PEMBANGUNAN DAERAH YANG MAKINCEPAT, SERASI, BERKEADILAN, DANBERKESINAMBUNGAN
Oleh: '
Ginandjar
Kartasasmita Menteri Negara Perencanaan pembangupan Ketua Bappenas
Disampaikan pada Konsultasi Nasional pembangunan Jakarta. 25 Oktober 1995
Nasional/
t 995
PEMBANGTII{A]\ DAERAH YAi.{G MAKIN CEPAT. SERASI, BERKEADILAN, DAN BERKESII{AMBT.NGAN '
Oleh: GinandjarKanasasmia Menteri Negara perencanaanpembangunanNasional/ Ketua Badan perencanaanpernbangunanNasional
I.
Pendahuluan
Konsultasi Nasional Pembangunan(Konasbang) tahun ini merupakan Konasbang yang ke-13 dan bertepatan dengan tahun emas 50 tahun kemerdekaan kita. Sebagaibangsayang beriman, kira wajib bersyukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa bahwa kita teiah diberi berkah yang begitu besar. Sebagai bangsa yang tahu berjuang, kitajuga mengerti bersyukur, karena kita sadar apapun yang kita lakukan hanya akan ada artinva dengan ridho-Nya juga. Pada Konasbang ini, yang merupakan puncak dari rangkaian kegiatan proses perencanaanpembangunan, kita akan berupaya menyerasikan, menyelaraskan, dan menyeimbangkanserta menjaga keterpaduan antara aspirasi daerah dan prioritas sektor. Hal tersebut harus tercermin, antara lain dalam usulan langkah-langkahkebijaksanaan,program dan proyek pembangunan serta sumber pembiayaannya, dan perkiraan dampaknya terhadap sasaran-sasaranpembangunan. oleh karena itu, Konasbangini memiliki nilai straregis. Pada kesempatan ini saya ingi^ mengemukakan empar hal penting dilihat dari upaya pemantapanperencanaanpembangunannasional dalam hubungannya dengan peningkatan kinerja pembangunan daerah yang terintegrasi dengan pembangunansektoral, yaitu: (1) pemantapanpenataan
r u a n g , ( 2 ) p e n y e s u a i a nt e r h a d a p s a s a r a n p e r t u m b u h aR n e p e l i t av I , ( 3 ) p e n a n g g u l a n g a nk e m i s k i n a n , (3) dan SasaranRepelitaTahunan (SARLTTA).
II.
Pemantapan Penataan Ruang Penataanruang diperlukan untuk memberikanjaminan tentang kepas-
t i a n p e n g g u n a a nr u a n g d a l a m p e l b a g a i b e n t u k n y a u n t u k k e p e n t i n g a n pembangunan. Penataanruang juga merupakan instrumen untuk mengatasi k e s e n j a n g a n ,m e n c i p t a k a n l i n g k u n g a n k e h i d u p a n y a n g n y a m a n , d a n memberikan ruang yang serasi bagi berkembangnya aktivitas-aktivitas sosial-ekonomi. Penataanruang dengan demikian merupakan alat bagi pembangunanyang berkelanjutandan berkeadilan.: Upaya penataanruang sebenarnyatelah dilakukan sejak Repelita I, d e n g a n b e r b a g a i r a g a m k e b i j a k s a n a a nd a n p e r e n c a n a a n ,c o n t o h n y a : rencanagaris besar kota, rencanainduk kota, wilayah pusat pertumbuhan industri, tata guna hutan kesepakatan,dan sebagainya. Banyaknya acuan penataanruang sepertiini ternyatajuga merupakansumber permasalahan dalam penataanruang selanjutnya. Permasalahanyang kita hadapi dewasa ini terutama adalah bahwa proses penataanruang dihadapkanpada lingkunganyang makin kompleks sebagaiakibat dari makin meningkatnya intensitaspemanfaatanruang oleh aktivitas-aktivitas yang satu sama lainnya saling tidak kornpatibel. pertentangankepentinganini seringkali melibatkanjaringan yang kompleks pula sehinggatidak jarang menjadi arena yang mudah ditunggangi dan menyebabkanmunculnyakeresahan-keresahan dalan masyarakat. Kondisi s e p e r t i i n i j e l a s a k a n m e n g h a m b a tp e r k e m b a n g a nd a e r a h k a r e n a a k a n menyebabkan,antara lain, keragu-raguanbagi investor untuk rnenanamkan modal yang amat diperlukanbagi pembangunandi daerah. Selain itu,
pemanfaatanruang menjadi tidak transparandan tidak menjamin efisiensi penggunaansumber daya dan pelestarianlingkungan. Pendek kata, perma_ salahanpenataanruang adalah salah saru akar persoaian yang mengganda_ k a n b a n y a km a s a l a hl a i n . Y a n g m e n j a d i m a s a l a h p o k o k b a g i k i t a a d a l a h m e ' i v u j u d k a nt a t a ruang yang dapat menyerasikanaktivitas-aktivitasyang saling bertentangan atau tidak kompatibel tersebut, sesuaidenganperkembanganzaman. Landasanhukum untuk menyusun tata ruang telah ada, yaitu UU No. 24 Tahun i992 tentang PenataanRuang. Untuk tingkat propinsi dan tingkat kabupaten/kotamadya,telah selesai disusun 27 RTRWP dengan berbagai tahap dalam proses penetapannyasecara hukum. Untuk ringkat kabupaten/kotamadya,telah disusunRencanaTata Ruang Wilayah Kabupaten/Kotamadya Dati II untuk 243 kabupaten dan 61 kotamadya Dari II. Meskipun demikian berbagaiproduk penataanruang tersebutmasih harus diserasikankembali dengan ketentuanUU No. 24 Tahun 1992. D a l a m p e l a k s a n a a n n y ap e n a t a a nr u a n g t e r n y a t a m e m a n g t i d a k mudah. Dari pengalamanselamaini kita melihat berbagaihambatanyang h a r u s d i p e c a h k a n , a n t a r al a i n : Pertarna,belum lengkapnyakelembagaanyang memberikan perhatian secarakhususpada aspek-aspekpenataanruang khususnyadi tingkat daerah. a r o s e sd a n r n e k a n i s m ep e n a t a a nr u a n g K e d u a , b e l u mt r a n s p a r a n n y p sehinggasering menyebabkantimbulnya berbagaiekses. U n t u k m e n g a t a ski e d u an t a s a l a ht e r s e b u t s, e p e r t ih a l n y ad i p u s a t ,d i d a e r a hp u n d i p e r l u k a na d a n y ak e l e m b a g a a n s e ! - u p aT i m K o o r d i n a s iT a t a
Ruang di Daerah Tingkat I dan Tingkat II. Denean adanyatim ini kesimpangsiuran diharapkan akan berkurang, keterbukaanmeningkat dan proses penataanruang dapat menjadi lebih transparan. Kesulitan koordinasi di d a e r a h y a n g s e l a m a i n i m e n g h a m b a td a l a m u p a y a p e n a t a a nr u a n g Juga dapat teratasioleh adanyatim ini. K e t i g a , k u r a n g t e r s e d i a n y ad a t a d a n i n f o r m a s i , t e r m a s u kk e t i d a k seragamanpeta dasar, yang diperlukan sebagaimasukan untuk penataan ruang yang komprehensif dan berkualitas. Unruk mengatasinyaperlu dikembangkansistem informasi tata ruang yang efektif, paling tidak di setiap daerah tingkat I. perhatian khusus dalam pengembangansistem informasi ini terutama perlu diberikan oleh daerah-daerahdi luar Jawa, khususnyadi kawasantimur Indonesia, karena sangat diperlukan untuk menarik investasi guna menembus perangkap keterbelakangan. Keempat, kemampuan sumberdaya manusia yang masih terbatas menjadi kendala pula dalam menanganipenataanruang. Tenaga-tenagaterdidik yang terdapat di lingkungan perguruan tinggi a t a u l e m b a g a - l e m b a g ap e n e l i t i a n p e r l u d i t i n g k a t k a n p a r t i s i p a s i n y a . Bersamaan dengan itu, tenaga-tenagaperencanaperlu ditingkatkan pula kemampuannyamelalui pendidikan dan pelatihan dalam bidang penaraan ruang. Kelirna, penegakanhukum dan penyebarluasantentangkonsep dan arti tata ruang kepadamasyarakatluas perlu ditingkatkan. B e r b a g a im a s a l a ht e r s e b u tm e m e r l u k a np e n a n g a n a n yang sungguhs u n g g u h , o l e h k a r e n a k e g i a t a np e m b a n g u n a ny a n g m e n i n g k a ra k a n
menyebabkanpotensi konflik mengenaipemanfaatanruang dan lahan akan m a k i n t i n g g i i n t e n s i t a s n y a . D a l a m r a n g k a i n i p e r h a t i a nk h u s u s h a r u s d i b e r i k a n u n t u k m e l i n d u n g i k a w a s a n l i n d u n g d a r i p e n g g u n a a ny a n g merusak fungsi lindungnya serta mencegahalihguna lahan pertanian subur menjadipenggunaannon-pertanian,rerutamatanahsawahberirigasiteknis. Di tingkat pusat, Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN), m e l a l u i 7 t i m t e k n i s n y as e d a n gm e n c a r i p e m e c a h a nt e r h a d a pb e r b a g a i p e r m a s a l a h a np e n a t a a nr u a n g s e p e r t ip e n y e l e s a i a nR T R W N a s i o n a l d a n T a t a R u a n g P u i a u , p e n y e l e s a i a nt u m p a n g t i n d i h p e n g g u n a a nl a h a n , p e n y e r a s i a nR T R W P d a n R T R W K , p e m a n t a p a n t a t a r u a n g d a e r a h perkotaan, penyelesaianberbagai peraturan perundangansebagai tindak l a n j u t U U N o . 2 4 T a h u n 1 9 9 2 t e n t a n g P e n a t a a nR u a n g , p e n y e l e s a i a n tumpang tindih pemanfaatanruang skala besar antara kehutanan,pertambangan dan lain-lain, serta penyerasiansistem perpetaandalam penataan ruang. Pada saatnya,hasil-hasildari berbagaiupaya tersebutakan disamp a i k a n k e p a d ap e m e r i n t a h d a e r a h . S a l a h s a t u y a n g s u d a h d i s a m p a i k a n kepada daerah adalah konsep akademis RTRW Nasionai, yang telah m e m p e r o l e ht a n g g a p a nd a r i p e m e r i n t a hd a e r a h d a n d e w a s a i n i s e d a n g dalam tahap akhir penyelesaiamya.
UI.
PenyesuaianTerhadap SasaranPertumbuhan Repeiita VI D a l a m u p a y a m e m p e r b a i k ik u a n t i t a sd a n k u a l i t a s d a t a , p a d a a w a l
t a h u n 1 9 9 5 i n i B P S m e n g e l u a r k a nP D B s e r i b a r r , yr a n g n t e r u p a k a np e r baikanseri sebelumnya.Dalam seri baru ini dilakukanbeberapaperbaikan, a n t a r al a i n p e n g g u n a a n t a h u nd a s a ri 9 9 3 r n e n g g a n t i k a tna h u nd a s a r 1 9 8 3 , y a n g m e m p e n g a r u hpi e r h i t u n g a nn r e n g e n atii n g k a tp e r t u m b u h a np; e n y e m p u r n a a n c a k u p a n k o m o d i t i y a n g m e m p e n g a r u hpi e r t u m b u l i a nd a n t i n g k a t P D B ; d a n p e r b a i k a n / k o r e k shi a r g a ,y a n g m e m p e n g a r u hpi e r t u r n b u h a n , tingkat PDB dan struktur produksi.
Perubahan-perubahan tersebut telah menyebabkanperbedaanyang cukup besar antara perkiraan-perkiraantahun rerakhir Repelita V (1993194) dan dua tahun pertama Repelita VI (1994/95 dan 1995/96)dengankenyataannya. Beberapaperbedaanpokok dapat dikemukakan sebagaiberikut. P e r t a m a , p e r t u m b u h a nP D B t o t a l l e b i h t i n g g i d a r i p e r k i r a a n p a d a waktu menyusun Repelita VI.
Tingkat pertumbuhanPDB rotal rata-rata R e p e l i t a V , t a h u n 1 9 9 3 1 9 4d a n 1 9 9 4 / 9 5 a d a l a h m a s i n g - m a s i n gs e b e s a r 8 , 1 % , 7 , 3 % , d a n 7 , 3 % y a i t um a s i n g - m a s i nlge b i ht i n g g i s e b e s a2r 2 , 1 % , 19 ,7 % dan 21 ,7 % dibandingkan perkiraannya (masing-masing 6 ,6 , % , 6 , 1 % , d a n6 , 0 % ) . Kedua, PDB per kapita nominal juga lebih besar dari perkiraan s e m u i a . P D B p e r k a p i t a n o m i n a l t a h u n 1 9 8 9 / 9 0 , 1 9 9 3 1 9 4 ,d a n 1 9 9 4 / 9 5 adalahmasing-masingUS$ 596, US$ 849, dan US$ 943, yaitu lebih tinggi s e k i t a r 8 , 8 % , 1 0 , 4 % , d a n i 5 , 4 % d a r i p e r k i r a a n n y a( m a s i n g - n r a s i n g US$ 548, US$ 769, danUS$ 817). Ketiga, perubahan struktur ekonomi ternvata berjalan lebih cepat d a r i p e r k i r a a n . S e b e l u m n y ad i p e r k i r a k a n b a h w a p a d a t a h u n 1 9 8 9 / 9 0 p a n g s a s e k t o r p e r t a n i a n d a n i n d u s t r i p e n g o l a h a nd a l a m P D B a d a l a h masing-masingsebesar23,1% dan 18,6% sertapada tahun 1994/95adalah s e b e s a r 1 9 , 1 % d a n 2 1 , 5 % . K e n y a t a a n n y ap a d a r a h u n 1 9 8 9 / 9 0 p a n g s a kedua sektor tersebutdalam PDB adalahmasing-masing2I,0% dan20,2% sertapada tahun 1994/95adalahmaiing-masingsebesar16,8% dan23,4%. K e e m p a t ,i n v e s t a s it o t a l j u g a l e b i h t i n g g i d a r i p e r k i r a a n .I n v e s t a s i t o t a l s e l a m a R e p e l i t a V d a n p a d a t a h u n 1 9 9 3 1 9 4s e r t a 1 9 9 4 / 9 5 a d a l a h masing-masing R p 4 1 7 , 6 t r i l i u n , R p 1 1 1 , 0 t r i l i u n , d a n R p 1 2 4 , 6t r i l i u n a t a um a s i n g - m a s i nlge b i h t i n g g i 1 2 , 5 % , 1 8 , 8 % , d a n 2 2 , 0 % d a r i p e r k i r a a n g p 371,2triliun, Rp 93,4 triliun, danRp 102,1 n y a ( m a s i n g - m a s i nR tril iun).
seperti tersebut di atas, PDB Dengan adanyaperubahan-perubahan per kapita pada tahun 1994/95 sudah mencapai US $ 943 sedangkantarget akhir Repelita VI adaiahsebesarUS $ 1.020. Dengan perkembanganini target tersebut mungkin sudah akan dapat dilampaui pada tahun ketiga R e p e l i t a V I i n i . D e m i k i a n p u l a h a l n y a d e n g a n p e r u b a h a ns t r u k r u r e k o n o m i . T a r g e t a k h i r R e p e l i t a V I y a i t u p a n g s as e k t o r p e r t a n i a nd a i a m PDB sebesar 11,6% sudahterlampaui pada tahun pertama Repelin VI dan target pangsa sektor industri pengolahansebesar24,1% mungkin sudah akan tercapaipada tahun ketiga Repelita VI.
Dilihat dari segi
pembiayaan, realisasi investasi maupun kemampuan menabung lebih besar dari perkiraannya. Perubahan-perubahan tersebutcukup besar dan prinsipiii, sehingga s a s a r a nR e p e l i t a V I p e r l u d i k a j i u l a n g a g a r p e r e n c a n a a np e m b a n g u n a n menjadi lebih reaiistis dan terarah. Jelas tidak masuk akal untuk tetap mempertahankansasaran-sasaran iama denganadanyaberbagaikenyataan baru tersebut. Atas dasaritu, seperti disampaikanoleh Bapak Presidendi muka DPR pada tanggai 16 Agusfus 1995 yang lalu, diadakan penyesuaian atas berbagai sasaranRepelita VL Pertama, sasaranpertumbuhan ekonomi dari 6,2% per tahun ditingkatkan menjadi 7,1% per tahun selamaRepelitaVI.
Untuk itu, diperkira-
kan keburuhaninvestasisebesarRp 815 triliun. Dengan penetapansasarantambahantersebut,telah diperhitungkan upaya untuk meningkatkanefisiensi, serta telah memasukkanpula pertimbangan-pertimbanganuntuk: menjaga selisih kebutuhan inl,estasidengan kemampuan menabung (resource gap) padatingkat yang aman; menjaga stabilitasperekonomian,khususnyapengendalianlaju inflasi dan defisit transaksiberiaian;
melanjutkan upaya pemerataanpembangunanbaik antarsektor,antar_ daerah maupun antar-golonganmasyarakat; d.
memeiihara kelesrarianfungsi Iingkunganhidup.
S a s a r a nt a m b a h a nt e r s e b u tj e l a s t i d a k a k a n m u d a h u n t u k d i c a p a i , tetapi dengan kerja keras dan keteguhan hari untuk terus meninekatkan kinerja pembangunanjuga tidak mustahiluntuk dicapai. D i d a l a m p r o s e s p e r e n c a n a a np e m b a n g u n a ns e l a i n a d a s k e n a r i o makro secara nasional,juga diperhitungkantarget sektoral dan regional. Perubahanskenario ekonomi makro secaranasionaltentunya akan memberikan dampak terhadap beberapa targer makro secara regional . oleh karena itu, saya harapkan pada tingkat daerahjuga diiakukan pengkajian ulang target-targetmakro secararegional tersebut.Hal ini meliputi perkiraan perfumbuhan daerah masing-masingsecara umum maupun perinciannya per sektor. Kemudian perlu juga ditelaah sektor-sektorunggulannya apakahmasih sama denganpada saatpenyusunanRepelita vI daerah atau mengalami perubahan.Dan upaya apa yang perru dirakukan dalam sektorsektor unggulan tersebut unfuk mencapaitarget makro regional. Kita memang menyadari bahwa kondisi ekonomi nasionartidaklah h o m o g e n , a r t i n y a t e r d a p a t k e r a g a m a ne k o n o m i a n t a r w i l a y a h . H a l i n i s e c a r aj e l a s d a p a t d i l i h a t d a r i d i s t r i b u s i p r o d u k r e g i o n a l d o r n e s t i kb r u t o (PDRB) menurur wilayah. Pada tahun 1993, g3 ,4% dari total pDRB nasional disumbangkanoleh kawasan barat Indonesia (KBI) yang rerdiri a t a s 1 4 p r o p i n s i d i S u m a r e r a( 2 2 , 2 % ) , J a r v ad a n B a l i ( 6 1 , 2 % ) , s e d a n g k a n sisanya(16,6%) disumbangkanoleh kawasanrimur IndonesiaKTI). H a s i i a n a l i s i sy a n g k a m i l a k u k a nc l i B a p p e n a sm e n u n j u k k a nb a h w a h a m p i r s e l u r u hd a e r a hP D R B - n y ar n e n i n g k a t .N a r n u nd e m i k i a n ,d i p e r k i rakan ada beberapapropinsi yang pertumbuhannyaagak tersencjat-sendat karenastruktur ekonomi wilayahnyakurang siap me'yesuaikancliri dengar-r tempo pertumbuhanekonomi nasionalyang tinggi.
J e l a s , k i t a t i d a k m e n g h e n d a k ip e r t u m b u h a nd i d a e r a t r y a n g l e b i h rendah dari sasaranpertumbuhanRepelita VI yang semula. Bahkan harus lebih tinggi. Oleh karena itu, kita harus berupaya keras untuk mengintegrasikan ekonomi nasional dengan ekonomi wilayah, sesuaidengan hirarki dan fungsinya masing-masing,sehingga dicapai kesatuanekonomi yang kukuh dalam menghadapidinamika perkembanganekonomi yang tinggi dan menghadapidunia yang makin mengglobal, yang makin terbuka dan dengandemikian membukabanyak peluang tetapi juga makin sarat nerce inoan
Untuk mencapaitarget makro regional, tentunya diperlukan investasi yang memadai, yang berarti kemampuan keuangan daerah dalam membiayai pembangunanharus ditinjau kembali dan diupayakan untuk ditingkatkan.
Namun yang tidak kalah pentingnya adalah perkiraan-
perkiraan tentang investasiswastayang mungkin untuk lebih didorong di m a s i n g - m a s i n gd a e r a h , m e n g i n g a tb a h w a i n v e s t a s is w a s t a a k a n m a k i n d o m i n a n d a l a m R e p e l i t aV I . D i l a i n p i h a k d a l a m m e l a k u k a nb e r b a g a i perkiraan ini, dalam targetmakro regional perlu juga diperhitungkan aspek pemerataandan pemberdayaanekonomi daerah termasuk kemampuan usaha kecil, serta pelestarianlingkungan. Kesemuaitu perlu kita bahasdan kita sepakatibersamaagar arahan pembangunanregional menjadi jelas dan transparan, sebagai komponen yang agregatif dan integratif daiam perekonomian nasional.
IV.
Penanggulangan Kemiskinan P e n a n g g u l a n g a kn e m i s k i n a nd a n p e n i n g k a t a np e m e r a t a a np e m -
bangunan merupakan komitmen utama dalanr pembangunan dalam PJP II. Repelita VI mengarahkanbahwa pada akhir Repelita ViI masalah
k e m i s k i n a n a b s o l u t s e b a g i a nb e s a r s u d a h d a p a t d i a t a s i , d a n p a d a a k h i r Repelita vII juga desa-desatertinggal telah dapat dibebaskandari kondisi ketertinggalan. Kita harus konsistendengankomitmen ini. Tantangan bagi kita daram upaya menanggurangi kemiskinan ini adalah meningkatkanintensitasdan kualitas dari apa yang telah dilakukan selama ini. upaya tersebutsangattergantungpada orientasi sikap aparar pemerintah, termasuk dan terutama di daerah, yaitu kepekaannyaterhadap masalah-masalah k e m i s k i n a ny a n g p a d a u m u m n y a m e r u p a k a nk a n r u n g kantung ker4wanal sosial yang tidak mudah unruk diidentifikasi. Di samping melanjutkanupoyu yung terah dilakukan selama pJp I, salah satu upaya penting dalam mengentaskanpenduduk dari kemiskinan d a l a m P J P I I , a d a l a hp r o g r a m I n p r e s D e s a T e r t i n g g a l ( I D T ) . S a a r i n i peiaksanaan program IDT telah memasuki bulan ketujuh tahun kedua. B e r d a s a r k a nl a p o r a n d a r i b a n k p e n y a i u r p e r 1 3 o k t o b e r 1 9 9 5 , i i n g k a t pencairan bantuan langsungtelah mencapaisebesar93,3i % dan bantuan o p e r a s i o n a ip e m a n t a u a ns e b e s a r1 4 , 0 1 % . K i t a j u g a t e l a h r n e m p e r o l e h i a p o r a n t i n g k a t p e n g e m b a l i a nm o d a l d a r i a n g g o t ak e p a d ak e l o m p o k n y a s e b e s a rR p 2 4 , 8 m i l i a r , d a n p e n g g u l i r a nd a n a s e b e s a rR p r , 0 m i l i a r . Sementaraitu pencairandanapada tahun keduaprogram IDT, yakni tahun 1 9 9 5 / 1 9 9 6 , m e n u n j u k k a nt i n g k a t p e n c a i r a nb a n t u a nl a n g s u n g s e b e s a r 16,84% dan banfuanoperasionalpemantauansebesar2,41%. oleh karena kita sekarangsudah memasukisemesterkedua tahun anggaran 1995/1996, tingkat pencairandana tersebutperlu lebih ditingkatkan. K u n c i k e b e r h a . s i r aInD T t e r l e t a k p a d a k e m a m p u a np o k n a s d a r a n r m e n g e m b a n g k a nu s a h a n y a . D e w a s a i n i t e l a h t e r b e n t u k g g . \ z i p o k m a s y a n g t e r d i r i d a r i 2 . 7 6 3 . 9 0 6K K , m e l i p u t i 1 3 , gj u r a j i r v a . D e n g a n belajar d a r i p e n g a l a m a ns e l a m ap e r a k s a n a a n t a h u n p e r t a r n ap r o g r a m I D T p e r l u diusahakan beberapahal berikut.
Pertama, memacu pokmas untuk lebih giat dalam mengembangkan usahadan meningkatkankegiatansosialekonomi yang produktif. Kedua, memacu aparat pemerintah untuk lebih aktif dalam melakukan pembinaan kepada pokmas dan menciptakan kondisi yang mendukung sepenuhnyapengembanganusahapokmas. Ketiga, memacu pendampingagar lebih giat dalam melakukan dan penggupendampingankepadapokmasterutamadalam pengembangan l i r a n d a n a , p e n i n g k a t a nu s a h ap r o d u k s i , d a n p e m a s a r a nh a s i l p r o d u k s i , anggotapokmas. Petananpendampingterutama amat penting, dan saya harapkan Pemerintah Daerah memberi perhatian khusus terhadap pembinaan para pendampingiru. M u l a i t a h u n i n i t e l a h d i m u l a i p e m b a n g u n a nP r a s a r a n ad a n s a r a n a f i s i k p e r d e s a a ny a n g b e r k a i t a nd e n g a np r o g r a m I D T , s e p e r t i j a l a n d a n jembatan desa, tambatanperahu, serta air bersih. Pelaksanaannyaharus terus-menerusdipantau, terutama karena kita ingin melibatkan masyarakat dalam wadah LKMD Pembangunanprasaranayang direnseluas-luasnya canakan,'diiaksanakan,dan dipelihara sendiri oleh masyarakatini sangat strategissifatnya dalam upaya pemberdayaanmasyarakat. D a l a m r a n g k a m e m p e r i n g a t i5 0 t a h u n k e m e r d e k a a n ,d a n s e t e i a h program lDT berjalansatu tahun, Bapak Presideqtelah memutuskanutrtuk memberi penghargaankepadapokmas yang telah berhasil Inemanfaatkan k e s e m p a t a ny a n g d i s e d i a k a no l e h p e m e r i n t a h ,d a n d a p a t m e n j a d i t e l a d a t r bagi pokmas lainnya. Mengenaikriterianyatelah ada petunjuk dari M e n t e r i D a l a m N e g e r i , d a n s a y ah a r a p k a np a r a G u b e r n u rd a p a tm e r n b e r i p e r h a t i a nk h u s u s p u l a k e p a d ap r o s e sp e r n i l i h a n n y ay, a n g p a d a d a s a r n y a dilakukanoleh aparatdi Dati II.
Masyarakarmiskintidak hanyaadadi desaiDT saja. Di luar desa IDT pun banyakpendudukmiskin, dan merekajuga memerlukan uluran tanganuntukmembantupeningkatanteberdayaannya. Untuk desa-desa non-IDT sedangdikembangkan sebuahprogram untuk membantumengentaskan pendudukrniskindenganfarsafahyang hampir samadenganprogramIDT yakni agarmasyarakat miskin memiliki kapasitas untukmemupuktabunganyangberasaldari surpruspendapatan yangdiperolehdari kegiatansosial-ekonominya. upayarersebutdilaksa_ nakandenganbantuanmasyarakat duniausahadandi tingkatpusatdikoor_ dinasikanolehMenteriNegaraKependudukan/Kepala BKKBN.
V.
SARLITA dalam Pemantapan perencanaan pembangunan Daerah
Sasaran-sasaran pembangunandaiam ReperitavI merupakan sasaran y a n g m a s i h b e r s i f a t u m u m s e h i n g g ab e l u m b e r s i f a t o p e r a s i o n a l . Agar mekanismeperencanaandapat memberikanhasil yang rebih baik diperlukan instrumen perencanaanyang memadai. Instrumen ini sangat diperiukan untuk, antaralain, melakukan koordinasi dan sinkronisasi antara perencanaanpembangunannasional, perencanaanpembangunan sektoral d a n p e r e n c a ' a a np e m b a n g u n a nd a e r a h a t a u r e g i o n a r . S a s a r a n Repelita Tahunan(Sarlita) merupakansalahsatu instrumenyang sedang terus kita kembangkan. Padaprinsipnyasarlita sektoral, sarlita Regional da* Sarrita Nasional harus konsistensatu sama lainnya. oleh karena itu koordinasi dan sinkronisasimenjadiciri khususdari Sarlita. Dalarn upaya i'i khusus_ n y a m e n g e n a is a r l i t a R e g i o n a lm a s i h t e r d a p a th a m b a t a ns e h i n g g a belum terselesaikad n e n g a nb a i k d a n t u n r a s . s a m p a i d e n g a nh a r i i n i , Sarlita sektoralyang telahdiselesaikanoleh Departemen/Lembaga sudahmencapai s e k i t a r 9 8 , 0 % , n a m u ns a r r i t a R e g i o n a rb a r u 7 p r o p i n s iy a n g rre.yeresaikannva.
Dari pengamatankami, lambatnyapenyusunanSarlita Regional ini disebabkanoleh beberapafaktor, antara lain (1) pemerintah daerah baru saja menyelesaikanRepelitada-nya,(2) kurangnya pemahamanterhadap konsep Sarlita itu sendiri, (3) penyampaianinformasi yang kurang sesuai dengan konsep Sarlita yang sebenarnya,(4) kurangnya tenaga perencanadi program Repelita daerah yang mampu menterjemahkansasaran-sasaran k e d a l a m k e g i a t a n - k e g i a t a nd i d a e r a h , d a n ( 5 ) s u i i t n y a m e l a k s a n a k a n koordinasi antara berbagaikepentingandi daerah. Mengingat pembangunankita cli masa depan akan lebih mengarah pada pembangunanyang makin berwawasanspasial atau regional sebagai landasanmembangundaya saing wilayah, maka Sarlita Regional menjadi semakin penting. Tanpaitu tidak mungkin aspek spasialdapat tertangkap s e c a r a b a i k d a l a m p e r e n c a n a a np e m b a n g u n a n . O l e h k a r e n a i t u , p a d a kesempatan ini saya mengharapkan propinsi yang belum menyeiesaikan Sarlita Regional-nyauntuk berusahamenyelesaikansecepatnya,dan kalau ada masalah kesempatanyang baik dalam Konasbang ini dapat digunakan untuk bersama-samamemecahkannya. Dalam penyusunannyajelas perlu koordinasi yang erat antara Bappeda dan instansi vertikal yang ada di daerah. Dalam rangka itu, perguruan tinggi atau lembagapenelitian s e t e m p a td a p a t d i m a n f a a t k a n k e a h l i a n n y a . B a p p e n a s a k a n d a n t e l a h m e m b a n t u m e m p e r c e p a tp e n y u s u n a nS a r l i t a m e l a l u i a s i s t e n s ik e p a d a Bappeda. Saya harapkan para gubernur dapat membentuk satuan tugas khusus untuk mempercepatpenyelesaianSarlita Regional seiringgadalam tahun anggaranini juga semuatelah dapat diselesaikan.
VI.
Penutup
S e b a g a ip e n u t u ps a y a i n g i n m e n e k a n k a nk e m b a l i p e r l u n y a k i t a m e n i n g k a t k a np r o d u k t i v i t a s ,e f i s i e n s id a n p e r a n s e r t a m a s y a r a k a ty a n g lebih luas dalarn pembangunan.Peningkatanletiga aspek tersebut adalah
; u n t u k m e n i n g k a t k a np e r t u m b u h a ne k o n o m i d a e r a h , m e n g u r a n g ik e s e n jangan antardaerahdan antargolongan serta mengentaskankemiskinan dan meningkatkan pemerataan. D a l a m h u b u n g a n i t u , a d a b e b e r a p aa s p e k y a n g p e r l u mendapat perhatian. Pertama, meningkatkan pemanfaatanberbagai sarana dan prasarana ekonomi dan sosialyang'sudahdibangun. Misarnya, mengembangkan sektor produktif di sekitar pelabuhandan jalan yang sudah ada sehingga kegiatan ekonomi meningkat. Kedua, menghilangkan hambatan struktural d a n h a m b a t a np s i k o l o g i s v a n g m e n g h a i a n g ip r " r * tr.;il; froauksi masyarakat' Ketiga; meningkatkan kualitas, disprin dan kemampuanteknis s e r t a k e p e k a a na p a r a t p e m e r i n t a h d a e r a h t e r h a d a pp e r m a s a l a h a n pem_ I bangunan. Akhir kata, semoga Konasbang di tahun emas ini membangkitkan dorongan dan semangat kita untuk makin kuat berjuang dan membangun guna mewujudkan cita-cita nasional banssaIndonesia.
Jakarra, 23 Oktoberi995
