PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
1. P ENDAHULUAN
Pendahuluan 1.1 Latar Belakang Kabupaten Kolaka Timur lahir dari semangat juang yang tinggi segenap rakyat Kolaka Timur guna menuju kemandirian wilayah, melalui era otonomi daerah telah dijadikan momentum untuk bangkit dan menggiatkan derap langkah pembangunan daerah guna menggapai kemajuan dan masa depan yang penuh harapan. Dengan kekuatan tripilar yang meliputi Pemerintah, Masyarakat dan Dunia Usaha, bahu membahu dan bersinergi dalam segenap upaya pembangunan daerah dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat Sulawesi Tenggara, khususnya masyarakat Kabupaten Kolaka Timur. Untuk
mendorong
percepatan
pembangunan
daerah,
partisipasi
masyarakat merupakan faktor kunci keberhasilan dan akan menjadi mesin utama yang menggerakkan pertumbuhan ekonomi dan berkelanjutan. Melalui partisipasi aktif masyarakat dalam pembangunan, maka penguatan landasan perekonomian masyarakat serta peningkatan ketahanan ekonomi wilayah akan terwujud. Seiring dengan reformasi pembangunan dewasa ini maka perlu membangun komitmen
dan
pemerintahan
untuk lebih tanggap dan lebih profesional dalam
merespon
daerah
tuntutan
kesadaran
kebutuhan
dari
masyarakat
segenap yang
penyelenggara
semakin
kompleks
I -1
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
sehingga dapat memberikan solusi yang inovatif, nilai tambah serta hasilhasil
yang
lebih
memadai
dalam
penyelenggaraan
pemerintahan,
pelaksanaan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. Sejalan dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku maka Kepala Daerah terpilih berkewajiban merumuskan langkah-langkah strategis untuk menjamin keberlanjutan dan percepatan pembangunan daerah yang telah dicapai sebelumnya. Langkah-langkah ini dijabarkan ke dalam sebuah visi, misi melalui arahan kebijakan, dan rencana strategis serta programprogram pembangunan daerah yang dituangkan ke dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), termasuk Kabupaten Kolaka Timur Provinsi Sulawesi Tenggara yang telah terpilih dan dilantik Kepala Daerahnya dalam periode tahun 2016 – 2021. Proses penyelenggaraan pemerintahan, baik di tingkat pusat maupun daerah adalah bertujuan untuk membangun atau menciptakan mekanisme pemerintahan yang dapat mengemban misi mensejahterakan masyarakat secara berkeadilan. Untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat tersebut, pemerintah harus melaksanakan pembangunan yang diawali dengan perencanaan, sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan Undang- Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri mengamanatkan, bahwa dalam rangka penyelenggaraan perencanaan
Pemerintahan
pembangunan
Daerah
daerah
berkewajiban
sebagai
satu
menyusun
kesatuan
sistem
perencanaan pembangunan nasional. Perencanaan pembangunan daerah tersebut meliputi: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) untuk jangka waktu 20 tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) untuk jangka
waktu
5
tahun,
Rencana
Strategis
Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) jangka waktu 5 tahun dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) untuk jangka waktu 1 tahun.
I -2
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota telah di atur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No : 54 tahun 2010 tentang
Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor : 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tatacara Penyusunan,
Pengendalian,
dan
Evaluasi
Pelaksanaan,
Rencana
Pembangunan Daerah, yang antara lain mengatur proses dan jangka waktu penetapan RPJMD; Dalam tahapan tersebut tertuang dalam Pragraf lima (5) yaitu perumusan Rancangan Akhir RPJMD masing – masing di atur dalam pasal 67 pasal 68, pasal 69, Pasal 70, pasal 71, 72,73 yang selanjutnya Paragraf 6 yaitu penetapan RPJMD, tertuang pada pasal 75, pasal 76 dan pasal, 77 yaitu penyampaian rancangan peraturan Daerah tentang RPJMD Kabupaten/Kota
kepada
DPRD
Kabupaten/Kota
untuk
memperoleh
persetujuan bersama paling lama 5 (lima) bulan setelah dilantik dan paling lama ditetapkan enam (6) bulan setelah di lantik. Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten Kolaka Timur Tahun 2016-2021 adalah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kolaka Timur dan sebagai acuan bagi seluruh stakeholder di Kabupaten Kolaka Timur dalam melaksanakan kegiatan pembangunan selama kurun waktu 2016-2021 yang disusun berdasarkan Visi dan Misi Bupati Kolaka Timur. Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten Kolaka Timur Tahun 2016-2021 juga mengacu pada draft RTRW Kabupaten Kolaka Timur dan RTRW Provinsi Sulawesi Tenggara. Dengan demikian RPJMD Kabupaten Kolaka Timur Tahun 2016-2021 dapat menjawab empat pertanyaan dasar yaitu : (1) arah pembangunan Kabupaten Kolaka Timur dan apa yang hendak dicapai dalam lima tahun mendatang; (2) bagaimana cara mencapainya dan (3) strategi apa yang perlu dilakukan (4) bagaimana mengendalikan dan mengevaluasi RPJMD.
I -3
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
Proses penetapan RPJMD Kabupaten Kolaka Timur periode Tahun 2016- 2021 dihitung sejak tanggal, bulan dan tahun pelantikan Bupati Wakil Bupati periode Tahun 2016-2021 Kabupaten Kolaka Timur yaitu Drs. H. Tony Herbiansyah, M.Si. dan Hj. Andi Merya Nur, S.Ip pada tanggal 17 Februari 2016, sehingga paling lambat tanggal 17 Agustus 2016 sudah harus ditetapkan menjadi Peraturan Daerah Kabupaten Kolaka Timur Tentang Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kolaka Timur.
1.2 Dasar Hukum Penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kolaka
Timur Tahun 2016-2021disusun berdasarkan peraturan perundang-
undangan sebagai berikut : 1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran
Negara
Republik
Indonesia
Tahun
1999
Nomor
75,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara
Republik
Indonesia
Tahun
2003
Nomor
47,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang
Nomor
15
Tahun
2004
tentang
Pemeriksaan,
Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah perubahan Undang- Undang No : 32 tahun 2004 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844 );
I -4
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
6. Undang-Undang Nomor
25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional
Tahun
2005-2025
(Lembaran
Negara
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 9. Undang-Undang 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Nomor Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723); 10.Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara
Republik
Indonesia
Tahun
2007
Nomor
68,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 11.Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 12.Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2013 tentang Pembentukan Daerah Kabupaten Kolaka Timur Provinsi Sulawesi Tenggara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5401); 13.Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593);
I -5
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
14.Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana
Pembangunan
Nasional
(Lembaran
Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 15.Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 16.Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008mtentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 17.Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional; 18.Peraturan Presiden
Nomor
32
Tahun
2011
tentang
MasterPlan
Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3I); 19.Peraturan Presiden Nomor 188 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi; 20.Peraturan
Presiden
Nomor
2
Tahun
2015
tentang
Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015-2019; 21.Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 22.Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 23.Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara Nomor 4 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2005-2025;
I -6
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
24.Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara Nomor 2 Tahun 2014 tentang RTRW Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2014-2034.
1.3 Hubungan Antar Dokumen Kedudukan antara RPJMD Kabupaten Kolaka Timur dengan dokumen lain dalam sistem perencanaan pembangunan daerah, mengacu pada Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 pasal 5 dengan ketentuan sebagai berikut : 1. RPJMD
Kabupaten
Kolaka Timur
Tahun
2016-2021
merupakan
penjabaran dari Visi Misi Kepala Daerah terpilih, yang penyusunannya memperhatikan RPJMD Provinsi Sulawesi Tenggara dan RPJMN; 2. RPJMD Kabupaten Kolaka Timur merupakan dokumen perencanaan yang bersifat taktis strategis, dalam proses penyusunannya dilakukan secara partisipatif
dengan
melibatkan
seluruh
pemangku
kepentingan
pembangunan, serta mempedomani Peraturan Daerah dan mengacu pada arah pembangunan, RPJM Nasional Tahun 2015-2019 serta RPJMD Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2013 – 2018; 3. RPJMD merupakan pedoman penyusunan renstra dan RKPD. 4. Hubungan antara RPJMD dengan dokumen laiinya : berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Rencana Pembangunan Jangka Manengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kolaka Timur adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah yang mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Prov. Sultra Tahun 2013-2018, dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019, sebagai penjabaran Visi dan Misi Bupati terpilih yang disesuaikan dengan potensi, kondisi, dan aspirasi masyarakat, serta karakteristik wilayah dan perencanaan ruang sebagaimana tertuang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Kolaka Timur,
I -7
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
dengan tetap memperhatikan RTRW Provinsi Sulawesi Tenggara dan RTRW Nasional.
I -8
PROVINSI SULTRA
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR 2016-2021 KABUPATEN KOLAKA TIMUR
RPJP PROV
RK PD PR OV
RPJM PROV
RENST RA SKPD PROV
KUA PPAS
RENJA SKPD PROV
Gambar 1-1 Hubungan Antar Dokumen Perencanaan
I -9
RAPBD PROV
APBD PROV
RKA SKPD PROV
RINCIAN SKPD PROV
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
1.4 Sistematika Penulisan Adapun sistematika penulisan RPJMD Kabupaten Kolaka Timur Tahun 2016-2021 adalah sebagi berikut : Bab I.
Pendahuluan 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
Bab II.
Gambaran Umum Kondisi Daerah 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
Bab III.
Latar Belakang Dasar Hukum Penyusunan Hubungan AntarDokumen Sistematika Penulisan Maksud dan Tujuan Aspek Aspek Aspek Aspek
Geografi Dan Demografi Kesejahteraan Masyarakat Pelayanan Umum Daya Saing Daerah
Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Serta Kerangka Pendanaan 3.1. Kinerja Masa Lalu 3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD 3.1.2. Neraca Daerah 3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu 3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran 3.2.2. Analisis Pembiayaan 3.3. Kerangka Pendanaan 3.3.1. Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat Serta Prioritas Utama 3.3.2. Proyeksi Data Masa lalu 3.3.3. Penghitungan Kerangka Pendanaan
Bab IV.
Analisis Permasalahan dan Isu-Isu Strategis 4.1. Permasalahan Pembangunan 4.2. Isu Strategis
Bab V.
Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran 5.1. Visi 5.2. Misi 5.3. Tujuan dan Sasaran
Bab VI.
Strategi dan Arah Kebijakan
Bab VII.
Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah 7.1. Kebijakan Umum 7.2. Arahan Kebijakan Kewilayahan 7.3. Kebijakan Pengembangan Kawasan Strategis
I -10
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
7.4. Program Pembangunan Daerah Bab VIII. Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan 8.1. Program Unggulan Kepala Daerah 8.2. Program Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Daerah Bab
IX. Penetapan Indikator Kinerja Daerah
Bab
X. Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan 10.1. Pedoman Transisi 10.2. Kaidah Pelaksanaan
Bab
XI. Penutup
I -11
PENYUSUNAN RPJMD KABUPATEN KOLAKA TIMUR KABUPATEN KOLAKA TIMUR2016-2021
1.5 Maksud dan Tujuan Penyusunan dokumen perencanaan, RPJMD Kabupaten Kolaka Timur Tahun 2016-2021 dimaksudkan untuk memberikan arah sekaligus menjadi pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan dalam mewujudkan cita-cita dan
tujuan
pembangunan
Kabupaten
Kolaka
Timur
secara
berkesinambungan. Sedangkan tujuan dari penyusunan RPJMD Kabupaten Kolaka Timur Tahun 2016-2021 adalah sebagai: 1. Pedoman bagi seluruh komponen pelaku pembangunan daerah dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan daerah yang bersinergi dan berkelanjutan; 2. Instrumen evaluasi kinerja pemerintah Kabupaten Kolaka Timur; 3. Pedoman penyusunan renstra SKPD dan penyusunan program dalam RKPD setiap tahunnya; 4. Arah kebijakan perencanaan pembangunan lima tahun kedepan yang dijabarkan dalam perencanaan program.
I -12
