PENANGANAN PELANGGARAN ETIKA PROFESI POLISI OLEH SATUAN PROFESI DAN PENGAMANAN (PROPAM) (Studi di Satuan Propam Polres Wilayah Kota Batu)
PENULISAN HUKUM
Oleh: RIZAL ACHMAD FAUZI 05400193
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
PENULISAN HUKUM
PENANGANAN PELANGGARAN ETIKA PROFESI POLISI OLEH SATUAN PROFESI DAN PENGAMANAN (PROPAM) (Studi di Satuan Propam Polres Wilayah Kota Batu) Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh: RIZAL ACHMAD FAUZI 05400193
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013
ii
LEMBAR PENGESAHAN PENULISAN HUKUM PENANGANAN PELANGGARAN ETIKA PROFESI POLISI OLEH SATUAN PROFESI DAN PENGAMANAN (PROPAM) (Studi di Satuan Propam Polres Wilayah Kota Batu)
Disusun dan diajukan oleh: RIZAL ACHMAD FAUZI 05400193 Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan Ujian Penulisan Hukum Pada tanggal : __________
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum
Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum
iii
LEMBAR PENGESAHAN PENULISAN HUKUM PENANGANAN PELANGGARAN ETIKA PROFESI POLISI OLEH SATUAN PROFESI DAN PENGAMANAN (PROPAM) (Studi di Satuan Propam Polres Wilayah Kota Batu) Disusun dan diajukan oleh: RIZAL ACHMAD FAUZI 05400193 Telah dilakukan Ujian Penulisan Hukum Pada tanggal : 11 Januari 2013
Ketua Majelis
Sekretaris Majelis
Anggota Majelis
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum
Sidik Sunaryo, SH, M.Si., M.Hum
iv
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Rizal Achmad Fauzi NIM : 05400193 Program Studi : Ilmu Hukum Fakultas : Hukum Dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa : 1. Tugas Akhir Penulisan Hukum Dengan Judul : PENANGANAN PELANGGARAN ETIKA PROFESI POLISI OLEH SATUAN PROFESI DAN PENGAMANAN (PROPAM) (Studi di Satuan Propam Polres Wilayah Kota Batu), Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tugas Akhir ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata didalam Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIAT, saya bersedia Tugas Akhir Penulisan Hukum Ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang, 31 Januari 2013 Yang menyatakan
(Rizal Achmad Fauzi)
v
Motto “Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu
telah selesai dari suatu urusan, kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain. Dan hanya kepada Allah hendaknya kamu berharap (Al Insyirah: 5-8)
Persembahan
Teruntuk Ayahanda dan Ibunda tercinta yang selalu memberikan semangat dan cinta kasihnya yang tak terhingga kepada ananda serta kepada adik adikku yang selalu mensupport langkah perjalananku
vi
ABSTRAKSI Nama NIM Judul
: Rizal Achmad Fauzi : 05400193 : PENANGANAN PELANGGARAN ETIKA PROFESI POLISI OLEH SATUAN PROFESI DAN PENGAMANAN (PROPAM) (Studi di Satuan Propam Polres Wilayah Kota Batu)
Pembimbing I Pembimbing II
: Dr Surya Anoraga, SH., MH : Tongat, SH., M.Hum
Kepolisian memiliki kode etik tersendiri untuk dipatuhi oleh anggotanya dalam melaksanakan wewenang kepolisan. Bila terjadi pelanggaran terhadap kode etik, Divisi Propam adalah yang berwenang melakukan penyidikan mengenai pelanggaran kode etik tersebut serta keputusan sanksi kemudian dilimpahkan ke Mahkamah Kode Etik. Penulis tertarik meneliti tentang pelanggaran kode etik polisi di wilayah hukum Polres Kota Batu. Rumusan Masalah yang disampaikan penulis adalah: (1) Bagaimanakah bentuk-bentuk pelanggaran etika profesi polisi di wilayah hukum Polres Kota Batu selama tahun 2010-2012? (2) Apakah hambatan yang dialami Satuan Propam dalam penanganan pelanggaran etika profesi oleh polisi pada Polres Kota Batu selama tahun 2010-2012? Dalam penelitian ini, Penulis menggunakan pendekatan yuridis-sosiologis. Penelitian menggunakan sumber data berupa data primer dan data sekunder. Untuk mengumpulkan data, penulis menggunakan metode wawancara dan dokumentasi. Dalam mengolah data, penulis menggunakan analisis deskriptif kualitatif. Dari hasil penelitian, dapat diketahui bahwa bentuk-bentuk pelanggaran etika profesi polisi di wilayah hukum Kota Batu adalah pelanggaran lalu lintas, pelanggaran disiplin, dan pelanggaran pidana. Sedangkan hambatan dalam menangani pelanggaran kode etik profesi untuk kepolisian dalam wilayah hukum Polres Kota Batu antara lain adalah struktur birokrasi dalam pelanggaran kode etik bertingkat, terbatasnya jumlah personil, minimnya sarana/prasarana Satuan Propam Polres Kota Batu, dan kurangnya kerjasama dengan masyarakat dalam kaitannya dengan pelaporan untuk tindakan anggota kepolisian yang melanggar kode etik.
Kata Kunci : pelanggaran etika profesi kepolisian, Satuan profesi dan Penanganan (Propam)
vii
ABSTRACT Name NIM Title
Advisor I Advisor II
: Rizal Achmad Fauzi : 05400193 : Police Profession Ethic Violation Handling by Police Profesion and Security Unit (PROPAM) (Study in Police Profession and Security Unit in Police Headquarter Resort (Polres) of Batu City Region) : Dr Surya Anoraga, SH., MH : Tongat, SH., M.Hum.
Police has their own ethic code to be obeyed by the members in applying police authority. When there’s violation to ethical code, Police Profession and Security Unit (Propam) is the unit which has authority in doing investigation related with ethical code violation, and the sanction then delivered to Ethical Code Court. Researcher here interested to research about police ethical code violation in Police Headquarter Resort (Polres) of Batu City Region. Statements of problems delivered by researcher are: (1) How is the form of police profession ethic violation in Police Headquarter Resort (Polres) of Batu City Region along 2010-2012? (2) What factors became obstacles in handling police profession ethic violation in Police Headquarter Resort (Polres) of Batu City Region along 2010-2012? In this research, the writer used juridical-sociologist approach. The research used data sources consisted of primary and secondary data. To collect the data, the writer used interview and documentation. In data processing, the writer used qualitative descriptive analysis. From the research, it can be found out that forms of police profession ethic violation in Batu City Region are traffic violation, discipline violation, and criminal violation. While obstacles in handling police profession ethic in Police Headquarter Resort (Polres) of Batu City Region are bureaucracy structure in ethic code violation are graded, lack of personnel, lack of facilities for Police Profession and Security Unit in Police Headquarter Resort (Polres) of Batu City Region, and lack of cooperation with society in reporting the act of police member who violated ethic code. Keywords: police profession ethic violation, police profession and security unit (PROPAM)
viii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warokhmatullahi Wabarokatuh Syukur Alhamdulillahi rabbil allamin, segala puji hanya untuk Allah SWT. Yang Maha Pengasih lagi
Maha Penyayang, karena telah melimpahkan semua
keberkahan dan rahmatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan baik. Skripsi ini berjudul PENANGANAN PELANGGARAN ETIKA PROFESI POLISI OLEH SATUAN PROFESI DAN PENGAMANAN (PROPAM) (Studi di Satuan Propam Polres Wilayah Kota Batu) yang mana merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa tanpa adanya dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak, skripsi ini tidak akan terealisasi dengan baik, untuk itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada: 1. Ayahanda Roddy Ifran Gasim dan Ibunda Tatik Nurhayati tercinta yang selalu memberikan cinta yang tiada henti kepada ananda. 2. Bapak
DR.
Muhadjir
Effendy,
M.AP
selaku
Rektor
Universitas
Muhammmadiyah Malang. 3. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
ix
4. Bapak Dr. Surya Anoraga, SH., MH selaku dosen pembimbing I yang dengan kesabaran dan ketelitian beliau dalam membimbing skripsi hingga selesai. 5. Bapak Tongat, SH., M.Hum selaku dosen pembimbing II yang telah membimbing penulis hingga terselesaikannya skripsi ini. 6. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Hum selaku dosen wali yang dengan sabar mengarahkan dalam menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum. 7. Untuk Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum yang telah memberikan wawasan dan pengetahuan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir / skripsi ini dengan baik. Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa kebaikan serta dukungan yang diberikan kepada penulis. Penulisan hukum ini sudah melalui proses pengkajian yang ilmiah dan dibimbing oleh pembimbing yang berkompeten sehingga layak untuk diujikan. Kritik dan saran senantiasa terbuka sebagai bahan masukan bagi penulis. Besar harapan, tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis dan keseluruhan umat. Amin.
Wa Billahi Fisabilil Haq Fastabihul Khairat. Wassalamualaikum Warokhmatullahi Wabarakatuh Malang, 31 Januari 2013
Penulis
x
DAFTAR ISI
Cover Lembar Persetujuan ..........................................................................................
ii
Pernyataan Orisinalitas ..................................................................................... iv Motto dan Persembahan ....................................................................................
v
Abstraksi ............................................................................................................. vi Abstract ............................................................................................................... vii Kata Pengantar .................................................................................................. viii Daftar Isi .............................................................................................................
x
Daftar Lampiran ................................................................................................ xii
Bab I Pendahuluan 1.1. Latar Belakang ..................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah .............................................................................
8
1.3. Tujuan Penelitian ...............................................................................
8
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................
8
1.5. Metode Penelitian ..............................................................................
9
1.5.1. Pendekatan ...............................................................................
9
1.5.2. Lokasi Penelitian .......................................................................
10
1.5.3. Sumber Data .............................................................................
10
1.5.4. Teknik Pengumpulan Data .......................................................
11
1.5.5. Teknik Analisis Data ................................................................
13
1.6. Sistematika Penulisan .......................................................................
14
Bab II Tinjauan Pustaka 2.1. Tinjauan Umum tentang Kepolisian .................................................. 2.1.1. Pengertian
Mengenai
Aparat
Kepolisian
15
sebagai
Struktur Hukum ......................................................................
15
2.1.2. Tugas dan Wewenang Kepolisian ..........................................
16
xi
2.1.3. Divisi Propam Kepolisian ......................................................
19
2.2.Tinjauan Umum tentang Etika Profesi Kepolisian .............................
21
2.3.Tinjauan umum tentang Penegakan Hukum .......................................
30
2.3.1. Teori tentang Penegakan hukum .............................................
30
2.3.2. Penegakan Hukum oleh Kepolisian .......................................
36
2.3.3. Diskresi Penegak Hukum Polri ..............................................
38
Bab III Hasil Penelitian dan Pembahasan 3.1.Gambaran Lokasi Penelitian .........................................................
42
3.2.Bentuk-Bentuk Pelanggaran Etika Profesi Polisi di Wilayah Hukum Polres Kota Batu selama Tahun 2010-2012 ....................
48
3.3.Hambatan Satuan Propam dalam Penanganan Pelanggaran Etika Profesi oleh Polisi pada Polres Kota Batu ....................................
74
3.4.Analisa terhadap Kasus Pelanggaran Kode Etik di Polres Batu, hambatan serta Upaya Mengatasi Hambatan ................................
78
Bab IV Penutup 4.1.Kesimpulan ........................................................................................
80
4.2.Saran ...................................................................................................
82
DAFTAR PUSTAKA INDEKS LAMPIRAN
xii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir 2. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir 3. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 4. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Polres Kota Batu
xiii
DAFTAR TABEL
1. Struktur Organisasi Polresta Batu .............................................................
42
2. Data Pelanggaran Etika Profesi Kepolisian ..............................................
52
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi, Prosedur Penelitian, suatu pendekatan Praktik, Penerbit Rineka Cipta, Jakarta, 2006 Bambang Pornomo, Pola Dasar Teori dan Asaz Umum Hukum Acara Pidana, dalam Said Nor Prasetyo , DPP UMM, Malang. Bambang Waluyo, Penelitian Hukum dalam Praktek, Penerbit Sinar Grafika Pusat, Jakarta, 2002. Martin, Mike W, Ronald Schinzinger. Etika Rekayasa. PT. Remaja Rosdakarya, Bandung, 1994. Muslan Abdurrachman, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM Press, Malang, 2009. Pudu Rahardi, Hukum Kepolisian, Laksbang Mediatama, Surabaya, 2007 Raharjo Satjipto, Hukum Dalam Perspektif Sosial, Penerbit Alumni, Bandung, 1997 _______________, Ilmu Hukum, Cet.2, Alumni, Yogyakarta, 1986. _______________, Sosiologi Hukum, Perkembangan, Metode dan Pilihan Masalah, Muhammadiyah University Press, Surakarta. 2002. Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cetakan Ketiga, Penerbit Universitas Indonesia, Jakarta, 1986, Sutandyo Wignyosubroto, Hukum dalam Realitas Perkembangan Sosial Politik dan Perkembangan Pemikiran kritis-Teoritik yang Mengiringi mengenai fungsinya, Surabaya. 2003.
Peraturan Perundangan Republik Indonesia, Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2003 tentang Disiplin Anggota Polri
1
2
Penelitian Terdahulu Indah Puspita Sari 2010, tindak kekerasan massa tawuran yang terjadi pada pertunjukan orkes dangdut melayu. UMM. Dokumen Artikel www.news.okezone.com., Penembakan Guru Ngaji, Enam Polisi jadi Tersangka, artikel. tanggal 14 November 2011 (Akses tanggal 15 November 2011) Wignjosoebroto, Soetandyo. Profesi, Profesionalisme dan Etika Profesi. Makalah yang disajikan dalam diskusi tentang profesionalisme hukum (notariat) di Fakultas Hukum Universitas Airlangga, 1999, http://zkarnain.tripod.com/SRITOMO.HTM (akses tanggal 2 Maret 2012)
