran kepala sekolah

mengide ntif ikasi

sebagai manajer kurikulum. Sebagai manajer

ber orie ntasi pa da k ondi si i nter nal sekolah

kurikulum, kepala sekolah memastikan empat hal.

daripada eksternal sekolah (Conger & Xin 2000).

Pertama, terciptAnya kesempatan bagi guru untuk

lea rning

nee ds

i ni

leb ih

Efektivitas peran kepala sekolah sebagai

mengartikulasikan isi kurikulum menjadi topik-

manajer

kur ikul um d an m anaj er p rogr am

topik bahasan yang kontekstual dan relevan

merupakan dua sisi dari satu mata uang. Kedua

dengan tingkat daya pikir siswa dan lingkungan

sisi tersebut harus hadir secara bersama-sama

sosial siswa. Kedua, terciptanya kondisi bagi

dalam proporsi yang setara. Pengembangan

perubahan dan pengembangan, baik pada guru

Kurikulum 2013 yang sedang dilaksanakan oleh

maupun siswa sebagai bagian dari proses kreatif.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan pada

Ketiga, terciptanya kesempatan, terutama bagi

saat ini memerlukan dukungan kepala sekolah

guru, untuk mendapatkan masukan terhadap

dengan dua sisi kepemimpinan ini. Kedua sisi

metode belajar yang digunakan oleh guru dalam

kepemimpinan kepala sekolah ini merupakan

menciptakan kegiatan belajar mengajar yang

kepemimpinan edukatif, dengan elaborasi sebagai

efektif di kelas. Masukan tersebut berasal dari

berikut:

berbagai pihak termasuk dari siswa. Keempat,

“……… the educative leader is a negotiator, an

mendorong guru untuk mempunyai sensitivitas

analyst of educational situations, an evaluator

terhadap berbagai perubahan untuk dipertim-

of the relative merits of a variety of often

bangkan dan diadopsi dalam pengembangan

conflicting viewpoints, a confident decision

metode belajar dan cara pencapaian isi kurikulum

maker, a teacher, and, most importantly, a

kepada siswa (Duignan & Macpherson, 1992).

learner. The leader brings all these together in

Dala m prakt iknya pe ran kep ala sek olah sebagai manajer kurikulum dan manajer program

curriculum development” (Walker, 1992). Seb agai mana

dik etengahk an

di

at as

berhimpit. Perbedaan yang ada hanya pada

efektivitas implementasi kurikulum merupakan

tataran akademis.

Dengan alasan itu, tulisan ini

hasil “rekayasa” kepemimpinan kepala sekolah,

mengide ntif ikasi dua pe ran kepa la sekol ah

baik sebagai manajer kurikulum maupun manajer

se baga i pr ogra m ma naj er. Pert ama adal ah

program. Pada pembahasan di atas juga di-

kemampuan untuk menetapkan tujuan strategis

ketengahkan bahwa apa yang terjadi di ruang

pendidikan pada tingkat sekolah. Kemampuan ini

kelas merupakan fenomena black box. Hanya guru

menjadi dasar d alam alokasi sum ber dan

dan siswa yang mengetahui apa yang sesung-

kompetensi guru yang diperlukan untuk dapat

guhnya terjadi di dalam ruang kelas ketika

merealisasikan misi sekolah. Tujuan strategis ini

kegiatan belajar mengajar terjadi. Kepala sekolah

tentu saja tidak hanya merujuk pada pencapaian

tid ak b isa seca ra l angsung meng inte rvensi

yang telah diperoleh oleh sekolah pada masa lalu,

terhadap apa yang terjadi di dalam ruang kelas.

tetapi juga menyesuaikan dengan perkembangan

Sebaliknya, peran kepemimpinan kepala sekolah

di luar bidang pendidikan. Penentuan tujuan

menciptakan kondisi yang memungkinan kegiatan

strategis ini didasarkan satu argumentasi bahwa

belajar mengajar di ruang kelas yang berlangsung

hasil pendidikan tida k diarahkan pada pen-

secara efektif dapat terwujud jika didukung oleh

caipaian internal utility, tetatpi lebih dari itu, yaitu

para guru yang kompeten.

ext ernal

unt uk

Kompetensi guru merupakan faktor deter-

mendukung, misalnya, pertumbuhan ekonomi,

utili ty

di ma na ke gunaan

minan agar apa yang terjadi di dalam ruang kelas

dem okra tisa si,

i lmu

kondusi f ba gi t erja diny a ke giat an b elaj ar-

pengetahuan dan teknologi. Kedua, kemampuan

sert a

pe rkem bang an

mengajar yang efektif. Kompetensi guru meru-

untuk mengidentifikasi learning needs siswa yang

pakan salah satu konsep yang menjelaskan

te rdaf tar pada sek olah yang di pimp inny a.

tentang karakteristik guru dalam mengelola

447


kegiatan belajar di kelas (Holland, 2001). Dalam

menyajikan informasi pada tempat dan waktu

konteks manajemen kelas tulisan ini mengajukan

yang

konsep kepemimpinan pedagogis guru

sebagai

pengguna (Amelung, 2007). Ke depan, peng-

refleksi kompetensi untuk mendukung keber-

gunaan teknologi informasi secara lebih luas

langsungan kegiatan belajar-mengajar yang

menjadi sarana kegiatan belajar-mengajar di

efektif di kelas. Pada tulisan ini kepemimpinan

kelas, sehingga siswa yang berada di daerah

pe dagogis merujuk pada kem ampuan d an

pedesaan dan perkotaan mempunyai akses yang

keterampilan dalam tiga hal, yaitu artikulasi isi

sama terdahap konsep yang mereka pelajari pada

kurikulum menjadi topik bahasan yang kom-

t ingkat comprehensiveness yang sama juga.

prehensif

be rsam aan

kepa da

l ebih

dar i

sa tu

dan kontekstual, komunsikasi konsep

Penggunaan teknologi informasi bagi siswa Taman

tersebut menjadi suatu penjelasan yang ilustratif

Kanak-kanak di Hongkong memungkinkan para

bagi siswa, dan evaluasi tingkat pemahaman

siswa untuk menyimpan hasil kerjanya. Hasil kerja

siswa terhadap apa yang diajarkan.

tersebut dapat dilihat lagi serta diperbaiki oleh

Berbagai literatur (misal. Danielson, 2006;

siswa (L eung , 20 03). Dengan peng guna an

Quinn, at.al. 2010) tidak secara eksplisit menyebut

teknologi informasi bagi siswa Taman Kanak-kanak

kepemimpinan pedagogis, tetapi mereka me-

tidak saja belajar menjadi lebih menyenangkan,

nye butnya

tet api

k epem impi nan

guru.

Me skip un

anak

ter dorong

untuk

mel akuk an

demikian, dalam menjelaskan tentang karak-

perbaikan-perbaikan. Dalam melakukan penilaian

teristik kepemimpinan guru tersebut terdapat

guru tidak hanya memperhatikan apa yang telah

ma kna

dicapai oleh siswa, tetapi juga kemajuan yang

yang

sam a de nga n ke pemi mpinan

pedagogis yang dimaksud dalam tulisan ini. Dalam

dicapai oleh siswa.

penjelasan yang dikemukakan mereka, kepe-

Me ngingat pent ingnya p eran tek nologi

mimpinan oleh guru mempunyai pengetahuan dan

informasi untuk mendukung kegiatan belajar di

keterampilan dalam mengendalikan kelas. Secara

kelas, CERI (2009) mengajukan paling tidak empat

lebih eksplisit, Danielson (2006) menyebutkan

saran untuk mengadopsi teknologi informasi

karakterisitik kepemimpinan guru “ It entails

dalam kegiatan belajar-mengajar. Saran tersebut

mobilizing and energizing others with the goal of

didasarkan pada hasil studi yang dilakukan di

improving the school’s performance of its critical

negara-negara Nordic, Eropa yaitu Denmark,

responsibilities related to teaching and learning”.

Finlandia, Iceland, dan Norwegia, serta Swedia.

Oleh karena itu,

agar kepemimpinan guru dapat

Ke empa t sa ran tersebut, y aitu: pe rtam a,

mewujudkan kegiatan belajar-mengajar yang

membuka kesadaran para guru tentang kebe-

efektif yaitu kemampuan untuk memanfaatkan

ra daan tek nologi i nformasi ya ng semak in

dan memobilisasi berbagai sumber belajar yang

per suasif. Eksp os siswa ter hada p inform asi

tersededia dan mendorong siswa untuk me-

berkenaan dengan apa yang dipelajari di kelas

ningkatkan motivasi belajar dan memantau dan

akan semakin luas dan jumlah yang tidak terbatas.

mengevaluasi kemajuan belajar siswa.

Ke dua, sek olah per lu sege ra m enye diak an

Teknologi informasi telah merupakan bagian

sumber-sumber belajar yang berbasis teknologi

dari kehidupan praktis hampir setiap orang dari

informasi. Implikasi dari hal ini yaitu bahwa konsep

berbagai profesi, termasuk siswa. Teknologi

perpustakaan sekolah akan berubah secara fisik,

informasi, terutama pada sekolah-sekolah di kota

yang semula perpustakaan terdiri atas susunan

besar, telah menjadi bagian dari sarana kegiatan

rak buk u, ak an me njad i wor k-st ation y ang

belajar di kelas. Dengan teknologi informasi

me mung kink an siswa me lakukan eksp lora si

kegiatan belajar dapat berlangsung secara lebih

inform asi dari ber baga i sumber. Me skip un

visual, sehingga siswa dapat menangkap konsep

demikian, keberadaan buku teks tidak akan hilang

yang dia pelajari, karena konsep tersebut dapat

sama sekali. Ketiga, perlu dibentuk mekanisme

divisualisasikan oleh teknologi informasi. Tidak

yang coherence antara sistem belajar-mengajar

hanya itu, teknologi informasi memungkinkan bagi

di kelas yang berbasis tekonologi informasi dengan

siswa secara bersama-sama mempelajari suatu

sistem evaluasi kemajuan belajar siswa yang juga

konsep , ka rena tek nologi i nfor masi dap at

menggunakan teknologi informasi. Keempat,

448


konsekuensi dari ketiga hal tersebut, program

Kurikulum 2013 jika dilaksanakan pada bulan Juni

pelatihan teknologi informasi kepada kepala

2013. Dengan kata lain, Pemerintah dianggap

sekolah dan guru menjadi kebutuhan mendesak.

tergesa-gesa dalam menerapkan Kurikulum 2013.

Dalam konteks Indonesia, pelatihan ini dapat

Di lain pihak, tanggapan yang pesimis menya-

dilakukan secara bertahap mulai dari sekolah-

takan bahwa pemerintah tergesa-gesa meng-

sekolah yang mempunyai akses internet, baik di

ambil keputusan untuk mengubah kurikulum,

kota besar, kota kabupaten/kota atau daerah

karena pelaksanaan kurikulum yang sekarang

pinggiran kota yang telah mempunyai akses

berlaku saja belum sepenuhnya dipahami.

terhadap internet.

Paling tidak, pelatihan dapat

Dengan memperhatikan berbagai pro dan

di priorita skan kep ada sekolah yang sud ah

kontra berkenaan dengan kemungkinan dite-

dilengkapi dengan aliran listrik, karena pada

rapkannya Kurikulum 2013, tulisan ini mengajukan

se kola h ini si swa dapa t me lakukan eksp os

sua tu

informasi berkenaan dengan konsep-konsep yang

keberhasilan pelaksanaan kurikulum tergantung

dipelajar menggunaan komputer off-line.

pada fa ktor manajeme n. Dalam kont eks ini

p roposisi

yang

me nyat akan

bahwa

manajemen yang dimaksud yaitu manajemen Simpulan dan saran

pada tingkat sekolah dan kelas. Inti dari faktor

Simpulan

manajemen tersebut adalah kepemimpinan.

Pengembangan Kurikulum 2013 yang sedang

Kepemimpinan pada tingkat sekolah meliputi

dikembangkan oleh Kementerian Pendidikan dan

dua peran, yaitu kepala sekolah sebagai manajer

Keb uday aan memp unya i mi si utama unt uk

kurikulum dan mana jer program . Me skip un

meningkatkan mutu pendidikan. Pengembangan

keduanya merupakan dua konsep yang berbeda,

ini merupakan konsekuensi logis dari perubahan

tetapi dalam praktiknya kepala sekolah tidak bisa

berbagai segi kehidupan, terutama ilmu penge-

memisahkan satu dengan lainnya. Keduanya

tahuan dan teknologi, serta ekonomi dan politik.

bahkan bisa berlangsung secara bersamaan atau

Namun demikian, karena kurikulum merupakan

saling melengkapi. Keduanya mendorong ke arah

bagian dari kebijakan publik pendidikan, selalu

terwujudnya kegiatan belajar-mengajar yang

terdapat dua jenis tanggapan yaitu setuju dan

efektif di kelas. Kriteria ini dapat terwujud melalui

ti dak

pembinaan dan bimbingan kepada guru serta

setuju

d enga n

id e

pe ngem bang an

kurikulum.

penentuan alokasi sumber daya yang tersedia di

Konsekuensi leb ih l anjut de ngan sta tus

sekolah.

kurikulum sebagai kebijakan publik pendidikan

Adanya fenomena black box dalam kegiatan

adalah bahwa dalam pelaksanaannya tidak akan

belajar-mengajar di kelas, maka kepemimpinan

memuaskan semua pihak. Hal ini didasarkan pada

kepala sekolah dalam mewujudkan kegiatan

suatu real ita bahw a ma sih adanya t ingk at

belajar mengajar yang efektif di kelas dapat ter-

pe rbed aan perk emba nga n pe ndid ikan, ba ik

selenggara ketika kepemimpinan guru menjadi

antarprovinsi dan apalagi antar kabupaten/kota.

faktor pendukung (complementary factor). Dalam

Namun demikian, Pengembangan Kurikulum

tulisan ini kepemimpinan guru disebut dengan

2013 telah menjadi keputusan Pemerintah. Ketika

kepemimpinan pedagogis. Karakteristik dari

Pengembangan Kurikulum 2013 tersebut telah

kepemimpinan pedagogis meliputi tiga hal, yaitu

menjadi keputusan Pemerintah, maka tantangan

kompete nsi menjabarka n isi kurikul um, ke-

yang dihadapi oleh Kementerian Pendidikan dan

mampuan mengkomunikasikan isi kurikulum

Kebudayaan yaitu

kepada siswa, dan kemampuan untuk melakukan

mencari strategi paling efektif

dan efisien agar kurikulum tersebut dapat segera

penilaian.

dilaksanakan. Keputusan yang telah diambil pada

Teknologi informasi telah menjadi sarana

bulan Juni 201 3 kurik ulum ter sebut ak an

pendidikan yang semakin pervasif. Hal ini tentu

diterapkan.

saja mempunyai konsekuensi positif terhadap

Di antara berbagai tantangan, kompetensi

kegiatan belajar mengajar di sekolah. Siswa

guru menjadi tantangan yang paling menonjol.

se maki n mudah untuk m elak ukan ekp lora si

Guru diasumsikan tidak akan siap melaksanakan

informasi untuk memperdalam pemahamannya

449


terhadap konsep-konsep yang dipelajari. Peran

constituent Kurikulum 2013. Mereka merupakan

guru memang masih menjadi faktor utama, tetapi

pihak yang secara langsung menjadi target utama

tidak lagi menjadi sumber belajar satu-satunya.

pelaksanaan hasil Pengembangan Kurikulum 2013

Konsekuensinya guru juga dituntut untuk segera

dan bertanggung jawab terhadap keberhasil

meningkatkan kemampuannya dalam pengu-

peserta didik. Pendapat dari orang tua siswa patut

asaan teknolog i inform asi , ji ka t idak ing in

mendapatkan perhatian karena mereka juga

tertinggal dari siswanya. Hal ini dapat dilakukan

menjadi constituent dari orang hasil pendidikan

secara bertahap.

anaknya. Pendapat dari kelompok lain merupakan

Saran

refleksi stake holders. Untuk mengakomodasikan

Saran yang diajukan pada tulisan ini diarahkan

pe ndap at m erek a di har apka n ti dak seca ra

pada upaya menjamin efektivitas implementasi

signifikan mengubah masukan dari consituent.

Pengemb angan Kuri kulum 201 3. Be rkenaan

Pendapat stakeholder melengkapi pendapat guru,

dengan hal tersebut , sa ran seca ra spesi fik

kepala sekolah, dan orang tua dan bukan sebagai

memusatkan pada sudut pandang Kurikulum 2013

subsitusi pendapat mereka.

sebagai entitas kebijakan publik bidang pen-

Pada tingkat implementasi, sebagaimana

didikan. Di katakan demikian, ka rena ketika

dikemukakan pada diskusi, faktor manajemen

Kurikulum 2013 diimplementasikan akan meli-

sekolah dan kelas menjadi determinan untuk

batkan guru dan siswa seluruh Indonesia. Orang

menjamin efektivitas implementasi Kurikulum 2013.

tua sebagai salah satu pemangku kepentingan

Inti dari manajemen pada kedua tingkat tersebut

( stake holder) pendidikan sangat berkepentingan

yai tu kep emimpi nan. O leh k arena itu, a gar

terhadap kemanjuran Kurikulum 2013 sebagai

implementasi Kuriklum 2013 dapat didukung

upaya untuk meningkatkan prestasi akademis

dengan kepemimpinan yang efektif di dua tingkat

siswa.

tersebut, disarankan bahwa implementasi Kuri-

Saran yang kedua yaitu pada tingkat strategi

kulum 2013 membawa dampak positif terhadap

dengan mempertimbangkan faktor manajemen

peningkatan profesionalisme kepala sekolah dan

pada tingkat sekolah dan kelas. Faktor utama

guru. Profesionalisme yang dimaksudkan yaitu

yang akan diketengahkan yakni kepemimpinan

sistem pengangkatan kepala sekolah dan guru

kepala sekolah dan guru.

menuju jabatan profesional agar lebih terukur dan

Oleh karena Pengembangan Kurikulum 2013

transparan. Dengan dua kriteria tersebut, maka

telah menjadi keputusan Pemerintah, maka posisi

mekanisme pengangkatan kepala sekolah dan

pengembangan ini telah berada pada tahap point

guru pada jabatan profesional dapat meminimalir

of no return. Saran yang diajukan yaitu: uji publik

unsur politik, terutama politik pemerintah daerah.

se cara ekstensif m enja di suatu keharusan

Bagi kepala sekolah dan guru yang telah

sebelum Kurikulum 2013 ditetapkan sebagai

mendapatkan jabatan fungsional, maka sesuai

kebijakan efektif. Tujuan utama uji publik yaitu

dengan prinsip Manajemen Berbasis Sekolah,

menggali pendapat dari berbagai pihak dan

perlu untuk diberikan diskresi dalam mengelola

mengakomodasikan pendapat tersebut dalam

sekolah bagi kepala sekolah dan kelas bagi guru

fi nali sasi konsep. Nam un, dala m me ngak o-

secara independen. Ketika diskresi sudah di-

modasikan pendapat tersebut, terdapat berbagai

berikan kepada kepala sekolah dan guru maka

kelompok yang antara lain terdiri atas guru, kepala

mer eka dapa t di tunt ut untuk menetap kan

sekolah, pengamat pendidikan, orang tua siswa,

benchmark yang akan dicapai pada periode

anggot a

a nggota

tertentu. Dengan pencapaian benchmark tidak

masyarakat pada umumnya. Dari berbagai ke-

hanya mendorong kepala sekolah dan guru lebih

lompok tersebut, tulisan ini mengajukan pendapat

transparan dalam menjalankan tugas yang telah

guru dan kepala sekolah perlu mendapatkan

me njad i

prioritas utama untuk diakomodasikan dalam

menjadi kriteria pertanggungjawaban pelak-

penyempurnaan dokumen. Pertimbangan utama

sanaan tugasnya.

or gani sasi

pr ofesi,

d an

karena guru dan kepala sekolah merupakan

450

ta nggungja wab nya.

Akuntab ilit as


Ketika teknologi informasi telah bagian yang ti dak

jadi lebih visual sehingga siswa, terutama untuk

terp isahkan dala m ke giat an b elaj ar

siswa SD dan SMP pada kelas-kelas awal, dapat

mengajar, maka penggunaan teknologi informasi

menangk ap m akna dar i suatu konsep y ang

pada sebagian besar sekolah di Indonesia hanya

dijelaskan oleh guru. Dengan teknologi informasi

masalah waktu. Implikasi dari situasi ini baik

guru diharapkan dapat melakukan penilaian yang

kepala sekolah maupun guru tidak bisa lagi imun

lebih obyektif dalam arti mempertimbangkan

dari penggunaan teknologi informasi; atau pilihan

proses daripada hasil akhir dari suatu pekerjaan.

lain mereka merelakan dirinya tertinggal oleh

Dalam skenario Pengembangan Kurikulum 2013,

kemajuan zaman yang semakin berorientasi pada

pendekatan kegiatan belajar mengajar SD akan

penggunaan teknologi informasi. Penguasaan dan

menggunakan pendekatan tematik. Berdasarkan

penguasaan teknologi bagi kepala sekolah dan

pendekatan ini siswa tidak akan secara spesifik

guru merupakan suatu keharusan. Bagi kepala

belajar konsep, tetapi tema bahasan. Dengan

sekolah penggunaan teknologi informasi diarah-

teknologi informasi ada dua informasi yang

kan pada penyusunan program yang didasarkan

diharapkan dapat diperoleh oleh guru tentang

pada data yang akurat dan tepat waktu, sehingga

siswa yaitu proses akumulasi pengetahuan yang

implementasi Kurikulum 2013 dapat berlangsung

diperloleh oleh siswa, dan pemahaman kompre-

secara tepat waktu.

hensif siswa terhadap apa yang dipelajari.

Bagi guru, pemanfaatan teknologi informasi diarahkan pada visualisasi konsep abstrak men-

Pustaka Acuan Anonim. 29 November 2012. Plans for New Curriculum Have Led To Confusion, Lack of Confidence. Jakarta Globe. Hal. 10. Amelung, C. 2007. Using Social Context and E-Learner Identity as a Framework for an E-Learning. International Journal on ELearning; 6, 4; Hal. 501-517. Boediono, 27 Agustus, 2012. Pendidikan Kunci Pembangunan. Kompas. Hal 5. Centre for Educational Research and Innovations (CERI). 2009. Beyond Textbooks: Digital learning resources as systemic innovation in the Nordic countries. OECD: CERI. Checchi, D. 2005. The Economics of Education: Human Capital, Family Background and Inequality. Cambridge: Cambridge University Press Coleman, P. 2010. Management Briefs: Management and Leadership Theory Made Simple. Bookboon.com. Coleman Patterson & Ventus publishing Apps. Conger, J.A. dan Xin, K. 2000. Executive Education in the 21st century. Journal of Management. 24, 1. Hal.73-101. Departemen Pendidikan Nasional. 2003. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Jakarta. Danielson, C. 2006. Teacher Leadership that Strengthens Professional Practice. Alexandria, VA: ASCD publications Dewey, J. 2004. Democracy and Education. Mineola, New York: Dover Publication. Inc. Drucker, P.F. 1999. Management Challenges for the 21st Century. New York: Harper Collins Publishers Inc.

451


Duignan, P.A. & Macpherson, R.J.S. 1992. Educational Leadership for Curriculum Development: A Synthesis and a Comentary. Dalam Educative Leadership: A Practical Theory for New Administrators and Managers. London: The Falmer Press. Hal. 83-84. Earley, P. & Weindling, D. P. 2004. Understanding School Leadership. London: Chapman Publishing Flap, H. & Boxman, E. 2001. Getting Started: The Influence of Social Capital on the Start of the Occupational Career. Dalam Lin, N; Cook; K; dan Burt, R.S. (Eds). Social capital; theory and research. New York: Aldine de Gruyter. Halpin, D. 2006. Understanding Curriculum as Utopian Text. Dalam Moore, A.(eds) Schooling, Society and Curriculum, New York: Routledge. Hausman, D.M. & McPherson, M.S. 2006. Economic Analysis, Moral Philosophy, and Public Policy (Second Edition). Cambridge: Cambridge University Press Holland, R. 2001. How to Build a Better Teacher. Policy Review; 106. Hal. 37-47. Hopkins, D. 2001. School Improvement for Real. New York: Routledge Falmer. Hutchin, R.M. 1999. Pendidikan Liberal Sejati. Dalam Freire, P; Illich, I, dan Fromm, E. (eds, terjemahan). Menggugat Pendidikan: Fundamentalis, Konservatif, Liberal, Anarkis. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Leung, W. M. 2003. The Shift from a Traditional to a Digital Classroom: Hongkong Kindergarteens. Childhood Education; 80, 1. Hal 12-17. Majelis Luhur Persatuan Taman Siswa. 1977. (Cetakan ke 2). Karya Ki Hadjar Dewantar. Bagian pertama: Pendidikan. Yogyakarta: Majelis Luhur Persatuan Taman Siswa. McInstosh, S 2008. Education and Employment in OECD Countries. UNESCO, International Institute for Educational Planning. Petters, M.A., 2010. Creativity, Openess, and The Global Knowledge Economy: The Advent of Usergenerated Cultures. Economic, Management and Financial Markets. Vol. 5 (3). Hal. 15-36. Powell, W. W & Snellman. K 2004. The Knowledge Economy. Annual Review of Sociology. 30. Hal. 199220. Pultorak. E. G. (eds). The Purposes, Practices, and Professionalism of Teacher Reflectivity: Insights for Twenty-First-Century Teachers and Students. Lanham: Rowman & Littlefield Education Reid, J. 2005. Negotiating Education. Dalam Boomer, G et.al. (2005). Negotiating the Curriculum: Educating for the 21st Century. London: The Falmer Press. Rohman, S. 3 Agustus, 2012. Kurikulum Berbasis Kekerasan. Kompas. Hal. 6. Rose, C. & Nicholl, M.J. 1997. Accelerated Learning for the 21st century. New York: Delacorte Press. Schultz, T.W. 1977. Investment in Human Capital. Dalam Karabel, J. dan Halsey A.H. Power and Idelology in Education. New York: Oxford University Press. Scott, D. 2006. Six Curriculum Discourses: Contestation and Edification. Dalam Moore, A. (eds) Schooling, Society and Curriculum New York: Routledge. Suwignyo, A. 26 November 2012. Prospek Kurikulum Baru. Kompas, hal. 7. Walker. J.C. 1992. A Philosophy of Leadership in Curriculum Development: A Pragmatic and Holistic Approach. Dalam Educative Leadership: A Practical theory for new administrators and managers. London: The Falmer Press.

452


Wisnu. A. 22 Mei 2009. Character Bulding: The Missing Link in Indonesia’s Public School Curriculum, The Jakarta Post. Hal. 19. Wisnu, A. 7 Juni 2012. Pendidikan Sains Masih Sebatas Teori. Kompas. Hal. 7. __________. 1977. (Cetakan ke 2). Karya Ki Hadjar Dewantar. Bagian pertama: Pendidikan. Yogyakarta: Majelis Luhur Persatuan Taman Siswa. __________. 29 November 2012. menyajikan judul artikel yang cenderung menyampaikan pesan pesimisme, sabagai berikut Plans for New Curriculum Have Led to Confusion, Lak of Confidence. Jakarta Globe. Hal, 10.

453

PENGEMBANGAN KURIKULUM SEBAGAI INTERVENSI KEBIJAKAN PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN

Recommend Documents