Pedoman Penyusunan Program Kedaruratan PLB3
oleh:
Kasubdit Tanggap Darurat dan Pemulihan Non Institusi
DIREKTORAT PEMULIHAN KONTAMINASI DAN TANGGAP DARURAT LIMBAH B3 DIRJEN PENGELOLAAN SAMPAH, LIMBAH DAN B3 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP
OUTLINE 1. DEFINISI PROGRAM KEDARURATAN PLB3 2. DASAR HUKUM 3. KEDUDUKAN PROGRAM KEDARURATAN PLB3 DALAM SISTEM TANGGAP DARURAT PLB3 4. MUATAN PROGRAM KEDARURATAN PLB3 A. INFRASTRUKTUR B. FUNGSI PENANGGULANGAN
5. EVALUASI PROGRAM KEDARURATAN PLB3
1. DEFINISI PROGRAM KEDARURATAN PLB3 Program Kedaruratan PLB3 adalah program yang meliputi aspek pencegahan, kesiapsiagaan, dan penanggulangan kedaruratan akibat kejadian kedaruratan PLB3 yang memiliki komponen Infrastruktur dan Fungsi Penanggulangan. Dokumen perencanaan Sistem Tanggap Darurat Dasar pelaksanaan Sistem Tanggap Darurat Pengelolaan Limbah B3. Amanat Pasal 220 PP 101/2014 mewajibkan Setiap Orang yang menghasilkan Limbah B3, Pengumpul Limbah B3, Pengangkut Limbah B3, Pemanfaat Limbah B3, Pengolah Limbah B3, dan/atau Penimbun Limbah B3 untuk menyusun Program Kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 Kewajiban tersebut juga berlaku bagi pemerintah baik di tingkat kabupaten/kota, provinsi maupun nasional.
2. DASAR HUKUM Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5059);
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828); dan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 101 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 333, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5617).
3. KEDUDUKAN PROGRAM KEDARURATAN DALAM SISTEM TANGGAP DARURAT Kondisi
Sistem Tanggap Darurat
Pencegahan
Penyusunan Program Kedaruratan PLB3
Kesiapsiagaan
Pelatihan dan Geladi Kedaruratan PLB3
Keadaan Darurat PLB3
Penanggulangan Keadaan Darurat PLB3
Memperhatikan Dokumen Identifikasi Risiko Kecelakaan PLB3
Laporan Rutin
Identifikasi Keadaan Darurat dalam PLB3 Penanggulangan Pencemaran LH dan/atau Kerusakan LH
Pemulihan Fungsi LH
Laporan Kejadian
Laporan Pemberitahuan/ Notifikasi jika tidak dapat menanggulangi sendiri
Kedaruratan Pengelolaan LB3 Skala Kedaruratan • Unit Pengelolaan Limbah B3 • Kabupaten/Kot a • Provinsi • Nasional
1. Mengancam keselamatan jiwa manusia 2. Memerlukan penanganan segera dan memadai agar dampaknya tidak meluas • agar dampaknya tidak meluas. • Didukung metode, peralatan dan jumlah personil yang dikerahkan harus dapat mengatasi jenis Kedaruratan yang terjadi. 3. Terdapat potensi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup (pasca kejadian) •
Terjadi lepasan langsung maupun tidak langsung (dapat berupa tumpahan, kebocoran, ceceran atau sebaran kontaminan di lingkungan) pada media lingkungan hidup yang berasal dari Limbah B3 Kategori Bahaya 1 dan Kategori Bahaya 2; dan/atau
•
Kondisi kedaruratan tersebut dekat dan/atau terjadi pada ekosistem esensial yang memiliki nilai jasa lingkungan tinggi, sehingga bila terkontaminasi dapat mengganggu kehidupan masyarakat banyak.
(PP 101/2014 Pasal 219)
(PP 21/2008, UU 32/2009)
KRITERIA KEDARURATAN PENGELOLAAN LIMBAH B3
4. MUATAN PROGRAM KEDARURATAN PLB3 Pada prinsipnya memuat penjelasan mengenai : A. Infrastruktur Organisasi Koordinasi Fasilitas dan Peralatan Termasuk Peringatan Dini Prosedur Penanggulangan Pelatihan dan Geladi Kedaruratan B. Fungsi Penanggulangan
4A. INFRASTRUKTUR a.Organisasi Dan fungsi Mengoordinir penyusunan program, pelatihan dan geladi Koordinator kedaruratan PLB3, memimpin penanggulangan kedaruratan, menyampaikan informasi ke masy, dsb
Tugas kesekretariatan, layanan informasi, menyediakan fasilitas dan perlengkapan, menyediakan sarana dan prasarana
Tim Teknis Sekretaris
Tim Penanggulangan Kedaruratan PLB3 Tim Kajian
Melakukan Tindakan Mitigasi
- Melakukan identifikasi awal kejadian kecelakaan
Isolasi lokasi
Melakukan kajian cepat Menetapkan daerah bahaya Memberikan rekomendasi thd tindakan penanggulagan bds hasil kajian cepat Melakukan evaluasi pasva kedaruratan
Penghentian sumber pencemar
Tim Medis
Tim Logistik
Tindakan medis
Menyediakan dan distribusi logistik
Saran pencegahan paparan ddampak
Tim Evakuasi Melakukan evakuasi
Tim Keamanan Memastikan pengamanan pelaksanaan penanggulangan
Berkedudukan di: Tim Kedaruratan PLB3 pada unit PLB3 (perusahaan/industri) Tim Kedaruratan PLB3 di Kab/Kota Tim Kedaruratan PLB3 di Provinsi Tim Kedaruratan PLB3 di Nasional
b. Koordinasi Dilakukan pada tahap: Penyusunan program kedaruratan PLB3 Pelaporan; Evaluasi; Pasca kedaruratan PLB3 Dalam kerangka pemulihan dikoordinasikan oleh instansi LH
Pada pelaksanaan penanggulangan kedaruratan PLB3 berlaku sistem komando. Koordinasi dipimpin oleh Kepala BNPB, Kepala BPBD Provinsi atau BPBD Kab/Kota
c. Fasilitas Dan Peralatan Termasuk Peringatan Dini dan Alarm Fasilitas paling sedikit meliputi: ruang/tempat kerja/posko; pedoman dan/atau instruksi kerja program kedaruratan; jalur evakuasi bencana/darurat; tempat evakuasi bencana/darurat; alat transportasi untuk penanggulangan kedaruratan PLB3 dokumen/informasi keberadaan dan karakteristik setiap jenis dan jumlah B3 dan/atau limbah B3 yang dikelola Dokumen/informasi mengenai cara penanggulangan bds jenis B3 dan/atau limbah B3 dan bentuk kecelakaan yang ditimbulkan Alat pelindung diri Fasilitas penyediaan logistik
Peralatan paling sedikit meliputi:
alat deteksi dini; Alat penanggulangan kedaruratan PLB3; petunjuk arah angin; alat komunikasi; peralatan pertolongan pertama pada kecelakaan; dan Peralatan untuk kebutuhan pengamanan
Harus rutin dilakukan pemeriksaan dan perawatan untuk memastikan bahwa infrastruktur berfungsi dg baik
Disesuaikan dg: • jenis, karakteristik dan jumlah Limbah B3; dan • risiko kecelakaan
d. Prosedur Penanggulangan Program kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 harus dilengkapi dengan prosedur penanggulangan, paling sedikit memuat mekanisme: identifikasi kejadian/rapid assessment; pelaporan kejadian; pengaktifan atau penugasan tim kedaruratan Pengelolaan Limbah B3; pemberian informasi mengenai peringatan adanya kedaruratan pengelolaan lingkungan hidup; melakukan pengisolasian lokasi terjadinya kecelakaan Pengelolaan Limbah B3; dan melakukan penghentian sumber kecelakaan pengelolaan limbah B3.
e. Pelatihan Dan Geladi Kedaruratan Wajib dilakukan pelatihan dan geladi kedaruratan untuk memastikan Program kedaruratan dapat dilaksanakan Fasilitas untuk pelatihan dan geladi kedaruratan paling sedikit meliputi: ruang kelas atau ruang geladi kedaruratan;
jadwal dan agenda pelatihan dan geladi kedaruratan; modul pelatihan pelatihan dan geladi kedaruratan; instruktur yang berkompeten; dan peralatan pelatihan dan geladi kedaruratan Simulasi penanggulangan kecelakaan dilakukan dalam hal:
pemberian informasi kejadian kecelakaan; pelaksanaan kajian cepat; pengaktifan tim kedaruratan Pengelolaan Limbah B3; pelaksanaan penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3; penggunaan peralatan penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3; tindakan mitigasi; tindakan perlindungan segera; tindakan perlindungan petugas penanggulangan kedaruratan, pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup; tindakan evakuasi; dan tindakan pertolongan pertama pada kecelakaan
4B.FUNGSI PENANGGULANGAN
Identifikasi Keadaan Darurat dalam PLB3
Pelaporan Kejadian Identifikasi dan validasi informasi
a. Skema Penanggulangan Kedaruratan PLB3 Penanggulangan Keadaan Darurat PLB3
Penanggulangan Pencemaran LH dan/atau Kerusakan LH
Rapid Assessment Pemberian informasi mengenai peringatan adanya penceamaran dan/atau kerusakan LH Pengisolasian Pencemaran dan/atau Kerusakan LH
Evakuasi sumberdaya untuk menjauhi sumber Pencemaran dan/atau Kerusakan LH
Penggunaan Alat pengendalian Pencemaran dan/atau Kerusakan LH Identifikasi dan penetapan daerah berbahaya Penyusunan dan penyampaian laporan
Penghentian Sumber Pencemaran dan/atau Kerusakan LH Cara lain sesuai dengan jenis IPTEK
Pemulihan Fungsi LH
1. Penghentian proses produksi 2. Penghentian kegiatan pada fasilitas produksi 3. Tindakan tertentu 4. Penyusunan dan penyampaian laporan
Informasi disampaikan
Ilustrasi Penanggulangan Kedaruratan PLB3
Sekretariat
Laporan kejadian
Tim Kajian Cepat Hasil Rapid Assessment
Kejadian
1. 2.
Ketua Tim : Menugaskan tim Menyampaik an informasi kepada masyarakat
Masyarakat
Tim Keamanan
Tim Teknis Penanggulangan
Laporan Pemberitahuan/Notifik asi jika tidak dapat menanggulangi sendiri disampaikan oleh pihak perusahaan kepada Tim Kedaruratan PLB3 Kab/Kota. Jika Tim Kedaruratan Tim Evakuasi PLB3 Kab/Kota tidak dapat menanggulangi, disampaikan kepada Tim Kedaruratan PLB3 Provinsi, dst -- Tim Tim Logistik Kedaruratan PLB3 Nasional
Tim Medis
b.Pelaksanaan Penanggulangan Langkah Awal: Informasi awal kejadian kecelekaan oleh pihak yang paling awal mengetahui adanya kecelakaan Validasi Informasi oleh tim kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 dengan cara identifikasi kejadian kecelakaan Pengelolaan Limbah B3 untuk mengetahui informasi yang paling sedikit meliputi:
jenis kecelakaan (tumpahan, kebakaran, ledakan, kebocoran, dll);
jenis dan karakteristik limbah B3 penyebab kecelakaan; lokasi kecelakaan; waktu kejadian kecelakaan; dan besaran/luasan kejadian kecelakaan.
Identifikasi kejadian kecelakaan Pengelolaan Limbah B3 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi dasar pelaksanaan kaji cepat/rapid assessment yang bertujuan untuk memberikan rekomendasi bagi:
teknik penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 yang akan dilaksanakan; perlindungan segera; perlindungan terhadap pekerja, petugas penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 dan masyarakat dan lingkungan hidup pemulihan fungsi lingkungan hidup.
Pelaksanaan kaji cepat/rapid assessment sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dilaksanakan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya.
Pelaksanaan Penanganan Kecelakaan PLB3 Lanjutan
Berdasarkan rekomendasi dari hasil rapid assessment segera dilaksanakan tindakan penanganan kecelakaan yang secara paralel melakukan hal-hal berikut: Penyampaian informasi kepada seluruh pekerja dan masyarakat bahwa telah terdapat keadaan darurat PLB3 Tindakan mitigasi untuk mengurangi risiko timbulnya penyebaran dampak dan kecelakaan lanjutan Tindakan penanggulangan kedaruratan PLB3 Tindakan perlindungan segera Tindakan perlindungan terhadap petugas, pekerja dan masyarakat
Langkah Akhir Tindakan pemulihan melalui penghentian sumber pencemaran dan pembersihan zat pencemar Pernyataan bahwa kedaruratan telah berakhir Penentuan memerlukan pemulihan lanjutan atau tidak
Tindakan Mitigasi Bertujuan untuk: mengurangi risiko penyebaran bahaya dan terjadinya kecelakaan susulan; mengembalikan fasilitas produksi pada keadaan selamat dan stabil; mengurangi potensi paparan limbah B3 ke media lingkungan hidup dan manusia; dan memitigasi dampak paparan limbah B3.
dilakukan melalui: penghentian sumber kecelakaan Pengelolaan Limbah B3; penghentian proses produksi; penghentian kegiatan pada fasilitas yang dekat dengan sumber kecelakaan Pengelolaan Limbah B3; dan evakuasi sumber daya untuk menjauhi sumber kecelakaan Pengelolaan Limbah B3.
Tindakan Perlindungan Segera Segera dilaksanakan untuk: menjamin keselamatan jiwa manusia; dan perlindungan terhadap kinerja layanan ekosistem dan makhluk hidup di sekitar terjadinya kecelakaan Pengelolaan Limbah B3.
Melalui: penyelamatan jiwa; penyediaan tempat berlindung bagi jiwa manusia; tindakan pertolongan pertama pada kecelakaan; perlindungan terhadap kinerja layanan ekosistem dan makhluk hidup di sekitar terjadinya kecelakaan limbah B3; dan tindakan evakuasi jika diperlukan.
c. Tindakan Perlindungan terhadap petugas, pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup Bertujuan untuk menjamin keselamatan jiwa manusia dan lingkungan hidup dari paparan dampak kecelakaan Pengelolaan Limbah B3. Untuk petugas dilakukan melalui: penyediaan alat pelindung diri bagi penyediaan informasi mengenai potensi bahaya limbah B3 Mengamankan wilayah kerja guna kelancaran pelaksanaan penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3. untuk pekerja dan masyarakat dilakukan melalui kegiatan: menyediakan alat pelindung diri bagi pekerja dan masyarakat yang terkena dampak ke menjauhkan pekerja dan masyarakat dari daerah berbahaya; menyediakan tempat berlindung untuk lingkungan hidup dilakukan melalui kegiatan: mengisolasi area kecelakaan agar sebaran dampak tidak sampai pada layanan ekosistem dan makhluk hidup lainnya; mencegah terjadinya kontaminasi limbah B3 pada media lingkungan hidup dan makhluk hidup lainnya; melakukan tindakan penanggulangan sesuai dengan jenis, karakteristik dan kategori limbah B3 serta jenis kecelakaan Pengelolaan Limbah B3.
d. Pemberian Informasi Kepada Masyarakat Informasi berupa: jenis kecelakaan (tumpahan, kebakaran, ledakan, kebocoran, dll); lokasi kecelakaan; waktu kejadian kecelakaan; jenis dan karakteristik limbah B3 penyebab kecelakaan; risiko kecelakaan; besaran/luasan kejadian kecelakaan; teknik dan metode penanggulangan yang digunakan; dan proses evakuasi.
e. Tindakan Penanggulangan Penanggulangan kedaruratan Pengelolaan Limbah B3 dilakukan dengan: Identifikasi keadaan darurat dalam Pengelolaan Limbah B3; Penanggulangan Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup; dan Pemulihan Fungsi Lingkungan Hidup. Penanggulangan Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup dilakukan dengan: 1.
pemberian informasi mengenai peringatan adanya Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup kepada Masyarakat;
2.
pengisolasian Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup: a. evakuasi sumber daya untuk menjauhi sumber Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup b. penggunaan alat pengendalian Pencemaran Lingkungan Hidup; c. identifikasi dan penetapan daerah berbahaya; d. penyusunan dan penyampaian laporan terjadinya potensi Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup
3.
penghentian sumber Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup; dan/atau
4.
cara lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
f. Pemulihan dalam rangka penanggulanan kedaruratan PLB3 Penghentian sumber Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup dilakukan dengan cara paling sedikit meliputi: penghentian proses produksi (sementara); penghentian kegiatan pada fasilitas yang terkait dengan sumber Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup; tindakan tertentu yang meniadakan Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup pada sumbernya; dan penyusunan dan penyampaian laporan pelaksanaan penghentian Pencemaran Lingkungan Hidup dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup kepada Menteri, gubernur, dan bupati/walikota.
5. EVALUASI PROGRAM KEDARURATAN PLB3 Dilakukan setiap tahun untuk : Menyusun usulan penyempurnaan Program Kedaruratan PLB3; dan Meningkatkan kinerja pelaksanaan Program Kedaruratan PLB3
Evaluasi dilaksanakan oleh tim internal
ASPEK YANG DIEVALUASI NO
ASPEK
KETERANGAN
1.
ORGANISASI
keberadaan dan kesesuaian struktur organisasi dan uraian tugasnya.
2.
SDM
evaluasi terhadap petugas tim tanggap darurat yang meliputi: • Kesesuaian kompetensi dengan tugasnya; dan • Kesesuaian jumlah.
3.
KOORDINASI
mekanisme koordinasi yang telah dijalankan dan pihak yang dilibatkan dalam koordinasi.
4.
FASILITAS DAN PERALATAN
• • • •
5.
PROSEDUR PENANGGULAN GAN
• • •
ketersediaan fasilitas dan peralatan yang telah sesuai dengan kebutuhan; berfungsinya fasilitas dan peralatan; penggunaan fasilitas dan peralatan; dan pelaksanaan pemeliharaan dan perbaikan berkala ketersediaan prosedur penanggulangan; tersosialisasinya prosedur penanggulangan kepada seluruh tim dan pekerja; dan dapat atau tidaknya prosedur penanggulangan dioperasisonalkan
lanjutan NO
ASPEK
KETERANGAN
6.
PELATIHAN DAN GELADI KEDARURATAN
• terselenggaranya pelatihan dan geladi kedaruratan PLB3 • ketersediaan ruang untuk pelaksanaan pelatihan dan geladi kedaruratan; • jadwal dan agenda pelatihan dan geladi kedaruratan; • modul pelatihan pelatihan dan geladi kedaruratan; • instruktur yang berkompeten; dan • peralatan pelatihan dan geladi kedaruratan
7
FUNGSI PENANGGULAN GAN
• • • •
identifikasi, pelaporan, dan pengaktifan; tindakan mitigasi; tindakan perlindungan segera; tindakan perlindungan untuk petugas penanggulangan keadaan darurat, pekerja, masyarakat, dan lingkungan hidup; dan • pemberian informasi dan instruksi pada masyarakat.
TERIMA KASIH
