PEMERINTAHAN BARISAN NASIONAL DI SARAWAK, 1963-2006: SATU ANALISIS* Nordi Achie**
Pengenalan Makalah ini bertujuan memberikan pendedahan awal tentang faktor yang menyehahkan Barisan Nasional (sebelum 1971 dikenali sebagai Perikatan Sarawak) he\jaya mengekalkan penguasaannya dalam persaingan politik di Sarawak sejak 1963 lagi. Mengapa dan bagaimana izzah politik Barisan Nasional (BN) di Sarawak dapat dipertahankan selama hampir 43 tahun, merupakan persoalan akar yang dikupas menerusi makalah kerdil ini. Perlu dinyatakan, makalah ini dihasilkan menerusi pemerhatian penulis terhadap terowong politik di Sarawak sejak sedekad yang lalu, di samping meneliti fakta-fakta sejarah mengenai kedirgahayuan BN dalam sasana pilihanraya ncgeri. Oleh itu, makalah ini juga bertujllan memherikan pendedahan awal secara bandingan mengenai pengaruh dan populariti BN dengan parti-parti pesaingnya pada masa-masa mendatang khasnya dalam kerangka kehidupan berpolitik di Sarawak. Sungguhpun begitll, ini tidaklah bermakna era pemerintahan BN di Sarawak tidak mempunyai kelemahan; malah terdapat beberapa iSll (seperti rasllah, penyalahgllnaan kllasa, kronisme, nepotisme, pembangllnan tanah, pengagihan balak, pereblltan jawatan, politik wang, kepentingan kesllkllan, keadilan, hak asasi, kebebasan, keteillsan dan sebagainya) yang pernah dillngkitbangkitkan dalam pilihanraya tempatan. Bagaimanaplln, schingga kini, iSll-isll tersebllt dilihat beillm lagi mampll menggugat sokongan dan merohek kepercayaan majoriti pengllndi tempatan terhadap BN Sarawak.
Latar Belakang Perikatan-BN Dalam Konteks Politik Kepartian di Sarawak, 1959-
2006 Jika dilihat akar sejarahnya, berbeza dengan perkembangan parti-parti politik di Sahah yang menerjahi era politik kepartiannya setelah gagasan Malaysia l dikllmandangkan oleh
**
Makalah ini adalah kemaskini daripada kcrtas kerja yang dibentangkan dalam Pc"idangan Kebangsaan Sejarah Sabah dan Sarawak. Sekolah Sains Sosial. Universiti Malaysia Sanah. Kota Kinabalu. 17-1 X Mei 2006 dan Seminar Dwi Mingguan, Pusat Penataran lImu dan Bahasa. Universiti Malaysia Sabah. 3 Mac 2006. Penulis ialah pensyarah Sejarah Malaysia Moden di Pusal Penataran IImu dan Bahasa. Universiti Malaysia Sabah. Terbentuk hasil gabungan Persekutuan Malaya. Singapura. Sanah dan Sarawak pad a 16 September 1963. Untuk perbincangan lanjut tcntang sejarah pembentukan Malaysia. lihat (antaranya) Willard A. Hanna. The Forma/ion o{Malaysia, New York: American Universities Field Staff. 1964. J.P. Ongkili. /lomeo R('.IPOIIS(, 10 Malaysia. 196/ -1963. Singapore: Donald Moore Press. 1967. Mohd. Nor Abdullah. Knl/(/wkll!l S(/hah dall Sarmmk ke dalam Persckutu(}11 Malarsia. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pl"taka. 1979.
88
PI,MEklf\TAHAN BARISAN NASIONAL DI SARAWAK, I <J63-200o: SATe ANALlSIS
Tunku Abdul Rahman 2 pada 27 Mci I Y61, gagasan berparti politik di Sarawak telah dicanang scjak 1951 lagi oleh golongan intelektual Mclayu - sedekad lebih awal daripada pemancutan gagasan Malaysia,' Bagaimanpun, parti politik yang pertama di Sarawak hanya herjaya diasaskan pada 1959, Parti ini dikenali sehagai Parti Bersatu Rakyat Sarawak (SUPP) yang diasaskan oleh pemuka-pcmuka Cina di Kuching, Sebagai tindak halasnya, pemimpin dan intelektual Melayu-humiputcra mengorak langkah dengan mengasaskan Parti Negara Sarawak (1960)4 dan Parti Kehangsaan Sarawak (SNAP)' pada 1961, Seterusnya. pcrkembangan politik kepartian mcnjadi semakin rancak seiring dengan gagasan pcmbentukan Malaysia, Dengan ini, muncul pelhagai parti politik seperti Barisan Anak Jati Sarawak (BARJASA). Parti PesakaAnak Sarawak dan Sarawak Chinese Association,1> Daripada keseluruhan parti yang dinamakan di alas. hanya SUPP dan PANAS berada di luar Perikatan Sarawak pada 1963. Bagaimanapun, SNAP pula keluar daripada Pcrikatan Sarawak, dan PANAS pula mcnyertai Perikatan Sarawak pada 1967. Kedua-dua parti ini (SN AP dan S U PP) berperanan sebagai pembangkang sehingga 1970. Seterusnya, pada pilihanraya 1970, SUPP menyertai Perikatan Sarawak, tetapi SNAP kekal sebagai pemhangkang tunggal dalam politik Sarawak. Pada 1976 pula, SNAP turut menyertai Barisan Nasional Sarawak (nama baru hagi Perikatan Sarawak) dan tidak ada pembangkang di Sarawak sehingga 1979, Dalam pilihanraya 1979, BN Sarawak ditentang oleh Parti Rakyat Jati Sarawak (PAJAR), Sarawak People's Organization (SAPO) dan DAP. Bagaimanapun, caharan yang paling sengit kepada BN Sarawak berlaku pada pilihanraya 1987, BN Sarawak ditentang oleh Persatuan Rakyat Malaysia Sarawak (PERMAS), Parti Bansa Dayak Sarawak (PBDS) dan DAP. 7 Selepas pilihanraya 1990, PBDS turut menyertai BN Sarawak x tetapi PERMAS akhirnya dibubarkan pad a akhir 199()-an kerana ramai pemimpin-anggotanya menyertai semula BN Sarawak. 9 Kini. BN Sarawak dianggotai oleh PBB, SNAP, SUPP. Parti Rakyat Sarawak dan Parti Dcmokratik Progresif Sarawak (kedua-dua parti yang akhir ini pada asalnya ialah PBDS),
2
Unluk kajian yang krilis dan mUlakhir mcngcnainya, lihat Ramlah Adam, Biogruji Polilik TUllku Abdul Rahll/all PlIlra, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 2004. LJntuk perhincangan mutakhir mcngcnainya, lihat Nordi Achie. "Pcmikiran Antikolonial dan Komunis Pada A"al 1950-an di Sarawak", Malaysia Dari Scgi Scjarah, Bi!. 33-2000, hIm. 87-lO8.
-+
Kehanyakan pcmimpin dan anggotanya humiputera Muslim.
o
l)
Kehanyakan pcmimpin dan anggotanya humiputcra hubn Muslim. LJntuk hutiran lanjut, Iihat (antaranya) Ho Hui Ling, "Pertuhuhan-pcrtubuhan Sosiopolitik di Sarawak, 1940l<)oJ". Malaysia Dari Scgi Seiarah, Bil. 2X-20(}O. hIm. 72-117. Michael B. Leigh. Thc Rising Moon: Po/iliml Challge ill Sarm\"({k. Kuala Lumpur: Antara Book, Il)XR. R.S. Milne and K.J. Ratnam, Malavsia Ne\\' SlaIn ill a NeH" Nalioll. London: Frank ('ass, 1974. M. C. Rolf. Thc Politics ot" Belongillg: Political Challge ill Sal"," olld .)oruH"ilk, Kuala Lumpur: Oxford Univcrsity Prcss, 1974. Untuk perhincangan lanjut, Iihat (misalnya) Awang Raduan Awang Omar. "Perkcmhangan Politik Sarawak", dIm. Ahmad Ni",mmuddin (et al.), Polilik .)a/"(/wak, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, 1994, hIm. 21-65. Selepas PBDS menycrtai BN Sarawak pada 19<)4, tidak ada lagi parti pesaing yang: herpcngaruh di Sarawak. Temu hual dengan mantan Naib Prc,idcn PERM AS, Datuk Hafsah Harun pada II Novemher 1990.
89
MALAYSIA DARI SEGI SEJARAH
Pengaruh dan Prestasi BN Sarawak Dalam Pilihan Raya 2006 Tahun 2006 penting dalam almanak politik Sarawak. 1o Dewan Undangan Negeri (DUN) Sarawak dibubarkan dan pilihanraya negeri diadakan sementelahan berakhirnya mandat pemerintahan Barisan Nasional pada 18 November 2006. Keputusan piJihanraya tahun ini dengan jelas ditandai sokongan majoriti rakyat Sarawak terhadap BN khasnya pengundi luar bandar, yang memberikan mandat besar dan selesa kepada BN, pimpinan Tan Sri Abdul Taib Mahmud pada 20 Mei, untuk meneruskan pemerintahannya (perhatian: BN Sarawak menang 6217 1 kerusi DUN yang dipertandingkan). Ini bermakna BN (dulunya Perikatan) telah memerintah Sarawak secara bertali arus sejak 1963 lagi. Sungguhpun demikian, dalam BN Sarawak sendiri, dengan jelas diakui terdapatnya perebutan kerusi antara parti komponen. Lantaran itulah, pad a 19 Februari yang lalu, Perdana Menteri merangkap Pengerusi BN pusat, Dato' Seri Abdullah Ahmad Badawi, mengingatkan dengan nada tegas bahawa pertelagahan dalaman perlu diatasi secara musyawarah. 11 Meskipun begitu, BN tidak menghadapi persaingan sengit daripada parti-parti pesaingnya untuk memenangi semula majoriti kerusi DUN Sarawak. 12 Persoalannya, mengapakah pengaruh dan populariti BN di Sarawak masih sukar digugat? Apakah faktor-faktor kesejarahan yang dapat menjelaskan mengapa BN mampu mengekalkan pemerintahannya di Sarawak. Pertama, BN Sarawak (pada awalnya dikenali sebagai Perikatan Sarawak) dibentuk berdasarkan komponen parti-parti utama yang berpengaruh dan berwibawa di Sarawak. Peranan dan kepentingan parti-parti komponen ini pula bersifat saling melengkapimemerlukan antara satu sarna lain. Ikatan ini begitu kuat dan mantap lantas begitu sukar dipecahburaikan sehingga ke hari ini. Misalnya, Parti Pesaka Bumiputera Bersatu (PBB), yang menjadi tonggak BN Sarawak (seperti UMNO) merupakan parti yang mewakili perjuangan kebumiputeraan. Pada asalnya, PBB merupakan gabungan dua parti bumiputera yang utama iaitu Parti Bumiputera Sarawak (pimpinan Tan Sri Ikhwan Zaini) dan Parti Pesaka Anak Sarawak (pimpinan Tun Temenggung Jugah) - kebanyakan anggotanya lban. Parti Bumiputera Sarawak (PBS) pula merupakan penyatuan tuas silaturahim an tara dua parti bumiputera-Muslim (kebanyakan pemimpin dan anggotanya) yang berpengaruh iaitu Parti Negara Sarawak (pimpinan Datu Bandar Abang Mustapha) dan Barisan Rakyat Jati Sarawak (pimpinan Tuanku Haji Bujang). Hasilnya, sebahagian daripada masalah perpecahan politik bumiputera Sarawak dapat diselesaikan menerusi pembentukan PBS dan seterusnya PBRi.1 Terangkum sebagai anggota teras BN Sarawak ialah Parti Rakyat Sarawak Bersatu (SUPP) yang kebanyakan 10
11 12
13
Dalam pilihanraya DUN Sarawak 2()06. BN memenangi 62 kerusi. Parti Keadilan Rakyat (PKR) dan Sarawak National Party (SNAP) masing-masing satu kerusi. DAP memenangi en am kerusi dan calon bebas mendapat satu kerusi. Buletin Utama, TV 3. 19 Fehruari 2006. 8.00-9.0() mlm. Mengenai butiran agak lengkap dan anali,is pilihanraya ini, lihat misalnya, Jeniri Amir. "Angka Semhila Yang Membawa Padah" dan Rahmat Hidayat, "Kekalahan SUPPdan Watak Pengundi Cina". J)e\mn Masmmkal. Julai 2()06. him. 3!;-39 dan 4()-41. Untuk perhincangan lanjut, Iihal (misalnya) Sanib Said. Mala\' Po lilies in Sarmmk, /940-/966, Singapore: Oxford Unversity Press. IY85, Bab 5 dan Bah 6. Untuk perbincangan khas mcngcnai percanluman tersebul. lihat Suffian MansOI', "Sejarah Pemhentukan Parti Pesaka Bumiputera Bersatu. 1959-174. Lalihan IImiah. B.A .. Jahatan Sejarah, Universiti Malaya, Kuala Lumpur, 199411995.
90
PI::YlI:RI:--ITAHA:--I fL\RISAN NASIONAL DI SARAWAK. 196.,-2006: SArlJ ANALISIS
anggotanya ialah Cina. Parti ini dilihat lebih mcwakili suara dan kepentingan masyarakat Cina tempatan. Pal1i Rakyat Sarawak (PRS) dan Parti Progresif Oemokratik Sarawak (PPOS) juga mcrupakan anggota BN. Kcdua-duanya berasal-usul daripada Parti Bansa Oayak Sarawak (kebanyakan pcmimpin dan anggotanya Iban). Parti Kebangsaan Sarawak (SNAP), sehuah parti bcrhilang suku,juga merupakan anggota BN Sarawak. Meskipun bumiputera Sarawak menyertai pelbagai parti politik, dan justeru kerana itu, herpecah dari segi kcpolitikannya, namun majoriti bumiputera Sarawak bcrsatu semula menerusi BN. Oleh itu, BN berperanan penting sehagai wasilah penyatuan politik humiputcra Sarawak. Justeru, agak mustahil untuk menumhangkan BN Sarawak selagi dan selama mana, majoriti bumiputera hersatu dalam BN. Perlu dinyatakan di sini, andaikata SUPP keluar daripada BN Sarawak, penguasaan BN juga tidak mungkin tcrgugat kerana majoriti pengundi-penduduk Sarawak ialah bumiputera. Tambahan pula, kekuatan SUPP hanyalah bcrpusat di kawasan majoriti pengundi Cina. Terlehih penting lagi, pcnulis dimaklumkan bahawa SUPP tidak akan keluar daripada BN kerana lebih banyak kesukaran ekonomi-politik yang SUPP hidapijika mereka menentang BN, scperti yang herlaku pada dekad 1960-an. Sejarah menjadi iktibar kepada pemimpin SUPP schingga ke hari ini. Asas inilah yang menyebabkan SUPP, sehingga kini, kekal heracla clalam BN Sarawak. 14 Bagaimanapun, jika SNAP, PRS clan POPS (bersamasama dengan S U PP) keluar claripacla BS Sarawak, persaingan mungkin akan menjadi paling genting clan sengit (herbanding pilihanraya 1987), dan tidak mustahil BS Sarawak akan terkccundang. Perkiraan ringkasnyajelas: SUPP berpotensi menang di kawasan majoriti pengundi Cina, manakala ketiga-tiga parti kedayakan - SNAP, PRS dan PDPS, berpotensi memenangi sebahagian besar kerusi clalam kawasan majoriti penguncli Iban khasnya. Akan tctapi, halagan terbesar bagi ketiga-tiga parti tersebut ialah pembahagian kerusi. PBB pula hanya bcrpotensi memenangi kerusi di kawasan majoriti penguncli bumiputera Muslim, dan mungkin juga cli kawasan penguncli Orang Ulu clan Bidayuh. Kecluclukan parti-parti pesaing BN Sarawak pula agak kerdil seperti Parti Reformasi Sarawak (kebanyakan anggotanya Biclayuh), DAP (kebanyakan anggotanya Cina) clan PAS serta Parti Keaclilan Rakyat Malaysia. Jika dibanclingkan clengan pengaruh clan populariti BN Sarawak, keadaan parti-parti ini masih hegitu claif Bagaimanapun, peranan dan sumhangan parti-parti pesaingnya ini, tidak wajar dikesisikan sam a sekali kerana sekurang-kurangnya, keheradaan parti-parti tersebut turut merancakkan denyut nacli demokrasi dan penclemokrasian politik cli Sarawak. Sungguhpun demikian, pemimpinpemimpin BN Sarawak ticlak pernah menyomhongbanggakan kemampuan mereka, clan sikap seperti inilah yang Pak Lah sanjung supaya clapat clipertonjolkan kepacla rakyat. Inilah citra BN yang Pak Lah ingin pertahankan clan pertaruhkan untuk clinilai oleh rakyat. 15 Bcgitu juga parti-parti pesaing BN; ticlak pernah juga keclengaran pemimpin-pemimpin parti terscbut bercakap besar dalam kempen pilihanraya yang lalu kerana mereka tahu mcngukur baju di badan sendiri.
1.+
15
Temu hual dengan Boby Teo Wegawai Pendaftaran SUPP Pusat) dan Tonia Kon Shui Pah (Pegawai Organisasi SUPP Pu.sal) pada 15 Novemher I l)l)6 scrta temu hual dengan Alison Si (AJK Pergcrakan Wanita SUPP Pusa!) pada I X November 19l)6. Bulctin Utama. TV 3. I') februari 2()06. X.()()-').OO mlm.
91
MALAYSIA DARI SEGI SEJARAH
Kedua, BN Sarawak mempunyai rekod pemerintahan dan reputasi kepemimpinan yang mantap sejak 1963. Hakikat ini memberikan banyak kelebihan kepada ketahanan dan pemertahanan BN. Beberapa tokoh politik nasional umpamanya telah muncul daripada usus Barisan Nasional Sarawak seperti (sekadar menyebut beberapa nama yang lama) Ajibah Abol, Abdul Rahman Yaakub, Sulaiman Daud dan Abang Abu Bakar dan ramai lagi yang lain. Tokoh-tokoh BN Sarawak yang dimenterikan dalam kabinet pusat juga mempunyai imej yang bersih dan ini memperkukuh penghormatan serta kepercayaan rakyat terhadap parti itu sendiri - BN Sarawak. Setakat ini, belum lagi kedengaran tokoh-tokoh terse but tersabit dengan rasuah, penyelewengan kuasa, pecah amanah dan salah laku moral. Dari segi pembangunan, rekod dan reputasi BN Sarawak diakui oleh rakyat, meskipun terdapat juga beberapa kontroversi pembangunan yang sukar dielakkan,l6 tetapi masih terkawal permasalahannya. Dekad 1970-an, ketika Sarawak dipimpin oleh Abdul Rahman Yaakub, Sarawak mula mansang dengan proaktif dan tekal dari segi pembangunan dalam pelbagai bidang. Usaha ini diteruskan oleh Abdul Taib dengan rancaknya sehingga pembangunan Sarawak dijadikan contoh oleh negeri-negeri yang lain. Jika Abdul Rahman terkenal dengan gagasan "Pembangunan Bistari", Abdul Taib pula tersohor dengan "Politik Pembangunan". Kedua-dua gagasan pembangunan ini masih melekat dalam jiwa rakyat. Keberhasilan BN membawa arus pembangunan di Sarawak sememangnya tepat pada masanya; ketika rakyat Sarawak memerlukan dan menghargai pembangunan dan strategi ini telah merakyatkan pula populariti BN. Kejayaan dari segi pembangunan dan kepercayaan rakyat terhadap parti tersebut, jelas merupakan aset penting kepada BN untuk terus menerajui kerajaan negeri pada masa-masa mendatang. Dalam konteks ini, agak sukar untuk parti-parti pesaing menumbangkan BN Sarawak, jika direnung sejenak. Satu lagi aspek tuas yang menjadi aset penting kepada BN Sarawak ialah fokus terhadap kebajikan dan pembangunan prasarana untuk rakyat luar bandar. Penekanan terhadap aspek ini turut diperkukuh melalui bantuan kerajaan pusat menerusi pelbagai kementerian dan agensi pembangunannya. Dengan cara ini, BN dapat memikat perhatian dan mengikat kepercayaan rakyat luar bandar terhadap parti tersebut. Lantaran itulah, am at sukar untuk menggugat pengaruh dan kedudukan BN di kawasan luar bandar. Tambahan pula, sebahagian besar daripada ADUN ini sememangnya berasal-usul dari luar bandar dan terasuh dalam persekitaran masyarakatnya sendiri. Pastinya mereka lebih memahami keperJuan rakyat luar bandar. Di sinilah terzahimya kebijaksanaan strategi pucuk pimpinan BN Sarawak dalam aspek memilih calon-calon untuk DUN kawasan luar bandar. Perlu diakui bahawa sesetengah AD UN berkenaan tidak pula mempedulikan hal-ehwal rakyat selepas pilihanraya. Namun, atas lambang dacing (BN), mereka lazimnya akan tetap mengundi BN.
16
Lihat (misalnya) himpunan artikel yang terhimpun dalam Jehal (Keluaran Khas Pilihanraya Sarawakl, JurnaL Pusat Pengajian Sejarah. Politik dan Stratcgi. Univcrsiti Kebangsaan Malaysia, BiL 30-2003. Andrew Aeria. "The Politics of Development and The 1996 Sarawak State Election". dim. Francis Loh Kok '" ah (cd.). Sahah alld Sarawak: The Politics oj'D('I'elopmellf alld Federalism, Univcrsiti Sains Malaysia. JiJ. XV, No. 1-2. JanDisember 1997, him. 57-83. Mohd. Yusof Kasim dan Sabihah Osman (ed.), Sabah dan Sarml'lIk dalalll Ants Glohalisasi. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia. 2002, Bah 2. Bab 4 dan Bab 5. D.S. Ranjit Singh. "The Sarawak State Election. 1996: The Politics of Reconciliation". Sejarah. No. X-20()(). him. 233250.
92
PEMERI~TAIIAN
BARISAN NASIONAL DI SARAWAK, 1%3-2006: SATU ANAL/SIS
Ketiga, kekuatan PBB sebagai tonggak BN Sarawak. Dalam tempoh 1963-1973, komponen BN Sarawak tidak mempunyai parti tonggak kerana kekuatan parti-parti komponenya hampir-hampir seimbang. Namun, keadaan mula berubah apabila PBS diasaskan pada 1967 (gabungan an tara BARJ ASA dan PAN AS), dan menjadi benar-benar kukuh apabila PBS bergabung pula dengan Pesaka pada 1974, lalu membentuk PBB. Dalam hal ini, Pesaka enggan bergabung dengan SNAP kerana "permusuhan lama" antara PesakaSNAP yang bergetah sejak awal I 960-an lagi. Ketika itu, kedua-dua parti (dominasi lban) tersebut saling bercakaran untuk merebut sokongan pengundi lban. Justeru, dalam konteks politik kesukuan di Sarawak, faktor kesukuan tidak semestinya dapat dijadikan sebagai dinamo penyatuan politik yang muktamad. Lantas, Pesaka lebih selesa bergabung dengan PBS, meskipun majoriti pemimpin-anggotanya terdiri daripada bumiputera-Muslim. Sejak itu, kedudukan BN sukar sekali digoncang dan terbukti kekal sehingga kini. Perlu dinyatakan bahawa peranan PBB samalah dengan UMNO dalam BN di Semenanjung. BN Sarawak telah teruji kekuatannya pada pertengahan 1980-an. BN pimpinan Abdul Taib berdepan dengan dua gergasi politik yang berpengaruh di Sarawak iaitu cabaran daripada PERM AS, pimpinan man tan Ketua Menteri dan Yang Dipertua Negeri Sarawak, Abdul Rahman Yaakub Uuga man tan Menteri Tanah dan Galian serta Menteri Pelajaran Malaysia), di samping cabaran daripada Parti Bansa Dayak Sarawak (PBDS)17 yang diketuai oleh Leo Moggie. Dalam pertembungan pilihanraya 1987, pakatan PERMAS-PBDS memenangi 20 kerusi (5-10), manakala BN Sarawak mendapat 28. Antara faktor terpenting yang menyebabkan BN Sarawak pimpinan Abdul Taib berjaya menghadapi cabaran politik yang paling sengit ketika itu ialah kekuatan PBB sebagai tonggak BN Sarawak. Sungguhpun pakatan Abdul Rahman-Leo Moggie berjaya menarik sebahagian daripada anggota-penyokong BN, namun tindakan tersebut tetap tidak her:jaya melumpuhkan kekuatan PBB yang menjadi tonggak BN Sarawak. Inilah kunci kcjayaannya. Amat sukar pula untuk merobekkan kekuatan PBB kerana umumnya rakyat Sarawak mengundi berdasarkan parti, bukannya tokoh. Bagi mereka, yang penting ialah parti, hukannya tokoh. Tidak ada gunanya seseorang tokoh itu menang, tetapi partinya kalah. Jika partinya kalah, ini bermakna parti tersebut tidak mempunyai apa-apa kuasa memerintah. Atas pertimbangan seperti inilah, ketokohan Abdul Rahman-Leo Moggi masih gagal menumbangkan BN Sarawak yang dipimpin oleh Abdul Taib. Seterusnya, pemikiran politik pengundi tempatan perlu difahami. Umumnya (perhatian: bukan semuanya), pengundi bumiputera memisahkan antara kelemahan pemimpin (calon) dengan partinya. IK Pemikiran politik merekajelas: kelemahan pemimpin tidak seharusnya dikaitkan dengan parti. Umpamanya, jika tuan rumah (pemimpin) yang bersalah (lantaran terlibat dengan kes-kes tertentu), yang sepatutnya dihukum ialah tuan rumah (pemimpin), bukannya rumah tempatnya berteduh (parti). Persepsi sedemikian turut
17 IX
Pecahan daripada SNAP. l3erd''''lrkan kepada lemu hual penulis dengan ratusan responden yang berumur antara 2()-an dan 30-an sejak 1993 lagi. Soalan penulis .ielas dan ringkas: "Patutkah rumah (parti) dihakar kerana kesalahan yang dilakukan o!eh tuan rumah (pcmimpin)') Kesemuanya menjawah, "'Tidak'"' dengan pelhagai alasan masing-masing. Namun. mereka tidak menafikan ada kemungkinan pemimpin yang "'herdosa"' kcpada rakyat-parti, akan jatuhkalah dalam partinya kerana maruahnya tclah tercalar.
93
MALAYSIA DARI SEC;I SEJARAH
menyumbang kekalahan beberapa tokoh tersohor PERMAS pada pilihanraya I <)X7 seperti Abdul Rahman Yaakub, Hafsah Harun, Noor Tahir, Wan Habih Syed Mahmud dan Zainuddin Satem. Yang bermasalah ialah tokoh-tokoh dalaman PBB itu sendiri - sesama merekajusteru bukan partinya (PBB). Lantaran itu, kita dapati pengundi humiputera Muslim khasnya masih menyokong calon-calon PBB-BN.I'l Persepsi ini berbeza dengan hakikat politik kepartian di Semenanjung dan Sahah; kelemahan pemimpin mungkin mempadahkan partinya sekaligus, dan akibatnya, calon-calon terdedah kepada taktik kempen yang "menyerang" peribadi pihak lawan masing-masing. Keempat, pecahan kesukuan dan imhangan pengundi di Sarawakjuga memherikan impak yang besar terhadap ketahanan BN. Tidak ada mana-mana suku pribumi di Sarawak yangjumlahnya melebihi 50 c,7,. daripada keseluruhan penduduknya. Ini hermakna tidak ada suku yang dominan dari segi pengundian dan kuasa undinya. Majoriti penduduk Sarawak ialah bumiputera (sekitar 70% - Ihan [301, Mclayu [201, Bidayuh I XI, Melanau[51 dan Orang Ulu 17]). Selebihnya ialah Cina, sekitar 30%.'() Ini bermakna tidak ada mana-mana suku yang dapat memhentuk kerajaan tanpa sokongan dan kerjasama antara satu sarna lain. Oi sinilah terletaknya kelainan komposisi pengundi dan imbangan kuasa di Sarawak. Hakikat ini menyedarkan semua parti untuk saling bekerjasama dalam aspek pemerintahan dan pembangunan negeri - perkongsian yang saksama dalam politik, ekonomi dan sosial. Kesedaran sedemikian sekaligus telah menuntup pintu untuk golongan yang tamak haloha dan individualistik terhadap kuasa politik serta kekayaan ekonomi Sarawak. Oalam konteks ini, BN merupakan pakatan parti yang telah mempunyai tapak kukuh sehagai wasilah tunggal, perkongsian kuasa politik dan penikmatan sumber ekonomi secara bersama. Tidak dapat dinafikan bahawa terdapatnya heberapa kelemahan dalam pelllerintahan BN. namun aspek positifnya jclas lebih menyerlah (lantaran dapat diserlahkan pula), jika dibandingkan dengan aspek negatifnya. Oleh itu, tidak hairanlah sekiranya BN masih mampu mempertahankan kemenangannya di Sarawak. Kelima, sejak akhir I <)XO-an. Sarawak tidak mempunyai pakatan pembangkang tempatan yang kuat khasnya selepas kekuatan PERMAS dan PBOS lumpuh. Parti pemhangkang yang mencabar BN pada pilihanraya 2006, tidaklah dapat menandingi PERM AS dan PBOS. Amatlah sukar untuk Parti Reformasi Sarawak. OAP, Parti Keadilan Rakyat Malaysia dan PAS untuk menembusi kuhu-kubu BN di seluruh Sarawak. Mampukah parti-parti pesaing memintas pengundi akar BN dalam tempoh sekelip mata. sedangkan BN telah membina empayar politiknya lebih 30 tahun lamanya') Sarawak merupakan negeri terbesar dalam Malaysia. Oengan saiznya yang panjang. luas, hergunung-ganang. sungai yang panjang dan hutan yang tehal di kawasan pedalaman, kesemuanya ini alllat bergantung kepada wang, tenaga, jentera dan media yang henar-benar mantap. Oalam hal ini, agak malang bagi parti-parti pesaing. kerana kekuatan ini hanya dimiliki oleh BN. Risiko herkempen juga amat tinggi khasnya di kawasan pedalaman yang
1<)
20
PERM AS hanya mcmcnangi lima (5) daripada 20 kcrusi yang dipcrtandingkan. Lihat Neil"lll I1an Mcrsal. "Pcruhahan Politik Masyarakat Dayak". dim. Ahmad Nizammuddin Sulaiman (et al.). f'olili4 Surmm4. him. 10<)-114. lJntuk peeah"n angkanya.lihat hanci pcnduduk Sarawak dalam Siamn Pewng4ulln hilllllwn SIIIUlI 114. Komp"sisi agama: '-Ic"itar -t5(1r hukan Mu~lilll dan 25';; MLt~lim.
<)4
PlMLRINTAIIAN BARISAN NASIONAL DI SARAWAK, 1963-2006: SATU ANALISIS
mungkin melihatkan kemalangan jiwa, Isu-isu nasional sering tidak berdaya saing dan kurang berbisa khasnya di pedalaman Sarawak kerana latar belakang sejarah. budaya dan sosial mereka yang terpisah dengan arus politik nasional di Semenanjung, Manakala. isuisu tempatan bukanlah peluru politik yang mampu menggugat BN, Setakat ini, parti pesaing BN Sarawakjuga tidak mempunyai tokoh-tokoh yang herwibawa, Pada pilihanraya 1980-an, khasnya ketika BN Sarawak dicabar oleh pakatan PERMAS-PBDS, tsunami politik wang telah mewabaki gerabak pilihanraya tempatan,21 Ketika itu. wang $100-$300 menjadi begitu rendah nilainya bagi setiap pengundi, Tidak dapat dipastikan jumlah wang yang telah ditaburhamburkan untuk mendapatkan sokongan daripada pengundi, Mujurlah BN Sarawak juga memiliki kekuatan dari segi wang lantas mempertembungkan kuasa wang (politik wang dilawan dengan politik wang) dalam gelora politik Sarawak, Keampuhan menggunakan pengaruh wang secara masif dalam pilihanraya, nampaknya tidak dimiliki oleh parti-parti pesaing BN Sarawak pasca 1990-an, Bagaimanapun. BN Sarawak tetap mempunyai graha kewangan yang mantap untuk menghadapi ancaman politik wang pada bila-bila masa sahaja - jib wang yang menjadi lubuk pertaruhan dalam pilihanraya negeri, Keenam, hubungan erat dengan kerajaan pusat. Hanya pada dekad 1960-an, hubungan kerajaan negeri Sarawak dengan kerajaan pusat jelas tergugat akibat beberapa sebab politik dan ekonomi, Sejak Sarawak dipimpin oleh Abdul Rahman, hubungan terse but berjaya dipulihkan dan dipertahankekalkan oleh Abdul Taib sehingga kini, Perkembangan mutakhir menunjukkan tidak ada tanda-tanda pimpinan kerajaan pusat hendak menjatuhkan Abdul Taib, Sebaliknya, Pak Lah (erus memberikan sokongan dan kepercayaan kepada Abdul Taib untuk mcmimpin BN Sarawak - mungkin penggal terakhir untuk Abdul Taib (2006-20 I 0), Abdul Taib mengiktibari nasib malang yang menimpa Stephen Kalong Ningkan (Kctua Menteri Sarawak pertama yang berkrisis dengan kerajaan pusat) dan mantan rakan sejawatannya di Sahah, Joseph Pairin Kittingan, yang juga bertelagah dengan kerajaan pusatY Dengan cara ini, bukan sahaja Abdul Taib akan terus memimpin BN Sarawak, malah kedudukan BN juga berada dalam zon selamat dan selesa. Ketujuh, faktor keperibadian Abdul Taib. Pastinya ada sesuatu yang menarik tentang keperihadian Abdul Taih yang telah memimpin Sarawak sejak 1980 lagi (menjadi Ketua Menteri hampir 26 tahun). Meskipun tidak lincah-petah berpidato, berbanding bapa saudaranya - Abdul Rahman, namun Abdul Taib bukan pula pemimpin yang bermulut celupar; jauh sekali mencarut dan memaki-hamun lawannya. Sungguhpun ada kalanya Ahdul Taih cepat naik angin dan mudah pula tersentuh hati kecilnya, namun beliau juga mudah memaafkan lawannya (walaupun hukan kesemuanya). Sikap sedemikian amat dihargai oleh pihak yang pernah menentangnya. Misalnya, Abdul Taib bersedia menerima kemasukan PBDS ke dalam BN Sarawak, di samping memberikan beherapajawatan kabinet dan pentadbiran negeri kepada pemimpin-pemimpin
21
22
Lihat Imisalnya) Neibon lIan Mersat. "Gawai Dcmokrasi: Satu Tinjuan Terhadap Pilihanraya-Pilihanraya di Sarawak. 1970-2004", Kertas Kerja, Konferensi Antarunivcrsiti Di Borneo-Kalimantan Kc-I, Universiti Malaysia Sarawak (UNIMAS). Kota Samarahan, 29-30 Ogos 200S. Lihat tajuk berita, "Taib: Dangerous to 'gang up' with PBS", Sanah Times. 25 November 1992.
95
MALAYSIA DARI SEGI SEJARAH
PBDS yang pernah menjadi seteru politiknya pacla 1980-an. Tindakannya ini begitu bijak lantas clapat menaikkan imejnya, di samping memperkukuh sokongan terhadap BN dan mengurangkan permainan politik kesukuan-keagamaan di Sarawak. Di sepanjang era kepemimpinannya, Abdul Taib amat jarang memediakan dirinya. Sikapnya yang kurang gemarkan publisiti dan populariti media menyebabkan kelemahan Abdul Taib juga sukar dimanipulasikan oleh pihak lawannya. Adakalanya. Abdul Taib juga terperangkap dengan isu-isu yang kontrovcrsial. Namun. bcliau pantas dapat meloloskan dirinya dengan cara "mengurangkan bercakap" mencrusi media. Pad a akhirnya, isu-isu tersebut akan tenggelam dan sejuk bcgitu sahaja. Serangan terhadap peribadi Abdul Taib pula jarang dapat dilakukan oleh pihak lawannya kerana beliau arif dalam menjaga tingkah lakunya. Tambahan pula, beliau jarang melenting apabila bcrhadapan dengan perang psikologi politik dan serangan moral seperti ini.
Kesimpulan Secara kescluruhannya, seperti yang dijangkakan. kemenangan yang mudah dan selesa terus memihak kepada BN Sarawak. Jib dilihat semula reputasi dan populariti BN Sarawak dalam pilihanraya 1991 dan 200l,'J rckodnya bukan sahaja kukuh, malah mcmancarkan keyakinan bahawa BN bcrpotensi mcneruskan kesinambungan mata rantai pemerintahannya di Sarawak untuk beberapa dckad lagi. Meskipun begitu. Perdana Menteri, Dato' Seri Abdullah, sentiasa menggcsa BN Sarawak supayajangan memandang rendah terhadap kemampuan parti-parti pcsaing yang mungkin bcrupaya mencengangkan beberapa kejutan dalam mana-mana pilihanraya. Bagi parti-parti pesaing. merekajuga tetap bercntap dalam gelanggang pilihanraya DUN Sarawak biarpun hanya sekadar mcncuha. Paling tidak, mereka telah memherikan pilihan kepada pengundi di Sarawak khasnya golongan yang tidak sebulu dengan BN Sarawak. Resah-gclisah dan protes mereka akan disampaikan menerusi pidato politik parti-parti pesaing. Bagi sesetengah pemerhati politik. tidak ada yang menariknya dengan perkemhangan politik di Sarawak kerana tidak ada caharan sengit terhadap BN Sarawak. Namun. persoalan mengapa pengaruh dan kedudukan BN Sarawak. sukar digugat. tetap menjadi maud uk politik yang mcnarik juga.
23
BN Sarawak "makan hcsar" pada pilihanraya I 'i'i I dengan meraih 4) kerllsi DU:-J. Hanya lima kerll.si dimenangi olch PBDS. hcrhanding 10 kerllsi pad a I<)H7. Pad a 1'i'i4. BN Sar,,,,ak mcnyapu hcrsih kescmlla 56 kerusi DUN (PBDS menyertai BN pad a 1<)94) yang llipertandingkan. Pada 1'i'i6. BN hanya halah lima hcrusi kepada parli pcsaing (Iiga kcpada DAP dan dua ealon hehas) dari"ada 02 kerusi DUN B:\ Sar'l\\ak mcmperoleh)4 kerllsi. SClerusnya. BN Sarawak mempcrteguhkan pcngaruh dan kcdudukan polilikJl,a dalam pilihanraya 2()OI. apahila memholol 6()/62 kerllsi.
96
