PENGANGKATAN GURU HONORER MENJADI CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BANYUMAS
SKRIPSI Oleh : MUCHAMAD CHOIRUL ANAM E1E008038
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2013
PENGANGAKATAN GURU HONORER MENJADI CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BANYUMAS
Oleh: MUCHAMAD CHOIRUL ANAM E1E008038
SKRIPSI Untuk memenuhi salah satu persyaratan Memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2013
ii
SKRIPSI PENGANGKATAN GURU HONORER MENJADI CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BANYUMAS
Oleh: MUCHAMAD CHOIRUL ANAM E1E008038
Untuk memenuhi salah satu persyaratan Memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Diterima dan disahkan Pada tanggal 4 Februari 2013
Para penguji/pembimbing/
Penguji I/ Pembimbing I
Penguji II/ Pembimbing II
Penguji III
Tedi Sudrajat, S.H.,M.H. Hj. Setiadjeng Kadarsih, S.H.,M.H. Sri Hartini, S.H,M.H. NIP. 19800403 200604 1 003 NIP. 19491003 198203 2 001 NIP. 19630926 199002 2 001 Mengetahui, Dekan
Dr. Angkasa, S.H., M.Hum. NIP. 196409231 98901 1 001
iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: MUCHAMAD CHOIRUL ANAM
NIM
: E1E008038
Program Studi : Ilmu Hukum Judul Skripsi
: PENGANGKATAN GURU HONORER MENJADI CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BANYUMAS
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi ini benar-benar merupakan hasil karya saya, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya aku sebagai tulisan atau pikiran saya, kecuali yang tersebut di dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa skripsi ini hasil jiplakan, atas perbuatan tersebut maka saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Purwokerto, 4 Februari 2013 Yang membuat pernyataan
MUCHAMAD CHOIRUL ANAM NIM. E1E008038
iv
PERSEMBAHAN Berjuta ucapan anam persembahkan untuk Yang Maha Kuasa yaitu Allah SWT atas mukjizat dan keberkahan-Nya yang telah diberikan dalam setiap langkah untuk menyelesaikan skripsi ini… You’re My Heart, You’re My Mind, You’re My Soul Nabi Muhammad SAW, yang selalu menjadi panutan anam dalam menjalankan hidup ini… Penulisan skripsi ini sepenuhnya penulis niatkan sebagai salah satu bentuk ibadah kepada-Nya, salah satu bentuk upaya penulis dalam mencari keridhaan-Nya yang tak terhingga. Dan pada akhirnya setelah melalui beberapa revisi yang bisa dikatakan telah membuka lebih lebar pandangan penulis terkait materi yang di angkat, maka skripsi ini tulus sedalam-dalamnya penulis persembahkan untuk EMBOK lan BAPAK’E …
“Embok Siti Handasah, Mbok tercantik dan terbaik sepanjang masa. Bapak’e Sugiyono, SMHk, Bapak paling sabar dan hebat diseluruh dunia. Terima kasih untuk lautan cinta, kasih dan sayang yang telah diberikan baik moral maupun materil, kesabaran dan pengertian terus menerus Embok&Bapak’e tanam dalam menghadapi perilaku yang jauh dari yang Embok&Bapak’e harapkan, juga kesempatan yang terus Embok&Bapak’e berikan atas semua kesalahan yang dilakukan. Pendorong semangat sukses dan inspirasi terbesarku adalah Embok&Bapak’e ma suntikan dana yang selalu mengalir yah… jangan berhenti ampe sini yah he,,,. Thank’s to all, untuk jasa yang takkan pernah bisa terbalaskan sampai kapanpun. Alhamdulillah Embok&Pa’ akhirna Anam lulus, nie usaha titik
awal
Anam
kagem
ngebanggaaken
lan
ngebahagiaken
Embok&Bapak’e, dongaaken Anam terus ya Embok&Pa’ mudah-mudahan digampilaken kenging damel, Amien.. I Love u pull Embok&Pa’”. Kelima KakakQ: “A’ Eko, Teh Evi, A’ Endro, Teh Nita dan Teh Endah, yang memacu dan memberi semangat untuk bisa hidup lebih baik lagi, untuk bisa menjadi seorang adik yang bisa dibanggakan dan diandalkan. Nuhun A’&Teh kanggo sagala dukungan moral n’ materil’na… Khusus na Teh Nita yang selalu perhatian buanget ma selalu ngasih suntikan dana he,,,, I Love u pull Bro n’ Sist”. Kakak2 iparQ + keponakan2Q yang hyper aktif ”.
v
Buat Sahabat2 anam Unicore tercinta : Agung, S.T.,… Alta, S.T.,… Yoga, S.Pd.,…
Yudi, S.E.,…
terima kasih
banyak pak berkat beliau anam mau kuliah lagi, kalian memacu dan memeberi semangat… khususnya pak agung yang daftarin anam ke UNSOED diboncengin pake motor he… ma pak yoga yang memberi tebengan t4 tinggal di pwt dan ngaterin2 anam dr ujian masuk ampe anter jemput paz kuliah he.. thank’s to all ya pak heee… Special Thanks to My Best Preen Cahya Putra ’CP’… Thank’s ya dah nemeni anam dr STM ampe skayang moga persahabatan kita tak kan terhapuz oleh waktu… Buat bantuan, kepercayaan, dukungan ma doa na makasih yah coy he… Suwito, S. H.,… Boy mksih yah ats sgala bantuan, motivasi, khusus na saat2 skripsi dan kadang kamu jengkelin coz sok2 an ma lebih mentingin bojoan ae.. dasar mesum kwkw... Sudarmadi, S.H.,…Makasih yah kang buat selalu ngedukung anam untuk skripsi ni terutama awal2 ide skripsi ni…ma selalu ngerjain tugas kuliyah, t4 curhat, ma jaga rahasia anam he… kelarin sarjana na cuuuy…anam balap hahaha… Thank’s to The Bolang Brother’s Suwito, S.H.,(Boy)…Lorent, S.H.,(Jeng Win)… Nurdiani, S.H.,(Cucu)… Priastuti, S.H.,(Yuuk mari)…Musriyadi, S.H.,(Kang yadi)…Mahardhika, S.H.,(Parwati) Makasih yaaa buat kebersamaan na selama ni walau udah G’ kompak lg sperti dulu walau singkat tp anam menikmati…moga setelah lulus smua, persahabatan ni sampai anak cucu msh tersambung.. Amien… Thank’s buat temen2 anam Temen2 Exstensi 08…. Makasih utk kebersamaan na… walau singkat tp bermakna smoga msh tetap tersambung silahturahmi na.. tidak saling egois ma menang sendiri huft…
vi
Temen2 KKN Kemawi…(Bagus, S.Sos., Andri, S.E., Nabila, S.T., Anjar wati, S.Kep,.)… Thank’s to all khusus na utk wati… Temen2 Jamaah Tabligh…. Makasih udah diajak dari yang dulu amburadul sekayang udah mulai baik dlm soal beragama dan mengamalkan na… Thank’s to khusus na Halaqoh Kembaran (Ilyas, S.Pd., Wahab, Drs. Kusno, M.Pd., DLL)…. moga diri ni bisa diberi kekuatan utk selalu istiqomah dijln-Nya… Amien… TO SPECIAL MY LIFE Dalam diam ku mencintaimu…krn itu yang bisa ku lakukan sekarang…Thank’s to all Musyarofah, S.H., ats kebersamaan kita, meski tak lama namun faktanya aku sangat menikmatinya…moga kamu bahagia dg na…Amien… Martha…. Makasih utk semua lautan cinta dan sayank yang kamu berikan dukungan dan doa kepada anam, smoga kamu mendapat yang terbaik dunia dan akherat.. Amien…
Pokoknya Makasih banyak buanget buat orang-orang yang Anam sebutin di atas.. Tanpa kalian semua Anam yakin, Anam bukan apa-apa..
Terakhir, untuk seseorang yang masih dalam misteri yang dijanjikan Ilahi yang siapapun itu, terima kasih telah menjadi baik dan bertahan disana.
vii
HALAMAN MOTTO “… Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu. Dan boleh jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu. Allah mengetahui, sedang kamu tidak mengetahui.” (QS Al-Baqarah: 216)
"Ketika dunia ternyata jahat padamu, Maka kau harus menghadapinya. Karena tidak seorangpun yang akan menyelamatkanmu jika kau tidak berusaha." (Roronoa Zorro-Tokoh Komik One Piece)
“Jangan mempertanyakan apa yang bisa mereka lakukan untuk kita, tapi bertanyalah apa yang bisa kita lakukan untuk mereka. Kebahagiaan bukan seberapa banyak kita dikenal tetapi seberapa banyak kita bermanfaat.”(A_SIX)
viii
ABSTRAK Dalam dunia pendidikan, guru yang berkualitas menjamin anak didik yang berkualitas pula. Pengangkatan guru honorer menimbulkan problematika tersendiri dewasa ini. Pengangkatan tenaga honorer mendapat perlakuan khusus oleh pemerintah dengan mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 48 Tahun 2005 Tentang Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil sebagaimana telah dua kali diubah, terakhir dengan Peraturan Pemerintah No. 56 Tahun 2012. Berdasarkan kondisi kepegawaian di Kabupaten Banyumas tersebut, maka permasalahan yang diteliti adalah: 1. Bagaimanakah proses pengangkatan guru honorer menjadi calon pegawai negeri sipil di Kabupaten Banyumas ? 2. Hambatan normatif apakah yang timbul pada pengangkatan guru honorer menjadi calon pegawai negeri sipil di Kabupaten Banyumas ? Metode pendekatan dalam penelitian ini adalah metode pendekatan yuridis normatif. Spesifikasi yang digunakan adalah preskriptif. Sumber bahan hukum adalah bahan hukum primer dan sekunder. Metode pengumpulan bahan hukum menggunakan metode dokumenter dan studi kepustakaan. Metode penyajian bahan hukum dengan cara teks naratif dan tabel matrik. Analisis bahan hukum menggunakan metode analisis normatif kualitatif dengan model interprestasi gramatikal. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Pengangkatan tenaga honorer menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Banyumas terbagi dalam dua kategori yaitu kategori I pengangkatan tenaga honorer yang dibiayai APBN/APBD untuk menjadi CPNS dilakukan melalui pemeriksaan kelengkapan administrasi. Kategori II pengangkatan tenaga honorer yang tidak dibiayai APBN/APBD untuk menjadi CPNS dilakukan melalui pemeriksaan kelengkapan administrasi dan lulus seleksi ujian tertulis kompetensi dasar dan kompetensi bidang sesama tenaga honorer. 2. Hambatan normatif yang timbul pada pengangkatan guru honorer menjadi calon pegawai negeri sipil di Kabupaten Banyumas yaitu terjadi ketimpangan antara tersedianya kuota bagi CPNS dengan jumlah guru honorer di Kabupaten Banyumas, tidak ada perlindungan hukum terhadap guru honorer yang tidak lolos seleksi, dan ijasah tidak sesuai kompetensinya.
Kata kunci : Guru Honorer, Tenaga Honorer, Pengangkatan
ix
ABSTRACT In the world of education, qualified teachers guarantee qualified students also. The appointment of honorary teacher raises its own problems nowadays. The appointment of honorary workers got special treatment by the Government by issuing Government Regulation No. 48 year 2005 concerning the appointment of Honorary became a candidate for civil servants as has been modified twice, last by Government Regulation No. 56 year 2012. Under conditions of civil service in Banyumas district, then the problems studied are: 1. How does the process of appointing honorary teacher became a candidate for civil servants in district of Banyumas.? 2. Normative Constraints that arise in the appointment of honorary teachers became a candidate civil servants in Banyumas? The approach method in this study is a normative juridical approach. Specifications is used prescriptive. Source material of law is the primary and secondary legal materials. Legal materials collecting method using documentation and literature study. Method of presenting material law by narrative text and tables matrix. Analysis of legal materials using the method of qualitative analysis of the normative model grammatical interprestasi.
Based on the results of research and discussion, it can be summed up as follows: 1. Appointment of honorary workers be a civil servants at district of Banyumas divided into two categories; category I appointment of honorary workers paid by state budget / regional budget for cpns done through examination completeness administration. Category II appointment of honorary workers not paid by APBN / APBD for cpns done through examination administration completeness and pass selection a written examination competence base and competence fields fellow of honorary. 2. Hindrance normative arising during the appointment of honorary teachers being a candidate of civil servants in the district of banyumas that is happening the gap between availability of the quota for cpns by the number of honorary teachers in the district of Banyumas, there is no legal protection for of honorary teachers were not accepted, and the diploma is not appropriate competence. Keywords: honorary teachers, honorary workers, appointment
x
PRAKATA Alhamdullilahi robbil’alamin, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “PENGANGKATAN GURU HONORER MENJADI CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN BANYUMAS”, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto. Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak menerima bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan segenap rasa hormat dan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Edy Yuwono, Ph,D., selaku Rektor Universitas Jenderal Soedirman. 2. Dr. Angkasa, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Unsoed Purwokerto. 3. Saryono Hanadi, S.H., M.H, selaku Pembimbing Akademik yang telah menjadi orang tua penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum. 4. Supriyanto, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Unsoed Purwokerto. 5. Tedi Sudrajat, S.H.,M.H, selaku Dosen Pembimbing I/Penguji I, dari beliaulah penyusun banyak menimba ilmu dengan sabar dan menerima binaan intelektual yang sangat bermanfaat bagi terselesaikannya skripsi ini. 6. Hj. Setiadjeng Kadarsih, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing II/Penguji II, yang telah memberikan bimbingan dan koreksi dalam penyusunan skripsi ini. 7. Sri Hartini, S.H., M.H. selaku Dosen Penguji III, yang telah memberikan perbaikan bagi sempurnanya skripsi ini.
xi
8. Seluruh civitas akademika Fakultas Hukum Unsoed, yang tidak mungkin dapat disebutkan satu per satu, terima kasih atas semua tempaan ilmu dan wawasan yang telah penyusun peroleh selama ini. 9. Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Banyumas yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Banyumas. 10. Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Banyumas yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Kabupaten Banyumas. 11. Sugiyono, SMHk dan Siti Handasah sebagai orang tua yang telah berjuang untuk membesarkan, mendidik, membiayai dan menanamkan prinsip-prinsip dalam hidup sehingga gelar Sarjana ini aku raih. ”Bahagialah Dunia Akherat”. 12. Sahabat-sahabat non reguler 2008 khususnya ”The Bolang Brothers”(Suwito, Yadi, Lorent, Priastuti, Nurdiyani, Mahardhika) terima kasih untuk kebersamaannya selama ini, caiyoooo 2 orang lagi cepet kelarin skripsinya. 13. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu, thanks 4 all. Penyusun menyadari bahwa skripsi ini hanya merupakan studi awal yang mengandung banyak kelemahan. Oleh sebab itu penyusun dengan terbuka menerima segala bentuk kritik dari pembaca yang budiman, karena komentar, saran, kritik dan masukan merupakan warna yang indah dalam dialog intelektual. Penyusun percaya bahwa dengan kritik seseorang akan lebih memahami kemampuan, kelebihan, kelemahan dan kekurangan dirinya. Semoga karya kecil ini dapat bermanfaat. Purwokerto, 4 Februari 2013
Penulis xii
