PENERAPAN SISTEM KOMPUTERISASI ONLINE TENAGA KERJA LUAR NEGERI (SISKO-TKLN) DALAM UPAYA UNTUK MELINDUNGI TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI (Studi di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Blitar)
SKRIPSI
Oleh: ULIN NAFI’AH 201110050311076
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015
PENERAPAN SISTEM KOMPUTERISASI ONLINE TENAGA KERJA LUAR NEGERI (SISKO-TKLN) DALAM UPAYA UNTUK MELINDUNGI TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI (Studi di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Blitar) SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh: ULIN NAFI’AH 201110050311076
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada:
Hari
: Rabu
Tanggal
: 04 Februari 2015
Jam
: 09.00
Tempat
: Jurusan Ilmu Pemerintahan, FISIP-UMM
Dewan Penguji 1.
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
(
)
2.
Drs. Jainuri, M.Si
(
)
3.
Drs. Krishno Hadi, MA
(
)
4.
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
(
)
Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Penerapan SISKO-TKLN dalam Upaya untuk Melindungi Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri (Studi di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Blitar) “ini. Penelitian ini dilakukan mulai bulan Oktober sampai bulan Januari, dimana selama proses penelitian, peneliti mendapat banyak pengalaman dan pengetahuan baru yang tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Dr. Muhadjir Effendy, MAP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai. 2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian demi kelancaran penulisan skripsi ini. 3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan sekaligus Dosen Pembimbing II yang banyak memberi masukan dalam penyelesaian skripsi. 4. Drs. Krishno Hadi, MA selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi banyak pencerahan. 5. Bapak Yudi Priyono sebagai Kepala Bidang Pentalantas Disnakertrans Kabupaten Blitar yang telah memberi banyak informasi mengenai proses penempatan TKI di luar negeri. 6. Bapak Jarun sebagai Kasi Penempatan Tenaga Kerja Luar Negeri
Disnaketrans Kabupaten Blitar yang telah memberikan banyak data dan informasi terkait mekanisme penempatan TKI dengan SISKO-TKLN. 7. Bapak Supriyadi sebagai Kepala Bidang Pengawasan dan Perlindungan TKI Disnakertrans Kabupaten Blitar yang telah memberikan banyak informasi dan masukan terkait perlindungan TKI. 8. Bapak Kustiyono, selaku Pimpinan Cabang PT Arni Family Kabupaten Blitar yang telah berkenan memberikan kesempatan kepada peneliti untuk
melakukan wawancara dan mengambil data di lingkungan PT. Arni Family. 9. Semua Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang mendampingi serta memberi motivasi peneliti selama proses belajar dibangku kuliah. 10. Para TKI yang telah bersedia untuk menjadi informan dalam penelitian ini. 11. Serta segenap pihak yang telah membantu peneliti dalam proses penyelesaian penelitian ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Penulis berusaha sebaik mungkin menyusun tugas akhir ini, akan tetapi penulis sadar bahwa penelitian ini masih jauh dari sempurna, sehingga kritik dan masukan yang membangun sangat diharapkan untuk perbaikan kedepan. Sekian dari penulis, mudah-mudahan karya tulis ini dapat memberikan manfaat. Amin…
Malang,
Penulis
Januari 2015
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ........................... iv HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ......................................... v KATA PENGANTAR .................................................................................... vi HALAMAN MOTTO .................................................................................... viii PERSEMBAHAN ........................................................................................... ix DAFTAR ISI ................................................................................................... x DAFTAR SINGKATAN ................................................................................ xiii DAFTAR TABEL DAN GRAFIK ................................................................ xiv DAFTAR GAMBAR DAN FIGUR .............................................................. xv DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvii ABSTRAKSI................................................................................................... xviii ABSTRACT .................................................................................................... xx BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .............................................................................. 7 C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 8 E. Definisi Konseptual ............................................................................ 8 F. Definisi Operasional ........................................................................... 12 G. Kerangka Berfikir .............................................................................. 14 H. Metode Penelitian .............................................................................. 15 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kebijakan Publik................................................................................ 23 B. Implementasi Kebijakan .................................................................... 24 C. Pemerintah Daerah ............................................................................. 31
1. Persoalan Tenaga Kerja Indonesia di Daerah Asal ..................... 32 2. Peraturan Daerah untuk Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia .. 34 D. Manajemen Ketenagakerjaan ............................................................. 38 1. Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia ............. 39 a. Prinsip Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri ..... 39 b. Pelaksana Penempatan TKI di Luar Negeri dan Para Pihak Terkait ............................................................................ 40 2. Prosedur dan Realitas Permasalahan TKI ................................... 42 E. Electronic Government (e-Gov) ......................................................... 44 BAB III IDENTIFIKASI KARAKTERISTIK KABUPATEN BLITAR DAN KOMPETENSI TKI A. Gambaran Umum Kabupaten Blitar 1. Profil Kewilayahan ........................................................................ 51 2. Keterbatasan Lahan dan Ketatnya Persaingan Tenaga Kerja ........ 53 3. Pertumbuhan Penduduk dan Tenaga Kerja.................................... 54 B. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Blitar 1. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Blitar...................................................... 56 2. Struktur Organisasi Disnakertrans Kabupaten Blitar .................... 57 3. Jenis-jenis dan Alur Pelayanan Kepada Masyarakat ..................... 57 C. Jumlah PPTKIS dan Tenaga Kerja yang Dikirim Keluar Negeri di Kabupaten Blitar ............................................................................ 60 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Penerapan SISKO-TKLN dalam Upaya untuk Melindungi TKI ke Luar Negeri di Kabupaten Blitar................................................... 67 1. Pra-Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ...................................... 74 2. Penempatan Tenaga Kerja Indonesia............................................. 93 3. Purna Penempatan Tenaga Kerja Indonesia .................................. 94 B. Implikasi Penerapan SISKO-TKLN Terhadap Peningkatan Perlindungan TKI ke Luar Negeri di Kabupaten Blitar..................... 99 1. Tertib Administrasi ........................................................................ 99
2. Pengurangan Calo .......................................................................... 101 3. Proteksi Tenaga Kerja Indonesia ................................................... 102 C. Kendala-Kendala Penerapan SISKO-TKLN dalam Upaya Melindungi TKI ke Luar Negeri di Kabupaten Blitar ....................... 103 1. Sumber Daya ................................................................................. 103 2. Isu Kebijakan ................................................................................. 106 3. Kapasitas Sistem ............................................................................ 108 4. Respon Tenaga Kerja Indonesia .................................................... 111 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ........................................................................................ 112 B. Saran................................................................................................... 115 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 116 LAMPIRAN ................................................................................................... 119
DAFTAR TABEL DAN GRAFIK Tabel 2.1 Persoalan TKI di Daerah Asal ....................................................... 33 Tabel 2.2 Pemilahan Wewenang Pemerintah Pusat dan Daerah Berdasarkan UU No.39/2004 ............................................................................. 35 Tabel 2.3 Peluang Pembagian Urusan Penempatan dan Perlindungan di Tingkat Daerah ............................................................................. 37 Tabel 2.4 Landasan Hubungan dalam Penempatan TKI ............................... 42 Tabel 2.5 Permasalahan yang Menimpa para TKI ........................................ 42 Tabel 2.6 Elemen Sukses Manajemen Proyek E-Government ...................... 45 Tabel 2.7 Tahapan dalam Pengembangan Website ....................................... 46 Tabel 3.1 Jumlah Kecamatan, Kelurahan, dan Desa Kabupaten Blitar......... 52 Tabel 3.2 Sebaran Penduduk di Kabupaten Blitar ........................................ 54 Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Blitar Sensus Penduduk 1971-2010 ........... 55 Tabel 3.4 Jumlah PPTKIS di Kabupaten Blitar ............................................ 60 Tabel 3.5 Perkembangan TKI yang Direkrut oleh PPTKIS .......................... 62 Tabel 3.6 Rekapitulasi TKI per Kecamatan Januari-Oktober 2014 .............. 62 Tabel 3.7 Rekapitulasi Registrasi TKI Berdasarkan Negara Penempatan .... 63 Tabel 3.8 Rekapitulasi Registrasi TKI Berdasarkan Tingkat Pendidikan di Kabupaten Blitar ....................................................................... 64 Tabel 3.9 Jumlah Uang yang Dikirim oleh TKI ............................................ 64 Tabel 3.10 Biaya Penempatan TKI di Asia Pasifik ......................................... 65 Tabel 3.11 Penurunan Biaya Administrasi Pinjaman ...................................... 66 Tabel 4.1 CTKI yang Masuk PT. Arni Family Blitar Desember 2014 ......... 81 Tabel 4.2 Durasi Pelatihan TKI ..................................................................... 87 Tabel 4.3 Rincian Premi Asuransi TKI di Taiwan ........................................ 92 Tabel 4.4 Petugas Online Sistem Disnakertrans Kabupaten Blitar ............... 104 Grafik 3.1 Durasi Pelatihan TKI untuk Negara Asia Pasifik dan Timur Tengah ................................................................................ 61
DAFTAR GAMBAR DAN FIGUR Gambar 1.1
Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman ...................... 21
Gambar 2.1
Implementasi Sebagai Proses Politik dan Administrasi .......... 30
Gambar 2.2
Alur Proses KTKLN ................................................................ 48
Gambar 3.1
Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Blitar .......................... 52
Gambar 4.1
Data yang Terekam dalam KTKLN ........................................ 69
Gambar 4.2
Kotak Dialog Sistem Aplikasi KTKLN................................... 72
Gambar 4.3
Aplikasi yang Terdapat dalam SISKO-TKLN ........................ 73
Gambar 4.4
Sidik Jari PRCTKI dalam SISKO-TKLN ............................... 79
Gambar 4.5
Kartu PRCTKI ......................................................................... 80
Gambar 4.6
Data yang Terekam dalam SISKO-TKLN .............................. 83
Gambar 4.7
Registrasi Pelatihan TKI .......................................................... 86
Gambar 4.8
Absen Biometrik di BLK-LN .................................................. 87
Gambar 4.9
Suasana Kelas Bahasa Taiwan................................................. 88
Gambar 4.10 Rekam Data dalam KTKLN .................................................... 91 Gambar 4.11 Tampilan KTKLN ................................................................... 92 Gambar 4.12 Kartu ARC bagi TKI Taiwan .................................................. 95 Gambar 4.13 Surat Edaran untuk Camat, Kepala Desa/Lurah Kab.Blitar .... 100 Gambar 4.14 Sarana Entri Data di Disnakertrans Kabupaten Blitar ............. 105 Gambar 4.15 Kotak Dialog Sistem Aplikasi KTKLN................................... 109 Gambar 3.16 Form Data TKI Profesional/Cuti ............................................. 110 Figur 4.1
Contoh Kasus Pemalsuan Dokumen ....................................... 74
DAFTAR BAGAN Bagan 3.1 Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Blitar ..................................................... 57 Bagan 3.2 Alur Perijinan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Blitar ........................................................................... 59 Bagan 3.3 Alur Pelayanan Kartu Kuning ....................................................... 59 Bagan 4.1 Proteksi SISKO-TKLN yang Bermuara Pada KTKLN ................ 102
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Transkrip Wawancara ................................................................. 119 Lampiran 2 Foto Penelitian ............................................................................ 125
DAFTAR PUSTAKA Buku: Disnakertrans Kab. Blitar, 2013, Buku Saku Bekerja di Luar Negeri, Off Set, Blitar Disnakertrans Kab. Blitar, Rekapitulasi Registrasi Berdasarkan Negara Penempatan Kabupaten/Kota Blitar, Periode 01 Januari s.d 31 Oktober 2014 Dye, Thomas R, 1975, Understanding Public Policy. Second Edition. Prentice-Hall, Englewood Cliff Ghony, M. Djunaidi & Fauzan Almanshur, 2012, Metodologi Penelitian Kualitatif eds. Revisi, AR-RUZZ MEDIA, Yogyakarta. Grindle, Merilee, 1980, Politics and Policy Implementation in the Third World. Princeton: New Jersey. Gunawan, Imam, 2013, Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik, Bumi Aksara, Jakarta. Hasan, Erliana 2011, Filsafat Ilmu dan Metodologi Penelitian Ilmu Pemerintahan, Ghalia Indonesia, Bogor. Herdiansyah, Haris, 2010, Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial, Salemba Humanika, Jakarta. Indrajit, Richardus Eko, 2002, Electronic Government Strategi Pembangunan dan Pengembangan Sistem Pelayanan Publik Berbasis Teknologi Digital, Andi, Yogyakarta. Khakim, Abdul, 2003, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia berdasarkan UU No.13 Tahun 2003, Citra Aditya Bhakti, Bandung. Khakim, Abdul, 2007, Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, Citra Aditya Bhakti, Bandung. Rahayu, Devi, -, Hukum Ketenagakerjaan Teori dan Studi Kasus, New Elmatera,, Yogyakarta. Sangarimbun, Masri & Sofyan Efendi, 1998, Metode Penelitian Survei, LP3ES, Jakarta. Sutedi, Adrian, 2011, Hukum Perburuhan, Sinar Grafika, Jakarta.
Syafa’at, Rahmat, dkk, 202, Menggagas Kebijakan Pro TKI {Rekomendasi Kebijakan Perlindungan TKI ke Luar Negeri di Kabupaten Blitar}, Pusat Pengembangan Hukum dan Gender FH UB, BPPD Kabupaten Blitar dan Lappera Pustaka Utama, Malang Wahab, Solichin Abdul, 2008, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, UMM Press, Malang. Wahab, Solichin Abdul, 2012, Analisas Kebijakan Publik dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik, Jakarta, Bumi Aksara. Widodo, Joko, 2011, Analisis Kebijakan Publik Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik, Bayu Media, Malang. Winarno, Budi, 2014, Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus), Caps, Yogyakarta. Wisadirman, Dirsono, 2005, Metode Penelitian dan Penulisan Skripsi untuk Ilmu Sosial, UMM Press, Malang.
Peraturan : Peraturan Daerah Kab.Blitar No.16 Tahun 2011 tentang Perlindungan TKI Daerah Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia No. Per.05/MEN/II/2009 tentang Pelaksanaan Penyiapan Calon TKI untuk Bekerja di Luar Negeri, diakses pada 11 September 2014
-, 2005, Undang-Undang Republik Indonesia No.39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, Pustaka Sakti, Yogyakarta. Surat Edaran UPT P3TKI Provinsi Jawa Timur No.562/1262/106.26/2014 tentang Pelayanan Olis Sisko-KTKLN yang sering Trouble Surat Edaran BNP2TKI No. B.119/SU/IV/2012 tentang Pengetatan Penempatan TKI Domestic Workers Surat Edaran UPT P3TKI Provinsi Jawa Timur No. 560/925/106.26/2014 tentang Tahapan Proses Pelayanan Penempatan TKI ke Luar Negeri Sesuai Online System Sisko-TKLN
Internet: Basri, Faisal, 2013, “TKI Penyumbang Devisa Terbesar”, diakses pada 11 September 2014 dari (http://ekonomi.kompasiana.com/moneter/2013/08/26/tkipenyumbang-devisa-terbesar-587267.html) BNP2TKI, Data Penempatan TKI periode 1 Januari s.d 31 Juli 201, diakses pada 5 November 2014 (http://www.bnp2tki.go.id/read/9087/Data-Penempatan-TKIPeriode-1-Januari-31-Mei-2014.html ) Kapuslitfo, “Pejabat Disnaker Perlu Memahami Manfaat Sisko-TKLN”, diakses pada 5 September 2014 dari (http://www.bnp2tki.go.id/berita-mainmenu-231/5833kapuslitfo-pejabat-disnaker-perlu-memahami-manfaat-siskotkln.html) Komnas Perempuan, “Panduan Menyusun Peraturan Daerah tentang Perlindungan Buruh Migran Berperspektif Hak Asasi Manusia dan Keadilan Jender”, diakses tanggal 11 September 2014 dari (http://komnasperempuan.or.id/publikasi/Indonesia/buku%20komnas%20perem puan/Panduan%20penyusunan%20Peraturan%20Daerah%20tentang%20perlin dungan%20buruh%20migran%20Indonesia%20berperspektif%20Hak%20Asas i%20Manusia%20dan%20keadilan%20jender.pdf) Kumorotomo, Wahyudi,-, “Kegagalan Penerapan e-Government dan Kegiatan tidak Produktif dengan Internet”, diakses pada 12 Desember 2014 dari (kumorotomo.staff.ugm.ac.id) -, “Catatan Kebijakan: Mendukung Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri”, diakses tanggal 28 Agustus 2014 dari (http://www.google.co.id/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=7&cad =rja&uact=8&ved=0CE4QFjAG&url=http%3A%2F%2Fwww.smeru.or.id%2F crisismonitoring_download.php%3Fid%3D69&ei=rU4rhAsHmuQSH2oGgAw &usg=AFQjCNHdGIqBE6Z6aU13mMybUOY31g5Jw&bvm=bv.74035653,d.c 2E) -, “Kartu Tanda Kerja Luar Negeri (KTKLN)”, diakses pada 18 Desember 2014 dari (http://kbrikualalumpur.org/download/naker/KTKLN-2012.pdf)
