PEMILIHAN MAHASISWA BERPRESTASI
PEMBANGUNAN CADANGAN MINYAK STRATEGIS UNTUK MENINGKATKAN KETAHANAN ENERGI INDONESIA
MUHAMMAD GHIFARI RIDWAN NIM. 12213088
INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG BANDUNG 2016
LE}IBAR PENGESAHAN Karta ilmiah yang berjudul "Pembangunan Cadangan Min.vak
Strategrs
untuk Meningkatkan Ketahanan Energi Indonesia", telah disahkan dan disetujui pada:
Hari
:Kamis
Tanggal
. 2 .luni 2016
Menyetujui,
NIM 12213088
Pembimbing II
W NrP I 9820927201s04100
1
Silyya Dewi Rahmawati . $.Si.. M.Si.. Ph.D. NrP I 98402222A1 4042A0 I
ahasisu,'aan
ITB
$77A7ru200801 IC12
,-.i
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah. Semoga kita senantiasa diberi kenikmatan untuk bersyukur kepada Allah yang Maha Kuasa. Dialah Maha Pengasih dan Penyayang, yang senantiasa mendampingi kita dalam perjalanan hidup ini. Mengamati perkembangan keadaan energi terkhusus minyak bumi, penurunan harga minyak yang signifikan merupakan sebuah keuntungan untuk negara pengimpor minyak bumi seperti Indonesia. Dengan harga minyak mentah yang rendah, seharusnya dapat dilakukan impor besar-besaran untuk disimpan dan digunakan dikemudian hari apabila harga minyak melambung tinggi seperti yang dilakukan oleh Tiongkok dan India. Sayangnya kesempatan ini tidak dimanfaatkan oleh Indonesia dikarenakan tidak adanya tempat penyimpanan cadangan minyak mentah di Indonesia. Penulis mengucapkan terima kasih kepada Wijoyo Niti Daton ST., MT., Silvya Dewi Rahmawati, S.Si., M.Si., Ph.D., Dr.Eng. Sandro Mihradi dan seluruh pihak yang telah membimbing, memberi masukan, motivasi, dan ilmu, sehingga karya ilmiah ini dapat diselesaikan dengan baik. Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih jauh dari kata sempurna, sehingga saran dan kritik yang konstruktif sangat diharapkan. Akhir kata, karya ilmiah dengan judul, Pembangunan Cadangan Minyak Strategis untuk Meningkatkan Ketahanan Energi Indonesia, hadir untuk memberikan inovasi berupa rekomendasi kepada Pemerintah Indonesia untuk meningkatkan ketahanan energi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Salam Hangat Penuh Semangat, Bandung, 29 Mei 2016 Penulis
ii
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ i KATA PENGANTAR ........................................................................................ ii DAFTAR ISI ....................................................................................................... iii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... v DAFTAR TABEL ............................................................................................... vi RINGKASAN ..................................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1 1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 3 1.3 Tujuan Penelitian............................................................................... 3 1.4 Manfaat Penelitian............................................................................. 3 BAB II TELAAH PUSTAKA ............................................................................ 4 2.1 Dinamika Harga Minyak Mentah Dunia ........................................... 4 2.2 Cadangan Minyak Strategis .............................................................. 5 2.3 Tangki dari Salt Dome Sebagai Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis .............................................................................. 6 2.4 Tangki Logam Sebagai Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis ............................................................................................ 8 2.5 Tangki Unlined Undeground Rock Sebagai Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis ............................................................. 9 BAB III ANALISIS DAN SINTESIS ................................................................ 11 3.1 Pemilihan Jenis Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia .......................................................................................... 11 3.2 Pemilihan Lokasi Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia .......................................................................................... 12 3.3 Strategi Implementasi Pembangunan Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia .......................................................... 13 3.4 Konsep Kebijakan Operasional Cadangan Minyak Strategis di Indonesia .......................................................................................... 16
iii
3.5 Dampak pembangunan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia .... 16 BAB IV SIMPULAN DAN REKOMENDASI .................................................. 18 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 20
iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Pergerakan harga minyak mentah jenis WTI................................. 4 Gambar 2.2 Rasio permintaan terhadap suplai minyak mentah di dunia .......... 5 Gambar 2.3 Skema penggunaan salt dome sebagai tangki penyimpanan ......... 8 Gambar 2.4 Ilustrasi konsep tahanan hidrodinamik untuk tempat penyimpanan dari underground rock ................................................................... 9 Gambar 3.1 Usulan lokasi tempat penyimpanan cadangan minyak strategis Indonesia ........................................................................................ 13 Gambar 3.2 Faktor pendukung pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis ............................................................................. 14 Gambar 3.3 Strategi implementasi pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis. ............................................................................ 15
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Permintaan minyak di dunia (juta barel/hari) ..................................... 2 Tabel 3.1 Konsumsi dan produksi material dasar besi ....................................... 12
vi
SUMMARY
Since the deflation of herbs and spices during 1873 – 1878 due to industrial revolution in Europe, energy source has grown to become one of the most interesting commodity. In modern age, the complexity of energy requires every country to own sustainable energy resources. In 1973 Saudi Arabia imposed an oil embargo against USA, thus led to a big disturbance in energy supply chain of the latter country. This compelled USA to construct energy security scheme to avoid the same thing from happening in the future. Based on International Energy Agency (IEA), energy security is defined as the availability of energy resources that sustained with affordable price. Moreover, the country that classified has a good energy security if it has energy supply equal to the 90 days import need of oil equivalent. One of the most important part of energy security scheme is strategic petroleum reserves (SPR). SPR is crude oil inventories possessed by the government of a particular country, as well as private industry, to protect the economy and national security during energy crisis. In simple term, SPR can be referred as “crude oil bank”. According to the data acquired from the ministry of energy and mineral resources, Indonesia currently has no SPR – compared to USA which owns SPR approximately up to 720 million barrels of crude oil which is equal to 7 months of domestic supply. The strategies to implement this technology in Indonesia should start by accelerating research and development, feasibility study, and implementation including the operational policy of SPR itself. Based on technological availability in the world, Indonesia has three options of storage type for SPR: salt dome storage, steel tank, and underground rock storage. However, due to steel shortage and undiscovered salt dome, underground rock storage is the best option we have today. The primary principle to reduce the capital cost of underground rock storage is by using hydrodynamic containment, thus the use of concrete is no longer needed. This principle applies hydrostatic pressure generated by water to hold the pressure of stored fluid (crude oil) to prevent leakage. The proposed location of the SPR tank should follow these criteria: has an extremely small earthquake possibility, easy access to crude oil industry, and is provided with adequate transport facility. All of these criteria is well represented in Surabaya and Palangkaraya. Furthermore, internal and external factors could play a major part in supporting the acceleration of SPR construction in Indonesia, namely marine toll program, energy security tax issue, crude oil price trend, and the revocation of subsidy for fossil energy. The fuel price in Indonesia depends on world market, therefore if the crude oil price goes up, the domestic fuel price will consequently be lifted up as well. By using SPR, Indonesia could tackle this threat earlier. Based on the data of SKK Migas, Indonesia imports approximately 900.000 barrels oil per day. In cases where oil price falls, Indonesia could import crude oil in a relatively large amount and store it in SPR tank and we could sell it when the crude oil price goes up. This would earn us a big profit to balance the
vii
needs to import fuel energy. By this mechanism, we would be able to reduce the expenditure on fuel imports. The strategic petroleum reserve can handle the fund needed by the government in importing the oil for future needs by selling the stored oil in the future when the price rebounded - an excellent way to save millions of dollars. Hence, It is lucrative alternative for Indonesia to build an underground rock storage as strategic petroleum reserve tank to improve its energy security and provide an alternative to secure the economics and increase the welfare of its people.
viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Berdasarkan definisi dari International Energy Agency (IEA), ketahanan energi adalah ketersediaan sumber energi yang tidak terputus dengan harga yang terjangkau [1]. Ukuran standar yang dipakai untuk menilai suatu negara dikatakan memiliki ketahanan energi yang baik apabila memiliki pasokan energi untuk 90 hari kebutuhan impor setara minyak [1]. Ketahanan energi sangat penting bagi suatu negara dikarenakan rantai perekonomian digerakkan oleh energi. Gangguan pada pasokan energi di suatu negara dapat berakibat fatal karena dapat menurunkan pertumbuhan ekonomi bahkan hingga matinya perekonomian suatu negara. Ada tiga komponen utama dalam upaya menjaga keberlangsungan suplai energi. Komponen tersebut adalah prediksi permintaan energi domestik sebagai dasar perencanaan penyediaan energi, kehandalan pasokan energi, dan harga energi [1]. Harga energi merupakan suatu rumusan terkait berbagai kepentingan. Dari sisi masyarakat, harga energi yang terjangkau tentu akan mempercepat pertumbuhan ekonomi bangsa, walaupun tidak dapat dimungkiri bahwa terdapat kepentingan penyedia energi untuk tetap menjaga keuntungan dari bisnis ketersediaan energi ini. Dalam hal ini Pemerintah melakukan pembatasan harga terkait sumber energi untuk mencapai titik optimum dari dua kepentingan yang saling berkaitan. Tidak jarang kebijakan pembatasan harga energi menyebabkan kaburnya investor energi dari bisnis ini [1]. Ketahanan Energi di Indonesia menjadi suatu hal yang serius, terutama saat Pemerintah mengabarkan bahwa ketersediaan bahan bakar minyak (BBM) di stasiun penyedia bahan bakar umum (SPBU) PT Pertamina hanya mampu melayani kebutuhan konsumsi kendaraan selama 21 hari menggunakan cadangan operasional saat kondisi darurat [2]. Selain itu, Indonesia memiliki permasalahan keenergian yang sangat kompleks, diantaranya produksi minyak yang terus menurun, rasio penemuan cadangan terhadap produksi rendah, biaya penyediaan
2
energi yang masih mahal, rendahnya rasio elektrifikasi, akses yang sulit terhadap sumber energi bagi masyarakat terpencil, hingga tingginya ketergantungan terhadap impor minyak [3]. Di sisi lain, dengan dicabutnya subsidi BBM oleh Presiden Jokowi serta harga BBM yang mengikuti mekanisme pasar, maka akan menjadi mimpi buruk bagi Indonesia jika harga minyak mentah dunia melambung tinggi. Apabila berfokus pada sarana penyediaan energi minyak mentah, maka tentu Indonesia dalam kondisi yang belum baik. Tentu tanpa ketahanan energi yang baik, akan sangat berisiko untuk negara dengan penduduk sekitar 250 juta jiwa dalam menghadapi kemungkinan krisis energi. Sejarah mencatat saat negaranegara OAPEC (Organization of Arab Petroleum Exporting Countries) menghentikan ekspor minyaknya pada tahun 1973 kepada negara-negara industri, dunia internasional menjadi sadar akan pentingnya menjaga pasokan energi agar tidak tergantung pada satu jenis sumber energi ataupun pada satu produsen energi [4]. Tabel 1.1 Permintaan minyak di dunia (juta barel/hari) [5] Permintaan Minyak di Dunia, Juta barel/hari Area \ Tahun
2010
2020
2030
Negara-negara OECD
46.1
44.7
43.1
Total
35.7
46.3
56.8
Asia
19.0
26.2
34.0
Luar Asia
16.7
19.9
22.8
4.8
5.2
5.6
86.5
96.2
105.5
Negara-negara berkembang
Negara-negara Transisi (Rusia dan lain-lain) Dunia
Tiap tahun permintaan terhadap minyak bumi di dunia akan semakin meningkat, kecuali pada negara-negara OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) yang berhasil melepaskan diri dari ketergantungan akan minyak bumi (Tabel 1.1). Menurut Panglima Tentara Nasional Indonesia (TNI), Jenderal
3
Gatot Nurmantyo, 70% konflik di dunia diakibatkan oleh upaya perebutan sumber energi [6]. Salah satu titik lemah dari ketahanan energi Indonesia adalah belum adanya cadangan minyak strategis. Dengan pembangunan cadangan minyak strategis, maka Indonesia akan lebih siap untuk menghadapi kondisi darurat seperti meroketnya harga minyak, memburuknya kondisi perekonomian, terganggunya pasokan minyak mentah domestik, hingga konfrontasi dengan negara lain menggunakan militer. 1.2 Rumusan Masalah Permasalahan yang akan diselesaikan melalui karya tulis ilmiah ini adalah: 1. Mengapa Republik Indonesia memerlukan cadangan minyak strategis? 2. Bagaimana prospek pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis di Indonesia? 3. Apa dampak pembangunan cadangan minyak strategis bagi bangsa Indonesia?
1.3 Tujuan Penulisan Tujuan dari penulisan karya ilmiah ini adalah sebagai draft rekomendasi penulis dalam upaya memperbaiki ketahanan energi Republik Indonesia berupa gagasan pembuatan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis. 1.4 Manfaat Penelitian Diharapkan karya tulis ini membawa manfaat kepada bangsa Indonesia untuk meningkatkan ketahanan di sektor energi dan kemudian membawa efek positif di sektor-sektor vital kehidupan bangsa Indonesia.
BAB II TELAAH PUSTAKA
2.1 Dinamika Harga Minyak Mentah Dunia Harga minyak mentah dunia dapat berubah sepanjang waktu. Semakin bergantung suatu negara terhadap impor minyak, semakin rentan pula ketahanan energinya. Dapat dibayangkan jika harga minyak mentah sekarang sekitar 40 dolar Amerika Serikat (AS) per barel melonjak hingga 140 dolar AS per barel.
Gambar 2.1 Pergerakan harga minyak mentah jenis WTI [7]. Harga minyak pertama kali melambung saat bulan Juni 1973. Awalnya harga minyak mentah jenis WTI adalah 19 dolar AS per barel yang kemudian naik hingga 115 dolar AS per barel pada bulan April 1980 (Gambar 2.1). Hal ini disebabkan oleh tindakan boikot negara-negara pengekspor minyak yang tergabung dalam OAPEC yang sedang berkonflik dengan Israel [4].
5
Gambar 2.2 Rasio permintaan terhadap suplai minyak mentah di dunia [8]. Secara sederhana, perubahan harga minyak dunia mengacu pada rasio suplai dan permintaan. Ketika rasio permintaan terhadap suplai minyak mentah di dunia naik, maka secara umum harga minyak akan naik (Gambar 2.2). Meskipun begitu, harga minyak dunia tidak hanya merupakan fungsi dari rasio permintaan terhadap suplai saja. Banyak faktor lain yang memengaruhi harga minyak mentah dunia seperti faktor geopolitik yang dapat berubah setiap waktu. 2.2 Cadangan Minyak Strategis Salah satu komponen vital dari ketahanan energi adalah cadangan minyak strategis. Cadangan minyak startegis merupakan persediaan minyak mentah yang ditujukan untuk menjaga ketahanan energi dan ekonomi, dan membantu suatu negara dalam menjaga keamanan nasional dalam keadaan berbahaya seperti dalam kondisi perang dan krisis energi. Pembangunan cadangan minyak strategis di negara-negara lain dipicu oleh krisis energi tahun 1973 [5]. Ketika negara-negara yang tergabung dalam OAPEC menghentikan ekspor minyaknya terhadap negara-negara industri, Amerika Serikat membuat kebijakan untuk membangun cadangan minyak strategis dengan kapasitas diatas satu milyar barel. Kemudian pada tahun 1977, beberapa tempat penyimpanan diambil alih oleh Pemerintah Amerika Serikat. Pada 21 Juli 1977,
6
tempat penyimpanan tersebut untuk pertama kalinya diisi oleh minyak mentah ringan yang diimpor dari Arab Saudi sebanyak 412.000 barel [9]. Berbagai negara dengan kondisi geologi yang berbeda menggunakan tipe tempat penyimpanan cadangan minyak strategis yang juga berbeda. Amerika Serikat menyimpan cadangan minyak strategisnya di salt dome, India di unlined underground rock, dan Jepang di tangki logam. Beberapa negara dengan keterbatasan untuk membangun cadangan minyak strategis di dalam negeri bahkan melakukan kerja sama regional dengan negara lain dalam pembangunan cadangan minyak strategis melalui sistem kontrak bagi hasil [10]. 2.3 Tangki dari Salt Dome Sebagai Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis Salt Dome merupakan suatu struktur kubah yang terbentuk akibat intrusi vertikal mineral evaporit pada lapisan batuan yang terjadi karena perbedaan densitas antara mineral tersebut dengan batuan diatasnya. Pembentukan salt dome dimulai dengan pengendapan mineral evaporit pada basin laut. Ketika terjadi evaporasi pada air laut, mineral tersebut akan mengendap. Kemudian terjadi sedimentasi selama berjuta-juta tahun. Perbedaan densitas antara batuan diatas endapan mineral evaporit tersebut akan menyebabkan intrusi akibat munculnya gaya apung. Sebagian besar dari salt dome bersifat kedap dan memiliki tekanan diatas rata-rata. Pembuatan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis di salt dome dapat dilakukan dengan menghubungkan permukaan dengan salt dome melalui operasi pemboran. Setelah operasi pemboran selesai, dilakukan injeksi air dengan salinitas rendah. Injeksi air tersebut akan melarutkan padatan garam dan kemudian akan menciptakan ruang yang kedap untuk penyimpanan minyak. Dengan mengatur proses injeksi air, dapat dibentuk dimensi tempat penyimpanan minyak yang baik (Gambar 2.3). Tentu dengan adanya batas kelarutan garam di air pada kondisi tekanan dan temperatur dibawah permukaan, maka dibutuhkan
7
jumlah air yang sesuai agar proses pelarutan garam tersebut dapat berlangsung optimal. Untuk setiap satu barel minyak yang disimpan, umumnya digunakan tujuh barel air untuk membuat ruang penyimpanan [9]. Air hasil injeksi kemudian dapat dibuang pada sumur pembuangan atau dialirkan langsung ke laut. Dalam proses pengambilannya, dapat digunakan prinsip perbedaan densitas dari air dan minyak. Dengan menginjeksikan air ke bagian bawah salt dome, maka minyak akan terangkat dengan mudah ke permukaan. Salah satu keuntungan dari pembuatan tempat penyimpanan minyak mentah dari salt dome adalah ramah lingkungan. Limbah dari pembuatan tempat penyimpanan minyak ini hanya berupa air dengan salinitas tinggi yang dapat langsung dibuang ke laut. Selain itu dari sisi keekonomian, pembuatan tempat penyimpanan minyak mentah dari salt dome lebih murah dibanding membangun tangki logam ataupun lewat pembangunan tangki underground rock. Biaya pembuatan tempat penyimpanan minyak strategis dari salt dome lebih murah 10 kali dibandingkan dengan biaya pengadaan tangki dari logam yang disimpan di permukaan dan 20 kali lebih murah dari biaya pembangunan tangki underground rock [9]. Secara geologi, salt dome memiliki karakter alami yang sangat menguntungkan sebagai tempat penyimpanan minyak mentah karena memiliki tekanan yang tinggi sehingga apabila ada rekahan yang muncul di dinding salt dome, maka secara otomatis akan segera tertutup. Selain itu, perbedaan temperatur di bagian atas dan bagian bawah dalam salt dome juga cukup besar sehingga terdapat perbedaan densitas antara minyak di bagian atas dan bawah pada salt dome. Akibatnya minyak akan tersirkulasi sehingga kualitas dari minyak mentah akan terjaga.
8
Gambar 2.3 Skema penggunaan salt dome sebagai tangki penyimpanan [11]. 2.4 Tangki Logam Sebagai Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis Tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dari tangki logam merupakan hal yang umum digunakan oleh negara-negara dengan kondisi geologi yang tidak memungkinkan pembangunan tempat penyimpanan di salt dome. Dengan tangki logam, maka biaya operasional akan meningkat dikarenakan upaya pengurangan efek korosi pada logam serta biaya penyewaan lahan pada permukaan yang cukup luas untuk tempat tangki logam. Efek korosi terbesar akan terjadi pada bagian bawah tangki sehingga kemungkinan kebocoran meningkat [12].
9
Kelebihan yang dimiliki oleh tangki logam adalah kemudahan dalam penggunaan minyak mentah karena akses yang lebih mudah di permukaan. Selain itu dengan menggunakan tangki logam yang ditempatkan dipermukaan, pengamatan terhadap kerusakan tangki akan lebih mudah dibandingkan dengan tempat penyimpanan dibawah permukaan. 2.5 Tangki Unlined Underground Rock Sebagai Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis Prinsip dasar dari pembangunan tempat penyimpanan minyak strategis pada unlined rock cavern adalah tahanan hidrolik [13]. Rock cavern didesain berada pada kedalaman dimana tekanan hidrostatik air cukup untuk mengimbangi tekanan dari hidrokarbon yang disimpan. Karena ukuran dari cavern yang besar, maka melapisi bagian dalam cavern dengan beton akan sangat mahal. Oleh karena itu, tahanan hidrolik membantu agar tempat penyimpanan minyak tersebut agar tidak bocor.
Gambar 2.4 Ilustrasi konsep tahanan hidrodinamik untuk tempat penyimpanan dari Underground Rock [13].
10
Ketika terdapat retakan, tekanan hidrostatik akan membuat air merembes menuju retakan dan mencegah minyak untuk keluar [14]. Hal yang harus diperhatikan adalah batuan tersebut harus tetap tersaturasi oleh air bahkan saat pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis sedang dilakukan. Proses konstruksi dari tempat penyimpanan cadangan minyak strategis pada underground rock dimulai dengan operasi pemboran dan peledakan yang dilanjutkan dengan mucking, atau proses pembersihan hasil material ledakan [13][14]. Setelah itu dilakukan upaya tambahan penahanan beban batuan apabila diperlukan.
BAB III ANALISIS DAN SINTESIS
3.1 Pemilihan Jenis Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia Tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dari salt dome merupakan opsi yang paling menguntungkan dibandingkan dengan opsi lainnya. Hal ini disebabkan biaya modal dan operasional yang rendah serta berbagai keuntungan dari sifat fisik salt dome itu sendiri, namun sejauh ini keberadaan salt dome di Indonesia belum ditemukan. Di sisi lain, terbatasnya kemungkinan lokasi salt dome di Indonesia mengakibatkan terbatasnya opsi pemilihan lokasi dari pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis tersebut. Oleh karena itu, pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dari salt dome belum bisa dilaksanakan di Indonesia. Pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dengan tangki logam memberikan keleluasaan pada Pemerintah dalam hal pemilihan lokasilokasi yang dianggap cocok sebagai lokasi penyimpanan. Hal ini dikarenakan kondisi geologi tidak begitu berpengaruh dalam proses pemilihannya. Ukuran dari tangki logam ini juga sangat fleksibel karena tidak memiliki batasan pada kondisi geomekanik lokasi penyimpanan. Beberapa tangki logam bahkan bisa dibangun dengan masif sehingga dapat menyimpan sekitar 16 juta galon minyak mentah pada satu waktu. Umumnya beberapa tangki logam memiliki ukuran diameter sebesar 30 meter dengan tinggi 10 meter [15]. Daerah dengan curah hujan dan kelembapan yang tinggi tidak cocok sebagai lokasi pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dengan tangki logam. Hal ini dikarenakan kondisi tersebut akan mempercepat proses korosi pada tangki logam tersebut. Melihat kondisi Indonesia yang sedang mengalami defisit sumber besi (Tabel 3), maka akan sangat menyulitkan jika
12
tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dibangun pada tangki logam. Selain itu, risiko yang ditimbulkan jika terjadi kebocoran pada tangki penyimpanan logam akan lebih berbahaya karena akan mengalami kontak langsung dengan manusia dibanding penyimpanan bawah tanah. Oleh karena itu, pemilihan jenis tempat penyimpanan cadangan minyak strategis yang terbaik untuk Indonesia menurut penulis adalah tangki unlined underground rock. Tabel 3.1 Konsumsi dan produksi material dasar besi [16] No.
Uraian
1
2008
2009
2010
2011
2012
Besi/Baja Kasar (dalam ribu ton) Produksi
4000,2
5064,4
4338,5
4699,5
5347,6
Ekspor
36,1
2,2
13,2
1,5
3,8
Impor
2598,4
2092,5
2402,0
2495,1
3817,7
Konsumsi
6562,5
6154,8
6727,3
7193,0
9161,5
2
Hot Rolled Coils (dalam ribu ton) Produksi
1665,2
1773,8
2041,4
2295,3
2471,6
Ekspor
46,5
5,7
14,3
23,4
15,5
Impor
1090,0
600,3
799,3
1326,1
1579,7
Konsumsi
2708,6
2368,4
2826,4
3597,9
4035,9
3
Hot Rolled Plates (dalam ribu ton) Produksi
834,9
886,3
818,7
848,8
879,0
Ekspor
719,9
456,6
406,6
371,5
148,5
Impor
502,9
227,9
300,3
582,2
804,2
Konsumsi
617,9
657,6
712,5
1136,6
1534,7
3.2 Pemilihan Lokasi Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia Pemilihan lokasi pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dari unlined underground rock di Indonesia harus memenuhi beberapa kriteria. Kriteria tersebut adalah lokasi yang cukup aman dari gempa, akses terhadap
13
tempat penyimpanan cadangan minyak strategis dapat dilakukan dengan mudah, dan lokasinya terletak di dekat industri strategis berbasis minyak mentah atau turunannya. Hal ini karenakan apabila ada gempa maka dapat berpotensi menyebabkan kebocoran pada tempat penyimpanan minyak mentah tersebut. Kemudian dengan akses terhadap tempat penyimpanan minyak mentah yang mudah akan mempersingkat waktu transportasi untuk penggunaan maupun pengisian tempat cadangan minyak mentah tersebut. Yang terakhir adalah dengan lokasi yang dekat dengan industri strategis berbasis minyak mentah, produksi produk turunan minyak mentah akan tetap berjalan walau dalam kondisi darurat seperti terganggunya suplai bahan baku akibat penurunan produksi minyak mentah domestik. Dengan pertimbangan tersebut, maka provinsi Kalimantan Tengah (Palangkaraya), Riau (Dumai) dan Jawa Timur (Surabaya) merupakan tempat yang paling tepat sebagai lokasi penyimpanan cadangan minyak strategis di Indonesia (Gambar 3.3).
Gambar 3.1 Usulan lokasi tempat penyimpanan cadangan minyak strategis Indonesia [17].
14
3.3 Strategi Implementasi Pembangunan Tempat Penyimpanan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia Berdasarkan analisis kondisi Indonesia yang penulis lakukan, pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis di Indonesia didukung oleh berbagai faktor internal dan eksternal. Faktor internal tersebut diantara lain program tol laut Presiden Jokowi, isu dana ketahanan energi, pencabutan subsidi APBN terhadap BBM (bahan bakar minyak), hingga fakta bahwa Indonesia merupakan importer minyak sejak tahun 2004 [18]. Dengan adanya program tol laut, biaya transportasi minyak dari dan ke tempat penyimpanan cadangan minyak strategis akan lebih murah mengingat Indonesia sebagai negara maritim terbesar didunia. Isu dana ketahanan energi juga dapat dimanfaatkan sebagai salah satu sumber capital cost dari pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis ini.
Gambar 3.2 Faktor pendukung pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis. Selain itu, dicabutnya subsidi BBM oleh Pemerintah membuat kekhawatiran yang besar apabila harga minyak mentah dunia melonjak kembali. Pembangunan kilang baru di Tuban yang berkapasitas 300.000 barel per hari juga akan membantu pemrosesan cadangan minyak strategis yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan domestik dari produk minyak mentah [19]. Sedangkan faktor eksternal
15
yang berpengaruh secara signifikan adalah harga minyak dunia yang rendah. Hal ini menunjukkan bahwa sekarang adalah waktu yang tepat untuk membangun tempat penyimpanan cadangan minyak strategis sekaligus langsung dilakukan pengisian dengan minyak mentah. Selain itu, rendahnya harga minyak ini akan menguntungkan secara tidak langsung karena biaya pemboran akan lebih murah sehinggan biaya modal dari opsi tempat penyimpanan cadangan minyak strategis salt dome ataupun unlined underground rock dapat ditekan karena keduanya melibatkan operasi pemboran. Pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis di Indonesia pada unlined underground rock akan menghadapi berbagai kendala. Kendala tersebut berupa potensi permasalahan lahan, pembiayaan, proses konstruksi, perizinan, kontraktor, hingga fasilitas transportasi. Hal tersebut dapat diatasi dengan berbagai penggunaan kebijakan-kebijakan dibawah kewenangan Pemerintah dan implementasi berbagai produk hukum untuk mempercepat proses pembangunan cadangan minyak strategis (Gambar 3.4).
Gambar 3.3 Strategi implementasi pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis.
16
3.4 Konsep Kebijakan Operasional Cadangan Minyak Strategis di Indonesia Cadangan minyak strategis di Indonesia harus digunakan berdasarkan aturan yang nantinya ditetapkan oleh Pemerintah. Penggunaan cadangan minyak strategis ini harus dimulai dari izin Presiden yang dirangkaikan dalam paket kebijakan ekonomi yang dikeluarkan Pemerintah. Dua situasi yang memerlukan pengambilan cadangan minyak strategis di Indonesia adalah kondisi darurat saat terjadi penurunan produksi minyak mentah yang signifikan sehingga dapat mengganggu suplai minyak mentah domestik dalam jangka waktu tertentu dan saat melambungnya harga minyak mentah dunia dan produk turunannya yang dikhawatirkan akan mengganggu perekonomian. Cadangan minyak strategis di Indonesia dapat dibagi menjadi dua jenis berdasarkan fungsinya, yaitu cadangan abadi dan cadangan taktis. Cadangan abadi merupakan cadangan yang digunakan saat kondisi darurat energi yang dapat mengakibatkan dampak sistemik pada perekonomian di Indonesia. Sedangkan cadangan taktis merupakan cadangan siap pakai yang ditujukan untuk mendukung paket kebijakan ekonomi jangka pendek. Dengan meninjau fungsi cadangan minyak strategisnya, maka Surabaya dan Dumai yang lebih dekat dengan kilang minyak ditujukan untuk tempat pembangunan cadangan minyak strategis yang bersifat taktis, sedangkan Palangkaraya ditujukan untuk tempat pembangunan cadangan minyak strategis yang bersifat abadi. 3.5 Dampak Pembangunan Cadangan Minyak Strategis di Indonesia Pembangunan cadangan minyak strategis akan sangat membantu Indonesia dalam menghadapi fluktuasi harga minyak dunia kedepannya. Pembangunan cadangan minyak strategis ini akan memberikan Indonesia opsi tambahan di bidang ekonomi. Di bidang ekonomi, tentunya dengan adanya cadangan minyak strategis ini, akan bisa dimanfaatkan sebagai salah satu sumber devisa. Pemerintah dapat memutuskan untuk membeli minyak mentah ketika harga minyak mentah turun dengan harga murah untuk disimpan pada tempat penyimpanan cadangan minyak
17
strategis. Ketika harga minyak melambung tinggi, maka penjualan minyak mentah dari tempat penyimpanan cadangan minyak strategis akan mengurangi secara signifikan penggunaan anggaran untuk pembelian bahan bakar minyak saat itu. Pemerintah juga dapat menggunakan cadangan minyak strategis tersebut sebagai langkah awal bentuk pengamanan untuk menasionalisasi berbagai blok-blok migas yang akan habis masa kontraknya dalam kurun waktu tahun 2014-2025 (masa transisi) yang setara dengan 75% produksi migas nasional [20]. Terdapat kekhawatiran banyak pihak terkait turunnya produksi migas nasional saat masa transisi. Dengan adanya cadangan minyak strategis, maka penurunan produksi migas nasional saat masa transisi dapat teratasi secara komperhensif.
BAB IV SIMPULAN DAN REKOMENDASI
4.1 Simpulan Indonesia memiliki cadangan operasional bahan bakar minyak setara 21 hari dan ketiadaan cadangan minyak strategis menunjukkan bahwa ketahanan energi Indonesia belum memenuhi standar IEA (90 hari pasokan energi). Produksi minyak mentah domestik yang terus menurun dan konsumsi yang terus meningkat tiap tahunnya akan menghadapkan Indonesia kepada kemungkinan krisis energi di masa yang mendatang. Dengan ketahanan energi yang rentan, maka akan sangat sulit bagi Indonesia dalam menghadapi fase krisis energi tersebut. Salah satu opsi untuk meningkatkan ketahanan energi di Indonesia adalah dengan membangun cadangan minyak strategis. Tempat penyimpanan cadangan minyak strategis unlined underground rock merupakan opsi yang feasible dibandingkan opsi lain di Indonesia dikarenakan keterbatasan yang ada berupa belum ditemukannya salt dome di Indonesia dan defisit produksi baja domestik. Lokasi potensial pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis adalah Surabaya (Jawa Timur), Palangkaraya (Kalimantan Tengah), dan Dumai (Riau). Dengan dilaksanakannya pembangunan cadangan minyak strategis, diharapkan akan secara langsung dapat meningkatkan ketahanan energi Indonesia untuk menghadapi kemungkinan krisis energi di masa yang yang akan datang. 4.2 Rekomendasi Rekomendasi untuk merealisasikan pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis ini adalah : 1. Melaksanakan percepatan riset dan pengembangan studi mengenai penggunaan
teknologi
unlined
underground
rock
dalam
rangka
pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis.
19
2. Melakukan studi kelayakan kondisi geologi, lingkungan, ekonomi, sosial dan regulasi untuk memastikan kesiapan Indonesia dalam upaya pembangunan tempat penyimpanan cadangan minyak strategis. 3. Melakukan perencanaan dan strategi implementasi berdasarkan data-data yang telah didapatkan melalui riset dan studi kelayakan untuk mewujudkan pembangunan cadangan minyak strategis di Indonesia termasuk kebijakan operasionalnya.
DAFTAR PUSTAKA
[1] Azmi, Riza., dan Amir, Hidayat. (2014). Ketahanan Energi : Konsep, Kebijakan, dan Tantangan terhadap Indonesia. Jakarta : Kementrian Keuangan Republik Indonesia [2] Media Center Pertamina, (2015). Pertamina akan Tingkatkan Cadangan Penyangga Energi Nasional. [online] pertamina.com. Available at : http://www.pertamina.com/news-room/seputar-energi/pertamina-akantingkatkan-cadangan-penyangga-energi-nasional [Accessed 28 May 2016]. [3] Tim Ketahanan Energi BAPPENAS. (2014). Memperbaiki Ketahanan Energi Indonesia : Rekomendasi Strategi dan Analisis. Jakarta: BAPPENAS [4] Machmud, Nazar. (2015). Opportunity Loss Minyak Indonesia. Jakarta : Spirit & Grow. [5] Rahman, Maizar. (2011). Cadangan Strategis Minyak untuk Keamanan Energi Indonesia. Lembaran Publikasi LEMIGAS. 44 (1), 47-53. [6] Puspen Kemendagri, (2016). Panglima TNI Minta Kepala Daerah Antisipasi Metode ‘Perang’ Terkini. [online] kemendagri.go.id. Available at : http://www.kemendagri.go.id/news/2016/05/27/panglima-tni-minta-kepaladaerah-antisipasi-metode-perang-terkini [Accessed 27 May 2016]. [7] Macrotrends, (2016). Crude Oil Prices-70 Year Historical Chart. [online] macrotrends.net. Available at : http://www.macrotrends.net/1369/crude-oilprice-history-chart [Accessed 20 April 2016]. [8] Yardeni, Edward., Johnson, Debbie. (2016). Energy Briefing : Global Crude Oil Supply and Demand. New York : Yardeni Research, Inc. [9] U.S. Department of Energy. Strategic Petroleum Reserve. [online] energy.gov. Available at : http://energy.gov/fe/services/petroleumreserves/strategic-petroleum-reserve [Accessed 20 April 2016]. [10] NDTV, (2016). Store Our Oil and Take Two-Thirds for Free: UAE’s offer to India. [online] ndtv.com. Available at : http://profit.ndtv.com/news/industries/article-store-our-oil-and-take-twothirds-for-free-uaes-offer-to-india-1275964 [Accessed 20 April 2016]. [11] Davis, Ruth. (1981). National Strategic Petroleum Reserve. Science. 213, 618-622. [12] Kubik, D.A., dan Lyublinski, E.Y. (2002). Corrosion Protection of Storage Tanks. NACE International.
21
[13] Naithani, A.K. (2012). Underground Rock Caverns for Strategic Crude Oil Storage in India-Nature Studies, Design and Construction. Current Science. 103(5), 490-496. [14] Lu, Ming. (2010). Rock Engineering Problems Related to Underground Hydrocarbon Storage. Journal of Rock Mechanics and Geotechnical Engineering. 2(4), 289-297. [15] Langefeld, J.M. (1967). Construction of Large Crude Oil Storage Tanks Utilizing High Tensile Steel. World Petroleum Congress. [16] Kementrian Perindustrian Republik Indonesia. (2015). Profil Industri Baja 2014. Jakarta : Kementrian Perindustrian Republik Indonesia. [17]Kementerian ESDM. Peta Kilang Minyak Indonesia. [online] migas.esdm.go.id. Available at : http://migas.esdm.go.id/post/category/petadandata/petainfrastruktur/petakilan g [Accessed 20 April 2016]. [18] Yo, Michael., and Dunn, Candace. (2015). Indonesia Rejoining OPEC Despite Being a Net Importer of Petroleum. [online] eia.gov. Available at : http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=23352 [Accessed 20 April 2016]. [19] Agustinus, Michael. (2016). Sah! Rosneft Bareng Pertamina Bangun Kilang Tuban. [online] detik.com. Available at : http://finance.detik.com/read/2016/05/26/195203/3218880/1034/sah-rosneftbareng-pertamina-bangun-kilang-tuban [Accessed 27 May 2016]. [20] Maharani, Esthi. (2014). Kontrak 32 Blok Migas Habis 2015-2024. [online] republika.co.id. Available at : http://www.republika.co.id/berita/ekonomi/makro/14/12/15/ngm4sw-kontrak32-blok-migas-habis-20152024 [Accessed 28 May 2016].
