.
Paks Város Önkormányzat Képviselő-testülete 2016. noveiyber 25 -i rendkívüli ülésének ‘L. napirendi pontja
Tárgy: A helyi adókról szóló 29/2016.(XI.27.) felülvizsgálatának és módosításának megtárgyalása
önkormányzati
rendelet
Előadó: Dr. Blazsek Balázs címzetes főjegyző Tisztelt Képviselő-testület! A Tblna Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívás keretében kezdeményezte az általuk korábban már felülvizsgált az önkormányzat jelenleg hatályos helyi adó rendeleténék törvényességi felülvizsgálatát. A rendelet felülvizsgálatát a Kormányhivatal felhívására élvégeztük, továbbá a helyi adókról szóló törvény időközi változása következtében indokolt módosításokat vezettük át a rendeleten. Előzőeken túlmenően az egyes adótörvények és más kapcsolÓdó törvények, valamint a Nemzeti Adó- és Vámhivatalról szóló .2010. évi CXXII. t6rvény módosításáról szóló 2016. évi LXVI. törvény 85. ~-a 2017. január 1.-jei hatálybalépéssel a következő rei~delkezést iktatta be a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvénybe (Htvj: -
-
.
„85. 5AHtv. 7. ~-a a kővetkezőg) Donna! egészülki: (Az önkormányzat adómegáilapítási jogát korlátozza a2, hogy) „g) az adóalap fajtáját, az adó mértékét, a rendeleti adómentességet ás adókedvezményt ‚
.
úgy áUapíthatja meg, hogy azok összességük ben egyaránt megfeleljenek a helyi .
sajátosságoknak, az önkonnányzat gazdálkodási követelményeinek ás az adóalanyok széles körét érintően az adóalanyok teherviselő képességének.”
Ennek megfelelően a helyi adókról szóló önkormányzati rendeletünket át kell tekintenünk abból a szempontból, hogy mind az adóal~p fajtája, mind az adó mértéke, mind a rendeleti adómentesség és adókedvezmény összességükben egyaránt me~feleljenek a helyi sajátosságoknak, az önkormányzat gazdálkodási követelményeinek és az adóalanyok széles körét érintően az adóalanyok teherviselő képességének. 1. Magánszemélyek kommunális adója A magánszemélyek kommunális adójának mértéke 4000 Ft adótárgyanként. Tekintettel arra, hogy áz atomerőmű jelenlétének köszönhetően a város szerencsés helyzetben van ~z egy főre jutó jövedelem tekintetében amit jól mutat a város adóerő képessége is az adómérték rendkívül kedvező. A rendeleti kedvezmények, mentességek megállapításánál az idősebb, nehezebb jövedelmi helyzetben l~vő adóalanyok terheinek könnyítése volt a cél. Tájékoztatásul: A magánszemélyek kommunális adójának maximuma a fógyasztói árindexváltozással korrigálva 2017. január 1-jétől 28 538,5 Ft/adótárgy lehetne. A kommunális adó szabályozása megfelelő, változtatása nem indokolt. -
-
2. Építményadó Az önkormányzat által működtetett építményadó,- ami a magánszemélyek kommunális adóját fizető adózókat nem érinti esetében korrigált forgalmi érték alapú adóztatást alkalmazunk. A lakások után 1.8%, míg minden más építmény esetében 3.6% az adómérték. A jelenlegi adómérték 2016. január 1-jétől van hatályban. Az. adómérték változást a váro~ra az erőműbővítés következtében jövőben háruló, megnövekedett feladatokra való felkészülés, illetve azok megfelelő szinten való ellátása indokolta. A megnövekedett adóbevétellel szemben csak kis mértékben növekedett a kintlévőség aránya, ez is csak azon adóalanyok esetében, akik adófizetési morálja eddig is kívánnivalót hagyott maga után. Magyarország uniós csatlakozása óta hasonlóan az iparűzési adóhoz önkormányzatok a vállalkozások részére a hatályos törvényi szabályozás miatt sem adómentességet, sem kedvezményt nem biztosíthatnak. .
-‚
.
.
.
..
.
—
.
3. Telekadó Uj adónemként került bevezetésre városunkban a telekadó 2016. január Ol-vel. Az adózás alapja a telek m2-ben számított területe volt, a mentességek, kedvezmények kialakításánál figyelemmel voltunk arra, hogy a kisvállalkozások adóterhe ne növekedjék számottevően. A Tolna Megyei Kormányhivatal TOB/22/7l0-l/2016 számon törvényességi felhívás intézett hozzánk, melyben kifogá~olta az adóztatás alapját. Alláspontja szerint a vagyonÍ típusú adóknál az adóztatás egységesen vagy korrigált forgalmi értek alapú vagy a telek m2-ben számított területe után történhet. Előzőekre tekintettel jelen előterjesztés mellékletét képező rendelet módosítás tervezetben a telkek adóztatása 2017. január 1-jétől korrigált forgalmi értékben van meghatározva. Ebben az esetben hasonlóan az iparűzési és építményadóhoz a törvényi mentességeken, kedve~ményeken túl az’ önkormányzat további kedvezményt, mentességet nem adhat. ‘
‘
‘
‘
.
.
‚
.
4. Iparűzési adó Az Európai uniós csatlakozás óta az Onkormányzat a vállalkozások, részére kizárólag a Htv. 39./C ~-a felhatalmazása alapján nyújthat adómentességeket, adókedvezményeket. Ónkormányzatunk a törvényben maximalizált 2,5 millió forint mentességi határt teljes körűen biztosítva 2008. január 1-jétől kezdődően mind a mai üapig adóméntességben részesíti azon kisvállalkozásokat, amelyeknek vállalkozási szintű adóalapja ezen összeghatárt nem haladja meg. A Htv. 2016. január 1-jétől hatályos módosítása bővítette az önkormányzat által nyújtható kedvezmények körét. A törvény felhatalmazása alapján az önkormányzatoknak lehetősége nyílt a helyi adókról szóló rendeletében adómentességben részesítse a 20 millió forintot el nem érő iparűzési a~dóalappal nem rendelkező háziorvos és védőnő vállalkozókat. Tekintettel. arra, hogy Önkormányzatunk költségvetési rendeletében minden vállalkozó háziorvost, házi gyermekorvost, fogorvost évente 7 14.286 forint támogatásban részesít (16 vállalkozást érint), így a kettős támogatás elkerülése végett nem tartottuk indokoltnak ebben a körben az adórendeletünk módosítását. ..
‘
.
Az iparűzési adó mértéke 2%, mely mérték 2000. január 1-jétől hatályos. Az iparűzési adóbevétel alakulása az önkormányzat forrásszerkezetében kiemelt jelentőségű, és a jövőben is az önkormányzat saját bevételeinek egyre jelentősebb hányadát biztosítja. A Vonzó gazdasági környezet biztosítása, a hatékonyság és versenyképesség javulásán keresztül olyan közös cél, amely mindenki érdeke. Míg a város a befolyt adóbevételeit infrastrukturális fejlesztésekre, a vonzó és esztétikus városkép kialakítására, az intézményhálózat fenntartására fordítja, addig a helyi vállalkozások nagymértékben járulnak hozzá a város gazdasági stabilitásához és ezáltal Paks folyamatos fejlődéséhez. Az iparűzési adó szabályozása, az elmúlt évek tapasztalata alapján megfelelő, változtatása nem indokolt. 5. Idegenforgalmi adó Az idegenforgalmi adót 2009. január 1-jétől kezdve működteti a város, melynek mértéke 300 Ft,/vendégéjszaka. A mértéken a bevezetéstől kezdve nem változtattunk. Az idegenforgalmi adóbevétel a város költségvetésében nem bír nagy jelentőséggel, de működtetése indokolt, hiszen számos idegenforgalommal, turizmussal kapcsolatos pályázat előfeltétele, hogy a pályázó település rendelkezzen idegenforgalmi adóval. A szabályozása megfelelő változtatása nem indokolt. Figyelembe véve és végig vizsgálva mindezen követelményeket, összehasonlítva a helyi sajátosságokkal (gazdasági helyzet, a lakosság szociális helyzete), megállapítható, hogy helyi adóról szóló önkormányzati rendeletünk ezen követelményeknek Jelenleg is megfelel, így annak módosítása nem szükséges. A rendelet-tervezet és felülvizsgálat elfogadásához a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) 50. a alapján minősített többség szükséges. ~-
Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztés és a mellékletekben csatolt dokumentumok alapján az alábbi döntést hozza meg. Döntési javaslat: 1. Paks Város Önkormányzata Képviselő-testülete a helyi adókról szóló 29/2015. (XI.27.) önkormányzati rendelet módosítását megtárgyalta és a melléklet szerint elfogadta. 2. Paks Város Onkormányzata Képviselő-testülete a helyi adóktól szóló 29/2015. (XI.27.) önkormányzati rendelet felülvizsgálatát megtárgyalta és a Htv. 7.~ g) pontjának való megfelelését felülvizsgálta, annak eredményeként a rendelet módosítását nem tartja indokoltnak. Paks, 2016. november 24. d Bla sek alázs cím etes főj gyző
Paks Város Önkormányzata Képviselő-testületének /2016. (....) önkormányzati rendelete
a helyi adókról szóló 29/20 15. (XI. 27.) önkonnányzáti rendelet módosításáról (Tervezet) Paks Város Önkormányzata Képviselő-testülete a helyi adókról szóló 19*0. évi C. törvény ‘1. ~ (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) ~s h) pontjában és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. ~ (1> bekezdés ~13. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, következőket rendeli el: .
is
.
.
.
A helyi adókról szóló 29/2015. (XI. 27.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 19. ~ (1) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki: [Mentes azépítményadó alól]
[
„d) az atomenergiáról szóló törvény szerint kizárólag da) a radioaktív hulladék elhelyezésére, db) a kiégett nukleáris üzemanyag tárolására használt építmény.” 2.5
.
.
‚
.
A Rendelet 23. ~-a helyébe a következő rendelkezés lép: [20. Az adó alapja]
‚
„23. 5.Az’adó alapja a telek korrigált forgalmi értéke.”
.
3.S
‘
‘
A Rendelet 24. 5-a helyébe a következő rendelkezés lép: [2].Azadó mértéke]
.
.
„24. 5 Az adó mértéke a) a lakáshoz tartozó telek esetén a korrigált forgalmi érték O %-a, b) valamennyi egyéb telek esetén a korrigált fogalmi érték 3 %-a.” .
4.5
‚
.
A Rendelet 25. 5 (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [Mentes a telekadó a141]
‘
.
.
.
‚5b) a mezőgazdasági művelés alatt álló belterületi telek,” 5j
.
.
A Rendelet 34. ~ és 35. ~-a hatályát veszti. 6j
.
Ez a rendelet 2017. január 1-jén lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti. Paks, 2016. november 23.
Süli Jánós polgármester
*
.
Dr. Blazsek Balázs címzetes főjegyző
A képviselő-testület a rendeletet a 2016. november 25.-i ülésen fogadta el.
Kihirdetési záradék: A rendelet 2016. november
...
-én kihirdetésre került.
Dr. Blazsek Balázs címzetes főjegyző
Indokolás
.
A Tolna Megyei Kormányhivatal TOB!22!710-l!2016 számon törvényességi felhívás intézett hozzánk, melyben kifogásolta az adóztatás alapját. Alláspontja szerint a vagyoni típusú adóknál az adóztatás egységesen vagy korrigált forgalmi érték alapú vagy a telek m2-ben Számított területe után törtétihet. Elózőekre tekintettel jelen előterjesztés mellékletét képező rendelet módosítás tervezetben a telkek adóztatása A rendelet felülvizsgálatát a Kormányhivatal felMvására elvégeztük, továbbá a helyi adókról szóló törvény időközi változása következtében indokolt módosításokat vezettük át a rendeleten Hatásvizsgálat .
L
.
A jogalkotásról szóló 2010. é’i CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 17. 3-a szerint: 17. 3 (1) A jogszabály előkészítője a jogszabály feltétélezett hatásaihoz igazodó részletességíí előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. [...] —
--.
...
‚
(2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett.jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab,) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló b’atásait, valamint b) a’ jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket”. ‘
‚
.
.
.
A Jat. 22.
3 szerint;
.
‚
‘
.
.
22. 3 (1) A jogalkalmazás és az utólagos hatásvizsgálat tapasztalatait is figyelembe véve a miniszter gondoskodik arról, hogy a tárgykört érintő új jogi szabályozás vagy módosítás megalkotása során, ennek hiányában e célból kiadott jogszabály keretében a) az elavult, szükségtelenné vált, b) a jogrendszer egységébe nem illeszkedő, c) a szabályozási cél sérelme nélkül egyszerűsíthető, ‘a jogszabály címzettjei számára gyorsabb, kevésbé költséges eljárásokat eredményező szabályozással felváltható, d) a normatív tartalom nélküli, tartalmilag kiüresedett vagy egyébként alkalmazhatatlan, vagy e) az indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű szabályozást megvalósító, a feladatkörébe tartozó jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezésére, illetve megfelelő módosítására kerüljön sor. ‘
‘
‘
.
.
.
‚
(2) Az (1) bekezdés szerinti felülvizsgálat lefolytatásáról az általa alkotott rendelet esetén az önkormányzati rendelet esetén a jegyző gondoskodik. ...
IL Paks Város Képviselő-testületének új, a helyi adókról szóló önkormányzati rendeletének tervezetében (a továbbiakban Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. ~ (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. —
—
1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása E körben a Jat. szerint „különösen” a következő kategóriákat kell vizsgálni. á) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai
aa) A Tervezet megalkotásának indoka, hogy több ponton módosult a helyi adórendelet megalkotására felhatalmazást adó törvény, továbbá eleget tettünk a Tolna Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívásában megfogalmazottaknak. Figyelemmel tehát arra, hogy a magasabb szintű. jogszabályokban (törvényekben) bekövetke~ett változások átvezetése kötelező, illetve a törvényességi felhívásnak tett az önkormányzat eleget, így a szabályozás indoka nem vitatható., Az önkormányzat törekedett az adóbevételek racionalizálására, a~korrekt adóztatási szabályok rendeleti szintű megjelenítésére. .
b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei
.
A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai
A Tervezet adminisztratív terheket érdemben hatásaihoz képest nem keletkeztet.
—.
.
a jelenleg hatályban levő szabályozás
—
2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A Tervezet ‘törvényi szabályozásból eredő jogalkotási kötelezettséget teljesít, emiatt megalkotása elmaradhatatlan. A szabályozás elmaradása esetén az önkormányzat törvénysértést követne el, ami miatt a Mötv. különböző hátrányokkal,— bírósági éljárással, törvényességi felügyeleti bírsággal kellene számolni. .
—
.
3. A jogizabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek .
A Tervezet elfogadása esetén az új rendelet alkalmazása a jelenlégi szabályozáshoz képest érzékelhető többlet személyi~ szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételt nem igényel.
Paks Város Jegyzője Tolna Megyei Kormányhivatal 7100 Szekszárd, Augusz Imre utca 7.
Paks, 2016. november 09. Iktat6szám: I. 323-62/2016.
Dr. Horváth Kálmán Kormánymegbízott részére
Tárgy: Törvényességi felhívás Paks Város Önkormányzata Képviselő-testületének 29/2015. (XL27.) önkormányzati rendeletére
Tisztelt Dr. Horváth Kálmán Úri A Tolna Megyei Kormányhivatal 2016. október 26. napján kelt, ‚sörvényességi felhívás Paks Város Onkormányzata Képviselő-testületének 2 9/2015. (XL27.) önkormányzati rendeletére” tárgyú levelében új törvényességi eljárás keretében ismételten arra hívta fel Paks Város Onkorniányzatát (székhely: 7030 Paks, Dózsa György utca 55-61.), hogy törvényességi aggályok miatt Paks Város Onkormányzata Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 29/20 15. (XI. 27.) önkormányzati rendeletét (továbbiakban: Adórendelet) módosítsa. -
-
Korábbi azonos tárgyú törvényességi eljárásban melyet a Tisztelt Kormányhivatal elfogadva Paks Város Onkormányzata (továbbiakban: Önkormányzat) érveit és szakmai álláspontját 2016. május 5én kelt levelével lezárt írt levelünkben jeleztük, hogy az Onkormányzat a legmesszebbmenőkig elkötelezett abban, hogy a képviselőtestület által alkotott rendeletek megfeleljenek a magasabb rendű jogszabályokban foglaltaknak. Az Onkormányzat ezen elkötelezettségét ezúton ismételten megerősíti. -
-
Figyelemmel az Új törvényességi eljárásban felhozott érvekre az Önkormányzat újra megvizsgálta az Adórendelet Eendelkezéseit és a Tisztelt Kormányhivatal által megfogalmazott törvényességi aggályokat. Az Onkormányzat álláspontja a vizsgálat eredményeképpen azonban nem változott. Alláspontunk változatlanul az, hogy amint azt a korábbi törvényességi eljárás keretein belül kifejtettük az Adórendelet nem ütközik a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban:. Htv.) rendelkezéseibe. Az Önkormányzat azonban fenti álláspontja ellenére szakmai vita helyett kész a telekadó esetén is a korrigált forgalmi érték alapú adószámítás bevezetésére, melynek előkészítését adóhatóságunk meg is kezdte. A hatásvizsgálatok lezárultát követően előkészítjük az Adórendelet módosítását és a —
Paksi Polg~rmesteri Hivatal 7030 Paks Dózsa Gy&~’ út 55-61.
Tel.: 75/500-500 Fax: 75/519-594, 75/519-084 E-mail:
[email protected]
-
www.paks.hu
Paks Város Jegyzője annak képviselőtestület általi elfogadása esetén 2017. január 1. napjától kezdődően mind az építményadó mind pedig a telekadó számítása a Htv-ben rögzített korrigált forgalmi érték alapú számítással történik majd. Fentiekról a Tisztelt Kormányhivatalt természetesen tájékoztatni fogjuk.
Tisztelettel:
címzetes fóje ző Paks Város Onkormányzata
Paksi Polgármesteri Hivatal 7030 Paks Dózsa György tit 55-61.
Tel.: 751500-500 Fax: 751519-594, 751519-084 E-mail:
[email protected]
w~.paks.hu
TOLNA MEGYEI KORMÁNYHIVATAL DR. HORVÁTH KÁLMÁN ICORMÁNYMEGBÍZQTr
PAKS VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETE
Iktatószám: TOB/22171 0-11201 6. Ü intéző: dr. Józsa Krisztina Határidő: 2016, decem er .
Paks Tárgy: törvényességi felhívás Paks Város önkormányzata Képviselő-testületének 29/2015. (Xl. 27.) önkormányzati rendeletére
Tisztelt Képviselő-testület! Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLX)(XIX. törvény (továbbiakban: Mőtv.) 132. ~ (1) bekezdésének a) pontjában biztosított jogkörömben eljárva a korábban mér vizsgált Paks Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 29/2015. (Xl. 27.) önkormányzati rendeletét (továbbiakban: Adórendelet) Új törvényességi felügyeleti eljárás keretében ismételten megvizsgáltarn, melynek alapján az alábbi —
—
törvényességi felhívással élek: Az Adórendelet 1. g b) pont ba) és bb) alpontja szerint Paks Város Önkormányzata illetékességi területén, a helyi sajátosságok figyelembe vételével vagyoni típusú adóként építményadót és telekadót vezet be. Az Adórendelet IV. fejezete az épitményadóra, míg az V. fejezete a telekadóra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza. Az Adórendelet 17. g-a rögzíti, hogy építményadó esetén az adó alapja az épitmény korrigált forgalmi értéke, míg a 23. ~-a kimondja, hogy telekadó esetén az adó alapja a telek m2-ben számított területe. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (továbbiakban: 1-11v.) 1. ~ (1) bekezdése felhatalmazza a települési Önkormányzat képviselő-testületét arra, hogy rendelettel az illetékességi területén helyi adókat, valamint települési adót vezessen be. A Htv. 5. g a) pontja alapján az önkormányzat rendeletével vagyoni tipusú adókat vezethet be- A Htv, II. fejezet 1. alcime értelmében az épitményadó, 2. alcíme értelmében a telekadó vagyoni típusú adók. Az önkormányzat adó-megállapítási joga azonban nem kotlátlan. Az adó-megállapitási jog korlátait a I-ltv. 7. ~-a sorolja fel. A Htv. 7. ~ b) pontja értelmében az önkormányzat adóniegállapítási jogát korlátozza az, hogy a vagyoni típusú adók körében az adót egységesen tételes összegben vagy a korrigált forgalmi érték alapulvételével határozhatja meg. A Htv. 15. g-a alapján az építményadó ás a Htv. 21. g-a alapján a telekadó esetében is az adó alapja sz Önkormányzat döntésétől függően vagy az építmény, illetve a telek m2-ben számitott hasznos alapterülete, vagy az építmény, illetve a telek korrigált forgalmi értéke. A fentiek alapján a Htv. lehetőséget ad sz Önkormányzatnak arra, hogy vagy az épitmény, illetőleg a telek alapterülete alapján tételes adóként, vagy az ingatlan korrigált forgalmi értéke alapján határozza meg az épitményadó, illetve a telekadó mértékét. —
—
7100 Szekszárd, Augusz Imre utca 7. Telefon: (36 74) 529 871 Fax: (36 74) 415 666 E-mail:
[email protected]
i-4onlap; ~.kormanyhivataI.hu
2 A HIv. 7. ~ b) pontjában foglalt korlátozó szabály alapján azonban a vagyoni típusú adóknál a számítási rendszer egységes, azaz vagy mindegyik tételes összegben, vagy mindegyik korrigált forgalmi érték alapulvételével határozható meg. Amennyiben az Önkormányzat illetékességi területén mind az építményadöt, mind a telekadót bevezeti. Úgy mindkét adónem esetén az adó alapja az Önkormányzat döntésétől függően egységesen, vagy az építmény, illetve a telek mtben számitott hasznos alapterülete, vagy az építmény, illetve a telek korrigált forgalmi értéke. Az Adórendeletet megvizsgálva megállapítható, hogy az önkormányzat az építményadó és a telekadó alapját nem egységesen állapitotta meg. Az Adórendelet 17. ~-a szerint építményadó esetén az adó alapja az építmény korrigált forgalmi értéke, míg a 23. 9 értelmében a telekadó esetén az adó alapja a telek m2-ben számított területe. Az Adórendeletben foglalt fenti szabályozás a Htv. 7. 9 b) pontjában meghatározott korlátozó szabályba ütközik, ezért Jogszabálysértő. A Htv. 7. 5 b) pontjának való megfelelés érdekében ax épitményadó, illetve a telekadó alapját egységesen, azaz ax alapterület alapján tételes adóként, vagy az Ingatlan korrigált forgalmi értéke alapulvételével szükséges meghatározni. —
—
Felhívom a figyelmet arra, hogy a Htv. 6. 9 a) pontja alapján a helyi adókról sz6ló önkormányzati rendeletek módosítása során figyelembe kell venni az adómegállapitási jog azon korlátozó szabályát, hogy az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbíthatja az adőalanyok adóterheit. Amennyiben az Adórendelet módosítása során valamely rendelkezés súlyosbítaná az adóalanyok adóterheit, Úgy ezen rendelkezés csak a következő évben (2017. januári, napjától) léptethető hatályba. Tájékoztatom, hDgy a kormányhivatal az Mötv. 134. 9 (1) bekezdése értelmében jogszabálysértés észlelése esetén annak megszüntetésére köteles felhívni az érintettet határidő tűzésével. A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes szabályairól szóló 119/2012. (VI. 26.) Korm. rendelet 2. 9 (1 )-{2) bekezdése értelmében a kormányhivatal jogszabálysértés észlelése esetén haladéktalanul köteles megkezdeni a törvényességi felügyeleti eszközeinek alkalmazását, elsőként pedig a törvényességi felhívás eszközével kell élnie. Az Mötv. 134. 9(1) bekezdésében foglaltak alapján kérem, hogy a felhlvásban foglaltakat határidöben vizsgálja meg és tegye meg a szükséges intézkedéseket a mulasztásos jogszabálysértések megszüntetése érdekében. Kérem Tisztelt Polgármester Urat, hogy a képviselő-testület döntéséről a megadott határidőig tájékoztatni szíveskedjék. Kérem, küldje meg a törvényességi felhívás megtárgyalásáról szóló testületi ~rozatk~~~lntamegtettintédésdokumentuma. Felhívom a figyelmét, amennyiben a törvényességi felhívásban meghatározott, a jogszabálysértés megszüntetésére nyitva álló határidő eredménytelenül telik el, Úgy egyéb felügyeleti eszközömmel fogok élnI. Szekszárd, 2016. október 26. Tisztelettel:
~t~áth~Imán kormánymegbízott
sZKE~NELVE ~oL~c;M!s;ERu1
Érkezett: EIosz~m:
je~M~Rl HIVATAL
1!~jO1S MÁJ O
23~5-n5- n 9 . . Utoszam:
TOLNA MEGYEI KORMÁNYHIVATAL
.. Ebadó:
‘it DR. HORVÁTH KÁLMÁN KORMÁNYMEGBÍZOTr
PAKS VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETE
Iktatószám: TOBí22/.W~5Lzwo. Ügyintéző: dr. JÓzsa Krisztina
Paks Tárgy: törvényességi felügyeleti eljárás lezárásáról értesítés Tisztelt Képviselő-testületI A Tolna Megyei Kormányhivatal Magyarország hel~4 önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 132. ~ (1) bekezdés a) pontja értelmében T08122!847-112015. iktatószámú törvényességi fe~hjvást bocsátott ki Paks Város Önkormányzat Képviselő-testületének a helyi adókról szól6 2412007. (XII. 28.) önkormányzati rendeletére (továbbiakban: 2412007. (XII. 26.) rendelet.). A felhívás 2.2. pontja a 24/2007. (XII. 28.) rendelét 16. ~-ával, azaz az építményadó mértékével kapcsolatos kifogást tartalmazta, tekintettel arra, hogy a képviselő-testület az e szakaszban megjelölt építmények esetén eltérő adómértéket állapitott meg. —
—
A felhívás alapján elkészült helyi adókról szóló rendelet-tervezetet előzetes törvényességi vizsgálat céljából megküldték a kormányhivatalnak, Az előzetes felülvizsgálat során megállapítást nyert, hogy a tervezőt 17. ~-a a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (továbbiakban: Htv.) 16. ~ b) pontjának megfelelően tartalmazta az épltményadó mértékét, tekintettel arra, hogy azt a korrigált forgalmi érték 3%-ában állapította meg a képviselő-testület. A képviselő-testület a 2015. november 25. nápján megtartott ülés 2. napirendi pontjában tárgyalta a T0B122I647-1/2015. törvényességi felhívást, és a 24/2007. (XII. 28.) rendelet hatályon kívül helyezésével egyidejűleg megalkotta a helyi ad6król szóló 29/2015. (Xl. 27.) önkormányzati rendeletét (továbbiakban; Adórendelet). Az Ad6rendelet épitményadó mértékét szabályoző 18, ~-a a kormányhivatal által véleményezett tervezettői eltérő módon tartalmazta, hogy az adó évi mértéke lakások esetén a korrigált forgalmi érték 1,8 %-a, valamennyi egyéb építmény esetén a korrigált forgalmi érték 3,6%-a. —
—
A kormányhivatal a TOB/221647-112015. számú felhívásában foglaltakhoz hasonlóan a TOB/22/191/2016. számú törvényességi felhívásában figyelemmel a Nemzetgazdasági Minisztérium Jövedelemadók és Járulékok Főosztálya NGM/231891512015. iktatószámú levelében foglaltakra ismételten kifejtette, hogy a Htv. 7. ~ f) pontja értelmében az önkormányzat adómegállapitási jogát korlátozza az, hogy a korrigált forgalmi érték alapú épitményadóban a lakás, illetve az egyéb építmény esetén egy-egy adómérték alkalmazható. —
—
—
—
Paks Város Cimzetes Főjegyzöje a TOB/22119-1/2016. számú törvényességi feihívásra válaszolva, 1.32327/2016. számú levelében leírta, hogy a l-Itv. 7. ~ f) pontja szerint az önkormányzat adómegállapítási jogát valóban korlátozza az a szabály, miszerint a korrigált forgalmi érték alapú épitményadó alkalmazásakor lakás, illetve egyéb épltmény esetén egy-egy adómérték határozható meg, mely álláspontja szerint sz „egy-egf kitételre tekintettel külön a lakásra és külön az egyéb építményre 7100 Szekszárd, Augusz Imre u. 7. Telefon: (36 74) 529 871 Fax: (36 74) 415 686 E-mail: hlvatal~tmkh,gov.hu Honlap: www.kormanyhivataLhu
2 vonatkozólag értelmezendő, tehát a lakás és az egyéb építmény kategória kőzőtt van lehetőség az elté résre. A Címzetes Főjegyző leírta továbbá, hogy a képviselő-testület a T0B1221647-112015. iktatószámú felhívásra tekintettel sz Adórendeletben a Ft”. 7. ~ ~ pontjának megfelelően lakásra, valamint egyéb épitmény kategóriára határozott meg egy-egy adómértéket, és ezzel egyidejűleg a nukleáris tevékenység céljára szolgáló létesítmények vonatkozásában eltörölte a harmadik, külön adómértéket. Véleménye szerint a képviselő-testület az építményadóra vonatkozó jogalkotási folyamata során az alkotmányós követelményekre figyelemmel járt el és a Htv. rendelkezéseit betartva hozta meg döntését. A kormányhivatal a Címzetes Főjegyző 1.323-2712016. számú levelében kifejtett szakmai álláspontját elfogadja, A fentiekre tekintettel megállapítható, hogy sz Adórendelet a Htv-nek megfelel, ezért a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes szabályairól szóló 119/2012. (VI. 26.) Korm. réndelet 3~ ~-a értelmében a törvényességi felügyeleti eljárást lezáróm. Tájékoztatom, hogy a kormányhivatal. szükség esetén a korábban már vizsgált önkormányzati intézkedést új törvényességi felügyeleti eljárás keretében ismételten vizsgálat alá vonhatja. Kérem tájékoztatásom szíves tudomásul vételét. Szekszárd, 2016. május 5.
Tisztelettel:
7~h~yT Paks Város ~egyzo;e
Tolna Megyei Kormányhivatal 7100 Szekszárd, Augusz Imre utca 7.
Paks, 2016. április 19. Iktatószám: 1.323-27/2016.
Dr. Horváth Kálmán Kormánymegbízott részére Tárgy: „Törvényességi felhívás Paks Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2 9/2015. (XL27.) önkormányzati rendeletére” tárgyú levél Tisztelt Dr. Horváth Kálmán Úr!
A Tolna Megyei Kormányhivatal 2016. január 21. napján kelt, „törvényességifelhívás Paks Város Onkormányzata Képviselő-testületének 29/2015. (XL27.) önkormányzati rendeletére” tárgyú levelében arra hívta fel Paks Város Onkormányzatát (székhely: 7030 Paks, Dózsa György utca 55-61.), törvényességi aggályok miatt Paks Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 29/2015. (XI. 27.) önkormányzati rendeletét (továbbiakban; Adórendelet) módosítsa. Paks Város Önkormányzata (továbbiakban: Önkormányzat) a legmesszebbmenőkig elkötelezett abban, hogy a képviselőtestület által alkotott rendeletek megfeleljenek a magasabb rendű jogszabályokban foglaltaknak. Az Ünkormányzat ezért megvizsgálta az Adórendelet rendelkezéseit és a Tisztelt Kormányhivatal által megfogalmazott törvényességi aggályokat. Ezen vizsgálat során a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Hatv.) hatályos rendelkezéseinek értelmezése kapcsán az Onkormányzat a következőket állapította meg: A Han’. 1. ~ (1) bekezdése felhatalmazza a települési önkormányzatok képviselőtestületét arra, hogy rendelettel az adott önkormányzat illetékességi területén helyi adókat, valamint települési adókat vezessen be. A Han’. 6. ~ a) pontja rögzíti azt, hogy ezen felhatalmazás alapján az önkormányzat adómegállapítási joga többek között kiterjed arra, hogy a Han’. által meghatározott adókat vagyoni típusú adók, kommunális jellegű adók, valamint helyi iparűzési adó vagy ezek valamelyikét bevezesse, a már bevezetett adót hatályon kívül helyezze, illetőleg módosítsa. Mindezek alapján tehát megállapítható, hogy az önkormányzat joga dönteni annak vonatkozásában, hogy rendelkezik-e a Hatv.-ben meghatározott adók bármelyikének bevezetéséről. —
—
—
—
—-
Paksi Poigrrneste~1 UWatal 7030 Fák Dózsa Gybi~gy i3t 55-M.
Tel.: 75/500-500 Fax: 75/500-594, 751519-084 E-maU:
[email protected]
‚vwwpas.h:u
A Hatv. 5. ~ a) pontja alapján a települési önkormányzat képviselőtestülete vagyoni típusú adókat vezethet be: lakás és a nem lakás céljára szolgáló épületre, épületrészre (a továbbiakban: építmény) építményadót [Hatv. 11. ~ (1) bek], az önkormányzat illetékességi területén lévő telekre pedig telekadót [Hatv. 17. ~]. Mind a telekadó, mind pedig az építményadó esetén az adó alapja az önkormányzat döntésétől függően az építmény négyzetméterben számított hasznos alapterülete, illetve a telek alapterülete, vagy az építmény, telek korrigált forgalmi értéke [Hatv. 15. ~‚ 21. ~]. A Hatv. 7. ~ f) pontja szerint az önkormányzat adómegállapítási jogát valóban korlátozza az a szabály, miszerint a korrigált forgalmi érték alapú építményadó alkalmazásakor a lakás, illetve az egyéb építmény korrigált forgalmi érték alapú telekadóban a lakáshoz tartozó telek, illetve az egyéb telek esetén egy-egy adómértéket határozhat meg, ez azonban álláspontunk szerint az „egy-egy” kitételre tekintettel külön a lakásra és külön az egyéb építményre vonatkozólag értelmezendő. Ezen rendelkezés ugyanis kifejezetten arra szolgál, hogy a lakások esetében nem lehet differenciálni, és az egyéb építmények körén belül sem, ugyanakkor a lakás és az egyéb építmény kategória között van lehetőség az eltérésre. Ezen értelmezést támasztja alá az „egy-egy” mint melléknév jelentése is, miszerint a „szóban forgó dolgok közül mindegyikre külön-külön egy”. Igy tehát egyértelmű az a jogalkotói szándék, amely szerint külön-külön egy adómérték határozható meg a lakásra és az egyéb építményre vonatkozólag. Amennyiben ugyanis a jogalkotó akarata ettől eltérő lett volna, a hivatkozott rendelkezés kizárólag az „egy” és nem az „egy-egy” kitételt tartalmazná. —
—
Fentieket igazolja az önkormányzatok következetes gyakorlata is, amely azt mutatja, hogy a korrigált forgalmi érték alapú építmény-, és telekadó esetén a lakás, illetve az egyéb építmény, valamint a lakáshoz tartozó telek, illetve az egyéb telek tekintetében meghatározott adómérték egymástól eltérően, de egységesen is megállapítható. Példaként említhető Zirc Városi Onkormányzat, amely a helyi adókról szóló rendeletében a telekadó amelyre szintén alkalmazandó a Hatv. 7. ~ f) pontja tekintetében vezetett be különböző korrigált forgalmi érték alapú adómértéket a beépített telek és a beépítetlennek minősülő telek vonatkozásában. —
—
Mindezek mellett felhívom szíves figyelmét a Tisztelt Kormányhivatal 2015. szeptember 2. napján kelt törvényességi felhívására, amelyben maga a Tisztelt Kormányhivatal rögzítette, hogy ‚4 Htv. 7. 5 D pontja értelmében az önkormányzat adómegállapítási jogát korlátozza az, hogy a korrigált forgalmi érték alapú építményadóban a lakás, illetve az egyéb építmény esetén egy-egy adómérték alkalmazható. A képviselő-testület az építményadó mértékének meghatározásakor nem vette figyelembe a Htv. 7. 5 D pontjában foglalt szabályozást, így túlterjeszkedett jogalkotói hatáskörén, amikor az Adórendelet 16. 5-ában megjelölt építmények esetén eltéró’ adómértéket állapított meg.” Paks Város Onkormányzata pontosan ezen felhívásra tekintettel módosította oly módon rendeletét, hogy a Hatv. 7. ~ f) pontjának megfelelően lakásra, valamint egyéb építmény kategóriára határozott meg egy-egy adómértéket és ezzel egyidejűleg a nukleáris tevékenység céljára szolgáló létesítmények vonatkozásában eltörölte a harmadik, külön adómértéket.
Fentiekre tekintettel álláspontunk az, hogy Paks Város Önkormányzata az építményadóra vonatkozó jogalkotási folyamat során az alkotmányos követelményekre figyelemmel járt el, és mindenben a Flaw. rendelkezéseit betartva hozta meg döntéseit. Ezért kérjük a Tisztelt Kormányhivatalt, hogy ezen értelmezési probléma feloldására részletes indokolást kibocsátani szíveskedjen annak kapcsán tekintettel az eltérő önkormányzati gyakorlatra hogy mire alapozza azon álláspontját, miszerint a Hatv. 7. O pontja alapján az önkormányzat a korrigált forgalmi érték alapú építményadó esetén a lakás, illetve az egyéb építmény esetén egységes, azaz egy adómértéket határozhat meg és erre tekintettel Paks Város Onkormányzata Képviselő-testületének 29/2015. (XI.27.) önkormányzati rendelete jogszabálysértő. —
-‚
Tisztelettel:
dr. ~~aázs címzetes főjegyző
..:‘.
‘~
‘.:O. :E~
;.
.~‘: :..
Paks Város Jegyzője Tolna Megyei Kórmányhiv’atal Dr. Horváth Kálmán Kormánymegbízótt
‘
.
‘
.
Szekszárd : Augusz I. ii 7..
: ‚
Paks, 2016. február 16. Hiv.szám: TOB/22/1’9-1/201 6 Iktatószám: 323-12/2016 Ügyintéző: Ék. Török ErÉsébet Űgyhltézőjük: cit. józsa Krisztina
‘
:
Pt 136 ‘;7101
‘
‚‚ .
Tárgy: határidő hosszabbítás kérés
-
Tisztelt Kormánymegbízott Úr!
‘
Kérem, bogy a Paks Város Önkormányzata Kéj,viselő testületének a belyi adokrol szolo 29/2015.(XI.27.) önkormányzati rendeletével kapcsolatos TOB/22/19- 1/2016. számú’ törvényességi felhívás határidejét, az ügy bonyolultságára tekintettel 2016. március 1.5. helyett 2016. május 15. napi ában szíveskedj en egá1la~’tani.
j
Tisztelettel: .
$
‚.
‘Z~~~≠’dr. Blaz alázs címzetes fójegyző
...
1/2 Paksi Polgarmesteri Hivatal
7030 Paks Dozsa Gyorgy ut 55 61
Tel 75/500 500 Fax 75/519 082 E mail muszak@paks hu
w~ paks hu
a
C
lEn~e;~~t~5
~
TOLNA MEGYEI KORMÁNYHIVATAL
~
DR. HQRyÁTH KÁLMÁN .
KOpMÁNYMEG~fzon
PAKS VÁRÖS ÖNKORMÁNYZAT KEPVISELŐ-TESTULETE
Iktatószám; TOB/221i9-112016. Ugyintéző dr Józsa Krisztina Határidő: 2016. március 15.
Paks Tárgy: WrvÓpyességí f~hívás Paks Város önkormányzata Képviselő-teitŰleténók 29/2015. (Xl, 21.) önkdrmányzáti rendeletére Tisztelt képviselő-testÜletI Magyarorszag helyi onkormányzatairol szoló 2011 évi CLXXXIX torvény (tovabbiakban Motv) 132 ~ (1) bekezdesenek a) pontjaban biztosított jogkoromben eljárva megvizsgáltam Paks Varos Onkormanyzata Képviselő-testuletenek a helyi adókrol szolo 2912015 (Xl 27 ) onkormanyzati rendeletet (tovabbiakban Adórendelet), melynek alapjan az alábbi torvenyessegi feihivassal élek A Tolna Megyei Kormanyhivatal sz Motv 132 ~ (1) bekezdes a) pontja értelmeben TOB/22/647-1í2015 iktatoszamu torvenyessegi felhivast bocsatott ki a képviselő-testulet helyi adókról sz616 2412007 (XII 28) onkormanyzati rendeletére (tovabbiakban 24/2007 (XII 28 ) rendelet) A felhívás 22 pontja a 2412007 (XII 28) rendelet 16 ~-aval azaz az epitmenyado rnértékevel kapcsolatos kifogást tartalmazta, tekintettel arra, hogy a képviselő-testulet az e szakaszban megjelolt epitmenye~ esetén eltérő adómértéket állapított meg A felhívás alapján elkészult helyi adókrol szóló rendelet-tervezetet elozetes törvényességi Vizsgálat céljábol megkuldték a kormanyhivatalj-iak Az előzetes felülvizsgálat soran megallapitást nyert, hogy a tervezet 17 ~-a a helyi adokről szolo 1990 Évi C törvény (továbbiakban Htv) 16 ~ b) pontjának megfelelően tartalmazta az épitményadő mértékét, tekintettel arra, hogy azt a korrigált forgalmi ertek 3%-aban allapitotta meg a képviselő-testület A képviselő-testulet a 2015 november 25 napjan megtartott ulea 2 napirend’ pontjaban tárgyalta a T08i22I647-1120i5 torvényessegi felhlvast, ős a 2412007 (XII 28 ) rendelet hatalyon kívul helyezésevel egyidejuleg megalkotta az Adorendelet —
—
Az Adorendelet a alábbiak miatt jogszabálysértő Az A~orendelet epitményado mertekét szabalyozo 18 ~-a a kormányhivatal altal velemenyezett tervezettöl eltérő módon tartalmazza hagy az adQ evi mérteke lakasok eseten a korrigalt forgalmi ertek 1,8 %-a, Valamennyi egyeb épitmeny eseten a korrigált forgalmi érték 3,6%-a —
—
7100 Szekszórd, Augusz Imre utda 7.Téiefán:(35 14y52Ó 571 Fax: (36 74)415 686É-maii:
[email protected]~.huHöhiap: wwW.koÉmanyhiv~tai.hu ‚
‚
.
.
‘
r
~~•;
...
.
.
.
..
.
...
.. ~-...‘....
.--. -.
... -
~ ......
-
..-—--.--
Ahogy kormáriyhivatal azt a TQB/22i647-112ű1& számú félhívásában mér kifejiéttaa Htv. 7. 5 ~) pontja ertelmében az onkormányzat adómegalíapítási jogát korlatozza az, hogy a korrigált forgalmi érték alapu építmenyadóban a lakas, illetve az egyéb épitmény eseten egy-egy ~domérték alkalmazhato A képviselő-testulet az epítményadó mertekenek meghatározásakor nem vette figyelembe a Htv 7 5 f) pontjában foglalt szabalyozast, Így tulterjeszkedett jogalkotoi hataskorén, amikor az Adorendetet 18 ában megjelölt építmények esetén eltérő adőmértéket állapított meg
~-
A Htv 7 5 f) pontjának valo megfelelés erdekóben a korrigált forgalmi érték alapu építményadóban a lakás, illetve az egyeb epitmeny eseten egy-egy adomertéket kell megallapítanl Tájékoztatom, hogy a Nemzetgazdasági Minisztérium Jővedelemadók ás Járulékok Főosztálya az NGM1231891512015 iktatoszámű leveleben is felhívta a figyelmet arra, hogy a Htv 7 5 f) pontja szerint a korngált forgalmi érték alapu lakás, illetve egyeb epitmeny eseten egy-egy adómértek alkalmazhato Felhívom a figyelmet arra, hogy a l-ttv 6 5 a) pontja alapján a helyi adókról szolo onkormanyzati rendeletek modositása soran figyelembe kell venni az adómegállapítási jog azon korlatozo szabalyát, hogy az.evkozi modositas naptári even belul nem sulyosbithatja az adoalanyok adóterheil A fentiek alapjan, amennyiben az Adorendelet tnódositasa során valamely rendelkezés sulyosbitana az adőalanyok adoterheit, ugy ezQn rendelkezés csak a kővetkező évben (2017 január I napjatól) léptéthetÓ hatályba Tájékoztatom, hogy a kormanyhivatal az Motv 134 5 (1) bekezdése értelmében jogszabalysertes észlelése esetén annak megszüntetésére köteles felhlvni az érintettet határidő tűzésével A helyi onkomiányzatok torvényessegi felugyeletenek reszletes szabalyairól szolo 11912012 (VI 26) Korm rendelet 2 5 (1 )-(2) bekezdése erteímében a kormányhivatal jogszabálysertés észlelese eseten haladéktalanul köteles megkezdeni a törvényességi felügyeleti eszközeinek alkalmazásat, elsőként pedi~a törvényességi kIhívás és±közével kell élnie~ H Az MoW ‘134 5(1) bekezdéseben foglaltak alapján kérem, hogy a felhivásban foglaltakat határidőben vizsgá~a meg ás tegye meg a szukséges intézkedeseket a mulasztasos Jogszabalysértósek megszüntetése 6rdekÓ~en. Kérem Tisztelt Polgármester Urat, hogy a képviselo-testület döntéséről a megadott határidőig tájékoztatni sziveskedjek Kérem, kuldje meg a torvenyességi felhivas megtargyatasaról szólo testuleti hatarozat kivonatát) valamint a megtett intezkedes dokumentumait Felhivom a figyelmet, amennyiben a torvenyessegi feihivasban meghatarozott, a jogszabalysertés megszüntetésére nyitva álló határidő eredménytelenül telik el, ‘igy egyéb fetugyeleti eszkőzömmel fogok élni. .
.
.
..
.
.
Szekszárd, 2016’ január 21 tisztelettel:
korrnánymegbízótt
.
.
.
.. -
....
.-
